Зміст.

Катерина II: шлях до Росії стор 2

Правління Петра III стор 2

Сходження на престол Катерини стор 6

Час Катерини II (1762-1796) стор. 8

Законодавча діяльність Катерини II стор. 11

Зовнішня політика Катерини II стор. 26

Історичне значення діяльності Катерини II стор. 28

Література стор. 29

Катерина II: шлях до Росії

Катерина II народилася 21/04 (02/05) / 1729 в німецькому приморському місті Штеттін, померла 06 (17) / 11/1796 р. в Царському селі (м. Пушкін). Уроджена Софія Фредеріка Августа Анхальт-Цербстська походила з бідного німецького княжого роду.

Катерина II була досить складною і безумовно непересічною особистістю. З одного боку вона приємна і велелюбна жінка, з іншого найбільший державний діяч. З раннього дитинства нею був засвоєний життєвий урок - хитрувати і прикидатися.

У 1745 році Катерина II прийняла православну віру і була видана заміж за спадкоємця російського престолу, майбутнього Петра III. Потрапивши в Росію п'ятнадцятирічної дівчиною, вона поставила собі ще два уроки - опанувати російською мовою, звичаями і навчитися подобатися. Але при всіх здібностях пристосовуватися великій княгині доводилося тяжко: мали місце нападки з боку імператриці (Єлизавети Петрівни) і зневага з боку чоловіка (Петра Федоровича). Самолюбство її страждало. Тоді Катерина звернулася до літератури. Володіючи неабиякими здібностями, волею і працелюбністю, вивчила російську мову, багато читала, придбала великі пізнання. Вона прочитала масу книг: французьких просвітителів, античних авторів, спеціальні праці з історії та філософії, твори російських письменників. У результаті Є. засвоїла ідеї просвітителів про суспільне благо як вищої мети державного діяча, про необхідність виховання й освіти підданих, про верховенство законів у суспільстві.

У 1754 році у Катерини народився син (Павло Петрович), майбутній спадкоємець російського престолу. Але дитини взяли від матері в апартаменти імператриці.

Правління Петра III.

Б олезнь і смерть Єлизавети хоча не була несподіваною випадковістю, тим не менш застала придворний коло неприготовану: проти Петра не пролунало жодного голосу, і він зацарював спокійно при загальному горе і зневірі двору і народу, що втратили улюблену царицю. Катерина сама у своїх записках описує ці перші дні царювання Петра. За її словами, Петро III був незадоволений, що його тітка померла на святках і своєю смертю завадила йому веселитися. Вечеря в палаці вже був накритий, коли настав час смерті імператриці, і Петро наказав не знімати вечері, і їли через кімнату від того спокою, де лежала Єлизавета. Тоді ж без церемоній і стиснень проявилася його пасія до Воронцової, на якій він хотів одружитися. Положення відразу зробилося непристойним і непристойним. Однак при дворі не змінилося нічого в перші хвилини царювання: залишалися Шувалова і Воронцови; старший Розумовський вийшов у відставку, але не був опальним; молодший залишився при справах. Опал взагалі не було, але з'явилися мало-помалу нові люди як улюбленців. З Німеччини прибули два дядька Петра, голштинские принци; з них принц Георгій (або "Жорж") став відразу російським генерал-фельдмаршалом і тимчасовим, другий принц Петро був тільки фельдмаршалом, але не тимчасовим. Обидва вони були членами Ради, заснованого Петром замість єлизаветинської Конференції та складався з дев'яти чоловік. У цю Раду потрапив повернений із заслання старий Мініх, потрапили і люди часу Єлизавети, Н. Ю. Трубецькой і М. І. Воронцов. Все це були впливові персони нового правління. З'явилися і придворні улюбленці, на кшталт генерала Гудовича, шталмейстера Наришкіна й багатьох голштінцев.

Петро III почав своє правління досить діяльно, поруч цікавих заходів. Можна думати, що він діяв з чиєюсь вказівкою, намагаючись показати, що він гідний влади. Вступив він на престол 25

Грудень 1761, а вже 17 січня 1762 р. в Сенаті підписав указ про повернення опальних людей минулого царювання і заявив свою волю щодо служби дворян: "Дворянам службу продовжувати по своїй волі, скільки і де побажають". 18 лютого з'явився і маніфест про вільність дворянській. У ньому говорилося, що спочатку необхідно було заставляти дворян служити і вчитися, мимовільна служба і вчення принесли користь, бо дали державі багато обізнаних, придатних до справи людей, а з іншого боку, винищили в дворянській середовищі "грубість і неуцтво" і вкорінилися благородні думки ; тому вже немає необхідності примушувати дворян до служби. Всі службовці можуть або залишатися на службі, або піти у відставку, тільки військові люди не можуть брати відпусток та відставок під час кампанії, не службовець дворянин має право навіть їхати за кордон і служити там. Але обов'язки навчання маніфест 18 лютого не скасував, а висловив її лише у вигляді наказового ради з висоти трону, "щоб ніхто не наважувався без навчання наук дітей своїх виховувати".

Так знята була з дворянства його важка державна повинність. Ми бачили, що вже при Єлизаветі дворянство ставало привілейованим класом, отримавши майнові права, яких не мали інші суспільні класи. Звільняючи його від особистої державної служби, Петро III створює йому цим особисті привілеї, також чужі інших класів. До часу Катерини II, таким чином, дворянство робиться вже цілком привілейованим станом. Але воно не має внутрішньої організації; до цих пір йому організацію давала сама служба по полицях, його єднали службові зв'язку; тепер ця організація повинна була втратити свою колишню роль, бо дворянство посилено йшло зі служби в село і потребувало нової організації - станової. Її дала дворянству Катерина II.

Вільність дворянства була найбільшим справою Петра III, викликаним йому, як ми вже говорили, з боку дворянства, близького до Єлизавети. За стороннім ж навіюванням, звичайно, прийшов він до вирішення знищити колись страшну Таємну канцелярію, відала політичні злочини. При Єлизаветі її діяльність не була помітна, тому що час Єлизавети було часом миру всередині держави. Знищити канцелярію, як малодействующее установа, було легко, а між тим це знищення могло сприяти популярності нового уряду в народній масі, як маніфест про дворянство повинен був зробити його популярним серед дворян.

Але уряд Петра не тільки не досягла народного розташування, але порушило загальне незадоволення. Ніякі розумні вказівки обережних радників Петра не могли допомогти йому і загладити його нетактовність, виправити його помилки, приховати його неможливі витівки.

Він всередині держави виявив свої неросійські симпатії, оточив себе голштінцам, став переробляти російські війська на прусський і голштінського лад, сміявся над усім російським, навіть над православною обрядовістю. Він закривав, наприклад, без будь-яких підстав будинкові церкви, які були у звичаї. Домова церква була тоді постійною приналежністю будь-якої заможної садиби, навіть міського багатого двору. Від глибокої старовини вівся цей звичай, і вже у московську добу на зловживання ним скаржилися ревнителі доброго церковного порядку. У АВР. Паліцин знаходимо ми опис того, чим були будинкові церкви: маленька хата, бідний іконостас, дерев'яна начиння, полотняні облачення і напівголодний; на площі найнятий на одну службу, або на одну требу, "неприкаяних" поп ... Чим легше було завести і чим дешевше було утримувати "свою" церкву, тим сильніше і поширеніший було прагнення саме до "своєї" церкви. Проти цього глибоко вкорінилася в побуті прагнення і став Петро III. Крім приватного збитку і образи у знищенні будинкових церков було і принципове незручність: виходило так, як ніби православний государ споруджував гоніння на церкву. Але цим справа ще не обмежувалося: Петро вимагав від духовенства знищення ікон у церквах і хотів примусити його носити світське сукню; до Синоду звертався з образливими указами; справу про церковні имуществах він привів до самого невигідним для духовенства рішенням. Духовенство відчувало себе ображеним і навіть подало імператору енергійний протест, не змінив, проте, нічого: Петро не зрозумів протесту. До гвардії, яка звикла до найвищого увазі, Петро ставився так, що пішли чутки про знищення її. Він називав гвардійців яничарами, морив їх навчаннями за німецьким зразком, зраджував звичні військові порядки і віддавав перевагу своїм німецьким військам. І гвардія відчувала себе ображеною і живила "превелика незадоволення". Хвилювалися і селяни: у них ясно жило свідомість того, що вони зобов'язані державою працювати на поміщиків саме тому, що поміщики зобов'язані служити державі; в них жило свідомість, що історично один обов'язок обумовлена ​​інший. Тепер знята дворянська обов'язок, слід зняти і селянську. Але селяни бачили, що уряд, дозволивши дворянський питання, не помічає пов'язаного з ним питання селянського. Тому почалися селянські хвилювання.

У той же час зовнішня політика Петра не подобалася російським людям і ображала національне почуття. Росія зі славою вела війну з Пруссією, втрачала для неї масу людей, витрачала багато грошей, але був успіх, і народ був спокійний. Як тільки вступив на престол Петро, ​​війна була припинена; війська отримали наказ здати свої магазини пруссакам і залишатися в Померанії для майбутньої допомоги своїм недавнім ворогам. Петро відмовився від усіх завоювань у Пруссії і вступив з Фрідріхом в тісний союз, умови якого були продиктовані прусським послом в Петербурзі - Гольцем. Цей Гольц був при Петрові III майже повним розпорядником дій російської дипломатії. Прусське вплив при російською дворі було всемогутній. І все це вийшло з особистих нахилів імператора: благоговіючи перед Фрідріхом, Петро жертвував своїм особистим почуттю всіма інтересами Росії. Такий напрям справ, безславне закінчення славної війни і панування в Петербурзі голштінцев і пруссаків давало народу привід думати, що давно минув рабство перед німцями настає знову з Петром III. Зрозуміло, з яким обуренням ставилися до всього цього російські люди. В одному тільки справі Петро III не йшов на помочах свого кумира Фрідріха: він уперто хотів воювати з Данією і відібрати в неї Шлезвіг для Голштінії. У цьому він діяв, як голштінського герцог; але діяв засобами і силами Росії. Ясно, що ця затія могла тільки посилити обурення росіян, справедливо не бажали знати інтересів Голштінії. Проте для цієї Голштінії вербували солдатів на російські гроші; до походу на Голштинію робили приготування; голштінцам дали першість і повну волю в Росії.

І особисте життя Петра порушувала загальне невдоволення. Позбувшись від опіки суворої тітки, Петро наповнив її палац димом солдатського Кнастера і запахом вина і портеру, якими зловживав майже щодня, і ще з ранку. Тому за обідом він вже не володів собою, говорив явні небилиці чи виявляв такі секрети політики і придворних відносин, які слід було зберігати суворо. День свій часто кінчав він непристойними і гучними гулянками, які бачив весь місто, тому що вони відбувалися не в одному палаці, і про які писали навіть іноземні посли своїм дворах. У російських людей обливалося серце кров'ю від сорому за Петра III; їм хотілося "бігти неоглядкою" від його витівок. Єлизаветинський вельможі не могли примиритися з казарменим звичаями нового двору; Ів. Шувалов на колінах просив Петра позбавити його від всіх знаків його милості; Кирило Розумовський не міг стримувати гнівною судоми на обличчі, буваючи в палаці і бачачи нові порядки. Петро знущався над усіма старими сановниками, змушуючи їх марширувати по плац-парадів в силу їх військового звання. Він сміявся навіть над літніми придворними жінками і передражнював їх. "Він не схожий був на государя" - такий був вирок придворної середовища над Петром III.

До дружини ставлення Петра, і перш за вороже, тепер перейшло в ненависть. Катерина заважала йому жити. При ній він не міг одружитися з Воронцової; в Катерині ввижався йому іноді і політичний ворог, і кожну хвилину він відчував, що вона засуджує його, стоїть в опозиції до всього, що йому подобається, що він замишляє. Він хотів приборкати її, але на це не вистачало вміння; та й Катерина вела себе так, що не було прийменника причепитися до неї. Однак чим далі, тим рішучіше ставав Петро по відношенню до Катерини. Він одного разу образив її при всіх на Урочистому обіді: Катерина не встала під час тосту на честь імператорської прізвища і на питання Петра пояснила, що не встала тому, що сама належить до цього прізвища. За цей відповідь Петро голосно обізвав її лайкою і погрожував арештом. Не соромлячись у відношенні Катерини нічим, Петро прямо показував, що бажає позбутися від дружини: то починав говорити, що заточить дружину в монастир, що розлучиться з нею; то мав намір укласти її в Шліссельбург. Одного разу він віддав навіть наказ заарештувати її, але скасував його за наполяганням дядька Жоржа. Катерина знала, що рано чи пізно вона загине від чоловіка, якщо він залишиться при владі. Знали це і в суспільстві, де Катерину любили, і її горе було однією з причин поганого ставлення суспільства до Петра.

Так, діяльність і особистість Петра викликали народне обурення. За свідченням сучасників, ремство на нього був "всенародним"; всі, крім десятка царедворців, бажали зміни на престолі, і говорили про це відкрито, "наважувалися публічно і без усякого побоювання говорити й судити й рядити всі справи і вчинки государеві". Гомін тому був відомий і при дворі Петра і навіть дійшов до Фрідріха. Петра застерігали і будинок, і з-за кордону. Фрідріх радив йому швидше коронуватися і бути обережним. Але Петро до всього цього ставився легковажно; хоча він і стежив за І. Шувалов, хоч і згадав, що живий імператор Іоанн Антонович, але не брав серйозних заходів загального характеру.

Це і допомогло розвитку змови, який дозрів, за звичаєм XVIII ст., При дворі та в гвардії. Керував їм не Шувалов, і прямував він не на користь імператора Іоанна, а на користь Катерини. Про існування змови знали самі високопоставлені особи за Петра (генерал-прокурор Глєбов, начальник поліції Корф, Кирило Розумовський, дипломат Микита Ів. Панін та ін), але вони не зраджували змовників, хоча і не приставали до них прямо.

Можна думати, що ці високопоставлені особи мали свій план перевороту і, мріючи про воцаріння Павла Петровича, усвоівалі його матері Катерині Олексіївні лише опіку і регентство до його повноліття. З рухом гвардійської молоді придворні люди не мали видимих ​​зв'язків і на пряме звернення до них офіцерства не відповідали відвертістю. Про Паніна розповідають, що він одного разу прямо прогнав від себе молодь, почавши гасити свічки, коли розмова про справи став набувати незручний по відвертості характер. Проте за хвилину перевороту, розпочатого молоддю, вельможі прямо стали на бік Катерини і підготували їй швидкий і рішучий успіх. Вони вміли стежити за розвитком змови через таких осіб, яка була, наприклад, княгиня Є. Ром. Дашкова, народжена Воронцова. За чоловікові належачи до кола гвардійського офіцерства, по батьківській родині вона була близька до кола вельмож і служила зв'язком між обома колами змовників.

Молодший коло змовників групувався навколо сім'ї Орлових. З кількох братів особливо відомі були два: Олексій Орлов (молодший), знаменитий своєю фізичною силою, був скарбником гвардійської артилерії і вів велику гру, під приводом якої і збирав навколо себе гвардійську молодь. Інший - Григорій Орлов - був особисто близький до Катерини і передавав змовникам її навіювання. Навмисне роздуваючи свою славу гуляв і бешкетників, Орлови вміли маскувати і свою роль організаторів, і участь в інтризі Катерини. Тим часом навряд чи можна сумніватися, що за спиною як вельмож, так і гвардійців, стояла сама Катерина, розпоряджаючись усіма пружинами ризикованої справи, але залишаючись зовсім у тіні не тільки від сторонніх поглядів, а й від очей самих учасників змови. Крім Орлових в гвардії в ролі головних керівників стояли преображенці Пассек і Бредіхін і измайловцев Рославлев і Ласунская. Ці особи підготовляли гвардійських солдатів до перевороту і ручалися зате, що Катерина може розташовувати 10000 солдатів.

Безладний життям і гульні змовники відводили від себе всякі підозри; але заворушення серед солдатів не могло довго бути прихованим. Влітку 1762 р. Петро тримав себе так, що Катерина повинна була з дня на день чекати смерті, і тому змовники готові були діяти, але не наважувалися розпочати самі. Наближався час імені Петра, і цей день Петро, ​​який жив в Оранієнбаумі, бажав провести у Катерини в Петергофі. Чекали, що 29 червня він і вирішить долю своєї дружини. Тим часом 27 червня балакучий солдатів, який чув, що Катерина в небезпеці, видав таємницю змови сторонньому офіцерові. Це повело до арешту Пассека; боячись відкриття всієї змови, змовники зважилися діяти не зволікаючи і 28 червня вдало зробили переворот. Ось як він відбувся.

У оцареніе Катерини.

Катерина останнім часом жила самотньо у Петергофі і проводила дуже неспокійні дні, очікуючи розв'язки задуманого підприємства. Втім, вона регулярно отримувала звістки про стан справ у таборі союзників і в таборі ворогів. Під приводом очищення всіх кімнат палацу для імператора, який збирався приїхати сюди зі свитою, імператриця оселилася у віддаленому кутку петергофского саду, в павільйоні, який мав назву Мон-Плезір. Таким чином вона позбулася нагляду вартових, придбала більше свободи в способі життя і легко могла направити шлях до Петербурга, щоб там сісти на престол, або ж шукати порятунку за кордоном.

У цьому павільйоні, 28 червня, рано вранці Катерину будять наступні слова: "Ваша Величносте, вставайте, не можна втрачати жодної хвилини". Вона відкриває очі і бачить перед собою старшого Орлова. На питання її Олексій Орлов відповідав тільки багатозначною фразою: "Пассек арештований", - і вийшов з кімнати. Кілька хвилин по тому він повернувся, імператриця вже встигла дещо як одягнутися. Вона сіла в екіпаж Орлова, поруч з нею помістилася камер-фрау, позаду став камердинер Шкурін (згодом таємний радник). Орлов погнав коней щодуху. На півдорозі коні стали від втоми, і подорожні опинилися в крайній скруті. Спочатку їх виручає з небезпеки проїжджала повз селянська віз, а потім вони побачили коляску, швидко наближалася їм назустріч. У ній сиділи Григорій Орлов з князем Барятинським. "Все готово", - кричить Орлов. Барятинський поступився своїм місцем Катерині, і о сьомій годині ранку вона досягла казарм Ізмайловського полку, які служили передмістям столиці.

Ізмайловський полк був, очевидно, попереджений, оскільки солдати встигли взяти з комор мундири старої (єлизаветинської) форми, і частина полку швидко вишикувалася. Катерина звертається до солдатів з енергійною промовою, просячи у них захисту від своїх ворогів, які зазіхають на її власне життя і на життя її сина. Солдати клянуться померти за імператрицю і кидаються цілувати її ноги, руки і плаття. У цей час офіцери приводять інших измайловцев, є полковий священик з хрестом, і весь полк присягає Катерині II. Вона сідає знову в коляску і їде до казарм Семенівського полку. Вийшовши до неї назустріч, семеновці кричать "ура" і приєднуються до Катерини. З таким же ентузіазмом примикають до неї Преображенський полк і кінна гвардія. Государиня посилає загін заарештувати начальника кінних гвардійців принца Жоржа і разом з тим оберегти його від можливих образ. Орлови поспішають після того до артилеристів і умовляють їх наслідувати приклад гвардії, але солдати хочуть дізнатися перш думку свого начальника. Генерал Вільбуа кілька хвилин коливається, проте поступається, і артилерія також переходить на бік Катерини.

Тим часом на місце дії прибувають: гетьман Розумовський, М. І. Панін, князь Волконський, І. І. Шувалов і багато інших вельможі, які приєднуються до почту імператриці. Оточена військом і народом, вона вирушає в Казанський собор; тут її зустрічають архієпископ новгородський і вище духовенство. Проспівали подячний молебень і урочисто проголосили Катерину самодержавною імператрицею всієї Росії, а великого князя Павла Петровича - спадкоємцем престолу. З собору государиня поїхала в новий Зимовий палац, добудований Петром III, де вже збиралися для принесення присяги Сенат і Синод. Негайно прийняті і необхідні запобіжні заходи: підступи до палацу захищені артилерією, на багатьох пунктах розставлені сильні загони вартових, повідомлення з Петергофом і Оранієнбаумом зовсім припинено, а в Кронштадт посланий захопити цю фортецю адмірал Тализін. Імператриця поспішила розіслати кур'єрів в провінцію до цивільних і військових начальників, а також до генералів військ, що знаходилися в Пруссії; дипломатичний корпус отримав офіційне повідомлення про зміну царюючої особи. Необхідні заходи були прийняті настільки швидко, що немає ніякого сумніву в тому, що в Петербурзі про це заздалегідь хтось подбав. До нас дійшло, наприклад, звістка, що складачі друкарні Академії наук були в ніч на 28 червня заарестовани: очевидно, очікувалося, що їм буде робота (друкування урядових розпоряджень, так як такі завжди друкувалися в цій друкарні). Самий маніфест про сходження на престол Катерини II також ймовірно складено був не 28 червня, а раніше.

У цей час Петро III перебував в Оранієнбаумі. Це був переддень його іменин; Петро бажав почати їх святкувати в Петергофі, і Катерина повинна була його там чекати. Імператор наказав подати екіпаж і приїхав в Петергоф. Оглянувши павільйон, в якому жила Катерина, переконалися, що її там немає. За всіма ознаками було видно, що стався не від'їзд, а втеча; значить, треба було припускати що-небудь погане. Старі вельможі, які оточували Петра, пропонують поїхати до Петербурга, розшукати і напоумити Катерину. Петро погодився; старики поїхали до Петербурга, але там, звичайно, приєдналися до Катерини. Петро в очікуванні відомостей про події в Петербурзі ходив і сидів на березі моря, на березі і обідав; він слухав поради придворних і не знав, що робити: чи їхати до Кронштадта або попрямувати в Ревель до військ, там зібраним. Тим часом прибув з моря офіцер, що привіз з Петербурга феєрверк, який передбачалося спалити з нагоди іменин Петра; він розповів, що чув шум і постріли і більше нічого не міг повідомити. Але вже й цієї звістки було достатньо, щоб дізнатися, що таке відбулося в Петербурзі. Петру з усіх сторін радили що-небудь робити, але він не міг ні на що зважитися, і тільки коли день вже схилявся до вечора, вирішив їхати в Кронштадт. Але Кронштадт вже був захоплений Тализіна, і тому, коли Петро туди з'явився, його не прийняли. Виявилося, що гавань замкнені боном і звідти кричали, що нікого не можна пускати. Петро показується на палубі в білому мундирі і з корабля оголошує, що приїхав сам імператор. У відповідь йому чується, що імператора немає, а є імператриця Катерина, і що якщо він не поїде, то будуть стріляти, "бомби пускати". Розпочався плач дам, що супроводжували Петра; сам Петро перебував майже в непритомності. Замість того щоб рятуватися в Ревель, він став чекати в Оранієнбаумі Катерину. Вранці 29-го вона з'явилася в Петергоф з військами і послала свій авангард в Оранієнбаум. Війська відразу оточили палац, і Петро опинився в полоні. Все було скінчено. Катерина надіслала вельмож переговорити з Петром і забезпечила їх текстом зречення від престолу, яке Петро і прийняв у редакції, продиктованою Катериною, після чого був відвезений в Ропшу; а Катерина повернулася до Петербурга, щоб оформити справу, виправдати свій вчинок грунтовного маніфесті і заспокоїти свою столицю. Маніфест був опублікований тільки через кілька днів, саме 6 липня. У маніфесті Катерина не поскупилася на фарби до того, що потім, в 1797 р., він був вилучений з обігу. Імператор Павло наказав його вирвати з усіх офіційних збірників; а коли Сперанський друкував Повне зібрання законів, то маніфест цей у ньому вміщено не був. В маніфесті було сказано, що політика Петра був не православна і не національна, і доводилося це дуже розлого. І ось, саме в ті дні, коли маніфест був опублікований і Петербург його читав, прийшла звістка про смерть Петра. Катерина оголосила, що колишній імператор помер внаслідок гемороїдальний коліки. Наказано було влаштувати йому пристойні похорони, але без надання царських почестей. Раптовість кончини Петра III знайшла своє справжнє пояснення вже після смерті імператриці Катерини, коли син її Павло Петрович випадково знайшов у її паперах лист до Катерини з Ропши від Олексія Орлова, що складався там за Петра. В оригіналі цей лист не збереглося, бо Павло його спалив, і ми знаємо його в копії Ф. Ростопчина, навряд чи точної, що представляє скоріше переказ на пам'ять цікавого документа. Орлов у замішанні, з горем сповіщав імператрицю про трагічної випадковості, яка потягнула за собою смерть імператора непередбачено для Орлова, а тим більше для Катерини. Імператор Павло мав можливість переконатися, що відповідальність за цей нещасний випадок зовсім не лежить на пам'яті Катерини.

Так почалося самодержавство Катерини II. Не всі, хто хотів її влади, думали про її самодержавстві; був можливий і інший результат перевороту - воцаріння Павла і регентство його матері. Але Катерина була проголошена імператрицею в Казанському соборі раніше, ніж питання про її регенстві міг бути піднятий прихильниками цієї комбінації.

Час Катерини II (1762-1796)

Обстановка воцаріння. Новий переворот був здійснений, як і попередні, гвардійськими дворянськими полками; він був спрямований проти імператора, який заявив дуже різко свої національні симпатії та особисті примхи дитячому примхливого характеру. За таких обставин вступ на престол Катерини має багато спільного з вступом на престол Єлизавети. І в 1741 р. переворот відбувався силами дворянській гвардії проти ненаціонального уряду Анни, повного випадковостей і свавілля неросійських тимчасових правителів. Ми знаємо, що переворот 1741 р. мав наслідком національний напрямок єлизаветинського уряду і поліпшення державного становища дворянства. Таких же наслідків вправі ми чекати і від обставин перевороту 1762 р., і дійсно, як побачимо, політика Катерини II була національною і сприятливою дворянства. Ці риси були засвоєні політиці імператриці самими обставинами її воцаріння. У цьому вона неминуче повинна була слідувати Єлизаветі, хоча і ставилася з іронією до порядків своєї попередниці.

Але переворот 1741 р. поставив на чолі правління Єлизавету, жінку розумну, але малоосвічених, яка принесла на престол тільки жіночий такт, любов до свого батька і симпатичну гуманність. Тому уряд Єлизавети відрізнялося розумністю, гуманністю, благоговінням до пам'яті Петра Великого. Але воно не мало своєї програми і тому прагнуло діяти по початках Петра. Переворот 1762 р., навпаки, поставив на трон жінку не тільки розумну і з тактом, але і надзвичайно талановиту, на рідкість освічену, розвинуту і діяльну. Тому уряд Катерини не тільки поверталося до хороших старими зразками, але вело державу вперед за власною програмою, яку придбало мало-помалу за вказівками практики і абстрактних теорій, засвоєних імператрицею. У цьому Катерина була протилежна своєї попередниці. При ній була система в управлінні, і тому випадкові особи, фаворити, менш відбивалися на ході державних справ, ніж це було при Єлизаветі, хоча фаворити Катерини були дуже помітні не лише діяльністю і силою впливу, але навіть примхами і зловживаннями.

Так, обстановка воцаріння та особисті якості Катерини визначають заздалегідь особливості її правління. Не можна не помітити, однак, що особисті погляди імператриці, з якими вона зійшла на престол, не цілком відповідали обставинам російського життя і теоретичні плани Катерини не могли перейти в діло внаслідок того, що не мали грунту в російській практиці. Катерина утворилася на ліберальній французької філософії XVIII ст., Засвоїла і навіть висловлювала відкрито її "вільнодумні" принципи, але не могла провести їх у життя або за непріложіма їх, або внаслідок протидії оточувала її середовища. Тому з'явилася деяка суперечність між словом і ділом, між ліберальним напрямком Катерини і результатами її практичної діяльності, яка була досить вірна історичним російським традиціям. Ось чому іноді звинувачують Катерину у невідповідності її слів і справ. Ми побачимо, як сталося це невідповідність; побачимо, що в практичній діяльності Катерина жертвувала ідеями практиці; побачимо, що ідеї, введені Катериною в російський суспільний обіг, не пройшли, однак, безслідно, але позначилися на розвитку російського суспільства і на деяких урядових заходах.

Перший час правління. Перші роки правління Катерини були для неї важким часом. Сама вона не знала поточних державних справ і не мала помічників: головний ділок часу Єлизавети, П. І. Шувалов, помер; здібностям інших старих вельмож вона довіряла мало. Один граф Микита Ів. Панін користувався її довірою. Панін був дипломатом при Єлизаветі (послом у Швеції); нею ж був призначений вихователем великого князя Павла і залишений на цій посаді і Катериною. При Катерині, хоча канцлером залишався Воронцов, Панін став завідувати зовнішніми справами Росії. Катерина користувалася порадами старого Бестужева-Рюміна, повернутого нею із заслання, та інших осіб колишніх правлінь, але це були не її люди: ні вірити в них, ні довіряти їм вона не могла. Вона радилася з ними в різних випадках і доручала їм ведення тих чи інших справ; вона надавала їм зовнішні знаки розташування і навіть поваги, встаючи, наприклад, назустріч входив Бестужеву. Але вона пам'ятала, що ці люди похилого віку колись дивилися на неї згори вниз, а зовсім недавно призначали престол не їй, а її сина. Марнуючи їм посмішки і люб'язності, Катерина їх остерігалася і багатьох з них зневажала. Не з ними хотіла б вона ред. Для неї надійніше і приємніше були ті особи, які звели її на трон, тобто молодші ватажки вдалого перевороту, але вона розуміла, що вони поки не мали ні знань, ні здібностей до управління. Це була гвардійська молодь, мало знала і мало вихована. Катерина обсипала їх нагородами, допустила до справ, але відчувала, що поставити їх на чолі справ не можна: їм треба було раніше перебродити. Значить, тих, кого можна було б негайно ввести в урядову середу, Катерина не вводить тому, що їм не довіряє, тих же, яким вона довіряє, вона не вводить тому, що вони ще не готові. Ось причина, чому в перший час при Катерині не той чи інший гурт, не та чи інша середовище становила уряд, а становила його сукупність окремих осіб. Для того щоб організувати щільну урядову середу, потрібно було, звичайно, час.

Так, Катерина, не маючи придатних до влади надійних людей, не могла ні на кого спертися. Вона була самотня, і це помічали навіть іноземні посли. Вони бачили й те, що Катерина переживала взагалі важкі хвилини. Придворне середовище ставилася до неї з деякою вимогливістю: як люди, піднесені нею, так і люди, що мали силу раніше, облягали її своїми думками й проханнями, тому що бачили її слабкість і самотність і думали, що вона їм зобов'язана престолом. Французький посол Бретейль писав: "У великих зборах при дворі цікаво спостерігати важку турботу, з якою імператриця намагається сподобатися всім, свободу і надокучливість, з якими все тлумачать їй про свої справи і про свої погляди ... Значить, сильно ж відчуває вона свою залежність , щоб переносити це ".

Це вільний обіг придворної середовища було дуже важко Катерині, але припинити його вона не могла, бо не мала вірних друзів, боялася за свою владу і відчувала, що зберегти її вона може тільки любов'ю двору і підданих. Вона і вживала всі засоби, щоб, за висловом англійського посла Букінгама, придбати довіру і любов підданих.

Були у Катерини дійсні підстави побоюватися за свою владу. У перші дні її правління серед армійських офіцерів, зібраних на коронацію до Москви, йшли чутки про стан престолу, про імператора Івана Антоновича і великого князя Павла. Деякі знаходили, що ці особи мають більше прав на владу, ніж імператриця. Всі ці розмови не виросли в змову, але дуже турбували Катерину. Значно пізніше, в 1764 р., виявився й змову для звільнення імператора Іоанна. Іоанн Антонович з часу Єлизавети містився в Шліссельбург. Армійський офіцер Мирович змовився зі своїм товаришем Ушаковим звільнити його і його ім'ям зробити переворот. Обидва вони не знали, що колишній імператор в ув'язненні позбувся розуму. Хоча Ушаков потонув, Мирович і один не відмовився від справи і обурив частина гарнізону. Однак при першому ж русі солдатів, відповідно до інструкції, Іоанн був заколот своїми наглядачами і Мирович добровільно віддався в руки коменданта. Він був страчений, і його страта страшно подіяла на народ, при Єлизаветі відвикли від страт. І поза війська Катерина могла ловити ознаки бродіння і невдоволення: не вірили смерті Петра III, говорили з несхваленням про близькість Г. Г. Орлова до імператриці. Словом, у перші роки влада Катерина не могла похвалитися, що має під ногами твердий грунт. Особливо неприємно їй було почути осуд і протест з середовища ієрархії. Митрополит Ростовський Арсеній (Мацевич) підняв питання про відчуження церковних земель в такій незручній для світської влади і для самої Катерини неприємної формі, що Катерина знайшла за потрібне вчинити з ним круто і наполягла на його розстриження і укладанні.

При подібних умовах Катерина, зрозуміло, не могла відразу виробити певну програму урядової діяльності. Їй чекав важкий труд злагодити з навколишнім середовищем, застосуватися до неї і оволодіти нею, придивитися до справ і головним потребам управління, вибрати помічників і дізнатися ближче здібності оточуючих її осіб. Зрозуміло, як мало могли допомогти їй у цій справі принципи її абстрактній філософії, але, зрозуміло, як багато допомогли їй природні здібності, спостережливість, практичність і той ступінь розумового розвитку, якою вона володіла внаслідок широкої освіти і звички до відверненого філософського мислення. Наполегливо працюючи, Катерина провела перші роки свого царювання в тому, що знайомилася з Росією і з положенням справ, підбирала радників і зміцнювала своє особисте становище у владі.

Тим станом справ, яке вона застала, вступаючи на престол, вона не могла бути задоволена. Головна турбота уряду - фінанси - були далеко не блискучі. Сенат не знав точно цифри доходів і видатків, від військових витрат відбувалися дефіцити, війська не отримували платні, а заворушення фінансового управління страшно заплутували і без того погані справи. Знайомлячись з цими неприємностями в Сенаті, Катерина отримувала поняття про самому Сенаті і з іронією ставилася до його діяльності. На її думку, Сенат і всі інші установи вийшли зі своїх підстав; Сенат присвоїв собі занадто багато влади і придушив будь-яку самостійність підлеглих йому установ. Навпаки, Катерина у відомому своєму маніфесті 6 липня 1762 р. (в якому вона пояснила мотиви перевороту) бажала, щоб "кожне державне місце мало свої закони і межі". Тому вона постаралася усунути неправильності в положенні Сенату та дефекти в його діяльності і мало-помалу звела його на ступінь центрального адміністративно-судової установи, воспретив йому законодавчу діяльність. Це було зроблено нею дуже обережно: для якнайшвидшого провадження справ вона розділила Сенат на 6 департаментів, як це було при Ганні, надавши кожному з них спеціальний характер (1763 р.); з Сенатом стала зноситися через генерал-прокурора А. А. Вяземського і дала йому секретну інструкцію не заохочувати Сенату на законодавчу функцію; нарешті, повела всі свої найважливіші заходи крім Сенату своєю особистою ініціативою і авторитетом. У результаті була істотна зміна в центрі управління: применшення Сенату і посилення одноосібних влади, що стояли на чолі окремих відомств. І все це досягнуто поволі, без шуму, вкрай обережно.

Забезпечуючи свою самостійність від незручних старих порядків управління, Катерина з допомогою того ж Сенату діяльно займалася справами: шукала засобів поправити фінансове становище, вирішувала поточні справи управління, придивлялася до стану станів, стурбована була справою складання законодавчого кодексу. У всьому цьому не було ще видно певної системи; імператриця просто відповідала на потреби хвилини і вивчала стан справ. Хвилювалися селяни, збентежені слухом звільнення від поміщиків, - Катерина займалася селянським питанням. Хвилювання досягали великих розмірів, проти селян вживалися гармати, поміщики просили захисту від селянських насильств, - Катерина, приймаючи ряд заходів для впровадження порядку, заявляла: "Маємо намір ми поміщиків при їх думки і володіннях непорушним зберігати, а селян у належному їм покорі утримувати". Поруч з цією справою йшло інше: грамота Петра III про дворянстві викликала деякі здивування недоліками своєї редакції і сильний рух дворян зі служби, - Катерина, призупинивши її дію, в 1763 р. заснувала комісію для її перегляду. Однак ця комісія не прийшла ні до чого, і справа затягнулася до 1785 р. Вивчивши стан справ, Катерина побачила, що необхідно скласти законодавчий кодекс. Покладання царя Олексія застаріло; вже Петро Великий піклувався про новому кодексі, але безуспішно: законодавчі комісії, які були при ньому, не виробили нічого. Майже всі наступники Петра були зайняті думкою скласти кодекс; при імператриці Ганні, в 1730 р., і при імператриці Єлизаветі, в 1761 р., були потрібні навіть депутати від станів для участі в законодавчих роботах. Але важка справа кодифікації не вдавалося. Катерина II серйозно зупинилася на думці обробити російське законодавство у струнку систему.

Вивчаючи стан справ, Катерина бажала познайомитися і з самою Росією. Вона здійснила ряд поїздок по державі: в 1763 р. їздила з Москви в Ростов і Ярославль, в 1764 р. - в Остзейском край, в 1767 р. проїхала по Волзі до Симбірська. "Після Петра Великого, - говорить Соловйов, - Катерина була перша государиня, яка здійснювала подорожі по Росії з урядовими цілями" (XXVI, 8).

Так пройшли перші п'ять років внутрішнього правління молодий государині. Вона звикла до своєї обстановці, придивилася до справ, виробила практичні прийоми діяльності, підібрала бажаний коло помічників. Положення її зміцніло, і їй не загрожували ніякі небезпеки. Хоча в ці п'ять років не виявилося ніяких широких заходів, Катерина, однак, вже будувала широкі плани реформаторської діяльності.

Законодавча діяльність Катерини II.

Наказ і Комісія 1767-1768 рр.. З самого початку єкатеринського царювання, як ми вже бачили, Катерина висловила бажання привести всі урядові місця в належний порядок, дати точні "межі і закони". Виконання цієї думки стало тільки в обережному перетворення Сенату. Сама Катерина поки не йшла далі. Але пішов далі найвизначніший її радник М. І. Панін, який був одним із найрозумніших людей того часу і якого по розуму можна поставити поряд із самою Катериною чи, пізніше, з Сперанським, він тільки не вмів швидко передавати в практику те, що задумав, бо був за природою повільний і малорухомий. Панін подав імператриці грунтовно вмотивований проект установ імператорського ради (1762 р.); доводячи з їдкою іронією недосконалості колишнього управління, припускав широкого впливу фаворитизму на справи, Панін наполягав на установі "верховного місця", ради з небагатьох осіб із законодавчим характером діяльності. Це законодавча "верховне місце", стоячи у верховної влади в якості її найближчого помічника, одне було б в змозі, за словами Паніна, "захистити самодержавну владу від прихованих іноді викрадачів отої", тобто тимчасових правителів. Рада при імператриці, в той же час, був би кращим засобом проти безладу і свавілля в управлінні. Так Панін відповідав на заявлене Катериною намір внести в управління законність і порядок. Але він пропонував старий засіб: у Росії існували "верховні місця" (Верховний таємний рада та Кабінет), які, однак, охороняли від фаворитів і охороняли законності. З іншого боку, "верховне місце", засвоївши законодавчу функцію, обмежувало б верховну владу, для захисту якої призначав його Панін. Сучасники помітили недоліки й навіть нещирість проекту Паніна. Коли Катерина, підписавши було поданий їй проект, стала потім коливатися, і зібрала думки державних людей про проект, то не побачила великого співчуття до нього. Їй навіть висловили (Вільбуа), що Панін "тонким чином схиляється більше до аристократичного правління; обов'язковий і державним законом встановлений імператорський рада та впливові її члени можуть з часом піднятися до значення співправителів". Таким чином Катерині вказали, що велика адміністративна реформа, на яку вона було погодилася, може перетворити Росію з самодержавної монархії в монархію, керовану олігархічним радою чиновницькою аристократії. Зрозуміло, що Катерина не могла затвердити цього проекту, і Панін, який думав пересадити в Росію знайомі йому форми шведського управління, зазнав невдачі.

Але, відхиляючи реформу, запропоновану Паніним, Катерина незабаром сама зупинилася на вельми оригінальному законодавчому плані, більш великому, ніж Панінський проект. Це був план перебудови законодавства. Імператриця бажала законності і порядку в управлінні; знайомство зі справами показало їй, що безлад панує не тільки в деталях управління, але і в законах; її попередники безперервно дбали про приведення у систематичний кодекс всієї громади окремих законоположень, що накопичилися з часу Уложення 1649 р., і не могли впоратися з цією справою. Катерина також зрозуміла настійність цієї справи, але уявляла собі трохи інакше суть майбутньої їй тут завдання. Вона не тільки хотіла впорядкувати законодавчий матеріал, але прагнула створити нові законодавчі норми, які сприяли б встановленню порядку і законності в державі. В існуючих же законах вона знаходила недоліки і думала, що ці закони не відповідають взагалі сучасному стану народу.

Тому усунення існуючих на ділі недоліків Катерина шукала не тільки в практичній урядової діяльності, але і в теоретичній перебудові діючого права. Ця думка про вироблення нового законодавства дуже зайняла Катерину і повела до знаменитої "Комісії для твору проекту нового Уложення", з приводу якої імператриця вперше заявила про свої широкі реформаторських планах.

Коли в 1648 р. за царя Олексія побажали скласти кодекс, то особливої ​​комісії доручили зібрати весь придатний для цієї мети матеріал зі старого російського, візантійського і литовського законодавства, а до слухання зібраних статей скликали Земський собор, який шляхом челобітій доводив до відома уряду свої бажання і, таким чином, своїми челобітьям давав новий матеріал для законодавства. "Спільним радою" створено було, таким шляхом, Укладення, відповіли цілком задовільно на потреби свого часу. І у XVIII ст. до Катерини II, хоча законодавчі роботи і не привели до якого-небудь важливого результату, ясно помічаємо той же прийом, як в 1648 р.: підготовча редакційна робота доручається комісіям бюрократичного складу, а до "слухання" складається кодексу призиваються земські люди.

Катерина не пішла таким шляхом. Вона бажала створити нове законодавство, а не приводити старе в систему. Про старих російських законах, які діяли при ній, вона відгукувалася різко, вважала їх прямо шкідливими і, зрозуміло, систематизувати їх не бажала. Вона бажала прямо встановити абстрактні загальні правила, принципи законодавства і думала, що це їй вдасться. "Можна легко знайти загальні правила, - писала вона Вольтеру в 1767 р. - але подробиці? .. Це майже все одно, що створити цілий світ". Хто ж буде визначати принципи законодавства і хто обговорювати подробиці? Ні у визначенні принципів, ні у виробленні подробиць Катерина не знайшла можливим скористатися силами бюрократії. Чиновництво виросло на старих законах і знало лише урядову практику, але не народні потреби, отож, ні поставити правильних принципів, ні погодити їх з народними потребами в деталях нового законодавства воно не могло. Катерина тому обійшлася без нього. "Легка", як думала вона, справу встановлення принципів майбутнього кодексу Катерина взяла на себе. Труднощі встановлення подробиць вона знайшла всього пристойніше покласти на земських представників, потребам яких повинні були задовольнити нові закони, а не європейські мрії.

Вже з 1765 р. Катерина усидчиво взялася за виклад законодавчих принципів і працювала, не кажучи нікому про зміст своєї праці. "Два роки я читала і писала, не кажучи про те півтора року жодного слова, - повідомляє сама імператриця. - Предуспев, на думку мене, досить в цей роботі, я почала казать по частинах статті, мною заготовленния, людям різних, всякому за його здібностями ". Статті, заготовлені Катериною, були її відомим Наказом в його первісної редакції. Зміст Наказу досліджено грунтовно, і тепер можна вказати його найголовніші літературні джерела: це "L'Esprit des Lois" Монтеск'є, "Institutions politiques" Більфельда і вийшло у 1764 р. твір італійця Беккаріа "Про злочини і покарання". Катерина про Монтеск'є сама писала Д'Аламбера, що в Наказі "обібрала президента Монтеск 'є", не називаючи його, справді, добра половина статей Наказу є переказ "Духа законів". Таким чином, свої принципи нового російського законодавства Катерина встановила на грунті філософсько-публіцистичних міркувань сучасної їй європейської літератури. Ясно, що ці принципи, з одного боку, були надзвичайно ліберальні, тому що взяті з ліберального джерела, а з іншого боку - абсолютно чужі російського життя, тому що занадто ліберальні і виросли з умов неросійської суспільного життя. Вони повинні були здивувати російське суспільство і лібералізмом, і невідповідністю національному побуті. Катерина відчувала це, вона поруч із загальним лібералізмом поставила і мотивувала в Наказі ясне твердження, що єдиною можливою для Росії формою влади знаходить самодержавство як за обсягом країни, так і тому, що однієї влади краще коритися, ніж багатьом панам. Постаралася вона виправдати і абстрактність своїх принципів, і їх невідповідність російським порядкам; вона писала в Наказі: "Росія є європейською державою. Доказ сему наступне; які в Росії зробив Петро В., тим зручніше успіх отримали, що звички, що були в той час, зовсім не схожі були з кліматом і принесені до нас змішуванням різних народів і здобутками чужих областей. Петро I, вводячи вдачі та звичаї європейські в європейському народі, знайшов тоді такі зручності, яких він і сам не очікував ". (Наказ, гол. 1, 6, 7). Отже, на думку Катерини, давня Росія жила з чужими звичаями, які слід було переробити на європейський лад, тому що Росія - країна європейська. Петро почав цю переробку, вводячи європейські звичаї, і це йому вдалося. Тепер Катерина продовжує цю справу і вносить в російські закони загальноєвропейські початку. Саме тому, що вони європейські, вони не можуть бути чужими Росії, хоча і можуть такими здатися за своєю новизною. Так Катерина намагалася виправдати ліберальність і абстрактність своїх принципів. Якщо вона залишалася вірною народним поглядам в тому, що воліла самодержавство "догоджати багатьом панам", то впадала у велику неточність в іншому плані: через початок загальноєвропейської життя вона ухвалила засади європейської філософії, які не переходили в життя ніде в Європі і не були началами дійсного побуту. Будучи з цими принципами в російську життя, Катерина нітрохи не слідувала Петру, який переймав дійсність, а не європейські мрії.

Коли Наказ був вироблений і показаний Катериною багатьом особам, то порушив масу заперечень з їхнього боку. Спочатку Катерина показувала його по частинах наближеним особам, і Панін на ліберальні принципи Наказу тонко відгукнувся: "Ce sont des axiomes a renverser des muralies". Подібне ж відношення до лібералізму Наказу й від інших осіб змусило Катерину, за її власними словами, закреслити, розірвати і спалити "більше половини" написаного. Перед виданням у світлі вже скороченій редакції Катерина скликала в село Коломенське, де тоді перебувала, різних "вельми разномислящіх" людей, віддала їм Наказ і дозволила їм "чорнити і викреслити все, що хотіли". При всьому різнодумства покликаний осіб вони, однак, "більше половини з того, що писано було нею, Помаран - і залишився Наказ, яко оний надрукований". Якщо вірити точності слів Катерини, надруковано було, отже, менше чверті того, що вона склала. За збереженим рукописам імператриці бачимо, що заперечення обраних нею цензорів спрямовані були проти того, що ліберально, і проти того, що не відповідало російським звичаям. Цензура оточуючих змусила Катерину відмовитися від надрукування дуже важливих для неї подробиць Наказу і приховати багато зі своїх істотних поглядів.

Поступливість Катерини в справі укладання Наказу показує нам, по-перше, до якої міри доходила залежність імператриці від навколишнього її придворної середовища в перші роки її правління, а по-друге, до якої міри рознії її особисті, абстрактні погляди від тих поглядів, які Катерина висловлювала офіційно. Для прикладу візьмемо одне важливе питання суспільного життя, який при Катерині став на черзі в урядовій практиці, - питання селянський. Ми бачили, що ще з XVII ст. життя і урядова практика нестримно йшли до того, що більш і більш підкоряли особистість і праця селянина влади поміщика. Зі звільненням дворянства від державних повинностей, за логікою історії, з селян повинна була бути знята їхня приватна залежність, тому що історично ця залежність була обумовлена ​​дворянськими повинностями: селянин повинен був служити дворянину, щоб дворянин міг справно служити державі. Зі звільненням дворянства виступав питання про звільнення селян: вони хвилювалися вже з маніфесту про вольності дворянства, тому що смутно пам'ятали хід закріпачення. (При Петрові Великому селянин Посошков дуже виразно заявив: "Селяни поміщики не вікові власники ... а прямі їх власник Всеросійський Самодержець, а вони володіють тимчасово". Соч., 1, 183.) Але звільнення селян здавалося в половині XVII ст. річчю неможливою: воно зачіпало їх інтереси, тому що позбавило б їх дарового праці. Дворянство, яке становило урядовий і адміністративний клас XVIII ст. і що стало привілейованим землевласницького стану, хоча і замислювалося над селянським питанням, але було далеко від його дозволу. Кріпацтво продовжувало не тільки існувати, але й розвиватися.

Катерина, виховалися на визвольних теоріях XVIII ст., Не могла співчувати кріпосного права і мріяла про звільнення селян. У її особистих паперах знаходили цікаві проекти поступового знищення кріпацтва шляхом звільнення селян в окремих маєтках при їх купівлі-продажу. Однак загальне одночасне звільнення кріпаків її лякало, і вона щиро була переконана, що "не повинно раптом і через узаконення загальне робити великаго числа звільнених" (Наказ, 260). Але в той же час вона щиро бажала полегшити становище "рабів", тобто селян, і знищити "рабство" у своїй імперії. І ось в початковій редакції Наказу розсіяно багато зауважень і роздумів про селян і про необхідність поліпшити їхнє становище і знищити кріпосне право. Але в остаточній редакції друкованої багато хто з цих ліберальних роздумів про селян були випущені, очевидно під впливом "разномислящіх персон", читали й корегували Наказ (Соловйов, т. XXVII, 80).

Мало того, сама Катерина була як би змушена змінити свої погляди, зробивши поступки консервативним поглядам своїх радників. Так, наприклад, у початковому Наказі, слідуючи Монтеск'є, вона писала: "Два роду покірність: одна суттєва, інша особиста, тобто селянство і холопство. Істотна прив'язує, так би мовити, селян до ділянки землі, їм даної. Такі раби були у германців. Вони не служили в посадах при будинках панських, а давали панові своєму відоме кількість хліба, худоби, домашнього рукоділля та ін., і далі їх рабство не тягнулося ... Особиста служба або холопство пов'язане з служінням в будинку і належить більше до особі. Велике зловживання є, коли воно в один час і особисте і істотне ". Тут Катерина виявила точні уявлення про суть селянської і холопской залежності і справедливо засудила їх змішання, яке шкідливо відбилося на долях селянства. Але в остаточній редакції Наказу це міркування випущено; очевидно, Катерина в даному випадку, сховавши своє міркування, підкорилася фактом російського життя - повного змішання селян і холопів - і відступилася від своїх теоретичних поглядів, не знаходячи вже "великого зловживання" в цьому змішанні. Немає сумніву, що тут діяло вплив оточуючих людей, "Помаран її Наказ". Однак відступництво від висловлених поглядів у Катерини зовсім не було щирим. Коли більшість земських представників, зібраних Катериною до Комісії, виявилися поборниками кріпосного права, Катерина була дуже незадоволена. Збереглася одна її оцінка з приводу кріпосницьких думок депутатів: "Якщо кріпосного не можна визнати особистістю, отже, він не людина, але його худобою звольте визнавати, що до чималої слави і людинолюбства від усього світу нам приписано буде. Все, що слід про Свого, є наслідок цього богоугоднаго положення і абсолютно для худоби і скотиною робило ". Ясно, що, обзиваючи кріпосників" скотиною ", Катерина не вважала селянина рабом і бажала звільнення його з тієї залежності холопа, яка розвинулася у XVIII ст.; але вона повинна була стримувати свої думки і бажання, відмовлятися від них по зовнішності, не відмовляючись, проте, внутрішньо.

Узятий нами приклад свідчить, як ми сказали, про залежність Катерини від оточувала її середовища і про різницю її дійсних поглядів від тих, які вона висловлювала офіційно. Вона вважала, що встановити загальні принципи нового законодавства буде справою легким. Насправді ж це легка справа виявилося важким і до деякої міри зазнало невдачі. Встановлюючи нові принципи, Катерина в них робила поступки тієї самої середовищі, яку хотіла виправити новими законами, і тому її нові принципи не були розвинені так повно, як би їй хотілося. Ще до остаточної редакції Наказу Катерина в ньому ніби розчарувалася й писала Д'Аламбера, що Наказ зовсім не схожий на те, що вона хотіла зробити. Однак і в остаточній, тобто скороченою, редакції Наказу Катерина встигла зберегти цілісність свого ліберального напрямку і висловити, хоча і не цілком, але з достатньою впевненістю, ті абстрактні початку, якими повинно було керуватися припущень нею законодавчі збори у своїй практичній діяльності. Наказ, скорочений і витримав цензуру співробітників Катерини, будучи надрукований, справив все-таки сильне враження і в Росії, і за кордоном. У Франції він був навіть заборонений. Дійсно, він був винятковим урядовим актом як за своїм загальним характером відстороненого філософського міркування, так і по ліберальності внутрішнього спрямування. (Вчене видання Наказу вийшло під редакцією М. Д. Чечуліна в 1907 р. Цікавий праця Ф. В. Тарановського "Політична доктрина в наказі".)

Читаючи друкарський Наказ, ми бачимо, що він містить в собі 20 глав (дві глави: 21 і 22, про поліцію і про державному господарстві, Катерина приписала до Наказу вже в 1768 р.) і більше 500 параграфів, або коротких статей. Зміст цих статей стосується всіх найголовніших питань законодавства. Крім загальних міркувань про особливості Росії як держави, і про російською державному правлінні зокрема, обговорюється становище станів, завдання законодавства, питання про злочини і покарання, судочинство, предмети цивільного права, кодифікація і цілий ряд питань державного життя і політики (є навіть міркування про ознаки, за якими можна дізнатися падіння і руйнування держави). Своїм змістом Наказ дійсно досить повно охоплює сферу тих питань, які представляються законодавцю, але він тільки намічає ці питання, трактує їх абстрактно і не може служити практичним керівництвом для законодавця. Наказ, як того і хотіла Катерина, є тільки виклад принципів, якими повинен керуватися державна людина, що пише закони.

Діяльність Комісії. Так була виконана перша частина задуманого імператрицею плану: знайдені "спільні правила" нового законодавства. У виконанні цієї першої частини, як ми вже бачили, Катерину спіткала деяка невдача. Вона не могла повно і відверто висловити свої принципи, тому що навкруги себе зустріла протидію. Невдача спіткала її і в другій частині плану - у розробці подробиць нового законодавства. Ці подробиці ніколи не були вироблені.

Для складання нового кодексу маніфестом 14 грудня 1766 скликано у Москві представники станів і присутствених місць. Їх збори отримало назву "Комісії для твору проекту нового уложення". У цю Комісію дворянство кожного повіту повинно було послати одного депутата; кожне місто, незалежно від його величини, - теж одного депутата; нижчі різних служб служиві люди (ландміліцкіе люди), чорносошну (державні) селяни - з кожної провінції, від кожного народу по одному депутату. Сенат, Синод, Колегія, та ін присутні місця повинні були також надіслати по депутату. Таким чином підстави представництва були різними: одні частини населення посилали представників повіту, інші - від провінції, треті - від окремого племені, четверті - від присутнього місця; одні обирали посословно (дворяни, селяни), інші - за місцем проживання (городяни-домовласники, інородці). Приватновласницькі селяни і були позбавлені права представництва. Не було і прямих представників духовенства. Таким чином, хоча і зібрали в Москву осіб різноманітних станів і племен, але все ж представництво, встановлене Катериною, було далеко не повно. (Дуже добре розглянута організація і склад комісії 1767 р. у творі О. В. Флоровського "Склад Законодавчої комісії 1767-1774 рр.." 1915.)

Депутат забезпечувався на весь час перебування в Комісії казенним платнею і мав привезти до Москви інструкцію від своїх виборців із зображенням їх потреб і бажань. Ці інструкції отримали назву депутатських наказів, а Наказ Катерини на відміну від них став називатися "великим Наказом". Звання депутата Катерина намагалася зробити вельми почесним в очах суспільства: депутати назавжди звільнялися від страти, тілесного покарання та конфіскації маєтку; за образу депутата винний ніс подвійне покарання.

30 липня 1767 з торжеством було відкрито засідання Комісії в Грановитій палаті в Москві. Усіх представників, які з'явилися в Комісію, було 565. Одна третина з них були дворяни, інша третина - городяни, а число осіб податкових сільських класів не доходила і до 100; депутатів від присутствених місць було 28. Зрозуміло, що таке різнорідне збори могло зі зручністю обговорювати принципи законодавства, але не могло зручно займатися редагуванням законів у повному своєму складі. Воно могло їх тільки слухати, обговорювати і приймати в готовій редакції. Тому загальні збори Комісії повинно було виділити з себе особливі комісії, які зробили б для загальних зборів всі допоміжні і підготовчі роботи. Ці комісії і були виділені: одні з них займалися тим, що обробляли окремі частини майбутнього кодексу після обговорення їх загальними зборами Комісії, інші ж готували заздалегідь матеріал для занять загальних зборів. Одна з цих комісій, дирекционная, керувала заняттями як приватних комісій, так і загальних зборів, була головною пружиною всієї справи. У ній були тому членами генерал-прокурор і голова (маршал) Комісії (А. І. Бібіков). Маса приватних комісій вносила велику складність у діловодство: кожен приватний питання проходив через кілька комісій і по кілька разів через одну і ту ж. Це викликало неминучу повільність законодавчих робіт. А так як відносини приватних комісій і загальних зборів не були точно визначені, то неминучі були безладдя і плутанина в їх діяльності. Так недосконалість зовнішньої організації справи, її складність та невизначеність створювали перша перешкода для успішного ведення справи.

У ході занять Комісії знайдемо й інші перешкоди. Загальні збори насамперед прочитало Наказ імператриці і довідалося з нього ті абстрактні принципи діяльності, які йому ставила Катерина. Разом з тим члени зборів привезли з собою понад 1000 депутатських наказів, повинні були ознайомитися з ними усвідомити собі ті потреби та бажання російського суспільства, які в них перебували. Ці потреби та бажання депутати повинні були примирити з теоретичними бажаннями наказу і злити їх в гармонійно стрункий законодавчий кодекс. Для такої мети необхідно було розібрати депутатські накази та привести в систему всі їх зміст. Цей кропітка праця могла бути здійснений тільки спеціальною комісією, тому що був незручний для збори на 500 чоловік і був, по суті, чорновий підготовчої роботою. Далі, бажання станів були часто протилежні і непримиренні: для належного до них ставлення мало було знати абстрактні принципи, а слід було вивчити історично стан того чи іншого питання, тобто, інакше кажучи, розібратися в старому законодавстві, яке складалося з маси (більше 10000) окремих законоположень, вельми не впорядкованих. Тому разом із систематизацією депутатських наказів була інша підготовча робота, не доступна загальних зборів, - систематизація, або просте збори старих законів.

Поки обидві ці роботи не були виконані, загальних зборів не було робити, воно повинно було чекати їх виконання і потім вже обговорювати приготовлені матеріали та погодити їх з теоретичними засадами. Але цих робіт не думали виконувати заздалегідь і чекали їх від загальних зборів. В інструкції, даній Катериною Комісії і визначила порядок її дій, бачимо, що Катерина на загальні збори покладає обов'язок "читати закони, в поправлении яких понад полягає потреби", і "читати накази, розібравши по матерій і зробивши виписку". У цьому ховається відсутність чіткого уявлення про те, що підготовчі законодавчих роботи недоступні для великого зборів, що не має в них достатнього досвіду. Так, поруч з недосконалостями зовнішньої організації і невміла постановка самих завдань, змішання підготовчих робіт з прямим обов'язком Комісії служили другим перешкодою до успіху справи.

Комісія спочатку вірно зрозуміла, що їй необхідно було робити в її обстановці. Прочитавши Наказ Катерини, вона приступила до читання наказів депутатських та прослухала кілька селянських наказів. Не закінчивши цієї справи, за пропозицією маршала Бібікова, вона перейшла до читання законів про дворянство, потім про купецтві. Витративши на це близько 60 засідань, Комісія зайнялася питанням про права остзейских дворян і закінчила цієї справи, як і закінчила колишніх. Наприкінці 1767 р. Комісію перевели до Петербурга, де вона також переходила від предмету до предмету і нічого не досягла. Наприкінці 1768 р. члени загальних зборів були розбещені через війни з Туреччиною. Приватні комісії працювали не набагато краще. Виною такого безладу в заняттях було, на думку дослідників, невміння Бібікова і інших напрямних осіб. Сама Катерина відчувала неуспіх справи, намагалася йому допомогти, посилала настанови Бібікову і не домоглися нічого. Так, поряд з іншими перешкодами невміння найближчих керівників справи заважало його успіху. Більш досвідчений голова і більш досвідчена дирекционная комісія швидше зрозуміли б, що потрібно робити. Це зрозуміла, здається, тільки сама Катерина. Розпустивши загальні збори, вона залишила деякі приватні комісії, які й працювали, здається, до 1774 р. Загальні збори в той же самий час не вважалося знищеним, а було розпущено на час. Таким чином, підготовчі роботи не припинилися, але їх обговорення в загальних зборах було відстрочено. У цьому було б можна, мабуть, бачити правильний крок у ході законодавчих робіт; але з 1775 р. Катерина стала забувати про своє комісії і зважилася повести свою законодавчу діяльність без її участі. Комісія була скликана вдруге. Блискучі й широкі плани не здійснилися, затія нового законодавства не вдалася.

Пригадаймо коротко весь хід справи: Катерина переконалася в необхідності виправити недоліки російської суспільної побуту шляхом створення нового законодавства. У цьому, по суті нездійсненною, підприємстві її лякали не загальні принципи законів, а їх подробиці. Вона думала, що загальні принципи вже твердо встановлені в працях французьких ліберальних філософів, й сама взялася витлумачити їх у своєму наказі. Але їй не вдалося цього зробити з бажаною повнотою і цілісністю напрямки. Подробиці, які повинні були нарости на загальних засадах Наказу, на думку Катерини, визначалися потребами і бажаннями російського суспільства. Воно було покликане висловити те, що думало, у депутатських наказах і було зобов'язане надіслати своїх депутатів для законодавчих робіт. Усі труднощі, всі стадії цих робіт були покладені саме на депутатів. Для них не були, зроблені самі необхідні підготовчі роботи - збирання і систематизація як старого, так і нового законодавчого матеріалу, старих і нових законів. У той же час депутати були придушені складністю, яка була внесена в організацію їх зборів, і неясністю, з якою були визначені їх завдання та їх положення в загальних зборах та приватних комісіях. Практично недосвідченість маршала і розпорядчої дирекційний комісії остаточно зв'язала руки депутатам. Внаслідок всіх цих причин, тобто 1) відсутності підготовчих робіт, 2) непрактичності і невизначеності зовнішньої організації справи і 3) практичного невміння керівників, Комісія не тільки не зробила всього своєї справи, не тільки не опрацювала який-небудь частини кодексу, але навіть у півтора року, в 200 своїх засіданнях, не прочитала всіх депутатських наказів.

Немає підстави звинувачувати у цьому самих депутатів, вони не могли зробити більше і робили те, що з них запитували. У них запитували думок з різних питань - вони давали їх; у них вимагали роботи в приватних комісіях - вони працювали. Не вони, а недосконалість організації Комісії позбавили її всякого прямого результату. Якщо б, втім, справа була зроблена і краще з зовнішнього боку, все-таки можна було передбачити, що з робіт Комісії нічого не вийде. Грандіозний проект нового законодавства був недосяжною утопією, насамперед по кількості необхідного для нього праці. Крім того, не можна було примирити ліберальні принципи французької філософії з суперечливими бажаннями російських станів. Депутати постали такому випадку чимало виключають один одного протилежностей, і можна ручатися, що вони ніколи не вийшли б з них, як не могла вийти з них сама Катерина.

Однак, незважаючи на повну невдачу Комісії, незважаючи на ясну відмову Катерини від загальної реформи законодавства, єкатерининська Комісія мала важливі наслідки для подальшої діяльності імператриці. У цьому впливі Комісії на урядову діяльність Катерини полягає історичне значення знаменитих зборів депутатів 1767-1768 рр.. Депутати не зробили нічого дотикового, але вони привезли з собою масу наказів і залишили їх у руках Катерини. Вони багато говорили - і від імені своїх виборців, і особисто від себе-о найрізноманітніших предметах державного життя, і мови їх залишилися в паперах Комісії. Таким чином, думки як станів, так і окремих обраних ними осіб про предмети, які цікавили Катерину, були висловлені, і Катерина могла їх впізнати з архіву Комісії. Збе свої принципи, вона оволоділа тепер думками та бажаннями російського суспільства і могла їх вивчати докладно. Вона і вивчала їх. За її власним визнанням, Комісія подала "світло і зведення про всієї імперії, з ким справу маємо і кому піклуватися повинно". Ясно, що при такому погляді на значення Комісії Катерина повинна була у своїй подальшій діяльності звертати велику увагу на станові заяви. Вона сама взяла на себе завдання примиряти суперечливі і суперечливі бажання депутатів, до загальної користі станів, і узгодити практичні прагнення станів з теоретичними поглядами своєї філософії. На грунті абстрактній філософії і ясно висловлених земських бажань неї чекала можливість будувати законодавчі реформи, які можуть бути відповіддю на земські бажання. З невдачею Комісії не вмирало її справа. Якщо воно не вдалося депутатам, то може вдатися самої імператриці.

Так, з розпуском Комісії не тільки не падала думка Катерини шляхом переробки законодавства переробити форми суспільного життя на краще, але ця думка ставала як ніби ближче до здійснення. Скликаючи Комісію, Катерина мала лише принципи; Комісія показала, що треба виправити, до чого треба докласти ці принципи, про що перш за все "пещись має". Цей результат і не дозволив Катерині зовсім розчаруватися в Комісії та в своєму плані. Вона взялася частинами виконувати свій план, давала окремих законоположень, з яких чудові губернські установи 1775 р. і грамота станам 1785 р. Ми побачимо при їх розборі, як поєднувалися в них принципи Катерини і прагнення станів.

Губернські установи Катерини II і грамоти 1785 Губернські установи імператриці Катерини склали епоху в історії місцевого управління Росії. Ми бачили, що в управлінні центральному Катерина виробила деяку зміну ще в перший час свого царювання: вона відняла у Сенату його повноваження, якими він користувався при Єлизаветі. Сенат отримав ці повноваження як би у спадок від Кабінету Анни, але Катерина не відновила Кабінету та не втримала при собі того ради з 9 членів, який сформувався було за Петра III. Вона взагалі не поставила в державному управлінні нічого вище Сенату. Тільки з 1768 р., з нагоди війни, що почалася з турками, у неї з'явилася думка влаштувати при собі раду на манер Конференції Єлизавети. Ця рада і існував, але не мав певної організації і не впливав помітно на управління. Власне цим і обмежувалася реформаторська діяльність Катерини щодо центральних установ.

Зате в 1775 р. були видані "Установи для управління губерній". Замість колишніх 20 губерній, существовшіх в 1766 р., за цим "установам про губернії" явилось до 1795 р. вже п'ятьдесят-одна губернія. Перш губернії ділилися на провінції, а провінції - на повіти; тепер губернії діляться прямо на повіти. Перш обласне розподіл вироблялося випадково, чому і виходило так, що, наприклад, Московська губ. мала 2230000 жителів, а Архангельська - тільки 438 тисяч, а тим часом чисельний штат адміністрації був приблизно однаковий і в тій, і в іншій губернії. Тепер же, при новому адміністративному поділі, було прийнято за правило, щоб у кожній губернії було від 300 до 400 тис. жителів, а в повіті - від 20 до 30 тис. В основу нового поділу було, таким чином, покладено початок статистичне, при проведення якого в життя випускати з уваги, що управляти тими ж 300-400 тис. душ набагато важче, якщо вони розкидані на великих просторах. При більшій дробности нових адміністративних округів потрібно було і більше адміністративних центрів; тому виникло багато нових міст, створених абсолютно штучно.

Змінивши обласні межі, установу про губерніях змінило і пристрій обласного управління. До 1775 р. головним органом управління в губерніях, провінціях і повітах були губернатори і воєводи зі своїми канцеляріями. Земський елемент, введений в обласне управління Петром В., утримався тільки в міському самоврядуванні і зник з губернського управління, чому місцева адміністрація стала бюрократичної. Суд, відокремлений за Петра від адміністрації, незабаром знову злився з нею. Таким чином, бюрократизм і змішання відомств стали відмітними ознаками місцевого управління. При цьому склад адміністрації був нечисленний і адміністрація була слабка. Ця слабкість ясно позначилася під час московського бунту 1771 р., що сталося під враженням чуми. Московські сенатори (у Москві було два департаменти Сенату) та інші влади розгубилися при першому ж русі народу. Проти бунтівної натовпу, яка вбила архієпископа Амвросія, не могли зібрати і 500 солдатів. Московський головнокомандуючий граф Салтиков гірко скаржився Катерині на недостатність своїх коштів для боротьби з черню. "Я один у місті і Сенаті, - писав він, - помічників немає, команди військової бракує ... допомогти мені нікому". Ще сильніше позначилася слабкість адміністрації під час відомого пугачевского бунту 1773-1774 рр.. Цей бунт виник серед козацтва на Уралі і був останньою спробою його боротьби з режимом держави. Не страшне, саме по собі, рух козаків стало особливо небезпечним, оскільки, що повідомилося селянству всього Поволжя. З нагоди турецької війни в уряду було мало військ, а адміністрація не могла ні вчасно стримати селянські хвилювання, ні прийняти належні заходи, щоб убезпечити не тільки суспільство, але і самих себе від усяких випадковостей і небезпек. За таких умов Пугачов під ім'ям Петра III опанував величезними просторами від Оренбурга до Казані, і боротьба з ним звернулася до наполегливу війну. Тільки після ряду битв Пугачов був спійманий і страчений в 1774 р. Зграї його розсіялися, але хвилювання вщухало не відразу, і Катерина виробила свої установи про губернії під свіжим враженням незвичайного погрому.

Вона прагнула збільшити сили адміністрації, розмежувати відомства і залучити до участі в управлінні земські елементи. У цьому її прагнення нагадують прагнення Петра Великого, але форми катерининської адміністрації далеко розійшлися з формами петровського часу, та й підстави їх були мало, по суті, подібні. Установи Катерини, перш за все, були набагато складніше установ Петра.

У кожному губернському місті були встановлені: 1) Губернське правління - головне губернське установа з губернатором на чолі. Воно мало адміністративний характер, було ревізором всього управління, являло собою урядову владу в губернії. 2) Палати кримінальна і цивільна - вищі органи суду в губернії. 3) Палата казенна - орган фінансового управління. Всі ці установи мали колегіальний характер (губернське правління - лише за формою, бо вся влада належала губернатору) і бюрократичний склад і відали всі стани губернії. Потім у губернському місті були: 4) Верхній земський суд - судове місце для дворянських позовів і для суду над дворянами. 5) Губернський магістрат - судове місце для осіб міського стану за позовами і позовів на них. 6) Верхня розправа - судове місце для однодворців і державних селян. Ці суди мали колегіальний характер, складалися з голів - коронних суддів і засідателів - виборних того стану, справами якого займалося установа. По колу справ і за складом ці установи були, отже, становими, але діяли під керівництвом коронних чиновників. Нарешті, у губернському місті були: 7) Совісну суд - для взаємного вирішення позовів і для суду над неосудними злочинцями і ненавмисними злочинами і 8) Наказ громадського піклування - для влаштування шкіл, богаділень, притулків і т. п. В обох цих місцях головували коронні чиновники, засідали представники всіх станів і ведались особи всіх станів. Так, не будучи становими, ці установи не були і бюрократичними.

В кожному повітовому місті були: 1) Нижній земський суд - відав повітову поліцію і адміністрацію, що складався з справника (капітана-справника) і засідателів, і той, і інші обиралися з дворян повіту. Справник вважався начальником повіту і був виконавчим органом губернського управління. 2) Повітовий суд - для дворян, підлеглий Верхньому земському суду. 3) Міський магістрат - судове місце для городян, підлегле губернському магістрату (міська поліція була довірена коронному чиновнику - городничому). 4) Нижня розправа - суд для державних селян, підлеглий верхній розправі. Всі ці установи за своїм складом були колегіальними і становими місцями (з осіб того стану, справи якого відали); тільки голова нижньої розправи був призначаємо від уряду.

Крім перерахованих установ слід зауважити ще два: для піклування про вдів і дітей дворян була встановлена ​​Дворянська Опіка (при кожному Верхньому земському суді), а для піклування вдів і сиріт городян - сирітський суд (при кожному городовом магістраті). І в тому, і в іншому закладі членами були станові представники. У Дворянській Опіки головував предводитель дворянства (вони стали існувати з часу Катерининської комісії), а в сирітському суді - міський голова.

Такою була система місцевих установ Катерини II. Ми бачимо, що замість досить простих форм колишнього часу тепер розкинута в кожній губернії ціла мережа установ з численним складом, і ця численна адміністрація зосереджена в менших адміністративних округах. При великій кількості нових установ помічаємо, що вони намагаються витримати модний у XVIII ст. принцип поділу відомств і влади: адміністрація у них відділена від суду, суд - від фінансового управління. Місцеві громади отримали на становому принципі широку участь у справах місцевого управління: і дворянство, і городяни, і навіть люди нижчих класів наповнювали своїми представниками більшість нових установ. Місцева адміністрація прийняла вид земського самоврядування, що діяв, втім, у чутливій залежності і під контролем небагатьох урядових осіб і бюрократичних органів. Катерина думала, що вона досягла своїх цілей: посилила склад адміністрації, правильно розподілила відомства між органами управління і дала широку участь земству в нових установах. Місцеве управління вийшло дуже систематично і ліберально. Воно відповідало до деякої міри і абстрактним теоріям Катерини, тому що відбило на собі ліберальні вчення європейських публіцистів, і бажанням станів, тому що мало безсумнівну зв'язку з депутатськими бажаннями. Про самоврядування говорили в комісії 1767-1768.

Однак, будучи дуже систематично самі по собі, місцеві установи 1775 р. не привели в систему всього державного управління. Вони не торкнулися форм центрального управління, але мали на нього непрямий вплив. Центр тяжіння всього управління був перенесений в області, і в центрі залишалася лише обов'язок керівництва і загального спостереження. Катерина усвідомлювала це. Але вона не чіпала спочатку нічого в центральному управлінні, а тим часом зміни в ньому повинні були відбутися, тому що Петро саме на петербурзькі колегії поклав головний тягар управління. Зміни та відбулися скоро: через брак справ, колегії мало-помалу стали знищуватися. За водвореніем стрункої системи в місцевому управлінні слід було падіння колишньої системи в управлінні центральному. Воно ... стало вимагати реформи і, переживши остаточне розлад при імператорі Павлові, одержало її вже при імператорі Олександрі I (коли засновані були міністерства).

Такі були головні заходи Катерини щодо управління. Нові установи, притягаючи до себе сили місцевих товариств, вносили щось нове в життя і відносини станів. Легко помітити, що, за винятком двох установ (совісного суду та наказу громадського піклування), всі інші були органами якогось одного стану. Самоврядування одержало суворо становий характер: воно не було новиною для городян, зате величезною новиною було для дворянства.

Стану. Стаючи привілейованих і відокремленим станом, дворянство не мало ще станової організації, і з знищенням обов'язкової служби могло втратити і службову організацію. Установи 1775 р., даючи дворянству самоврядування, цим самим давали йому внутрішню організацію. Для обрання посадових осіб дворяни мали з'їжджатися всім повітом через кожні три роки і вибирали собі повітового предводителя, капітана-справника і засідателів у різні установи. Дворянство кожного повіту ставало цілим згуртованим суспільством, і через своїх представників управляв усіма справами повіту; і поліція, і адміністрація перебувають у руках дворянського установи (нижній земський суд). За своїм становому положенню дворяни ставали з 1775 р. не тільки землевласниками повіту, але і його адміністраторами. У той же час у тих установах 1775 р., склад яких був бюрократичним або наполовину, або зовсім, величезне число чиновників належало до дворянства, тому можна сказати, що не тільки повітове, а й губернське управління взагалі зосереджувалося в дворянських руках. Дворянство ж зі своїх рядів давно вже постачало, як ми бачили, головних діячів і в центральні установи. З занепадом старої аристократії дворяни стали найближчими помічниками верховної влади в справі управління і наповнювали усі вищі установи як коронних чиновників. Таким чином, з 1775 р. вся Росія від вищих до нижчих щаблів управління (окрім хіба городових магістратів) стала управлятися дворянством: вгорі вони діяли як бюрократії, внизу - як представників дворянських самоврядних громад.

Таке значення для дворянства мали реформи 1775 р., вони дали йому станову організацію та влитися адміністративне значення в країні. У "Установах управління губерній", однак, і організація, дана дворянства, і її вплив на місцеве управління розглядаються як факти, створені у сфері державного управління, а не станів. Пізніше Катерина ті ж факти, нею встановлені, а також і колишні права і переваги дворян виклала в особливій Жалуваної грамоті дворянству 1785 р. Тут вже почала станового самоврядування розглядаються як станові привілеї, поряд з усіма тими правами і пільгами, які дворяни мали раніше. Жалувана грамота 1785 р. стала, таким чином, не новим, по суті, законом про дворянство, але систематичним викладом раніше існуючих прав і переваг дворян з деякими, утім, додатками. Ці додавання становили подальший розвиток того, що вже існувало. Головною новиною було визнання дворянства не одного повіту, а й цілої губернії за окреме товариство з характером юридичної особи.

Грамотою 1785 р. завершено був той процес складання і піднесення дворянського стану, який ми спостерігали на просторі всього XVIII ст. При Петрові Великому дворянин визначався обов'язком безстрокової служби та правом особистого землеволодіння, причому це право належало йому не виключно і цілком. При імператриці Ганні дворянин полегшив свою державну службу і збільшив землевладельческие права. При Єлизаветі він досяг перших станових привілеїв у сфері майнових прав і поклав початок станової замкнутості; за Петра III зняв з себе службову повинність і отримав деякі виняткові особисті права. Нарешті, при Катерині II дворянин став членом губернської дворянської корпорації, привілейованої і тримала в руках місцеве самоврядування. Грамота 1785 р. встановила, що князь не може інакше, як по суду, позбутися свого звання, передає його дружині і дітям; судиться тільки рівними собі, вільний від податей і тілесних покарань, володіє як невід'ємної власністю всім, що знаходиться в його маєтку; вільний від державної служби, але не може брати участі у виборах на дворянські посади, якщо не має "офіцерського чину". Такі найголовніші права всякого дворянина. Участь дворянських товариств в місцевому управлінні нам вже відомо. Крім цієї участі дворянські суспільства мали всі права юридичних осіб і користувалися широким простором у пристрої своїх громадських справ. До таких результатів дворянство прийшло до кінця XVIII ст.; Виняткові особисті права, широке право станового самоврядування і сильний вплив на місцеве управління - ось результати, до яких призвела дворянський стан політика імператриці.

До цих результатів слід зарахувати і прогрес кріпосного права. Ми бачили, що становище селян погіршувалось безперервно у XVIII ст. Зіткнення інтересів поміщика, який будував усе своє господарство на дармовому працю селянина, з інтересами селянина, що усвідомлювало себе не рабом, а громадянином, було непримиренно і дозволялося, законом та життям, на користь поміщика. Катерина мріяла про селянське звільнення, будувала його проекти, але вона зійшла на престол і правила за допомогою дворянства і не могла порушити умову з панівним станом. Тому, не відступаючи від своїх поглядів, вона в той же час надходила всупереч їм. При Катерині кріпосне право зростало і в сенсі його сили, і ... широти його розповсюдження. Але разом з тим росли і думи про її знищення і в самій імператриці, і в людях, які йшли за течією століття. І чим далі, тим більше ставало таких людей.

Законодавство про селян часу Катерини, як і раніше прямувало до подальшого обмеження селянських прав і посилення влади над ними поміщика. Під час селянських заворушень у 1765-1766 рр.. поміщики отримали право засилати своїх селян не тільки на поселення до Сибіру (це вже було раніше), а й на каторгу, за "зухвалості" поміщику. Поміщик повсякчас міг віддати селянина у солдати, не чекаючи часу рекрутського набору. Коли ж ці заходи не привели до придушення селянських хвилювань і селяни продовжували хвилюватися і скаржитися на поміщиків, то указом 1767 селянам було заборонено подавати які б то не було скарги на поміщиків. У Комісії 1767-1768 рр.. були зібрані представники всіх класів суспільства, але не було жодного власницької селянина. Установи 1775 р. давали право самоврядування всіх класах місцевої громади, крім власницьких селян. Всі ці укази і заходи свідчать про те, що на селян дивилися не як на громадян, а як на поміщицьку власність. Грамота дворянству 1785 р. не кажучи прямо про суть поміщицької влади над селянами, побічно визнавала селян приватною власністю дворянина разом з іншим його маєтком.

Але такий погляд на селянство не повів до повного знищення громадянської особистості селян: вони продовжували вважатися податковим класом суспільства, мали право шукати в судах і бути свідками на суді, могли вступати в цивільні зобов'язання і навіть записуватися в купці з дозволу поміщика. Казна навіть допускала їх до откупам за порукою поміщика. В очах закону, таким чином, селянин одночасно був і приватним рабом, і громадянином. І навіть торкаючись приватних відносин селянина і його власника, закон не доходив до визнання повного його рабства і вважав можливим і належним обмежувати право розпорядження селянином. Поміщик міг продавати і відпускати на волю селян, але закон забороняв йому торг селянами під час рекрутських наборів (а так само забороняв і торг окремими людьми з молотка) та відпуск на волю таких кріпаків, які не могли прогодувати себе по хвороби або старості.

Така двоїстість законодавства щодо селян вказувала на відсутність твердого погляду на них в уряду. Це відсутність і було причиною того, що в той самий час, як Катерина грамота 1785 р. визначила державне становище дворян і городян, становище селян залишилося невизначеним і кріпосне право не отримало законодавчої формули і загальних визначень. В уряді було вже два відомих нам напрямку в питанні про селян: імператриця хотіла їх звільнення, що її оточують - подальшого розвитку поміщицьких прав. Дивлячись по тому, чиї погляди брали перевагу, окремі заходи про селян брали той чи інший характер. Ось чому в положенні селянського питання за Катерини спостерігаємо ряд чудових протиріч. Для прикладу візьмемо деякі з них. Поруч указів Катерина намагалася обмежити поширення кріпосного права і прямо забороняла вільним людям і вільновідпущені знову вступати в кріпосну залежність. Засновуючи нові міста із сіл, населених кріпаком, урядом викуповувала селян і звертало їх у городян. Вся маса, близько мільйона селян, належать духовенству, була остаточно вилучена з приватного володіння і перетворена в особливий розряд державних селян під ім'ям економічних (1763). Але поряд з цим Катерина щедро роздавала наближеним людям маєтку, і кількість нових кріпаків у цих маєтках досягало величезної цифри. Далі, в усі своє царювання Катерина щиро будувала проекти звільнення селян; вже в другу половину її царювання бачили проект закону про те, щоб оголосити вільними всіх дітей кріпосних селян, народжених після Жалувана грамота 1785 р. Але поряд з цим Катерина заборонила вільний перехід малоросійських селян і тим формально помістили в Малоросії кріпосне право, хоча треба сказати, що саме життя до неї вже підготувала його.

Результатом таких протиріч було не припинення або обмеження кріпосного права, а ще більший його розквіт. Дослідники історії кріпосного прав помічають, що століття Катерини був часом найбільшого розвитку селянської залежності. І якраз в цей же самий час громадська думка звернулася до теоретичного обговорення кріпосного права. Не одна імператриця замислювалася над ненормальним явищем рабства. Після маніфесту про вольності дворянській і в селян, і у дворян з'явилася думка про те, що зі знищенням повинності дворян природним стало знищення і селянської залежності. У суспільстві з'явився так званий селянське питання і два погляди на нього: один на користь звільнення селян, інший проти звільнення. Катерина допустила обговорення цього питання не тільки в урядових сферах, де доля селянства давно становила питання, а й у сфері суспільного життя. У петербурзькому Вільному Економічному Товаристві, влаштованому в 1765 р. для заохочення корисних знань в області сільського господарства, з перших же хвилин його діяльності було порушено питання про побут селян. Близький до імператриці людина, Гр. Гр. Орлов, запропонував (в 1766 р.), щоб Суспільство поставило на публічне обговорення питання про кріпацтва і про права селян. Тема дійсно була дана Товариством і викликала масу трактатів про селянському питанні, надісланих до Товариства і з Росії, і з-за кордону. Премія була присуджена Товариством твору Ахенського вченого Беарде-Делабея, який висловився у визвольному дусі. Далі, в Комісії 1767 р. допущено було широке обговорення селянського питання.

Такі були найголовніші факти законодавчої діяльності імператриці Катерини. На противагу Петру Великому Катерина виступила на полі діяльності з широким преосвітнім планом, в основу якого лягли абстрактні принципи. Вона не встигла виконати свого плану цілком і не провела послідовно своїх ідей. Думки Наказу не перейшли в практику, законодавство не було перебудовано на нових підставах, відносини станів залишилися, по суті, колишніми і розвивалися в тому напрямку, яке дане було в попередній час. Розвиток кріпосного права і клановість самоврядування прямо суперечили тим духовним теоріям, яким поклонялася імператриця, але зате прямо відповідали бажанням самого впливового стану - дворянського. Колізія особистих поглядів Катерини і російської дійсності завжди приводила Катерину до поступок дійсності в усіх важливих її заходах. На Катерині виправдалася справедливість історичного положення про безсиллі особистості змінити загальний хід подій. Як історичний діяч, Катерина залишилася вірна тим засадам російського життя, які були заповідані її часу часом попередніми; вона продовжувала свою діяльність у тому ж напрямку, в якому працювали її попередники, хоча іноді і не співчувала їм і не бажала діяти так, як вони. Сила подій і відносин була сильнішою за її особистої сили і волі.

Однак не слід думати, що особистість Катерини і її особисті погляди пройшли безслідно у її урядової діяльності. Вони позначилися, з одного боку, в загальних прийомах, освічених і ліберальних, всієї державної діяльності Катерини і в багатьох окремих її заходах, з іншого боку, вони відбилися на самому російською суспільстві і багато сприяли поширенню освіти взагалі і гуманно-ліберальних ідей XVIII ст. зокрема.

Окремі заходи. З окремих заходів освіченого уряду Катерини особливо чудові заходи щодо народної освіти і турботи про народну гігієну. З Петра освіту в Росії мало практичний характер - засвоєння знань для потреб служби і життя. Катерина II у своєму наказі перша заговорила про виховному значенні освіти і стала потім думати про заснування виховних закладів. "Один тільки прикрашений або освічений науками розум не робить ще доброго і прямого громадянина, - так говорила Катерина (у своїх" Установах, що стосуються до виховання "), - але в багатьох випадках паче на шкоду буває, якщо хто від найніжніших юності своїй років вихований не в чеснотах і твердо отої в серце його не вкорінений ... Тому ясно, що корінь всього зла і добра - виховання ". Для того ж, щоб виховати російське суспільство, Катерина кращим засобом вважала "зробити спершу способом виховання, так би мовити, нову породу або нових батьків і матерів", морально досконалих. Ця нова порода людей повинна була вирости у виховних училищах під наглядом досвідчених педагогів, в повному роз'єднанні з сім'єю і суспільством. Такими виховними училищами з'явилися: виховні будинку в Москві (1763) і Петербурзі (1767), закриті інститути окремо для дівчат-дворянок і для дівиць-городянок (з 1764) і кадетські корпуси. Крім закладів виховних Катерина дбала також і про поширення відкритих училищ: в кожному повітовому місті повинні були з'явитися Малі народні училища, в кожному губернському місті - Головні народні училища, нарешті, у Катеринославі, Пензі, Чернігові та Пскові передбачалося заснувати університети. Хоча цей план через брак коштів і не здійснився цілком, однак для народної освіти при Катерині зроблено було дуже багато. Енергія в цій справі Катерини та її помічника І. І. Бецкого заслуговує вдячного спогади, хоча сучасна нам педагоги і будується на інших засадах, ніж підстави педагогічної системи Бецкого.

Турботи про народне здоров'я та гігієну викликали при Катерині спробу правильно організувати лікарську допомогу у всій країні. Медична комісія, заснована в 1763 р., та накази громадського піклування повинні були дотримувати медичну частину в імперії. Кожне місто зобов'язаний був мати лікарів не тільки для міста, але і для повіту, зобов'язаний також був влаштовувати госпіталі та лікарні, заводити притулки для невиліковно хворих і психічно хворих (богоугодні заклади). Так як бракувало лікарів, їх виписували з-за кордону і піклувалися про освіту російських лікарів і хірургів. У той же час засновували аптеки і фабрики хірургічних інструментів.

Весь цей ряд турбот про розумовому і моральному вдосконаленні народу і його фізичне здоров'я сильно відбивав на собі ідеї століття, засвоєні Катериною. Та ж залежність від західноєвропейських ідей позначилася й у відношенні Катерини до російської торгівлі та промисловості. Вона прагнула протегувати їм: дала в 1785 р. Жалувану грамоту містам, підтверджуючи нею права міського самоврядування; бажала краще організувати кредит і заснувала Державний позиковий банк з великим капіталом; вишукувала кошти збільшити вивіз. Але її економічна політика відрізнялася істотно від політики попередніх царювання. З Петра Великого у нас встановилася над торгівлею і промисловістю система суворого урядового нагляду, і діяльність торгово-промислового класу була обмежена регламентацією. Катерина зняла ці сорому, знищила самі органи контролю - Берг-і Мануфактур-колегію - і стала триматися щодо торгівлі і промисловості відомого принципу "laisser faire, laisser passer". Цей принцип в її час був уже висловлено і англійськими, і французькими економістами і співчутливо приймався корифеями французькій філософії. Катерина засвоїла його: вона сприяла розвитку промисловості і торгівлі, але вона не направляла це розвиток в ту або іншу сторону.

Так відбивалися погляди та освіта Катерини в урядовій практиці. Не безслідно проходила її особистість і в суспільному житті. Вивчення літератури XVIII ст. покаже вам, яку широку струменем при Катерині вливалися в російську суспільну життя ідеї, вироблені на Заході, як пожвавилася і швидко йшла вперед громадська думка, як розвивалася наша література й журналістика. Одним з діячів цієї літератури і одним з найбільш ранніх провідників у російське суспільство європейських ідей була сама Катерина. Таким чином, підкоряючись практичної необхідності, Катерина відступала іноді від своїх теорій, але не залишала їх зовсім, і якщо життя розбивала її філософські мрії і примушувала суперечити речі справою, то в інших випадках мрії Катерини діяли на російську життя і вабили її за собою.

Зовнішня політика Катерини II.

Неважко помітити, що внутрішня політика Катерини II не прагнула повернути російське суспільство до форм побуту, які існували за Петра. Катерина не наслідувала в цьому Єлизаветі. Вона бажала широкої законодавчої реформою поставити громадське життя Росії на загальноєвропейські підстави і не могла здійснити свого плану: замість загальної реформи в російському житті продовжували розвиватися ті явища, які ми спостерігали в першій половині XVIII ст. Однак, не наслідуючи ні Петру, ні Єлизаветі, Катерина ще менш наслідувала німецьким урядам, що був на Русі: при ній у справ стояли російські люди і інтереси Росії розумілися суто по-російськи. Катерина була національною государинею не менше, ніж Єлизавета.

І в зовнішніх зносинах і зіткненнях Катерина не прагнула наслідувати кому б то не було з своїх попередників і разом з тим вміла зрозуміти споконвічні завдання російської політики і тому була прямою наслідувачок Петра. Ми бачили, що з трьох питань російської зовнішньої політики, що стояли на черзі за Петра, - шведського, польського та турецького - Петро дозволив тільки перший. Його найближчі наступники не дозволили ні другого, ні третього. Їх дозволила Катерина II, і хоча деякі і думають, що її рішення вироблено з помилками, тим не менш у Катерини не можна відняти тієї честі, що вона зрозуміла і щасливо закінчила те, чого не встиг закінчити Петро. До часу Катерини завдання Росії полягали в тому, щоб взяти у Туреччині Крим та північні береги Чорного моря, інакше кажучи, досягти на півдні природних географічних кордонів імперії. Стосовно Польщі завдання Росії полягали в тому, щоб звільнити православно-російське населення Польщі від католицько-польського панування, тобто взяти у Польщі старорусские землі і досягти з цього боку етнографічних кордонів російської народності. Катерина щасливо виконала всі це: Росія при ній завоювала Крим і берег Чорного моря і приєднала від Польщі всі російські області, крім Галичини. У цьому полягали найважливіші результати зовнішньої політики Катерини, яка збільшила народонаселення імперії на 12 млн. душ; але цим не вичерпувалася її зміст.

Вступаючи на престол, Катерина застала кінець Семирічної війни в Європі, а в Росії - охолодження до Австрії і зближення з Пруссією, нарешті, приготування до війни з Данією, зроблені Петром III. Припинивши їх і зберігши нейтралітет у Семирічній війні, Катерина знищила прусське вплив при російською дворі і постаралася поставити себе поза всяких спілок і дипломатичних зобов'язань. Вона хотіла миру, щоб зміцнити своє становище, і уникала зобов'язань, щоб розв'язати собі руки щодо Польщі, де чекали смерті Августа III і де слід було посадити зручного для Росії короля. Тим часом європейські двори шукали союзу з Росією, щоб з її допомогою отримати вигідні умови миру при закінчення Семирічної війни, і тому Катерині треба було велике мистецтво і чимало праці, щоб від всіх звільнитися і нікого не образити. "З усіма государями Європи я веду себе, як вправна кокетка", - казала сама про себе Катерина. По суті, їй не вдалося досягти своєї мети. Стан справ змусило Катерину зв'язати себе союзом з Пруссією, воювати в Польщі і прийняти війну з Туреччиною, оголошену внаслідок інтриг Франції. Це були найголовніші зовнішні події першої половини царювання Катерини. Всі вони перебували в залежності одне від одного та від зовнішнього становища справ у Європі. На перший погляд, у них багато випадкового. Але Катерина не керувалася тільки випадковостями і швидкоплинними міркуваннями. З перших же років її політики у неї з'явилася відома політична система, і, відгукуючись на ту чи іншу політичну випадковість, вона узгоджуватися з вимогами своєї системи. Ця система народилася в голові російського дипломата-німця Корфа, була розроблена Паніним і прийнята Катериною. Система була відома під своєрідним назвою "Північного акорду" і за змістом була великою утопією. Корф і Панін бажали "на півночі скласти знатний і сильний союз держав" з Росії, Прусії, Польщі, Англії та ін північних держав і з цілями світу протиставити його французько-австрійському союзу. Неможливо було чекати, щоб всі північні держави, які мали між собою багато рахунків і невдоволення, могли зблизитися в міцний і довгий союз. Проте ідея "Північного акорду" була причиною розриву традиційного союзу Росії з Австрією, який тримався з часу Петра Великого. У 1764 р. Росія вступила в союз з ворогом Австрії, Фрідріхом Прусським, для спільних дій в Польщі.

Ми не станемо зупинятися на зовнішніх подробицях військових і політичних подій часу Катерини, дуже відомих. Щодо першого розділу Польщі, зауважимо лише, що в тих релігійних і політичних смута, які почалися в Польщі зі смертю Августа III і вступом на престол серпня IV (Понятовського), Росія була зацікавлена ​​більше за інших сусідів Польщі, тому що їй доводилося одночасно захищати двоякого роду інтереси: політичні і релігійно-національні. Як європейська держава, сусідня з Польщею, Росія не бажала ніяких змін в Польщі та договором 1768 гарантувала польському королю незмінюваність політичного ладу Польщі. Але як держава православне, Росія роком раніше добилася важливої ​​реформи в польському державному ладі: всіх політичних прав для осіб, що не сповідають католицизм. Двоїстість інтересів створювала таким чином двоїстість політики: захищаючи православ'я в Польщі, Росія в той же час гарантувала недоторканність прав польських панів на православних селян. Одночасно з цим наполегливе втручання Росії у польську життя створювало інше незручність - боязнь надмірного посилення Росії. Франція, що діяла проти Росії прямо в самій Польщі, діяла і за допомогою Туреччини: вона підбила Туреччини на війну, і з 1769 р. сили Росії поділилися між двома ворогами.

Обидві війни затягнулися, але закінчилися успішно для Росії, незважаючи на те, що польським конфедератам допомагали Франція і Саксонія, а Туреччині хотіла допомогти Австрія. Сили конфедерації були знищені, рух затихло і, користуючись зручною хвилиною, Фрідріх Пруський пустив в хід улюблену свою думку про розподіл Польщі між її сусідами: Росією, Прусією та Австрією. Думка ця була стара; з планами розділу був знайомий ще Петро I і не співчував їм. Але Катерина погодилася на розділ тому, що була під сильним тиском Пруссії та Австрії, не могла їм дати відсічі, перебуваючи у війні з Туреччиною. Слідом за С. М. Соловйовим ми схильні думати, що, отримавши в 1772-1773 рр.. Білорусію, Катерина не була задоволена результатом справи, бо відчувала всю гіркоту мимовільних, вимушених поступок і союзниці своєї Пруссії, і явно ворожою Австрії. Навряд чи міг бути задоволений і Панін, система якого порушувалася розділом Польщі та участю в ньому Австрії.

Зате імператрицю могли радувати успіхи проти турків. Незважаючи на низку політичних труднощів, війна з боку Росії була ведена енергійно. Російський флот обійшов всю Європу, з'явився в Архіпелазі, обурив Морею проти турків і здобував над ними перемоги. Правда, він не міг, як було припущено, пройти в Чорне море, бо турки зміцнили Дарданелли; але ефект від блискучого морського підприємства вийшов повний як у Туреччині, так і в Європі. Не менш блискуче були перемоги Румянцева, який перейшов навіть Дунай, і кн. Долгорукого, що зайняв весь Крим. Мир 1774 р. дав Росії берега Чорного та Азовського морів і зробив кримського хана незалежним від Туреччини. Результатом цих умов стало приєднання в 1783 р. Криму. Таким чином, мета була досягнута: на півдні придбані природні кордони.

1774-м роком закінчився перший, найважчий і тривожний період катерининських воєн. Складні дипломатичні комбінації, спрямовані проти Росії під час цих воєн, втратили свою гостроту і небезпека. Військова могутність Росії було доведено і давало російської дипломатії досить переконливо, високе почуття власної гідності і свідомість сили репрезентованої нею держави. У Катерини та її помічників (особливо у Г. О. Потьомкіна) зростали грандіозні плани завоювань, спів так званий "грецький проект". Він полягав у тому, щоб завоювати Туреччину, яка здавалася вже дуже слабкою державою, і на її місці відновити Грецьку імперію з російським урядом. Історія цього проекту, бути може, знаходиться у зв'язку з давньоруськими мріями про взяття Царгорода і з планом турецької війни Петра в 1711 р. Взятий же окремо, грецький проект представляється блискучою мрією, але нездійсненним справою, а проте до цієї справи йшли приготування: був зайнятий Крим , колонізувати і влаштовувався Чорноморський край (Нова Росія), заводився чорноморський флот. Для дій проти Туреччини Катерина вступила навіть в союз з Австрією і залишила союз з Прусією.

Ця зміна союзу в 1787 р. і войовничі задуми Росії послужили причиною нових воєн, які впали на Росію в другу половину царювання Катерини. Пруссія й Англія, її союзниця, підняли Туреччину на нову війну з Росією (1787-1791) і викликали на те ж саме Швецію (1788-1790). Шведська війна скінчилася нічим, від Туреччини Росія отримала Очаків. Ще не закінчилися ці війни, як Катерина повинна була втрутитися в польські справи. 3 травня 1791 в Польщі було проголошено новий державний устрій при таємному співчутті та участі Пруссії у цьому перевороті. Але Росія, яка гарантувала недоторканність старого польського пристрою, негайно послала у Польщу війська. У 1793 р. до російських військ приєдналися прусські й став другий розділ Польщі, що дав Росії 4500 квадратних миль. Коли ж у Польщі з'явилася спроба відновити колишні межі, то в 1795 р. було остаточне знищення Польської держави. За третім розділом Росія отримала Литву і Курляндію. Цим закінчилася друга серія катерининських воєн, що доставила Росії нові завоювання. Російські землі, впродовж багатьох століть були під владою Литви та Польщі, повернулися до Росії; взято було багато і зайвого. Але Червона Русь, або Галичина, віддана була Австрії.

Таке в коротких рисах зміст зовнішньої політики Катерини і результати, досягнуті нею. При постійному вплив західних держав, при дуже складних політичних утрудненнях дипломатія Катерини не завжди могла досягти того, до чого прагнула, не завжди ясно усвідомлювала, до чого їй треба прагнути, - словом, терпіла невдачі і робила помилки, але завершила успішним кінцем вікові прагнення нашого племені і, закінчуючи рішення старих задач, поспішала ставити нові, на зразок "акорду" і грецького проекту, не завжди випливали з реальних потреб часу і народу, але іноді близькі народній справі.

Історичне значення діяльності Катерини I I.

Історичне значення діяльності Катерини II визначається досить легко на підставі того, що було сказано нами про окремі сторони катерининською політики.

Ми бачили, що Катерина по вступі на престол мріяла про широкі внутрішніх перетвореннях, а в політиці зовнішній відмовилася йти за своїми попередниками, Єлизаветою і Петром III. Вона свідомо відступала від традицій, що склалися при Петербурзькому дворі, а тим часом результати її діяльності за своїм суті були такі, що завершили собою саме традиційні прагнення російського народу і уряду.

У справах внутрішніх законодавство Катерини II завершило собою той історичний процес, який почався при временщиках. Рівновага у положенні головних станів, у всій силі існуючий при Петрові Великому, почало руйнуватися саме в епоху тимчасових (1725-1741), коли дворянство, полегшуючи свої державні повинності, стало досягати деяких майнових привілеїв і більшої влади над селянами - за законом. Нарощення дворянських прав спостерігали ми під час та Єлизавети, і Петра III. При Катерині ж дворянство стає не лише привілейованим класом, яких правильну внутрішню організацію, але і класом, панівним у повіті (як землевласницького класу) і в загальному управлінні (як бюрократія). Паралельно зростанню дворянських прав і залежно від цього падають цивільні права власницьких селян. Розквіт дворянських привілеїв у XVIII ст. необхідно з'єднувався з розквітом кріпосного права. Тому час Катерини II було тим історичним моментом, коли кріпосне право досягло повного і найбільшого свого розвитку. Таким чином діяльність Катерини II щодо станів (не забудемо, що адміністративні заходи Катерини II носили характер станових заходів) була прямим продовженням і завершенням тих відхилень від староруської ладу, які розвивалися в XVIII ст. Катерина у своїй внутрішній політиці діяла за традиціями, закладеними їй від ряду найближчих її попередників, і довела до кінця те, що вони почали.

Навпаки, в політиці зовнішній Катерина, як ми бачили, була прямою послідовницею Петра Великого, а не дрібних політиків XVIII ст. Вона зуміла, як Петро Великий, зрозуміти корінні завдання зовнішньої російської політики і вміла завершити те, до чого прагнули століттями московські правителі. І тут, як у політиці внутрішній, вона довела до кінця свою справу, і після неї російська дипломатія повинна була ставити собі нові задачі, тому що старі були вичерпані і скасовані. Якби наприкінці царювання Катерини встав з гробу московський дипломат XVI або XVII ст., То він би відчув себе цілком задоволеним, тому що побачив би вирішеними задовільно всі питання зовнішньої політики, які так хвилювали його сучасників. Отже, Катерина - традиційний діяч, незважаючи на негативне її ставлення до російського минулому, незважаючи, нарешті, на те, що вона внесла нові прийоми в управління, нові ідеї в суспільний обіг. Двоїстість тих традицій, яким вона йшла, визначає і двояке ставлення до неї нащадків. Якщо одні не безпідставно зазначають, що внутрішня діяльність Катерини узаконила ненормальні наслідки темних епох XVIII ст., То інші схиляються перед величчю результатів її зовнішньої політики. Як би там не було, історичне значення катерининської епохи надзвичайно велике саме тому, що в цю епоху були підведені підсумки попередньої історії, завершилися історичні процеси, раніше розвивалися. Ця здатність Катерини доводити до кінця, до повного вирішення ті питання, які їй ставила історія, змушує всіх визнати в ній першорядного історичного діяча, незалежно від її особистих помилок і слабкостей.

Література

1. Борзаковський П. "Імператриця Катерина Друга Велика", М.: Панорама, 1991.

2. Брікнер А. "Історія Катерини Другий", М.: Современник, 1991.

3. Заічкін І.А., Почкаев І.М. "Російська історія: Від Катерини Великої до Олександра II" М.: Думка, 1994.

4. Павленко М. "Катерина Велика" / / Батьківщина. - 1995. - № 10-11, 1996. - № 1,6.

5. "Росія і Романови: Росія під скіпетром Романових". Нариси з російської історії за час з 1613 по 1913 рік. Под.ред. П. М. Жуковича. М.: "Росія". Ростов-на-Дону: А / О "Танаїс", 1992