ТЛУМАЧЕННЯ НОРМ ПРАВА
1. Поняття і значення тлумачення норм права
2. З'ясування змісту норм права (прийоми тлумачення)
3. Результати тлумачення (тлумачення норм права за обсягом)
4. Роз'яснення норм права
Тлумачення норм права - це розумовий процес, що включає з'ясування і роз'яснення змісту і змісту норм права. У тлумаченні виділяються два аспекти - внутрішній - з'ясування і зовнішній - роз'яснення.
Спочатку необхідно з'ясувати юридичний зміст норми права, а потім необхідно пояснити дане розуміння норми права третім особам. З'ясування змісту норми права - це тлумачення для себе, роз'яснення змісту норми права - це тлумачення змісту норми права для інших осіб.
Реалізація права, включаючи правозастосовчу діяльність, завжди супроводжується тлумаченням норм права. Існує безліч причин, що обумовлюють необхідність тлумачення права. Як і будь-яка цілеспрямована діяльність, реалізація права об'єктивно вимагає його свідомо-вольового осмислення. Крім того, законодавець і суб'єкти, що реалізують право, не збігаються в одній особі.
Абстрактний характер норм права, наявність у законодавстві оціночних категорій, неясностей, суперечностей, правових колізій загострює потребу у тлумаченні права.
Головна мета тлумачення полягає в забезпеченні правильного й однакового розуміння і реалізації права. Тлумачення сприяє наданню праву ознаки формальної визначеності
1. Поняття і значення тлумачення норм права
Під тлумаченням норм права розуміється діяльність органів держави, посадових осіб, громадських організацій, окремих громадян, спрямована на встановлення змісту норм права, на розкриття вираженої в них волі соціальних сил, що стоять при владі. Розробка нових юридичних приписів неможлива без тлумачення, оскільки у розвинутій системі законодавства більшість видаваних норм, так чи інакше, пов'язане з уже існуючими законодавчими положеннями. Важливе значення має тлумачення і для створення зводів законів, зібрань і довідників за законодавством, для обліку нормативних актів. Процес тлумачення неминучий при реалізації правових норм органами суду, прокуратури, арбітражу, іншими державними органами, при укладенні угод і договорів господарюючими структурами, в діяльності партій, громадських об'єднань, при здійсненні громадянами юридично значимих дій і т.д.
У процесі тлумачення встановлюються зміст норми права, її основна мета і соціальна спрямованість, можливі наслідки дії який акта, з'ясовуються суспільно-історична обстановка його прийняття, умови, в яких відбувається тлумачення, і т.д. Для правильного виявлення волі, вираженої в нормативному акті, необхідно проаналізувати сам текст нормативного акта, преамбулу, офіційні та неофіційні його роз'яснення, інші близькі за змістом норми, матеріали періодичної преси, наукові роботи і т.д. Тим не менш, головним об'єктом тлумачення при суворому режимі законності повинен бути текст нормативного акту, оскільки в ньому, в першу чергу, знаходить своє вираження воля законодавця. Тлумачення особливо важливо для працівників правозастосовних органів, так як застосування права для них є однією з основних обов'язків, тією формою, в якій втілюється їх діяльність. Однак це не применшує значення тлумачення і громадянами. Відомо правило, що незнання закону, якщо він оприлюднений у відповідній загальнодоступній формі, не звільняє від відповідальності. Не можна посилатися не тільки на незнання, але і на оману з приводу змісту законів.
Мета тлумачення - правильне, точне і однакове розуміння і застосування закону, виявлення його суті, яку законодавець вклав у словесну формулювання. Воно покликане протидіяти будь-яким спробам відійти від змісту правових норм, протиставити букву і дух закону, з'ясувати сенс того, що законодавець сформулював. Основною ідеєю, якій має бути пройнятий вчення про тлумачення, є ідея охорони та всебічного зміцнення законності. Тлумачення не вносить і не може вносити поправок і доповнень до діючих норм. Воно покликане лише пояснювати і уточнювати те, що сформульовано в законі.
Природно, тлумачення неможливо у відриві від суспільно-політичної обстановки в країні, але це зовсім не означає, що в процесі тлумачення під приводом обліку змінених умов, потреб соціально-політичного та господарського розвитку можна відходити від точного змісту правових норм, змінювати зміст норми, вкладене в неї законодавцем. Закони змінюються і пристосовуються до нових умов не в процесі їх тлумачення і застосування, а у встановленому порядку самим законодавцем. У результаті тлумачення не створюється норма права, а лише виявляється, встановлюється виражена в законі державна воля. Воно не повинно підміняти правотворчість там, де є прогалини у правовому регулюванні і де необхідно видання нових нормативних актів. Законність забезпечує верховенство закону над усіма іншими нормативними актами, його вищу юридичну силу. У відношенні тлумачення це верховенство проявляється в тому, що сенс підзаконних актів розуміється і пояснюється в точній відповідності з законом.
Два аспекти тлумачення. Тлумачення норм права являє собою складне, комплексне явище.
Його можна розглядати в двох аспектах:
з'ясування сенсу норми і його пояснення, тобто процес мислення особи, вивчає правову норму. Це необхідний підготовчий етап, передумова для правильного вирішення конкретної справи, проведення кодифікаційної роботи, складання зборів і картотек законодавства, обліку нормативних актів, видання акту - роз'яснення норми права тощо;
тлумачення припускає роз'яснення змісту норми. Це діяльність певних органів та осіб, що має самостійне і спеціальне значення. Її мета - забезпечити правильне і однакове здійснення тлумачиться норми у всіх випадках, на які вона розрахована, усунути неясності і можливі помилки при її застосуванні. Тлумачення-роз'яснення обов'язково має бути зафіксовано або у формі офіційного акта державного органу або іншого органу, наділеного владними повноваженнями, або у формі даються громадськими організаціями або окремими особами рекомендацій і порад, що не мають формально обов'язкового характеру.
Таким чином, у першому випадку мова йде про різні прийоми з'ясування норм права - текстовому, систематичному, історико-політичному. Тут же потрібно говорити про ті результати, до яких приходить інтерпретатор, використавши всі прийоми з'ясування (буквальне, поширювальне та обмежувальне тлумачення). У другому випадку розглядаються такі види тлумачення, як офіційне, яке може бути нормативним і казуальним, і неофіційне. Зазначені аспекти найбільш чітко проглядаються при застосуванні права: особа або орган, що застосовують юридичні норми, повинні усвідомити їх зміст і ознайомитися з роз'ясненнями, що даються офіційними органами, наукою права. З'ясування норми має на меті встановити її зміст у повному обсязі, в той же час роз'яснення має, як правило, більш конкретне призначення - розкрити зміст того чи іншого терміна, пояснити, на кого поширює свою дію толкуемая норма, яке її співвідношення з іншими, близькими за змістом, нормами і т.д. З'ясуванню підлягають в принципі, всі нормативні акти, роз'яснення - лише ті, з приводу яких виникають сумніви чи розбіжності на практиці. За з'ясуванням зовсім не обов'язково має слідувати роз'яснення, і в більшості випадків достатньо лише усвідомити зміст закону, щоб винести рішення у справі.
2. З'ясування змісту норм права (прийоми тлумачення)
За допомогою прийомів тлумачення досліджується норма права, інтерпретатор пізнає її зміст, отримує повне і вичерпне уявлення про норму. Знання таких прийомів здатне вберегти від помилок, поверхневого і одностороннього з'ясування сенсу норм, допомагає виробляти правильний підхід до їх аналізу. Прийоми тлумачення доповнюють і обумовлюють один одного. Вони дають позитивні результати лише при їх використанні в сукупності.
Усвідомлюючи зміст і соціальне призначення правової норми, інтерпретатор досліджує:
саму норму;
її правові зв'язку - стосунки з іншими юридичними приписами та правовими принципами;
її позаправові зв'язку з іншими суспільними явищами.
Це дає підставу виділити три самостійні прийому з'ясування правової норми.
1. Текстове тлумачення. Воно починається з осмислювання відповідного тексту нормативного акта. Необхідно встановити основне значення окремих слів, їх смисловий відтінок у даному контексті, з'ясувати граматичну форму (відмінок, число, рід і т.д.). Якщо в нормативному акті немає визначення терміна, йому надається загальновживані літературне значення. При тлумаченні інтернаціональних і іноземних слів їм надається те значення, яке вони придбали в рідному для законодавця мові. Сенс досліджуваного слова тлумачиться так, як розумів його законодавець у момент видання норми. Основна лексична база, яка використовується в нормативних актах, постійна. Однак можливість зміни значення слів існує, і її не можна не враховувати при тлумаченні. Наступна, не менш відповідальне завдання, що стоїть перед інтерпретатором, - встановлення смислової і граматичної структури тексту, вивчення взаємозалежності всіх пропозицій, що уточнюють, розвивають і конкретизують зміст і в сукупності складових норму права. Встановлення таких зв'язків особливо важливо у випадку, коли норма складається з кількох статей одного акта або різних актів (внесення змін і доповнень до статті, подальше її розповсюдження, скасування будь-якої частини, приміщення санкції в іншій статті або іншу дію і т.д. ).
Одночасно досліджуються техніко-юридичні засоби і прийоми вираження волі законодавця в толкуемой нормі (розкриття змісту спеціальних юридичних і технічних термінів, особливих правових конструкцій, аналіз структури аналізованої норми, встановлення того, до якого виду норм права вона належить, і т.д.). Спеціальні юридичні знання і навички, високий рівень правосвідомості - необхідні умови ефективності такої роботи. Законодавчий текст - це не звичайне літературний твір. У ньому вживається цілий ряд спеціальних термінів. У законодавстві багато так званих буденних, загальновживаних термінів, які запозичуються з побутового мови і використовуються у своєму загальнопоширене значенні. Часто застосовуються також загальновживані терміни, що мають у нормативному акті особливий сенс (наприклад, доказ, підозрюваний, скарга). Вони більш точно позначають необхідне поняття. Як правило, такі терміни, щоб уникнути надмірно широкого і, отже, неточного тлумачення визначаються в нормативному акті (наприклад ст. 23 КПК, де спеціально формулюються визначення багатьох вживаються в кодексі термінів).
Спеціальні юридичні терміни (наприклад, позивач, неустойка, дізнання) виробляються правознавством і створюються законодавцем. Знання судової та арбітражної практики - необхідна основа правильного їх розуміння. Широко використовуються в нормативних актах і так звані технічні терміни, запозичені з різних галузей науки, мистецтва, техніки (наприклад, повітряні ворота, тальвег річки та ін.) Без таких термінів обійтися дуже важко, оскільки право стосується безлічі різних сторін суспільного життя. Ці терміни зазвичай не визначаються в нормативних актах. Якщо виникають неясності при їх тлумаченні, то потрібно використовувати відповідні довідники, словники, звернутися до допомоги фахівців.
2. Систематичне тлумачення. Будь-яка норма являє coбой складову частину системи права і взаємодіє з безліччю інших правових норм. Тому після аналізу її змісту необхідно простежити і розкрити всі її юридичні зв'язки і опосередкування. Усвідомити суть конкретної норми можна, лише проаналізувавши інші норми, близькі їй за змістом, розвиваючі, деталізують її, з'ясувавши, в якому за значимістю акті (законі, постанові і т.д.) вона сформульована, яке місце в цьому акті займає. Це і становить зміст систематичного тлумачення. Наприклад, ст. 143 КК РФ передбачає відповідальність за порушення правил охорони праці. Але в цій статті нічого не говориться про те, у чому ці правила полягають. Таких правил багато, вони містяться в законах та інших нормативних актах, і їх не можна не враховувати при тлумаченні ст. 143. Встановлення систематичних зв'язків тлумачиться норми з іншими, близькими їй за змістом, в одних випадках дозволяє всебічно розглянути першу норму без зміни її змісту. В інших випадках близька норма може доповнювати припис досліджуваної норми, уточнювати її, ліквідувати можливість виникнення прогалин і непорозумінь при її застосуванні. Зв'язок норм проявляється також у тому, що одна норма може встановлювати певні винятки із загального правила, сформульованого в іншій нормі, змінювати в тій чи іншій мірі утримання іншої норми, обмежувати або розширювати обсяг її дії. Встановлення систематичних зв'язків між нормами допомагає правильно зрозуміти сферу їх дії, коло осіб, яких вони стосуються, зміст того чи іншого терміна і т.д. Це особливо важливо, коли порівнюється видана раніше норма з новою, яка в якійсь мірі коригує її зміст. Систематичне тлумачення дозволяє виявити суперечності та колізії в законодавстві, норми, які, хоча формально не скасовані, насправді замінені іншими і фактично не діють. При необхідності застосування аналогії закону цей прийом тлумачення допомагає знайти найбільш близьку за змістом норму, яка застосовується до конкретного випадку, що підлягає вирішенню. При тлумаченні необхідно використовувати зв'язок конкретних норм із загальною частиною тієї ж галузі права. Зіставлення статей особливої частини кодексів з нормами загальної частини допоможе уточнити і розкрити зміст тлумачиться норми, більш чітко визначити її загальну спрямованість, сферу дії.
3. Історико-політичне тлумачення. Дослідження соціального значення норми, її мети, намірів законодавця, суспільно-політичної обстановки, що обумовило її видання, складає зміст історико-політичного тлумачення. Важливо використовувати документи та матеріали, опубліковані в засобах масової інформації, літературу, яка відображатиме політику держави з даного питання. Крім того, інтерпретатор вивчає преамбули і введення до тлумачиться актам, їх офіційне і неофіційне тлумачення, тексти старих, скасованих актів з того ж питання, матеріали обговорення та прийняття тлумачиться норми, а також враховує соціально-політичну обстановку, що складається в момент самого процесу тлумачення. Природно, що це тлумачення має проводитися лише в рамках основного змісту досліджуваного акта, не повинно бути приводом для відходу від його точного сенсу.
Історико-політичне тлумачення допомагає виявити норми, формально не скасовані, але фактично втратили своє значення. Коли очевидно, що в житті немає тих умов, до яких досліджувана норма може бути застосована, коли ці умови зжили себе і зійшли з історичної сцени, то можна зробити висновок, що така норма, будучи застарілою, вже не діє. Іноді під історичним тлумаченням розуміється з'ясування сенсу норми шляхом зіставлення тлумачиться закону з первісним його проектом, з скасованими актами з того самого питання, ознайомлення з матеріалами обговорення та прийняття який акта. Необхідність вивчення таких актів та матеріалів очевидна. Проте подібний аналіз не можна перетворювати на самоціль. Він повинен бути підпорядкований вивченню економічних і політичних умов, що визначили видання норми, її мети і соціальне значення.
Завершення процесу з'ясування сенсу норм права. В окремих випадках, в результаті тлумачення норми виявляється, що вона недостатньо зрозуміла або викликає сумніви. Неясність норми може виявлятися в розпливчастості формулювань, недостатньої точності того чи іншого терміну або виразу, в двозначності, неповноту. Неясність може виникнути також із-за суперечностей всередині самої норми в силу недосконалості законодавчої техніки.
У таких випадках дуже важливо використати все те, що об'єднується під умовним найменуванням "додаткові матеріали до правової нормі": спеціальні роз'яснення органу, який видав толкуемую норму, акти Верховного суду, Вищого арбітражного суду та їх колегій, офіційні роз'яснення інших державних органів. Необхідно також використовувати підручники з правових дисциплін, коментарі законодавства, монографічну літературу, думки знаючих людей (наприклад роз'яснення працівників кодифікаційних бюро) та інші матеріали.
При виявленні дійсної неясності норми найбільш вірним є той варіант тлумачення, який:
більш повно і правильно відображає загальні принципи права;
найбільш відповідає вимозі охорони прав і законних інтересів громадян;
оптимально, повно і всебічно відображає цілі прийняття який акта, його призначення. При цьому висновки, отримані за допомогою використання додаткових матеріалів, не повинні усувати неясність норми за рахунок зміни або скасування її положень.
3. Результати тлумачення (тлумачення норм права за обсягом)
На підставі результатів текстуального аналізу в сукупності з іншими прийомами тлумачення інтерпретатор робить висновок: розуміти чи словесне вираження норми буквально або звузити чи розширити той зміст, який випливає з його буквального тлумачення. У даному випадку мова йде про обсяг словесної формулювання норми, про можливість її розширення або звуження. Процес тлумачення за обсягом є логічним продовженням і завершенням з'ясування змісту норм права, одним з результатів використання всіх прийомів тлумачення в їх сукупності. У процесі тлумачення зміст норми пояснюється як загальне правило, в точній відповідності з текстом нормативного акту (буквальне тлумачення). Це є необхідною умовою зміцнення законності, правопорядку в країні. Однак в окремих випадках може виникнути деяка невідповідність між дійсним змістом норми і її оформленням, що полягає в тому, що словесна формулювання буває вже або ширше, ніж та думка, яку законодавець вклав у неї. У таких випадках прийнято говорити або про поширювальне (розширювальному) тлумачення, коли дійсний зміст норми розуміється дещо ширше, ніж її словесне вираження, або про обмеженому тлумаченні, коли зміст норми розуміється дещо вужче, ніж це прямо виражено в буквальною формулюванні норми.
Перша і найбільш проста причина распространительно і обмежувального тлумачення - наявність інших норм близького змісту, які можуть в тій чи іншій мірі звузити або, навпаки, розширити обсяг дії тлумачиться приписи. Особливо це важливо для випадків, коли порівнюється норма, видана раніше, з новою, виданої пізніше, яка не позбавляє повністю стару, але певною мірою коригує її зміст.
Друга причина зводиться до того, що словесне вираження норми в силу тих чи інших дефектів оформлення недостатньо повно і чітко висловлює ту думку, яку законодавець вклав у неї.
Чим більш досконалі нормативні акти з технічної точки зору, тим менше в них неточностей, неясностей, упущень і помилок. Однак імовірність технічної недосконалості тексту актів усе ж є. У подібних випадках і може виникнути невідповідність, деякий розрив між тим, що дійсно хотів висловити законодавець, і самим виразом, розбіжність тексту і дійсного змісту норми. Поширювальне і обмежувальне тлумачення у таких випадках приводить у відповідність зміст, ідею правової норми та її форму викладу, дозволяє ліквідувати недоліки оформлення і пояснити справжній зміст норми.
4. Роз'яснення норм права
У залежності від юридичних наслідків, до яких призводить роз'яснення правових норм, можна виділити два основних види: офіційне і неофіційне.
1. Офіційне тлумачення дається уповноваженим на те органом, формулюється в спеціальному акті і формально обов'язкове для певного кола виконавців тлумачиться норми. Іншими словами, це офіційна директива, як правильно розуміти конкретну норму.
Офіційне тлумачення, у свою чергу, підрозділяється на нормативне і казуальне. Нормативним тлумаченням називається офіційне роз'яснення, яке є обов'язковим для всіх осіб та органів, підлеглих (підвідомчих) органу, що проводить тлумачення, і поширюється на всі випадки, передбачені толкуемой нормою, забезпечуючи тим самим однаковість і правильне проведення в життя її приписів. Його дія залежить від правомочностей органу, який видав таке роз'яснення, від юридичної сили актів, в яких воно втілюється.
Нормативне роз'яснення не містить і не повинно містити самостійні правові норми. Воно лише встановлює дійсний зміст і сферу дії який акта, умови застосування, права та обов'язки суб'єктів права. У нормативних роз'ясненнях також вказується, як зміна умов, нова практика впливають на застосування норми (зрозуміло, в рамках закону), чи підпадають певні нові факти під дію цієї норми і т.д.
Нормативному тлумаченню піддаються акти, які з точки зору компетентного органу мають потребу в додатковому роз'ясненні в силу виявлені утруднення, неправильної або суперечливою практики їх застосування або в силу інших причин. Нормативні роз'яснення не мають самостійного значення у відриві від який акта і повністю поділяють його долю: його скасування або зміна повинні, як правило, приводити до скасування або відповідної зміни нормативного роз'яснення. У ряді випадків нормативний акт, який на практиці викликає неясності або суперечливо застосовується, офіційно роз'яснює шляхом нормативного тлумачення сам орган, що видав цей акт (автентичне тлумачення). Так, у Російській Федерації подібні роз'яснення можуть видаватися Державною думою, Президентом та іншими правотворчими органами. Акт автентичного тлумачення має ту ж юридичну силу і, як правило, аналогічну зовнішню форму, що і роз'яснює акт. Офіційне нормативне тлумачення може надаватися у формі інструкцій, роз'яснень також особливими органами в силу наданих їм спеціальних постійних або разових повноважень (легальне тлумачення). Воно повинно проводитися в рамках компетенції органу, що виробляє роз'яснення. Його обов'язкова сила поширюється на тих суб'єктів, які підпадають під юрисдикцію органу, що дає тлумачення. Відповідно до Закону про Конституційний суд Російської Федерації останній уповноважений давати офіційні роз'яснення Конституції Російської Федерації.
Для судової діяльності особливо важливі роз'яснення Верховного суду, Вищого арбітражного суду з питань застосування законодавства при розгляді судових справ. Такі керівні роз'яснення, будучи різновидом легального тлумачення, даються з питань судової практики на підставі розглянутих судами справ, є результатом їх узагальнення. У них роз'яснюються ті питання, які викликають сумніви і неясності в судових органів, породжують роз'єднаність у відправленні правосуддя, помилки і неправильні рішення. Подібного роду роз'яснення звернені в першу чергу до судових органів і формально обов'язкові для них. У той же час вони обов'язкові для всіх інших осіб та органів, які в тій чи іншій формі безпосередньо беруть участь у судовій діяльності. Казуальним тлумаченням називається офіційне роз'яснення змісту норми, яке дається судовим або іншим компетентним органом у зв'язку з дозволом конкретної справи і формально обов'язково лише при його розгляді. Мета такого тлумачення - правильне вирішення справи. Казуальне тлумачення має місце там, де в процесі правозастосування ставиться спеціальна мета роз'яснити норму (наприклад, роз'яснення вищого суду з приводу і у зв'язку з розглядом справи, якщо рішення або ухвали нижчестоящих судів по ньому є неправильними, не відповідають закону).
Казуальне тлумачення здійснюється як у діяльності судів (судове тлумачення), так і в процесі застосування права іншими органами (адміністративне тлумачення). Формально судове тлумачення стосується лише тих судів, які участвовавалі у розгляді справи, і здійснюється в межах конкретної справи. Однак воно важливо для поліпшення роботи судів, для уніфікації судової практики. Велике значення у зв'язку з цим мають судові рішення, які публікуються в спеціальній періодичній пресі.
Особливість адміністративного тлумачення полягає в тому, що воно не обмежується рамками конкретної справи, а містить вказівки відповідним органам, як останні повинні вирішити ту чи іншу справу. Наприклад, таку вказівку може бути дано в акті про скасування вищестоящим органом незаконного акту, в рішенні контрольних органів, спеціальних інспекцій та ін
2. Неофіційне тлумачення здійснюється громадськими організаціями, науковими та навчальними установами, практичними працівниками та іншими особами у формі рекомендацій і порад. Цей вид тлумачення не носить обов'язкового характеру, його рекомендації не тягнуть за собою формально-юридичних наслідків.
Серед видів неофіційного тлумачення можна виділити:
буденне тлумачення, що дається громадянами в побуті, повсякденному житті;
професійне (компетентне), наприклад роз'яснення закону адвокатом, юрисконсультом і т.д.;
матеріали обговорення і прийняття законопроектів. Одну з різновидів неофіційного тлумачення, що має велике значення для правильного розуміння закону, складають матеріали обговорення і прийняття законопроектів (доповідна записка, доповіді та дебати з обговорюваних законопроектів, протоколи і т.д.). Необхідно також ознайомлення з різного роду коментарями до статей і розділів нормативних правових актів, які розміщені в збірниках і довідниках за законодавством;
доктринальне тлумачення. Здійснюється наукою права (спеціальними науково-дослідними установами, вченими чи їх групами) у статтях, монографіях, коментарях і т.д. Його сила не у формальній обов'язковості, а в переконливості, в авторитеті тих осіб та організацій, які здійснюють це тлумачення. Будучи тісно пов'язане з практикою, вони покликані покращувати якість застосування закону, зміцнювати законність.