Початок реформ
Вступивши на престол, Олександр не ризикнув прямолінійно проводити політику абсолютизму. Перші його внутрішньополітичні заходи були пов'язані з виправленням найбільш одіозних розпоряджень Павла I, що викликали обурення не тільки петербурзької аристократії, а й широкої російської громадськості. Він виступив проти деспотизму і самодурства батька, обіцяв проводити політику "за законами і серця" своєї бабці Катерини II. У цьому поєднувалися як його ліберальні погляди, так і прагнення завоювати популярність в суспільстві. Олександр відновив скасовані Павлом "Жалувані грамоти" дворянства і містам, оголосив широку амністію людям, які зазнали переслідувань за Павла. Був знову дозволений вільний в'їзд і виїзд за кордон, ввезення іноземних книг, скасовувалися обмеження на торгівлю з Англією і зневажає людей регламентаціями в побуті, одеежде, суспільній поведінці і т. д. Ці заходи створили Олександру славу ліберала.
Вступивши на престол, Олександр дав зрозуміти, що має намір провести реформи щодо найбільш нагальних общесвенно-політичним проблемам. 5 квітня 1801 створений Неодмінний рада - законодавчим орган при государі, який одержав право опротестовувати дії і укази царя. Проте основним центром, в якому розроблялися ідеї перетворень, став так званий Негласний комітет. У нього увійшли молоді друзі царя - граф П. О. Строганов, польський князь А. Чарторийський, граф В. П. Кочубей і граф М. М. Новосильцев. Проекти, які вони розробляли, не привели до корінних реформ. Справа обмежилася деякими приватними перетвореннями, які лише злегка підновили фасад Російської імперії.
Реформи державного управління.
У 1802 р. застарілі колегії, які ще з петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Цей захід завершила процес розмежування функцій органів державного управління. Вона призвела до утвердження системи галузевого управління, зміні колегіальності на єдиноначальність, до прямої відповідальності міністрів перед імператором, посилення централізації і зміцнення самодержавства. У Росії почала швидко складатися прошарок бюрократії, повністю залежної від милості царя і одержуваного за службу платні. Було засновано 8 перших міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, іноземних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. У 1810-1811 рр.. при реорганізації міністерств їх кількість збільшилася, а функції були ще більш чітко розмежовані. Для спільного обговорення міністрами деяких питань був заснований Комітет міністрів (в 1857 р. він був перетворений у Раду міністрів, що проіснував до 1917 р.).
У 1802 р. був реформований Сенат, став вищим судовим і контролюючим органом у системі державного управління. Його участь у законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити "вистави" імператору щодо застарілих законів.
Запровадження принципу єдиноначальності торкнулося і керування православною церквою, яка і раніше була підпорядкована державі. Духовними справами відав Святійший Синод, члени якого призначалися імператором. На чолі Синоду стояв обер-прокурор, людина, як правило, дуже близький до царя з військових чи цивільних чиновників. Його роль і повноваження все більше посилювалися. При Олександрі I посаду обер-прокурора виконував у 1803-1824 князь А. Н. Голіцин, колишній з 1816 р. також і міністром народної освіти.
Олександр I сподівався з введенням міністерської системи центрального управління навести порядок і зміцнити державу. Але рішучої перемоги з зловживаннями досягнуто н було. У нових міністерствах оселилися старі вади. Розростаючись, вони піднімалися до верхніх поверхів державної влади. Олександру були відомі сенатори, які брали хабарі. Бажання викрити їх боролося в ньому з побоюванням впустити престиж Сенату. Ставало очевидно, що одними перестановками в бюрократичній машині не можна вирішити завдання створення такої системи державної влади, яка активно сприяла б розвитку продуктивних сил країни, а н пожирала її ресурси. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдання.
Розчарування в найближчому оточенні змусило його шукати опору в людях, особисто відданих йому і не пов'язаних з сановної аристократією. Він наближає до себе спочатку А. А. Аракчеєва, а пізніше М. Б. Барклая де Толлі, що у 1810 військовим міністром, і М. М. Сперанського (1772 - 1839), якому Олександр доручив розробку нового проекту державної реформи.
Сперанський походив з родини сільського священика. Видатні здібності і працьовитість висунули його на важливі державні пости. У 1807 р. Олександр наблизив його до себе, а потім взяв з собою, відправляючись в Ерфурт на зустріч з Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не виділяється в російській делегації. "Не могли б ви, государ, - жартома запитав він Олександра, - обміняти мені цю людину на яке-небудь королівство?"
Сперанський відрізнявся широтою кругозору та суворої системністю мислення. Він не терпів хаосу і сумбуру. Будь-яка, заплутане питання в його викладі набував впорядковану стрункість. У 1809 р. за дорученням Олександра він склав проект корінних перетворень.
Здійснення проекту М. М. Сперанського могло б сприяти початку конституційного процесу в Росії. В основу державного устрою Сперанський поклав принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої та судової. Кожна з них, починаючи з самих нижніх ланок, повинна була діяти в чітко окреслених рамках закону. Створювалися представницькі збори кількох рівнів на чолі з Державною думою - всеросійським представницьким органом. Дума повинна була давати висновки щодо законопроектів, представленим на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.
Усі влади - законодавча, виконавча і судова - з'єднувалися в Державній раді, члени якого призначалися царем. Думка Державної ради, затверджене царем, ставало законом. Якщо в Державній раді виникало розбіжність, цар за своїм вибором стверджував думку більшості або меншості. Жоден закон не міг вступити без осуду в Державній думі та Державній раді.
Реальна законодавча влада за проектом Сперанського залишалася в руках царя. Але Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони повинні виражати "думку народне". У цьому і полягає його принципово новий підхід: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Бо безгласність народу відкриває шлях до безвідповідальності влади.
За проектом Сперанського виборчими правами користувалися всі громадяни Росії, які володіють землею або капіталами, включаючи державних селян. Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь, але користувалися найважливішими громадянськими правами. Головне з них Сперанський сформулював так: "Ніхто не може бути покараний без судового вироку". Це повинно було обмежити владу поещіков над кріпаками.
Здійснення проекту почалося в 1810 р., коли було створено Державну раду. Протягом 1810-11 у Державній раді обговорювалися запропоновані Сперанським плани фінансової, міністерської і сенатської реформ. Реалізація першої призвела до скорочення бюджетного дефіциту, до літа 1811 було завершено перетворення міністерств.
Тим часом сам Олександр відчував сильний тиск придворного оточення, включаючи членів його сім'ї, які прагнули не допустити радикальних реформ. Вище дворянство, почувши про плани Сперанського наділити цивільними правами кріпаків, виражало невдоволення. Проти Сперанського об'єдналися всі консерватори, серед яких особливо виділявся А. А. Аракчеєв, колишній фаворит Павла, що потрапив в милість і до нового імператора. Певний вплив на нього, мабуть, зробила і «Записка про давньої і нової Росії» М. М. Карамзіна, яка дала, очевидно, привід імператору засумніватися в правильності обраного ним шляху. Важливе значення мав фактор і міжнародного становища Росії: усиливавшееся напруга у відносинах із Францією й необхідність підготовки до війни давали можливість опозиції трактувати реформаторську діяльність Сперанського як антидержавну. Сперанський був оточений платними і добровільними шпигунами, які передавали царя кожне його необережне слово. У березні 1812 р. він був усунений від справ і засланий на заслання.
Реформи 1802-1812 рр.. не змінили самодержавної суті політичної системи Росії. Вони посилили централізацію і бюрократизацію державного апарату. Як і раніше, імператор мав верховної законодавчою владою.
У наступні роки реформаторські настрої Олександра I відбилися у введенні конституції в Царстві Польському (1815), збереженні сейму і конституційного устрою у Фінляндії, приєднаної до Росії в 1809 р., а також у створенні Н. Н. Новосильцева за дорученням царя "Статутний грамоти Російської імперії "(1819-1820). У проекті передбачався поділ гілок влади, запровадження представницьких органів, рівність всіх громадян перед законом і федеративний принцип державного устрою. Однак всі ці пропозиції залишилися на папері.
Використана в доповіді література:
Історія Росії. Підручник. А. С. Орлов, В. А. Георгієв - М.: ПРОСПЕКТ, 1997
Історія Росія з початку XVII до кінця XIX століття. Л. В. Мілов, П. М. Зирянов, О. М. Боханов - М.: АСТ, 1996