Планування в системі ВАТ РЖД

«Планування в системі ВАТ« РЖД »

Зміст:

Введення

1.Сущность, функції і види планів

1.1. Сутність і функції планування

1.2. Види планування

2. Структура і методи планування в системі ВАТ «РЖД»

2.1. Місце і роль залізничного транспорту в економіці Росії

2.2. Організація планування в системі ВАТ РЖД

Висновок

Список літератури

Введення

Держава, здійснюючи регулювання соціально-економічних процесів, використовує систему методів та інструментів, які змінюються в залежності від економічних завдань, матеріальних можливостей держави, накопиченого досвіду регулювання. Аналіз західних теорій та світового досвіду дозволяє говорити як про формування національних моделей, так і про сформований стандартному наборі громадських форм та методів державного регулювання. Вищою формою державного регулювання є програмування, прогнозування і планування. Але у своїй роботі я хочу приділити увагу плануванню.

В умовах сучасної економіки однією з загальних закономірностей розвитку в різних країнах є підвищення ролі організаційно - управлінських факторів. У нашій країні проблеми реформації систем управління носять особливо гострий характер, у зв'язку зі зміною моделі розвитку, переходом до ринкових відносин. Особливе, навіть виняткове, значення на сучасному етапі набула інформаційна сфера діяльності людини. Успіх заснований на системному та ситуаційному підходах, затверджується стратегічне управління і відкидається технократичне мислення. Найважливішим елементом стратегії є планування. Планування є об'єктивним, закономірним продовженням і розвитком прогнозної діяльності.

У командно-адміністративній економіці державне планування було основним методом регулюючого впливу на виробництво, обмін і розподіл виробленого продукту. Воно сприяло пануючій державній власності, і розповсюджувалося на розподільчі процеси всіх без винятку ресурсів і вироблених благ. Така система планової прив'язки виробника і споживача приводила до розростання планують розпродільчо-постачальницьких структур, зростання витрат виробництва та обігу, створювала штучний дефіцит при прихованому надлишку виробленого продукту. Більше того, план як юридичний закон розподілу перетворювався на гальмо НТП, інновацій, зростання продуктивності праці. Росія як головна держава використання плану відставала від розвинених країн за загальним рівнем економічного зростання, продуктивності суспільної праці, виробництва кінцевого продукту на душу населення. Тому з початком реформування економіки та переведення її на ринкові зв'язки і відносини державні органи відмовилися від використання планування як методу регулювання глобальних зв'язків та рівноважного економічного зростання на віддалений обрій.

Відповідно до теми визначена мета і вирішуються такі завдання:

1. дати визначення сутності та змісту планування

2. висвітлити завдання, цілі та функції планування

3. назвати види планів і види планування

4. зробити на основі вивченого висновки.

За темою дослідження мені знадобилося дізнатися більше про планування, і я користувався довідниками, навчальною літературою та словниками. За обраною темою написано безліч книг, величезну допомогу в підготовці цієї курсової мені надали книги таких авторів як Кушлин В.І., Волгін М.О., Сорвіно Г.М., Іванов В.М., Катульський Є.Д. та ін

В кінці роботи наведено список використаної в роботі літератури.

1. Сутність, функції і види планів

Планування знаходить своє відображення в складанні планів. Властивості планів:

-Наступність (взаємозв'язок планів різного рівня)

-Безперервність (взаємозв'язок планів різного призначення)

-Стабільність (відсутність переглядів планів у конкретному, відносно короткому проміжку часу)

План - в економіці, програма діяльності господарюючих суб'єктів, окремих ланок системи управління. Розрізняють внутрішньовиробничий (внутрішньофірмовий) план, народногосподарський (загальнодержавний) план, регіональні та галузеві плани; поточні (до 1 року) та перспективні плани.

Плани діляться на:

довгострокові (прогнози)

перспективні: визначають стратегічні завдання розвитку підприємства (на тривалий період часу)

поточні (річні): складаються з урахуванням перспектив розвитку підприємства і конкретизують завдання функціонування підприємства в залежності від зовнішніх факторів у конкретному тимчасовому відрізку

оперативні (квартальні, місячні) - це плани повсюдного керівництва виробництва.

До кожного планом пред'являються вимоги техніко-економічного обгрунтування, тобто єдності техніки та економіки.

Плани, як правило, складаються у два етапи:

Попередній етап (проект плану): на основі очікуваного виконання плану за попередній період і зовнішніх факторів, що визначають діяльність підприємства в конкретній тогочасної ситуації.

Остаточний: після внесення всіх уточнень і доповнень у розроблений проект.

В даний час відсутня етап затвердження плану, якими б то не було вищестоящими організаціями та органами.

В основі виробничого плану були раніше конкретні цифри, зараз планування - прерогатива самого підприємства. Остаточний варіант плану доводиться до конкретних виконавців.

Планове завдання є програмою того чи іншого підрозділу підприємства.

Загальне керівництво планової роботи здійснює керівник підприємства. Методичне ж керівництво здійснюють керівники економічних служб.

1.1 Сутність і функції планування

Планування - основна функція менеджменту. Зокрема, стратегічне планування забезпечує основу для прийняття всіх управлінських рішень. На цьому етапі виробляється загальна стратегія розвитку підприємства. Реалізація цієї загальної стратегії здійснюється за допомогою планування.

Планування - це система управління виробництвом, забезпечує його динамічний і пропорційний розвиток, а також виявлення та ефективне використання резервів виробництва.

Планування - розробка планів економічного і соціального розвитку, а також комплексу практичних заходів щодо їх виконання. На мікроекономічному рівні виступає як внутрипроизводственное, внутрішньофірмове планування. На макроекономічному рівні - важливий елемент системи управління суспільством і засіб здійснення соціально-економічної політики держави. Охоплює власне розробку плану, організацію і контроль за його виконанням. Розрізняють директивне та «індикативне» планування (див. Програмування економічну). У першому випадку планування - центральна ланка державного керівництва народним господарством, у другому - один з елементів державного регулювання економіки. Історичний досвід здійснення директивного, централізованого планування в СРСР («п'ятирічки») та інших країнах показав, що жорстка система замовлень, рознарядок, фондування ресурсів і т. п. позбавляє виробника самостійності, ініціативи, стимулів до розвитку; веде до уповільнення темпів економічного зростання і , в кінцевому рахунку, до диспропорцій та іншим кризовим явищам в народному господарстві.

По суті, планування є одним з основних методів керування як безпосередньо виробництвом, так і загальноекономічної діяльністю підприємства, і тому може бути розглянутий, як певний механізм, який в загальному випадку може бути визначений, як система засобів, методів і форм впливу на економічні інтереси трудових колективів з метою орієнтації їх діяльності на підвищення ефективності виробництва. При цьому основою розвитку і функціонування форм і методів є об'єктивні економічні закони, усвідомлене використання яких здійснює справді наукове управління.

Розглядаючи якусь управлінську структуру в спрощеному вигляді, можна виділити два напрямки: стратегічне та оперативне. Основою першого служить стратегічне планування, чия приблизна завдання може бути визначена, як забезпечення зв'язку з оперативними управлінськими структурами, а так само підготовка матеріальної бази для функціонування органу управління, що здійснює стратегічне керівництво підприємством.

Визначаючи важливість останньої з вищезазначених ступенів в ієрархії управління буде доречним згадати точку зору Роберта Е. Вуда, висловлену ним при перебуванні керуючим директором фірми "Sears Roebuck and Company": "Бізнес, з одного боку, нагадує війну: якщо ключова стратегія визначена правильно, то , незважаючи на будь-яку кількість тактичних помилок, підприємство буде успішним ". Іншими словами, підприємство може подолати проблеми, пов'язані з нераціональною оперативної організацією виробництва та використанням внутрішніх ресурсів, маючи бездоганну стратегічну організацію, але подолання труднощів, викликаних помилками на рівні стратегічних рішень, як правило, приречене на невдачу, навіть за умови наявності налагодженого механізму виробничих відносин . Зрозуміло, ідеальним варіантом буде управління, що включає в себе чітке визначення ключових стратегій, і бездоганне забезпечення їх використання в практиці виробництві.

Враховуючи сказане, можна коротко сформулювати поняття стратегії, як завдання з аналізу призначення, місії бізнесу, як результат пошуку відповіді на питання "Що значить наш бізнес, і чим він повинен бути?". Останнє веде до постановки конкретних цілей, визначення планів і шляхів їх досягнення, до прийняття сьогоднішніх рішень в ім'я прийдешніх результатів. Безсумнівно, подібну функцію може виконувати лише орган, що має можливість оглядати даний бізнес в цілому, який у стані збалансувати сформульовані цілі і нагальні потреби з потребами завтрашнього дня, і через це знайти шлях до того оптимальному розподілу виробничих ресурсів, яке приведе до досягнення ключових результатів. Більш детально завдання вищого керівної ланки визначені Марвіном Бауером в його книзі, присвяченій менеджменту, в якій він виділяє 14 основних ступенів:

-Постановка завдання.

Визначення фундаментальних напрямків і завдань бізнесу, які в змозі спрямовувати і характеризувати бізнес, наприклад, постійне зростання. Як правило, охоплюють широке коло понять і не мають часових рамок.

-Планування стратегії.

Розвиток концепцій, ідей і планів, спрямованих на успішну реалізацію завдання і досягнення переваги над можливими суперниками. Стратегічне планування - частина генерального процесу планування, що включає менеджмент і оперативне планування.

Визначення цілей.

Визначення більш вузьких і конкретних напрямів для більш близьких проміжків часу, ніж у випадку завдання, але в той же час, сформульованих, як підзадачі виконання стратегічних планів для вирішення самого завдання.

Формулювання філософії компанії.

Затвердження цінностей, переконань, неписаних правил, що описують "те, що ми це тут робимо".

Затвердження порядків

Рішення щодо планування дій, покликаних координувати і направляти продуктивність основних підприємств по досягненню цілей у відповідності з філософією компанії.

Планування структури організації.

Розвиток плану організації, свого роду упряжку, що дозволяє персонал просувати підприємства відповідно до стратегії, філософією і порядками.

Підбір кадрів

Наймання, підбір та розвиток кадрів, включаючи певну частину природних талантів, щоб заповнити клітинки структури організації.

Визначення процедур.

Фіксація і опис виконання найважливіших і найбільш частих підприємств.

Забезпечення обладнанням.

Забезпечення заводами, інструментом і фізичними виробничими потужностями взагалі, необхідними для ведення бізнесу.

Забезпечення капіталовкладень.

Забезпечення бізнесу грошима в тій чи іншій формі, необхідними для закупівлі обладнання, так само оборотними засобами.

Затвердження стандартів.

Визначення параметричних показників, які дозволяють бізнесу досягти успішного вирішення довгострокових завдань.

Затвердження програм менеджменту та оперативних планів.

Розробка програм та планів використання ресурсів та координації підприємств, які, за умови виконання їх відповідно до визначених стратегією, правилами, процедурами та стандартами, забезпечить досягнення колективом поставлених конкретних цілей.

Надання контрольної інформації. Постачання персоналу фактами і цифрами, які сприяють виконанню ним стратегії, правил, процедур і програм, а так само дозволяють співвіднести продуктивність колективу до затвердженої в планах і стандартах.

Активізація персоналу.

Управління та мотивація колективу, спрямована на спонукання діяти згідно з філософією, правилами, процедурами і стандартами при виконанні планів компанії.

Всі перераховані вище процеси в тій чи іншій мірі включені до складу формального загального стратегічного - планування. З іншого боку, функції менеджменту поширюються найчастіше за рамки власне планування, але в той же час, як видно з вищесказаного, домінуючі функції менеджменту або є частиною, або значною мірою залежать від стратегічного планування.

Існують два фундаментально відрізняються один від одного способи формулювання довгострокових стратегічних планів. Перший з них заснований на інтуїції і дар передбачення, як не дивно це звучить. Зазвичай автором рішень подібного роду є одна людина, результатом їх може бути (а може і не бути, як найчастіше буває) зведення планів у письмовій формі; як правило, подібні плани охоплюють порівняно нетривалі відтинки часу. Базується цей метод на особистому досвіді, "чуття" менеджера; незважаючи на це його важливість не можна недооцінювати. Історія знає чимало прикладів, коли компанії, керовані подібними геніями, переростали в транснаціональні корпорації, достатньо буде згадати General Motors, але пощастило так аж ніяк не багатьом. До того ж далеко не завжди рішення інтуїтивного рівня виявляються вірними на практиці.

З іншого боку, формальне систематизоване планування побудовано на певному наборі процедур, це система, в якій люди в кожен момент часу можуть абсолютно точно сказати, що відбувається. Часто створюються томи інструкцій, що пояснюють, хто, що і коли повинен зробити, і що станеться з результуючої інформацією. Метод має яскраво виражену дослідницьку підгрунтя, до роботи залучені колективи людей. Як основи рішень, так і результуючі висновки, фіксуються документально, останні мають вигляд зводу планів.

У принципі, обидва методи часто поєднуються, і певною мірою, зрозуміло, конфліктують між собою. Менеджер, пізнав успіх на грунті інтуїтивних рішень, як правило, без захвату сприймає ідею про застосування формальної системи, мало того, процес вироблення ним цих рішень часто конфліктує з вимогами систематизованого планування.

Взаємовиключний підхід до вирішення цієї проблеми не зовсім вірний. Практика показує, що досить часто обидва методи поєднуються, і, хоча тертя між ними неминучі, результуючі рішення пов'язані між собою кон сенсуально; вони можуть і повинні доповнювати один одного.

Принципово, формальна система планування відображає розумовий процес геніального до бездоганності керівника, і з цієї позиції може бути стимулюючим та навчальним елементом у процесі напрацювання досвіду рядові менеджери, при "відточуванні" ними власної інтуїції, благо систематизація процесу планування вивільняє для цього час. У свою чергу, абсолютизація формальних методів і виключення інтуїтивних "ін'єкцій" на всіх рівнях керуючої системи не призведе до досягнення ефективних результатів, так само як і повне заперечення систематизації планування, вищою ланкою керівництва на користь особистого досвіду та інтуїції.

Планування не повинно бути спробою передбачення майбутнього. План не може бути канонізований і, будучи має форму пам'ятника, залишатися непорушним протягом багатьох років. У недоліках подібного роду методів ми вже мали нещастя переконатися на практиці. Як правило, плани потребують систематичному перегляді після певного проміжку часу, логічно було б поєднувати подібну ревізію з завершенням річного звіту.

Форми планування:

стратегічне планування;

середньострокове планування;

оперативне (поточне) планування.

Стратегічне планування являє собою набір дій і рішень, зроблених керівництвом, які ведуть до розробки специфічних стратегій, призначених для того, щоб допомогти організації досягти своїх цілей.

Процес стратегічного планування є інструментом, що допомагає в прийнятті управлінських рішень. Його завдання - забезпечити нововведення і зміни в організації в достатній мірі. Точніше кажучи, процес стратегічного планування є тією парасолькою, під якою ховаються всі управлінські функції.

Сутність стратегії. Слово "стратегія" походить від грецького strategos, "мистецтво генерала". Стратегія являє собою детальний всебічний комплексний план, призначений для того щоб забезпечити здійснення місії організації і досягнення її цілей.

Стратегічний план повинен розроблятися швидше з точки зору перспективи всієї корпорації, а не конкретного індивіда. Хоча, на особистих підприємствах фундатор підприємства може дозволити собі відносну розкіш поєднувати особисті плани зі стратегією організації. Стратегічний план повинен грунтуватися великими дослідженнями і фактичними даними. Щоб ефективно конкурувати в сьогоднішньому світі бізнесу, фірма повинна постійно займатися збором і аналізом величезної кількості інформації про галузь, ринок, конкуренцію і інші чинники.

Стратегічний план додає фірмі визначеність, індивідуальність, що дозволяє їй залучати певні типи працівників, і, в той же час, не залучати працівників інших типів. Цей план відкриває перспективу для організації, яка направляє її співробітників, залучає нових працівників і допомагає продавати вироби або послуги.

Нарешті, стратегічні плани повинні бути розроблені так, щоб не тільки залишатися цілісними протягом тривалих періодів часу, але і бути досить гнучкими, щоб при необхідності можна було здійснити їх модифікацію і переорієнтацію.

Цілі організації. Першим і, можливо, самим істотним рішенням при плануванні буде вибір цілей організації.

Основна загальна мета організації - чітко виражена причина її існування - позначається як його місія. Цілі виробляються для здійснення цієї місії.

Місія деталізує статус фірми і забезпечує напрям і орієнтири для визначення цілей і стратегій на різних організаційних рівнях. Формулювання місії організації повинне містити наступне:

Задача фірми з точки зору її основних послуг або виробів, її основних ринків і основних технологій. Простіше кажучи, якою підприємницькою діяльністю займається фірма?

Зовнішня Середа по відношенню до фірми, яка визначає робочі принципи фірми.

Щоб вибрати відповідну місію, керівництво повинно відповісти на два питання: "Хто наші клієнти?" і "Які потреби наших клієнтів ми можемо задовольнити?" Клієнтом в даному контексті буде будь-який, хто використовує результати діяльності організації. Клієнтами некомерційної організації будуть ті, хто використовує її послуги і забезпечує її ресурсами.

Загальнофірмові цілі формулюються і встановлюються на основі загальної місії організації і певних цінностей і цілей, на які орієнтується вище керівництво. Щоб внести істинний внесок в успіх організації, цілі повинні володіти рядом характеристик.

По-перше, цілі повинні бути конкретними і вимірними.

Висловлюючи свої цілі в конкретних вимірних формах, керівництво створює чітку базу відліку для подальших рішень і оцінки ходу роботи.

Конкретний горизонт прогнозування являє собою іншу характеристику ефективних цілей. Цілі звичайно встановлюються на тривалі або короткі тимчасові проміжки. Довгострокова мета має горизонт планування приблизно рівний п'яти рокам. Короткострокова мета в більшості випадків представляє один з планів організації, який потрібно завершити в межах року. Середньострокові цілі мають горизонт планування від одного до п'яти років.

Мета повинна бути досяжною, - щоб служити підвищенню ефективності організації.

4.Чтоби бути ефективними, множинні цілі організації повинні бути взаємно підтримуючими - тобто дії і рішення, необхідні для досягнення однієї мети, не повинні заважати досягненню інших цілей.

Цілі будуть значущою частиною процесу стратегічного управління тільки в тому випадку, якщо вище керівництво правильно їх сформулює, потім ефективно їх інституціоналізує, інформує про них і стимулює їх здійснення у всій організації. Процес стратегічного управління буде успішним в тій мірі, в якій вище керівництво бере участь у формулюванні цілей і в якій мірі ці цілі відображають цінності керівництва і реалії фірми.

Планування і успіх організації. Деякі організації, як і індивіди, можуть досягнути певного рівня успіху, не затрачуючи великого труда на формальне планування. Більш того, стратегічне планування саме по собі не гарантує успіху. Організація, що створює стратегічні плани, може зазнав невдачі через помилки в організації, мотивації і контролі.

Середньострокове планування та оперативне планування схожі з стратегічним плануванням, але мають розробляються на більш коротший термін і створюються для виконання поточних цілей організації, які позначені в стратегічному плані.

1.2 Види планування

Планування можна класифікувати за кількома критеріями:

- За ступенем охоплення (загальне і приватне)

- Вмістом в аспекті підприємницької діяльності (стратегічне - пошук нових можливостей і продуктів, тактичне - передумови для відомих можливостей і продуктів, оперативне - реалізація даної можливості)

- Предмету (об'єкту) планування (цільове, засобів, потенціал, обладнання матеріали, фінанси, інформація; програмне, дій)

- Сфер функціонування (виробництво, маркетинг, НДДКР, фінанси)

- Охопленням (глобальне, контурне, макровелічін, детальне)

- Строками (коротко-, середньо-, довгострокова)

- Жорсткий і гнучкий.

Критерії вибору форми планування (принципи планування):

- Повнота (потрібно врахувати всі)

- Деталізація (глибина її визначається метою планування)

- Точність

- Простота і ясність

- Безперервність

- Еластичність та гнучкість (використання планових резервів, облік множинності можливих альтернатив, відстрочка деталей планування до з'ясування обстановки, варіантність)

- Вирівнювання при плануванні (облік «вузьких місць»)

- Економічність.

При оцінці економічності планування слід врахувати його корисність (що зазвичай важко) і витрати на планування.

Розрізняють:

- Послідовне планування (новий план складається після закінчення терміну дії попереднього)

- Ковзне планування (після закінчення строку, що дії попереднього плану проводиться його ревізія на період, що залишився і складається новий на період після закінчення всього терміну попереднього і т.д.

- Жорстке планування (конкретно вказуються всі цілі і заходи)

- Гнучке планування (враховується можливість виникнення неоднозначних умов і перегляду плану з їх урахуванням.

У принципі, будь-яка фірма має ієрархію планів. У ряді співпідпорядкованості можна розрізнити наступні види планування:

- Загальне (довгострокове основне, концепція фірми)

- Стратегічне (довгострокове розвиток фірми, сфер побуту, виробництва, НДДКР, персоналу)

- Тактичне (умов господарських операцій виробничих потужностей, засобів виробництва, капіталів, інвестицій, персоналу)

- Оперативне планування (конкретних дій на короткостроковий період).

2. Структура і методи планування в системі ВАТ «РЖД»

2.1 Місце і роль залізничного транспорту в економіці Росії

Російські залізні дороги займають провідне місце у світовій транспортній системі та домінують в транспортній системі країни. По протяжності залізничних ліній Росія займає друге місце після США; за обсягами перевезень вантажів - третє місце після США і Китаю; з перевезень пасажирів - третє після Китаю і Японії.

Експлуатаційна довжина російських залізниць - 86,2 тис. км. На підприємстві галузі працює понад 1,3 млн. чоловік.

На долю залізничного транспорту припадає майже 40% загального вантажообігу і 35% пасажирообороту. За обсягом вантажообігу залізничний транспорт поступається лише трубопровідного, за обсягом пасажирообороту перевершує інші види транспорту.

На залізничний транспорт припадає 28% обсягу інвестицій, здійснюваних у галузях транспортного комплексу. Однак обсяги інвестицій не дозволяють забезпечити розширене відтворення.

Залізничний транспорт - суб'єкт природної монополії. Тарифи на його послуги підлягають державному регулюванню. Пасажирські перевезення є збитковими і дотуються безпосередньо з бюджетів чи опосередковано, шляхом перехресного субсидування. При перехресному субсидуванні збитки організацій залізничного транспорту, які виникли внаслідок застосування низьких тарифів на пасажирські перевезення, компенсуються застосуванням завищених тарифів на перевезення вантажів. Зараз платою за проїзд компенсується 1 / 5 витрат з утримання та експлуатації пасажирського залізничного транспорту загального користування при приміських перевезеннях. При перевезеннях пасажирів поїздами далекого прямування за рахунок плати за проїзд компенсується 55% таких витрат. Через це знижуються стимули організації залізничного транспорту до збільшення обсягу та підвищення якості послуг з перевезення пасажирів, збільшується частка транспортної складової в структурі собівартості промислової та інших видів продукції. Масштаби перехресного субсидування скорочуються.

У Росії проводиться реформа залізничного транспорту, спрямована на підвищення його ефективності та інвестиційної привабливості. Залізничний транспорт підлягає акціонування.

Передбачається створення умов для збільшення числа незалежних перевізників.

Розвиток конкуренції між організаціями залізничного транспорту має сприяти підвищенню якості надання послуг і зниження їх вартості.

У нинішній час ВАТ «РЖД» є природним монополістом на послуги перевезень вантажів і людей по магістральних шляхах російських залізниць. У зв'язку з цим цілком зрозуміло неспокій як уряду, так і звичайних громадян з приводу тарифів на залізничні послуги та якості обслуговування на залізницях Росії. Останнім часом було поставлено питання про реформування цієї галузі, знищення монополії ВАТ «РЖД» і перехід до конкурентного ринку.

Як відомо, головною умовою формування конкурентного сектора у сфері залізничних послуг є забезпечення недискримінаційного доступу до інфраструктури федерального залізничного транспорту незалежних транспортних організацій, які займаються підприємницькою діяльністю в області залізничних перевезень. А основним інструментом регулювання відносин між усіма бажаючими в цій сфері працювати, є тарифи на надані послуги.

Вже сьогодні на окремих напрямках складаються умови, які можуть призвести до підвищення рівня конкуренції: мова йде про контейнерних перевезеннях, перевезення нафтоналивних, швидкопсувних вантажів і т.п. На сталеві магістралі вийшло понад 80 приватних компаній. Однак аналіз стану залізничних перевезень показує: незважаючи на те, що деякі отримали ліцензії на здійснення перевізної діяльності, фактично на ринку, що формується діє єдиний перевізник - ВАТ «РЖД», інші виконують поки операторські функції. Але законодавча грунт готується.

У Федеральній службі по тарифах розробляється правовий акт Уряду Російської Федерації щодо затвердження порядку виділення конкурентних сегментів ринку залізничних перевезень зі сфери природної монополії. У цьому документі будуть визначені відповідні критерії і умови виділення згаданих сегментів і лібералізація діючих тарифів.

На даний момент настільним документом всіх бажаючих займатися наданням залізничних послуг є прейскурант № 10-01 «Тарифи на перевезення вантажів і послуги інфраструктури, що їх російськими залізницями». Розроблявся цей масштабний документ протягом тривалого терміну (з 1999 року) і був прийнятий тільки в 2003-му. У той момент він повністю відповідав реаліям. Але з появою на ринку нових приватних перевізників (багато компаній-оператори заявляють про бажання придбати власні локомотиви) справжній прейскурант перетворився на чинник, що стримує формування сучасного ринку.

У прейскуранті № 10-01 (розділ 2) передбачається тарифікація послуг, що надаються роздільним категоріям користувачів залізничного транспорту.

Для вантажовідправників існує схема розрахунку тарифу, що включає вагонну і інфраструктурну складові, в яку входять і витрати локомотивного господарства.

Для власників вагонів тариф розраховується за схемою, що включає інфраструктурну складову.

Для власників локомотивів визначено тарифні схеми при пробігу тепловоза, електровоза, а також схеми для поїзних формувань з власних вагонів і локомотивів.

У принципі, наявний набір тарифних схем дозволяє тарифікувати всі можливі варіанти проїзду та перевезень по інфраструктурі, як для власних вагонів, так і для власних локомотивів.

Діюча в даний час система тарифів за використання інфраструктури РЖД (за пробіг власних поїзних формувань) була введена в 1998 році і при розробці нового прейскуранту, який набрав чинності з 28 серпня 2003 року, не переглядалася.

Сумарна провізна плата складається з оплати пробігу локомотива (тарифні схеми «за тепловоз» і «за електровоз») і кожного навантаженого і порожнього вагону в складі поїзда.

Такий підхід відображає вартість перевезення власних поїзних формувань в залежності від виду тяги, числа завантажених та порожніх вагонів у складі поїзда та інших експлуатаційних факторів і представляється принципово більш правильним, ніж фінансування власника локомотива по так званої «локомотивної» складової в загальному тарифі, встановленому в розрахунку на вагон, виходячи з среднесетевой умов експлуатації рухомого складу.

Особливо актуальна зараз проблема залізничного транспорту незагального користування.

Саме залізничний транспорт незагального користування є опорою для створення конкурентного бази на залізницях Росії.

Правове становище промислового транспорту відповідає ознакам транспорту незагального користування, тобто суб'єкти цього виду транспорту обслуговують не «всіх, хто звернувся», а тільки певний перелік осіб, які уклали з ними договір, що є публічним.

Потреби промислового транспорту в правовому регулюванні та державному управлінні формуються, таким чином, з урахуванням технологічних і соціальних умов його взаємодії з аналогічними видами транспорту загального користування (залізничний - із залізничним і т.п.). Незважаючи на наявність в Цивільному Кодексі Російської Федерації статті 799 «Договори між транспортними організаціями», правове регулювання відносин між суб'єктами транспорту загального і незагального користування у транспортних статутах розроблено слабо, а дореформені спроби побудувати єдину систему правового регулювання для промислового транспорту поки позитивного результату не дали.

Найбільш доступна форма участі транспорту незагального користування в перевізної діяльності - це створення компаній-операторів залізничного рухомого складу.

Більш приваблива, але й більш складна форма участі - це діяльність підприємства залізничного транспорту незагального користування в ролі перевізника. Однак для цього необхідно розвинути парк власних під'їзних локомотивів та інфраструктуру господарства, на що потрібні чималий час і кошти. Крім того, потрібні доповнення у федеральний закон «Про залізничний транспорт» і норми, які стосуються змін, які дозволили б перевізникам (якщо це не ВАТ «РЖД») ефективно працювати. Зокрема, слід виключити прирівнювання їх до вантажовідправників, коли ресурси інфраструктури за ними не закріплюються, а представляються за разовими запитами.

Багато підприємств залізничного транспорту не загального користування вже сьогодні мають передумови для переходу в розряд власників інфраструктури, зацікавлених у розробці нормативного супроводу їх діяльності.

Для нормальної роботи всього промислового залізничного транспорту, в принципі, достатньо діючих законів і нормативно-правових актів. Проте для вирішення деяких питань ліцензування, сертифікації, технічного регулювання, підготовки кадрів і т.д. потрібне проведення реформи демонополізації. Таким чином, реформування в цій галузі повністю залежить від зацікавленості уряду. Тільки активне втручання уряду може перешкодити ВАТ «РЖД» панувати на ринку залізничних послуг.

2.2 Організація планування в у системі ВАТ РЖД

У першій частині цієї роботи нами показано, що на будь-якій стадії розвитку громадською виробництва існує така характеристика, як темп зростання продуктивності праці в системі суспільного виробництва як цілого. При цьому будь-яка система управління повинна мати здатність забезпечувати порівняння прийнятих рішень щодо їх впливу на темпи зростання продуктивності праці в системі суспільного виробництва. Це означає, що не кожне збільшення швидкості випуску продукції (навіть при незмінній чисельності зайнятих) є збільшенням продуктивності праці. У цьому розділі ми переслідуємо лише одну мету: показати, що в рамках цілісної системи суспільного виробництва неможливо оптимізувати тільки одну галузь, тобто ігнорувати зв'язність всієї системи суспільного виробництва. Наявність зв'язності всієї системи суспільного виробництва призводить до того, що одні й ті ж вихідні дані належать не однієї приватної системи управління, а й іншим системам. У силу названого обставини і система управління залізничними перевезеннями містить ті ж самі дані, що і система матеріально-технічного постачання.

Розглянемо комплект документів, який заповнюється в елементарному акті залізничного перевезення. Цей акт називається "відправлення". Комплект документів, який супроводжує кожну відправку, містить відомості, на 90% повторюють дані наряду. Фактично майже кожен наряд системи матеріально-технічного постачання є документом, який система перевезень зобов'язана заповнювати під новим ім'ям відправки. Чи може якесь підприємство сформувати відправку, якщо для цієї відправки не сформований вбрання? Якщо останнім документом у системі матеріально-технічного постачання служить наряд, то він є одночасно першим документом системи транспортних послуг. Ми свідомо виділили систему транспортних послуг, тому що навіть тоді, коли не вдаються до послуг залізничного транспорту (всередині одного міста), наряд матеріально-технічного постачання є відправкою в системі.

Наведений конкретний приклад показує, що цілісний аналіз системи суспільного виробництва призводить до формування цілей у галузевих системах, які відповідають суспільним інтересам. Саме цей особливий елемент, за задумом автора, і повинен був відрізняти справжню роботу від багатьох інших робіт, які присвячені автоматизованих системах управління транспортом.

Розгалужена система суспільного виробництва призводить до цілої низки труднощів у системі планування. Предмет, виготовлений в одному місці, задовольняє суспільну потребу в іншому місці. Мовою класичної політичної економії цей предмет у місці виготовлення має мінової "вартістю, але не володіє" споживчої "вартістю. Процес перевезення такого предмета збільшує на деяку величину його "мінову" вартість, але завдяки переміщенню доставлений на місце предмет набуває раніше відсутню "споживчий" вартість.

Тут і виникає основне питання: що краще - виготовити продукт на місці або його привезти? Добавка до мінової вартості складається з витрат на перевезення у формі тарифів, які беруться з тарифного довідника. Отриманий результат буде відповіддю на поставлене вище питання, що краще за однієї умови, якщо тарифи відображають суспільно необхідні витрати суспільної праці на перевезення. На жаль, остання умова ще не задовольняється.

Економічні показники суспільного виробництва в цілому складаються з деяких мінімальних даних про "елементарних актах". Тільки в результаті обробки даних по всіх "елементарним актам" ми і складемо уявлення про ціле. Вибір "елементарного акту" є вибором своєрідною клітини в системі суспільного виробництва. Якщо б ми виходили з інтересів тільки системи залізничних перевезень, то могли б зупинити свою увагу на такому "елементарному акті", як відправка. Якщо ми хочемо розглядати цілісну систему, в якій "елементарний акт" відправлення породжується "елементарним актом" наряду на виробництво і постачання, то ми повинні пов'язати кожен документ відправки з кожним документом наряду. Вихідним документом у всій системі суспільного виробництва виявляється "елементарний акт" у формі наряду.

Звернемо увагу на те, що і сам наряд присутня у всіх явища суспільного життя у двох формах: у формі наряду на виготовлення і у формі наряду на поставку. Чи справді ми маємо ціле з двома формами наряду? Очевидно, немає. Неможливо виписати наряд на поставку, якщо йому не передував наряд на виготовлення. Зв'язок між нарядом на виготовлення та на постачання є не що інше, як зв'язок між планують органом і органом, який розподіляє матеріальні ресурси.

Термін "наряд" має багато різних значень: він може звучати і як завдання, і як наказ, і як вказівка ​​робити те-то. Всі ці значення відображають мета даної роботи, що гарантує кожному виконавцю, що його результат задовольняє ту чи іншу суспільну потребу.

У першій частині ми визначили коефіцієнт зв'язку із суспільним виробництвом. Саме наряд, здійснюючи цей зв'язок, включає в себе не тільки замовлення на виготовлення чого-то, а й вказівка ​​- для кого це потрібно. Останній елемент відсутній у такій, наприклад, формі наряду, як відпрацювання деталі на токарному верстаті. Але цей елемент заявляє про себе "у повний голос", коли мова йде про наряді-замовленні.

Повернемося до наших вихідним термінам "елементарного акту". Ми будемо говорити про два види інформаційних потоків. Інформаційний потік замовлень опускається зверху вниз до елементарних виконавців. Якщо кожен виконавець здатен виконати замовлення в задані терміни, то зворотний інформаційний потік дає нам "здатність виконати замовлення" у формі системи нарядів. Ця система елементарних нарядів і утворює саме поняття "наряд", що має в системі суспільного виробництва вид плану. Система взаємних поставок результатів і утворює систему нарядів-замовлень, тобто не тільки план виробництва, а й план матеріально-технічного постачання. Конкретизована система нарядів-замовлень, що передається в систему транспортування вантажів, є замовленням системи суспільного виробництва на послугу системи транспортування вантажів.

Фактично всі форми документів, які входять в систему матеріально-технічного постачання, є одночасно системою документів послуг транспорту.

Проведене розгляд всієї сукупності нарядів-замовлень, яке включає як наряди на виготовлення, так і наряди на переміщення, відображає сутність системи суспільного планування. Загальна кількість таких нарядів-замовлень здається безмежним: якщо взяти всю сукупність нарядів і всіляких завдань, то їх кількість вимірюється мільярдами у всій системі суспільного виробництва. Ця переважна своїм обсягом маса документів в системі суспільного виробництва і формує суспільну потребу в машинних інформаційних системах. Як подолати складність проблем, що виникають?

Перший шлях - розгляд механізму суспільного виробництва з усіма зв'язками як цілісної системи. При цьому стала основна мета: виключити з системи замовлення, які не задовольняють ніякої суспільної потреби. Досягнення цієї мети - скоротити суспільно непотрібні роботи. Сукупність усіх нарядів-замовлень у цьому випадку є засобом для підвищення продуктивності праці в системі суспільного виробництва. Уніфікація документів, їх багаторазове використання, машинна обробка, здатність виявляти суспільно-даремні роботи - все це лише засоби для одержання найбільш високих темпів зростання продуктивності праці в системі суспільного виробництва.

Другий шлях - це шлях "самоорганізації". Пропонуються зміни того чи іншого конкретного елемента у всій величезній системі суспільного виробництва без виявлення ролі цього елемента в системі.

Ми вибираємо перший шлях - послідовне вдосконалення системи суспільного виробництва на базі використання програмно-цільового планування, що спирається на підтримку потужних машинних інформаційних систем.

Уніфікована система нарядів-замовлень, призначена для встановлення всіх зв'язків між усіма роботами в системі суспільного виробництва з метою усунення непотрібних робіт, складає основу програмно-цільового планування. Сам наряд-замовлення може розглядатися як "елементарний акт" з "роботи" і "зв'язки" при мережному зображенні планів.

Суспільне виробництво, що забезпечує ріст і розвиток, навпаки, є причиною збурень при простому відтворенні. Будь-яке зміна технології, що призводить до зростання продуктивності праці в системі суспільного виробництва, вимагає зміни технологічних зв'язків.

Зазначене розчленовування системи суспільного виробництва часто ігнорується при проектуванні реальних систем. Ця втрата зазначеного членування надзвичайно ускладнює роботу з масивом нарядів-замовлень: масив нарядів-замовлень зазнає подібне членування - система нарядів-замовлень простого відтворення і система нарядів-замовлень розвитку системи суспільного виробництва.

Розглянемо детальніше це розчленування системи матеріально-технічного постачання на дві частини: на відносно-постійну (відповідну простого відтворення) і на відносно-змінну (відповідну зростанню і розвитку суспільного виробництва). Перша частина відповідає тому, що практика планування називає "тривалими господарськими зв'язками". Хоча такі зв'язки і представляються "тривалими", розглянемо питання про їх тривалість. Аналіз показує, що тривалість таких зв'язків відповідає тривалості випуску одного і того ж виробу. Досить прийняти гіпотезу, що в системі суспільного виробництва взагалі не виготовляється нічого нового, як всі зв'язки стануть абсолютними, тобто незмінними в часі. Накладення на систему суспільного виробництва вимоги про незмінність виробничих зв'язків тягне за собою вимогу: заборонити виробництво нової продукції. Будь-яке конструктивне зміна, наприклад в автомобілі, тепловози, електровози полягає в тому, що в деяких матеріалах потреба зникає, але натомість з'являється потреба в нових матеріалах. Це наслідок науково-технічного прогресу виявляється в суперечності з системою тривалих господарських зв'язків і перетворюється на своєрідний гальмо у впровадженні нового. Будь-яке нововведення в системі суспільного виробництва є причиною порушення старої системи тривалих зв'язків. У математичних методах планування вимога збереження тривалих зв'язків випливає з гіпотези про сталість технологічних коефіцієнтів. Завдання лінійного програмування вельми успішно вирішується тільки тоді, коли ці коефіцієнти постійні. Звідси і виникає математичне вимога: якщо б усі технологічні коефіцієнти були постійними, то можна було б скласти оптимальний довгостроковий план виробництва. Ця вимога викликається нашим умінням вирішувати завдання з постійними коефіцієнтами (тобто в системах з постійними зв'язками) і відсутністю цього вміння розв'язувати задачі, коли зв'язки стають змінними. Встановлюючи причину зміни тривалих господарських зв'язків за рахунок науково-технічних удосконалень, ми не можемо видавати суб'єктивне бажання спростити математичний опис системи зв'язків у суспільному виробництві за об'єктивна вимога правильного опису. Це особливо вірно, що програмно-цільове планування як раз і є інструментом, який дозволяє виникає суперечність.

Тепер замість тривалих господарських зв'язків розглянемо швидкоплинних компонент зв'язків. Очевидно, що це повинен бути якийсь разовий, одиночний наряд-замовлення. Звідки він може з'явитися в системі суспільного виробництва? Звідки взагалі можуть з'являтися такого роду замовлення? Розглянувши цей випадок одиночного обурення системи суспільного виробництва, ми можемо знайти відповідь на питання про джерело всіх можливих збурень. Якщо зміна комутації громадських зв'язків у виробництві автомобіля, тепловоза, електровоза виникало під впливом зміни конструкції виробу, то разове замовлення є наслідком ідеї, задуму окремого дослідника. Оскільки така ідея виникає в голові окремої людини, то ясно, що, коли складали заявки на матеріально-технічне забезпечення, такої заявки не було. Причинами, які вимагають зміни системи суспільних зв'язків, є нові ідеї.

Після аналізу причин збурень системи суспільних зв'язків у суспільному виробництві може створюватися враження, що перспективне планування неможливо.

Тільки тісний зв'язок системи матеріально-технічного постачання з цими двома інформаційними системами і дозволяє сформувати замовлення на систему фактичних перевезень, тобто на систему фізичної транспортування матеріалів від постачальників споживачам.

Факт розчленування системи нарядів-замовлень у системі суспільного виробництва може служити вихідним пунктом для формування ефективного плану перевезень. Системі тривалих господарських зв'язків відповідає система відносно стабільних вантажопотоків, а системі "створення нового" - змінний компонент перевізного процесу. Недостатня широта охоплення системою програмно-цільового планування суспільного виробництва призводить до затримки формування в планах матеріально-технічного постачання "змінного" компонента постачання, а отже, і "змінного" компоненту плану перевезень.

Таким чином, аналіз систем зберігання та зміни зв'язків в суспільному виробництві показує, що, по-перше, значна частина труднощів оптимізації транспортного процесу лежить за рамками системи управління залізничними перевезеннями, по-друге, система залізничного транспорту сама містить підсистему матеріально-технічного забезпечення (проект якої може спиратися на результати проведеного аналізу).

Вимога до збереження тривалих господарських зв'язків має природні межі, за межами яких вона може завдати шкоди розвитку суспільного виробництва. Вимога оперативної зміни зв'язків і є основною вимогою до машинної інформаційній системі.

Транспортні потоки, що збільшують витрати суспільно необхідного часу, підлягають порівнянні з витратами суспільно необхідного часу при виготовленні продукції на місці. Два фактори обмежують доцільність перевезень по відношенню до витрат праці на місці: граничне відстань, більше якого транспортування вантажу виявляється недоцільним; гранична швидкість доставки, вище якої транспортування вантажу виявляється недоцільною.

Спільний облік цих чинників і становить предмет наукової обгрунтованості замовлення на транспортування.

Стандартне подання плану як ієрархії завдань наступне:

Символічний заступник кожного рядка плану - контрольна точка - показаний на рис. Цей же самий комплект документів може бути використаний на стадії формування комплексної цільової програми розвитку залізничного транспорту, орієнтованої на зростання продуктивності праці в 2 рази.

Складання плану комплексної програми, оскільки аналога створення таких 15-літніх програм з транспорту ще немає, являє собою досить велику і складну розробку. Управління цією розробкою (з імовірним обсягом робіт у кілька мільйонів рублів) вимагає створення відповідної системи управління з такою ж фіксацією відповідальності розробників за кожен елемент програми, що розробляється.

Управління процесом розробки комплексної цільової програми створює передумову подальшого розвитку машинної інформаційної системи управління розвитком всієї транспортної системи на перспективу.

Висновок

На закінчення хотілося б, повторюючись в певній мірі, виділити з'ясовані мною в ході проведеного побіжного аналізу поставленої теми тези:

У принципі, не існує такого поняття, як ідеальна або універсальна система планування, беззастережно підходяща всім без винятку підприємствам. Кожна компанія у своєму роді унікальна. Без сумніву, при вивченні практичного досвіду інших фірм певну користь витягти можна, але було б серйозною помилкою вважати, що будь-яка функціонуюча система, як би відточена і ефективна вона не була, може бути елементарно скопійована і без будь-яких змін застосована на іншому підприємстві.

Більш дрібні компанії, безсумнівно потребують спрощених і менш бюрократизовані планують системах, ніж великі підприємства.

Ефективна система планування може бути створена і застосована тільки після того, як вище керівництво буде мати чітке уявлення про те, що є стратегічне планування, що воно може принести компанії і самому керівництву, і які функції це керівництво збирається покласти на систему, які вимоги воно до ній пред'явить. Подібних функцій може бути досить багато.

Після виконання попередньої умови перед компанією постане завдання розробки "плану для виконання плану". У невеликих компаніях подібне завдання може бути реалізована в усній формі, для великих підприємств бачиться необхідним документальне оформлення посібника з підготовки плану, засноване на поглиблених дискусіях з безпосередніми виконавцями. Люди, зайняті в програмі безпосередньо, повинні мати вичерпне уявлення про те, що від них очікують, яка роль буде відведена кожному окремо, і що станеться з результатами їх праці.

У кожній компанії існують певні життєві цикли, і система планування повинна мати достатню гнучкість для відображення дійсності, відповідною поточною щаблі.

Наскільки можна судити, проектування ефективної системи планування, що функціонує з максимальною віддачею, так само як і запуск її в дію, не таке вже й проста справа, кращим девізом якого може бути «тавотом 1 еп1е» («Поспішай повільно», латинь).

Ключова роль у процесі відводиться рядовим менеджерам, але не рядовим працівникам, хоча допомога останніх не можна недооцінювати. Планувати і втілювати плани в реальність - частини однієї справи, але не різні справи. Одним словом, все вирішують кадри.

Однією з основних завдань менеджерів є постійний контроль за ставленням вартість - прибуток ", щоб перша не перевищувала останню.

Підводячи підсумки, можна зробити висновок, що практика реформування економіки свідчить про необхідність підвищення якості планування на всіх рівнях. Розсіюються ілюзії з приводу того, що "ринок вирішить усі проблеми", наслідком яких стало руйнування старої системи планування. І сьогодні вже багато господарники розуміють, що роль планування в умовах ринкової, а тим більше перехідною, економіки повинна зрости. Країна досягає конкурентної переваги завдяки економічним чинникам і наявності унікальних інституційних механізмів, здатних безперервно підвищувати рівень використання факторів виробництва: ресурсів, робочої сили, капіталу, підприємництва.

Активізується діяльність держави щодо розширення можливостей забезпечення конкурентних переваг національної економіки на світових ринках шляхом створення сприятливих умов господарювання національних підприємців, стимулювання використання недержавної підтримки приватного бізнесу, конкурентоспроможності фірм у тих сферах, де приватні інвестиції сприяють вирішенню великомасштабних стратегічних завдань і пов'язані з високим ризиком або не забезпечують достатнього прибутку.

Основною концепцією державного регулювання економіки Росії повинна стати структурна політика. Основу її повинні скласти виборча підтримка галузей, що забезпечують виробництво конкурентної продукції, незалежність і безпеку економіки, підвищення рівня життя і добробуту народу.

Список літератури: