ЗМІСТ
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 3
2. АДМІНІСТРАТИВНО - ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 7
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 10
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Адміністративне право є опорною, базисної галуззю правової системи поряд з конституційним, цивільним та кримінальним. Адміністративне право являє собою сукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільних відносин, що складають предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами цієї галузі, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином ці норми виконують регулюючу дію.
Предмет адміністративно права являє собою систему суспільних відносин, що регулюються адміністративно - правовими нормами. Предмет адміністративного права включає в себе п'ять складових його частин.
По-перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях.
По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих чи судових.
По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, який здійснюється на території Республіки Білорусь від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями.
По-четверте, предмет адміністративного права охоплює і діяльність судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення.
По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, що виникають в діяльності громадських об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження.
Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюючого впливу на суспільні відносини, відрізняється рядом особливостей.
Адміністративне право визнано регулювати суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом керування, або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування є саме державне, або «публічне» управління.
Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим протягом десятиліть. Однак у сучасних умовах сутність адміністративного права повинна бути доповнена другим і, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликане регулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином та органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію та охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, утиски або обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарат.
Зміни сутності адміністративного права пов'язані, перш за все, зі становленням Республіки Білорусь як демократичної правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямків.
1. Зміна політичної системи спричинило за собою деідеологізацію законодавства, в тому числі й адміністративного права. У нормативних правових актах, відсутні ідеологічні характеристики сутності держави, державно - правових та суспільних інститутів, що служать у минулих подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплені багатопартійність і ідеологічна різноманітність.
Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центру уваги на забезпечення прав і свобод людини, які розглядаються як вища цінність, призвели до перегляду концепції взаємовідносин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритету суспільних, державних інтересів над особистими, в основу покладена концепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави і громадянина.
Між ще не так давно, панівною була принципово інша позиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її висловив в 1927 році відомий адміністратівісти Карадже - Іскров: «Індивідуальна свобода не є для нас основним принципом ..., наша держава пройнятий ідеями колективізму, і не схильне висувати на перший план особистості. Навпаки, воно розглядає окремих особистостей, як засіб для досягнення своїх цілей ... у нас особистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому й забезпечення її прав стоїть на другому місці »[[1]]. На щастя, ці часи відійшли положення, зафіксоване в Конституції Республіки Білорусь, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, в тому числі і адміністративному.
2. Організація державної влади на основі теорії поділу влади призвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади та адміністративного права, яке раніше зазвичай замінювалося «телефонним» правом партійних керівників.
3. Реорганізація устрою Республіки Білорусь пов'язана із закріпленням нових принципів, які покликані забезпечити цілісність і суверенітет Республіки Білорусь в цілому. Роль адміністративного права в цьому процесі також корінним чином міняється.
4. Перехід до ринкових відносин в економіці найістотнішим чином вплинув на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівного захисту з боку держави всіх її видів, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим часом на перовому етапі економічних реформ держава разом зі сформованим раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали, що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці абсолютно нові проблеми ринковим механізмам, зокрема конкуренції. Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і всі інші «принади», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і, насамперед адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стало посилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і так далі - в адміністративно-правову форму, тобто пішло по шляху, по якому йдуть всі розвинені держави.
5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції Республіки Білорусь, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, полягає в тому, що раніше адміністративне право являло собою сукупність в основному підзаконних актів, тобто постанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів, інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не лише підміняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводь його нанівець. Тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента Республіки Білорусь.
2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Під державною службою Республіки Білорусь розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.
Державна служба є різновидом праці працівників державних органів. Державний службовець виконує обов'язки щодо здійснення своїх прав з метою найкращого виконання обов'язків. У навчальній літературі не є такого поняття державної служби, яке може стати точним і однозначним загальноприйнятим визначенням.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах. Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій. Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми різних галузей права. Адміністративно-правові норми, які регламентують питання державної служби, складають частину цього інституту і самостійний інститут адміністративного права. Адміністративне право обслуговує, насамперед, державне управління. Воно визначає адміністративно - правовий статус головним чином державних службовців системи державного управління.
Механізм адміністративно-правового регулювання державної служби - це сукупність правових засобів, а також процесів і станів, які настають у вольових суспільних відносинах у галузі державного управління в результаті впливу на них адміністративно-правових норм.
Найважливішими засобами адміністративно-правового регулювання є нормативні та індивідуальні акти. Акти застосування норм адміністративного права включаються в механізм адміністративно-правового регулювання як засіб індивідуалізації прав, обов'язків і мір відповідальності.
В адміністративно-правовому відношенні як елемент правового регулювання індивідуалізуються положення тієї чи іншої норми адміністративного права, визначаються характер, права та обов'язки учасників відносини.
Найбільш важливими в механізмі адміністративно-правового регулювання є норми і відносини.
Норми - це встановлені або санкціоновані державою правила, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, реалізація яких, як і норм інших галузей права, при невиконанні забезпечується державним примусом.
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
1) адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості і функціонування, як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;
2) адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належної, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх осіб та організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління, і виконують той чи інший обсяг функцій (наприклад, виконавчий комітет області, міста). Тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання громадян);
3) адміністративно-правові норми, діючи в сфері державного управління, перш за все, призначені для забезпечення виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Республіки Білорусь, висловлюючи тим самим сутність виконавчої гілки державної влади;
4) адміністративно-правові норми, визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать для встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у державно-управлінської діяльності.
Крім того, адміністративно-правові норми мають свої особливості. Перш за все, адміністративно-правові норми є актом правотворчості, елементом компетенції відповідних суб'єктів виконавчої влади.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані адміністративно-правовою нормою управлінські суспільні відносини, в яких сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Текст із змінами і доповненнями станом на 1 лютого 2000р. - Мн.: Амалфея, 2000. - 304 с.
3) Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність. - М., Юриспруденція, 1999.
4) Бєльський К., Козлов Ю.М., та ін Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова і Л.Л. Попова. - М., Юрист, 1999.
5) Постнікова О. А., Сухаркова А. І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Навч. посіб. Мн.: Академія МВС Республіки Білорусь, 1998. - 127с.
6) Сухаркова А. І.. Адміністративне право Республіки Білорусь. - Могилів: «Могилевська обласна друкарня», 1999. - 172с.
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА 3
2. АДМІНІСТРАТИВНО - ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ 7
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 10
1. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
Адміністративне право є опорною, базисної галуззю правової системи поряд з конституційним, цивільним та кримінальним. Адміністративне право являє собою сукупність правових норм, що регулюють певні сфери суспільних відносин, що складають предмет цієї галузі права. При цьому предмет адміністративного права відповідає на питання - що, які суспільні відносини регулюються нормами цієї галузі, а метод адміністративного права відповідає на питання - як, яким чином ці норми виконують регулюючу дію.
Предмет адміністративно права являє собою систему суспільних відносин, що регулюються адміністративно - правовими нормами. Предмет адміністративного права включає в себе п'ять складових його частин.
По-перше, це суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління на всіх його ієрархічних рівнях.
По-друге, це внутрішньоорганізаційні відносини всіх державних органів, які в основному однакові, схожі, однотипні незалежно від того, де вони здійснюються: в органах виконавчої влади, законодавчих чи судових.
По-третє, до предмета адміністративного права належить функціонування загальнодержавного контролю, який здійснюється на території Республіки Білорусь від імені держави, будучи наділений державно-владними повноваженнями.
По-четверте, предмет адміністративного права охоплює і діяльність судів і суддів з розгляду справ про адміністративні правопорушення.
По-п'яте, до предмета адміністративного права можуть бути віднесені суспільні відносини, що виникають в діяльності громадських об'єднань, яким держава передала деякі свої державно-владні повноваження.
Метод адміністративного права, що характеризує спосіб регулюючого впливу на суспільні відносини, відрізняється рядом особливостей.
Адміністративне право визнано регулювати суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації виконавчої влади, здійснення державного управління. Тому адміністративне право називають правом керування, або управлінським правом, бо змістом діяльності органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевого самоврядування є саме державне, або «публічне» управління.
Таке розуміння сутності адміністративного права було загальноприйнятим протягом десятиліть. Однак у сучасних умовах сутність адміністративного права повинна бути доповнена другим і, можливо, самим важливим елементом. Адміністративне право тепер все в більшій мірі покликане регулювати суспільні відносини, що виникають між особистістю і державою, між громадянином та органами виконавчої влади, забезпечуючи реалізацію та охорону прав і свобод громадян у сфері державного управління, їх захист від можливого свавілля, утиски або обмеження цих прав і свобод з боку того чи іншого чиновника державного апарат.
Зміни сутності адміністративного права пов'язані, перш за все, зі становленням Республіки Білорусь як демократичної правової держави. Ці зміни можна згрупувати по ряду напрямків.
1. Зміна політичної системи спричинило за собою деідеологізацію законодавства, в тому числі й адміністративного права. У нормативних правових актах, відсутні ідеологічні характеристики сутності держави, державно - правових та суспільних інститутів, що служать у минулих подібних правових документах фіктивним прикриттям тоталітарної держави. Зараз конституційно закріплені багатопартійність і ідеологічна різноманітність.
Гуманізація всіх інститутів держави і суспільства, перенесення центру уваги на забезпечення прав і свобод людини, які розглядаються як вища цінність, призвели до перегляду концепції взаємовідносин держави і громадянина. Замість визнаного пріоритету суспільних, державних інтересів над особистими, в основу покладена концепція пріоритету особистості, взаємної відповідальності держави і громадянина.
Між ще не так давно, панівною була принципово інша позиція, що знаходить відображення в діяльності всіх державних органів, у всіх правових актах. Ось як її висловив в 1927 році відомий адміністратівісти Карадже - Іскров: «Індивідуальна свобода не є для нас основним принципом ..., наша держава пройнятий ідеями колективізму, і не схильне висувати на перший план особистості. Навпаки, воно розглядає окремих особистостей, як засіб для досягнення своїх цілей ... у нас особистість не є чимось самоцінним, вона лише гвинтик величезної машини. Тому й забезпечення її прав стоїть на другому місці »[[1]]. На щастя, ці часи відійшли положення, зафіксоване в Конституції Республіки Білорусь, знаходить реальне відображення у всьому новітньому законодавстві, в тому числі і адміністративному.
2. Організація державної влади на основі теорії поділу влади призвела до припинення всевладдя Рад і партійної номенклатури, до самостійності виконавчої влади та адміністративного права, яке раніше зазвичай замінювалося «телефонним» правом партійних керівників.
3. Реорганізація устрою Республіки Білорусь пов'язана із закріпленням нових принципів, які покликані забезпечити цілісність і суверенітет Республіки Білорусь в цілому. Роль адміністративного права в цьому процесі також корінним чином міняється.
4. Перехід до ринкових відносин в економіці найістотнішим чином вплинув на сутність адміністративного права. Виникнення різноманіття форм власності зажадало і рівного захисту з боку держави всіх її видів, жорсткого державного регулювання нових економічних процесів. Тим часом на перовому етапі економічних реформ держава разом зі сформованим раніше правовим механізмом «пішло», а деякі писали, що «втекло» з економіки, надавши право вирішувати виниклі в економіці абсолютно нові проблеми ринковим механізмам, зокрема конкуренції. Однак з цього нічого не вийшло, а в результаті вийшов дикий ринок, дика приватизація і всі інші «принади», нам добре відомі. Стало ясно, що без державного регулювання, і, насамперед адміністративно-правового, економічні проблеми вирішити неможливо. Держава за допомогою адміністративного права стало посилювати свій вплив на економіку, втілюючи економічні механізми - ціна, прибуток, податок, мито, квота, кредит і так далі - в адміністративно-правову форму, тобто пішло по шляху, по якому йдуть всі розвинені держави.
5. Формування правової держави, правова реформа на основі верховенства Конституції Республіки Білорусь, пріоритету закону у всіх сферах життя суспільства не залишили осторонь і адміністративне право. Суть змін, які тут відбуваються, полягає в тому, що раніше адміністративне право являло собою сукупність в основному підзаконних актів, тобто постанов уряду, актів міністерств і відомств - наказів, інструкцій, настанов, статутів, положень, які нерідко не лише підміняли закон, а й доповнювали, змінювали, а часом і зводь його нанівець. Тепер основні питання функціонування виконавчої влади регулюються на основі законів, нормативних указів Президента Республіки Білорусь.
2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Під державною службою Республіки Білорусь розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.
Державна служба є різновидом праці працівників державних органів. Державний службовець виконує обов'язки щодо здійснення своїх прав з метою найкращого виконання обов'язків. У навчальній літературі не є такого поняття державної служби, яке може стати точним і однозначним загальноприйнятим визначенням.
Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах. Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій. Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми різних галузей права. Адміністративно-правові норми, які регламентують питання державної служби, складають частину цього інституту і самостійний інститут адміністративного права. Адміністративне право обслуговує, насамперед, державне управління. Воно визначає адміністративно - правовий статус головним чином державних службовців системи державного управління.
Механізм адміністративно-правового регулювання державної служби - це сукупність правових засобів, а також процесів і станів, які настають у вольових суспільних відносинах у галузі державного управління в результаті впливу на них адміністративно-правових норм.
Найважливішими засобами адміністративно-правового регулювання є нормативні та індивідуальні акти. Акти застосування норм адміністративного права включаються в механізм адміністративно-правового регулювання як засіб індивідуалізації прав, обов'язків і мір відповідальності.
В адміністративно-правовому відношенні як елемент правового регулювання індивідуалізуються положення тієї чи іншої норми адміністративного права, визначаються характер, права та обов'язки учасників відносини.
Найбільш важливими в механізмі адміністративно-правового регулювання є норми і відносини.
Норми - це встановлені або санкціоновані державою правила, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління, реалізація яких, як і норм інших галузей права, при невиконанні забезпечується державним примусом.
В адміністративно-правових нормах безпосередньо виражається регулятивна роль адміністративного права, що виявляється в наступному:
1) адміністративно-правові норми мають на меті забезпечення належної упорядкованості і функціонування, як всієї системи виконавчої влади (державного управління), так і її окремих ланок, раціонального їх взаємодії;
2) адміністративно-правові норми визначають той чи інший варіант належної, тобто відповідного інтересам правової держави, поведінки усіх осіб та організацій, що діють безпосередньо в сфері державного управління, і виконують той чи інший обсяг функцій (наприклад, виконавчий комітет області, міста). Тим чи іншим чином зачіпають своїми діями інтереси цієї сфери (наприклад, громадські об'єднання громадян);
3) адміністративно-правові норми, діючи в сфері державного управління, перш за все, призначені для забезпечення виконавчої влади, тобто виконання, проведення в життя вимог законів Республіки Білорусь, висловлюючи тим самим сутність виконавчої гілки державної влади;
4) адміністративно-правові норми, визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, служать для встановлення та забезпечення міцного режиму законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у державно-управлінської діяльності.
Крім того, адміністративно-правові норми мають свої особливості. Перш за все, адміністративно-правові норми є актом правотворчості, елементом компетенції відповідних суб'єктів виконавчої влади.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані адміністративно-правовою нормою управлінські суспільні відносини, в яких сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав, встановлених і гарантованих адміністративно-правовою нормою.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1) Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997р.
2) Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: Текст із змінами і доповненнями станом на 1 лютого 2000р. - Мн.: Амалфея, 2000. - 304 с.
3) Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність. - М., Юриспруденція, 1999.
4) Бєльський К., Козлов Ю.М., та ін Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова і Л.Л. Попова. - М., Юрист, 1999.
5) Постнікова О. А., Сухаркова А. І. Адміністративне право Республіки Білорусь: Навч. посіб. Мн.: Академія МВС Республіки Білорусь, 1998. - 127с.
6) Сухаркова А. І.. Адміністративне право Республіки Білорусь. - Могилів: «Могилевська обласна друкарня», 1999. - 172с.