Норми митного права тлумачення застосування і дію

Норми митного права: тлумачення, застосування і дію

Поняття і види митно-правових норм

Норма митного права являє собою писаний правило поведінки учасників митних правовідносин, яке встановлюється державою в суворо визначених порядку і формі і набуває чинності в конкретний законодавчий термін. А сукупність митних норм становить предмет і зміст самого митного права як формується юридичної науки. Окремо взята норма митного права, група таких норм - це ще не саме митне право. Митне право, як і право взагалі, - перш за все «система юридичних норм, яка в найбільш повному і загальному вигляді висловлює в цих нормах державну волю, її загальнолюдський ... характер, пронизана єдиними закономірностями і принципами, зумовленими економічної, політичної та духовної структурою суспільства» ^1. Норма митного права, на відміну від соціальних норм взагалі, - це досить самостійна і незалежна поняття, яке володіє своїми специфічними особливостями та ознаками. До найбільш важливим з них, можна віднести наступні.

По-перше, норми митного права, на відміну від інших соціальних приписів (за деякими винятками), самі виступають у вигляді цілісних правових утворень і відповідно волі держави покликані регулювати специфічний вид відносин в суспільстві - митні відносини. Особливість таких відносин полягає в тому, що вони передбачають наявність не тільки правових суб'єктів і об'єктів впливу, а й соціально-економічних, організаційних та інших взаємовідносин і фактів в широкому сенсі цього слова.

По-друге, норми митного права завжди готуються і видаються з санкції держави і виражаються у встановленій в законодавстві або в загальновизнаною формі. Наприклад, вони можуть виступати у формі норм Конституції Республіки Білорусь, законів, декретів та указів Президента Республіки Білорусь, постанов і розпоряджень Уряду Білорусі.

По-третє, норми митного права завжди охороняються державою, і держава зацікавлена ​​в їхньому правовому як і в дійсному виконанні в ході правового впливу на митні відносини.

По-четверте, норми митного права, на відміну від інших соціальних норм, завжди містять загальнообов'язкові установки і розпорядження. Сама норма в цьому світі є якась правова модель, міра, еталон, масштаб поведінки тих чи інших учасників митних відносин. Крім загальновизнаних компонентів дана норма може включати щось, протилежної гіпотезі, логічний результат або без такого, програмну і прогностичну інформацію ^2.

У нормі митного права завжди виражається певний припис про те, як повинні надходити учасники аналізованих правовідносин у різних ситуаціях. Таке розпорядження, чи веління, полягає в будь-якій нормі митного права незалежно від того, виражена вона в законі, підзаконному акті, або у звичаї, або в іншому становищі.

За характером правил поведінки учасників митних правовідносин, які складають зміст митно-правової норми, норми митного права можуть бути різних видів. Це, перш за все, матеріальні і процесуальні норми.

Матеріальні норми митного права регламентують структуру митного законодавства, систему митно-правового простору Білорусі, права та обов'язки фізичних і юридичних осіб у митній сфері, їх поведінка, тобто закріплюють матеріально правовий зміст прав та обов'язків учасників митних відносин.

Процесуальні норми митного права встановлюють порядок і дію норм матеріального права. Так, у Законі Республіки Білорусь «Про митний тариф» законодавець визначає сукупність ставок митних зборів, систематизованих відповідно до прийнятої товарною номенклатурою і реалізованих конкретними суб'єктами при переміщенні товарів через митний кордон.

По спрямованості поведінки учасників митних відносин розглядаються норми можна класифікувати на: зобов'язуючі, що забороняють і управомочивающие.

Норма митного права може прямо наказувати учасникам правовідносин вчинення певних дій, тобто безпосередньо покладати на них певні обов'язки. Подібні норми можна називати зобов'язуючими митно-правовими нормами. Наприклад, ст. 173 ТК констатує: «При декларуванні товарів і транспортних засобів декларант зобов'язаний провести декларування товарів і транспортних засобів відповідно до порядку, передбачених цим кодексом». Ця норма наказує декларанту вчинення певних дій і, таким чином, є зобов'язує нормою митного права.

Норма митного права, може забороняти учасникам митних відносин вчинення певних дій. Ці норми називаються заборонними нормами митного права. Так, ст. 176 ТК свідчить про те, що в процесі зміни або доповнення митної декларації не можна розширювати або звужувати її дії. При цьому, посадові особи митних органів не вправі з власної ініціативи, за дорученням або на прохання особи заповнювати письмову митну декларацію, змінювати і доповнювати відомості, зазначені у митній декларації, за винятком внесення до неї тих даних, які віднесені до компетенції митних органів, а також зміни або доповнення кодованих відомостей, що використовуються для машинної обробки, якщо такі відомості в некодованому вигляді є в митній декларації. Отже, ця стаття забороняє розширювати або звужувати сферу дії декларації при її зміні чи доповненні, а також забороняє проводити будь-які дії працівникам митних органів крім митної декларації, в іншому випадку наступлять заходи адміністративного покарання. Дану норму можна вважати забороняє нормою митного права.

Багато норм митного права взагалі не наказують певних дій і не забороняють їх, а надають учасникам митно-правових відносин можливість здійснювати ті чи інші дії, управомочивающие їх на вчинення цих дій. Ці норми називаються управомочивающие норми митного права. Наприклад, ст. 226 ТК встановлює, що з метою митного оформлення митні органи мають право брати проби та зразки товарів і проводити їхнє дослідження (експертизу), якщо вони не Управомочена в цей час здійснювати також інші дії. Отже, зазначена стаття встановлює управомочивающие норму митного права.

Норми митного права можуть бути класифіковані за ступенем визначеності вираження в них правил поведінки учасників митних правовідносин.

Значна кількість даних норм встановлює цілком певні правила поведінки, що підлягають виконанню. Такі норми називаються визначеними.

Деякі норми митного права самого змісту правил поведінки учасників митних відносин не визначають, а надають це іншим - спеціальним органам, особам та іншим суб'єктам права. Такі митно-правові норми називаються бланкетний. До бланкетним нормам можна віднести ст. 124 ТК, що встановлює відповідальність за прострочення часу заборгованості при стягненні митних платежів. Однак про те, хто і як звертає стягнення на майно порушника при відсутності у нього коштів, як діє в цьому випадку порушник і інші, тут точно не йдеться. Ці питання вирішуються відповідними державними органами і посадовими особами, а розглянута стаття лише при зазначених умовах є бланкетной нормою.

У цьому контексті слід також назвати і відсильні митно-правові норми. До відсильні нормам митного права відносяться такі, які, формуючи певне правило поведінки, відсилають за будь-якого питання до інших юридичних норм, актам та їх пунктами. Так ст. 219 ТК говорить: «Контрабанда, незаконний експорт технологій, науково-технічної інформації та послуг, сировини, матеріалів, обладнання, що використовуються при створенні зброї масового знищення, озброєння і військової техніки; неповернення на територію Республіки Білорусь історико-культурних цінностей; ухилення від сплати митних платежів є злочинами і караються відповідно до КК. Тут при вирішенні питань кримінальної відповідальності за вище викладеним статтями законодавець відсилає нас до кримінального законодавства. Іноді відсильні митно-правові норми мало чим відрізняються від бланкетних, оскільки перші, і другі містять вказівку на яку-небудь іншу норму, положення, пункт і ін У той же час відсильні митно-правові норми посилаються на інші, вже прийняті і використовуються на практиці норми; і в підсумку норму відсильний робить лише законодавець. Цю норму без особливих зусиль можна перетворити в іншу норму, тобто не в відсилочну. Але, для цього необхідно її відредагувати, інакше повторити в ній положення закону, на який вона посилається, не змінюючи зміст норми. Відсилочну норму митного права можна розглядати як певну, а не бланкетну. Бланкетні ж норми посилаються на інші норми, які нерідко не встановлені, і при цьому говориться про те, хто і як розглянуту норму встановлює.

Структура норми митного права

Норма митного права, тобто регламентоване або санкціоноване державою правило поведінки учасників митних відносин, незалежно від того, в якій формі вона виступає (закон, підзаконний акт, одна, дві статті закону і т.д.), складається з трьох основних елементів (або компонентів) - гіпотеза, диспозиція і санкція. У нормі митного права відображено, в першу чергу, вказівку на умову, при якому ця норма вводиться в дію і застосовується (гіпотеза), потім дається характеристика самого правила поведінки учасників митних відносин (диспозиція) і, нарешті, описуються наслідки порушення вимог даної норми ( санкція). У ході аналізу цих елементів правової норми важливо мати на увазі, що норма митного права, як правило, виражається в законі, окремої статті або в іншому акті митної спрямованості, тому що стаття цього закону фіксує, часто описує норму митного права, але вона не завжди ідентична їй. На практиці буває і так: одна стаття закону митної спрямованості вбирає в себе одну норму митного права. Буває й інакше - одна стаття закону митної спрямованості може містити кілька митно-правових норм, і навпаки, одна норма митного права може бути розписана у двох, трьох і т.д. статтях розглянутого акта. Отже, коли ми говоримо про елементи митного права, потрібно розглядати насамперед саме ту чи іншу норму, а не статтю якогось закону.

Детальніше зупинимося на основних елементах норми митного права.

Гіпотеза визначає умови, обставини, при яких можуть виникнути митно-правові відносини, і вказує на суб'єктів цих відносин. Поняття гіпотези як елемента норми митного права має важливе теоретичне і практичне значення. Зазвичай гіпотеза - це припущення про настання певних явищ і процесів у суспільстві або про їх причини, умови і закономірності прояви. Така гіпотеза, як правило, формується в ході науково-дослідної роботи вченими, а в процесі дослідження вона або перетворюється на струнку теорію або, систему поглядів, або відкидається. Гіпотезі ж в області митного права надається дещо інше значення. Вона характеризується сукупністю умов, які необхідні для здійснення у правозастосовчій практиці відображеного в нормі правила поведінки учасників митних правовідносин.

У певній кількості норм митного права гіпотеза ускладнена і не чітко виділяється, але вона є і випливає зі змісту тієї чи іншої норми. Наприклад, ст. 236 ТК говорить: «Посадові особи несуть відповідальність за адміністративного митного правопорушення, якщо в їх службові обов'язки в момент здійснення ними правопорушення входило забезпечення виконання вимог, встановлених цим кодексом, а також іншими актами законодавства Республіки Білорусь у митній справі і міжнародним договорам Республіки Білорусь, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Республіки Білорусь ». Тут гіпотеза ускладнена і ясно не відділена від диспозиції, але вона є й очевидна. Її можна викласти так: якщо у службові обов'язки посадових осіб у момент вчинення ним правопорушення входило забезпечення виконання вимог, встановлених цим кодексом, а також іншими актами законодавства Республіки Білорусь у митній справі і міжнародними договорами Республіки Білорусь, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, то відповідні митні органи мають право залучити їх до відповідальності за порушення митних правил (диспозиція). Отже, в першій частині зазначеної статті укладена гіпотеза, тобто умову, за якої застосовується дане правило поведінки, і диспозиція, тобто саме правило поведінки. Хоча в цих гіпотезі та диспозиції міститься і своя міра відповідальності, тобто вона укладає та прямий сенс певної санкції.

Санкція вказує на наслідки недотримання норми митного права, які в ній містяться і безпосередньо випливають з дій учасників митних правовідносин. Санкція тут виступає в ролі результуючого компонента аналізованої норми. У ряді норм митного права санкція, нехай навіть і не чітко виражена, в загальному плані згадується в самому тексті закону, причому з нечітко вираженою гіпотезою. Наприклад, ст. 193-10 КпАП говорить, що «Транспортування, зберігання, придбання товарів та транспортних засобів, ввезених на митну територію Республіки Білорусь крім митного контролю, або з приховуванням від такого контролю, або з обманним використанням документів або засобів ідентифікації тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від п'ятдесяти до ста базових величин з конфіскацією товарів і транспортних засобів або без їх конфіскації або з стягненням вартості цих товарів і транспортних засобів чи без стягнення їх вартості ». Перше положення цієї статті являє нечітку гіпотезу: якщо транспортування, зберігання [...] товарів і транспортних засобів, ввезених крім митного контролю, або з приховуванням. У кінці статті зафіксована санкція (розпливчасте).

У ряді законодавчих актів митної спрямованості санкція прямо не вказується: або вона випливає з норми митного права, або вказана в інших нормах. Наприклад, у статті 56 ТК, зазначено, що відповідальність за сплату митних платежів може нести власник магазину безмитної торгівлі. У цих статтях санкції не вказані, тобто чітко не сказано, що піде за тим, якщо, скажімо, якась особа (або особи) допустить порушення цього правила (говориться «може бути покладена відповідальність», а може бути і не покладено, або «відповідальність несе власник», а може і не несе). Проте в інших актах передбачена відповідальність за сплату митних платежів за згодою митного органу. Звідси санкція зазвичай або є, або передбачається в тій чи іншій нормі митного права, хоча вона може і не бути відображена в тексті нормативного акту, у статті та інші, в яких зафіксована диспозиція і норма. Санкція є частиною норми митного права, яка визначає примусові заходи, що забезпечують дотримання учасниками правовідносин митно-юридичних норм.

Необхідно відзначити своєрідність норм кримінального права, які регулюють деякі митно-правові відносини. Ці норми передбачають деякі види злочинів у сфері митної справи та покарання, що підлягають застосуванню до осіб, що їх вчинили. У цих нормах санкція, як правило, визначається чітко і ясно - конкретні міри покарання тут же йдуть за відповідні злочини в митній сфері. Гіпотеза і диспозиція в них часто просто зливаються. Внаслідок цього митно-правові норми, що містяться в митному законодавстві, часом складаються не з трьох, а з двох елементів - з диспозиції (куди вливається і гіпотеза) і санкції. У статті 229 КК зазначено, що незаконний експорт товарів, технологій, послуг та інших об'єктів експортного контролю, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження, засобів її доставки, озброєння і військової техніки, - карається позбавленням волі на строк до семи років з конфіскацією майна або без конфіскації. Перша частина норми описує сам злочин у митній сфері (це диспозиція); містять в собі гіпотезу і її без праці можна висловити, на прикладі так: незаконний експорт товарів, технологій, послуг та інших об'єктів експортного контролю, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження. Друга частина вказаної норми, встановлює вид і розмір покарання за зазначені неправомірні дії, - карається позбавленням волі на строк до семи років з конфіскацією майна або без конфіскації, - що складає санкцію норми митного права.

З огляду на останні розробки вчених-юристів, які займаються теоретичним аналізом норм права ^3, можна наступним чином класифікувати елементи норм:

• в залежності від їх побудови гіпотези бувають прості (ці гіпотези припускають якесь одна умова, за допомогою якого реалізується норма митного права); складні (тут необхідно виконати два і більше умов для застосування даної норми);

• в залежності від форми вираження - абстрактні (гіпотеза вказує на дії норм митного права і акцентує їх увагу на загальних, родових ознаках); казуїстичні (гіпотеза пов'язує реалізацію даної норми з окремими випадками, які важко або неможливо відобразити за допомогою абстрактної гіпотези).

Диспозиції в залежності від форми їх вираження, як і норми митного права, можна класифікувати на: уповноважують (представляють суб'єктам митних правовідносин право на вчинення позитивних дій); зобов'язуючі (покладають на цих суб'єктів обов'язок вчинення певних дій); забороняють (містять заборону на вчинення протиправних дій чи бездіяльність).

Санкції у митній сфері можна класифікувати насамперед у залежність від ступеня їх визначеності на: абсолютно-визначені (точно вказують міру державного примусу, яка повинна бути застосована у випадку порушення норм митного права, наприклад, вказаний вище восьмирічний термін позбавлення волі); відносно-визначені (встановлюють нижчу і вищу міру державного примусу до правопорушників норм митного права (припустимо, карається штрафом) і альтернативними (дозволяють правоприменителю вибрати з двох, трьох одну міру покарання до порушника митного законодавства (наприклад, карається штрафом або виправними роботами на певний термін)).

Санкції у митній сфері також розрізняють за функціональністю та галузевої приналежності. У цьому контексті можна говорити про функціональні дисциплінарно-правових санкціях (наприклад, звільнення з посади, переведення на іншу роботу), про адміністративно-правових санкціях (зокрема, штраф, конфіскація товарів); про цивільно-правові санкції (вилучення транспортних засобів, відшкодування збитків, сплата неустойки та ін); про кримінально-правових санкціях (наприклад, обов'язкові роботи, позбавлення волі порушника).

Застосування норм митного права

Для точного і правильного застосування норм митного права до тієї чи іншої митної ситуації необхідно, перш за все, щоб той, хто застосовує ту чи іншу розглянуту норму (начальник митниці, інспектор, юрист тощо), чітко усвідомив її сенс і зміст. Кожна норма митного права виражена в законах як джерелах митного права. У законах відбивається зміст норм митного права, їх цілі, спрямованість, суть, взаємозв'язки з іншими нормами т.д., тому для з'ясування конкретної норми митного права потрібно вивчення самого закону, в якому дана норма міститься, його аналіз, дослідження структури, регулятивних можливостей і потенцій. У результаті з'ясування сенсу, зміст закону у митній сфері виступає як його тлумачення, так і безпосереднє вивчення з метою подальшого застосування на практиці. До такого тлумачення закону в митній області або інших актів з митної справи доводиться вдаватися в процесі застосування вказаних законів та актів до конкретних ситуацій, при вирішенні правових завдань у ході правового регулювання митних відносин.

Тлумаченню підлягає будь-яке джерело митного права, тобто закон або інший акт митної спрямованості, що встановлює правові приписи, правила поведінки суб'єктів митних правовідносин. Норми митного права містять в собі специфічні правила поведінки і регулюють типові правові ситуації, які представляють практичний інтерес для суб'єктів митних відносин. Ці норми, так чи інакше, не беруть до уваги особливості кожної окремої ситуації, завдання, казусу, а характеризують лише їх основні, найбільш значущі риси. Наприклад, ст. 174 ТК встановлює, що подача митної декларації повинна супроводжуватися наданням митному органу документів, необхідних для митних цілей. Митний орган має право запитати додаткові відомості з метою перевірки інформації, що міститься в митній декларації, представлених документах і для інших митних цілей. Перелік зазначених документів і додаткових відомостей визначається ГТК. Ні стаття кодексу, ні перелік інших документів і додаткових відомостей ГТК не можуть передбачити всіх даних фактів і колізій, які можуть виникнути між цими учасниками правовідносин, і вони не можуть відобразити всі види інформації, необхідні для реалізації зазначених митних цілей. Тому в статті встановлюються лише найбільш загальні і типові моменти при передачі інформації митному органу; при цьому вони окремо не розписуються.

За цим і інших причин застосування конкретних норм права в конкретній ситуації неодмінно передбачає з'ясування сенсу і зміст зазначеної норми, її розширювального тлумачення, пояснення, ув'язки з поведінкою окремих людей. Перш ніж приступити до тлумачення закону в даній сфері, що застосовує норму митного права суб'єкт права повинен упевниться в наявності даного закону (або статті) і в дійсності тексту. Наявність даного закону і його тексту має бути встановлено суб'єктом, який застосовує розглянуту норму, за офіційним виданню конкретного закону або кодексу, а не за передруці останніх у книзі або збірнику статей. Необхідно переконатися, чи діє в цей момент досліджуваний закон і не скасовано чи він; одночасно потрібно впевнитися, чи не вносилися до нього які-небудь зміни і доповнення. Після встановлення наявності цікавить закону і його тексту дуже важливо визначити, що саме в ньому міститься необхідна вам правовий припис (норма) і що це припис (норма) має юридичну силу і є обов'язковою для виконання.

У процесі застосування норми митного права необхідно також переконатися в тому, що ця норма може бути зорієнтована на ваші відносини і що вона прийнята органом, який має за законом право застосовувати подібні норми. Наприклад, при застосуванні законів, декретів або указів Президента Республіки Білорусь у митній сфері такого питання не виникає, оскільки компетенція вищого законодавчого органу та Президента Білорусі, що приймають подібні акти, а також порядок видання цих актів регламентовані в Конституції Республіки Білорусь або інших законах.

У ході застосування норм митного права, що містяться в актах ГТК, Ради Безпеки, міністерств економіки, фінансів, податків та інших органів Республіки Білорусь, часто виникає необхідність з'ясувати, чи діяв той чи інший орган відповідно до Конституції та митним законодавством і чи прийняв він саме той акт, який допоможе ефективно регулювати митні відносини. Ці питання постають, коли міністерства і відомства намагаються шляхом прийняття своїх актів жорстко впливати на митну діяльність. Після того, як виявлено наявність закону чи акта в даній сфері, справжність їх тексту і встановлена ​​юридична сила, той чи інший суб'єкт митного права переходить до безпосереднього тлумачення закону в прямому його значенні, тобто характеризує зміст і утримання ув'язнених у ньому норм і положень.

Тлумачення норм митного права

Серед вчених-юристів немає єдиного підходу до проблеми видів тлумачення законів: одні говорять про нормативному тлумаченні законодавчих актів, про судовий і доктринальному їх аналізі, інші - про офіційне, неофіційному і граматичному тлумаченні правових приписів, треті - про всі разом узятих ^4. Грунтуючись на наявних дослідженнях і розробках, у митному праві можна говорити, перш за все, про офіційне і науковому тлумаченні законів.

Офіційне тлумачення законів у даній сфері - це перш за все тлумачення їх уповноваженими на те державними органами і посадовими особами. Цей вид тлумачення закріплюється в законодавчому порядку і підлягає неухильному і безперечному виконанню.

Офіційне тлумачення буває легальний і судовим.

Легальне тлумачення законів у митній сфері дається уповноваженими на те державними органами і є обов'язковим для їх застосування до конкретних ситуацій. Особливим видом офіційного тлумачення законів у митній сфері є судове тлумачення, яке може даватися судом в ході вирішення конкретного митної справи або випадку, по якому цей закон застосовується. Наприклад, у Віснику Вищого Господарського суду Республіки Білорусь роз'яснюється практика вирішення судових спорів за участю митних органів Республіки Білорусь, а також обговорюються питання вдосконалення порядку проведення та контролю зовнішньоторговельних операцій ^5. Тут також висвітлюються проблеми застосування митного законодавства Білорусі. Судове тлумачення міститься в рішеннях або вироки суду і обов'язково лише з розглянутого митної справи (нагоди) ^6. Практиці відомі факти тлумачення норм митного законодавства та іншими державними органами (наприклад, ГТК організації роботи своїх служб), однак самостійним видом тлумачення законів у митній сфері є в першу чергу судове тлумачення, оскільки рішення або вирок суду за дозволом митного справи (випадку) набуває владні обриси і навіть якусь законодавчу силу, і воно в цьому сенсі не може зрівнятися з тлумаченням норм митного законодавства іншими міністерствами і відомствами.

Найбільш поширеним видом тлумачення законів митної спрямованості зараз є наукове тлумачення, яке базується на наукових дослідженнях, розробках і публікації в галузі митного права, економіки митної справи, управління митними органами і т.д. Тлумачення законів, здійснюване в монографіях, коментарях, у навчальних посібниках з митного права, грає велику роль для вдосконалення чинного митного законодавства, раціоналізації роботи ГТК, його управлінь, служб, митних постів та інших і зміцнення законності та правопорядку в митній області. Цей вид тлумачення законів неофіційний, і він не має обов'язкового юридичного значення для митних та інших державних органів і посадових осіб, які застосовують норми митного права. Представники цих органів, співробітники, юристи, митні агенти та інші в ході своєї правозастосовчої діяльності, безумовно, зобов'язані знати останні досягнення науки і думки вчених у митній сфері, але в процесі своєї повсякденної діяльності вони повинні спиратися на закони та інші акти, обов'язкові для виконання усіма. Наукове тлумачення зазначених законів можуть давати не тільки вчені-юристи, і воно може відображатися не тільки в наукових джерелах, книгах і т.д. Наукове тлумачення актів з митного права і митної справи в цілому може здійснюватися начальниками митних служб, юристами, інспекторами, експертами в їхніх статтях, виступах і т.д. Наприклад, в митних органах консультування будь-яких зацікавлених осіб з питань митної справи (а в цьому випадку присутній і тлумачення актів, документів ...) здійснюють спеціально уповноважені посадові особи митних органів. Консультування є платним. Консультація проводиться в усній або письмовій формі. Усні консультації проводяться в порядку черговості у межах відведеного для консультування часу. Консультації в письмовій формі - на підставі поданої заявки встановленого зразка. Відповідь дається не пізніше 30 днів з дня отримання заявки. Термінові письмові консультації надаються протягом 7 днів. Посадова особа митного органу при дачі консультації не вправі вносити зміни та доповнення до представлених документів, здійснювати на документах розпорядчі написи, давати роз'яснення з питань, пов'язаних із залученням осіб до адміністративної та кримінальної відповідальності, пов'язаних з оскарженням рішень митних органів, що не входять до компетенції митних органів. При консультуванні посадові особи митних органів не перевіряють від імені митного органу декларації та інші документи, які підлягають поданням до митного органу. Консультування, пов'язане із заповненням зазначених декларацій та документів, виявляється тільки в усній формі, без перевірки інформації, наданої зацікавленою особою ^7. Якщо подібне консультування носить науковий характер, засноване на достовірному аналізі норм права, фактів, то воно теж може розглядатися як наукове тлумачення і використовуватися в ході застосування норм митного права.

З точки зору способів і засобів, використовуваних у ході тлумачення, можна виділити ще й такі види тлумачення законів у митній сфері: історичне, системне, логічне і граматичне.

Історичне тлумачення розглянутих законів - це як би попередній вид тлумачення, що передує застосування того чи іншого закону. Це тлумачення дозволяє на самому початку роботи усвідомити зміст закону або норми за допомогою аналізу обставин і причин, у зв'язку з якими розглянутий закон або норма в свій час були прийняті. Тут можуть аналізуватися і акти, які діяли раніше, в іншому історичному періоді.

Системне тлумачення законів у митній сфері передбачає комплексне, взаємопов'язані вивчення структури, функцій і можливого механізму застосування цього закону. При цьому досліджується середу можливого дії законодавчого акту і його результативність.

Логічне тлумачення виражається у вивченні закону з того чи іншого питання митної справи з точки зору правил і засобів логіки, при цьому детально характеризується з позиції логіки гіпотеза, диспозиція і санкція окремих норм митного права, їх зв'язок, види, з'ясовується логічний характер відображеного в законі правила поведінки учасників митних правовідносин.

Граматичне тлумачення виділених законів - заключний етап їх тлумачення. На цьому рівні характеризуються словесні вирази в законі (нормою) за допомогою використання правил граматики. Граматичне тлумачення здійснюється шляхом розбору зв'язку слів законодавчого акта, норми, членів пропозицій, знаків пунктуації і т.д.

Окреслені види тлумачення законів не стоять окремо один від одного, вони взаємопов'язані і взаємодіють. Це як би різні ступені вивчення законів, актів перед їх застосуванням (або в ході застосування), і в той же час вони один без одного не обходяться і часто припускають одночасне або послідовне їх використання. Наприклад, щоб перед застосуванням ст. 113 ТК вивчити різні аспекти застосування акцизів до товарів, що ввозяться на територію Республіки Білорусь і вивозяться з цієї території, часом необхідно звернутися до різних видів тлумачення і аналізу норм права. Спочатку потрібно з'ясувати, чи застосовувалися до сьогоднішнього часу, в минулому статті або закони про акцизи і як вони застосовувалися (історичне тлумачення); як пов'язана проблема, яка розглядається з іншими положеннями чинного законодавства, в чому сутність досліджуваних норм, їх функції, механізм дії і як потрібно застосовувати дані норми у зв'язку з іншими спорідненими нормами права (елементи системного тлумачення). Одночасно доцільно також визначити логічний зміст статті, наявність в ній гіпотези та диспозиції і позначити можливі заходи відповідальності за порушення норми (логічне тлумачення). Перед застосуванням вказаної статті важливо проаналізувати її словесні вирази, пропозиції, знаки пунктуації та інші (граматичне тлумачення). Тільки після цього можна приступати до застосування даної норми. Іншими словами, тут можна (та й потрібно) одночасно застосовувати всі чотири види аналізу, хоча бувають нерідко й інші ситуації.

З точки зору межами правового дії тлумачення законів у митній сфері може бути: строго обумовленим законом, обмежувальним і розширювальним.

Тлумачення, суворо обумовлене законом, передбачає наступне: зміст норми митного права суворо вичленяються точно в такому вигляді, в якому воно розписано в тексті закону. У цьому випадку застосовується буквальне тлумачення норми, тобто її характеристика відповідно до точним текстом закону. Цей вид тлумачення здійснюється за допомогою будь-яких інших зазначених видів тлумачення, він ніколи ні вже, ні ширше вираження норми в законі. Наприклад, ч. 2 ст. 114 ТК говорить: «За митне оформлення товарів і транспортних засобів поза визначених для цього місць і поза часом роботи митних органів митні збори справляються в подвійному розмірі». Висловлена ​​в цій статті положення саме таке, як воно буквально розписано в тексті закону. Тут суворо і ясно сказано, що за вказаний митне оформлення товарів і транспортних засобів митні збори справляються митним органом у подвійному розмірі. Іншого тлумачення тут не дано, воно суворо обумовлено законом.

Обмежувальне тлумачення - це таке тлумачення, в ході якого зміст норми митного права звужується, тобто воно в ході аналізу виявляється вже, ніж розписано в самому законодавчому акті. Воно зафіксовано в самому тексті закону і використовується в тому випадку, якщо формулювання закону ширше, ніж сама його ідея чи думка. І щоб правильно зрозуміти цю ідею або думку, необхідно обмежити її, незважаючи на зміст закону. Так, у ст. 28 Закону Республіки Білорусь «Про митний тариф» вказується лише на три основних критерії достатньої переробки товарів: а) зміна товарної позиції (класифікаційного коду товару) за товарною номенклатурою на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків, що відбувається в результаті переробки товару; б) виконання виробничих або технічних операцій, достатніх або недостатніх для того, щоб товар вважався що походить з тієї країни, де ці операції мали місце; в) зміна вартості товару (правило адвалорної частки), коли відсоткова частка вартості використаних матеріалів або доданої вартості досягає фіксованої частки ціни товару . З буквального тексту статті може бути зрозуміло, що мова йде лише про ці та більше ні про яких інших критеріях достатньої переробки товарів у даній країні. У цьому випадку текст статті у зв'язку з майбутнім правозастосуванням звужується.

Розширене тлумачення законів у митній сфері є таке тлумачення, в ході якого зміст норми митного права виявляється ширше, ніж воно розписано в тексті закону, тобто в цьому випадку сам закон тлумачиться широко і його застосування передбачає більш широке охоплення об'єктів і явищ. Розширене тлумачення у митному праві використовується тоді, коли за змістом законодавчого акту воно зобов'язане бути ширше від того, що зафіксовано в тексті нормативного акту. Наприклад, ст. 199 ТК встановлює, що митні органи здійснюють валютний контроль за переміщенням особами через митний кордон Білорусі, за винятком периметрів вільних митних зон і вільних складів, валюти Республіки Білорусь, цінних паперів у валюті Республіки Білорусь, валютних цінностей, а також за валютними операціями, пов'язаними з переміщенням через зазначену кордон товарів і транспортних засобів. За змістом цієї статті обсяг компетенції митних органів у сфері валютного контролю не є повним, вичерпним і детально розписаним. У випадку розгляду будь-яких питань і суперечок Президент чи Уряд можуть врахувати і інші обставини: роботу митних органів країни з національним банком, комерційними банками, фінансовими органами і т.д. Отже, дана стаття може бути піддана розширювальному тлумаченню.

Обмежувальне і розширювальне тлумачення законів у митній сфері має бути науково обгрунтовано, підтверджено необхідністю практичної реалізації і найголовніше - не повинно шкодити інтересам учасників митних правовідносин, держави і суспільства. Ці два види тлумачення можливі, якщо несуть загальну користь і не ведуть до сваволі і правопорушень у митній сфері.

Норми митного права як правила поведінки людей у митній сфері реалізуються на практиці в процесі регулювання різноманітних правових відносин. При цьому ними керуються всі суб'єкти права, узгоджуючи з ними свої дії і вчинки, і в ході правозастосовної діяльності досягають поставлених перед ними цілей і завдань. А саме застосування норм митного права виступає як специфічну дію даного права, як реалізація його норм, положень, статей; воно характеризує здійснення тих приписів і правил, які встановлює митне законодавство. Завданням застосування норм митного права є в першу чергу повна реалізація законів, актів, положень і т.д. митного характеру в точній відповідності з їх змістом і сенсом, без найменшого відступу від закону. Застосування норм митного права - це, перш за все, форма їх реалізації, під якою в теорії права розуміється «втілення, втілення розпоряджень юридичних норм у життя шляхом правомірного поведінки суб'єктів суспільних відносин (державних органів, посадових осіб, громадських організацій, громадян)» ^8. Реалізація норм митного права завжди пов'язана з правомірним поведінкою учасників митних правовідносин, тобто такою поведінкою, яка не передбачає вчинення правопорушень (злочинів) у митній сфері. Це правомірне поведінка може виступати як у формі активних дій (скажімо, бажання перевізника перевезти дитяче харчування через митний кордон), так і формі бездіяльності (припустимо, утримання названого перевізника від своїх цілей). Саме застосування норм митного права як особлива форма їх реалізації теж виступає у вигляді активних дій суб'єктів права та їх бездіяльності і характеризується рядом специфічних рис.

По-перше, застосування митно-правових норм, будучи одним з видів організующе-владної діяльності відповідних митних органів, постів та іншого, пов'язане з конкретними способами вирішення ситуацій на митному кордоні, спорів у суді і т.д., воно вимагає від учасників митних правовідносин спеціальних знань у галузі права, підготовки та компетенції. Для цього законодавець наділяє їх усім цим, маючи на увазі, що правозастосовча діяльність у митній сфері має підвищену соціальної економічною значимістю.

По-друге, застосування норм митного права здійснюється в рамках митно-правових відносин, і правомочності учасників цих відносин дуже різні і нерідко погано врегульовані законом. Особливо це стосується проблем економічної безпеки Білорусі, зовнішньоекономічної діяльності митних органів, митних режимів, валютного регулювання і т.д.

По-третє, митна правозастосовна діяльність - дуже складна діяльність, і її реалізація на практиці проводиться в самих різних видах і формах. Це може бути і організаційна робота в галузі митної справи, і робота, пов'язана з виконанням законодавства про платежі, митні тарифи, і розслідування злочинів у митній сфері, і т.д.

По-четверте, застосування норм митного права не завжди завершується в строго встановлених правових рамках. Тут застосування норм часто може супроводжуватися лише констатацією реалізації якихось юридичних фактів, економічних подій, не припускати покарання винних.

Застосування норм митного права є один з видів державної діяльності, спрямований на зміцнення економічної безпеки тієї чи іншої країни та на наповнення державного бюджету необхідними засобами. У ході цієї діяльності держава організує суворе і неухильне дотримання розглянутих митно-правових приписів, охорону і захист митних прав та інтересів усіх учасників митних правовідносин.

Як вид державної діяльності застосування норм митного права здійснюється у різних формах. Основною формою застосування норм митного права є точне і неухильне їх дотримання всіма учасниками митно-правових відносин (передусім співробітниками митних органів та громадянами). Норми митного права - це загальнообов'язкові правила соціально-економічної поведінки. Вони застосовуються в суспільстві таким чином, що зазначені суб'єкти правовідносин у більшості своїй добровільно підкоряються і слідують цим нормам, діють так, як того вимагають останні й утримуються від правопорушень у митній сфері. Так само роблять і учасники інших правовідносин (цивільних, адміністративно-правових, кримінально-правових), які реалізують конкретні митно-правові функції. Іншою формою застосування норм митного права є реалізація відповідними органами держави або посадовими особами соціальних актів, які дозволяють втілити в життя норму митного права в конкретному, індивідуальному випадку. При цій формі правозастосування державний орган чи посадова особа в межах своїх повноважень дозволяє якусь ситуацію або завдання, використовуючи відповідні закони та юридичні приписи в галузі митної справи. Митний орган у ході розгляду справи (наприклад, справи про контрабанду за законодавством Білорусі), виробництво за яким входить в його компетенцію, на основі відповідних норм приймає рішення про порушення за цим фактом кримінальної справи стосовно підозрюваних і, керуючись нормами кримінально-процесуального права, виробляє всі невідкладні слідчі дії.

У наведених та інших прикладах застосування норм митного права виражається у здійсненні державним органом або посадовою особою (митний орган, дізнавач, суд) спеціальних дій, актів, якими аналізований той чи інший випадок, казус підводиться під дію відповідної норми і визначаються заходи до порушників або такі не застосовуються.

Застосування норм митного права засноване на суворому дотриманні законів і норм права. З цього випливає, що в кожній конкретній ситуації підлягає застосуванню саме та норма митного права, яка і регулює цю ситуацію. Інша норма, яка регулює інші правовідносини, тут не може бути застосована. Крім того, дана норма митного права застосовується у цьому випадку не на розсуд когось, а в строгому і точній відповідності з її сенсом і змістом і так, щоб вона у майбутньому не викликала заперечень з боку зацікавлених суб'єктів права і скарг. ГТК, їх працівники, декларанти, підприємства, фірми і т.д. не можуть відступати від норм митного права, змінювати і по-своєму тлумачити їх, тобто вони у своїй правозастосовчій діяльності повинні строго дотримуватися принципу законності. Суб'єкти митних правовідносин також мають забезпечувати спеціальні стадії правозастосовчої діяльності, які являють собою якийсь цілісний процес, який передбачає вирішення організаційних, правових, економічних і інших завдань з реалізації норм митного права. Цей процес включає наступні стадії: постановка цілей правозастосування; збір, обробка і оцінка інформації з виниклої ситуації (або у справі); прийняття певного рішення у ситуації (справі); передача прийнятого рішення для реалізації. На першій стадії, наприклад, інспектори митного поста, маючи правові підстави для відмови у випуску товару через митний кордон (законодавство про митний тариф), ставлять перед собою мету: застосувати до порушників вказане положення закону і домогтися усунення виявлених порушень про порядок випуску товарів через кордон . Для цього інспектори митного поста розмовляють з особами, що переміщають товар через митний кордон, отримують у них відомості про країну походження товару, про те, як ними оформлений сертифікат, сплачена чи мито та ін При цьому митники ведуть свій аналіз і дослідження через призму своїх обов'язків, кваліфікують дії зазначених осіб; одночасно підбираються відповідні норми митного права, інші акти, які передбачається застосувати до порушників, якщо такі з'являться. На наступній стадії співробітники митного поста (начальник, інспектори та ін) на основі обробленої і ретельно проаналізованої інформації про ситуацію виносять рішення. І це рішення може стосуватися різних питань, врегульованих і не врегульованих нормами митного права: наприклад, конкретного порядку випуску або невипуск зазначених товарів, покарання порушників, застосування пільг по сплаті платежів і т.д. На цій стадії суб'єкт права - митний орган, митники та інші - здійснює свої повноваження і безпосередньо застосовує законодавство про митний тариф. Через її дію у владній формі реалізуються на практиці вимоги норми митного права і встановлюється остаточна зв'язок норми з казусом, що підлягають вирішенню. Співробітники митного органу, посту і т.д. доводять до зацікавлених осіб прийняте рішення (або рішення) і домагаються, грунтуючись на законі, його виконання. У виконанні прийнятого рішення виявляється і виконання закону, і конкретної норми митного права. Застосування норм митного права може включати лише встановлення фактичної основи справи, аналіз юридичної ситуації і прийняття рішення по справі. Проте не в цьому сенс аналізу, а в тому, щоб показати, що застосування норм митного права являє собою цілісний і в той же час розвивається процес, який передбачає дослідження та інших, і в першу чергу просторово-часових характеристик правозастосування у даній сфері.

Дія митно-правової норми в часі та просторі

Норми митного права, як і всі інші юридичні норми, застосовуються на певному просторі і протягом певного часу, тобто в процесі правозастосовчої діяльності в митній сфері необхідно чітко уявляти собі дію зазначених норм у просторовому і в часовому вимірах. Проблема застосування норм митного права у просторі вирішується звичайним способом. Наприклад, закони та інші акти митного характеру, прийняті відповідними державними органами країни і в установленому порядку, діють на всій території Білорусі. У законі чи іншому акті митної спрямованості може бути прямо записано, що їх застосування можливе лише на території певної місцевості, наприклад, Брестської області Білорусі.

Застосування норм митного права в часі кілька ускладнено. У першу чергу потрібно мати на увазі початок і закінчення дії даної норми якого закону чи акта в цілому. Основоположним при цьому є правило, згідно з яким у митній сфері застосовуються норми митного права, що діють на день прийняття митної декларації та інших документів митних органів, причому діючими нормативними актами визнаються акти, які набрали чинності. Наприклад, закони вступають в силу через 10 днів після їх офіційного опублікування. У цих законах, в постановах про введення в дію закону можуть встановлюватися конкретні дати вступу закону в силу, різний час початку дії окремих норм, що містяться в одному законі. Декрети та укази Президента, постанови Уряду вступають в силу після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування, якщо в зазначених актах не встановлений строк набрання ними чинності.

Нормативні правові акти ГТК підлягають обов'язковому опублікуванню протягом десяти днів після їх реєстрації в Міністерстві юстиції. Нормативні акти ГТК вступають в силу після закінчення 30 днів після їх офіційного опублікування, за винятком випадків, коли акти законодавства зобов'язують ГТК ввести в дію нормативні акти з митної справи в більш короткі терміни.

Нормативні акти ГТК (крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю або відомості конфіденційного характеру), які не пройшли державну реєстрацію або пройшли її, але не опубліковані в установленому порядку, вважаються не набрали чинності, і не можуть застосовуватися для регулювання митних правовідносин. За загальним правилом нормативні акти інших митних органів вступають в силу негайно, якщо в них не встановлений інший термін.

У митній області нові нормативні акти можуть мати зворотну силу, а старі - застосовуватися до відносин, що виникли або існували в період їх дії, за рішенням нормотворчих органів, закріпленому в ТК, в самому нормативному акті чи акті про введення його в дію. Згідно зі ст. 11 ТК нормативні акти ГТК загального характеру набирають чинності після закінчення 30 днів після їх опублікування, за винятком випадків, коли ці акти встановлюють більш пільгові правила. Для регулювання правовідносин, що виникають при незаконному переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон, застосовуються норми митного права, що діють на день фактичного переміщення через кордон товарів і транспортних засобів.

У митних відносинах діє правило: протизаконність і караність дій або бездіяльності визначається нормою, що діяла на час вчинення цього діяння. Проте норма, що встановлює протизаконність і караність діяння має зворотну силу, тобто з моменту вступу її в силу поширюється також на діяння, вчинені до її виходу у світ. З моменту вступу в силу норми, що встановлює протизаконність, відповідні діяння, вчинені до набрання нею чинності, не вважаються митними правопорушеннями.

Норми, що встановлюють караність діяння або встановлюють за нього конкретні покарання, зворотної сили не мають.

Дія митного права у просторі характеризується тим, що просторові межі дії митного права визначаються митною територією. Під митною територією тут розуміється територія, на якій у повному обсязі діють єдине митне право, єдині митні тарифи та інші засоби митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Митна територія в цьому сенсі практично збігається з державною територією. Наприклад, митну територію Республіки Білорусь складають сухопутна територія країни, територіальні та внутрішні води і повітряний простір над ними (ст. 3 ТК). Акти державних органів з митних питань - закони, укази Президента, постанови Уряду, нормативні акти ГТК - діють на всій митній території Республіки Білорусь. Акти митних органів діють на території діяльності відповідного митного органу. У разі суперечливості актів різних митних органів на митній території діє правовий акт вищого митного органу.

Однак загальне правило територіальної дії митного права не є абсолютним. Воно узгоджується з принципом екстериторіальності. Екстериторіальність виступає у формі особливого правового регулювання митних відносин на окремих ділянках митної території Республіки Білорусь. Такими територіями є вільні митні зони, вільні склади, магазини безмитної торгівлі. ⁹

Вільна митна зона і вільний склад - це митні режими, при яких іноземні товари розміщуються і використовуються у відповідних територіальних межах або приміщеннях (місцях) без застосування встановленого митно-тарифного регулювання, адміністративного режиму зовнішньоторговельних відносин та інших вимог митного права. З точки зору митного права території вільних митних зон і вільних складів вважаються закордоном.

Екстериторіальність вільних митних зон закріплена в ст. 3 ТК: «На території Республіки Білорусь можуть перебувати вільні митні зони і вільні склади. Території вільних митних зон і вільних складів розглядаються як знаходяться за межами митної території Республіки Білорусь, за винятком випадків, визначених ТК та іншими законодавчими актами ». ТК допускає можливість виключення з принципу екстериторіальності окремих митних зон і вільних складів, тобто в конкретному випадку вільні митні зони або вільні склади можуть одночасно визнаватися частиною митної території Республіки Білорусь, на якій у повному обсязі діє митне право.

На просторові межі дії митного права істотно впливає практика створення з іншими державами митних союзів, зон вільної торгівлі, укладення угод з митних питань відповідно до норм міжнародного права.

Митний союз - об'єднання держав на основі міжнародного договору, відповідно до якого створюється єдина митна територія, що включає митні території таких держав, на якій не застосовуються мита, податки, збори та інші обмеження зовнішньої торгівлі між складовими її митними територіями щодо всієї або значної частини торгівлі товарами або у відношенні до всього або значної частини торгівлі товарами, що походять з цих складових митних територій, за винятком можливості застосування при необхідності обмежень на основі норм міжнародних договорів. ¹⁰

Митний союз являє собою зону вільної торгівлі, учасники якої узгодили свою митну політику по відношенню до держав - не членів союзу. Створення митного союзу означає: об'єднання державних митних територій в загальну митну територію; проведення узгодженої митної політики і формування єдиного митного права, чинного на територіях країн - учасниць митного союзу. Прикладом цього може служити утворення російсько-білоруського митного союзу, відповідно до Угоди про митний союз між Російською Федерацією і Республікою Білорусь від 6 січня 1995р.

Визнати Митний союз зоною вільної торгівлі неможна, оскільки зона вільної торгівлі - митні території, на яких відповідно до міжнародного договору з одним або кількома державами (групами держав) не застосовуються мита та інших заходів обмеження зовнішньої торгівлі товарами у відношенні до всього або значної частини торгівлі товарами, що походять з даних митних територій, за винятком можливості застосування при необхідності таких заходів на основі норм міжнародних договорів. ¹¹

Дія митного права по колу осіб характеризується тим, що принципи територіальної дії митного права зумовлюють і його дія стосовно осіб. Митне право поширюється на всіх передбачених в його нормах осіб, які перебувають на митній території Республіки Білорусь. При цьому в різних випадках юридичне значення має перетин кордону, подача митної декларації та інших документів митним органам, знаходження в зоні митного контролю, незаконне переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон і т.д. З цього загального правила є винятки. Наприклад, дію митного права не поширюється в певній частині на осіб, що користуються імунітетами. Під імунітетами в митному праві розуміються окремі види вилучення представників іноземних держав та майна таких держав зі сфери примусового впливу з боку митних органів.

Іноземні фізичні особи не можуть бути суб'єктами деяких митних правовідносин, наприклад державно-службових. Декларантом може бути тільки білоруське особа, за винятком випадків переміщення через митний кордон Республіки Білорусь фізичними особами товарів не для комерційних цілей та інших випадків, визначених ГТК. Білоруські особи (юридичні та фізичні) зобов'язані підкорятися вимогам митного права і в тому випадку, якщо вони знаходяться за межами митної території Республіки Білорусь.