Поняття і сутність предмета митного права

Поняття і сутність предмета митного права

Предмет і поняття митного права

Перш ніж затверджувати, що митне право є юридичною наукою (формується або відбулася), необхідно докладніше обгрунтувати наявність у ньому свого об'єкта і предмета дослідження, так як без цих двох складових немає і не може бути науки митного права взагалі. Кожна наука має свій об'єкт і предмет дослідження, які тісно переплітаються, але повністю не збігаються. Поняття об'єкта «ширше, ним охоплюються явища зовнішнього світу, на які поширюються пізнання і практичний вплив [...] людей. Предмет ж - це частина, сторона, той чи інший конкретний аспект об'єкта, досліджуваний даною наукою ^»1.

Митне право як формується юридична наука, теж має свій об'єкт і предмет. Об'єктом її вивчення є такі важливі і багатопланові компоненти суспільства, як держава і право (з точки зору митної справи), державно-правові явища і процеси. Однак держава і право являють собою об'єкт вивчення не тільки митного права, а й інших юридичних дисциплін і всього правознавства. Митне право відрізняється від інших юридичних наук своїм предметом, що обумовлює його зміст, призначення і специфіку підходу до вивчення проблем митної справи. В опублікованих книгах, підручниках, навчальних посібниках з митного права основна увага приділяється митному праву як галузі права, а також правового регулювання різних аспектів діяльності митних органів. Характеризується система митного законодавства та його застосування на практиці ^2.

Тому з'ясування питання про поняття та сутності предмета митного права нерозривно пов'язане із з'ясуванням його характерних рис, особливостей і місця в системі всієї юриспруденції.

Аналіз юридичної літератури з митної проблематики та вивчення сучасного митного законодавства показують, що в даний час серед вчених-юристів і практиків немає єдиного підходу до визначення предмета митного права. Наприклад, одні автори (Ігнатюк О.З.) представляють митне право як "сукупність правових норм, що регулюють широке коло різноманітних суспільних відносин у митній сфері. Новизна, складність і обширність регульованих відносин вимагають їх розчленування на частини і роз'яснення окремих елементів, що утворять у своїй сукупності предмет митного права ^»3. Інші дослідники (Козирін О.М.) розглядають митне право як галузь сучасного законодавства, тобто« як сукупність нормативно -правових актів, що регулюють митно-правові відносини і містять юридичні приписи, які стосуються митної діяльності як такої ^»4. Треті (Воробйов Ю.А.) визначають митне право як нову комплексну галузь сучасного права в рамках всієї системи правових наук. При цьому відзначають, що предметом регулювання митного права є суспільні відносини, що виникають між митними органами та особами, щодо переміщення останніми товарів і транспортних засобів через митний кордон та виробництва при цьому відповідно до закону митних відносин, контролю та платежів ^5. Четверті (Габричидзе Б.М. та ін) стверджують, що митне право - це сукупність юридичних інститутів і норм, що регулюють відносини у сфері митної справи. Ці автори до предмету правового регулювання в митній області відносять характер і зміст митної справи як такого, основи митної політики, статус і функції митних органів, порядок переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, митні режими, митні платежі, митне оформлення і митний контроль; відносини, що виникають у зв'язку з вчиненням контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи, а також у зв'язку з порушеннями митних правил і відповідальністю за них; провадження у справах про порушення митних правил ^6. П'яті (Ноздрачов А.Ф. та ін) характеризують митне право як систему правових норм різної правоотраслевой приналежності, яка встановлюється (санкціонується) державою і призначена для регулювання суспільних відносин, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, справлянням митних платежів, митним оформленням, митним контролем та іншими засобами проведення митної політики як складової частини внутрішньої і зовнішньої політики країни ^7.

З нашої точки зору більш точно було б визначити митне право як сукупність законів та інших нормативних актів, спрямованих на правове регулювання суспільних відносин у сфері переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного та валютного контролю та боротьби з митними правопорушеннями. Одночасно митне право можна розглядати як формується галузь права та юридичну науку ^8.

Незважаючи на деякий уявний різнобій у визначеннях поняття митного права, в наведених вище підходах є багато спільного.

По-перше, більшість названих авторів визнають перш за все необхідність формування нової наукової галузі «митне право», яка в рамках усього суспільства досліджує механізм правового регулювання митних відносин.

По-друге, вони виділяють специфічні норми права, юридичні інститути, механізми митних правовідносин та ін як вихідні поняття нової галузі правових знань. При цьому дані норми, інститути, механізми і відносини стосуються організації митної справи в цілому, переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, митних режимів та інших явищ і процесів.

По-третє, всі автори говорять про актуальність комплексного юридичного аналізу норм митного права і всього масиву митного законодавства, суб'єктів митних правовідносин і процесів правового впливу на всю сукупність відносин в митній області.

І, по-четверте, багато дослідників і фахівці характеризують поняття митного права у зв'язку з рішенням митними органами конкретних завдань щодо запобігання діям, що тягнуть за собою порушення положень митного законодавства.

Професор О.М. Козирін, як вже зазначалося вище, визнає митне право нової областю наукових правових знань. При цьому він відзначає, що митне право як наука являє собою сукупність знань про митно-правових відносинах, про різновиди митних режимів, митно-правової відповідальності та ін Він характеризує також митне право як комплексну галузь законодавства, причому ця галузь законодавства розглядається вченим двояко: по-перше, як сукупність нормативних правових актів, що регулюють митні відносини, тобто регулятор різних за видовим змістом суспільних відносин, що складають відносно самостійну сферу суспільного життя, пов'язану з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон, по-друге, розглянута комплексна галузь законодавства характеризується в цьому випадку відносно вузьким, специфічним предметом правового регулювання «митного справа», великим нормативним правовим матеріалом і зацікавленістю держави у розвитку та вдосконаленні законодавства в даній сфері ^9. Козирін О.М. не заперечує наявність митного права як самостійної галузі права, але обгрунтування її самостійності потребує, на його думку, додаткових досліджень та аналізу, і тому дана галузь характеризується їм на цьому етапі як галузь законодавства; комплексний підхід автора, тим не менш дозволяє говорити про наявність в визначенні вченого ознак нової галузі наукових правових знань і спеціальної галузі права.

У цьому контексті не можна погодиться з висловленими в юридичній літературі думками К.К. Сандровський і Л.Л. Маркова, що митне право не є самостійною галуззю права та комплексної галуззю законодавства, а являє собою лише підгалузь адміністративного права ^10, а також з точкою зору Д.М. Бахраха про те, що митне право - це лише інститут адміністративного права ^11.

У цьому сенсі мають рацію В.Г. Драганов і М.М. Розсолів, автори книги «Митне право. Загальна і особлива частини », кажучи про те, що в даний час, в умовах формування ринкових відносин,« держава серйозно зацікавлене у створенні митного права як самостійної галузі права. Його інтерес полягає в системному, стабільному визначенні правових, економічних та організаційних основ митної справи. Без створення всеосяжної системи митного регулювання всього комплексу митних відносин неможливо забезпечити захист митного суверенітету та економічної безпеки країни, активізацію зв'язків економіки з світових господарством, захист прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів, а також дотримання ними обов'язків у галузі митної справи. Митне право має бути виділено в самостійну галузь права і тому, що має самостійний специфічний предмет регулювання - широке коло суспільних відносин у митній сфері ^»12.

Відштовхуючись від сукупності наведених вище визначень і підходів авторів можна стверджувати, що митне право - це формується галузева юридична наука, яка вивчає сукупність норм права (законів та інших правових актів), що регулюють митні відносини у сучасному суспільстві і містять приписи, які стосуються усіх напрямів митної діяльності. Причому дані правові норми встановлюють правове становище митних органів та осіб, що регламентують переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, справляння митних платежів, організацію митного та валютного контролю, а також виробництво при цьому на основі юридичних приписів та норм митного оформлення, правоохоронної діяльності митних органів та розгляду справ про порушення митних правил ^13. У цьому й полягає сутність митного права як формується галузі правових знань.

При визначенні змісту митного права необхідно насамперед визначити сукупність юридичних норм, що регулюють митні відносини в сучасному суспільстві. Одночасно тут важливо враховувати і сучасні тенденції правового регулювання соціально-економічних відносин в умовах глобалізації та інформатизації ^14.

У ході дослідження предмета та особливостей митного права на сучасному етапі зазначені тенденції не завжди враховуються, а від цього нерідко страждає митну справу. Так, наприклад, у процесі вивчення організаційної та управлінської діяльності ряду митниць встановлено, що в даний час співробітникові митниці доводиться використовувати в своїй повсякденній роботі близько двох з половиною тисяч законів та інших нормативних юридичних актів, крім всяких керівних і другорядних документів. Використовувана в повсякденній роботі сукупність правових норм являє собою ще погано систематизований порядок юридичних приписів, положень, статей, пунктів і т.д. в галузі митної справи, а звідси природно, виникають проблеми зі знанням і використанням такої величезної кількості норм і правил. При цьому, дані норми охоплюють своїм регулюючим впливом різноманітні аспекти суспільних відносин, відповідно до яких і може будується вся система норм митного права й ті галузі права і розділи законодавства, з якими пов'язані учасники митних правовідносин. У цьому зв'язку не випадково у Державному митному комітеті Республіки Білорусь (далі - ГТК) створена спеціальна група, яка проводить велику роботу з систематизації та кодифікації митного законодавства, об'єднання розрізнених норм в універсальні та типові документи, що надалі дозволить створити і вести електронну базу даних правової інформації в галузі митної справи, що значно полегшує роботу як співробітників митниці, так і їхніх клієнтів. При цьому, для оцінки та прогнозування наслідків прийнятих законів, нормативних актів і документів створено громадську раду при ГТК, що складається з представників наукових та навчальних закладів, союзу промисловців, підприємців і практиків. І ця рада вже сьогодні допомагає усувати зазначені вище недоліки ^15.

Норми митного права, що діють на території Білорусі, виступають не в чистому вигляді. Багато з них пов'язані з конкретними галузями права: адміністративного, кримінального, цивільного, фінансового, цивільно-процесуального та інших. Цей зв'язок необхідна, міцна і відіграє істотну роль у правовому регулюванні митних відносин. Наприклад, Кримінальний кодекс Республіки Білорусь (далі - КК) встановлює такі склади митних злочинів: контрабанда (ст. 228); незаконний експорт об'єктів експортного контролю (ст. 229); неповернення на територію Республіки Білорусь історико-культурних цінностей (ст. 230); ухилення від сплати митних платежів (ст. 231). Простежується цей зв'язок з нормами цивільного та цивільно-процесуального права, а також положеннями адміністративного, податкового та фінансового права Республіки Білорусь, які стосуються діяльності митних органів.

Як правильно зауважив Ю.А. Воробйов, в цьому і полягає особливість митного права, що складається насамперед у її комплексності: ніколи до цього митне право не вбирало в себе стільки приватних нормативних механізмів з інших галузей права.

Одночасно з цим розглянута галузь права включає і такі положення і поняття, які притаманні тільки цієї, а ніякий-якої іншої галузі. До числа таких положень і понять відносяться, зокрема: поняття митного органу, категорія фізичної особи, положення про товари, митному кордоні, переміщення транспортних засобів через митний кордон, валютний контроль та ін ^16. Ці поняття і положення в рамках предмета митного права повинні бути чітко визначені і розкладені на складові частини і компоненти. Відповідно до Митного кодексу Республіки Білорусь (далі - ТК), митні органи, які безпосередньо здійснюють митні функції на території Республіки Білорусь, є правоохоронними органами і складають єдину систему, в яку входять ГТК і митниці Республіки Білорусь. Особами у митному праві є юридичні та фізичні особи, резиденти і нерезиденти Республіки Білорусь. Товари - будь-яке рухоме майно, в тому числі валюта, валютні цінності, електрична, теплова, інші види енергії. Визначено і поняття вітчизняних товарів, до яких включаються товари, вироблені в Республіці Білорусь, або товари, випущені у вільний обіг на території Республіки Білорусь. Під митним контролем розуміється сукупність заходів, що здійснюються митними органами Республіки Білорусь з метою забезпечення дотримання законодавства та міжнародних договорів України, контроль за виконанням яких покладено на митні органи країни. Митний режим за законом - це сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, для митних цілей; митні платежі - це мито, податки, митні збори, збори за видачу ліцензій, плата та інші платежі, що стягуються митними органами у порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь.

Зміст і сутність митного права характеризує і специфічна митна діяльність (робота співробітників митних органів). Ця діяльність з правової точки зору є сукупністю і організаційних, документальних або оперативних дій, скоєних певними суб'єктами і необхідних митним законодавством. У цих дій є конкретна юридична мета, без констатації якої вони втрачають свій зміст. На практиці митна діяльність пов'язана з митним оглядом, перевіркою митними органами документів, обліком товарів і транспортних засобів, з перевіркою митних платежів, з дізнанням з митних правопорушень і т.д. У процесі цієї діяльності вирішуються поставлені завдання правового регулювання та приймаються до суб'єктів заходів у разі порушення ними митного законодавства. Митна діяльність тут спрямована на забезпечення реальних умов для розвитку і захисту всіх форм власності на товари, транспортні засоби, створення і вдосконалення форм і методів роботи співробітників митних системи, служб, органів; вдосконалення митного законодавства та попередження злочинів та інших негативних явищ у митній сфері ¹⁷ .

Можна виділити специфічні види митних відносин, що реалізуються на території держави, які притаманні тільки митному праву як галузі юридичних знань (хоча вони і пов'язані з іншими правовими науками):

- Відносини, пов'язані з регулюванням митних режимів при переміщенні через митний кордон товарів і транспортних засобів, які виникають між митними органами та фізичними особами;

- Відносини, пов'язані з повідомленням митних органів про перетин митного кордону або про намір вивезти товари і транспортні засоби за межі митної території Білорусі;

- Відносини, пов'язані зі сплатою митних платежів при митному оформленні;

- Відносини, що виникають у ході митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон;

- Відносини, пов'язані із здійсненням кримінальних злочинів і адміністративних правопорушень у сфері митної справи;

- Відносини, що мають місце при консультуванні та інформування населення;

- Відносини, пов'язані з оскарженням неправомірних дій або бездіяльності посадових осіб зазначених митних органів;

- Відносини, що відбуваються в процесі ведення митної статистики, товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також при здійсненні валютного контролю;

- Відносини, що мають місце в міжнародно-правовому співробітництві та регулюванні митної справи в рамках СНД і з країнами далекого зарубіжжя.

Поряд з цим можна виділити і ряд сутнісних особливостей предмета правового регулювання митних відносин:

по-перше, даний вид правового регулювання грунтується на досить нових поняттях, таких як: «оформлення товару», «митний контроль», «мито», «переміщення товарів і транспортних засобів», «митну правовідносини» та інші, без яких ні один митний працівник, ні один митний орган не може здійснювати свої функції. Однак ці поняття можуть використовуватися і в інших галузях права, наприклад, мито як вид податку - у фінансовому праві, оформлення товарів і контроль - в адміністративному праві і т.д.;

по-друге, оскільки вказані поняття мають специфічними якостями і характеристиками, вони можуть бути об'єктом державного впливу з метою здійснення інтересів держави;

по-третє, самі товари, транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, можуть перебувати у приватній власності і оподатковуватися в установленому порядку митами та податками; працівники митних органів не можуть бути одночасно власниками товарів, транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон, і не має права займатися підприємницькою діяльністю;

по-четверте, порушення, допущені при переміщенні названих товарів, предметів і т.д. через митний кордон, повинні негайно припинятися і по них повинні прийматися заходи адміністративного, фінансового, податкового, кримінального та іншого порядку;

по-п'яте, митні відносини включають в себе ті відносини, які не врегульовані законом, хоча в цьому є гостра необхідність. Наприклад, для економічної безпеки Білорусі велике значення має контроль за вивезенням за межі держави нових технологій. Національні інтереси та міжнародні зобов'язання вимагають ефективного захисту інтелектуальної власності. Для цього, через прийняття потрібних законів необхідно виключити можливість втрати прав розробників на створені ними сучасні технології. При експорті розробок слід застосовувати принцип взаємності: будь-яка угода може відбутися лише в тому випадку, якщо країна-імпортер готова поставляти свої національні технології на аналогічних умовах. Можливо, доведеться створити спеціальні структурні підрозділи в митницях, контролюючі ввіз і вивіз технологій ^18. З метою уникнення несанкціонованого вивозу товарів, технологій і розробок військового та подвійного призначення необхідно переглянути списки товарів і технологій, що підпадають під режим експортного контролю, а також практично налагодити саму процедуру експортного контролю.

Те, що відбувається оновлення всіх сфер суспільного життя, що розвиваються ринкові відносини в економіці країни вимагають також створення більш гнучких систем митного оформлення, контролю, управління, обміну інформацією і т.д. Сюди ж, органічно повинна влитися вся митна діяльність, включаючи структури митних органів, їх повсякденну роботу, масиви митного законодавства, документів, митні інформаційно-пошукові системи та багато іншого. Все це і зумовлює важливість подальшого дослідження предмета, методів і системи митного права.

Місце митного права в системі правових наук

Митне право займає певне місце, як серед юридичних наук, так і серед дисциплін, які в тій чи іншій мірі вивчають проблеми взаємодії митних органів, права, законодавства, підприємств, комерційних структур, банків і т.д. Щоб правильно визначити місце митного права серед інших юридичних наук, необхідно звернеться до виробленої в теорії права і держави системі правових наук. Зокрема, при характеристиці основ правового регулювання митних відносин в суспільстві з точки зору права можна виділити чотири групи юридичних наук.

Загальнотеоретичні юридичні науки: теорія держави і права, наука конституційного права, державного права та ін Наприклад, з точки зору теорії держави і права на базі новітніх досягнень суспільствознавства вивчаються теоретичні проблеми права і держави, необхідні для всіх юридичних наук, в тому числі і для митного права. При цьому в рамках даної фундаментальної галузі правознавства висвітлюються деякі теоретичні аспекти роботи правової системи, державно-правового регулювання і права в суспільстві, в тому числі і стосовно до митної діяльності.

Галузеві юридичні науки: цивільне право, адміністративне право, фінансове право, земельне право, кримінальне право, податкове право та ін Всі ці галузеві юридичні науки в тій чи іншій мірі займаються конкретними змістовним питаннями правового регулювання суспільних відносин, використанням своїх специфічних засобів і методів дослідження . Кожна з галузевих юридичних наук представляє собою певну змістовну систему знань про сукупність тих чи інших норм права, про регулювання за допомогою цих норм права конкретних суспільних відносин. Галузева юридична наука вивчає тільки свою, відведену їй систему правових норм і регульованих цими нормами відносин: цивільне право - систему цивільно-правових норм, що регулюють майнові та особисті немайнові відносини в суспільстві (сюди включаються і деякі майнові та особисті немайнові митні відносини, які використовуються в області митного права), адміністративне право - адміністративно-правові норми і відносини у різних сферах державного управління (сюди, як ми вже відзначали, включаються і деякі норми митного права з адміністративним змістом); кримінальне право - систему кримінально-правових норм та їх реалізацію у боротьбі зі злочинністю (наприклад, сюди входять норми про злочини у сфері митної справи, які розглядаються в рамках митного права); власне митне право - всю сукупність митно-правових норм, що регулюють митні відносини у суспільстві (включаючи і норми з інших галузей права, наприклад, фінансового, податкового права) і т.п.

Комплексні юридичні науки - науки, які досліджують як правові, так і інші методи і засоби аналізу юридичних явищ і процесів. До таких комплексним юридичних наук можна віднести криміналістику, кримінологію, інформаційне право та ін (вони теж знаходять застосування у митній сфері).

Прикладні юридичні науки - науки, що обслуговують різні сфери юридичної діяльності в певних аспектах, включаючи митну. До них можна віднести судову статистику, судову медицину, судову психіатрію.

Наведена класифікація наук, які вивчають різні аспекти права, держави і діяльності механізмів правового регулювання, до певної міри носить умовний характер. Вона дозволяє показати місце митного права в системі галузевих юридичних наук і встановити, що всі юридичні науки, з'єднуючись, утворюють якесь замкнуте коло правового впливу на суспільні відносини, контур функціонування розроблених норм права з використанням інформації.

Митне право, незважаючи на те, що певна кількість його норм знаходиться і застосовується в інших галузевих науках, широко використовує ці норми під час правового впливу на митні відносини і одночасно є формується галузевої юридичної наукою. Як самостійна галузь знань митне право, широко використовує загальносоціальні підхід до норм права, суть якого полягає в тому, що він дозволяє хіба що поєднати в рамках загальної моделі різноманітні явища - право, регулювання митних відносин, правосвідомість співробітників митниць, правоохоронну діяльність, митний і валютний контроль та інші і підвести їх під своєрідний спільний знаменник - правове регулювання митної справи. Це дозволяє в теорії митного права створити досить струнку модель митно-правової системи, побачити раніше невідомі зв'язку і закономірності, а на практиці розраховувати в майбутньому оптимальний режим функціонування митного законодавства ^19.

Все сказане, природно, ріднить, але не зводить, як уже зазначалося, митне право до сутності і проблематики адміністративного, фінансового та податкового права. Це все ж таки різні галузі наукового знання і дослідження. Наприклад, було показано, що адміністративне право вивчає сукупність адміністративних норм, що регулюють сферу адміністративної діяльності, і воно стосується тільки окремих проблем митно-правового регулювання суспільних відносин (скажімо, адміністративний статус працівників митних органів, види адміністративної відповідальності та ін.) Фінансове право досліджує комплекс юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі фінансової діяльності держави, для забезпечення безперебійного здійснення його завдань, функцій в кожен даний період розвитку (скажімо, взаємовідносини митних органів у зв'язку з направленням грошових коштів до бюджету). Предметом податкового права є майнові відносини, що виникають між платниками податків і зборів та державними податковими органами. Сутність цих відносин проявляється в тому, що відповідно до податкового законодавства у платника податків вилучається до державного бюджету певна частина майна в грошовій формі.

Однак, названі галузі права близькі за предметом і особливостям регулювання до митного права. Це стосується в першу чергу адміністративного та фінансового права. Візьмемо, наприклад, останнє. Як було відмічено вище, мито як в митному, так і фінансовому праві - це вид обов'язкового платежу, який призначений для формування разом з іншими податками доходної частини державного бюджету. У статті 18 ТК - мито розглядається як платіж, що стягується митними органами при ввезенні товарів на митну територію Республіки Білорусь або вивезенні товарів з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення, а обмежиться таким формальним віднесенням мита до групи податків було б не вірно. Незважаючи на наявність спільних проблем, не виключається відома самостійність, яка змінює обсяг поняття в залежності від кон'юнктури. Держава встановлює податки і мита для власних потреб, для забезпечення власної життєдіяльності. Щоб чітко працював державний механізм, необхідно утримувати штат управлінців. Їх заробітна плата, а також інші статті видаткової частини державного бюджету визначаються реально існуючими факторами - потребами в досить надійному проходженні управлінських рішень, в міцності державного механізму взагалі, у фінансуванні ряду галузей виробництва тощо, словом дохідна частина бюджету значною мірою кількісно визначає видаткову ^20. Можна поставити зараз питання про комплексний, всеосяжну дослідженні норм митного права, митних правовідносин та механізму правового регулювання митної справи в цілому не тільки з точки зору теорії держави і права, митного, адміністративного, фінансового та податкового права, і про формування на цій базі єдиної теорії митного права та нової комплексної галузі митного законодавства.

Разом з тим, митне право (і не важливо, що якісь його норми використовуються в інших галузях права, а вона використовує їх норми) розглядає і вивчає лише свою сукупність юридичних норм, актів, законів, наказів, що регулюють митні відносини у суспільстві. При цьому дана галузь права не претендує на «чужі» норми і не збирається їх «забирати» з інших галузевих юридичних наук, кодексів і актів. Митне право, маючи свій власний кодекс і свої нормативні акти, існує і розвивається в тісному зв'язку з останніми і сприяє вдосконаленню галузевих механізмів правового впливу на суспільні відносини.

Сутність предмета митного права

Виходячи з виділеної сукупності митно-правових норм і основних аспектів права і держави, в рамках предмета митного права можна виділити три класи завдань, безпосередньо пов'язаних з правовим регулюванням митних відносин у суспільстві.

Перший клас - це в значній мірі загальні, теоретичні завдання: розробка й уточнення предмета, методів і принципів митного права; вивчення історії правового регулювання митних відносин в Білорусії і в країнах СНД; аналіз митно-правових відносин; дослідження теоретичних проблем переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон; теоретичне дослідження проблем митних платежів, митного оформлення, митного контролю, пільг і т.д.

Другий клас - це значною мірою конкретні, спеціальні завдання з аналізу певних актів митного законодавства та практики застосування останнього. До них в першу чергу можна віднести практичні завдання з висвітлення порядку переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, за конкретного аналізу митних режимів, платежів, митного та валютного контролю, митних пільг для окремих категорій іноземних осіб; з аналізу ведення митної статистики злочинів у сфері митної справи та відповідальності за їх вчинення та інші.

Третій клас - це міжнародно-правові аспекти діяльності митних органів. До них насамперед можна віднести цілі і завдання зазначених органів щодо розвитку та зміцнення міжнародно-економічної інтеграції Білорусі з іншими державами, а також проблема щодо створення зон вільної торгівлі та укладення спеціальних угод з митних питань відповідно до норм міжнародного права.

У цьому контексті з точки зору предмета митного права зовнішньоекономічну діяльність можна розглядати з двох сторін. По-перше, це вивчення всієї сукупності правових норм, які передбачають певні заборони та обмеження на ввезення, вивезення та розпорядження товарами, поміщеними під який-небудь митний режим. І, по-друге, це аналіз усіх норм диспозитивного характеру, реалізація яких базується на волевиявленні учасників зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД). З цієї причини вважаємо за необхідне в рамках предмета митного права поєднувати вивчення можливостей, передбачених митним законодавством для учасників ЗЕД, з розкриттям при цьому загальних і спеціальних вимог митного оформлення, оподаткування та контролю.

Співвідношення предмета митного права з предметом митної справи

Для чіткої характеристики поняття предмета митного права важливо точно визначити, що ж таке митна справа і митна політика, а також як вони співвідносяться з митним правом і митним законодавством як таким.

Відповідно до ст. 1 ТК - митна справа в Республіці Білорусь складають митна політика, а також порядок і умови переміщення через митний кордон Республіки Білорусь товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, а також митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя. Митна справа відноситься до ведення Президента Республіки Білорусь, Парламенту Республіки Білорусь та Уряду Республіки Білорусь.

Митна справа тісно пов'язане з міжнародними відносинами, воно залежить від міжнародних договорів, і сприяють їх реалізації. При здійсненні митної справи застосовується принцип пріоритету міжнародного договору Республіки Білорусь, якщо в ТК та інших законодавчих актах Республіки Білорусь у митній справі містяться інші правила.

Загальне управління митною справою здійснює Президент Республіки Білорусь. Республіканським органом державного управління, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою в Республіці Білорусь, є ГТК.

Митна політика в цьому випадку - це частина внутрішньої і зовнішньої політики. Її цілями є забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообігу на митній території, участь у здійсненні торговельно-політичних завдань із захисту білоруського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння проведенню структурної перебудови та інших завдань економічної політики. До засобів реалізації митної політики належать:

встановлення тарифних і нетарифних заходів державного митного регулювання;

здійснення державного митного контролю митними органами Республіки Білорусь;

участь Республіки Білорусь в митних союзах та інших формах інтеграції економічних зв'язків з іншими державами.

Предмет митного права по суті відрізняється від предмета митної справи та предмета митної політики, хоча саме митне право сприяє розвитку і зміцненню митної справи та митної політики. У митній справі застосовуються акти законодавства, що діють на день прийняття митної декларації та інших документів конкретним митним органом, за винятком випадків, передбачених законом. Виходячи з норм митного права, митна політика включається у саме поняття «митної справи», і вона обумовлює характер і специфіку багатоаспектного феномена, яким є митна справа, по-друге, саме митна політика формулює загальні стратегічні і прикладні задачі, які покликані вирішувати митне право і її законодавство. Це загальний погляд на співвідношення митної політики, митної права і його законодавства. Однак, є й істотні моменти, які надають помітний вплив на розвиток і формування митного права, і особливо при реалізації митного законодавства. Треба мати на увазі також у цьому випадку неоднорідність компонентів митної справи. Одні його елементи не схильні радикальних змін, наприклад, інститути митного оформлення, митної статистики і т.д. Інша ж частина митної справи - ​​митні платежі, режими, форми і методи митного контролю та ін - дуже рухлива, регулювання її багато в чому обумовлено змінюється обстановкою в суспільстві. Все це повинно прийматися до уваги при виданні норм митного права, характеристиці предмета останнього і розглядати відокремлено поняття «митна справа», «митна політика», «митне право» і «митне законодавство» ^21.

Митне законодавство як компонент митного права в цьому випадку, може трактуватися з широких і вузьких позицій. У першому випадку до законодавства мають включатися не тільки Конституція і закони, а й інші нормативні юридичні акти. З точки зору подальшого розвитку предмета митного права це трактування представляється кращою, оскільки вона дозволяє включати в масив норм митного права величезне число нормативно-правових актів. У поняття законодавства у вузькому сенсі, як вже зазначалося, включаються тільки Конституція і закони. Такий підхід обмежує можливості правового регулювання митних відносин.

У рамках предмета митного права необхідно вивчати всі митне законодавство, тобто тут мова повинна йти про все масиві законодавства у сфері митної справи, а точніше про закони, декрети, укази, правилах, інструкціях і т.д., якими користуються працівники митних органів при здійсненні своїх завдань. При цьому важливо мати на увазі, що вивчити це законодавство у відриві від інших напрямків законодавства майже неможливо, що пояснюється необхідністю звернення в теорії і на практиці до різних правових інститутів, а також до теорії держави і права та різним галузевих юридичних наук.

Отже, митне право, маючи свої вихідні початку в теорії держави і права і будучи тісно пов'язаним з галузевими юридичними науками, і перш за все адміністративним, податковим і фінансовим правом, підходить до предмета і об'єкта свого дослідження з самостійних позицій, що відрізняються від підходу, який характерний для інших юридичних наук. Воно вивчає всю сукупність норм права, що регулюють митні відносини у суспільстві, та практику їх застосування, включаючи сучасні науково - технічні засоби і методи. При цьому предметом митного права є суспільні митні відносини, які мають своє соціально-правовий зміст, а специфіка даних відносин зумовлена ​​об'єктивними особливостями самого митної справи в суспільстві.