План: План
ЗЗ
1. Введення.
2. План реформ Сперанського.
3. Реформи Сперанського.
4. У чому ж причини нової невдачі реформ?
Син сільського священика Сперанський не тільки не належав до аристократії, але навіть не був дворянином. Він народився в 1771 р. в селі Черкутіно Володимирській губернії, навчався спершу в Володимирській, потім у Суздальській, нарешті, в Петербурзькій семінарії. По закінченні її був залишений там в якості викладача і лише в 1797 р. розпочав свою службову кар'єру в чині титулярного радника в канцелярії генерал-прокурора Сенату князя А.Б. Куракіна. Кар'єра ця була в повному сенсі слова стрімкої: вже через чотири з половиною роки Сперанський мав чин дійсного статського радника, рівний генеральського звання в армії і давав право на спадкове дворянство.
План реформ Сперанського.
У перші роки царювання Олександра I Сперанський ще залишався в тіні, хоча вже готував деякі документи та проекти для членів негласного комітету, зокрема з міністерської реформи. Після здійснення реформи він був переведений на службу до Міністерства внутрішніх справ. У 1803 р. за дорученням імператора Сперанський склав «Записку про пристрій судових та урядових установ у Россі», в якій проявив себе прихильником конституційної монархії, створюваної шляхом поступового реформування суспільства на основі ретельно розробленого плану.
Однак практичного значення Записка не мала. Лише в 1807 р. після невдалих воєн з Францією та підписання Тільзітського світу, в умовах всередині політичної кризи Олександр I знову звернувся до планів реформ.
Багато років потому, у 1834 р., А.С. Пушкін записав у своєму щоденнику:
«Минулої неділі обідав я у Сперанського .<...> Я говорив йому про прекрасне початку царювання Олександра: Ви і Аракчеєв, ви стоїте в дверях протилежних цього царювання, як генії Зла і Блага для. Він відповідав компліментами і радив мені писати історію мого часу ».
Погляд Пушкіна відображає загальну думку того часу. Але чому саме на Аракчеєва і Сперанського впав вибір імператора і чим вони були для нього? Перш за все-слухняними виконавцями волі монарха, який побажав перетворити двох не знатних, але особисто відданих йому людей у всесильних міністрів, з чиєю допомогою він сподівався здійснити свої плани. Обидва вони були, по суті, старанними і старанними чиновниками, не залежними в силу свого походження від того чи іншого угруповання сановної аристократії. Аракчеєв повинен був оберегти трон від дворянського змови, Сперанський - розробити і запровадити в життя план реформ на основі ідей і принципів, підказаних імператором.
Нову роль Сперанський отримав не відразу. Спершу, як свідчив він сам, імператор доручав йому «приватні справи». Вже в 1807 р. Сперанського кілька разів запрошують на обід до двору, восени цього року він супроводжує Олександра до Вітебська на військовий огляд, а рік потому-в Ерфурт на зустріч з Наполеоном. Це був вже знак високої довіри. Згодом у листі до Олександра Сперанський згадував:
«Наприкінці 1808 року, після різних приватних справ Ваша величність почали займати мене постояннее предметами вищого управління, тісніше знайомити з образом Ваших думок ... і нерідко удостаівая мене воджуватись зі мною цілі вечори у читанні різних творів, до цього відносяться. З усіх цих вправ, з стократно, може бути, розмов і міркувань Вашої величності належало, нарешті, скласти одне ціле. Звідси стався план загального державного утворення ».
Таким чином, план реформ, складений Сперанським у вигляді великого документа під назвою «Вступ до Укладення державних законів" », був ніби викладом думок, ідей і намірів самого государя. Як вірно зауважує сучасний дослідник цієї проблеми С. В. Мироненко, «самостійно, без санкції царя і його схвалення, Сперанський ніколи не зважився б на пропозицію заходів, надзвичайно радикальних в умовах тогочасної Росії». Що ж це були за заходи?
Перш за все Сперанський наполягав на тотожність історичних доль Росії і Європи, тих процесів, які в них відбувалися; з часу встановлення в Росії самодержавства при Івані Грозному «напруга громадського розуму до свободи політичної завжди, більш-менш, було помітно». Перші спроби змінити політичний лад відбулися при вступі на престол Анни Іоанівни верб царювання Катерини II, коли вона скликала Покладену комісію. Але «натовп цих законодавців не розуміла ні мети, ні міри свого призначення, але навряд чи було між ними одна особа, один розум, який міг би стати на висоті цього звання», і в результаті лише «грамоти дворянству та містам залишилися єдиними пам'ятками великих її задумів ». Чому так сталося? Та тому, «починання при імператриці Ганні та Катерині II, очевидно, були передчасні». Тепер же час для серйозних змін настав. Про це свідчить стан суспільства, в якому зникло повагу до чинів і титулів, підірвано авторитет влади і «всі заходи уряду, що вимагають не фізичного, але морального покори, не можуть мати дії», а «дух народу страждає в неспокій». Причина цих явищ не в погіршенні становища народу, бо «всі речі залишилися в попередньому майже становищі», а в тому, що панує «вираз пересичення і нудьги від справжнього стану речей». Що ж робити? Є два виходи з положення.
Перший полягає в тому, щоб «втілити правління самодержавний усіма ... зовнішніми формами закону, залишивши в суті йому ту ж силу », і тоді« все встановлення так повинні бути міркуючи, щоб вони в думці народному здавалися діючими, але ніколи не діяли б на самому справі ». Цей шлях веде «самовладдя», тобто до деспотизму, який приречений на загибель.
Інший шлях у тому, щоб «заснувати державну владу на законі не словами, але самим ділом». Для цього необхідно здійснити справжнє поділ влади, створивши незалежні один від одного законодавчу, судову і виконавчу влади. Законодавча влада здійснюється через систему виборних органів-дум, починаючи з волосних і до Державної думи, без згоди якої самодержець не повинен мати право видавати закони, за винятком тих випадків, коли мова йде про порятунок вітчизни. Державна дума здійснює контроль за виконавчою владою-урядом, міністри якого відповідальні перед нею за свої дії. Відсутність такої відповідальності-головний недолік міністерської реформи 1802 За імператором залишається право розпустити думу і призначити нові вибори.
Реформи Сперанського
Втілення плану Сперанського в життя почалося вже в 1809 р. У квітні та жовтні з'явилися укази, за якими, по-перше, припинилася практика прирівнюючи придворних звань до цивільних, що дозволяла сановникам переходити з придворної служби на вищі посади в державному апараті, а по-друге , вводився обов'язковий освітній ценз для цивільних чинів. М.М. Сперанський, самородок, який досяг енциклопедичних знань постійною самоосвітою, з гнівом і тривогою констатував надзвичайно низький освітній рівень російського чиновництва. А тому він добився у царя прийняття в 1809 р. указу про «іспиті на чин», за яким всі чиновники, які не мали університетської освіти, повинні були підготуватися і здати спеціальним комісіям досить серйозний іспит з питань права, економіки, історії, природознавства. Це повинно було впорядкувати діяльність державного апарату, зробити її більш професійною. Проводилися заходи щодо полегшення становища кріпаків. Державних селян заборонялося відтепер передавати в приватні руки. Селян вже не можна було продавати, якщо при цьому вони розлучалися з сім'єю. У 1801 - 1805 рр.. Було скасовано кріпосне право в Прибалтиці, але при цьому селяни, отримавши особисту свободу, не отримували землі.
Як і передбачалося Сперанським, 1 січня 1810 було створено Державну раду, що замінив рада Неодмінний. Діяльність Державної ради регламентувалася спеціальними документами, також підготовленими Сперанським. Оскільки створення Державної ради розглядалося в якості першого етапу перетворень і саме він повинен був затверджувати плани подальших реформ, то спочатку цього органу були додані широкі повноваження, якими він потім повинен був поділитися з Державною думою. При цьому, однак, було встановлено, що рішення Ради входять в силу лише після їх затвердження государем. Разом з тим, якщо за попереднім планом Державна рада мав координувати діяльність усіх інших органів влади, то тепер він отримував і законодорадчих функції, тому що бажаної системи органів влади просто ще не було і її тільки належало створювати.
У відповідності з наміченим вже в перші місяці 1810 відбулося обговорення проблеми регулювання державних фінансів. Сперанський склав «План фінансів», який ліг в основу царського маніфесту 2 лютого. Основна мета документа полягала в ліквідації бюджетного дефіциту, припинення випуску знецінених асигнацій і збільшенні податків, у тому числі на дворянські маєтки. Заходи ці дали результат, і вже в наступному році дефіцит бюджету скоротився, а доходи держави зросли.
Одночасно протягом 1810 Державна рада обговорював підготовлений Сперанським проект «Уложення цивільних законів» і навіть схвалив перші дві його частини. Проте здійснення наступних етапів реформи затягнулося. Лише влітку 1810р. почалося перетворення міністерств, що завершилося до червня 1811: було ліквідовано Міністерство комерції, створені міністерства поліції і шляхів сполучення, а також ряд нових Головних управлінь.
У початку 1811 р. Сперанський представив і новий проект реорганізації Сенату. Суть цього проекту значною мірою відрізнялася від того, що планувалося спочатку. Цього разу Сперанський пропонував розділити Сенат на два - урядовий і судове, тобто розділити його адміністративні і судові функції. Передбачалося, що члени Судового сенату повинні були частково призначатися государем, а частково обиратися від дворянства. Але і цей дуже помірний проект був знехтуваний більшістю членів Державної ради, і, хоча цар однаково затвердив його, реалізований він так і не був. Що ж стосується створення Державної думи, то про неї, як здається, в 1810 - 1811 рр.. І мови не було. Таким чином, чи не з самого початку реформ виявилося відступ про первісного їх плану, і не випадково в лютому 1811 р. Сперанський звернувся до Олександра I з проханням про відставку.
У чому ж причини нової невдачі реформ?
Чому, як пише С. В. Мироненко, «верховна влада виявилася не в змозі провести докорінні реформи, які явно назріли і необхідність яких була цілком очевидна найбільш далекоглядним політикам»?
Причини, по суті, виявляються ті ж, що і на попередньому етапі. Вже сама піднесення Сперанського, перетворення його - вискочки, «поповича» - у першого міністра викликали заздрість і злість у придворних колах. У 1809 р. після указів, що регламентували державну службу, ненависть до Сперанському ще більш посилилася і, за його власним визнанням, він ста об'єктом глузувань, карикатур і злобних випадів: адже підготовлені ним укази зазіхали на давно усталений і дуже зручний для дворянства і чиновництва порядок . Коли ж було створено Державну раду, загальне невдоволення досягло апогею. У листі до імператора Сперанський писав:
«... Я занадто часто і на всіх майже шляхах зустрічаюся і з пристрастями, і з гонором, і з заздрістю, а ще більше з невіглаством. <...> Натовп вельмож, з усією їх свитою, з жінками і дітьми, мене, ні за родом моєму, ні по майну не належить до їх стану, цілими пологами переслідують як небезпечного уновітеля. Я знаю, що велика їх частина і самі не вірять сім безглуздостям; але, приховуючи власні їх пристрасті під личиною суспільної користі, вони особисту свою ворожнечу намагаються прикрасити ім'ям ворожнечі державної, бо знаю, що ті ж самі люди звеличували мене і правила мої до небес , коли припускали, що я в усьому з ними буду погоджуватися ... »
А ось інше свідчення - сучасника Сперанського Д.П. Рунича:
«Найбільш недалекоглядний людина розуміла, що незабаром настануть нові порядки, які перевернуть догори дном весь існуючий лад. Про це вже говорили відкрито, не знаючи ще, в чому полягає загрозлива небезпека. Багаті поміщики, що мають кріпаків, втрачали голову при думці, що конституція знищить кріпосне право і що дворянство має буде поступитися крок вперед плебеям. Невдоволення вищого стану було всеосяжне ».
Висловлення Рунича ясно показує, до якої міри дворянство боялося будь-яких змін, справедливо підозрюючи, що в кінцевому підсумку ці зміни можуть призвести до ліквідації кріпосного права. Навіть поетапний характер реформ і те, що насправді вони не зазіхали на головну привілей дворянства, та й взагалі їх подробиці трималися в секреті, не врятувало становища. Результатом було загальне невдоволення; інакше кажучи, як і в 1801 - 1803 рр.., Олександр I опинився перед небезпекою дворянського бунту. Справа ускладнювалася і зовнішньополітичними обставинами - наближалася нова війна з Наполеоном.
Можливо, відчайдушний опір верхівки дворянства, інтриги і доноси на Сперанського (його звинувачували в масонстві, у революційних переконаннях, в тому, що він французький шпигун, повідомляли про всіх необережних висловлюваннях на адресу государя) в кінцевому підсумку все ж не мали б дії на імператора , якщо б навесні 1811 табір противників реформ не отримав раптом ідейно-теоретичного підкріплення зовсім з несподіваного боку. У березні цього року Олександр відвідав Твер, де жила сестра велика княгиня Катерина Павлівна. Тут, у Твері, навколо великої княгині, жінки розумною і освіченою, склався гурток людей незадоволених лібералізмом Олександра і особливо діяльністю Сперанського. Серед відвідувачів салону Катерини Павлівни був і Н.М. Карамзін, чудовий російський історик, який читав тут перші томи своєї «Історії держави Російської». Велика княгиня представила Карамзіна государеві, і письменник передав йому «Записку про давньої і нової Росії» - свого роду маніфест противників змін, узагальнене вираження поглядів консервативного напряму російської громадської думки.
На думку Карамзіна, самодержавство - єдино можлива для Росії форма політичного устрою. На питання, чи можна хоч якимись способами обмежити самовладдя в Росії, не послабивши рятівної царської влади, - він відповідав негативно. Будь-які зміни, «будь-яка новина в державному порядку є зло, до якого треба вдаватися тільки в необхідності». Однак, визнавав Карамзін, «зроблено стільки нового, що й старе здалося б нам тепер опасною новиною: ми вже від нього відвикли, і для слави государя шкідливо з урочистістю визнаватися в десятирічних помилках, зроблених самолюбством його вельми неглубокомисленних радників ... треба шукати засоби, придатні до сьогодення ». Порятунок же автор бачив у традиціях і звичаях Росії і її народу, яким зовсім не потрібно брати приклад з Західної Європи і насамперед Франції. Одна з таких традиційних особливостей Росії - кріпацтво, що виникло як наслідок «природного права». Карамзін запитував:
«І чи будуть хлібороби щасливі, звільнені від влади панської, але віддані в жертву їх власним порокам, відкупникам і суддям безсовісним? Немає сумніву, що селяни розсудливого поміщика, який задовольняється помірним оброком або десятин ріллі на тягло, щасливіше казенних, маючи в ньому пильного піклувальника і прихильника ».
Як бачимо, нічого принципово нового в Записці Карамзіна не містилося: багато його аргументи і принципи були відомі ще в попередньому столітті. Неодноразово чув їх, мабуть, і государ. Однак цього разу ці погляди були сконцентровані в одному документі, написаному жваво, яскраво, переконливо, на основі історичних фактів і (що, може бути, було для імператора найголовнішим) людиною, не близькою до двору, не наділеним владою, яку боявся б втратити. Наскільки насправді все це подіяло на Олександра, невідомо. З Карамзіним він попрощався холодно і навіть не взяв текст Записки з собою. Правда. Повернувшись до Петербурга, в бесіді з французьким послом він згадав про те. Що познайомився в Твері з дуже розумними людьми, але така оцінка ще не означала згоди. Важливіше було інше: Олександр звичайно розумів, що неприйняття його політики охопив широкі верстви суспільства і голос Карамзіна був голосом громадської думки.
Розв'язка наступила в березні 1812 р., коли Олександр I оголосив Сперанському про припинення його службових обов'язків, і він був засланий у Нижній Новгород. Судячи з усього, до цього часу тиск на імператора посилився, а одержувані ним доноси на Сперанського придбали такий характер, що було просто неможливо і далі залишати їх без уваги. Олександра змушували призначить офіційне розслідування діяльності свого найближчого співробітника, і, ймовірно, він так би і поступив, якби хоч трохи повірив наклепам. Разом з тим самовпевненість Сперанського, його необережні висловлювання, про які негайно ставало відомо імператорові, його прагнення самостійно вирішувати всі питання, відтісняючи государя на другий план, - все це переповнило чашу терпіння і послужило причиною відставки і посилання Сперанського.
Так закінчився ще один етап царювання Олександра I, а разом з ним і одна з найбільш значних в російській історії спроб здійснити радикальну державну реформу. Через кілька місяців після цих подій почалася Вітчизняна війна з Наполеоном, що завершилася вигнанням французів з Росії, за яким пішли закордонні походи російської армії. Минуло кілька років, перш ніж проблеми внутрішньої політики знову привернули увагу імператора.
Література:
Є. В. Анісімов, О. Б. Каменський, Росія в XVII-першій половині XIX століття, М, 1994.
Історія Росії, під редакцією А. А. Радугіна
А. С. Орлов, В. А. Георгієв та ін, Основи курсу історії Росії, М., 1997.