Роль та функції держави в ринковій економіці

У складному переплетенні біологічних і соціальних, матеріальних та духовних сторін життя людини економічна теорія аналізує вирішальну область життєдіяльності людей, а саме сферу виробництва і розподілу життєвих благ в умовах обмежених ресурсів, без якої були б неможливі всі інші різноманітні форми реалізації особистісних і суспільних інтересів. Економічна теорія у вивченні людського суспільства виходить з найважливішої передумови про те, що людина є одночасно і виробником і споживачем економічних благ. Людина не тільки створює, але і приводить в дію і визначає способи використання техніки і технології, які, в свою чергу, висувають і нові вимоги до фізичних і інтелектуальних параметрами людини. Економічна теорія виділяє в людині головним чином те, що відповідає завданню пояснення економічної поведінки людей в різних господарських системах при обмеженості ресурсів і безмежності людських потреб. Основоположником класичної школи в економічній науці А. Смітом була дана формулювання поняття "homo economics" "економічна людина". А. Сміт вважав, що основним стимулом економічної активності людини є приватний інтерес. Реалізувати свій інтерес людина може тільки шляхом взаємообміну з іншими людьми результатами приватної економічної активності, інакше кажучи, в процесі поділу праці. Переслідуючи приватні інтереси, люди об'єктивно задовольняють потреби один одного. Процвітання суспільства, таким чином, можливо тільки на шляхах індивідуального благополуччя, а приватний інтерес, який веде до досягнення цього благополуччя, це досить потужний стимул. Звичайно, образ "людини економічної", або "homo economicus» страждає певною однобічністю, оскільки людина-не тільки "людина економічна". І тим не менше, економічна діяльність людей - істотна характеристика реалізації людської особистості, умова, основа і передумова всіх інших сторін життя як окремої людини, так і суспільства в цілому.

Предметом економічної теорії є аналіз ринкового господарства. Найбільш точне визначення предмета економічної теорії було дано англійським економістом Л. Роббінсом: "Економіка-це наука, яка вивчає поведінку людини з точки зору відносин між його цілями і обмеженими засобами, що допускають альтернативне використання". Крім вказівки на проблеми рідкості і вибору важливо ще раз нагадати про раціональну поведінку людини в процесі господарської діяльності. Мінімізація витрат і максимізація вигоди-ось суть раціональної економічної поведінки. Співвідношення "вигоди" / "витрати" є не що інше, як показник ефективності. Тому в центр дослідження ринкового господарства стає проблема ефективності: як в умовах обмежених ресурсів добитися максимальної віддачі від виробничих витрат.

Все реально функціонують економічні системи-це системи "змішані"; всюди уряд і ринкова система ділять між собою функцію знаходження відповіді на 5 фундаментальних питань. Проте різні економічні системи світу різко відрізняються один від одного по співвідношенню ролей уряду і ринку в управлінні економікою. Разом з тим економічні функції уряду-федерального, штатів, місцевих органів влади-грають в ній дуже істотну роль. Кількісно виразити економічну роль уряду нелегко. Вельми грубим показником питомої ваги ринку і уряду в економіці служить той факт, що в даний час близько 4 / 5 національного продукту забезпечується ринковою системою, а інша його частина проводиться під егідою уряду. Але крім фінансування виробництва уряд здійснює також ряд програм соціального страхування і соціального забезпечення, ставлячи собі за мету перерозподіл доходу в приватному секторі економіки. Статистика показує, що податки і загальний обсяг урядових витрат-на покупку товарів і послуг та на соціальні програми-складають приблизно 1 / 3 національного продукту. Нарешті, безліч важко піддаються кількісному вимірюванню регулюючих заходів, призначених для захисту навколишнього середовища, охорони здоров'я та праці робітників, захисту споживача від небезпечних продуктів, забезпечення рівного доступу до вакантних робочих місць і контролю за практикою ціноутворення у певних галузях, залучає уряд у всі сфери економічного діяльності. Економічна роль уряду, поза сумнівом, велика і всеосяжна. Економічних функцій уряду багато і вони різноманітні. Фактично економічна роль уряду здійснюється в таких широких масштабах, що на ділі неможливо скласти вичерпний перелік його економічних функцій. По-перше, деякі економічні завдання уряду мають на меті підтримувати і полегшувати функціонування ринкової системи. У цій сфері відзначимо наступні два найважливіших виду діяльності уряду:

1. Забезпечення правової бази та суспільної атмосфери, що сприяють ефективному функціонуванню ринкової системи.

2. Захист та підтримка конкуренції.

Шляхом виконання другої групи завдань уряд посилює та модифікує функціонування ринкової системи. Тут важливе значення мають наступні три функції уряду: 3. Перерозподіл доходу і багатства.

4. Коригування розподілу ресурсів з метою змінити структуру національної продукції.

5. Стабілізація економіки, тобто контроль за рівнем зайнятості та інфляції, що породжуються коливаннями економічної кон'юнктури, а також стимулювання економічного зростання.

Хоча цей перелік п'яти функцій уряду зазвичай служить базою для аналізу його економічної ролі, ми надалі побачимо, що більшість урядових форм діяльності та політичних заходів так чи інакше впливають на всі перераховані тут економічні процеси. Наприклад програма перерозподілу доходів на користь бідних впливає на розподіл ресурсів, оскільки бідні купують товари та послуги, які дещо відрізняються від товарів і послуг, що купуються більш багатими верствами суспільства. У свою чергу, зниження державних воєнних видатків з метою послаблення інфляційного напруги також веде до перерозподілу ресурсів із державного сектора в приватний. На державу покладається серйозна задача-завдання прав виробників і споживачів, що діють на ринку. "Промислове товариство, засноване на ринкових відносинах і пропонує значну свободу вибору, немислимо без правової системи, без влади закону", - зазначає видатний англійський соціолог К. Поппер (Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги, М. 1992). Для нормального здійснення економічної діяльності суб'єкти повинні бути захищені законодавчо. Перш за все повинно бути забезпечено право власності. Власник, не впевнений у недоторканості своєї власності, буде побоюватися її відчуження і обмеження свого права на неї і не зможе використовувати на повну силу свій творчий і матеріальний потенціал. Тому необхідна наявність законодавства, яке забезпечує право власності. Важливу роль в правовому забезпеченні має державне протидія необмеженої влади монополій. В економічно розвинених країнах розроблено антимонопольне законодавство, що обмежує елемент нездорового і недобросовісного суперництва. Велике значення має законодавство про захист прав споживачів. Вживаються серйозні санкції проти продажу неякісних товарів, неправдивої інформації про діяльність фірм. Розроблено закони щодо захисту інтелектуальної власності, діяльності банківської сфери та інших галузей економіки. Нарешті, кримінальне законодавство, спрямоване проти крадіжок, насильства, вбивства, створює більш стабільну ситуацію в країні і таким чином покращує функціонування ринку. Уряд бере на себе задачу забезпечення правової бази і деяких найважливіших послуг, що є передумовою ефективного функціонування ринкової економіки. Необхідна правова база, передбачає такі заходи, як надання законного статусу приватним підприємствам, визначення прав приватної власності і гарантування дотримання контрактів. Уряд встановлює також законні "правила гри", що регулюють відносини між підприємствами, постачальниками ресурсів і споживачами. На основі законодавства уряд отримує можливість виконувати функції арбітра в галузі економічних зв'язків, виявляти випадки нечесної практики економічних агентів і застосовувати владу для накладення відповідних покарань. Основні послуги, забезпечувані урядом, включають застосування поліцейських сил для підтримання громадського порядку, введення стандартів вимірювання ваги і якості продуктів, створення грошової системи, що полегшує обмін товарів і послуг. Мається на увазі, що такого роду діяльність уряду покращує розподіл ресурсів. Забезпечення ринку засобом обігу, гарантування якості продуктів, визначення прав власності та відповідальність за дотримання умов контрактів - усі ці заходи зумовлюють збільшення обсягу торгівлі. Вони розширюють ринки і дозволяють здійснювати все глибшу спеціалізацію у використанні як матеріальних, так і людських ресурсів. А така спеціалізація означає більш ефективний розподіл ресурсів. Однак дехто вважає, що уряд надмірно регулює взаємовідносини підприємств, споживачів і робітників, тим самим придушуючи економічні стимули і підриваючи ефективність виробництва.

Захист конкуренції Конкуренція служить основним регулюючим механізмом в капіталістичній економіці. Це та сила, яка підпорядковує виробників і постачальників ресурсів диктату покупця або суверенітету споживача. При конкуренції саме рішення багатьох продавців і покупців про пропозицію та попит визначають ринкові ціни. Це означає, що індивідуальні виробники і постачальники ресурсів можуть лише пристосовуватися до бажань покупців, які ринкова система реєструє і доводить до відома продавців. Конкуруючих виробників, що підкоряються волі ринкової системи, чекають прибуток і зміцнення їхніх позицій; долею ж тих, хто порушує закони ринку, є збитки і, зрештою, банкрутство. При конкуренції покупці - це господар, ринок - їх агент, а підприємства - їх слуга. Зростання монополії різко змінює цю ситуацію. Монополія - це ситуація, при якій число продавців стаємо настільки малим, що кожен продавець уже в змозі вплинути на загальний обсяг пропозиції, а тому і на ціну продаваного продукту. Яке значення такої ситуації? Воно просто в тому, що, коли монополія замінює собою конкуренцію, продавці можуть впливати на ринок або маніпулювати на ньому цінами до власної вигоди і на шкоду суспільству в цілому. Своєю здатністю регулювати загальний обсяг пропозиції монополісти можуть штучно обмежувати обсяг продукції і тим самим отримувати за неї вищі ціни, а дуже часто і стійку економічний прибуток. Ці ціни і прибутки, що перевищують конкурентні, прямо суперечать інтересам споживачів. Монополістами не керує воля суспільства, як вона керує конкуруючими продавцями. Суверенітет виробника настільки замінює собою суверенітет споживача, що монополія замінює конкуренцію. У результаті ресурси розподіляються таким чином, що це відповідає інтересам монополістичних продавців, які домагаються високих прибутків, і не цілям задоволення потреб суспільства в цілому. Коротше кажучи, монополія породжує нераціональний розподіл економічних ресурсів. У Сполучених Штатах уряд намагався встановити контроль над монополіями переважно двома способами. У першому випадку, щодо "природних монополій", тобто тих галузей, де технологічні та економічні умови виключають можливість існування конкурентних ринків, уряд утворив державні комісії для регулювання цін і встановило стандарти на надані послуги. Транспорт, зв'язок, виробництво і постачання електроенергії та інші підприємства громадського користування в тій чи іншій мірі піддаються такому регулюванню. На рівні місцевих органів влади досить звичайною є державна власність на підприємства електроенергетики і водопостачання. Однак у другому випадку на переважній більшості ринків ефективне виробництво може бути забезпечене за високого рівня розвитку конкуренції. Тому федеральний уряд провів ряд антимонополистических, або антитрестовских, законів, починаючи з Закону Шермана 1890 р., з метою захисту і посилення конкуренції як ефективного регулятора поведінки бізнесу. Навіть при забезпеченні правової основи для капіталістичних інститутів і захисту конкуренції все ще існує необхідність у виконанні урядом ряду інших економічних функцій. Ринковій системі, в її оптимальному варіанті, все ж таки властиві похибки і недоліки, що змушують уряд стимулювати і модифікувати її функціонування.

Перерозподіл доходу Ринкова система являє собою знеособлений, неупереджений механізм, а виникає на його основі розподіл доходу може породжувати більшу нерівність, ніж суспільству бажано. Ринкова система приносить дуже великі доходи тим, чия праця високо оплачується в силу природних здібностей і благоприобретенного освіти і майстерності. Так само і ті, хто володіє значним капіталом і земельними площами, заробленими наполегливою працею або що дісталися у спадок, отримують від них великі доходи. Але інші члени нашого суспільства мають менші здібності, отримали лише скромну освіту і кваліфікацію. Всі ці люди, як правило, не накопичили чи не успадкували ніяких матеріальних засобів. Отже, їхні доходи дуже малі. Крім того, багато особи похилого віку, особи з фізичними та розумовими вадами, незаміжні жінки і вдови з дітьми на утриманні заробляють дуже мало або, подібно безробітним, зовсім не мають доходів у рамках ринкової системи. Коротше, ринкова система тягне за собою значне нерівність у розподілі грошового доходу, отже, і в розподілі національного продукту між індивідуальними домогосподарствами Незважаючи на певний прогрес, злидні серед загального достатку продовжує залишатися гострою економічної і політичною проблемою. Уряд взяв на себе завдання зменшити нерівність доходів у нашому суспільстві. Це завдання знайшла відображення в ряді політичних заходів і програм. По-перше, трансфертні платежі забезпечують посібники остронуждающімся, виплата утриманцям і інвалідам, а безробітним-посібники з безробіття. У свою чергу, програми соціального забезпечення надають фінансову допомогу хворим пенсіонерам і старим. Всі ці програми здійснюють передачу доходів уряду тим домогосподарствам, які в іншому випадку отримували б незначний доход або зовсім його не мали. По-друге, уряд змінює також розподіл доходів шляхом ринкового втручання, тобто шляхом модифікації цін, встановлюваних ринковими силами. Гарантування цін фермерам і законодавство про мінімальні ставки заробітної плати - наочні приклади того, як уряд фіксує ціни з метою підвищити доходи певних груп населення.

Перерозподіл ресурсів. Економістам відомі два випадки різкого порушення функціонування ринку, тобто ситуацій, в яких конкурентна ринкова система або виробляла "не ті" кількості певних товарів і послуг, або виявилася не в змозі взагалі виділити які б то не було ресурси на виробництво деяких товарів і послуг, випуск яких економічно виправданий. Перший випадок пов'язаний з переливами ресурсів, або побічними ефектами, інший - з державними, або соціальними, благами.

Переливи РЕСУРСІВ, АБО Побічні реакції

"Правильний", або оптимальний, обсяг ресурсів розподіляється на виробництво кожного з безлічі товарів і послуг. Звідси рівноважний обсяг продукції на конкурентному ринку ототожнюється також з оптимальним обсягом продукції. Тим часом висновок про те, що конкурсні ринки автоматично роблять розподіл ефективним, покоїться на прихованому допущенні, ніби всі вигоди і витрати, пов'язані з виробництвом і споживанням кожного продукту, знаходять повне відображення відповідно в кривих ринкового попиту і пропозиції. Інакше кажучи, приймається припущення, що не існує переливів, або побічних ефектів, пов'язаних з виробництвом або споживанням будь-якого товару чи послуги. Перелив виникає, коли деякі вигоди або витрати, пов'язані з виробництвом або споживанням товару, "переміщаються" до третім сторонам, тобто до сторін, які не є безпосередніми покупцями або продавцями. Переливи називаються також побічними ефектами, оскільки вони являють собою вигоди і витрати, що випадають на долю індивіда або групи, які не є учасниками ринкової операції.

Витрати переливу. Коли виробництво або споживання товару породжує некомпенсовані витрати у якої-небудь третьої сторони, тоді виникають витрати переливу. Найбільш очевидні витрати переливу пов'язані із забрудненням навколишнього середовища. Коли хімічне підприємство і завод м'ясних консервів спускають свої промислові стоки в озеро чи річку, то купальщики, рибалки і вчиняють човнові прогулянки, не кажучи вже про міста, вишукують джерела нормального водопостачання, - всі вони несуть витрати переливу. Коли нафтоперегінний завод забруднює атмосферу отруйним димом або завод, що виробляє фарби, поширює навколо себе дурманний запахи, то населення несе витрати переливу, які йому ніхто не компенсує.

Трансформація витрат переливу. Державі належить істотна роль у компенсації екстерналій. Можна сказати, що йому відводиться основна роль в області вирішення цього завдання. Які заходи може вжити уряд для врегулювання цієї проблеми? Ще точніше, як може уряд витрати переливу "трансформувати у внутрішні витрати виробництва"? Звичайно застосовуються два типи коригуючих заходів: перший спосіб-вживання адміністративних заходів по відношенню до тих, хто викликає негативні екстерналії.

ЗАКОНОДАВСТВО.

Якщо повернутися до наших прикладів із забрудненням повітряного простору і водних басейнів, то тут самої прямий заходом є просто прийняття законодавства, що забороняє або обмежує забруднення. Подібне законодавство змушує потенційних забруднювачів нести витрати на надійніше знищення промислових відходів; наприклад, фірми повинні придбати і встановити димоуловітелі, обладнання з очищення води, забрудненої у виробничому процесі. Такі законодавчі акції змушують потенційних порушників - під загрозою судового переслідування - брати на себе всі витрати, пов'язані з виробництвом. Наприклад, в США винуватцям погіршення або забруднення навколишнього середовища пред'являються звинувачення на підставі Закону про цивільний правопорушення, Закону про порушення прав власності, а також прийнятих у 70-ті роки закону про чисте повітря, Закону про чисту воду, Закону про обмеження шуму, Закону про національної екологічної політики. На державу покладається здійснення контролю за негативними зовнішніми ефектами із застосуванням адміністративно-командних заходів, громадянського кодексу, штрафних санкцій, ринкових ліцензій на викид відходів до певного рівня забруднення навколишнього середовища. Останній спосіб обмеження державою негативних екстерналій став причиною утворення ринку прав на заподіяння зовнішніх витрат. Державні ліцензії на скидання відходів виступають об'єктом купівлі-продажу на ринку на основі попиту і пропозиції на них. Забруднювачі, які купили такі ліцензії, але скоротили на період їх дії шкідливі викиди, можуть залишок ліцензії продати на ринку, а якщо вони повністю звільняються від скидання відходів, то вони можуть продати ліцензію тим, хто не вкладається в дозволені норми викиду. В економічній літературі підкреслюються труднощі впровадження в господарське життя високоефективних засобів і методів контролю за станом навколишнього середовища і утилізації відходів виробництва. І тим не менше формування ринку прав на забруднення може сприяти якщо неповного знищення негативних зовнішніх ефектів (що навряд чи можливо) то, принаймні, їх мінімізації.

ОСОБЛИВІ ПОДАТКИ.

Крім встановлення норм та застосування заборон, тобто крім прямого адміністративного втручання з метою мінімізації негативних екстерналій, держава використовує і інший спосіб - непрямий метод боротьби з негативними екстерналії через податкову сферу. Ця пряма міра грунтується на тому факті, що податки являють собою витрати. Суть його полягає в тому, що виробники, які є основними винуватцями виникнення негативних зовнішніх ефектів, обкладаються податками, що примушує їх у певному сенсі слова міняти свою поведінку. Уряд може ввести особливий податок, який дорівнює або дуже близький до витрат переливу на одиницю продукції. За допомогою такого податку воно намагається знову покласти на фірму-порушника ті побічні витрати, або витрати переливу, які приватна промисловість інакше заощадила б. В результаті рівноважна величина продукту скоротиться настільки, що зрівняється з оптимальною величиною продукту і, таким чином, надмірне виділення ресурсів на цей продукт буде ліквідовано.

Вигоди переливу. Однак перелив може прийняти і форму вигоди. Виробництво або споживання певних товарів і послуг може також обумовити не потребують компенсації вигоди переливу, або вигоди, створені зовнішніми факторами, третім сторонам чи суспільству в цілому. Держава заохочує виникнення позитивних екстерналій. З цією метою проводиться субсидування. Чи надається субсидія споживачеві (він зможе платити більш високу ціну) або виробнику (знижуються його витрати), в будь-якому випадку це веде до збільшення споживання блага. Як правило, держава прагне надати субсидію тому, у кого більша еластичність попиту за доходами, так як ступінь реакції після субсидії на споживання блага буде вищою. Держава субсидує охорону здоров'я, освіту, різні благодійні програми, оскільки від реалізації заходів у цих сферах виграють не тільки безпосередні одержувачі блага, а й суспільство в цілому: адже чим більше здорових, освічених, культурних людей буде в суспільстві, тим більше передумов для розвитку має таке суспільство. Нарешті, державі належить важлива роль у згладжуванні макроекономічних коливань, яким схильна економіка.

Наприклад, рентгенограма грудної клітки або щеплення проти поліомієліту приносять пряму вигоду безпосереднього споживача. Тим часом ранній діагноз туберкульозу та запобігання інфекційних захворювань приносять всеосяжну і істотну для всього суспільства вигоду переливу. Освіта служить ще одним класичним прикладом вигод переливу. Освіта приносить вигоди індивідуальним споживачам: "більш освічені" люди зазвичай отримують більш високі доходи, ніж "менш освічені". Але освіта забезпечує великі вигоди і всьому суспільству; наприклад, економіка в цілому виграє від наявності більш універсальною і більш продуктивною робочої сили, з одного боку, і менших витрат на запобігання злочинності, на нагляд за дотриманням законів і на благодійні програми - з іншого. Істотне значення має також той факт, що політична активність населення перебуває в прямій відповідності з рівнем освіти; наприклад, в числі осіб, що беруть участь у голосуванні на виборах, спостерігається збільшення частки виборців за ступенем освіченості. Існування вигод переливу просто означає, що ринкова крива попиту, що відображає лише вигоди приватних осіб і фірм, занижує загальну величину вигод. Ринкова крива попиту не охоплює всі вигоди, пов'язані із забезпеченням та споживанням товарів і послуг, виробництво яких тягне за собою вигоди переливу. Таким чином, у той час як ринковий попит і пропозиція створюють рівноважну величину продукту; ця величина виявляється менше оптимальної величини продукту. Ринкова система, отже, не забезпечує достатньої освіти; ресурси при цьому надходять на потреби освіти в недостатній кількості.

Трансформація вигод переливу. Яким чином можна вирішити проблему непропорційного розподілу ресурсів, пов'язану з наявністю вигод переливу?

ЗБІЛЬШИТИ ЗАПИТ.

Один підхід полягає в тому, щоб збільшити попит шляхом забезпечення споживачів купівельною спроможністю, яка може бути використаною тільки на придбання конкретного товару або послуги, з якими пов'язане виникнення вигоди переливу.

ЗБІЛЬШИТИ ПРОПОЗИЦІЯ.

Протилежний підхід реалізується на боці ринкової пропозиції. Замість того щоб субсидіювати споживачів конкретним товаром, уряд може вважати зручнішим і в адміністративному плані простішим способом субсидування виробників. Субсидія - це просто особливий "податок навпаки»; податки складають для виробників додаткові витрати, тоді як субсидії скорочують їхні витрати. А з цього випливає, що дефіцит ресурсів на виробництво цього продукту усувається. Державне субсидування вищої освіти, програми масових профілактичних щеплень, державні лікарні та поліклініки - все це приклади практичного застосування розглянутого нами підходу.

УРЯД У РОЛІ ВИРОБНИКА.

Третій варіант рішення виникає в умовах, коли вигоди переливу надзвичайно великі. Уряд може просто взяти на себе фінансування таких галузей або, в крайньому випадку, перетворити у власність держави і безпосередньо ними управляти.

ГРОМАДСЬКІ БЛАГА ТА ПОСЛУГИ.

Розглянемо властивості товарів індивідуального споживання, які виробляються на основі ринкової системи. Ці товари ділимі, тобто вони виступають у вигляді достатньо малих одиниць, щоб вони були доступні індивідуальним покупцям. Крім того, товари індивідуального споживання схильні до дії принципу виключення, який свідчить, що ті, хто бажає і в змозі платити рівноважну ціну, отримують продукт, а ті, хто не в змозі або не бажає платити цю ціну, виключаються з числа одержувачів вигод, забезпечуваних даним продуктом. Ринок в окремих випадках виявляється нездатним забезпечити виробництво певних товарів і послуг-так званих суспільних товарів і послуг або благ. Подібних товарів і послуг, що відносяться до категорії громадських досить багато. Нагадуємо, що до них належать товари оборонного призначення, утримання правоохоронних органів, дороги, дорожня розмітка та знаки, і цілий ряд аналогічних товарів. Всі ці блага служать інтересам суспільства в цілому, граничні витрати на їх виробництво не залежать від кількості споживачів, і державі доцільніше взяти на себе турботу про їхній зміст. Держава фінансує подібні сфери бюджетних коштів. Відомо, що витрати на оборону є на сьогоднішній день однією з досить значних статей у видатковій частині бюджету. Велику витратну статтю складають кошти, які виділяються на соціальні потреби і на утримання державного апарату управління. Джерело фінансування-податки. Причому в даному випадку відсутній безпосередній зв'язок між величиною сплачуваного податку і реальною участю в процесі споживання даного суспільного товару. Через незначного розміру або взагалі відсутність граничних витрат, які викликає кожний додатковий споживач, не має сенсу будувати складну систему оплати суспільних благ, тому вони і фінансуються з державного бюджету. Громадські блага неподільні, вони складаються з таких великих одиниць, що не можуть бути продані індивідуальним покупцям. Ще важливіше те обставина, що на них не поширюється принцип виключення, тобто не існує ефективних способів відсторонення індивідів від користування вигодами суспільних благ, як тільки ці блага виникають. Отримання вигод від товарів індивідуального споживання грунтується на їхній покупці, вигоди від суспільних благ дістаються суспільству в результаті виробництва таких благ.

Беручи на себе утримання суспільного блага, держава вирішує і завдання мінімізації трансакційних витрат: досить складно було б, наприклад, укладати угоду з кожним учасником руху по шосейних дорогах, змушуючи кожного, хто користується послугами швидкісної траси, платити певну суму при в'їзді чи виїзді. Ясно, що така система створювала б "пробки" на дорогах, ускладнювала б проїзд і в кінцевому рахунку знищила б усі ті плюси, заради яких така швидкісна траса була створена. Є товари, які, за визначенням, не відносяться до громадських (граничні витрати при виробництві додаткової одиниці продукції не дорівнюють нулю), але через високі трансакційних витрат державі все ж буває вигідно взяти на себе їх фінансування. Класичний приклад подібних товарів-деякі види страхування, в основному пов'язані з виробничою діяльністю: страхування на випадок безробіття, по старості. Приватні страхові компанії потребують дорогої реклами, зміст адміністративного апарату та страхових агентів, що не потрібно державі. Тому витрати держави в даній області значно нижче, і подібні товари, як і суспільні товари, доцільніше проводити державі.

Великі вигоди переливу. Хоча незастосовність до них принципу виключення досить різко відрізняє суспільні блага від товарів індивідуального користування, уряд забезпечує людям безліч інших товарів і послуг, до яких принцип виключення може бути застосований. Зокрема, такі блага і послуги, як вулиці і автомагістралі, поліційна і пожежна охорона, бібліотеки і музеї, профілактичне медичне обслуговування, цілком можуть підпадати під дію принципу виключення, тобто на них можна встановлювати ціни і приватні виробники можуть ними забезпечувати споживачів за посередництвом ринкової системи. Однак, як зазначалося вище, все це послуги, які тягнуть за собою значні вигоди переливу, з чого випливає, що ринкова система не стане їх виробляти в достатній кількості. Тому уряд бере на себе їх виробництво або фінансування, щоб не допустити можливого виникнення дефіцитного виділення ресурсів у цю сферу. Подібні товари і послуги іноді називають квізіобщественнимі (квазідержавним) благами. Можна зрозуміти безперервні суперечки навколо статусу державної системи охорони здоров'я і житлового будівництва. Чи повинні ці блага індивідуального користування забезпечуватися через ринкову систему, або це квазігромадські блага, які держава повинна надавати?

РОЗПОДІЛ РЕСУРСІВ НА ГРОМАДСЬКІ БЛАГА

В умовах, коли ринкова система цін не виділяє ресурси на суспільні блага, а на квазігромадські виділяє їх недостатньо, яким же має бути механізм, що забезпечує їх виробництво? На відміну від товарів індивідуального споживання, що купуються у приватних підприємств на основі самостійних рішень самих індивідів, громадські блага купуються за посередництвом уряду на основі групових чи колективних рішень. Точніше, види і обсяги виробництва різних суспільних благ визначаються в демократичній державі політичними методами, тобто шляхом голосування. Обсяги споживання суспільних благ є питання державної політики. Ці групові рішення, прийняті на політичній арені, служать доповненням до рішень домогосподарств і підприємств, що дає відповіді на п'ять фундаментальних питань. Припустивши, що зазначені групові рішення прийняті, ми повинні з'ясувати, як саме перерозподіляються ресурси з виробництва товарів індивідуального користування у виробництво суспільних благ. В економіці, де існує повна зайнятість, перед державою стоїть завдання вивільнення ресурсів, що застосовуються у виробництві товарів індивідуального споживання, для спрямування їх у виробництво суспільних благ. Самоочевидний спосіб вивільнення ресурсів та приватного сектора полягає в тому, щоб скоротити приватний попит на них. Це досягається шляхом оподаткування підприємств і домогосподарств податками, тим самим, вимикаючи частина їхніх доходів, тобто частина їх потенційної купівельної спроможності, з потоків "доходи - витрати". Отримуючи менші доходи, підприємства і домогосподарства виявляються вимушеними скоротити свої інвестиційні і споживчі видатки. Коротше кажучи, податки зменшують попит на товари і послуги індивідуального користування, а це, в свою чергу, викликає зниження приватного попиту на ресурси. Передаючи купівельну спроможність приватних економічних агентів урядові, податки вивільняють ресурси із приватної сфери їх застосування. Потім уряд, витрачаючи податкові надходження, може саме спрямувати ці ресурси у виробництво суспільних благ і послуг. Наприклад, податки на доходи корпорацій і на особисті доходи вивільняють ресурси із виробництва інвестиційних товарів (свердлильних верстатів, автофургонів, складських споруд тощо) та споживчих товарів (продовольства, одягу, телевізорів і т.д.). Уряд може пустити ці ресурси на виробництво керованих ракет, військових літаків, на будівництво нових шкіл і автомагістралей. Уряд свідомо перерозподіляє ресурси з метою здійснити значні зміни в структурі національного продукту країни.

Стабілізація

Історично склалося так, що сама нова і в деяких відносинах найважливіша функція уряду полягає в тому, щоб стабілізувати економіку, тобто допомагати приватній економіці забезпечувати і повну зайнятість ресурсів, і стабільний рівень цін. В даному місці ми обмежимося лише загальної характеристикою і підкресленням ролі (не вдаючись у її вичерпне пояснення) стабілізаційної функції уряду. Ключовий момент тут зводиться до того, що рівень виробництва безпосередньо залежить від загального, або сукупного, обсягу видатків. Високий рівень загальних витрат означає, що для багатьох галузей вигідно збільшувати випуск продукції, а це умова, в свою чергу, зумовлює необхідність домагатися високого рівня використання і матеріальних, і людських ресурсів. Багато економістів вважають, що в капіталістичній системі немає механізмів, які піднімають сукупні витрати саме на той рівень, який може забезпечити повну зайнятість. Можливе виникнення двох несприятливих ситуацій.

Безробіття.

Загальний рівень витрат у приватному секторі може бути надто низьким для реалізації повної зайнятості. У цьому випадку уряд зобов'язаний так доповнити приватні витрати, щоб загальний обсяг витрат - приватних і державних - був достатній для створення повної зайнятості. Яким чином уряд може це здійснити? Один відповідь на це питання полягає в тому, щоб використати той же метод - урядові витрати і оподаткування, - який вона використовує для перерозподілу ресурсів у виробництво суспільних благ. Конкретно, уряду слід, з одного боку, збільшити власні витрати на суспільні блага і послуги, а з іншого - скоротити податки з метою стимулювання витрат приватного сектора.

Інфляція. Інша ситуація може виникнути, якщо суспільство спробує витрачати більше, ніж дозволяють виробничі потужності економіки. Коли сукупні витрати перевищують величину продукту при повній зайнятості, надлишкові витрати викличуть підвищення рівня цін. Надмірний обсяг сукупних витрат носить інфляційний характер. У цьому випадку уряд зобов'язаний ліквідувати надмірні витрати. Воно може цього досягти головним чином скороченням власних витрат, а також підвищенням податків з метою скорочення витрат приватного сектора.

У змішаній економіці уряд повністю інтегровано в кругообіг матеріальних і грошових коштів, що утворюють економічний організмние модифікації, які виникають в результаті підключення уряду до економічного процесу. Федеральний уряд виплачує платню конгресменам, оплачує утримання особового складу збройних сил, юристів в міністерстві юстиції, різного роду співробітників бюрократичного апарату і т.д. Уряди штатів і місцеві органи влади містять штат вчителів, водіїв автобусів, поліцейських та пожежників. Федеральний уряд може також орендувати чи придбати земельні ділянки для розширення який-небудь військової бази, а муніципалітети можуть набувати земельні ділянки для будівництва нової початкової школи. Уряд представляє також суспільні блага і послуги, як домогосподарствам, так і підприємствам. Фінансування суспільних благ і послуг вимагає податкових платежів з боку підприємств і домогосподарств. Уряд обкладає також податками (на особисті доходи, на заробітну плату) безпосередньо домогосподарства і разом з тим виробляє їм трансфертні платежі (наприклад, у вигляді державних благодійних допомог та допомог по соціальному забезпеченню). Структура податків і трансфертних платежів здатна зробити істотний вплив на розподіл доходу. Структура податків, яка черпає податкові надходження головним чином у заможних домогосподарств і яка поєднується з системою трансфертних платежів домогосподарствам з низькими доходами, призводить в результаті до більшого рівності у розподілі доходів. Уряд купує товари і робочу силу, що відрізняються від тих, які купують домогосподарства. Наприклад, якщо в економіці існує безробіття, збільшення урядових витрат при збереженні незмінними податків і трансфертних платежів має призвести до збільшення сукупних витрат, обсягу виробництва та зайнятості. У свою чергу, при даному рівні урядових витрат скорочення податків або збільшення трансфертних платежів має збільшити доходи, які можна використовувати на те, щоб їх витрачати і тим самим стимулювати зростання особистих витрат. Навпаки, при виникненні інфляції потрібно протилежна політика уряду: необхідно скоротити урядові витрати, збільшити податки і зменшити трансфертні платежі.

Становище на грошовому ринку в основному визначається зміною попиту та пропозиції грошей. Звернемося до дослідження процесів на ринку грошей при зміні їх пропозиції. Питання це виключно важливий. Якщо попит на гроші формують виробники і споживачі, то за пропозицією грошей стоїть держава. Відволікаючись від чеків та інших грошових замінників, емітованих комерційними банками, можна сказати, що на ринку центральних грошей (рублів, доларів і т.п.) держава виступає в ролі монополіста. Правильна організація грошового обігу є однією з функцій держави і входить до мінімально необхідні межі його втручання в реальний конкурентний ринок. Трапляється, що держава з тих чи інших причин дезорганізує грошовий ринок, безмірно нарощує пропозицію грошей, тоді воно перетворюється на ініціатора інфляції. Що ж відбувається якщо держава збільшує пропозицію грошей? Оскільки попит на гроші не змінився, то відсоткова ставка почне знижуватися і встановиться нова рівновага на ринку, причому нова рівноважна норма відсотка буде менше попередньої. Зміна рівноваги і зниження ставки відсотка спричинить за собою зміни на товарному ринку. Відчувши здешевлення кредиту, він відреагує збільшенням інвестицій, розширенням виробництва, зростанням зайнятості та сукупного доходу. У свою чергу, процеси на ринку товарів нададуть зворотний вплив на грошовий ринок. Зрослому обсягом сукупного доходу відповідає інший попит на гроші. У результаті тимчасово встановлену рівновагу буде порушено. При досягненні рівності нового попиту на гроші і нової пропозиції грошей зросте норма відсотка. Механізм короткострокового регулювання державою грошового ринку пов'язує короткострокові коливання попиту на гроші, їх пропозиції і процентних ставок, коли вони змінюються поточними або середньомісячними показниками. Якщо збільшилася пропозиція грошей, то можна сподіватися, що через один-два місяці відбудеться деяке підвищення рівня відсотка.

Держава, користуючись своїм монопольним становищем на грошовому ринку і правом його регулювання, систематично і навмисно порушує рівновагу грошового ринку з метою змінити норму відсотка, привести інвестиційний попит у відповідність з пропозицією заощаджень, допомогти встановленню інших макроекономічних пропорцій. Таку грошову політику зазвичай називають кейнсіанської, відзначаючи тим самим заслуги Видатного економіста нашого століття Дж. М. Кейнса (1883 - 1946) у дослідженні цього та інших механізмів сучасного ринкового господарства. З плином часу кейнсіанська грошова політика перетворилася на один з найбільш поширених способів державного впливу на економіку. Важко назвати країну з розвиненим ринковим господарством, де зуміли б обійтися без того чи іншого варіанту грошового регулювання процентних ставок. Правда, досить скоро виявилося, що воно суперечливо. З одного боку, як і передбачалося в теорії, послідовні грошові вливання часто оберталися здешевленням кредиту, відбувалося хоч і нетривале, але збільшення капіталовкладень і виробництва, зниження безробіття. З іншого боку, цей результат досягався все більш дорогою ціною: в економіці розгортався процес інфляції, що ставило під сумнів високу активність держави у сфері грошового обігу. Господарська практика поставила економістів і політиків перед необхідністю виробити правила поведінки держави на грошовому ринку, які дозволили б зберегти регулюючу функцію грошової політики, але зробити її неінфляційної.

Ліквідна пастка: припустимо, що держава продовжує збільшувати пропозицію грошей. При цьому кожен раз буде спрацьовувати механізм короткострокового регулювання грошового ринку: спочатку процентні ставки будуть знижуватися, стимулюючи інвестиції та виробництво, зросте сукупний дохід, а разом з ним і попит на гроші, що викличе підвищення норми відсотка і встановлення нової рівноваги ринку грошей і т. д. Рано чи пізно держава наблизиться до такої величини пропозиції грошей в околицях якої криві попиту на гроші за будь-яких значеннях доходу асимптотично прагнуть до мінімальній нормі відсотка Дійсно, нарощуючи пропозицію грошей неможливо домогтися зниження процентних ставок, бо вони і так тяжіють до норми відсотка, за жодних обставин не опускаючись нижче її. Така ситуація на грошовому ринку позначиться і на інших ринках. Відомо, що інвестиції реагують тільки на зміну норми відсотка. Якщо змін норми відсотка практично не буде, то товарний ринок перестає відчувати вплив грошового ринку, припиняється ріст капіталовкладень, в результаті чого стає неможливим подальше розширення виробництва, збільшення сукупного доходу, а значить, і попиту на гроші. Взаємодія між грошовим і товарним ринками припиняється. Держава, безвідповідально нарощуючи пропозицію грошей і знижуючи норму відсотка до критично низької позначки провокує винятково високі переваги ліквідності. Володар заощаджень бачить у низькій нормі відсотка вірна ознака того, що ринкові ціни облігацій і акцій високі, відмовляється їх отримувати й зберігає готівкові гроші, що посилює негативний тиск на капіталовкладення.

Так, при безмежному збільшенні пропозиції грошей виникає небезпечна для економіки ситуація, для якої характерно порушення контактів усередині ринкової системи, що перешкоджає відновленню рівноваги ринку грошей. У світовій економічній науці таку ситуацію називають ліквідної пасткою. Що ж відбувається в економіці, що догодила в ліквідну пастку? Якщо на грошовому ринку продовжує наростати пропозицію грошей при стабільно низькій нормі відсотка, то одночасно на товарних ринках, позбавлених стимулюючих імпульсів з боку грошового ринку, зупиняється ріст інвестицій, виробництва і пропозиції товарів. Виходить, що в народне господарство надходить дедалі більша грошова маса, яка має недостатнє товарне покриття. Зрозуміло, що ця неприємна комбінація чревата інфляцією. Здавалося б, у економіки є шанс вибратися з ліквідної пастки, використовуючи ефект Пигу Дійсно, розширення пропозиції грошей впливає на сукупний дохід не тільки побічно через процентні ставки, інвестиції та виробництво, а й прямо. Отже, маючи більш високим доходом, учасники економічної системи будуть витрачати його приріст як на поточне споживання, так і на заощадження. Оскільки в економіці, що потрапила в ліквідну пастку, відбувається інфляційне зростання цін, то суб'єкти почнуть діяти відповідно з ефектом Пігу - менше споживати і більше заощаджувати. Така поведінка продиктовано ринковою психологією, надіями на майбутнє зниження цін і бажанням зберегти реальну цінність заощаджень. У цьому випадку видно вихід з ліквідної пастки: частину заощаджень перетвориться на додатковий попит на гроші, ставка відсотка зросте, сприяючи встановленню рівноваги грошового ринку. Такі події можуть відбутися за умови, що ефект реальних касових залишків дійсно має місце. В інфляційній економіці це важко, оскільки відбувається не тільки зростання цін, а й пов'язані з ним зміни в господарській психології суб'єктів. Вони перестають вірити в зниження цін і у них формуються ннфляціонние очікування, що впливають на економічні рішення. Індивіди починають форсувати поточний попит на шкоду заощадженням, що рівнозначно припиненню дії ефекту Пигу. Таким чином, економіка опиняється в ліквідній пастці, яка замикається замком інфляційних очікувань. Очевидно, що грошовий ринок не має в своєму розпорядженні власним механізмом виходу з ліквідної пастки. Якщо економіка знаходиться в ній, то вибратися можна тільки за сприятливої ситуації на ринку товарів, наприклад, поліпшенні інвестиційного клімату або якихось інших обставин, які призведуть до збільшення сукупного доходу, що спричинить за собою зростання попиту на гроші, підвищення процентних ставок і т . д.

Після первісного імпульсу, пов'язаного із збільшенням пропозиції грошей грошовий ринок знаходиться в положенні рівноваги. Припустимо, що держава, маючи намір дати ще один імпульс інвестицій та виробництва, вдається до розширення пропозиції грошей. Ясно, що знову запрацює механізм короткострокового регулювання, викликавши чергове підвищення сукупного доходу, але розподілятися він буде трохи інакше, ніж раніше. Повторне збільшення державою пропозиції грошей, надавши прискорення відомим ринковим процесам, одночасно сприяє зміцненню інфляційних очікувань. Тепер, спостерігаючи підвищення цін, суб'єкти економіки приймуть рішення з урахуванням інфляційних очікувань, тобто вони вважатимуть за краще не стільки зберігати приріст доходу, скільки направляти його на поточне споживання. Розпочнеться гальмування зростання заощаджень і попиту на гроші. Ринок прийде в положення рівноваги. Зрозуміло, держава має право і далі продовжувати таку грошову політику, давши ще один імпульс і збільшивши пропозицію грошей. Очевидно, що на цей раз інфляційні очікування тільки зміцняться і нарощування поточного споживання на шкоду заощадженням буде більш значним. З розвитком інфляційних процесів реакція товарного ринку на зміну ситуації на грошовому ринку стає вівсі більш слабкою. При цьому норму відсотка вдалося знизити до меншої величини, ніж у попередньому впливі. Таким чином, чим наполегливіше держава добивається зниження норми відсотка, тим менших результатів воно досягає і тим нижче ефективність його грошової політики. З плином часу короткостроковий ефект роботи механізму ринку наближається до нуля. При послідовних спробах держави регулювати грошовий ринок шляхом впливу на пропозицію грошей протягом тривалого часу норма відсотка робить коливання - спочатку вона знижується, а потім обов'язково підвищується, прагнучи до рівноважної величини. Це відбувається неодноразово, причому амплітуда коливань (максимальне відхилення від положення рівноваги) зменшується. Отже, рівноважна норма відсотка не залежить від того, скільки разів держава вдається до грошової експансії і яку кількість грошей воно вливає в економіку. Цей феномен грошового ринку відомий в економічній науці під назвою ефекту Фішера: в довгостроковій перспективі норма відсотка втрачає зв'язок з попитом і пропозицією грошей (зі схожою ситуацією ми зіткнемося на ринку робочої сили, де в довгостроковому періоді держава не в змозі зменшити природний рівень безробіття). Зауважимо, що реальність ефекту Фішера підтверджена серіями економетричних розробок, коли порівнювалися довгострокові, наприклад розраховані в середньому за п'ять років, значення параметрів грошового ринку - норми відсотка, пропозиції грошей і т.п.

Таким чином, грошовий ринок працює в двох режимах-короткострокових ринкових коливань норми відсотка і довгострокової рівноваги. Умова довгострокового рівноваги грошового ринку висловлює рівняння М. Фрідмена: Мs = Y + Pe де Мs - довгостроковий (середньорічний) темп зростання пропозиції грошей; У - довгостроковий (середньорічний) темп зростання реального сукупного доходу; Рe - очікуваний темп зростання інфляції. Згадаймо, що в скоригованих умовах короткострокового рівноваги ринку грошей ціна не присутній. І це цілком виправдано, оскільки держава впливає на відсоткові ставки, в ринкових коливаннях яких ціна не бере участь. Навпаки, в тривалій перспективі згідно ефекту Фішера норма відсотка не залежить від попиту та пропозиції грошей, тому її немає у формулі. Метою довгострокової грошової політики стає підтримка сталого зростання економіки при невеликому контрольованому темпі інфляції. Якщо припустити, що величина Y відома, то для вирішення цього завдання, вибору вірного значення Мs необхідно знати темп росту цін, відповідний неінфляційного розвитку народного господарства. Тому в рівнянні довгострокового рівноваги з'являється Рe - рівень цін, який властивий економіці, де грошовий ринок постійно знаходиться в положенні короткострокового рівноваги, тобто відповідає умовам, що виключає інфляцію. Оскільки держава, регулюючи ставки відсотка, порушує рівновагу, то Ре показує, як могли б рости ціни за умови, що держава утримується від грошового регулювання норми відсотка, інвестицій і виробництва; він є розрахунковим показником. Беручи до уваги, що в довгостроковому періоді вплив швидкості обігу грошей незначно, отримаємо рівновагу грошового ринку, виражене формулою М. Фрідмена. Міркування про ринок грошей дають можливість зробити ряд висновків, які слід враховувати в економічній політиці. По-перше, норма відсотка є одним з найважливіших регуляторів грошового ринку, який впливає на інвестиційний попит та пропозиція заощаджень. Проведений аналіз дозволяє з упевненістю стверджувати, що без достатньо вільних коливань ставок відсотка не буде працювати ринковий механізм. Це означає, що в сучасній ринковій економіці норма відсотка не повинна встановлюватися адміністративним шляхом. Якщо ж держава вдається до командних прийомів, примушуючи комерційні банки приймати внески і давати гроші в борг під строго фіксований відсоток, то ймовірна зупинка механізмів, що діють на ринку товарів і грошей. Заощадження неминуче почнуть переміщатися туди, де норма відсотка встановлюється під впливом попиту та пропозиції, тобто ринковим шляхом. Розгорнеться спекуляція грошима, буде процвітати підпільне лихварство. Відбудеться, по суті, те ж саме, що буває при централізованому плануванні цін. До перепродавалися за спекулятивно високим. цінами товарах і послугах приєднаються ще й гроші, виштовхується з офіційної економіки непродуманими діями держави, яка вже не зможе контролювати грошову масу, що знаходиться в тіньовому обороті, що загрожує посиленням інфляції. По-друге, держава має право використовувати непрямі методи впливу на рівні відсотка, зокрема проводити короткострокову грошову політику. Інакше воно навряд чи зможе здійснити антиінфляційний регулювання народного господарства. Треба визнати, що у сучасної держави є не так багато способів управління економікою, щоб воно могло дозволити відмовитися від грошового регулювання норми відсотка, капіталовкладень і виробництва. Проте інструменти грошової політики слід застосовувати з великою обережністю. По-третє, будь-які рішення, що стосуються короткострокових змін пропозиції грошей, повинні будуватися так, щоб виключити можливість потрапляння в ліквідну пастку. В іншому випадку стане неминучим різке прискорення інфляції. Тимчасова грошова тактика допустима лише в рамках довгострокової грошової стратегії, заснованої на фундаментальному рівнянні рівноваги М. Фрідмена. Наведемо умовний приклад. Припустимо, що для трирічного періоду розрахунковий середньорічний темп зростання пропозиції грошей становить 7%. Нехай у першому році ситуація в економіці склалася так, що державі довелося йти на короткострокове грошове регулювання норми відсотка, інвестицій і виробництва, в результаті чого даний показник підвищився до 10%. Якщо в наступному році становище залишиться таким же і грошова експансія буде як і раніше вимірюватися 10%, то в третьому році не залишиться нічого іншого, як обмежити зростання пропозиції грошей жорстким лімітом у розмірі 1%. Зрозуміло, за умови, що держава твердо має намір забезпечити не інфляційний розвиток економіки.

Дослідженням взаємозв'язку економічних і політичних явищ займається теорія суспільного вибору. В рамках цієї теорії ведеться пошук принципів економічного регулювання, які дали б можливість враховувати політичні і соціальні риси суспільства. Характерні питання, що розглядаються теорією суспільного вибору-державні фінанси, процес голосування, діяльність уряду і т.д. Особливість підходу теорії суспільного вибору полягає в тому, що приватний інтерес розглядається як основний спонукальний мотив не тільки в повсякденному житті і бізнесі, але і в суспільному житті. Будь-яке рішення, прийняте суспільством, залежить від економічних оцінок голосуючими своїх витрат і вигод у зв'язку з його реалізацією. Найважливіші рішення, які повинні приймати урядові організації, пов'язані з виробництвом суспільних благ.

У суспільному житті люди поводяться, виходячи виключно зі своїх приватних інтересів, що не завжди в підсумку призводить до результату, що відповідає інтересам суспільства в цілому. Практика прямої демократії, передбачає, що кожен платник податків за законом має можливість проголосувати за будь-якого окремого питання, пов'язаного з фінансуванням виробництва суспільних благ. У сучасних країнах з розвиненим ринковим господарством здійснюється практика не прямий, а представницької демократії: всі, хто має право голосу, періодично обирають своїх представників до законодавчих органів, а вже обрані законодавці проводять в життя ті чи інші рішення, у тому числі й пов'язані з фінансуванням громадських благ, наданням субсидій, введенням митних тарифів і т.п. У таких умовах найбільші шанси реалізувати через офіційна особа свої економічні інтереси мають можливість добре організовані групи тиску, або лоббі. Це можуть бути організації фермерів, потужні галузеві профспілки, військово-промисловий комплекс і т.д. Теорія суспільного вибору розглядає процес прийняття рішень в умовах представницької демократії як різновид ринкової угоди, або торгу: "Ви мені забезпечуєте голоси на виборах - я вам забезпечую проведення в життя конкретних урядових програм, що задовольняють ваші інтереси". Лобісти шукають не що інше, як політичну ренту ("гонитва за політичною рентою", в термінах економічної теорії). Політична рента - зто отримання економічної ренти через політичні інститути або, інакше кажучи, шляхом політичного процесу. Групи тиску отримують політичну ренту, коли законодавці приймають урядове рішення про введення імпортних мит (виграють вітчизняні виробники аналогічного товару), виділення багатомільярдних коштів на гарантовану закупівлю військової продукції і т.д. Необхідно зауважити, що представники теорії суспільного вибору не є, як відзначають американські економісти Е. Долан та Д. Ліндсей, невиправними циніками, припускаючи, що державний чиновник переслідує неодмінно, завжди і тільки свою приватну вигоду. Справа в іншому, а саме в тому, що реалізація суспільних інтересів переплітається і з реалізацією приватних інтересів. А такий підхід робить модель прийняття політичних рішень більш відповідної реальності. У теорії суспільного вибору широко використовується мікроекономічний підхід для пояснення процесу прийняття політичних рішень. Прихильники теорії суспільного вибору доходять висновку, що саме в силу економічних причин існує політична нерівність і можливо прийняття недоцільних рішень. Найважливіші з цих причин такі:

1) Порушення пропорцій між граничними витратами і граничними вигодами, розглянуте вище, може привести до неправильного, з суспільної точки зору, прийняття економічного рішення.

2) Нерівність в отриманні інформації.

Краще інформовані люди з високими доходами, добре організовані лобістські групи. Отже, вони максимізують свій прибуток, отримуючи політичну ренту. Нерівність в отриманні інформації пов'язана і з феноменом, присутнім в системі представницької демократії і отримав назву раціонального ігнорування. Припустимо, що необхідно оцінити урядове рішення, проведення в життя якого принесе вигоду суспільству в цілому, хоча окремі групи населення можуть програти (наприклад, скасування субсидій якомусь сектору економіки). Однак кожен окремий виборець отримає малу вигоду від цього (загальна вигода розподілиться серед усього населення). В таких обставинах виборці поводяться апатично або байдуже, що і отримало назву раціонального ігнорування - великій кількості людей немає сенсу збирати та оцінювати інформацію про даний проект, організовуватися заради майже невідчутно вигоди. А ось ущемлене меншість, яка постраждає від відміни субсидій, буде організовуватися в групи тиску, про які йшлося вище.

3) Несумлінність державних чиновників (державної бюрократії), які, переслідуючи свій приватний інтерес, прагнуть отримати найбільшу кількість голосів на наступних виборах і приймають такі рішення, які допоможуть їм досягти цього (суспільно популярні рішення), хоча вони можуть бути невигідні з точки зору економічної ефективності. Крім того, вони можуть бути піддані суто особистим інтересам, як всі звичайні люди, і ці особисті інтереси можуть в певний момент перевищити почуття обов'язку як державної особи.

4) Нерозмірність тимчасових горизонтів. Так, вибори будуть проходити в цьому році, а наслідки реалізованих передвиборних обіцянок проявляться пізніше. У довгостроковій перспективі податкова ставка, вище якої немає сенсу піднімати планку, виявляється на більш низькому рівні. Але рішення про зміну податкових ставок приймається законодавцями сьогодні, і воно може бути прийняте невірно. Вирішення всіх цих проблем прихильники суспільного вибору бачить у вільному розвитку ринкових процесів, хоча вони не заперечують і позитивної ролі держави, яка здатна виправляти недосконалості ринкового механізму в певних межах.

Отже, виділимо головні форми і методи втручання держави в економіку. Дві основні форми: пряме втручання через розширення державної власності на матеріальні ресурси, законотворчість та управління виробничими підприємствами і непряме втручання за допомогою різних заходів економічної політики. Пряме втручання: У всіх промислово розвинених країнах існує більш-менш значний за своїми масштабами державний сектор економіки. Його розміри можуть служити критерієм економічної ролі держави, хоча він не абсолютний. Держава володіє капіталами в найрізноманітніших формах, надає кредити, бере пайову участь, є власником підприємств. Це робить держава власником частини суспільного капіталу. У державному секторі західних країн зайнята досить велика група людей: від 11% загальної чисельності осіб найманої праці у Франції та Італії, до 8-9% у ФРН, Бельгії та Голландії. В усіх промислово розвинених країнах становлення та розвиток державного сектора відбувалося практично в одних і тих же галузях (вугільна промисловість, електроенергетика, морський, залізничний і повітряний транспорт, авіація та космонавтика, атомна енергетика тощо). Мова йде, як правило, про галузі, де інвестиційні ресурси, тобто сукупність обладнання і машин, необхідних для виробництва, мають особливе значення і вартість їх висока. Однак така величина інвестиційних ресурсів робить ці галузі досить чутливими до конкуренції та періодичних криз. Пряме втручання держави-Це і прийняття законодавчих актів, покликаних впорядкувати і розвивати відносини між усіма елементами ринкової системи. Приклади державного регулювання економіки шляхом видання законодавчих актів надзвичайно різноманітні. До них можна віднести, крім антитрестівського законодавства США, положення про кооперацію у Франції і т.п. Непряме втручання: стимулювання капіталовкладень та відновлення рівноваги між заощадженнями та інвестиціями, забезпечення повної зайнятості, стимулювання експорту та імпорту товарів, капіталів і робочої сили; вплив на загальний рівень цін з метою його стабілізації і ціни на деякі специфічні товари; підтримку сталого економічного зростання; перерозподіл доходів і деякі інші цілі. Для проведення цих різноманітних заходів держава вдається головним чином до фіскальної і кредитно-грошової політики. Фіскальна політика-це бюджетна політика. Її можна визначити як політику, що проводиться шляхом регулювання грошової маси в обігу та вдосконалення кредитної сфери. Обидва ці напрями державної політики тісно пов'язані один з одним. Країни з ринковою економікою, що почала формуватися 2-3 сторіччя тому, постійно шукають оптимальне поєднання державного регулювання і функціонування природно сформованого ринкового механізму. Країни з ситуацією централізованої економічною системою намагаються в ході роздержавлення відродити за допомогою держави приватний інтерес, без якого не може бути ринку.

Державне регулювання необхідно здійснювати в певних межах. Ці межі встановлені масштабами "фіаско" ринку в цілому і конкретної економічної ситуацією. Вміле державне регулювання дозволяє ліквідувати ті "провали", які неможливо заповнити, використовуючи виключно ринковий механізм. І слідом за Авраамом Лінкольном ми можемо сказати: "Розумна мета держави полягає в тому, щоб робити для людей те, що їм потрібно, але вони самі своїми силами не можуть робити взагалі або не можуть робити належним чином".