введення
Управління соціально-економічними процесами як на макро-, так і на мікро рівні вимагає наявності значного обсягу інформації. При цьому збір та аналіз інформації про макроекономічні показники, про обсяги виробництва та рівень витрат у галузях економіки, про втрату доходів населення і демографічних показниках не можливий на рівні підприємства або окремого приватної особи. Таким чином, виникає необхідність в організації статистичного обліку на державному рівні.З переходом до ринкової економіки, в результаті децентралізації економічних процесів, організація статистичного обліку в Російській Федерації зіткнулася зі значними труднощами як методологічного характеру (з'явилися нові види діяльності, які не були відображені в розроблених раніше статистичних класифікаторах, виникли проблеми порівнянності даних, внаслідок інфляційних процесів і різних методик формування статистичних показників), так і технічного характеру (збільшився обсяг роботи пов'язаний з розвитком приватного сектору, став утруднений збір інформації про ціни та обсяги продажів, тому що в умовах ринку ця інформація частково є комерційною таємницею і т.д.) . Крім того, виникли проблеми з точністю і достовірністю інформації, що надається в органи статистики.
При цьому, потреба в інформації для оцінки поточного стану і планування діяльності економічних об'єктів зросла як на макро-так і на мікро рівні.
Розвиток приватних організацій, що здійснюють статистичний облік, не може забезпечити потреби ринку у всій необхідної йому інформації, тому що організація обліку макроекономічних показників можлива тільки на рівні держави в силу значних обсягів збирається і оброблюваної інформації. Крім того, приватні організації не можуть зібрати весь необхідний обсяг інформації, тому що частина її закрита від приватних користувачів (наприклад бюджетна статистика, статистика грошового обігу та інші розділи статистики, пов'язані з державною таємницею). Статистичні дослідження приватних організацій здатні виконувати свої завдання тільки на мікро рівні, при цьому результати їх аналізу повинні брати до уваги дані державної статистики. Таким чином, організація державного статистичний облік в умовах ринкової економіки є актуальною темою дослідження.
Мета даної роботи полягає в аналізі законодавчої та методологічної організації статистичного обліку.
Об'єктом дослідження є законодавчі та методологічні основи організації статистичного обліку в Російській Федерації на сучасному етапі.
Досягнення поставленої мети обумовлює необхідність вирішення наступних завдань:
- Розгляд цілей і завдань статичного спостереження;
- Розгляд організації статистичного обліку в Російській Федерації;
- Розгляду взаємодії Держкомстату Росії з державними іншими організаціями з метою формування єдиного інформаційного простору;
- Розгляд основ науково-методичної діяльності Держкомстату Росії;
- Розгляд методики формування каталогу статистичних показників, застосовуваного органами державної статистики.
У процесі здійснення державного статистичного обліку використовуються методи, засновані на загальній теорії статистики, а саме угруповання, вибіркове спостереження, розрахунок середніх показників, індексні методи, розрахунок показників динаміки і т.д.
Питання організації державної статистики розглядаються в рамках соціально-економічної статистики, методи застосовуються в процесі аналізу статистичної інформації розглядаються як в рамках соціально-економічної статистики, так і в рамках загальної теорії статистики.
При цьому питання організації і методології статистичного обліку є об'єктом правового регулювання і розглядаються в різних законодавчих актах.
Рішення поставлених завдань визначає структуру даної роботи, в першій чолі якої буде розглянуто основи організації статистичного обліку в Російській Федерації. У другому розділі буде розглянуто взаємодію Держкомстату Росії з Центральним банком Російської Федерації і з Міністерством з податків і зборів. У третє главі будуть розглянуті науково-методологічні основи організації статистичного обліку в розрізі розробки і застосування статистичних показників.
1. Загальні принципи організації статистичного обліку в Російській Федерації
Організація статистичного обліку на державному рівні необхідна для вирішення завдань інформаційного забезпечення суспільства, управління соціально-економічними і демографічними явищами і процесами в суспільстві, а також для розвитку науки за допомогою: вивчення, комплексного аналізу що відбуваються в країні соціально-економічних і демографічних процесів.Державний статистичний облік - це сукупність дій з проведення державних статистичних спостережень, подальшій обробці, аналізу, збереження, захисту та поширення статистичних даних про кількісні та якісні характеристики соціально-економічних та демографічних явищ і процесів у суспільстві на основі державної статистичної методології.
Метою проведення офіційного статистичного обліку в Російській Федерації є формування відповідно до державної статистичної методологією повної, об'єктивної, актуальної та надійної статистичної інформації, необхідної для вирішення поставлених перед нею завдань.
До завдань державної статистики належить:
- Інформаційне забезпечення органів державного управління, а також фізичних та юридичних осіб для оцінки поточного стану, що їх цікавить процесу або явища, прогнозування і планування їх стану в майбутньому, а також для прийняття управлінських рішень;
- Розробка державної статистичної методології з урахуванням міжнародної системи обліку і статистики, забезпечення доступу до державної статистичної методології юридичних осіб і громадян;
- Забезпечення взаємодії інформаційних баз даних, створених різними організаціями державної статистики;
- Забезпечення рівного доступу юридичних осіб та громадян до відкритої статистичної інформації, всебічного висвітлення соціально-економічного, демографічного положення Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, галузей і секторів економіки шляхом опублікування та розповсюдження офіційних доповідей, статистичних збірників, бюлетенів та інших інформаційно-аналітичних видань, а також шляхом використання інформаційних технологій.
Державні статистичні спостереження проводяться на основі даних первинних облікових документів або шляхом опитування юридичних осіб, їх представництв і філій, громадян, у тому числі які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, про їх діяльність, включаючи розробку, тиражування і розсилку звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень.
Державний статистичний реєстр містить:
- Дані установчих документів пройшли державну реєстрацію юридичних осіб, а також дані про представництвах і філіях юридичних осіб, реєстраційних документах громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи;
- Ідентифікаційний код та класифікаційні ознаки (коди видів діяльності, територіального розташування, підпорядкованості, форми власності, організаційно-правової форми), що привласнюються юридичним особам, їх представництвам і філіям, громадянам, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, федеральним органом виконавчої влади в області статистичної діяльності та його територіальними органами відповідно до загальноросійськими класифікаторами техніко-економічної та соціальної інформації;
- Ідентифікаційний код та класифікаційні ознаки, присвоєні юридичним особам, їх представництвам і філіям, громадянам, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, при внесенні до державного статистичний регістр, обов'язкові при формуванні державних інформаційних ресурсів, що містять відомості про юридичних осіб, про їх представництвах та філіях, про громадян, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.
Головним обліково-статистичним центром в Російській Федерації відповідно до ст. 71 Конституції є Державний комітет Російської Федерації по статистиці (Держкомстат Росії), створений в
Форми і методи збору та обробки статистичних даних, методологія розрахунку статистичних показників, встановлені Держкомстатом, є статистичними стандартами Російської Федерації.
Основні функції Держкомстату Росії полягають у тому, що він:
1) організовує проведення державних статистичних спостережень з розробленим ним чи погодженим з ним програм, форм і методиками;
2) забезпечує функціонування ЕГРПО (Єдиного державного реєстру підприємств та організацій);
3) забезпечує збір, обробку, збереження та захист статистичної інформації, дотримання державної та комерційної таємниці, необхідну конфіденційність даних (конфіденційний - секретний, довірчий);
4) зіставляє основні соціально-економічні показники Росії з аналогічними показниками інших країн, спільно із Центробанком складає платіжний баланс країни;
5) проводить єдину технічну політику в області збору, обробки і передачі статистичної інформації, у розробці і формуванні федеральних програм з питань, дорученим Держкомстату.
Процес реформування російської статистики пов'язаний з переходом економіки України до ринкових відносин. Метою реформування є зміцнення статистичної служби, вдосконалення всіх елементів статистичного спостереження з урахуванням нових вимог, розробка системи показників для комплексного аналізу перехідної економіки, комп'ютеризація статистики. Поставлено завдання створення інформаційно-телекомунікаційної статистики (ІТСС), в основу якої покладено формування локальних обчислювальних мереж (ЛВС), які будуть сприяти переходу до нових інформаційних технологій.
Державні федеральні статистичні спостереження проводяться федеральним органом виконавчої влади в галузі статистичної діяльності та його територіальними органами з використанням інформації, отриманої на безоплатній основі в рамках Федеральної програми статистичних робіт від федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, судів, Центрального банку Російської Федерації, органів прокуратури, державних позабюджетних фондів з питань їх ведення у відповідності до законодавства Російської Федерації за рахунок відповідних коштів федерального бюджету, Центрального банку Російської Федерації, державних позабюджетних фондів.
Інформаційні ресурси, сформовані з одержуваної в результаті проведення державних федеральних статистичних спостережень статистичної інформації, є федеральної державної власністю.
Федеральна програма статистичних робіт розробляється федеральним органом виконавчої влади в галузі статистичної діяльності та його територіальними органами з урахуванням пропозицій федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральна програма статистичних робіт включає в себе перелік заходів щодо проведення офіційного статистичного обліку, відомості про виконавців і про терміни його проведення. Федеральна програма статистичних робіт щорічно затверджується Урядом Російської Федерації і фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
Федеральна програма статистичних робіт містить офіційну статистичну інформацію про систему національних рахунків (системі взаємопов'язаних узагальнюючих статистичних показників, що характеризує основні соціально-економічні явища і процеси в Російській Федерації), національному багатстві, населенні, трудових ресурсах (зайнятості), фінансах і грошовому обігу, зовнішньоекономічної діяльності , промисловості, сільському та лісовому господарстві, про будівництво і про інвестиції, про транспорт та зв'язку, про оптову і про роздрібну торгівлю, про платні послуги населенню, громадським об'єднанням (організаціям), про охорону здоров'я, про освіту і про культуру, про туризм і про відпочинок, про санаторно-курортному обслуговуванні, житлово-комунальному господарстві, про страхування і про операції з цінними паперами, про новітні досягнення науки і техніки, про ціни і тарифи, про правопорушення, про охорону навколишнього середовища і про природні ресурси, про соціально-економічний положенні суб'єктів Російської Федерації, про рівень життя населення в Російській Федерації та в кожному суб'єкті Російської Федерації, в тому числі статистичну інформацію про прожитковий мінімум, середній дохід на душу населення.
Статистична інформація, отримана федеральним органом виконавчої влади в галузі статистичної діяльності та його територіальними органами в рамках виконання Федеральної програми статистичних робіт, надається федеральним органам законодавчої і виконавчої влади, судам, органам прокуратури, органам законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування на безоплатній основі.
Юридичним особам і громадянам на їх запит статистична інформація надається на платній основі.
Статистичної інформації з обмеженим доступом надається користувачам відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Формування єдиного інформаційного простору
У процесі здійснення статистичного обліку Федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи взаємодіють з судами, Центральним банком Російської Федерації, органами прокуратури, державною податковою інспекцією державними позабюджетними фондами та іншими державними організаціями.Взаємодія здійснюється на підставі відповідних угод між Держкомстатом РФ і відповідною організацією, так взаємодія з Центральним банком здійснюється на підставі «Угоди про інформаційну взаємодію Державного комітету Російської Федерації за статистикою і Центрального банку Російської Федерації», введеного Наказом Держкомстату РФ від 15 жовтня
Цілями інформаційної взаємодії між Держкомстатом РФ і Центральним банком РФ є:
- Створення умов для підвищення рівня інформаційного забезпечення діяльності Сторін, прийняття управлінських рішень;
- Забезпечення сумісності інформаційних ресурсів Сторін; організація обміну статистичною інформацією між ними; підвищення ефективності використання державних інформаційних ресурсів.
Інформаційна взаємодія між Держкомстатом РФ і Центральним банком РФ здійснюється в наступних напрямках:
- Надання офіційної статистичної інформації, яка розробляється в рамках Федеральної програми статистичних робіт;
- Взаємний обмін методичними матеріалами та надання консультацій щодо них;
- Проведення Держкомстатом Росії та його територіальними органами статистичних робіт, що не входять у Федеральну програму статистичних робіт, за замовленням Банку Росії за умови їх фінансування на федеральному і регіональному рівнях;
- Забезпечення обов'язковості застосування Єдиної системи класифікації і кодування інформації з метою досягнення сумісності інформаційних ресурсів, створюваних Сторонами.
Для досягнення цілей інформаційної взаємодії сторони:
- Забезпечують узгодження нормативних правових актів за напрямами інформаційної взаємодії, передбаченого цією Угодою;
- Вирішують методологічні та організаційні питання взаємодії баз даних, які формуються у Сторін;
- Використовують єдину ідентифікацію суб'єктів обліку, засновану на застосуванні загальноросійських класифікаторів;
- Організують за узгодженими переліками і формі взаємний обмін інформацією (без права використання її в комерційних цілях);
- Координують інформаційну взаємодію між територіальними органами Держкомстату Росії та територіальними установами Банку Росії;
- При необхідності проводять спільні заходи з організації та проведення професійної підготовки своїх співробітників (наради, семінари і т.д.);
- Укладають додаткові договори з питань, що становлять спільний інтерес.
При цьому сторони зобов'язуються: не розголошувати (не поширювати) інформацію, яка надається відповідно до цієї Угоди без письмової згоди Сторони, що надала цю інформацію;
- Не розголошувати в загальному і зокрема який-небудь третій Стороні і не використовувати при формуванні розрахункових даних для публікацій інформацію, подану в рамках цієї Угоди, до її офіційного опублікування Стороною, яка надала інформацію, крім випадків, встановлених законодавством Російської Федерації.
У процес інформаційної взаємодії на Держкомстат Росії покладаються такі обов'язки:
- Надання офіційної статистичної інформації, яка розробляється органами державної статистики відповідно до Федеральної програмою статистичних робіт;
- Координація роботи територіальних органів Держкомстату Росії по їх взаємодії з територіальними установами Банку Росії;
- Надання Банку Росії загальноросійських класифікаторів техніко-економічної та соціальної інформації та змін до них, відповідальність за ведення яких покладено на Держкомстат України;
- Щорічне надання в узгодженому форматі Банку Росії на федеральному рівні відомостей про коди юридичних ниць - засновників (учасників) кредитних організацій (Окатий, ОКОГУ, ОКФС, ОКОПФ), присвоєних органами державної статистики відповідно до загальноросійськими класифікаторами техніко-економічної та соціальної інформації. Зазначені відомості надаються на підставі списків кодів ЄДРПОУ юридичних осіб - засновників (учасників) кредитних організацій, що направляються Банком Росії в Держкомстат Росії;
- Проведення на федеральному рівні спільно з Банком Росії роботи по щорічній звірці інформації про кредитні організації (філії), що міститься в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій усіх форм власне і і господарювання (ЄДРПО) і Книзі державної реєстрації кредитних організацій для забезпечення її повноти та достовірності ;
- Забезпечення в обов'язковому порядку посилання на джерело інформації при використанні даних, наданих Банком Росії.
На Банк Росії покладаються такі обов'язки:
- Надання Держкомстату Росії зведених даних банківської звітності (включаючи терміни подання, розрізи розробки та способи надання інформації);
- Координація роботи територіальних установ Банку Росії по їх взаємодії з територіальними органами Держкомстату Росії щодо впорядкування взаємного надання статистичної інформації;
- Проведення на федеральному рівні спільно з Держкомстатом Росії роботи по щорічній звірці інформації про кредитні організації (філії), що міститься в ЕГРПО і Книзі державної реєстрації кредитних організацій, для забезпечення її повноти та достовірності;
- Забезпечення в обов'язковому порядку посилання на джерело інформації при використанні даних, наданих Держкомстатом Росії.
Обмін інформацією між Сторонами, територіальними установами Банку Росії і територіальними органами Держкомстату Росії здійснюється на підставі Переліків статистичної інформації, що надається на федеральному і регіональному рівнях. Узгодження Переліків статистичної інформації, що надається на безоплатній основі Держкомстатом Росії та Банком Росії, проводиться в міру необхідності.
Відповідно до Федерального закону від 08.08.2001 N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, пунктом 19 Правил ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб (ЕГРЮЛ) та надання містяться в ньому, пунктом 24 Правил ведення Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців (ЕГРІП) та надання містяться в ньому, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 16.10.2003 N 630 "Про Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, правила зберігання в єдиних державних реєстрах юридичних осіб і індивідуальних підприємців документів (відомостей) і передачі їх на постійне зберігання в державні архіви, а також про внесення змін і доповнень до постанови Уряду Російської Федерації від 19 червня
1. Територіальний реєструючий орган (інспекція МНС Росії) щоденно подає відомості ЕГРЮЛ (ЕГРІП) до відповідного регіональний орган Держкомстату Росії з урахуванням схеми інформаційної взаємодії.
2. Відомості відповідають внесеним в ЕГРЮЛ і ЕГРІП записів про юридичних осіб і індивідуальних підприємців.
3. Відомості формуються програмним шляхом коштами Автоматизованої інформаційної системи "Державна реєстрація юридичних осіб і індивідуальних підприємців у вигляді електронного документа (файлу).
4. Регіональний орган Держкомстату Росії після отримання відомостей направляє повідомлення про прийом інформації до Управління МНС Росії по суб'єкту Російської Федерації, до якого належить відповідний реєструючий орган, з урахуванням схеми інформаційної взаємодії.
5. Порядок подання відомостей ІМНС Росії:
- Щоденно в кінці робочого дня формуються файли з інформацією, що включає відомості, сформовані в ЕГРЮЛ і ЕГРІП за поточний день;
- Кожен сформований файл підписується електронно-цифровим підписом та архівуються програмою-пакувальником;
- Для кожного сформованого файлу засобами електронної пошти формується поштове повідомлення із зазначенням адреси одержувача (регіонального органу Держкомстату Росії), теми повідомлення (у поле теми повідомлення заноситься ім'я архівного файлу). Вкладенням поштового повідомлення є: архівний файл;
- Сформований поштове повідомлення надсилається адресату по каналах зв'язку з використанням засобів криптографічного захисту інформації (СКЗИ);
- При необхідності програма-пакувальник направляється адресату разом з представляються відомостями, архівовані цією програмою. Версія програми-пакувальника повинна забезпечувати роботу з іменами файлів більше 8-ми символів під управлінням операційних систем Windows'98, 2000 і більш пізніх.
6. У регіональному органі Держкомстату Росії при отриманні відомостей:
- Вкладення отриманого електронною поштою повідомлення розпаковуються за допомогою програми-пакувальника;
- Проводиться контроль достовірності отриманих відомостей шляхом перевірки відповідних реквізитів електронно-цифровим підписом;
- При підтвердженні достовірності ЕЦП здійснюються роботи по імпорту відомостей до бази даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (ЄДРПО) та їх обробці в рамках ведення цієї БД ЕГРПО.
- У разі отримання недостовірних або неповних даних або невідповідності даних затвердженому формату необхідно запросити підтвердження від відправника про представлених відомостях, в тому числі з повтором подання зазначеної інформації.
7. Формування і передача відомостей в електронному вигляді здійснюється з використанням програмно-технологічних засобів відправника. Прийом та обробка відомостей в електронному вигляді здійснюються з використанням програмно-технологічних засобів одержувача. У разі відсутності зазначених коштів відомості направляються у вигляді виписок на паперовому носії в якості поштового відправлення. При цьому фіксується дата відправлення відомостей поштою.
3. Науково-методична діяльність Держкомстату Росії
Науково-методологічна діяльність в Держкомстаті Росії проводиться відповідно до Федеральним законом від 23 серпняПід науково-методологічної діяльністю Держкомстату Росії розуміється розробка і вдосконалення науково обгрунтованої офіційної статистичної методології для проведення державних статистичних спостережень і формування статистичних показників, забезпечення відповідності офіційної статистичної методології міжнародним статистичним стандартам.
Основними цілями і завданнями науково-методологічної діяльності Держкомстату Росії є:
- Перехід до застосування науково обгрунтованої системи статистичних показників, що характеризують стан ринкової економіки і соціальної сфери країни та відповідають вимогам ефективного її функціонування в інтересах суспільства;
- Формування єдиної методологічної основи розробки статистичної інформації, як в цілому, так і по окремих галузях економіки і соціальної сфери;
- Забезпечення відповідності офіційної статистичної методології в Російській Федерації міжнародним статистичним стандартам;
- Вдосконалення методів збору, обробки, зберігання і представлення статистичних даних, у тому числі на основі сучасних інформаційних технологій;
- Забезпечення максимальної оперативності, об'єктивності та якості розроблюваної статистичної інформації.
Науково-методологічна діяльність Держкомстату Росії здійснюється за наступними напрямками: розробка і вдосконалення науково обгрунтованої методології проведення державних статистичних спостережень і формування статистичних показників, розробка та вдосконалення системи статистичних показників, що характеризують стан економіки і соціальної сфери країни; вдосконалення методів аналізу й обробки інформації, одержуваної в ході статистичних спостережень; розвиток інформаційної системи державної статистики, забезпечення її сумісності та взаємодії з іншими державними інформаційними системами щодо формування державних інформаційних ресурсів про економічний, демографічний і соціальний стан країни в єдиному інформаційному просторі Російської Федерації; забезпечення зберігання та захисту офіційної статистичної інформації.
Планування науково-методологічної роботи Держкомстату Росії на рік здійснюється на основі Програми довгострокового розвитку державної статистичної системи та програм розвитку галузей статистики у межах виділених коштів бюджетних асигнувань на "фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу", а також коштів з інших передбачених законодавством джерел.
Розробка Плану науково-методологічної роботи Держкомстату Росії на рік і організація його виконання здійснюється у відповідність до Положення про організацію науково-методологічної діяльності Держкомстату Росії
Результатами науково-методологічних робіт, отриманими при виконанні Плану науково-методологічної роботи Держкомстату Росії на рік, є наукові та науково-методологічні звіти, що містять нові знання або рішення, і такі методологічні розробки або їхні проекти: методологічні положення; методичні вказівки; методологічні рекомендації; концепція; система статистичних показників; програма статистичного спостереження; наукова експертиза; інструкція щодо заповнення форм федерального державного статистичного спостереження; вказівки про порядок розробки зведеної статистичної звітності; алгоритм.
Одним з напрямків науково-методичної роботи Держкомстату Росії є формування системи статистичних показників, які знаходять сові відображення в каталозі статистичних показників (КСП).
Діюча система КСП, постійно актуалізуються, містить за станом на 1 серпня 2000 близько п'ятнадцяти тисяч статистичних показників (абсолютних і відносних, вартісних і натуральних, первинних і розрахункових), що характеризують різні сторони стану і поведінки економічних суб'єктів, напрями розвитку економіки на макро-і мікрорівнях. У КСП міститься інформація про періодичність, розрізах розробки, джерела формування кожного показника. Є система багатокритеріального пошуку по заданих параметрах. Показники систематизовано в рубрики (підрубрики), сформовані за галузевим принципом.
Головною проблемою побудови КСП є розробка єдиної методології визначення підстави показника і його ознак, критеріїв віднесення до основи показника або його ознакою, розробка методологічних основ систематизації (групування) показників.
В існуючій статистичній практиці немає однозначного визначення і методологічного обгрунтування критеріїв формування підстави показника і його Призначним частини.
Відсутність чіткого уявлення про зміст понять "показник" і "Призначним частина показника" негативно впливає на склад показників Каталогу, так як відбувається підміна підстави показника на Призначним частину і, навпаки, при цьому склад показників в одних випадках збіднюється, в інших - невиправдано розширюється.
Основними методологічними проблемами є:
- Уніфікація на міжгалузевій основі статистичних показників, яка означає приведення їх до однаковості, коли однотипні за змістом показники не розосереджуються по блоках, галузями, видами діяльності, а концентруються в одному блоці, групі;
- Методологія розмежування підстави показника і його Призначним частини;
- Методологія формування Призначним частини з урахуванням послідовності побудови ознак, їх багаторівневості;
- Методологія формування міжгалузевого рубрикатора КСП, заснованого на уніфікації показників;
- Методологія формування КСП на основі міжгалузевого рубрикатора.
Поряд з цим існує ряд приватних методологічних проблем: - методологія розуміння показників з однаковим найменуванням, що мають різні одиниці виміру, оцінки (вартісна, натуральна), методики обчислення та ін; показники із загальним змістом нерідко представлені одночасно в кількох рубриках; розмежування і взаємозв'язок понять "показник" і "графа", "рядок", "графоклетка" статистичної таблиці (форми).
Вирішення перелічених проблем формування та ведення КСП буде сприяти більш ефективному його використанню в системі Держкомстату Росія і розширенню кола потенційних його споживачів.
Удосконалення методології формування КСП дозволить вирішити завдання:
- Системності КСП, що включає впорядкованість статистичних показників, їх взаємозв'язків як всередині рубрик (підрубрика), так і між ними;
- Побудови КСП на міжгалузевій основі;
- Забезпечення уніфікації однотипних за змістом показників;
- Визначення поняття підстави показника і його ознак;
- Усунення дублювання показників;
- Визначення методології охоплення показників КСП окремими ознаками або групою ознак і правил формування багаторівневих ознак у КСП;
- Методологічного обгрунтування можливостей використання різних одиниць вимірювання при формуванні показників (натуральних, вартісних, оцінки в різних валютах, порівнянних цінах);
- Розробки методології однозначного визначення показника із змінною періодичністю розробки;
- Розробки методології угруповання (рубріцірованія) показників у КСП;
- Розробки методології формування архівів КСП.
3.1 Формування Призначним частини показника
За своєю суттю статистичний показник у КСП - це якісна характеристика соціально-економічних явищ і процесів у суспільстві, відображає сутність явища або процесу в конкретних умовах місця і часу.
Статистичний показник в КСП включає в себе підстави показника і його Призначним частину.
Підстава показника відбиває сутність і загальні відмінні властивості соціально-економічного явища без зазначення місця, часу і числового значення.
Призначним частина показника нейтральна до сутності досліджуваних явищ, тому одні і ті ж ознаки можуть застосовуватися для характеристики різних підстав показників. Ознаки показника - це сукупність характеристик, притаманних підставі показника.
У статистичній практиці діє система ідентифікації показників із застосуванням таких ознак: тимчасова характеристика - періодичність розробки (місяць, квартал, рік, конкретна дата і т.д.); одиниці виміру; територіальний, відомчий, галузевої розрізи розробки, розробка за формами власності; номенклатура товарів і послуг; інші ознаки, що містяться в затверджених класифікаторах або в локальних класифікаторах і довідниках.
Перераховані ознаки не мають зв'язку з сутністю явищ, не виражають також їхню внутрішню природу, що і складає корінна відмінність змісту поняття "ознака показника" від поняття "підстава показника".
Ознакою показника є багаторазово змінна частина показника, яка може бути виділена в однорідні довідники.
При визначенні підстави показника і його ознак всі характеристики, не пов'язані з сутністю досліджуваного явища або процесу, перенесеться в Призначним частину. Такими характеристиками, наприклад для розділу "Сільське господарство", є: одиниці вимірювання, періодичність розробки, території, канали реалізації сільськогосподарської продукції.
Відповідно до запропонованої методологією з наведених вище показників діючого КСП виділяється підставу показника шляхом виключення з її назви каналів реалізації сільськогосподарської продукції та перенесення їх в Призначним частину. За рахунок цього проведено скорочення числа показників розділу КСП "Сільське господарство" та їх систематизація ".
Ознаки показників, які мають багаторівневістю (ієрархічністю), відбивають, з одного боку, багатоступінчасті відносини між їх рівнями, з іншого, - тісно пов'язані з основою показника. Багатоступінчасті зв'язки між рівнями ознак відображають ступінь їх деталізації. Незалежно від глибини деталізації ознак всі їх рівні органічно пов'язані з основою показника. Зв'язок всіх рівнів ознаки, а не тільки ознаки 1-го рівня, з основою показника забезпечує одержання числової характеристики досліджуваного явища.
Наприклад, у вивченні вартості житла виділяються такі рівні ознак: 1-й рівень - престижні райони і спальні райони; 2-й рівень - великопанельні та великоблочні будинку й цегляні будинки, 3-й рівень - житлові приміщення типові, у тому числі однокімнатні, двокімнатні , трикімнатні, чотирьох-і більше кімнатні; 4-й рівень - житлові будинки з поліпшеним плануванням, в тому числі однокімнатні, двокімнатні, трикімнатні, чотирьох-і більше кімнатні.
Всі названі на прикладі рівні ознак органічно пов'язані з основою показника "Середня вартість одного кв. М загальної площі" і тому забезпечують різноманітність числових значень цього показника.
Формування показників КСП на базі їх підстави і Призначним частини дозволить істотно скоротити їх кількість і здійснити їх систематизацію в рамках єдиної методології побудови Каталогу.
3.2 Методологія використання абсолютних і відносних величин при визначенні показника і його ознак
У статистичній практиці широке поширення має уявлення показників одночасно його абсолютними і відносними значеннями.
Якщо для отримання показника у відносній формі вираження використовується інша, ніж для показника в абсолютному вираженні, методологія, то це призводить до зміни змісту показника, і його слід вважати самостійним показником.
При формуванні КСП показники в абсолютній і відносній формах вираження, що мають різні методики розрахунку, слід вважати різними показниками. Наприклад, показники "обсяг виробленої промислової продукції" і "індекс фізичного обсягу виробленої промислової продукції" (ланцюгової і базисний) є різними показниками, тому що індекс фізичного обсягу промислової продукції, хоча і має єдину основу з показником обсягу виробленої промислової продукції в абсолютному вираженні, але на відміну від нього розраховується за іншою методикою.
До числа поширених розрахункових показників, одержуваних на основі абсолютних і відносних величин, відносяться середні. Це один з найважливіших узагальнюючих показників у статистиці.
При вирішенні питання про включення середніх в КСП застосовується аналогічний підхід. Обчислення будь-яких видів середніх проводиться за певною методологією, пов'язаної з виділенням однорідної сукупності, вибором ваг для зважування тощо Середні вважаються самостійними показниками.
3.3 Методологія використання різних одиниць вимірювання
Однією з проблем формування та ведення КСП є вирішення питання про використання різних одиниць вимірювання (натуральних, вартісних, вартісних в різних валютах).
Натуральна і вартісна оцінка показника. У статистичній практиці для оцінки одних і тих же соціально-економічних явищ одночасно застосовуються показники в натуральній і вартісній формах вираження.
Перехід від натуральних одиниць виміру до вартісним і, навпаки, від вартісних до натуральних змінює зміст показника. Оцінка показника в натуральному вираженні дає уявлення про його матеріально-речовій формі, а оцінка за вартістю - дає уявлення про його товарно-грошовій формі, яка у великій мірі залежить від кон'юнктури ринку і може бути не адекватна першою.
Тому при формуванні КСП показники, що відображають натуральну і вартісну форми їх вираження, слід вважати різними показниками.
Натуральна і вартісна оцінка показника може бути виражена у різних одиницях вимірювання (натуральних: т, кг, ц, штуки та ін; вартісних: грн., Дол та ін.)
Так як ці види вартісних оцінок не змінюють суті самого показника, а є, по суті, видами оцінок за вартістю, то вони повинні виступати в якості ознак.
Оцінка показника в порівнянних цінах використовується також для ведення динамічних рядів, елімінуючи вплив зміни цін на динаміку порівнюваних вартісних показників, і також виноситься в Призначним частину.
2. За пропонованої методології з найменування показника виключаються вартісна оцінка в різних одиницях (рублів і доларів), а також тимчасова характеристика (на початок звітного року) і переносяться в Призначним частина показника.
3.4 Масштаб одиниць виміру
Потребує вирішення проблема відображення в КСП показника з різним масштабом одиниць виміру (рублі, тис. рублів, млн. рублів і т.д.). Наприклад, при оцінці вхідний, вихідний, зведеної інформації змінюється масштаб одиниць виміру. Відмінності в масштабах одиниць виміру не ведуть до зміни сутності досліджуваного явища і змісту показника. Тому його слід вважати одним показником з мінливих визнаною частиною, вираженою різним масштабом одиниць виміру.
3.5 Методологія визначення показника з урахуванням різної періодичності його розробки
Формування та ведення КСП вимагає уточнення методології визначення показника із змінною періодичністю його розробки.
Якщо показник має кілька часових характеристик (наприклад: місячна, квартальна, річна періодичність його розробки), то немає необхідності повторювати один і той же показник з різними періодами розробки кілька разів.
У цьому випадку слід один раз визначити підставу показника, а періодичність вказувати вигляді ознак до цього показника відповідно до періодів розробки інформації.
3.6 Формування показників з різною методикою обчислення
Показники КСП, що мають єдине підставу, але різні методики обчислення по галузях і секторах економіки, розглядаються як різні показники.
Цей висновок грунтується на наявності галузевих особливостей у формах кількісного виміру і необхідністю модифікації числових значень одних і тих же показників у різних галузях економіки. У цьому випадку відмінність показників з однаковими найменуваннями підстав можливо лише засобами методологічних пояснень до них.
Показники з єдиною підставою, але різної методикою розрахунку за періодичністю, також розглядаються як різні показники.
3.7 Методологія формування рубрикатора КСП
Рубрикатор КСП - це структура побудови (угруповання) сукупності статистичних показників, впорядкованих на основі певних правил і критеріїв і використовуваних в комплексному аналізі економіки.
Для систематизації показників та формування рубрикатора КСП використовується якісний критерій - облік системи наукових поглядів на проблеми розвитку економіки в їх єдності: визначення факторів (ресурсів і умов) та результатів соціально-економічного розвитку економіки.
Потреби у статистичній інформації найбільш повно задовольняються за умови, якщо її склад і структура адекватно відображають проблеми розвитку економіки на сучасному етапі ринкових відносин.
Рубрикатор КСП пропонується побудувати з урахуванням наступної угруповання статистичної інформації:
1. Блок показників, що характеризують фактори розвитку економіки (наявні ресурси; джерела розвитку економіки; умови соціально-економічного розвитку).
2. Блок показників, що характеризують результати розвитку економіки (економічні, соціальні, демографічні, екологічні).
3. Блок показників, що характеризують статистичну оцінку ступеня реалізації цілей розвитку економіки.
Згідно з правилом класифікації (правило взаємовиключення) жоден елемент множини не повинен одночасно входити в іншу множину. На основі цього правила показники з єдиною підставою об'єднуються в одну рубрику (підрубрику), незалежно від галузі або сектора економіки.
Відповідно до критерію систематизації показників і правилом класифікації формується міжгалузева структура рубрикатора КСП без будь-яких винятків.
Отримання статистичної інформації для комплексного аналізу окремих галузей економіки забезпечується за принципом формування "збірних" галузей з показників відповідних міжгалузевих блоків рубрикатора КСП на основі застосування системи загальноросійських класифікаторів, локальних баз даних і кодування.
Міжгалузева структура рубрикатора КСП відображає причинно-наслідкові зв'язки блоків показників, перш за все, вертикальні логічні зв'язки, які спричиняють логіку і стійкість розташування рубрик в Каталозі, які не можуть змінюватися довільно.
За рубриками показників ресурсів, джерел розвитку економіки і умов соціально-економічного розвитку слідують рубрики показників результатів розвитку економіки.
Критерії систематизації показників і правила впорядкування безлічі зумовлюють найменування рубрик показників у КСП і забезпечують їх відносну стійкість у часі, які не можуть змінюватися простим вольовим рішенням.
Систематизація показників усередині рубрик та підрубрика повинна проводитися на основі правила впорядкування множини як порядку передування або слідування. Наприклад, всередині рубрики "Ціни і тарифи" повинні бути виділені наступні групи показників, що характеризують: рівень цін і тарифів, динаміку цін і тарифів (динаміка цін, наприклад, не може передувати їх рівнем).
Крім того, при систематизації показників усередині рубрик (підрубрика) враховується ранжування галузей економіки за класифікатором ЗКГНГ в порядку зростання кодів (промисловість, сільське господарство, будівництво тощо).
Показники блоку "Результати розвитку економіки" структуруються в суворій відповідності з системою цілей соціально-економічного розвитку (економічні, соціальні, демографічні, екологічні, щодо забезпечення правопорядку, національної безпеки).
Показники блоків "Фактори розвитку економіки" та "Результати розвитку економіки" у структурі рубрикатора КСП формуються переважно з показників чинної державної статистичної звітності, вихідних статистичних матеріалів і публікацій, інформації відомств та інших сторонніх організацій.
Показники національної безпеки в КСП мають, як правило, єдине підставу з відповідними показниками інших рубрик, підрубрик, наприклад, показниками ВВП, обсягу виробництва товарів і послуг, інвестицій і т.д. Принципова відмінність показників національної безпеки полягає в тому, що в рубриці (код 2600 у структурі рубрикатора) вони представлені у вигляді відносин фактичних і порогових значень показників безпеки. Ці показники відображають ступінь відповідності (наближення або віддалення) фактичного стану економіки прийнятим допустимих меж.
Показники блоку ступеня реалізації цілей розвитку економіки (код 3000) представлені як відношення фактичних і прийнятих прогнозних, планових та нормативних значень показників розвитку економіки. Ці відносини характеризують ступінь досягнення прийнятих основних параметрів розвитку економіки з урахуванням її потенційних можливостей до стійкого зростання.
Специфічні показники різних галузей і секторів економіки, відповідно до правила класифікації і положенням про формування міжгалузевої структури рубрикатора КСП, вводяться в ті рубрики (підрубрики), які відповідають їх характеру. Наприклад, показники наявності худоби, багаторічних насаджень відображаються у рубриці 1100, підрубриці 1110 "Матеріальні і нематеріальні ресурси", у групі "Основні фонди".
Структура рубрикатора КСП є відкритою системою з можливостями вдосконалення, уточнення, зміни, володіє перспективою розвитку. Це положення диктує необхідність забезпечення достатнього резерву кодів показників.
3.8 Методологія побудови і ведення КСП
Уніфікація показників у КСП - основний напрямок удосконалення Каталогу статистичних показників. Уніфікація статистичних показників означає приведення їх до однаковості, при якому однотипні за змістом показники не розосереджуються по блоках, галузями, видами діяльності, а концентруються в одному блоці, групі, що зумовлює формування рубрикатора КСП на міжгалузевій основі. Об'єднання однотипних показників у рамках КСП аналогічно процесу уніфікації показників форм статистичної звітності, які мають міжгалузеве значення. Наслідками уніфікації показників КСП в умовах формування його міжгалузевої структури є:
- Зменшення кількості показників у КСП:
- Вилучення їх дублювання;
- Збільшення інформаційного навантаження на Призначним частина;
- Більш повне інформаційне відображення в КСП можливостей порівняльного аналізу окремих проблем економіки, які є загальними для будь-якої галузі (сектору);
- Розвиток одноманітності в засобах збору, передачі та обробки статистичних даних;
- Полегшення пошуку статистичної інформації, коли однотипні за змістом показники зосереджені у відповідному блоці рубрикатора КСП.
3.9 Методологія та критерії систематизації Призначним частини КСП
Кожен показник КСП характеризується набором ознак (одиниця виміру, періодичність, територія, номенклатура продукції і т.д.). Залежно від характеру досліджуваних явищ, показника, статистичної завдання ознаки використовуються в різних поєднаннях, з різним ступенем деталізації. Потрібно упорядкування безлічі ознак показників з урахуванням їх послідовності та багаторівневості.
Призначним частина виконує свою роль лише в поєднанні з конкретною підставою показника, і залежно від комбінації ознак забезпечується різноманіття числових значень показників.
Призначним частина показників, будучи нейтральною до характеру досліджуваних явищ, може служити типової характеристикою показників з різними підставами. При цьому одні ознаки і розрізи розробки, наприклад, одиниця виміру, періодичність, територія, є загальними для всіх показників КСП, інші - є Призначним частиною показників у рамках однієї галузі або сектора економіки. Це робить можливим використовувати в якості основи систематизації ознак ступінь охоплення ознаками показників КСП.
Систематизація груп ознак виробляється на основі наступних критеріїв:
- За ступенем охоплення показників;
- За частотою використання одного або групи ознак.
Систематизація груп ознак виробляється на основі наступних критеріїв: за ступенем охоплення показників; за частотою використання одного або групи ознак.
Класифікаційні угруповання першої групи ознак у КСП можуть бути застосовані до окремими показниками не в повному обсязі (наприклад, територіальний аспект не буде вказуватися, якщо який-небудь показник не передбачається розробляти за участю цієї ознаки), тоді за умовчанням передбачається, що даний показник береться в цілому по Росії. Це положення в рівній мірі відноситься до розробки показників у рамках СНР.
Застосування тимчасових характеристик у Призначним частини відображає кілька аспектів: періодичність подання статистичної інформації (наприклад, тижнева, місячна, квартальна, річна і т.д.); час здійснення (наприклад, обсяг виробництва промислової продукції в звітному періоді, за місяць, наростаючим підсумком з початку року і т.д., наявність основних фондів на початок або кінець звітного періоду); тимчасові зміни досліджуваного процесу чи явища (наприклад, середньомісячна заробітна плата у відсотках до попереднього місяця або відповідного місяця попереднього року) і т.д.
При необхідності уточнення одних ознак іншими ознаки у КСП будуються за принципом мyогоуровневості. Послідовність і рівні формуються індивідуально до кожного конкретного показником виходячи з смислового значення характеристик, що описуються ознаками, і з урахуванням ступеня деталізації кожного рівня. Послідовність і рівні узгоджуються із зацікавленими структурними підрозділами Держкомстату Росії.
3.10 Методологія формування КСП на основі міжгалузевого рубрикатора
КСП формується на основі такої інформації:
а) первинних показників статистичної звітності (показники форм державного статистичного спостереження, затверджувані Держкомстатом Росії, включаючи показники нецентралізованої в органах державної статистики звітності);
б) показників, отриманих у процесі обробки (перетворення) первинних даних (з комплексів електронної обробки даних, галузевих і міжгалузевих баз даних);
в) показників інших організацій, які у комплексному статистичному аналізі економіки;
г) показників, включених в офіційну статистичну інформацію Держкомстату Росії та публікації.
Послідовність розташування всіх показників усередині рубрик, підрубрик, груп должyа бути наступною: а) абсолютні показники в натуральному вираженні; б) абсолютні показники у вартісному виразі; в) відносні характеристики явищ (темпи зростання (зниження), показники структури, коефіцієнти, показники координації, порівняння, інтенсивності і т.д.).
Ця послідовність розташування статистичних показників повинна бути однаковою для будь-якого рівня економіки (макроекономічного, галузевого, секторного, територіального).
Опис підстав показників та їх Призначним частини в КСП проводиться на основі наступних правил: 1) формування коду підстави показника; 2) найменування підстави показника, прийняте в статистичній практиці; 3) формування переліку ознак, що ідентифікують показник з даними підставою.
Послідовність їх розташування повинна бути наступною: одиниця виміру (класифікатор ОКЕІ), періодичність та інші часові характеристики; розрізи розробки (території (за класифікатором Окатий), категорії підприємств і організацій (ЄДРПОУ), види економічної діяльності (за класифікатором ОКДП), галузі економіки ( за класифікатором ЗКГНГ), федеральні органи виконавчої влади (за класифікатором ОКОГУ), організаційно-правові форми (за класифікатором ОКОПФ), форми власності (за класифікатором ОКФС), по державному сектору, по секторах економіки (для показників СНР розділу "Узагальнюючі показники національних рахунків ")); ознаки з урахуванням специфіки (види продукції (за класифікатором ОКП), види послуг (за класифікатором ОКУН).
До підстав показників КСП за всіма рубриками, підрубрика, групам повинні бути дані методологічні пояснення.
Правила опису, однозначно визначають положення кожного показника і ознак у КСП, зберігаються на всіх етапах статистичних робіт - збору, передачі, обробки, використання, поширення, зберігання статистичної інформації.
3.11 Методологія формування коду показника з урахуванням побудови рубрикатора КСП
Кодування показників проводиться відповідно до міжгалузевої структурою рубрикатора КСП.
Кожна рубрика, підрубрика отримують код, що є загальним для однотипних показників.
Показники, об'єднані в один блок за єдиним підставі, мають різні коди у випадках: наявності відмінностей у методиці обчислення показників, викликаних галузевими особливостями; зміни в методиці розрахунку показника через відмінності в ступені повноти вихідних даних при переході з одного періодичності на іншу; наявність відмінностей в методиці визначення показників у абсолютної і відносної формах вираження; відмінностей в одиницях виміру. У всіх інших випадках підстави показників мають один код.
Від міжгалузевих рубрик показників неважко перейти до характеристики показників конкретних галузей на основі використання діючих класифікацій та системи кодування.
Кодування показників здійснюється службою адміністрування КСП з використанням програмно-технологічних засобів ведення КСП. Показники кодуються одинадцятизначне кодами, з яких перші чотири знаки відводяться рубриками, наступні два - підрубрику, ще два - групам показників усередині рубрик, а останні три - є безпосереднім кодом показника всередині групи показників даної рубрики та підрубрики.
Кодування статистичних показників проводиться після виконання робіт з їх перегрупування на міжгалузевий основі і систематизації показників всередині груп. Ступінь деталізації підстав показників усередині груп визначається багатьма факторами і може бути неоднаковою в різних рубриках, підрубриках і групах показників.
3.12 Методологія ведення КСП
Каталог статистичних показників - система, що розвивається, здатна до змін стосовно до нових умов і потреб у статистичній інформації, яка постійно актуалізується.
Ведення Каталогу являє собою сукупність операцій, пов'язаних з його функціонуванням, рухом, зміною складу, характеру показників і ознак, системою кодування, зберігання, розглядаються як постійний процес.
Усі показники, використовувані в органах державної статистики, підлягають обов'язковій завантаженні в КСП, згідно "Тимчасового порядку ведення Електронного каталогу статистичних показників", затвердженим керівництвом Держкомстату Росії 01.04.1999 р.
Зміна підстав показників у часі при вивченні одних і тих же явищ, за визначенням, неможливо. Тому процес зміни показників КСП зводиться до процесу зміни їх складу, характеру, тісно пов'язаних з практикою перегляду форм статистичної звітності, вдосконалення комплексів, уточнення інших джерел інформації.
Всі реєструються в КСП показники є відображенням процесу цих змін. Завдання полягає в тому, щоб своєчасно, а також структурно і методологічно грамотно завантажувати в КСП показники з урахуванням розроблених в даному проекті положень, виключаючи при цьому дублювання раніше завантажених показників.
Завантаження показників у КСП повинна проводитися у повній відповідності з пропонованою міжгалузевої структурою рубрикатора з урахуванням їх систематизації усередині рубрик (підрубрика). Це означає, що місце розташування нових показників визначається відповідністю їх характеру характером окремих рубрик (підрубрика) в КСП. При цьому вони повинні розташовуватися не в кінці рубрики (підрубрики), а всередині відповідних рубрик (підрубрика), груп, підгруп, виділених у процесі внутрішньої систематизації показників.
Реалізації правил завантаження показників повинно сприяти наявність резерву кодів, передбаченого для груп, підгруп, де відображаються первинні та інші конкретні статистичні показники КСП. Тільки за цієї умови можливо зберігати послідовність розташування показників і прийняту форму їх систематизації при веденні КСП.
Документи, що втратили актуальність, скасовані показники, паралельно із завантаженням нових показників, повинні своєчасно розвантажуватися. Такі показники не повинні накопичуватися в КСП.
На початку кожного року формується архів складу показників за попередній рік. Всі показники (діючі та скасовані) КСП відображаються в архіві в систематизованому вигляді, а не загальним масивом. Для цієї мети формується структурі архіву, тотожна міжгалузевої структурі рубрикатора КСП, куди повинні розвантажуватися для зберігання показники відповідно до їх характером та органічним зв'язком з окремими рубриками (підрубриками), групами їх. Архіви показників у КСП зберігаються по роках.
Призначним частина показників завантажується в КСП за максимальною розрізним. Зміни в Призначним частині показників КСП можуть мати такі аспекти: - зміна в складі груп ознак показника (збільшення або зменшення їх числа). У цьому випадку, наприклад, частина порядкових номерів, присвоєних групами ознак, не буде задіяна в залежності від потреб практики, хоча в КСП групи ознак завантажені у формі довідників по їх максимальній кількості; - зміни числа позицій усередині груп ознак. Наприклад, зміни багаторівневих ознак можуть приводити до зміни числа рівнів і позицій всередині рівнів ієрархії, що диктує зміни відповідних порядкових номерів.
Уніфіковані показники повинні кодуватися і завантажуватися в КСП у відповідності із запропонованими методологічними положеннями. У цьому випадку значно збільшується інформаційне навантаження на Призначним частина показника. Отримання інформації користувачами КСП передбачається на основі системи багатокритеріального пошуку із застосуванням одного та / або сукупності таких критеріїв: кодом підстави показника (його фрагменту); найменуванню підстави показника (його фрагменту); одиниці виміру; періодичності розробки; розрізний розробки; за ознаками з урахуванням їх багаторівневої структури; по окремих позиціях ознак; за формами державного статистичного спостереження (або ОКУД).
Крім того, програмно-технологічні засоби повинні забезпечувати можливість формування на основі КСП як системи метаінформації локальних баз даних показників для структурних підрозділів Держкомстату Росії - користувачів КСП відповідно до їх завданнями. У цих базах даних структурні підрозділи повинні мати можливість зберігати свій склад показників у необхідному їм обсязі, який повинен формуватися в автоматизованому режимі на основі фрагментирования з КСП. Структури локальних баз даних повинні бути тотожні структурі КСП, програмні засоби повинні забезпечувати всі необхідні режими роботи користувача.
Було визначено, що метою проведення офіційного статистичного обліку в Російській Федерації є формування відповідно до державної статистичної методологією повної, об'єктивної, актуальної та надійної статистичної інформації, необхідної для вирішення поставлених перед нею завдань.
Державні статистичні спостереження проводяться на основі даних первинних облікових документів або шляхом опитування юридичних осіб, їх представництв і філій, громадян, у тому числі які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, про їх діяльність, включаючи розробку, тиражування і розсилку звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень.
Головним обліково-статистичним центром в Російській Федерації відповідно до ст. 71 Конституції є Державний комітет Російської Федерації по статистиці (Держкомстат Росії).
Здійснення діяльності Держкомстату Росії відбувається відповідно до Федеральної програмою статистичних робіт, яка включає в себе перелік заходів щодо проведення офіційного статистичного обліку, відомості про виконавців і про терміни його проведення. Федеральна програма статистичних робіт щорічно затверджується Урядом Російської Федерації і фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
У процесі здійснення статистичного обліку Федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи взаємодіють з судами, Центральним банком Російської Федерації, органами прокуратури, державною податковою інспекцією державними позабюджетними фондами та іншими державними організаціями.
У рамках своє діяльності Держкомстат Росії здійснює значний обсяг науково-методологічної діяльності. Під науково-методологічної діяльністю Держкомстату Росії розуміється розробка і вдосконалення науково обгрунтованої офіційної статистичної методології для проведення державних статистичних спостережень і формування статистичних показників, забезпечення відповідності офіційної статистичної методології міжнародним статистичним стандартам.
Одним з напрямків науково-методичної роботи Держкомстату Росії є формування системи статистичних показників, які знаходять сові відображення в каталозі статистичних показників (КСП).
Удосконалення методології формування КСП дозволить вирішити завдання: системності КСП; усунення дублювання показників; визначення методології охоплення показників КСП окремими ознаками або групою ознак і правил формування багаторівневих ознак у КСП; методологічного обгрунтування можливостей використання різних одиниць вимірювання при формуванні показників (натуральних, вартісних, оцінки в різних валютах, порівнянних цінах); розробки методології однозначного визначення показника із змінною періодичністю розробки; розробки методології угруповання (рубріцірованія) показників у КСП; розробки методології формування архівів КСП.
Найбільша актуальність розробки методологічних основ побудови і ведення каталогу статистичних показників полягає в тому, що він є системою, що розвивається, здатної до змін стосовно до нових умов і потреб у статистичній інформації, яка постійно актуалізується.
- Системності КСП, що включає впорядкованість статистичних показників, їх взаємозв'язків як всередині рубрик (підрубрика), так і між ними;
- Побудови КСП на міжгалузевій основі;
- Забезпечення уніфікації однотипних за змістом показників;
- Визначення поняття підстави показника і його ознак;
- Усунення дублювання показників;
- Визначення методології охоплення показників КСП окремими ознаками або групою ознак і правил формування багаторівневих ознак у КСП;
- Методологічного обгрунтування можливостей використання різних одиниць вимірювання при формуванні показників (натуральних, вартісних, оцінки в різних валютах, порівнянних цінах);
- Розробки методології однозначного визначення показника із змінною періодичністю розробки;
- Розробки методології угруповання (рубріцірованія) показників у КСП;
- Розробки методології формування архівів КСП.
3.1 Формування Призначним частини показника
За своєю суттю статистичний показник у КСП - це якісна характеристика соціально-економічних явищ і процесів у суспільстві, відображає сутність явища або процесу в конкретних умовах місця і часу.
Статистичний показник в КСП включає в себе підстави показника і його Призначним частину.
Підстава показника відбиває сутність і загальні відмінні властивості соціально-економічного явища без зазначення місця, часу і числового значення.
Призначним частина показника нейтральна до сутності досліджуваних явищ, тому одні і ті ж ознаки можуть застосовуватися для характеристики різних підстав показників. Ознаки показника - це сукупність характеристик, притаманних підставі показника.
У статистичній практиці діє система ідентифікації показників із застосуванням таких ознак: тимчасова характеристика - періодичність розробки (місяць, квартал, рік, конкретна дата і т.д.); одиниці виміру; територіальний, відомчий, галузевої розрізи розробки, розробка за формами власності; номенклатура товарів і послуг; інші ознаки, що містяться в затверджених класифікаторах або в локальних класифікаторах і довідниках.
Перераховані ознаки не мають зв'язку з сутністю явищ, не виражають також їхню внутрішню природу, що і складає корінна відмінність змісту поняття "ознака показника" від поняття "підстава показника".
Ознакою показника є багаторазово змінна частина показника, яка може бути виділена в однорідні довідники.
При визначенні підстави показника і його ознак всі характеристики, не пов'язані з сутністю досліджуваного явища або процесу, перенесеться в Призначним частину. Такими характеристиками, наприклад для розділу "Сільське господарство", є: одиниці вимірювання, періодичність розробки, території, канали реалізації сільськогосподарської продукції.
Відповідно до запропонованої методологією з наведених вище показників діючого КСП виділяється підставу показника шляхом виключення з її назви каналів реалізації сільськогосподарської продукції та перенесення їх в Призначним частину. За рахунок цього проведено скорочення числа показників розділу КСП "Сільське господарство" та їх систематизація ".
Ознаки показників, які мають багаторівневістю (ієрархічністю), відбивають, з одного боку, багатоступінчасті відносини між їх рівнями, з іншого, - тісно пов'язані з основою показника. Багатоступінчасті зв'язки між рівнями ознак відображають ступінь їх деталізації. Незалежно від глибини деталізації ознак всі їх рівні органічно пов'язані з основою показника. Зв'язок всіх рівнів ознаки, а не тільки ознаки 1-го рівня, з основою показника забезпечує одержання числової характеристики досліджуваного явища.
Наприклад, у вивченні вартості житла виділяються такі рівні ознак: 1-й рівень - престижні райони і спальні райони; 2-й рівень - великопанельні та великоблочні будинку й цегляні будинки, 3-й рівень - житлові приміщення типові, у тому числі однокімнатні, двокімнатні , трикімнатні, чотирьох-і більше кімнатні; 4-й рівень - житлові будинки з поліпшеним плануванням, в тому числі однокімнатні, двокімнатні, трикімнатні, чотирьох-і більше кімнатні.
Всі названі на прикладі рівні ознак органічно пов'язані з основою показника "Середня вартість одного кв. М загальної площі" і тому забезпечують різноманітність числових значень цього показника.
Формування показників КСП на базі їх підстави і Призначним частини дозволить істотно скоротити їх кількість і здійснити їх систематизацію в рамках єдиної методології побудови Каталогу.
3.2 Методологія використання абсолютних і відносних величин при визначенні показника і його ознак
У статистичній практиці широке поширення має уявлення показників одночасно його абсолютними і відносними значеннями.
Якщо для отримання показника у відносній формі вираження використовується інша, ніж для показника в абсолютному вираженні, методологія, то це призводить до зміни змісту показника, і його слід вважати самостійним показником.
При формуванні КСП показники в абсолютній і відносній формах вираження, що мають різні методики розрахунку, слід вважати різними показниками. Наприклад, показники "обсяг виробленої промислової продукції" і "індекс фізичного обсягу виробленої промислової продукції" (ланцюгової і базисний) є різними показниками, тому що індекс фізичного обсягу промислової продукції, хоча і має єдину основу з показником обсягу виробленої промислової продукції в абсолютному вираженні, але на відміну від нього розраховується за іншою методикою.
До числа поширених розрахункових показників, одержуваних на основі абсолютних і відносних величин, відносяться середні. Це один з найважливіших узагальнюючих показників у статистиці.
При вирішенні питання про включення середніх в КСП застосовується аналогічний підхід. Обчислення будь-яких видів середніх проводиться за певною методологією, пов'язаної з виділенням однорідної сукупності, вибором ваг для зважування тощо Середні вважаються самостійними показниками.
3.3 Методологія використання різних одиниць вимірювання
Однією з проблем формування та ведення КСП є вирішення питання про використання різних одиниць вимірювання (натуральних, вартісних, вартісних в різних валютах).
Натуральна і вартісна оцінка показника. У статистичній практиці для оцінки одних і тих же соціально-економічних явищ одночасно застосовуються показники в натуральній і вартісній формах вираження.
Перехід від натуральних одиниць виміру до вартісним і, навпаки, від вартісних до натуральних змінює зміст показника. Оцінка показника в натуральному вираженні дає уявлення про його матеріально-речовій формі, а оцінка за вартістю - дає уявлення про його товарно-грошовій формі, яка у великій мірі залежить від кон'юнктури ринку і може бути не адекватна першою.
Тому при формуванні КСП показники, що відображають натуральну і вартісну форми їх вираження, слід вважати різними показниками.
Натуральна і вартісна оцінка показника може бути виражена у різних одиницях вимірювання (натуральних: т, кг, ц, штуки та ін; вартісних: грн., Дол та ін.)
Так як ці види вартісних оцінок не змінюють суті самого показника, а є, по суті, видами оцінок за вартістю, то вони повинні виступати в якості ознак.
Оцінка показника в порівнянних цінах використовується також для ведення динамічних рядів, елімінуючи вплив зміни цін на динаміку порівнюваних вартісних показників, і також виноситься в Призначним частину.
2. За пропонованої методології з найменування показника виключаються вартісна оцінка в різних одиницях (рублів і доларів), а також тимчасова характеристика (на початок звітного року) і переносяться в Призначним частина показника.
3.4 Масштаб одиниць виміру
Потребує вирішення проблема відображення в КСП показника з різним масштабом одиниць виміру (рублі, тис. рублів, млн. рублів і т.д.). Наприклад, при оцінці вхідний, вихідний, зведеної інформації змінюється масштаб одиниць виміру. Відмінності в масштабах одиниць виміру не ведуть до зміни сутності досліджуваного явища і змісту показника. Тому його слід вважати одним показником з мінливих визнаною частиною, вираженою різним масштабом одиниць виміру.
3.5 Методологія визначення показника з урахуванням різної періодичності його розробки
Формування та ведення КСП вимагає уточнення методології визначення показника із змінною періодичністю його розробки.
Якщо показник має кілька часових характеристик (наприклад: місячна, квартальна, річна періодичність його розробки), то немає необхідності повторювати один і той же показник з різними періодами розробки кілька разів.
У цьому випадку слід один раз визначити підставу показника, а періодичність вказувати вигляді ознак до цього показника відповідно до періодів розробки інформації.
3.6 Формування показників з різною методикою обчислення
Показники КСП, що мають єдине підставу, але різні методики обчислення по галузях і секторах економіки, розглядаються як різні показники.
Цей висновок грунтується на наявності галузевих особливостей у формах кількісного виміру і необхідністю модифікації числових значень одних і тих же показників у різних галузях економіки. У цьому випадку відмінність показників з однаковими найменуваннями підстав можливо лише засобами методологічних пояснень до них.
Показники з єдиною підставою, але різної методикою розрахунку за періодичністю, також розглядаються як різні показники.
3.7 Методологія формування рубрикатора КСП
Рубрикатор КСП - це структура побудови (угруповання) сукупності статистичних показників, впорядкованих на основі певних правил і критеріїв і використовуваних в комплексному аналізі економіки.
Для систематизації показників та формування рубрикатора КСП використовується якісний критерій - облік системи наукових поглядів на проблеми розвитку економіки в їх єдності: визначення факторів (ресурсів і умов) та результатів соціально-економічного розвитку економіки.
Потреби у статистичній інформації найбільш повно задовольняються за умови, якщо її склад і структура адекватно відображають проблеми розвитку економіки на сучасному етапі ринкових відносин.
Рубрикатор КСП пропонується побудувати з урахуванням наступної угруповання статистичної інформації:
1. Блок показників, що характеризують фактори розвитку економіки (наявні ресурси; джерела розвитку економіки; умови соціально-економічного розвитку).
2. Блок показників, що характеризують результати розвитку економіки (економічні, соціальні, демографічні, екологічні).
3. Блок показників, що характеризують статистичну оцінку ступеня реалізації цілей розвитку економіки.
Згідно з правилом класифікації (правило взаємовиключення) жоден елемент множини не повинен одночасно входити в іншу множину. На основі цього правила показники з єдиною підставою об'єднуються в одну рубрику (підрубрику), незалежно від галузі або сектора економіки.
Відповідно до критерію систематизації показників і правилом класифікації формується міжгалузева структура рубрикатора КСП без будь-яких винятків.
Отримання статистичної інформації для комплексного аналізу окремих галузей економіки забезпечується за принципом формування "збірних" галузей з показників відповідних міжгалузевих блоків рубрикатора КСП на основі застосування системи загальноросійських класифікаторів, локальних баз даних і кодування.
Міжгалузева структура рубрикатора КСП відображає причинно-наслідкові зв'язки блоків показників, перш за все, вертикальні логічні зв'язки, які спричиняють логіку і стійкість розташування рубрик в Каталозі, які не можуть змінюватися довільно.
За рубриками показників ресурсів, джерел розвитку економіки і умов соціально-економічного розвитку слідують рубрики показників результатів розвитку економіки.
Критерії систематизації показників і правила впорядкування безлічі зумовлюють найменування рубрик показників у КСП і забезпечують їх відносну стійкість у часі, які не можуть змінюватися простим вольовим рішенням.
Систематизація показників усередині рубрик та підрубрика повинна проводитися на основі правила впорядкування множини як порядку передування або слідування. Наприклад, всередині рубрики "Ціни і тарифи" повинні бути виділені наступні групи показників, що характеризують: рівень цін і тарифів, динаміку цін і тарифів (динаміка цін, наприклад, не може передувати їх рівнем).
Крім того, при систематизації показників усередині рубрик (підрубрика) враховується ранжування галузей економіки за класифікатором ЗКГНГ в порядку зростання кодів (промисловість, сільське господарство, будівництво тощо).
Показники блоку "Результати розвитку економіки" структуруються в суворій відповідності з системою цілей соціально-економічного розвитку (економічні, соціальні, демографічні, екологічні, щодо забезпечення правопорядку, національної безпеки).
Показники блоків "Фактори розвитку економіки" та "Результати розвитку економіки" у структурі рубрикатора КСП формуються переважно з показників чинної державної статистичної звітності, вихідних статистичних матеріалів і публікацій, інформації відомств та інших сторонніх організацій.
Показники національної безпеки в КСП мають, як правило, єдине підставу з відповідними показниками інших рубрик, підрубрик, наприклад, показниками ВВП, обсягу виробництва товарів і послуг, інвестицій і т.д. Принципова відмінність показників національної безпеки полягає в тому, що в рубриці (код 2600 у структурі рубрикатора) вони представлені у вигляді відносин фактичних і порогових значень показників безпеки. Ці показники відображають ступінь відповідності (наближення або віддалення) фактичного стану економіки прийнятим допустимих меж.
Показники блоку ступеня реалізації цілей розвитку економіки (код 3000) представлені як відношення фактичних і прийнятих прогнозних, планових та нормативних значень показників розвитку економіки. Ці відносини характеризують ступінь досягнення прийнятих основних параметрів розвитку економіки з урахуванням її потенційних можливостей до стійкого зростання.
Специфічні показники різних галузей і секторів економіки, відповідно до правила класифікації і положенням про формування міжгалузевої структури рубрикатора КСП, вводяться в ті рубрики (підрубрики), які відповідають їх характеру. Наприклад, показники наявності худоби, багаторічних насаджень відображаються у рубриці 1100, підрубриці 1110 "Матеріальні і нематеріальні ресурси", у групі "Основні фонди".
Структура рубрикатора КСП є відкритою системою з можливостями вдосконалення, уточнення, зміни, володіє перспективою розвитку. Це положення диктує необхідність забезпечення достатнього резерву кодів показників.
3.8 Методологія побудови і ведення КСП
Уніфікація показників у КСП - основний напрямок удосконалення Каталогу статистичних показників. Уніфікація статистичних показників означає приведення їх до однаковості, при якому однотипні за змістом показники не розосереджуються по блоках, галузями, видами діяльності, а концентруються в одному блоці, групі, що зумовлює формування рубрикатора КСП на міжгалузевій основі. Об'єднання однотипних показників у рамках КСП аналогічно процесу уніфікації показників форм статистичної звітності, які мають міжгалузеве значення. Наслідками уніфікації показників КСП в умовах формування його міжгалузевої структури є:
- Зменшення кількості показників у КСП:
- Вилучення їх дублювання;
- Збільшення інформаційного навантаження на Призначним частина;
- Більш повне інформаційне відображення в КСП можливостей порівняльного аналізу окремих проблем економіки, які є загальними для будь-якої галузі (сектору);
- Розвиток одноманітності в засобах збору, передачі та обробки статистичних даних;
- Полегшення пошуку статистичної інформації, коли однотипні за змістом показники зосереджені у відповідному блоці рубрикатора КСП.
3.9 Методологія та критерії систематизації Призначним частини КСП
Кожен показник КСП характеризується набором ознак (одиниця виміру, періодичність, територія, номенклатура продукції і т.д.). Залежно від характеру досліджуваних явищ, показника, статистичної завдання ознаки використовуються в різних поєднаннях, з різним ступенем деталізації. Потрібно упорядкування безлічі ознак показників з урахуванням їх послідовності та багаторівневості.
Призначним частина виконує свою роль лише в поєднанні з конкретною підставою показника, і залежно від комбінації ознак забезпечується різноманіття числових значень показників.
Призначним частина показників, будучи нейтральною до характеру досліджуваних явищ, може служити типової характеристикою показників з різними підставами. При цьому одні ознаки і розрізи розробки, наприклад, одиниця виміру, періодичність, територія, є загальними для всіх показників КСП, інші - є Призначним частиною показників у рамках однієї галузі або сектора економіки. Це робить можливим використовувати в якості основи систематизації ознак ступінь охоплення ознаками показників КСП.
Систематизація груп ознак виробляється на основі наступних критеріїв:
- За ступенем охоплення показників;
- За частотою використання одного або групи ознак.
Систематизація груп ознак виробляється на основі наступних критеріїв: за ступенем охоплення показників; за частотою використання одного або групи ознак.
Класифікаційні угруповання першої групи ознак у КСП можуть бути застосовані до окремими показниками не в повному обсязі (наприклад, територіальний аспект не буде вказуватися, якщо який-небудь показник не передбачається розробляти за участю цієї ознаки), тоді за умовчанням передбачається, що даний показник береться в цілому по Росії. Це положення в рівній мірі відноситься до розробки показників у рамках СНР.
Застосування тимчасових характеристик у Призначним частини відображає кілька аспектів: періодичність подання статистичної інформації (наприклад, тижнева, місячна, квартальна, річна і т.д.); час здійснення (наприклад, обсяг виробництва промислової продукції в звітному періоді, за місяць, наростаючим підсумком з початку року і т.д., наявність основних фондів на початок або кінець звітного періоду); тимчасові зміни досліджуваного процесу чи явища (наприклад, середньомісячна заробітна плата у відсотках до попереднього місяця або відповідного місяця попереднього року) і т.д.
При необхідності уточнення одних ознак іншими ознаки у КСП будуються за принципом мyогоуровневості. Послідовність і рівні формуються індивідуально до кожного конкретного показником виходячи з смислового значення характеристик, що описуються ознаками, і з урахуванням ступеня деталізації кожного рівня. Послідовність і рівні узгоджуються із зацікавленими структурними підрозділами Держкомстату Росії.
3.10 Методологія формування КСП на основі міжгалузевого рубрикатора
КСП формується на основі такої інформації:
а) первинних показників статистичної звітності (показники форм державного статистичного спостереження, затверджувані Держкомстатом Росії, включаючи показники нецентралізованої в органах державної статистики звітності);
б) показників, отриманих у процесі обробки (перетворення) первинних даних (з комплексів електронної обробки даних, галузевих і міжгалузевих баз даних);
в) показників інших організацій, які у комплексному статистичному аналізі економіки;
г) показників, включених в офіційну статистичну інформацію Держкомстату Росії та публікації.
Послідовність розташування всіх показників усередині рубрик, підрубрик, груп должyа бути наступною: а) абсолютні показники в натуральному вираженні; б) абсолютні показники у вартісному виразі; в) відносні характеристики явищ (темпи зростання (зниження), показники структури, коефіцієнти, показники координації, порівняння, інтенсивності і т.д.).
Ця послідовність розташування статистичних показників повинна бути однаковою для будь-якого рівня економіки (макроекономічного, галузевого, секторного, територіального).
Опис підстав показників та їх Призначним частини в КСП проводиться на основі наступних правил: 1) формування коду підстави показника; 2) найменування підстави показника, прийняте в статистичній практиці; 3) формування переліку ознак, що ідентифікують показник з даними підставою.
Послідовність їх розташування повинна бути наступною: одиниця виміру (класифікатор ОКЕІ), періодичність та інші часові характеристики; розрізи розробки (території (за класифікатором Окатий), категорії підприємств і організацій (ЄДРПОУ), види економічної діяльності (за класифікатором ОКДП), галузі економіки ( за класифікатором ЗКГНГ), федеральні органи виконавчої влади (за класифікатором ОКОГУ), організаційно-правові форми (за класифікатором ОКОПФ), форми власності (за класифікатором ОКФС), по державному сектору, по секторах економіки (для показників СНР розділу "Узагальнюючі показники національних рахунків ")); ознаки з урахуванням специфіки (види продукції (за класифікатором ОКП), види послуг (за класифікатором ОКУН).
До підстав показників КСП за всіма рубриками, підрубрика, групам повинні бути дані методологічні пояснення.
Правила опису, однозначно визначають положення кожного показника і ознак у КСП, зберігаються на всіх етапах статистичних робіт - збору, передачі, обробки, використання, поширення, зберігання статистичної інформації.
3.11 Методологія формування коду показника з урахуванням побудови рубрикатора КСП
Кодування показників проводиться відповідно до міжгалузевої структурою рубрикатора КСП.
Кожна рубрика, підрубрика отримують код, що є загальним для однотипних показників.
Показники, об'єднані в один блок за єдиним підставі, мають різні коди у випадках: наявності відмінностей у методиці обчислення показників, викликаних галузевими особливостями; зміни в методиці розрахунку показника через відмінності в ступені повноти вихідних даних при переході з одного періодичності на іншу; наявність відмінностей в методиці визначення показників у абсолютної і відносної формах вираження; відмінностей в одиницях виміру. У всіх інших випадках підстави показників мають один код.
Від міжгалузевих рубрик показників неважко перейти до характеристики показників конкретних галузей на основі використання діючих класифікацій та системи кодування.
Кодування показників здійснюється службою адміністрування КСП з використанням програмно-технологічних засобів ведення КСП. Показники кодуються одинадцятизначне кодами, з яких перші чотири знаки відводяться рубриками, наступні два - підрубрику, ще два - групам показників усередині рубрик, а останні три - є безпосереднім кодом показника всередині групи показників даної рубрики та підрубрики.
Кодування статистичних показників проводиться після виконання робіт з їх перегрупування на міжгалузевий основі і систематизації показників всередині груп. Ступінь деталізації підстав показників усередині груп визначається багатьма факторами і може бути неоднаковою в різних рубриках, підрубриках і групах показників.
3.12 Методологія ведення КСП
Каталог статистичних показників - система, що розвивається, здатна до змін стосовно до нових умов і потреб у статистичній інформації, яка постійно актуалізується.
Ведення Каталогу являє собою сукупність операцій, пов'язаних з його функціонуванням, рухом, зміною складу, характеру показників і ознак, системою кодування, зберігання, розглядаються як постійний процес.
Усі показники, використовувані в органах державної статистики, підлягають обов'язковій завантаженні в КСП, згідно "Тимчасового порядку ведення Електронного каталогу статистичних показників", затвердженим керівництвом Держкомстату Росії 01.04.1999 р.
Зміна підстав показників у часі при вивченні одних і тих же явищ, за визначенням, неможливо. Тому процес зміни показників КСП зводиться до процесу зміни їх складу, характеру, тісно пов'язаних з практикою перегляду форм статистичної звітності, вдосконалення комплексів, уточнення інших джерел інформації.
Всі реєструються в КСП показники є відображенням процесу цих змін. Завдання полягає в тому, щоб своєчасно, а також структурно і методологічно грамотно завантажувати в КСП показники з урахуванням розроблених в даному проекті положень, виключаючи при цьому дублювання раніше завантажених показників.
Завантаження показників у КСП повинна проводитися у повній відповідності з пропонованою міжгалузевої структурою рубрикатора з урахуванням їх систематизації усередині рубрик (підрубрика). Це означає, що місце розташування нових показників визначається відповідністю їх характеру характером окремих рубрик (підрубрика) в КСП. При цьому вони повинні розташовуватися не в кінці рубрики (підрубрики), а всередині відповідних рубрик (підрубрика), груп, підгруп, виділених у процесі внутрішньої систематизації показників.
Реалізації правил завантаження показників повинно сприяти наявність резерву кодів, передбаченого для груп, підгруп, де відображаються первинні та інші конкретні статистичні показники КСП. Тільки за цієї умови можливо зберігати послідовність розташування показників і прийняту форму їх систематизації при веденні КСП.
Документи, що втратили актуальність, скасовані показники, паралельно із завантаженням нових показників, повинні своєчасно розвантажуватися. Такі показники не повинні накопичуватися в КСП.
На початку кожного року формується архів складу показників за попередній рік. Всі показники (діючі та скасовані) КСП відображаються в архіві в систематизованому вигляді, а не загальним масивом. Для цієї мети формується структурі архіву, тотожна міжгалузевої структурі рубрикатора КСП, куди повинні розвантажуватися для зберігання показники відповідно до їх характером та органічним зв'язком з окремими рубриками (підрубриками), групами їх. Архіви показників у КСП зберігаються по роках.
Призначним частина показників завантажується в КСП за максимальною розрізним. Зміни в Призначним частині показників КСП можуть мати такі аспекти: - зміна в складі груп ознак показника (збільшення або зменшення їх числа). У цьому випадку, наприклад, частина порядкових номерів, присвоєних групами ознак, не буде задіяна в залежності від потреб практики, хоча в КСП групи ознак завантажені у формі довідників по їх максимальній кількості; - зміни числа позицій усередині груп ознак. Наприклад, зміни багаторівневих ознак можуть приводити до зміни числа рівнів і позицій всередині рівнів ієрархії, що диктує зміни відповідних порядкових номерів.
Уніфіковані показники повинні кодуватися і завантажуватися в КСП у відповідності із запропонованими методологічними положеннями. У цьому випадку значно збільшується інформаційне навантаження на Призначним частина показника. Отримання інформації користувачами КСП передбачається на основі системи багатокритеріального пошуку із застосуванням одного та / або сукупності таких критеріїв: кодом підстави показника (його фрагменту); найменуванню підстави показника (його фрагменту); одиниці виміру; періодичності розробки; розрізний розробки; за ознаками з урахуванням їх багаторівневої структури; по окремих позиціях ознак; за формами державного статистичного спостереження (або ОКУД).
Крім того, програмно-технологічні засоби повинні забезпечувати можливість формування на основі КСП як системи метаінформації локальних баз даних показників для структурних підрозділів Держкомстату Росії - користувачів КСП відповідно до їх завданнями. У цих базах даних структурні підрозділи повинні мати можливість зберігати свій склад показників у необхідному їм обсязі, який повинен формуватися в автоматизованому режимі на основі фрагментирования з КСП. Структури локальних баз даних повинні бути тотожні структурі КСП, програмні засоби повинні забезпечувати всі необхідні режими роботи користувача.
висновок
У процесі написання роботи були досягнуті цілі і вирішені завдання, поставлені у вступі до роботи.Було визначено, що метою проведення офіційного статистичного обліку в Російській Федерації є формування відповідно до державної статистичної методологією повної, об'єктивної, актуальної та надійної статистичної інформації, необхідної для вирішення поставлених перед нею завдань.
Державні статистичні спостереження проводяться на основі даних первинних облікових документів або шляхом опитування юридичних осіб, їх представництв і філій, громадян, у тому числі які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, про їх діяльність, включаючи розробку, тиражування і розсилку звітно-статистичної документації, необхідної для проведення державних статистичних спостережень.
Головним обліково-статистичним центром в Російській Федерації відповідно до ст. 71 Конституції є Державний комітет Російської Федерації по статистиці (Держкомстат Росії).
Здійснення діяльності Держкомстату Росії відбувається відповідно до Федеральної програмою статистичних робіт, яка включає в себе перелік заходів щодо проведення офіційного статистичного обліку, відомості про виконавців і про терміни його проведення. Федеральна програма статистичних робіт щорічно затверджується Урядом Російської Федерації і фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.
У процесі здійснення статистичного обліку Федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи взаємодіють з судами, Центральним банком Російської Федерації, органами прокуратури, державною податковою інспекцією державними позабюджетними фондами та іншими державними організаціями.
У рамках своє діяльності Держкомстат Росії здійснює значний обсяг науково-методологічної діяльності. Під науково-методологічної діяльністю Держкомстату Росії розуміється розробка і вдосконалення науково обгрунтованої офіційної статистичної методології для проведення державних статистичних спостережень і формування статистичних показників, забезпечення відповідності офіційної статистичної методології міжнародним статистичним стандартам.
Одним з напрямків науково-методичної роботи Держкомстату Росії є формування системи статистичних показників, які знаходять сові відображення в каталозі статистичних показників (КСП).
Удосконалення методології формування КСП дозволить вирішити завдання: системності КСП; усунення дублювання показників; визначення методології охоплення показників КСП окремими ознаками або групою ознак і правил формування багаторівневих ознак у КСП; методологічного обгрунтування можливостей використання різних одиниць вимірювання при формуванні показників (натуральних, вартісних, оцінки в різних валютах, порівнянних цінах); розробки методології однозначного визначення показника із змінною періодичністю розробки; розробки методології угруповання (рубріцірованія) показників у КСП; розробки методології формування архівів КСП.
Найбільша актуальність розробки методологічних основ побудови і ведення каталогу статистичних показників полягає в тому, що він є системою, що розвивається, здатної до змін стосовно до нових умов і потреб у статистичній інформації, яка постійно актуалізується.