П.Г. Єрмішина
1. Ринок і держава
З попередніх лекцій можна зробити висновок, що ринковий механізм здатний забезпечити цілком ефективний розподіл ресурсів та їх використання. Багато видатних економісти XIX і початку XX століть, які увійшли в історію економічної думки як класики (Давид Рікардо, Джон Стюарт Мілль, Альфред Маршалл та ін), вважали, що ринкова система здатна забезпечити повне використання ресурсів в економіці. З точки зору класиків, такі важелі ринкового регулювання, як коливання ставки відсотка, з одного боку, і еластичність співвідношення цін і заробітної плати, з іншого боку, здатні підтримувати повну зайнятість і, що діючи спільно, ці два механізми регулювання перетворили повну зайнятість наявних ресурсів в неминучість. Капіталізм став сприйматися ними як саморегулююча економіка, в якій повна зайнятість вважається нормою. Допомога держави у функціонуванні економіки розглядалася зайвою і навіть шкідливою. Логіка класичної теорії підводила до висновку про те, що найбільш прийнятною є економічна політика державного невтручання.
Визнавалося, що іноді можуть виникати ненормальні обставини, такі, як війни, політичні перевороти, посухи, біржові крахи, золота лихоманка і т.д., які відводять економіку з шляху повної зайнятості. Але при цьому стверджувалося, що притаманна ринковій системі здатність до автоматичного саморегулювання незабаром відновлює в економіці рівень виробництва при повній зайнятості ресурсів. Якщо і відбудеться тимчасове скорочення загальних витрат, то воно буде компенсовано зниженням цін і заробітної плати, так що реальний дохід і зайнятість не знизяться. Вважалося, що грошовий ринок, і зокрема ставки відсотка, автоматично приводять у відповідність плани домохазяїнів по заощадженнях та інвестиційні плани підприємств.
Класична економічна теорія зайнятості має своїх прихильників у багатьох країнах, у тому числі й у нас. І це незважаючи на те, що сама теорія погано стикується з мають місце фактами тривалих спадів у вироб-ництві, безробіттям та інфляцією.
У 1936 р. найбільший англійський економіст Джон Мейнард Кейнс після закінчення "Великої депресії" 30-х років висунув нове пояснення рівня зайнятості в капіталістичній економіці. Відповідно до цієї теорії, при капіталізмі просто не існує ніякого механізму, що гарантує повну зайнятість, повна зайнятість скоріше випадкова, а не закономірна, капіталізм не є саморегулюючою системою, здатної до нескінченного процвітання.
Кейнсіанською теорією зайнятості відкидається положення про те, що ставка відсотка зрівнює заощадження й інвестиції. Суб'єкти заощаджень та інвестори - це різні групи населення. В умовах здорової економіки населення зберігає значні суми під час її процвітання. При цьому за власною ініціативою. Корпорації і фірми, маючи в своєму розпорядженні заощадженнями у вигляді нерозподілених прибутків, приймають інвестиційні рішення виходячи з: а) очікуваної норми чистого прибутку і б) реальної ставки відсотка. Кейнсіанці ставлять під сумнів положення про еластичність цін і заробітної плати.
У даній лекції для нас важливо усвідомити два основні положення:
1. Сучасні кейнсіанці стоять на позиціях активного використання стабілізаційної політики держави для скорочення високих витрат, породжуваних високим безробіттям або інфляцією.
2. Економісти неокласичного напряму виступають за проведення урядом політики невтручання, що має дозволити, на їхню думку, економіці самостійно підійти до обсягу реального випуску відповідного рівня повної зайнятості.
Суспільство влаштоване таким чином, що примус певною мірою є умовою свободи. Ринок, вільний від якого б не було втручання держави може бути тільки теоретичною абстракцією. Економічна ж реальність полягає в тому, що держава виступає активним учасником ринкових відносин. Вже в період вільної конкуренції значна частина продуктивних сил переростає рамки класичної приватної власності і держава змушена була брати на себе утримання великих економічних структур: залізниць, пошти, телеграфу і т.д. В умовах монополістичної конкуренції, коли виробництво стало характеризуватися великою складністю, капітало-та енергоємністю, самі монополії виявилися зацікавленими в посиленні регулюючої ролі держави, постійної підтримки з його боку на внутрішньому і зовнішньому ринках. Сьогоднішнє зусилля міждержавної інтеграції веде до того, що загальні економічні процеси переступають національні кордони, формують нові соціально-економічні завдання, пов'язані з обороною, наукою, екологією, відтворенням робочої сили. Ринковий механізм не в змозі вирішити всі проблеми економічного зростання. Поряд з руховими силами в ньому закладені й елементи, які стримують економічний розвиток. Це спостерігалося і раніше, коли рівновага в економіці досягалося при неповній зайнятості ресурсів і перш за все робочої сили.
Активна участь держави в економічному житті обумовлено, як мінімум, трьома причинами.
По-перше, цього вимагає "стрижень" ринкового механізму - конкуренція. Розвиток монополій підриває конкурентну початок ринкової економіки, негативно позначається на вирішенні макроекономічних проблем, веде до зниження ефективності суспільного виробництва. Тому всесилля монополій повинні бути протиставлена законодавча й інша антимонополістична діяльність держави.
Перший досвід організованою антимонопольної діяльності держави було покладено прийняттям антитрестівського законодавства у США в 1890 р. ("Закон Шермана"). Пізніше аналогічні закони з'явилися в інших країнах. Антимонов-полістіческое законодавство спрямоване на підтримку такої структури виробництва, яка дозволяла б йому залишатися конкурентоспроможною. Розрахунки показали, що одна компанія не повинна проводити більше 40 відсотків того чи іншого виду продукції. Передбачені обмеження на частку акцій інших компаній, якими може володіти велика корпорація. Законодавство забороняє всякий змову зі штучного підтримання цін, що не відповідає реальному співвідношенню між попитом і пропозицією.
Правовий захист виробників і споживачів є найважливішою функцією держави. Насамперед має бути забезпечене право власності. Власник, не впевнений в недоторканності своєї власності, буде побоюватися її відчуження і не зможе використовувати на повну силу творчий і матеріальний потенціал.
По-друге, завжди існували такі види виробництва, які "відторгає" ринковий механізм. Перш за все це виробництво з тривалим терміном окупності капіталу, без яких суспільство не може обійтися, а результати яких не можна порівняти в грошовій формі: фундаментальна наука. підтримання обороноздатності країни, охорона правопорядку, утримання непрацездатних, організація освіти, охорона здоров'я, створення і підтримання нормального функціонування загальноекономічної структури (грошовий обіг, митний контроль та ін.)
По-третє, є причини, що випливають з обмежених можливостей ринкових саморегуляторів: забезпечення рівноваги в економічній системі, підтримка зайнятості населення на необхідному рівні, правове забезпечення функціонування ринкового механізму, розробка теорії суспільного вибору та принципів раціональної економічної поведінки.
У розвитку економіки держава покликана коригувати ті недоліки, які притаманні ринковому механізму. Ринок не сприяє збереженню не відтворюваних ресурсів, захисту навколишнього середовища, не може регулювати використання ресурсів, що належать усьому людству (рибні багатства океану). Ринок завжди був орієнтований на задоволення запитів тих, хто має гроші.
Адміністративні методи державного регулювання знаходять ефективне застосування в таких основних напрямках:
1. Прямий контроль держави над монопольними ринками; адміністративне регулювання ринків тих товарів нееластичного попиту, які віднесені до монополії держави, із застосуванням планування цін, введенням жорстких ставок акцизних податків;
2. Забезпечення економічної безпеки виробництва;
3. Розробка стандартів, необхідних для здійснення всіх видів виробничої і економічної діяльності та контролю за їх виконанням;
4. Визначення і підтримання мінімально допустимих параметрів життя населення;
5. Захист національних інтересів у сфері міжнародних економічних відносин.
Сфера застосування адміністративних регуляторів ринкових відносин досить обширна. У країнах з розвиненою економікою вони успішно "працюють" на підвищення ефективності економічних відносин.
Однак вплив держави на економіку не може носити довільний характер. Конкурентний ринок "диктує" економічним діям держави свої вимоги. Застосування "зовнішніх" регуляторів не повинно вести до ослаблення ринкових стимулів. В іншому випадку суспільство стикається з такими явищами, як розлад грошової системи та державних фінансів, з переплетенням безробіття з інфляцією, що росте і т.д.
2. Економічні функції уряду
Щоб зробити вибір, треба оцінювати вихідні дані, визначати можливості і встановлювати, хто більше зацікавлений в загальнонародному (державному) інтерес - чиновник чи приватник? Наскільки безкорисливі і той і інший? Чи завжди держава в стані домагатися того, чого вона бажає? Чи може бути добровільний обмін (вільний ринок) єдиним стимулом схиляє людей до спільної діяльності? Хто буде зацікавлений у виробництві та пропозицію благ, якщо люди зможуть отримувати ці блага, не сплачуючи за них (проблема безбілетника на транспорті)?
Найбільший американський економіст Джон Гелбрейт на ці та подібні питання відповідає так: "Безоглядна прихильність ідеології вільного підприємництва і переконаність в тому, що держава не повинна грати в економічному житті ніякої ролі - могли б стати згубним навіть для нас, якби ми до цього прислухалися" . (Розмова з Ф. Бурлацький. "ЛГ" - лютий 1990 р.).
У змішаній економіці уряд повністю інтегровано в кругообіг матеріальних і грошових засобів, що утворюють економічний механізм. Все реально функціонують економічні системи - це системи "змішані"; всюди уряд і ринкова система ділять між собою функцію знаходження відповіді на центральні питання економіки:
1. Що і скільки потрібно виробляти? В якому обсязі або яку частину ресурсів, потрібно зайняти або використати у виробничому процесі?
2. Як цю продукцію потрібно виробляти? Як має бути організоване виробництво? Які фірми повинні здійснювати виробництво і яку застосовувати технологію?
3. Хто повинен отримувати цю продукцію, як вона повинна розподілятися між індивідуальними споживачами?
Різні економічні системи світу і окремі держави відрізняються один від одного за співвідношенням ролей уряду і ринку в управлінні економікою. Відмінності стосуються набору способів і форм регулювання, меж дії тієї чи іншої форми, а також спрямованості регулювання економіки. Однак у всіх випадках економічні функції уряду у розвитку економіки грають дуже істотну роль.
Кількісно виразити економічну роль уряду в управлінні економікою важко. Ця роль здійснюється в таких широких масштабах, що на ділі неможливо скласти вичерпний перелік його економічних функцій. З певною вірогідністю можна встановити частку національного продукту, виробленого під егідою уряду, загальний обсяг продукції, що купується державою, питома вага та абсолютні розміри державних інвестицій. Але як кількісно виміряти регулюючі заходи держави, призначені для захисту навколишнього середовища, охорони здоров'я та праці робітників, захисту споживачів від небезпечних продуктів, забезпечення рівного доступу до вакантних робочих місць і контролю за практикою ціноутворення у певних галузях і т.д.
Деякі економічні завдання уряду мають на меті підтримати і полегшувати функціонування ринкової системи. До їх числа можна віднести:
1. Забезпечення правової бази і суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової економіки.
2. Захист конкуренції.
3. Перерозподіл доходів і багатства.
4. Коригування розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту.
5. Стабілізація економіки, контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулювання економічного зростання. Завдання щодо забезпечення правової бази ринкової економіки вирішуються шляхом введення правил поведінки, якими повинні керуватися виробники у своїх стосунках із споживачами. Законодавчі акти уряду стосуються визначення прав власності, відносин між підприємствами, заборони на продаж фальсифікованих продуктів і ліків, встановлення стандартів якості, маркування продукції, відповідальності за дотриманням умов контрактів і т.д. Про заходи держави щодо захисту конкуренції вже сказано.
Дійсно, зростання монополій різко змінює ринкову ситуацію. Створюється положення, при якому число продавців стає обмеженим і в силу цього кожен з них в змозі вплинути на загальний обсяг пропозиції, а тому і на ціну продаваного продукту.
Монополія за своєю природою породжує нераціональний розподіл економічних ресурсів. Однак на шляху всевладдя монополій є обмежувач. Першим з них є сам ринковий механізм. Якщо продавець товару А буде тільки один, то у споживача не виявиться вибору. Тоді він буде шукати альтернативи, тобто замінника даного товару. А оскільки попит на ці товари-замінники зросте, то збільшиться і пропозиція. У результаті у цього єдиного монополіста з'являться непрямі конкуренти.
Другим обмежувачем панування монополій є діяльність уряду щодо захисту конкуренції. У тих галузях, де технологічні та економічні умови виключають можливість існування конкурентних ринків уряду регулюють ціни і встановлюють стандарти на надані послуги. Транспорт, зв'язок, виробництво і збут електроенергії та інші підприємства громадського користування в тій чи іншій мірі у більшості держав піддаються урядовому регулюванню, у багатьох країнах є власністю держави.
Одна з економічних функцій уряду пов'язана з перерозподілом доходів і ресурсів. У розподілі доходів ринкова система може породжувати велику нерівність. За короткий термін переходу до ринкових відносин в країнах СНД швидко з'явилися мільйонери-мільярдери, а десятки мільйонів людей опинилася за межею бідності. На відміну від цивілізованих держав, де ринкова система приносить великі й надвеликі доходи особам, чия праця високо оплачується в силу природних здібностей, набутих освіти і майстерності, або тим, хто володіє великим капіталом, заробленим наполегливою працею багатьох поколінь, новоявлені наші мільйонери в більшості своїй не володіють ні інтелектом, ні позитивним досвідом підприємництва і майстерності. Більшість з них скористалося тим хаосом і безвладдям, на тлі яких стався розпад радянської цивілізації.
У стабільних державах уряди розробляють і здійснюють програми соціального забезпечення, встановлюють мінімальні розміри заробітної плати, допомоги по безробіттю, фіксують ціни з метою підвищення доходів певних груп населення, встановлюють диференційовані ставки податків на особисті доходи населення. Таким чином, уряду регулюють розподіл доходів шляхом прямого втручання у функціонування ринку і побічно за допомогою системи податків та інших платежів. Через механізм оподаткування та державних витрат по соціальному забезпеченню дедалі більша частка національного доходу перекладається від відносно багатих до відносно бідним.
Четверта функція пов'язана з коригуванням розподілу ресурсів з метою зміни структури національного продукту. Твердження, що одним з переваг конкурентної ринкової системи є забезпечення ефективного розподілу ресурсів на виробництво товарів і послуг справедливо при одному важливому допущенні: всі вигоди і витрати, пов'язані з виробництвом і споживанням кожного продукту, знаходять повне відображення в кривих ринкового попиту і пропозиції.
Між тим, при виробництві та споживанні товарів і послуг можуть виникати побічні ефекти, а вигоди або витрати таких ефектів переміщатися до третім сторонам, які не мають прямого відношення ні до виробництва, ні до споживання даного товару або послуг. Найчастіше такий "третьою стороною" виступає саме населення. Коли хімічне підприємство або металургійний комбінат забруднюють своїми відходами водойми та атмосферу, то частина витрат перекладається на населення, якому вони аж ніяк не компенсуються. З метою запобігання або зменшення шкідливого впливу на навколишнє середовище уряду беруть законодавства, які зобов'язують потенційних забруднювачів нести витрати по знешкодженню промислових відходів. Уряд може ввести особливий податок, який дорівнює або дуже близький до витрат переливу на одиницю продукції. Коригування може проводитися в бік збільшення попиту або пропозиції. Так, у США програма продовольчих талонів призначена для поліпшення раціону харчування сімей з низькими доходами. Сенс цієї програми зводиться до того, що поліпшення харчування допоможе дітям із бідних сімей краще вчитися у школах, а низькооплачуваним дорослим краще виконувати свою роботу. Більш продуктивна праця учасників економічного процесу несе за собою вигоди для всього суспільства. Протилежний підхід реалізується на боці ринкової пропозиції, коли уряд субсидує виробників (безоплатні кредити, субсидії на освіту, охорону здоров'я і т.д.).
Дія уряду щодо забезпечення раціонального розподілу і використання ресурсів реалізується через податкову політику. Оподаткування підприємств і населення податками в залежності від ставок податків може в одних випадках вимикати частину їхніх доходів та скорочувати свої інвестиційні і споживчі витрати, а в інших збільшувати їх. Тим самим податки вивільняють ресурси із приватного сектора або створюють умови для їх притоку. Уряду свідомо перерозподіляють ресурси з метою здійснення змін у структурі національного продукту країни.
Функція уряду по стабілізації економіки пов'язана з допомогою приватному сектору в забезпеченні повної зайнятості ресурсів і стабільного рівня цін. Рівень виробництва безпосередньо залежить від сукупного обсягу видатків. Високий рівень загальних витрат означає, що для багатьох галузей вигідно збільшувати випуск продукції, низький рівень не забезпечить повної зайнятості ресурсів і населення. Будь-якому уряду належить, з одного боку, збільшувати власні витрати на суспільні блага і послуги, а з іншого боку - скорочувати податки з метою стимулювання витрат приватного сектору. Інша ситуація може виникнути, якщо суспільство спробує витрачати більше, ніж дозволяють виробничі потужності економіки. Коли сукупні витрати перевищують величину продукту при повній зайнятості, надмірні витрати викличуть підвищення рівня цін. Надмірний обсяг сукупних витрат завжди носить інфляційний характер.
3. Підприємницька діяльність держави
Виконання складних функцій з регулювання ринкових відносин може бути ефективним у тому випадку, коли в руках держави зосереджені потужні економічні важелі управління, коли воно саме економічно сильно.
У господарській діяльності капіталістичних держав провідне місце займає приватний капітал. Однак, важливу роль в економіці відіграє і державна власність. Вона поширюється на землю, ліси та інші природні ресурси, не залучені в господарський оборот і на багато підприємств. На частку державної власності в багатьох розвинених країнах припадає 20-25 відсотків національного надбання.
Протягом ХХ століття формувалася і розширювалася безпосередня підприємницька діяльність держави, набував все більшого значення державний сектор в економіці. У розвинених країнах на підприємствах, що належать державі виробляється від однієї п'ятої до третини валового національного продукту. Сфера державної виробничої діяльності давно вийшла за межі поштово-посилкової служби, телеграфу, міського та залізничного транспорту. Держави освоювали програми з розвитку атомної енергії, радіоелектронної промисловості, створення ЕОМ, освоєння космосу. Частка держав в національному доході наблизилася до 40 відс. замість 5-10 проц. на початку століття. Державні інвестиції в економіку, в окремих країнах досягли величезних розмірів: у Швеції - до 1 / 4, Італії і Великобританії - до 1 / 3, в Австрії та Франції - понад 40 відс. загального обсягу капітальних вкладень. Практично на кошти держави ведуться фундаментальні наукові дослідження.
Маючи в своєму розпорядженні фінансами, держави виступають по відношенню приватного сектора як замовника на виробництво продукції і одночасно її покупця, що надає певну стабільність ринку. Державні витрати на товари і послуги зростають швидше, ніж національний доход. Так, у США до початку 90-х років вони наблизилися до 1 трильйона дол замість 9 млрд. дол в 1929 р. (закупівля зброї, будівництво автомагістралей, поштових установ, оплата послуг вчителів, суддів, пожежників тощо) . На додаток до придбання товарів і послуг, держава здійснює виплати, які перерозподіляють доходи, отримані від платників податків, певним верствам населення в формі допомоги по безробіттю, виплат по соціальному страхуванню і соціальному забезпеченню. Зростання державних витрат, разом з іншими заходами, дозволяє проводити відповідну структурну політику, формувати такі виробничі структури, які відповідають вимогам науково-технічного прогресу, стимулювати наукові дослідження та підготовку висококваліфікованих кадрів.
Для останніх десятиліть стало характерним формування змішаних державно-приватних підприємств і корпорацій, що мають акціонерну форму.
Проблема державної власності та її кордонів все більше перетворюється в проблему меж і форм державного контролю, його можливості реально впливати на поведінку економічних суб'єктів.
Якщо виходити зі світового досвіду, то всі завдання, які можуть і повинні вирішуватися на рівні сучасної держави, можна звести до наступних:
1. Забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей.
2. Стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій.
3. Координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища.
4. Створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я.
5. Вироблення та забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею.
6. Підтримка в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Жодна з перерахованих завдань не може бути вирішена на рівні підприємства, корпорації, галузі господарства або регіону. Це прерогатива виключно держави.
4. Податки і бюджетне регулювання
Для оплати рахунків за замовлену продукцію фірмам і різні виплати населенню державі потрібно мати гроші. Необхідні для покриття витрат суми можна отримати в основному шляхом збору податків. Але щоб побудувати підводний човен або прокласти автомагістраль, державі потрібно придбати на гроші необхідні економічні ресурси: товари виробничого призначення, землю, працю. Тому, вирішуючи питання про те, як обкладати себе податками, люди насправді визначають, яким чином і в якому обсязі необхідні для суспільних потреб ресурси будуть вилучатися з володіння різних сімей, з підприємств і спрямовуватися на цілі виробництва державних товарів і послуг. Держава завжди оподатковує одних і виплачує гроші іншим. У минуле пішли часи, коли податки встановлювалися можновладцями виключно заради їх власної вигоди.
У дохідній частині бюджету СРСР надходження від підприємств і організацій становили 90 відс. всіх надходжень. Прибутковий податок з населення становив трохи більше 10 проц. Це співвідношення не змінювалося багато років. Понад 40 відс. доходу перерозподілялося в самому виробництві, 15-17 проц. становили витрати на оборону і лише менше чверті прямувало в соціальну сферу.
У країнах з розвиненою ринковою економікою податки стають все більш активним інструментом державної соціальної та економічної політики. Серед загальних принципів податкової системи можна виділити наступні:
1. Податкові надходження формують необхідну фінансову базу для операцій держави в економічній сфері, а сама структура, обсяги і методи податкових вилучень створюють можливість цілеспрямованого впливу з боку держави на темпи і пропорції накопичення суспільного грошового та продуктивного капіталу, дозволяють йому під свій контроль практичний весь сукупний суспільний попит .
2. У русі капіталу на різних стадіях його кругообігу і в різних сферах можна виділити пункти вилучення податків і створити цілісну систему оподаткування. Цей принцип не був досить добре продуманий при формуванні податкової системи для перехідного періоду до ринкової економіки в країнах СНД. Тут різке і швидкоплинна перерозподіл доходів відбувалося у сфері комерційного бізнесу, а вся тяжкість податкового тягаря виявилася перенесеної у виробничу сферу. Багато в чому з цієї причини приватне підприємництво в цій сфері не отримало розвитку.
3. У ринковому господарстві виділяються такі основні групи податків:
- Податки на доходи (податок на заробітну плату, прибутковий податок, податок на прибуток тощо);
- Податки на власність (податок на майно, на землю, на прибуток від капіталу, в тому числі на відсоток і ін);
- Податки на рух і приріст майна (податок на спадщину, на рух капіталу, на покупку землі і т.д.);
- Податки з обороту (включаючи податок на додану вартість);
- Податок з продажів і акцизний податок. Вони є "прихованими" або непрямими податками, оскільки зазвичай перекладаються з продавців через більш високі ціни (податки на вино-горілчані вироби, тютюн, сіль, на лотереї, стрибки і т.д.).
Серед методів податкового регулювання найважливіше місце займає система оподаткування прибутку корпорацій. На відміну від прогресивного оподаткування доходів фізичних осіб, оподаткування корпорацій здійснюється за пропорційним ставками. При цьому за допомогою легальних податкових пільг держава впливає на інвестиційний процес у певному напрямку, реалізуючи при цьому загальноекономічні цілі. Податкове регулювання різноманітно. Воно включає в себе збільшення або зменшення сукупних податкових надходжень, зміна податкової структури, диференціацію ставок, введення або скасування податкових пільг, відстрочення платежу податку, зміни сфери розповсюдження податків і т.д. Система оподаткування підприємств являє собою гнучкий важіль регулювання з боку держави процесу відтворення індивідуального капіталу.
До основних інструментів інвестиційного стимулювання відносяться: система спеціальних амортизаційних відрахувань, в тому числі система прискореної амортизації; податкові знижки на інвестиції; різного роду інвестиційні премії, субсидії, інвестиційні фонди.
Аналіз результатів податкових реформ у розвинених капіталістичних країнах дав змогу західним економістам вивести залежність між величиною податкових ставок, інвестиційною активністю товаровиробників і податковими доходами держави. Зростання податкових ставок має межу, за яким починається падіння ділової активності, а значить, скорочення доходів бюджету. Вважається, що межа настає при вилученні до бюджету більше 30 відс. від суми всіх доходів підприємців і населення.
Особлива роль в ефективному розвитку економіки належить кредитну політику держави. Комерційні банки, різні інвестиційні та кредитні організації зацікавлені в постійному зростанні обороту кредитних коштів як джерела зростання їх прибутку. У перехідний період до ринкової економіки в країнах СНД виникли численні комерційні банки, які по суті торгують грошовим капіталом і отримують величезні прибутки. Залучаючи вільні грошові кошти підприємств і населення за допомогою нарахування високих відсотків, банки використовують їх як кредитне засіб, тобто видають кредити підприємствам і організаціям під ще більш високі відсотки або безпосередньо пускають їх в обіг. Для більшості промислових підприємств, колгоспів, радгоспів, фермерів ставки відсотка виявилися непосильними, і у виробництві продовжується спад. У той же час посередницькі фірми, зайняті виключно перепродажем продукції і на "дорогому" кредит отримують багатомільйонні прибутки. Підтверджується історична істина: розбагатіти можна на розквіті цивілізації, але ще швидше і у великих масштабах - на її розвал.
Використання тимчасово вільних накопичень як кредитних коштів в певних умовах може гальмувати розвиток господарської діяльності або стати інфляційним чинником. Чим дорожче кредит, тим нижче попит на нього з боку виробництва, чим дешевше кредит, тим вище попит і вище ризик товарно-грошової незбалансованості, так як кредити на ринку засобів виробництва і товарів виступають як грошові кошти.
Стан позичкового ринку нерідко стає пусковим механізмом інфляції і кризи, тому регулювання кредитних відносин є найважливішою функцією держави. Функції регулятора виконують центральні банки. Відповідно до законодавств кожної країни комерційні банки зобов'язані створювати резерви і передавати їх центральному банку, який встановлює їх норматив. Центральний банк має право використовувати отримані резерви для кредитування комерційних банків, встановлюючи процентну (облікову) ставку за кредит. Центральні банки є власністю держави. Від величини нормативу і розміру облікової ставки залежить обсяг обороту кредитної маси. При зростанні нормативу резервів та облікової ставки кредит стає більш дорогим і попит на нього скорочується, знижується інвестиційна діяльність і зберігається тільки кредитування найбільш ефективних проектів. Скорочення кредитної маси сприяє зниженню інфляції. Темпи зростання грошової маси повинні бути обмежені довгостроковими темпами зростання національного доходу. За такої умови досягається стабільність грошових відносин і стійкість економічного зростання.
Державне регулювання кредитних відносин виконує ще одну важливу функцію стабілізації ринкової економіки - захист накопичень підприємств і населення. Проте в країнах СНД це завдання не вирішується.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.aup.ru/