Основи організації і діяльності державної влади в Російській Федерації

ЗМІСТ

Введення

Глава I. Характеристика основ організації

і діяльності державної влади

§ 1.1. Класифікація органів

державної влади

Глава II. Гілки влади як єдиний механізм

взаємодії в структурі держави

§ 2.1. Законодавча влада і її органи

§ 2.2. Виконавча влада і її органи

§ 2.3. Судова влада і її органи

Глава III. Контрольно-наглядові органи

Висновок

Використана література

Введення

Держава - це складно організована цілісна система, представлена ​​всім державним апаратом, що забезпечує цілеспрямоване політичне вплив на суспільство і всі його складові. Під впливом, управлінням держави знаходиться широкий спектр загальноорганізаційних, економічних, політичних, соціальних, психолого-педагогічних, інформаційно-кібернетичних та інших аспектів.

Державне управління можна визначити як цілеспрямоване організуюче вплив органів державної влади на розвиток різних сфер суспільного життя з урахуванням економічних, політичних і соціальних характеристик держави на певних етапах його історичного розвитку.

Органи державної влади - це громадяни або колективи громадян, які наділені державно-владними повноваженнями і уповноважені державою для здійснення його завдань і функцій і діють у встановленому ним порядку.

У своїй сукупності державні органи утворюють єдину систему. У неї входять органи державної влади РФ і органи державної влади її суб'єктів ^1. Єдність системи державних органів РФ проявляється у розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів. Воно проявляється і в тому, що всі органи цієї системи діють спільно, перебувають у взаємозв'язку, взаємодії та взаємозалежності. У цих рамках одні органи цієї системи обираються або призначаються іншими органами, одні з них керують іншими, одні підконтрольні або підзвітні іншим. Між усіма органами державної влади існує організаційно-правовий зв'язок.

Державна влада в Україні здійснюється Президентом Російської Федерації, а також на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і система органів РФ складається з органів кількох видів. Передбачається наявність органів президентської, законодавчої, виконавчої та судової влади ^2. Кожен з цих органів являє собою фактично підсистему єдиної системи державних органів Росії, яка в свою чергу може бути за різними ознаками розділена на ряд входять до неї ланок.

Я обрала дану тему, Основи організації і діяльності державної влади Російської Федерації, тому що вважаю, що ця тема одна з найактуальніших у теперішній час. Вона розкриває всю сутність державної влади Російської Федараціі, тут я можу детально ознайомитися з повноваженнями державних органів, їх становищем, основами їх організації і складом.

Глава I. Характеристика основ організації та діяльності державної влади.

Діяльність держави здійснюється за допомогою державних органів. Органи державної влади - це громадяни або колективи громадян, які наділені державно-владними повноваженнями і уповноважені державою для здійснення його завдань і функцій і діють у встановленому ним порядку.

Організація і діяльність державної влади в Росії оп ределяется чотирма вихідними факторами: її народною природою; федеративним устроєм країни; єдністю державної влас ти і поділом її гілок; поєднанням заходів влади «згори» та ініціативи «знизу», з боку громадян та їх різних об'єднанням ний , що створюють імпульси для діяльності влади, в тому числі для вдосконалення організації і методів роботи самої влади.

Народне початок в організації і діяльності державної влади в найбільш концентрованій формі виражено в ст. 3 Кон статиці РФ. У ній йдеться про суверенітет народу, про те, що народ є єдиним джерелом влади, яку він здійснює в різних формах (у тому числі і через органи державної влади). Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації, захоплення влади переслідується за законом. Принцип народного початку повторений в аналогічних формулюваннях в усіх конституціях і статутах суб'єктів РФ. У самому узагальненому вигляді він характеризується форму мулюванні, даної видатним Президентом США А. Лінкольном: правління народу, створене народом і чинне для народу (віз можения і більше короткий переклад, але ми використовували детальний, щоб були сприйняті всі нюанси). Народна природа державної влади обумовлює використання різних інститутів прямої безпосередньої демократії, демократичних методів діяльно сті, про які говорилося вище.

Іншим вихідним чинником є федеративний пристроїв Росії. Як говорилося, воно породжує «подвійність» державного кої влади, яка з урахуванням її ієрархії належить і Федера ції, та її суб'єктам. Про державну владу Федерації, органах го сударственной влади йдеться у багатьох статтях Конституції РФ (Ст. 3, 7, 11 та ін.) Державна влада суб'єктів РФ також упоми нается у ряді статей Конституції РФ (ст. 5, 11, 66, 68, 73 і ін), в усі конституціях і статутах суб'єктів РФ (наприклад, ст. 4, 6 та ін Консти туції Республіки Дагестан 1994 р., ст. 3 та ін Статуту Саратовської об ласті 1995 р., ст. 4 Статуту Чукотського автономного округу 1997 р.). Існування на одній території двох державних влад предп олагает їх розмежування. Кожна з них має свою сферу діяч ности (а також спільну сферу). Це - розмежування за рівнями державної влади, вертикальне поділ влади, поєдную щееся в Росії зі спільною компетенцією. Воно обумовлює ба га особливості у структурі та діяльності державної влади) на федеральному рівні, і на рівні її суб'єктів.

Третій фактор - це необхідність здійснення єдиної державної реєстрацiї арственной влади в демократичній державі різними видами органів, щоб уникнути концентрації влади в одних руках. Згідно зі ст. 10 Конституції РФ державна влада в РФ здійснюєте на основі поділу на законодавчу, виконавчу і доль ную. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Це означає поділ державної влади за видами діяльності, горизонтальне поділ влади.

Разом з тим об'єктивно обумовлені не тільки розмежування го сударственной влади на різних рівнях і за видами, але і єдність державної влади, її цілісність. Федеральна державної ва влада і державна влада суб'єктів РФ являють собою єдність і в соціальному, і в організаційно-правовому аспекту У Зокрема, воно випливає з того, що державна влада Феде рації і державна влада кожного з її суб'єктів співвідносяться як ціле і його частина. З одного боку, це влада багатонаціональний ного народу Росії, з іншого - народу одного з 89 її суб'єктів, що породжує певну ієрархію і підпорядкованість влади, ви ступають як цілісність зовні і всередині Федерації. Яким би про разом не була організована і якими б специфічними методами ні діяла державна влада Федерації та її суб'єктів, вона завжди характеризується найбільш загальними принципами організації та діяльності. Стаття 5 Конституції України встановлює, що Федера тивное устрій Росії засновано на державній цілісності, єдності системи державної влади. Таким чином, в Росії існує не тільки вертикальне розділення, а й вертикальне єдиний ство влади, пов'язане з федеральним характером держави.

Відносини законодавчої, виконавчої, судової влади також не обмежуються тільки поділом. Щоправда, Конституція РФ (ст. 10) робить акцент на самостійності органів законодавець ної, виконавчої та судової влади, але в її інших статтях знайшов вираження принцип їх єдності, взаємодії (ст. 80). Без такої взаємодії неможливо прийняття законів, діяльність державних жавного апарату (розуміючи його в широкому сенсі) грунтується на взаємодії різних органів. Іншими словами, поряд з верти кальном існує і горизонтальне єдність і поділ влади. У масштабі Федерації воно відноситься до законодавчої, виконавчої котельної, судової влади, в масштабі кожного суб'єкта - до законодав котельної і виконавчої.

Таким чином, у Росії одночасно існує і вертикаль ное, і горизонтальне єдність і поділ влади.

Четвертий фактор - участь народу у здійсненні державної ної влади, дії влади «згори» і підтримка їх «знизу». Разом з тим існує не тільки певну єдність влади і народу, а й їх розділеність, яка випливає з того, з чим пов'язане виникнення самої держави : з виділенням особливого професійного прошарку управляючих зі своїми інтересами. Однак оскільки головне в де ності державної влади - служіння народу, який її створив і завдяки якому вона існує (включаючи різні ор гани і величезний апарат державних службовців), то її заходи, наприклад судова, пенсійна, земельна реформи в 2001-2002 рр.., підтримуються «знизу», якщо вони відповідають інте ресам народу і обгрунтовані умовами життя суспільства, його ресурсу ми. При цьому не тільки «позитивні» (підтримуючі), а й «нега тивні» імпульси «знизу» є найважливішим сигналом для діяль ності державної влади: вони вказують на її недоліки, а нерідко і на шляхи їх виправлення.

Державна влада повинна зміцнювати і розвивати постійні зв'язки з народом, участь громадян в управлінні державою на различ них щаблях його організації, враховувати думку громадськості (в тому числі виражене через засоби масової інформації), пропозицій вання громадських об'єднань. Державна влада повинна діяти відкрито і ефективно. Вона радиться з народом і чес але говорить про свої помилки і недоліки. Все це забезпечує леги тімацію державної влади, про що говорилося вище. Довіра населення до державної влади, керівництву країни, до державного тиментом службовцям - найважливіша умова стабільності, успішного розвитку країни.

Не всі ці якості притаманні державної влади в Росії і не всі зазначені функції вона виконує успішно.

§ 1.1. Класифікація органів державної влади.

За джерела формування органи державної влади поділяються на первинні та похідні.

Первинні - це, як правило, обираються народом органи державної влади. До них відносяться представницькі (законодавчі) органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів у складі Російської Федерації, глава держави - ​​Президент Російської Федерації, глави суб'єктів Російської Федерації.

Похідні - це формовані іншими органами державної влади (наприклад, Уряд Російської Федерації формується Президентом Російської Федерації при затвердженні Голови Уряду Державною Думою; Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації формуються Радою Федерації Російської Федерації і т. д. ).

За територіальною ознакою органи державної влади поділяються на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Федеральні органи державної влади здійснюють свою діяльність на всій території Російської Федерації. До них відносяться: Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Російської Федерації, Генеральна Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, федеральні міністерства і т.д.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації (глава суб'єкта Російської Федерації, представницький (законодавчий) орган суб'єкта Російської Федерації, уряд суб'єкта Російської Федерації і т. д.).

За характером компетенції виділяють органи державної влади загальної компетенції та органи державної влади спеціальної компетенції.

Органи державної влади загальної компетенції мають широке коло повноважень (Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та ін.)

Органи державної влади спеціальної компетенції мають обмежене коло повноважень у своїй діяльності (наприклад, Міністерство закордонних справ. Міністерство охорони здоров'я. Міністерство освіти і т. д.).

По порядку реалізації повноважень органи державної влади здійснюють свою діяльність колегіально (Федеральне Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації) і одноосібно (Президент Російської Федерації, глава суб'єкта Російської Федерації та ін.)

За формою здійснення державної діяльності (функцій), які виконують органи держави в системі державної влади, вони поділяються на такі групи:

органи представницької (законодавчої) влади;

органи виконавчої влади;

органи судової влади.

Особливе місце в системі органів державної влади займає глава держави. Главою держави в республіках є - президент. Інститут президентства заснований в багатьох державах, де є демократичні форми правління. У президентських республіках президент - глава виконавчої влади, він формує уряд і несе політичну відповідальність за його роботу. ³ А в парламентських республіках статус президента має інший характер, його роль значно скромніше. Президент лише формально представляє вищу виконавчу владу, так як реально її здійснює глава уряду.

Правовий статус і повноваження Президента Російської Федерації закріплюються в Конституції країни. Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент є главою держави. Як глава держави Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави і як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і на міжнародній арені.

Коло повноважень (функцій) Президента чітко визначається Конституцією Російської Федерації. Укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і законам Російської Федерації.

Глава II. Гілки влади як єдиний механізм взаємодії в структурі держави.

У державі не може бути кілька різних за своєю сутністю влади: це виключається концепцією державного суверенітету ^4. В умовах рідкісного в історії і короткочасного двовладдя, по суті, мало місце переплетення різних за своєю сутністю влади - політичної і державної. Єдність державної влади при необхідному розмежування її гілок породжує переплетення деяких елементів, їх взаємодію, взаємозалежність, взаємопроникнення. Наприклад, акти з назвою "закони" має право приймати за рідкісним винятком тільки представницький орган народу - парламент, що втілює законодавчу владу. Але, по-перше, у ряді країн поняття парламенту є більш широким, поряд з обраним нижньою палатою парламенту включає не обирається прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето (від лат. "Ветаре" - забороняти), що виражається у праві глави держави повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. По-друге, не лише у надзвичайних, але й у звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законну силу (на основі конституційних норм регламентації влади).

У Росії як і в багатьох країнах, де є поділ державної влади, існує три гілки державного управління.

§ 2.1. Законодавча влада і її органи.

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить законодавчої. Виконавча і судова гілки влади хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.

Законодавча влада здійснюється перш за все загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами. Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилася узагальнену назву "парламент".

Термін "парламент" походить від французького "парле" - говорити (французька мова широко використовувався аристократією в середньовічній Англії, що вважається батьківщиною парламенту).

Парламент - це вищий орган народного представництва, виражає суверенну волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини головним чином шляхом прийняття законів, здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб. Поряд з цим, парламент має і багатьма іншими функціями. Він формує інші вищі органи держави, наприклад, в деяких країнах обирає президента, утворює уряд, призначає конституційний суд, ратифікує міжнародні договори, укладені урядом, оголошує амністію і ін

У Російській Федерації законодавча влада розподіляється наступним чином:

Федеральне Збори

Згідно з Конституцією РФ, Федеральне збори є парламентом Російської Федерації. Відзначимо основні моменти статусу цього органу.

Федеральне Збори - представницький і законодавчий орган Російської Федерації ^5. Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборами, парламентська демократія. Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.

Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.

Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. ⁶ Двопалатна структура парламенту набула значного поширення у світі завдяки принаймні двом своїм перевагам:

а) можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всієї сукупності громадян (всієї нації) також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації) або інтересів інших груп суспільства, які грають у ньому важливу роль

б) можливості оптимізувати законодавчий процес, встановивши гальмо і противага імовірним поспішним і недостатньо продуманим законодавчим рішенням однієї палати.

За ці переваги доводиться платити більшою чисельністю членів парламенту і співробітників його апарату, а отже, більшою дорожнечею його роботи та уповільненням процесу прийняття рішень. Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, однак склалося у світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.

Державна Дума представляє собою все населення РФ, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим це - державний орган всієї федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам РФ, а державі в цілому.

Рада Федерації

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади ^7. Порядок формування Ради Федерації встановлюється федеральним законом. ⁸

А саме, 5 серпня 2000р. був прийнятий федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Федеральним законом введено в дію новий порядок формування Ради Федерації. Відповідно до Закону Рада Федерацій формується не з керівників суб'єктів федерації, а з числа їх представників.

Представники суб'єктів федерації, відповідно, обираються від законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ (представник від законодавчого органу) і призначаються вищою посадовою особою суб'єкта РФ (представник від виконавчої влади).

До відання верхньої палати належить затвердження зміни кордонів між суб'єктами Федерації, затвердження указів Президента про введення воєнного та надзвичайного стану, вирішення питання про можливість використання Збройних сил за межами країни, призначення виборів Президента РФ, відмова його від посади, призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного суду, Вищого Арбітражного Суду, призначення на посаду та звільнення з неї Генерального Прокурора РФ. ⁹

Порядок діяльності верхньої палати, її органів та посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, схваленого ним 6 лютого 19996г, і рішеннями Ради Федерації.

Рада Федерації обирає зі свого складу таємним голосуванням Голови Ради Федерації і його заступників. Відзначимо, що вони не можуть бути представниками одного суб'єкта Російської Федерації.

Державна Дума

Згідно з Конституцією Російської Федерації, державна Дума складається з 450 депутатів і обирається терміном на 4 роки. Депутатом ГД може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Порядок виборів депутатів Держдуми встановлюється федеральним законом ^10.

Державна Дума складається з 450 депута тов. Половина з них обирається в одномандатних виборчих округах, половина - за списками партій. У Думі є представники різних верств населення, але дружин щин тільки 7,6%.

Керує діяльністю Державної Думи її Голова. Кандидатів на посаду Голови Думи можуть висувати депутатські об'єднання (партійні фракції, депутатські групи), а також самі депутати. Кандидатури обговорюються, але все, крім взявши ших самовідвід, включаються до списку для голосування. Для обрання необхідно отримати більше половини голосів від загального числа депутатів (тобто принаймні 225 + 1). В іншому випадку проводиться другий тур, на якому достатньо набрати відносне (просте) більшість голосів.

До відання нижньої палати парламенту ставляться: дача згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ, вирішення питання про довіру Уряду, призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку Росії, Призначення на посаду та звільнення з неї Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів , Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом, оголошення амністії, висунення оголошення проти Президента Російської Федерації для усунення його з посади. ¹¹

У відповідності зі ст.105 Конституції Державною Думою приймаються федеральні закони.

Як вже зазначалося раніше, нижня палата може бути розпущена Президентом. Під час розпуску Державної Думи Президент призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Держдума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску. ¹²

Порядок дії Держдуми визначається Конституцією Російської Федерації і Регламентом Держдуми.

Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються нижньою палатою парламенту, депутати утворюють депутатські об'єднання - фракції та депутатські групи.

Держдума обирає зі свого складу Голову та його заступників. Вони обираються таємним голосуванням з використанням бюлетенів, але може бути прийнятий питання і щодо відкритого голосування. У відповідності зі ст.101 Конституції РФ Рада Федерації і Державна Дума утворюють комітети і комісії, які є постійно діючими органами відповідних палат.

Комітети палат з питань, віднесених до їх відання, здійснюють підготовку і попередній розгляд законопроектів, організують проводяться палатами парламентські слухання, вирішують інші питання, які належать до відання палат.

§ 2.2. Виконавча влада і її органи.

У сучасних умовах за конституціями різних країн виконавча влада належить або глави держави й уряду, або тільки главі держави, або тільки уряду.

Органи виконавчої влади не обмежуються тільки виконанням законів. Вони займаються також розпорядчої діяльністю, що необхідно для здійснення виконавських завдань, видають нормативні акти на виконання законів. Нарешті, органи виконавчої влади мають самостійними нормотворческими повноваженнями, виходять за межі виконавчо-розпорядчої діяльності щодо застосування законів.

Президент Російської Федерації.

Президент РФ є главою держави. Він виступає в якості гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Президент, відповідно до ч.2 ст.80 Конституції, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент здійснює загальне керівництво діяльністю Уряду та інших ланок виконавчої влади, з органами якій він пов'язаний найбільш тісно.

Президент займає у системі федеральних органів державної влади особливе місце. Він не включений безпосередньо ні в одну з гілок влади - законодавчу, виконавчу, судову.

Порядок виборів Президента визначається Конституцією РФ (ст.81) і на її основі Федеральним законом від 10 січня 2003 р. «Про вибори Президента Російської Федерації».

Відповідно до Конституції Президент обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Президентом може бути обраний громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Росії не менше 10 років. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента більше двох термінів поспіль. Це встановлення має на меті перешкодити формуванню незмінюваних керуючих осіб. Конституція надає здатному політику, виправдав себе на посаді Президента, право висунення на інший термін, крім чергового.

Призначення виборів Президента належить до відання Ради Федерації (п. «д» ч.1 ст.102 Конституції). Рішення про призначення виборів повинне бути ухвалене не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування на виборах Президента є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах президента РФ і в якому чотири роки тому був обраний Президент РФ.

Якщо Рада Федерації не призначить вибори у встановлений термін, то вони призначаються і проводяться Центральною виборчою комісією в третє чи четверте неділю місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах.

Вибори Президента проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає всю територію Росії.

Висувати кандидата на посаду Президента вправі політичні партії, які мають право відповідно до Федерального закону від 11 липня 2001 р. «Про політичні партії» брати участь у виборах, в тому числі висувати кандидатів, виборчими блоками, а також у порядку самовисування. Громадянин Росії може висунути свою кандидатуру за умови підтримки його самовисування групою виборців.

Вибори проводяться тільки в тому випадку, якщо зареєстровано не менше двох кандидатів. Якщо за 35 днів до дня голосування буде зареєстровано менше двох кандидатів, вибори Президента за рішенням Центральної виборчої комісії Російської Федерації відкладаються на строк до 60 днів для додаткового висування кандидатів.

Обраним вважається кандидат, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо жоден з кандидатів не обраний, призначається повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. У такому випадку обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата, за умови, що це число більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів.

Виконавча влада представляє собою підсистему, гілка державної влади, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність з метою управління в певних сферах (предметах) ведення шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного і переважно адміністративного права ¹³

Важливі зміни в поглядах на цю гілку влади відбулися після прийняття Конституції РФ 1993 року. Новий Основний закон держави вніс істотні зміни в легітимну основу виконавчої влади Росії в порівнянні з Конституцією РРФСР 1978 р. Конституція РФ визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади, ввела поняття єдиної системи виконавчої влади, істотно змінила порядок формування Уряду, змінила підхід до визначення повноважень Уряду і передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої влади. Органи виконавчої влади є частиною державного апарату і виконують значний обсяг функцій держави. Їх головна відмінність від законодавчих і судових органів полягає в призначенні, змісті діяльності та методи роботи. Органи виконавчої влади покликані здійснювати підзаконну організаційно-управлінську, виконавчо-розпорядчу діяльність. Об'єктом їх управління є такі сфери життя суспільства як господарська, соціально-культурна і адміністративно-політична. У процесі виконання своїх завдань та здійснення функцій органи виконавчої влади виступають від імені держави, для чого наділені державно-владними повноваженнями. Вони не тільки проводять у життя вимоги законів, актів Президента та інших нормативних актів, а й вправі самі видавати в межах своєї компетенції акти управління, обов'язкові для тих, кому вони адресовані, і застосовувати заходи, що забезпечують реалізацію вимог актів. ¹⁴

Уряд є вищим органом виконавчої влади, який очолює єдину систему виконавчої влади країни. Положення Уряду забезпечується його повноваженнями, закріпленими в Конституції Російської Федерації і у Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997р. «Про Уряді Російської Федерації».

Як вищий виконавчий орган Російської Федерації, Уряд у межах своїх повноважень організовує виконання Конституції, федеральних законів, указів Президента, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль над їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства РФ.

До складу Уряду входять Голова, заступники Голови Уряду та федеральні міністри. У період з січня 1994р. по 1997р. була проведена реорганізація федеральних органів виконавчої влади, зокрема скорочено кількість міністерств і відомств з тим, щоб вони не дублювали один одного і не втручалися в управління сферами, не віднесеними Конституцією РФ до відання Федерації. Була також проведена реорганізація структури апарату Уряду, спрямована на скорочення дії галузевого принципу і посилення функціональної спрямованості роботи апарату.

У результаті перетворень федеральна виконавча влада була розділена на два ступені: Уряд Росії і федеральні органи - міністерства та інші органи.

Конституція РФ закріплює певний порядок формування Уряду.

Голова Уряду Російської Федерації призначається Президентом Російської Федерації за згодою Державної Думи. ¹⁵

Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду, або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Голови Уряду Державною Думою. ¹⁶

Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду.

Уряд Російської Федерації діє в межах терміну повноважень Президента Російської Федерації і складає свої повноваження перед новообраним Президентом.

Уряд може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом, Президент може сам ухвалити рішення про відставку Уряду.

Державна Дума може висловити недовіру Уряду. Після цього Президент має право оголосити про відставку Уряду або не погодитися з рішенням Держдуми. Якщо ж нижня палата парламенту протягом трьох місяців і повторно висловить свою недовіру Уряду, Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

Повноваження Уряду Російської Федерації

Як вищий орган федеральної виконавчої влади, Уряд Російської Федерації має дуже широким колом повноважень. Воно в межах своєї компетенції організує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики держави, здійснює регулювання у соціально-економічній сфері, забезпечує єдність системи виконавчої влади в країні, спрямовує і контролює діяльність її органів, реалізує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію, реалізує надане право законодавчої ініціативи .

У сфері економіки Уряд здійснює регулювання економічних процесів, забезпечує єдність економічного простору і свободу економічної діяльності, прогнозує соціально-економічний розвиток країни, здійснює управління федеральної власністю, розробляє і здійснює державну політику у сфері міжнародного економічного, фінансового та інвестиційного співробітництва і т.д.

У сфері бюджету та фінансів воно забезпечує проведення в Росії єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання, представляє Держдумі звіт про виконання бюджету, розробляє і здійснює податкову політику, керує державним внутрішнім і зовнішнім боргом країни , здійснює валютне регулювання і валютний контроль, керує валютно-фінансовою діяльністю у відносинах з іноземними державами і т.д.

У соціальній сфері Уряд забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики, реалізацію конституційних прав громадян в галузі соціального забезпечення, трудових прав, прав на охорону здоров'я і т.д.

У сфері науки, культури, освіти розробляє і здійснює заходи державної підтримки науки, єдиної державної політики в галузі освіти і т.п.

У сфері природокористування та охорони навколишнього середовища забезпечує проведення єдиної державної політики у цих галузях, координує діяльність щодо запобігання, зменшення небезпеки та ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф.

У сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, боротьби зі злочинністю Уряд бере участь у розробці та реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення безпеки прав особистості, суспільства і держави, здійснює заходи щодо забезпечення законності, боротьби зі злочинністю, щодо забезпечення діяльності органів судової влади .

У сфері оборони та державної безпеки здійснює заходи щодо забезпечення Збройних Сил, забезпечує розвиток державних цільових програм у сфері розвитку озброєння, вживає заходів з охорони державного кордону і т.п.

У сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин здійснює заходи щодо реалізації зовнішньої політики держави, забезпечує представництво Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях, забезпечує виконання зобов'язань держави за міжнародними договорами, здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності і т.п.

Уряду Російської Федерації належить право законодавчої ініціативи, яка здійснюється шляхом внесення до Державної Думи законопроектів. Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним за виконання доручених завдань. ¹⁷

У систему державних органів виконавчої влади РФ входять федеральні міністерства, інші органи виконавчої влади: державні комітети Російської Федерації, федеральні комісії, федеральні служби, федеральні агентства і нагляди.

Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної області державного управління, яка входить до його відання. ¹⁸ Очолюється входять до складу Уряду федеральним міністром.

Міністерство Російської Федерації, за визначенням Указу від 6 вересня 1996 р., - це «федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади. ¹⁹

Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, по суті багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші орган, об'єкти управління по певній сфері функціонального характеру. У період з 1994 по 1997 рік система міністерств зазнала ряд структурних перетворень. В даний час вона нараховує 22 міністерства.

Державний комітет, федеральна комісія Росії - федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх компетенції, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Очолюються відповідно головою державного комітету, федеральної комісії. Особливістю функціональної спрямованості цих органів є те, що не існує певного критерію для їх утворення. Передбачено три комісії: Федеральна енергетична комісія РФ; з ринку цінних паперів; з нерухомого майна та оцінці нерухомості.

Федеральна служба Росії, російське агентство, федеральний нагляд Росії - федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції в встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник, російське агентство - генеральний директор російського агентства, федеральний нагляд - начальник федерального нагляду Росії. В даний час діють 21 федеральна служба, 2 російських агентства, 2 федеральних нагляду Росії.

До федеральним органам виконавчої влади відносяться також міжвідомчі, урядові комісії та поради. Це найбільш рухлива і змінна частина структури виконавчої влади. Комісії створюються і ліквідуються, їх статус часто змінюється чи оновлюється. Тим не менш, у даний час число діючих комісій досить велике. Ці органи покликані заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої влади. В основному вони мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні і консультативні функції. Існують і комісії Уряду РФ, наділені повноваженнями держоргану, і приймає обов'язкові для інших органів рішення. Прикладом таких комісій є Комісія Уряди РФ з оперативних питань і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої влади (рішення обов'язкові тільки для органів, представлених у складі даної комісії).

Діють також міжвідомчі комісії, рішення яких є обов'язковими для органів, що делегують до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія із запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечних для здоров'я населення споживчих товарів.

Уряд Російської Федерації - орган колегіальний. Його засідання проводяться систематично, кожного тижня, і виключно на них приймаються рішення з найважливіших питань економічного розвитку країни.

§ 2. 3. Судова влада і її органи.

У будь-якій країні існують різні юридичні установи: органи дізнання та розслідування, прокуратура, нотаріат, адвокатура і т.п. Особливе місце серед них займає суд, що є носієм особливої ​​гілки державної влади - судової. Інші юридичні органи такою владою не володіють.

Однією з різновидів державної влади є судова влада, покликана здійснювати правосуддя. Правосуддя представляє собою вид державної діяльності, спрямованої на розгляд і вирішення різних соціальних конфліктів. Воно має ряд специфічних ознак: здійснюється від імені держави, спеціальними державними органами - судами, шляхом розгляду в судових засіданнях цивільних, кримінальних та інших справ у встановленій законом процесуальній формі.

Правосуддя в Україні будується на принципах, які відображають сутність і завдання демократичної правової держави і закріплених у Конституції Російської Федерації (гл.7) і у Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996р. «Про судову систему Російської Федерації».

Основні конституційні принципи правосуддя

Найважливіший з них - здійснення правосуддя тільки судом ^20. Це - гарантія законності, охорони прав і законних інтересів громадян і організацій. Він знаходить своє відображення у встановленні Конституцією рамок судової влади і судової системи Російської Федерації.

Носіями судової влади в Російській Федерації є перш за все судді, наділені в конституційному порядку повноваженнями здійснювати правосуддя і виконують свої обов'язки на професійній основі. Судді Конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента. Судді інших федеральних судів призначаються Президентом у порядку, встановленому федеральним законом. ²¹

У Конституції Російської Федерації закріплено, що судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федерального закону ^22. Незалежність суддів - найважливіша умова самостійності і авторитетності судової влади, дає змогу об'єктивно і неупереджено здійснювати правосуддя.

Принцип підпорядкування суддів лише Конституції та федеральному закону нерозривно пов'язаний з передбаченим у ст.120 Конституції положенням, згідно з яким суд, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, приймають рішення відповідно до закону.

Відповідно до Конституції судді незмінюваність. Їх повноваження можуть бути припинені чи припинені не інакше як в порядку і на підставах, передбачених у федеральному законі ^23.

Судді недоторканні. Це - одна з найбільш істотних гарантій їх незалежності. ²⁴

Розгляд справ у всіх судах є відкритим, крім випадків, передбачених федеральним законом.

Конституція встановлює, що судочинство здійснюється на засадах змагальності та рівноправності сторін.

Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у здійсненні правосуддя в порядку, передбачених федеральним законом. У випадках, передбачених законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів.

Відповідно до Конституції (ст.124) фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету і повинно забезпечувати можливість повного і незалежного здійснення правосуддя у відповідності з федеральним законом.

Правосуддя - головна, але не єдина функція судової влади. Поряд з правосуддям судова влада здійснює судовий нагляд за законністю та обгрунтованістю застосування заходів процесуального примусу, тлумачення правових норм (Конституційним Судом - норм Конституції, керівні роз'яснення Верховного Суду).

Конституційний Суд Російської Федерації

Це судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Повноваження його визначені Конституцією і федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 р. «Про Конституційний суд Російської Федерації». ²⁵

Конституційний Суд має широкі повноваження. З метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції України на всій території країни він вирішує справи про відповідність Конституції РФ федеральних законів, нормативних актів суб'єктів федерації; вирішує спори про компетенцію між федеральними органами державної влади, органами державної влади РФ і її суб'єктів; перевіряє конституційність застосованого закону за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян; дає тлумачення Конституції Російської Федерації, здійснює інші повноваження, наданими йому Конституцією.

Разом з тим судову владу як одну з гілок державної влади не можна зводити тільки до розгляду конкретних судових справ. Судова влада - невід'ємний елемент правової держави. Будучи сильною і незалежною, вона є гарантом прав кожного і повинна бути в змозі захистити ці права, хто б на них ні робив замах. Але що не менш значуще, судова влада - це ще і гарантія нормальної діяльності виконавчої влади. Судову владу характеризує не тільки правосуддя, а й можливість надати активний вплив на рішення та дії виконавчої влади. Наявність владних повноважень судової влади дає можливість говорити про судовий контроль за виконавчою владою.

Закон від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» (із змінами і доповненнями, внесеними Федеральним законом від 14 грудня 1995 р.) надає громадянам можливість безперешкодно звертатися до суду за захистом своїх прав. Суду підконтрольні будь-які дії (рішення) будь-яких структур та посадових осіб, якщо виникає небезпека обмеження ними законних інтересів особистості.

Діяльність Конституційного Суду покликана служити зміцненню основ конституційного ладу Російської Федерації, захисту основних прав і свобод людини і громадянина, утвердження почав законності в правотворчості і правозастосуванні, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції на всій території країни.

Основними принципами діяльності Конституційного Суду проголошені незалежність, колегіальність, гласність, змагальність і рівноправність сторін. Незалежність Конституційного Суду забезпечується тим, що судді незмінюваність, недоторканні підкоряються тільки Конституції і федеральному закону, лише відповідно до якого можуть бути припинені їх повноваження. Судді не є представниками яких би то не було державних або громадських органів, політичних партій, рухів і організаціями з метою, посадових осіб, державних утворень, територій, націй, народностей, соціальних груп. Важливо, що судді дозволяють справи і дають висновки в умовах, що виключають сторонній віз дію на свободу їх волевиявлення. Контрольні повноваження Конституційного Суду РФ у сфері виконавчої влади передбачені ст. 125 Конституції. Реалізуючи ці повноваження, суд вирішує справи про відповідність Конституції нормативних актів Президента, Уряду та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади та спільного ведення органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, вирішує спори про компетенцію, включаючи спори між органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктами. Віз можна дозвіл та інших справ, пов'язаних з конституційним судовим контролем за актами органів виконавчої влади та її посадових осіб. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність. Конституційний Суд, виявивши конкретні порушення Конституції або / та законодавства, чинного на території Росії, своїм уявленням може звернути на це увагу органу виконавчої влади та посадових осіб. Подання має бути розглянуто суб'єктом, якому вона адресована, не пізніше ніж у місячний строк з дня його отримання; Конституційний Суд негайно повідомляється про результат розгляду подання та заходи щодо його реалізації.

Рішення Конституційного Суду щодо спору про компетенцію між органами виконавчої влади є підставою для скасування або зміни нормативних актів, що визначають компетенцію цих органів. Тлумачення Конституції, дане Конституційним Судом, є офіційним і обов'язковим для всіх представницьких, виконавчих і судових органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ, організацій, посадових осіб громадян та їх об'єднань.

Згідно з діючою Конституцією РФ, Конституційний Суд діє лише за запитами і скарг, він позбавлений права починати справи за власною ініціативою. Приводом для розгляду і вирішення справ у Конституційному Суді є звернення (запит, клопотання) до нього Президента, кожній з палат Федеральних Зборів, однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи, Уряду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації. Скарги громадян розглядаються у випадках порушення їх конституційних прав і свобод внаслідок застосування або підлягає застосуванню в конкретній справі.

Форми контролю судів загальної юрисдикції за діяльністю органів виконавчої влади мають свої особливості. Основним завданням судів загальної юрисдикції є розгляд кримінальних, цивільних, адміністративних та інших справ. Контрольна ж функція здійснюється ними не окремо, а в процесі розгляду цих справ.

При розгляді кримінальних справ, особливо про посадові злочини, суд досліджує не тільки дії підсудного як посадової особи органу виконавчої влади, а й умови, що сприяли виникненню справи. За скоєний злочин винний притягається до відповідальності, про що виноситься вирок. Формою ж реагування суду на виявлені недоліки в роботі органу виконавчої влади, які сприяли тих чи інших порушень і злочину посадової особи, може бути окрему ухвалу. У ньому звертається увага відповідного органу виконавчої влади, посадової особи на факти порушення закону, причини й умови, що сприяли вчиненню злочину і вимагають запобіжних заходів.

Суб'єкт, якому адресовано окрему ухвалу, зобов'язаний у місячний термін розглянути його і повідомити суду про вжиті заходи. При розгляді судами загальної юрисдикції цивільних справ також здійснюється контроль за діяльністю органів виконавчої влади. Коло справ, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, доволі різноманітний. Сюди відносяться справи позовного провадження, провадження у справах, що виникають з адміністративних правовідносин, і особливе виробництво. Це, наприклад, справи про поновлення на роботі, про порушення авторських прав, про відмову в дозволі на обмін житлової площі, про неправильність запису у книзі актів громадянського стану та ін При розгляді цих та інших справ суд, крім вирішення питання по суті, вивчає з позицій закону правомірність дій відповідних органів виконавчої влади й видаваних ними правових актів, тим самим здійснюючи контроль за їх діяльністю. При необхідності в виносяться судами рішеннях, визначеннях або постанови вказується, що суд визнає акти управління незаконними. Виявивши порушення законності або суттєві недоліки в роботі органу виконавчої влади, суд виносить окрему ухвалу.

З адміністративних справах (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання та ін) суд перевіряє законність дій органу виконавчої влади щодо залучення особи до адміністративної відповідальності та застосовує одну з можливих заходів впливу. При необхідності суд дає оцінку неправомірним діям органу виконавчої влади та усуває допущені порушення (наприклад, припиняє провадження у справі про дрібне хуліганство, що надійшов з органу внутрішніх справ).

Арбітражний Суд

В умовах ринкової економіки особлива роль відводиться системі арбітражних судів. Цей вид правосуддя дозволяє встановити жорстоку дисципліну договірних відносин, припинити економічний свавілля чиновників, цивілізовано здійснювати процес банкрутства захистити інтереси підприємців. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади арбітражні суди здійснюють у специфічній формі. ²⁶

Арбітражний суд здійснює судову владу при вирішенні виникаючих в процесі підприємницької діяльності спорів, що випливають з адміністративних правовідносин: про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів, прийнятих державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими органами, які не відповідають законам і іншим нормативним правовим актів і порушують права та законні інтереси громадських організацій і громадян; про оскарження відмови в державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації у встановлений термін організації, або громадянина і в інших випадках, коли така реєстрація передбачена законом; про стягнення з організацій і громадян штрафів державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими органами, які здійснюють контрольні функції, якщо федеральним законом не передбачено явний порядок їх стягнення; про повернення з бюджету грошових коштів, списаних органами, здійснюють контрольні функції, в безспірному (безакцептному) порядку з порушенням вимог закону чи іншого нормативного акта, і ін

Змістом контролю, здійснюваного арбітражними судами, є перевірка при вирішенні перерахованих справ відповідності актів і дій органів виконавчої влади, їх посадових осіб вимогам законності та вжиття заходів щодо усунення виявлених правопорушень. Суд приймає рішення на підставі чинного законодавства після всебічного вивчення всіх доказів у справі. Якщо в результаті вирішення спору будуть виявлені порушення закону або інших нормативних правових актів з боку органу виконавчої влади та їх посадових осіб, арбітражний суд вправі винести окрему ухвалу на адресу відповідних органів, посадових осіб. Судові акти, що набрали законної сили, виконуються усіма державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими органами, організаціями, посадовими особами та громадянами на всій території країни.

Примусове виконання рішення, що вступило в законну силу, здійснюється на підставі виконай ного листа, видаваного відповідним арбітражним судом. Негайному виконанню підлягають рішення про незаконність актів державних органів.

Таким чином, Конституційний Суд РФ, суди загальної юрисдикції та арбітражні суди в межах своєї компетенції вирішують завдання із забезпечення законності у сфері виконавчої влади.

У своїй діяльності Конституційний Суд Російської Федерації керується такими основними принципами: незалежність, колегіальність, гласність, змагальність і рівноправність сторін.

Глава III. Контрольно-наглядові органи.

Контрольно-наглядові органи здійснюють постійний повсякденний нагляд і контроль за правильною реалізацією та застосуванням норм права органами виконавчої влади, різними організаціями, установами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. До контрольно-наглядовим органам державної влади відносяться: Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації та інші органи державної влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції. Контрольно-наглядові органи державної влади виявляють різні порушення законності і правопорядку, застосовують до правопорушників відповідні санкції або ставлять перед компетентними органами питання про усунення допущених порушень законності та притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.

Відповідно до Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про Прокуратуру Російської Федерації» ²⁷ Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави

Прокуратура Російської Федерації здійснює:

• нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;

• нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;

• нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;

• нагляд за виконанням законів судовими приставами;

• нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;

• кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;

• координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Органи прокуратури:

• здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами;

• діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці;

• інформують федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.

Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю. У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації» від 11 січня 1995 р. та іншими законами Російської Федерації.

Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.

Висновок.

Отже, у своїй роботі я розглянула систему державних органів Російської Федерації, в яку, згідно з Конституцією РФ, входять як органи державної влади Федерації, так і органи державної влади її суб'єктів, а також ряд інших державних органів. Главою держави є Президент Російської Федерації, який забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх органів державної влади. Федеральні збори, яке є парламентом РФ і складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи.

Тим самим встановлюється, що формою держави є представницька, тобто опосередкована виборів, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.

В організації державної діяльності лежить поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. Цей поділ закріплено в Конституції Російської Федерації, так само у Конституції Російської Федерації закріплені основні положення організації діяльності цих державних органів.

Крім органів державної влади в систему державних органів РФ входять також і інші державні органи, що здійснюють, як правило, різні допоміжні, дорадчі та інші такого роду функції, які визначаються органами державної влади, при яких зазвичай складаються ці державні органи.

У число цих органів входять, наприклад, Адміністрація Президента РФ, що забезпечує діяльність Президента України; Рада Безпеки РФ, який забезпечує умови для реалізації Президентом РФ конституційних повноважень із захисту прав людини і громадянина, охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, а також ряд інших державних органів.

Все це дає підставу, що державні органи відіграють величезну роль в управлінні державою і від їх діяльності залежить майбутня політичне, соціально-економічне становище країни і, відповідно, і положення громадян цієї країни.

Використана література:

1. Конституція Російської Федерації. М. 2000

2. Гомером І. Н. Держава і державна влада: передумови, особливості, структура. - М., 2002.

3. Дильнов Г. В. Законодавча влада в правовій державі. - М., 1995.

4. Розсолів М.М. Теорія держави і права. -М.: 2000.

5. Ржевський В. А., Чепурнова Н. М. Судова влада в Російській Федерації: конституційні засади організації та діяльності. - М, 1998.

6. Назаренко Г.В. Теорія держави і права: навчальний посібник. -М. 1999.

7. Петров К.М. Теорія держави і права. Ростов-на-Дону 2004

8. Романенкова Є.М. Теорія держави і права. - М.: 2005 р.

9. Сахаров Н. А. Інститут президентства в сучасному світі. - М.. 1994.

10. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 31. Ст. 2990.

11. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 1. Ст. I.

12. Відомості Верховної Ради України. 2003. № 47. Ст. 4472.

13. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 2-е, зм. і доп. - М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА М, 1999. - 776 с.

14. Мірошникова В.О. Коментарі до Конституції Російської Федерації. - М.: Асоціація авторів і видавців «ТАНДЕМ». Видавництво ЕКМОС, 2000. - 176 с.

15. Правознавство: Підручник для неюридичних вузів. Під ред. О.Е. Кутафіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2005. - 408 с.

16. Збірник кодексів Російської Федерації. - М.: «Проспект», 2001. - 1120 с.

17. В. Є. Чиркин. Конституційне право зарубіжних країн / / М.: Юрист, 1997 р., стор. 130.