Дослідження ролі бюджету в проведенні економічної політики держави

2000

2002

2004

1. Доходи, всього

100

100

100

100

в т.ч. податкові

83,5

84,5

84,7

93,5

З них:

податок на прибуток організацій

11,0

7,6

8,0

14,5

ПДВ

38,4

30,3

34,8

32,0

прибутковий податок з фізичних осіб

-

5,3

3,0

2,2

акцизи

21,4

18,4

15,0

15,8

митні збори

7,4

16,4

21,6

16,0

платежі за користування природними ресурс.

2,3

2,0

1,4

3,1

інші податки і збори

10,4

4,5

0,9

9,9

2. Неподаткові доходи

7,8

7,0

7,8

5,4

у тому числі доходи від майна (федеральної

власності)

1,5

1,7

3,2

2,2

доходи від зовнішньоекономічної деят-ти

1,9

4,9

4,3

2,6

До неподаткових доходів відносяться доходи:

• від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;

• від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;

• кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);

• фінансова допомога та бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін

• інші неподаткові доходи.

Основними джерелами доходів бюджету є податкові надходження. Розподіл головних бюджетних податків між ланками бюджетної системи ілюструє таблиця 2.

Таблиця 2

Розподіл основних податків між Федеральним, регіональними і місцевими бюджетами Росії (%)

Крім відрахувань від федерального і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки для збалансування територіальних бюджетів, використовуються дотації, субвенції і субсидії [40].

Витрати бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат у цілому, виражають економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням засобів загальнодержавного грошового фонду. Формою прояву цих відносин виступають конкретні види бюджетних витрат, причому їх розмаїття зумовлено дією цілого ряду факторів: природою, функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з національною економікою, адміністративно-територіальним устроєм держави і т.п. Різне поєднання названих чинників породжує ту чи іншу систему витрат конкретного бюджету на певному етапі суспільного розвитку. За своїм матеріально-речовинного втіленню бюджетні витрати представляють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати і капітальні.

Функціональна класифікація бюджетних витрат відображає напрямок коштів основного централізованого грошового фонду на виконання конкретних функцій держави [6, с. 117].

Витрати бюджету носять, в основному, безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити і бюджети позики. У будь-якому бюджеті доходи і витрати повинні бути збалансовані.

Коли витрати бюджету перевищують його доходи, утворюється негативне бюджетне сальдо, або дефіцит бюджету.

У цілому бюджетна криза в нашій країні обумовлене значним зниженням доходів бюджету, збереженням неефективної структури видатків, їх частим нецільовим використанням, зволіканням з давно назрілими реформами в сфері бюджетного фінансування.

Оздоровлення бюджету передбачається здійснювати за трьома основними напрямками: за рахунок збільшення його дохідної бази; на базі реструктуризації видаткової частини бюджету; шляхом удосконалення бюджетних процедур.

При дефіциті бюджету повинні бути вказані джерела фінансування дефіциту. Законодавством РФ встановлено граничні розміри дефіциту бюджету. Наприклад, розмір дефіциту федерального бюджету не може перевищувати сумарний обсяг бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування державного боргу РФ.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.

Як відомо, бюджет держави можна назвати центральною ланкою фінансової системи, адже саме з моменту ухвалення державою цього документа фінанси набувають загального характеру. Бюджет з'явився практично в один час з державою, але тільки з приходом до влади буржуазії він придбав форму документа, що затверджується парламентом.

Через бюджет держава утворює і використовує загальнодержавний централізований фонд грошових коштів, і саме через нього держава організовує перерозподіл суспільного продукту для задоволення загальнодержавних потреб.

На сучасному етапі характерною рисою бюджетів багатьох держав є їх зростаюча роль у перерозподілі національного доходу, яке в даний час досягає 30-40% ВВП [12, с. 22].

Таким чином, централізований фонд держави в особі бюджету необхідний йому для здійснення своїх функцій, найважливішими з яких є: розширене відтворення в масштабах всього суспільства, задоволення соціально-культурних потреб громадян, рішення оборонних завдань, покриття загальних витрат державного керування.

Завдяки бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, практично використовувати бюджет як інструмент державного регулювання економіки, стимулювати виробничі та соціальні процеси. Безсумнівно, що витрати федерального бюджету відіграють одну з провідних ролей у регулюванні економіки державою.

Величезну роль консолідований бюджет відіграє у вирішенні соціальних проблем, які брали найбільш радикальні форми в нашій країні, а за часів переходу до ринку знову загострилися. Підвищенню ролі витрат бюджету у соціальних процесах сприяє кардинальна зміна бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери. Відомо, що за рахунок бюджетних коштів фінансуються багато необхідних галузі соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Зростаючі соціально-культурні потреби громадян визнано необхідним забезпечувати навіть за рахунок дефіцитного фінансування, адже із зростанням числа функцій, які бере на себе держава, ростуть і державні витрати. Важливу роль витрати бюджету грають у нівелюванні соціальних наслідків розшарування громадян за їх матеріальному достатку, що було викликано переходом до ринкової економіки.

Динаміка бюджетних показників свідчить про те, що федеральний бюджет, особливо в останні роки, був сильно перевантажений видатками, пов'язаними з економічною функцією держави. Наслідком цього процесу з'явився відчутний бюджетний дефіцит, управління яким, особливо після фінансової кризи в Росії, стало набагато важче. Від вирішення проблеми бюджетного дефіциту в даний час багато в чому залежить можливість переходи на сталий розвиток економіки, розв'язання проблеми забезпечення розширеного відтворення і повноцінне забезпечення державою своєї соціально-економічної функції.

Через бюджет здійснюється процес розподілу і перерозподілу ВВП і створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, регіонами і соціальними верствами населення.

Через державний бюджет проходить фінансування загальнодержавних витрат на оборону та міжнародну діяльність, на фундаментальні наукові дослідження, на правоохоронну діяльність, на попередження та ліквідацію надзвичайних ситуацій і наслідків стихійних лих, заходів регіонального та місцевого значення, забезпечення соціального захисту населення та ін

Бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу.

Бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям.

Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних господарських суб'єктів, показує, чи відповідає розмір ресурсів держави обсягом його потреб.

За допомогою бюджетів, так само як і за допомогою пов'язаних з ними оподаткування і податкових пільг, субсидій і субвенцій, державних інвестицій, процентних ставок, держава робить регулюючий вплив на товаровиробників, а через них і на ринок товарів і послуг, капіталу, робочої сили. Власне, бюджет і ринкові регулятори - це дві сторони медалі. Так, наприклад, за допомогою податків можна збільшити надходження грошових коштів до бюджету. І тим самим мати можливість збільшити державні замовлення, державні капіталовкладення, соціальні видатки з бюджету і вплинути тим самим на структуру виробництва, напрями його розвитку, ефективність.

Державний бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Таким чином, державний бюджет являє природне ланка системи державного регулювання в ринковій економіці.

При правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.

Глава 2. Бюджетне пристрій і принципи бюджетної системи

Російської Федерації

Фінансова система РФ як основної ланки включає державний бюджет.

Бюджет є формою освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів влади.

Бюджетне пристрій Російської Федерації - це організація бюджетної системи, принципи її побудови.

У бюджетну систему Російської Федерації як самостійні частини включаються республіканські (федеральні) бюджети: республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, крайові, обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга, обласний бюджет автономної області, окружні бюджети автономних округів, районні бюджети районів, міські бюджети міст, районні бюджети районів у містах, бюджети селищ і сільських населених пунктів [27, с. 87].

Бюджетний Кодекс РФ дає таке визначення бюджетної системи: "заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів" [1].

Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.

Бюджетна система України складається з трьох ланок: федерального бюджету, територіальних бюджетів суб'єктів федерації і місцевих бюджетів (рис. 1).

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:

• перший рівень - федеральний бюджет Російської Федерації і бюджети державних позабюджетних фондів;

• другий рівень - бюджети суб'єктів РФ (89 бюджетів - 21 республіканський бюджет, 55 крайових і обласних бюджетів, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

• третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).

Як видно, бюджетний устрій РФ визначається її державним устроєм - в унітарних державах бюджетна система має два рівні - державний бюджет і місцеві бюджети (проте і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів (нижчестоящих державних і адміністративно-територіальних одиниць) не входять до бюджети вищих рівнів).

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і з бюджету суб'єкта Російської Федерації. Поняття "місцеві бюджети", "бюджети муніципальних утворень", "бюджети органів місцевого самоврядування" розглядаються як синоніми.

Бюджетний кодекс Російської Федерації, який був прийнятий у 1998 році, розширив бюджетну систему, включивши туди бюджети державних позабюджетних фондів.

Бюджетне законодавство України містить поняття "консолідований бюджет" - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території (ст. 6 БК РФ).

Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ.

Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

Бюджетним кодексом РФ (Глава 5) законодавчо закріплені такі принципи бюджетної системи Російської Федерації:

єдності;

розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи:

самостійності бюджетів:

повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

збалансованості бюджету;

ефективності та економності використання бюджетних коштів;

загального (сукупного) покриття витрат бюджетів:

гласності;

достовірності бюджету;

адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Розглянемо ці принципи більш детально [11, с. 411].

1. Принцип єдності бюджетної системи означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів всіх рівнів.

2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи полягає в закріпленні відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування.

3. Принцип самостійності бюджетів проголошує:

право законодавчих органів державної влади на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес, джерела доходів і напрямки видатків бюджетів;

наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи;

законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів;

неприпустимість вилучення додаткових доходів, отриманих при виконанні бюджетів;

неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання бюджетів;

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає, що всі доходи і видатки бюджетів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі.

Податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів повністю враховуються окремо по доходах і видатках бюджетів, позабюджетних фондів, сплату податків і інших платежів у межах поточного року.

5. Принцип збалансованості бюджету регламентує положення, за яким обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, розгляді, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

6. Принцип ефективності та економії використання бюджетних коштів полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

7. Принцип сукупного покриття витрат полягає в тому, що всі витрати бюджету повинні забезпечуватися загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

8. Принцип гласності означає:

обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання або змін бюджетів;

обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів.

9. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунків доходів і видатків бюджету.

10. Принцип адресне / ні та цільового характеру бюджетних коштів полягає в тому, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних одержувачів на фінансування певних цілей.

Слід звернути увагу, що з усіх перерахованих принципів тільки принципи єдності, самостійності та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи можна віднести власне до принципів побудови системи. Однак саме вони визначають бюджетну систему як єдине ціле. Решта принципи, при всій їх важливості, більше визначають функціонування бюджету. Особливу роль в сучасних умовах відіграє принцип єдності в бюджетній системі, так як він покликаний зберегти цілісність бюджетної системи.

У зарубіжних публікаціях велику увагу приділяється принципу прозорості бюджету (transparency), який означає відкритість і гласність щодо структури та функцій державного апарату, цілей фіскальної політики, державних рахунків та бюджетних прогнозів. Реалізація цього принципу передбачає безперешкодний доступ до достовірної, повної, актуальної, що відповідає міжнародним стандартам інформації про державні операціях. Дотримання принципу прозорості в бюджетній сфері дозволить реально оцінити поточне і перспективне фінансове становище держави, прийняти обгрунтовану економічну політику; забезпечити контроль за діями уряду, порівняти фінансові операції, передбачені бюджетами, з фактичними.

Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівень бюджетної системи РФ.

Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що затверджується Державною Думою у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розміри доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної політики.

Конкретне уявлення про джерела формування федерального бюджету і напрямах витрати його коштів можна отримати з аналізу основних положень федерального бюджету і порівняти ситуацію за останні роки. Дані свідчать, що в порівнянні з попередніми роками значно збільшилася частка податкових доходів (до 93,7%), а близько половини податкових доходів складає податок на додану вартість. Податкові доходи - це обов'язкові, безплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них направляються до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить у федеральний бюджет [8, с. 4].

Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи Російської Федерації.

Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.

Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ.

Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурою та побудови федерального бюджету, проте існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Крім цього, ряд суб'єктів РФ уклав з Федерацією договори і угоди, які регламентують міжбюджетні відносини.

Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж у цілому по Росії, і в яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації.

Регіонам, у яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від среднероссійского рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки.

В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань.

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації.

Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена.

Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних у муніципальній освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (у муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецької та ін . областях), перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів [23, с. 15].

У якості одного із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів до прийнято закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", що встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ.

Однак без закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (у даний час БК РФ - ст. 60-закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори).

З федерального бюджету мають фінансуватися витрати, що забезпечують загальнодержавні інтереси, що мають загальнодержавну значимість і доцільність. До них відносяться:

• витрати на національну оборону;

• на зовнішньоекономічну і міжнародну діяльність;

• обслуговування зовнішнього і основної частини внутрішнього державного боргу;

• фінансування заходів щодо стабілізації економіки, її структурної перебудови;

• підтримки галузей, що забезпечують життєдіяльність держави;

• фінансування об'єктів, що становлять національне надбання;

• федеральні цільові програми та ін

Витрати територіальних бюджетів мають визначатися тими функціями і завданнями, які виконуються безпосередньо на даній території, - це комплексний розвиток економіки регіону, його благоустрій, забезпечення функціонування галузей економіки, транспорту, соціальної сфери, які обслуговують населення даної території, екологічна діяльність, розвиток міжрегіональних відносин та ін . При цьому кошти місцевих бюджетів концентруються головним чином на забезпеченні соціальної сфери, житлового комунального господарства та інших галузей, які обслуговують населення даної території.

Основоположними принципами при розподілі видатків між бюджетами є:

- На федеральному рівні - забезпечення загальнодержавних інтересів, державна значимість витрат;

- На регіональному рівні - відповідність функціям, що виконуються на цьому рівні управління, територіальна належність, значимість для даної території;

- На місцевому рівні головними принципами стають економічна доцільність і територіальна приналежність.

Глава 3. Напрями вдосконалення бюджетного пристрою

Російської Федерації

З початку 2000-х рр.. в суспільному (державному і муніципальному) секторі, як раніше було в політиці та економіці, почалася підготовка і реалізація цілого ряду фундаментальних реформ, з яких в результаті конкуренції різних підходів, а також накопичення практичного досвіду поступово викристалізовуються «базові конструкції» принципово нової організації державного управління на найближчі десятиліття.

У центрі реформування громадського сектора перебуває система управління громадськими фінансами. У 2001-2008 рр.. в ній відбувався, відбувається і буде відбуватися процес переходу від парадигми «управління витратами» до парадигми «управління результатами» (див. рис. 2) [21, с.7].

Рис. 2. Логіка розвитку управління громадськими фінансами

Результати, досягнуті в рамках «управління витратами», сьогодні сприймаються як щось само собою зрозуміле. Однак ще 6-7 років тому жодного з них не було, і вийти з практично постійного фінансової кризи 1990-х років було вельми непросто. Відновлення керованості витратами, податково-бюджетної (фіскальної) дисципліни - найважливіша передумова і необхідна умова для переходу до нової моделі управління громадськими фінансами.

В даний час управління громадськими фінансами без чітких правил, повноважень і відповідальності, характеризується високою централізацією. Однак на практиці складається неформальна автономія.

Недолік нормативно встановлених бюджетних повноважень неминуче веде до нестачі бюджетної відповідальності. Вся контрольна робота орієнтується на перевірку відповідності звіту планом, але реально часто невідомо, на якій підставі і з якою метою ті чи інші витрати взагалі потрапили до бюджету. Всі скаржаться на відсутність грошей, але в той же час на всіх рівнях бюджетної системи і всередині бюджетних установ очевидний надлишок натуральних ресурсів - людських, споживаних комунальних послуг, приміщень і т.д.

В цілому вся бюджетна система функціонує в режимі «м'яких бюджетних обмежень». Це означає, що якщо в результаті ефективного управління бюджетними коштами утворюються додаткові ресурси, то, з високою ймовірністю, вони будуть вилучені. У той же час, якщо в результаті суб'єктивних факторів міністерства, бюджетні установи, органи влади потраплять у фінансову кризу, то їм нададуть додаткові кошти. У такій "системі" неминуче і об'єктивно виникає зацікавленість не в забезпеченні результативності використання бюджетних коштів, а у формуванні та збереженні контролю над фінансовими потоками.

Теоретично є два способи подолання цих системних недоліків.

Перший спосіб - «наведення порядку», посилення зовнішнього контролю за дотриманням діючих правил та інструкцій. Його результат очевидний - або повна зупинка функціонування бюджетної системи, оскільки більша частина діючих вимог нездійсненна або нераціональна, або, що більш імовірно, подальше посилення неформальній автономії аж до повного зникнення скільки-небудь достовірної інформації про реально відбуваються.

Другий, єдино реальний, спосіб - «оптимальна децентралізація» управління громадськими фінансами, який передбачає створення стійкої зацікавленості і стимулів всіх учасників у досягненні конкретних, вимірюваних, суспільно значущих результатів. Бюджетна система повинна бути єдиною, з точки зору виконання загальновизнаних принципів і правил. Але управління бюджетними коштами повинно бути децентралізовано, тобто здійснюватися самостійними і певною мірою конкуруючими один з одним адміністраторами бюджетних коштів різних типів (органами влади, міністерствами, установами), вимушеними постійно доводити, що саме вони забезпечують найбільш прозоре і ефективне використання коштів платників податків для виробництва суспільних послуг.

Для створення повноважних і відповідальних адміністраторів бюджетних коштів необхідно провести децентралізацію управління громадськими фінансами на трьох рівнях.

Перший - (макро) рівень - це розмежування бюджетних повноважень (прав, обов'язків, ресурсів) між рівнями бюджетної системи: федеральними, регіональними та місцевими органами публічної влади, тобто реформа міжбюджетних відносин.

Другий - (мезо) рівень - розмежування (на кожному рівні бюджетної системи) бюджетних повноважень між вищим органом виконавчої влади (урядом, адміністрацією), фінансовим органом і «лінійними» органами виконавчої влади (міністерствами, відомствами), тобто реформа бюджетного процесу.

Третій - (мікро) рівень - розмежування бюджетних повноважень всередині кожного органу виконавчої влади, між міністерством, підвідомчими йому службами та агенціями, державними (муніципальними) установами та іншими організаціями, безпосередньо надають бюджетні послуги, тобто реформа бюджетної мережі.

1. Реформа міжбюджетних відносин

Сутність проведеної у 2003-2004 рр.. реформи міжбюджетних відносин полягає в розділенні рівнів бюджетної системи з чітким визначенням на постійній основі їхніх зобов'язань і доходів. Головний її результат - перехід від «м'яких» до «жорстким» бюджетним обмеженням для кожного рівня бюджетної системи при реальному розширенні законодавчо встановленої бюджетної автономії субнаціональних влади.

Основні новації вводиться з 2006 р. системи міжбюджетних відносин полягають в наступному:

1. Відповідно до реформи місцевого самоврядування, вводиться два рівні (типу) місцевих бюджетів, тобто бюджетна система Російської Федерації стає чотирирівневої.

2. Вводяться чіткі правила розмежування видаткових зобов'язань. Рівень влади, що встановлює витратні зобов'язання, повинен їх фінансово забезпечувати або безпосередньо за рахунок коштів свого бюджету, або, передаючи субвенції нижчестоящим органам влади у разі делегування повноважень. Найпоширеніша до 2005 р. схема «незабезпеченого мандата», коли витратне зобов'язання встановлено федеральним, як правило, законом, а його фінансове забезпечення покладено на бюджети інших рівнів, законодавчо заборонено.

3. Передбачається певне розширення податкової автономії субнаціональних влади. Ця ціль могла бути сформульована як принцип «один податок - один бюджет» (федеральний бюджет формується тільки за рахунок федеральних податків, регіональний - за рахунок регіональних, місцевий - за рахунок місцевих без якого б то не було розщеплення податкових доходів). На даному етапі реформи реалізувати його не вдалося, та й сама податкова автономія регіональних, і особливо місцевих, влади залишається обмеженою (що частково пояснюється особливостями ситуації, податкової системи та специфікою перехідного періоду).

4. Встановлюється закріплення нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації Бюджетним кодексом, а не щорічними законами про бюджет.

У результаті цих нововведень відбудеться заміщення «регулюють» податкових доходів доходами, закріпленими на постійній основі. Це означає істотне розширення фінансової самостійності субнаціональних органів влади.

5. Вводяться нові форми і принципи розподілу міжбюджетних трансфертів.

6. Законодавчо встановлюються єдині принципи побудови міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації при забезпеченні самостійності регіональної влади в їх конкретної реалізації.

2. Реформа бюджетного процесу

Після поділу рівнів бюджетної системи з'явилися передумови для реформування (окремо на кожному рівні) бюджетного процесу. Суть цих перетворень полягає в переході до середньострокового (на період не менше трьох років) фінансового планування при істотному розширенні повноважень «лінійних» міністерств та їх переорієнтації з «освоєння» щорічно виділяються, як правило на основі індексації, розбитих на сотні позицій витрат на досягнення конкретних і вимірних результатів.

У разі реалізації Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2006-2008 рр.., Росія має реальну можливість вийти за якістю бюджетного процесу на перше місце серед країн СНД, впритул наблизившись до групи розвинутих країн.

Концепція передбачає систему заходів із впровадження середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати (під «бюджетуванням» розуміється складання та виконання бюджету), нову бюджетну класифікацію та облік з відповідними змінами процедур складання і розгляду бюджетів.

З точки зору вимог середньострокового планування, орієнтованого на результати, найбільш суттєвими новаціями є:

1. Роздільне планування (але не виконання!) Діючих та прийнятих зобов'язань. Для повноцінної реалізації цієї технології необхідна система обліку діючих видаткових зобов'язань. Її передбачається створити шляхом ведення, як це вже передбачено Бюджетним кодексом, реєстрів видаткових зобов'язань.

2. Затвердження граничних бюджетів суб'єктів бюджетного планування на три роки. Якщо міністерство не знає, якими ресурсами вона буде розташовувати в середньостроковій перспективі, то у нього немає ніяких стимулів для оптимізації діючих видаткових зобов'язань, перерозподілу коштів на користь більш результативних програм. Додаткові кошти міністерства зможуть отримати тільки за результатами конкуренції запропонованих ними бюджетних цільових програм за бюджет прийнятих зобов'язань. Це і є введення для міністерств жорстких бюджетних обмежень.

З 2004 р. в бюджетний процес введені Доповіді суб'єктів бюджетного планування про результати та основні напрямки діяльності, що включають наступні розділи:

• цілі, завдання і показники діяльності на черговий рік і трирічний період;

• видаткові та прибуткові зобов'язання;

• бюджетні цільові програми;

• розподіл витрат за цілями, завданнями та бюджетним цільовим програмам;

• заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат.

У рамках цих доповідей і повинні формуватися бюджетні цільові програми - основний елемент бюджетування орієнтованого на результати. В даний час лише 7% витрат федерального бюджету представлено в програмній формі. Цей інструмент явно недостатній для розширення сфери застосування програмно-цільового бюджетування [15, с.9]. Тому, відповідно до Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.., З 2005 р. в бюджетну практику вводяться відомчі цільові програми, які можуть прийматися у формі затверджених суб'єктами бюджетного планування цільових програм відомств чи аналітичних відомчих програм, які включаються до доповіді про результати та основні напрямки діяльності.

3. Реформа бюджетної мережі.

Реформа міжбюджетних відносин і реформа бюджетного процесу потрібні не самі по собі. Вони створюють передумови і умови для проведення самої складної частини бюджетної реформи - реорганізації бюджетних установ, «мікро-децентралізації» управління громадськими фінансами, «роздержавлення» виробництва значної частини бюджетних послуг.

Реформа бюджетної мережі передбачає обумовлені, змісту і термінів заходи двох типів.

По-перше, пропонується посилити для бюджетних установ режим використання бюджетних коштів: всі позабюджетні доходи повинні плануватися у складі бюджету і використовуватися тільки через єдиний кошторис, ліміти бюджетних зобов'язань та особовий рахунок в казначействі.

По-друге, мають бути створені можливості для перетворення бюджетних установ у організації інших організаційно-правових форм (автономне установа, автономна некомерційна організація). Такі організації не будуть входити до реєстру одержувачів бюджетних коштів, у них будуть свої банківські рахунки, за їхніми зобов'язаннями держава не буде нести відповідальність. У той же час вони будуть мати право (а іноді й гарантії) на одержання бюджетного фінансування для надання бюджетних послуг у формі, наприклад, державного (муніципального) завдання.

На кожному рівні децентралізації управління громадськими фінансами можна знайти одні й ті ж елементи, щодо яких необхідно реалізувати подібні по суті заходи. Основні з них - чітке і максимально «жорстке» закріплення повноважень (прав і обов'язків) та ресурсів, а також створення конкурентних умов, які підтримуються у початковий період додатковими («прямими») стимулами і анти-стимулами.

Якщо послідовно проводити ці реформи (як це до самого останнього часу було в сфері міжбюджетних відносин і триває в рамках реалізації Концепції реформування бюджетного процесу), то до 2008 р. будуть створені основи принципово нової, значно більш ефективної моделі управління громадськими фінансами, тобто . буде вирішено головне завдання сучасного циклу перехідного періоду.

Серед основних принципів бюджетної системи Росії заявлені «Ефективність та економність витрачання бюджетних коштів, необхідність досягнення при складанні та виконанні бюджетів заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів». Проте до останнього часу реалізація цих принципів була утруднена через відсутність у державному секторі економіки адекватних механізмів підвищення ефективності державних витрат. До того ж при підготовці проектів бюджетів переважало кошторисна планування, тобто бюджет формувався не на основі фактичних і очікуваних результатів здійснення бюджетних витрат, а шляхом індексації та коригування обсягів коштів, виділених у попередньому році.

З метою підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів та оптимізації управління державними витратами Урядом РФ була схвалена Концепція реформування бюджетного процесу в 2004-2006 рр.. Відповідно до неї при плануванні і виконанні бюджету з 2005 р. Застосовується альтернативний метод реалізації бюджетної політики - бюджетування, орієнтоване на результат.

Бюджетування, орієнтоване на результат - це метод планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, що забезпечує розподіл бюджетних ресурсів за цілями, завданнями і функціями держави з урахуванням пріоритетів державної політики та суспільної значущості очікуваних безпосередніх і кінцевих результатів використання бюджетних коштів. Бюджетування, орієнтоване на результат, дає можливість порівнювати витрати і результати, вибирати найбільш ефективні шляхи витрачання бюджетних коштів, своєчасно оцінювати ступінь досягнення запланованих результатів та їх якість. Результати можуть оцінюватися як кількісними, так і якісними показниками, головна вимога до яких - вимірність і порівнянність.

Основоположний принцип бюджетування, орієнтованого на результат, - забезпечення взаємозв'язку між які виділяються бюджетними ресурсами та очікуваними результатами їх використання. Він реалізується за допомогою впровадження системи відповідних правил і процедур у бюджетний процес. У рамках бюджетування, орієнтованого на результат, розпорядники бюджетних коштів обгрунтовують обсяги і структуру своїх видаткових потреб, формулюючи:

1. Стратегічні цілі своєї діяльності, які вони мають намір досягти з урахуванням стратегії на середньострокову та довгострокову перспективу і відповідно до відведеними їм функціями.

2. Тактичні завдання, через рішення яких реалізуються стратегічні цілі, і які, в свою чергу, спрямовані на досягнення значущих для суспільства результатів.

3. Внутрішньовідомчі програми, що передбачають виробництво послуг певної якості й обсягу і забезпечують вирішення конкретних тактичних завдань. Програми, розроблені відповідно до принципів бюджетування, орієнтованого на результат, повинні містити:

1. Опис піддаються кількісній оцінці очікуваних результатів їх реалізації, включаючи як безпосередні результати, тобто надання послуг певної якості та обсягу, так і кінцеві результати, тобто ефект від наданих послуг для їх отримувачів.

2. Систему показників для вимірювання результатів реалізації програм і цільові значення для кожного з таких показників, що дозволить здійснювати: - попередню оцінку програм на етапі узгодження проекту бюджету;

- Моніторинг ступеня досягнення намічених цілей і запланованих результатів у ході реалізації програм;

- Оцінку ефективності реалізації програм з їх виконання.

Оскільки переважна більшість стратегічних завдань соціально-економічної політики виходить за межі одного бюджетного року і вбудовано в систему середньострокових програм соціально-економічного розвитку країни, на практиці принципи бюджетування, орієнтованого на результат, повинні реалізовуватися в умовах середньострокового горизонту планування (рис. 3).

Рис. 3. Принципова схема середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати

Інтеграція соціально-економічного та бюджетного планування на середньостроковий період на основі принципів бюджетування, орієнтованого на результати, - середньострокове бюджетування, орієнтоване на результати - повинна лягти в основу реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в поточному році і в подальші роки.

Реальний крок до впровадження нового методу бюджетування на федеральному рівні був зроблений ще в 2003 р. Відповідно до Методичних матеріалами з формування проектировок основних витрат федерального бюджету головними розпорядниками коштів федерального бюджету починаючи з 2003 р. подаються доповіді «Про результати діяльності в минулому і поточному роках та плани діяльності на майбутній рік і на середньострокову перспективу ». Мінфін Росії розробив методику оцінки зазначених доповідей з використанням 35 формалізованих критеріїв. Проведена у відповідності з цією методикою оцінка представлених доповідей у цілому показала достатню готовність значної частини головних розпорядників коштів федерального бюджету до впровадження методів формування бюджету, орієнтованого на результат. У цілому, отримані результати можна вважати цілком успішними. Основа існує, і цю основу можна буде розвивати, і включати в бюджетний процес.

Впровадження середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати, в бюджетний процес дозволить оптимізувати обмежені ресурси бюджету, підвищити результативність функціонування держави та якість наданих ним послуг. Воно забезпечить:

• підвищення результативності витрат через економію бюджетних коштів за рахунок скорочення деяких видів другорядних і надмірних витрат і подальше перерозподіл і зосередження ресурсів на досягнення найбільш важливих завдань;

• підвищення результативності витрат розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за рахунок поліпшення якості галузевого планування і виконання бюджету;

• підвищення ефективності управління витратами за рахунок переходу від планування бюджету по великій кількості дрібних статей витрат до формування бюджету за цілями, завданнями і функціями держави, програмами галузевих розпорядників бюджетних коштів з виділенням статей укрупненої економічної класифікації;

• поліпшення якості бюджетного планування за рахунок підвищення якості інформації, використовуваної при прийнятті стратегічних рішень, рішень про розподіл витрат на виконання державних функцій і про виділення коштів на окремі соціально-економічні та галузеві програми;

• розвиток культури стратегічного планування, управління витратами і відповідальності за результати діяльності на всіх рівнях влади.

З метою більш ефективного використання наявних можливостей бюджету для вирішення соціальних питань органам виконавчої влади та місцевого самоврядування у 2008 році необхідно:

- Продовжити роботу щодо скорочення недоїмки по податкових доходах і кредиторської заборгованості по оплаті комунальних послуг;

- Забезпечити реалізацію заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян;

- Провести комплекс заходів щодо оптимізації мережі бюджетних установ і підготовки до переходу на новий метод бюджетування, орієнтований на результат;

- Забезпечити реалізацію заходів Програми реформування державних і муніципальних фінансів;

- Посилити контроль за відповідністю показників бюджетів муніципальних утворень вимогам Бюджетного кодексу РФ.

Висновок

У результаті вивчення літератури з означеної проблеми і проведеного аналізу теми на основі законодавчих та нормативно-правових актів, публікацій економічних журналів можна зробити наступні висновки.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу.

З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства.

З іншого боку, бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає важливу як економічну, так і політичну роль у сучасному суспільстві.

Вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем державного боргу і можливого бюджетного дефіциту. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет на потужний стимул економічного зростання. Очевидно, що успіх економічного реформування в країні в цілому, і в нашій республіці зокрема, залежить від того, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу. Процес перетворення бюджетної системи та бюджетного процесу на кожному рівні (федеральному, регіональному і місцевому) - складний, тривалий, часом дуже болісний. Тим не менше, початок йому вже покладено. І від успішного його завершення залежить ні багато ні мало - майбутнє всієї російської економіки.

Основними напрямками Програми реформування державних і муніципальних фінансів є:

Реформа бюджетного процесу та управління витратами

Бюджетування, орієнтоване на результат

Адміністративна реформа

Удосконалення системи інвестицій

Створення умов для розвитку дохідної бази

Реформування державного сектору економіки

Удосконалення боргової політики

Удосконалення міжбюджетних відносин

Реалізація заходів по кожному напрямку заявленої Програми передбачає створення нормативно-правової бази, формалізованих процедур управління фінансами та взаємодії між органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Список літератури

1. Федеральний закон від 31.07.1998г. № 145-ФЗ «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (редакція від 12.10.2005г.).

2. Федеральний закон від 15.08.1996г. № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації» (редакція від 23.12.2004г.).

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 22.05.2004г. № 249 «Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках».

4. Бюджетний кодекс Російської федерації. Прийнято ГД РФ 17.07.98.с змінами, внесеними ФЗ від 31 .. 12.99 і ФЗ від 5.08.2000.

5. Афанасьєв М. Бюджетування, орієнтоване на результат / / Питання економіки. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

6. Бабич А.М. Державні і муніципальні фінанси / А.М. Бабич, Л.М. Павлова, М.: Юніті, 2000 - 346 с.

7. Бєляєв Ю.А. Місцеві фінанси і формування бюджетів муніципальних утворень / / Фінанси. - 2004. - № 11. - С. 11-15.

8. Бірюков А.Г. Про роль бюджетних обмежень у бюджетному процесі / / Фінанси. - 2005. - № 5. - С. 3-6.

9. Блінов М.В. Бюджетна реформа в РФ і Бюджетний кодекс РФ / / Податковий вісник. - 2003. - № 11. - З 7-11.

10. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / під ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 550 с.

11. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / за ред. Врублевської О.В. і Романовського М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 838 с.

12. Бюджетний процес на новому етапі / / Фінанси. - 2005. - № 5. -
    С. 20-27.

13. Бюджетний процес в Російській Федерації: Навчальний посібник / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевська та ін - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2001. - 389 с.

14. Вишегородцев М.М. Управління бюджетом: Курс лекцій. - М.: Дело и Сервис, 2003. - 160 с.

15. Гамукін В. Новації бюджетного процесу: бюджетування, орієнтоване на результат / / Питання економіки. - 2005. - № 2. - С. 4-22.

16. Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів. / Бабич А.М., Павлова Л.М. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2002. - 298 с.

17. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росії: Учеб. посібник. -М. : ИНФРА - М. - 2000. - 248 с.

18. Климанов В., Лавров А. Міжбюджетні відносини в Росії на сучасному етапі / / Питання економіки. - 2005. - № 11. - С. 111-125.

19. Кудрін А.Л. Новий бюджет працює на завтрашній день / / Бюджет. -2005. - Вересень. - С. 4-5.

20. Кудрін А.Л. Федеральний бюджет - найважливіший інструмент реалізації державної політики / / Фінанси. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

21. Лавров А.М. Бюджетна реформа 2002-2008 рр..: Від управління витратами до управління результатами / / Фінанси. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

22. Лушин С. Бюджетна реформа / / Економіст. - 2005. - № 2. - С. 38-45.

23. Осипов А.К., Конярова Е.К. Формування стійкого бюджету регіону на основі оцінки фінансового потенціалу / / Проблеми регіональної економіки. - 2003. - № 1 / 2. - С. 14-19.

24. Пашнанов Е.Л. Основні напрями бюджетної політики Російської Федерації / / Фінанси і кредит. - 2005. - № 30. - С. 46-49.

25. Попереду реформування бюджетного процесу / / Фінанси. - 2005. - № 5. - С. 3.

26. Родіонова В. М. Бюджетна реформа: зміст і проблеми / / Фінанси. - 2002. - № 8. - С. 33-39.

Школяр Н.А. Бюджетна політика і практика. М., 2003. - 256 с.