Бюджетна політика держави

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

 

В даний час Росія вступила в якісно новий етап розвитку. Світове співтовариство визнало російську економіку як ринкову структуру, відбувається відносна стабілізація економіки і фінансів, розширюються соціальні функції держави і місцевих органів самоврядування. Нинішній етап розвитку Росії в цілому можна охарактеризувати як етап державного, економічного, фінансового та соціального реформування. У той же час не можна не відзначити і той факт, що багато реформ не дають поки бажаного результату. Найважливішою причиною тому зазвичай називають відсутність достатньої і стабільної фінансової бази. Однак у кінцевому рахунку все впирається у відсутність цілісної науково обгрунтованої концепції, стратегії і тактики розвитку державного (муніципального) фінансового господарства.

У сучасних умовах проблеми формування і реалізації на практиці ефективної бюджетної політики в масштабах всієї країни в цілому і на субфедеральними рівні набувають особливої ​​значущості. Останній аспект є зараз найбільш важливим. Фінансова стабільність такої величезної країни, як Росія, буде гарантована тільки за умови фінансового благополуччя її численних територій. Звідси - значимість проблем розробки концепції ефективної бюджетної політики в регіонах і на місцях, що дозволяє на ділі забезпечити фінансову самостійність, отримання населенням достатнього обсягу суспільних благ, дохідну самодостатність і відповідальність суб'єктів Федерації та їхніх територій.


Сучасна бюджетна політика і принципи її побудови в нових умовах

Економічна реформа Росії зачіпає всі сфери діяльності нашої держави і не може не позначитися на бюджеті, коригування якого відбувається паралельно змін в економічних відносинах.

Головне, що потрібно в сучасних умовах - створення відповідної нормативно-правової бази, іншими словами, нового бюджетного законодавства, істотно відрізняється від нині діючого. Адже нинішнє створювалося, коли Росія робила перші кроки на шляху перетворень, і в ньому багато недосконалого. Сьогодні система бюджетних відносин в Росії визначається законами, прийнятими в 1991 і 1993 роках. Природно, що багато чого вже не може влаштовувати наше суспільство. Необхідно прийняти новий єдиний закон, який послужив би основою всієї системи бюджетних відносин в країні.

Спроба створення такого документа прийнята в Держдумі. Враховуючи, що підготовка проекту Бюджетного кодексу РФ не отримала належного висвітлення, спробую роз'яснити найбільш важливі моменти сучасної бюджетної політики Росії.

Проект Бюджетного Кодексу Російської Федерації, на жаль, не став новим кроком на шляху економічних реформ нашої держави. Якщо б він був прийнятий, то суттєвих змін в сформованих бюджетних взаєминах не сталося б, а найбільш гострі питання так і залишилися б без відповіді.

Цей документ, по суті, є проектом закону про бюджетний процес. Він передбачає 4 місяці для розгляду і прийняття Урядом РФ проекту Федерального бюджету, в той час, як Державній думі для розгляду і затвердження бюджету потрібно від 4,5 до 7,5 місяців.

Бюджетне пристрій РФ в проекті кодексу не розкрито. Є згадка про трьох рівнях бюджетної системи, але навіть не перераховані види бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Не враховано зміни в бюджетній системі. Наприклад, адміністративно-територіальні одиниці втрачають право на власний бюджет і переводяться на кошторисна бюджетне фінансування в умовах єдиного бюджету міста або єдиного бюджету району. Проект проходить повз цих проблем.

А головне, проект бюджету не вирішує таку найважливіше завдання, як визначення принципів розмежування видатків і доходів між ланками бюджетної системи.

Проект Бюджетного кодексу не містить і такі принципи побудови бюджетної системи, як самостійність і бюджетний федералізм.

Список цих недоліків можна продовжувати ще довго. Але ще про одне також варто згадати докладніше.

Немає в представленому документі принципів міжбюджетних відносин, що були б критеріями для приведення у відповідність з ними механізму цих відносин. А це найбільш гостре питання бюджетного процесу. Між тим, такі принципи містяться у проекті Закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", прийнятого Державною Думою в першому читанні 12 лютого 1997 року.

За чинною Конституцією Російська Федерація, її суб'єкти, а також органи місцевого самоврядування мають свої власні бюджети, які в тій чи іншій мірі вирішують питання міжбюджетних відносин, бюджетного федералізму. У той же час проект Бюджетного кодексу рясніє ознаками прямого втручання центру в компетенцію суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Проголосивши бюджетний федералізм одним із принципів бюджетної політики, держава поки забезпечує лише його зовнішні ознаки. Зроблена спроба без визначення самого поняття "Бюджетний федералізм" встановити його принципи (ст.79). В результаті в їх число включено і такі принципи, які не можна віднести до умов тільки бюджетного федералізму, так як вони характерні і для унітарних держав.

Перш за все необхідно визначити співвідношення централізованих і децентралізованих підходів для формування бюджетно-податкової політики, оптимальну структуру бюджетів регіонів.

Якщо звернутися до зарубіжного досвіду, то можна відзначити, що в бюджетну систему розвинених країн входять центральний бюджет адміністрації, бюджети держав - членів Федерації (у федеративних державах), бюджети місцевих органів влади і бюджети фондів соціального забезпечення. Всі ланки системи автономні одне від одного і від бюджету центральної адміністрації. Прямі і зворотні зв'язки між ланками здійснюються шляхом трансфертів - перерахувань коштів з одного бюджету до іншого. Між бюджетами різних рівнів існує чітке розділення функцій. Центральний бюджет служить для фінансування загальнонаціональних витрат і програм (оборона, утримання апарату управління, стратегічні наукові дослідження тощо). Місцеві бюджети відповідальні, насамперед, за фінансування соціально-культурних заходів, витрат на комунальне господарство та ін З бюджетів фондів соціального забезпечення здійснюються виплати пенсій та допомог населенню.

У Росії через відсутність чіткого розподілу функцій між бюджетами, частих коригувань податкового законодавства, а також нерівномірного рівня розвитку територій відбуваються часті зміни у взаєминах бюджетів.

Складність полягає і в тому, що принципи побудови бюджетної системи повинні відображати федеративний устрій російської держави в поєднанні з демократизмом в управлінні. Між тим, бюджетний федералізм і демократизм, займаючи ключові положення в питаннях побудови бюджетної системи, належать до числа найменш розроблених теоретично в проекті Бюджетного кодексу.

До принципів бюджетного федералізму і демократизму можна віднести:

- Створення трирівневої системи бюджетних відносин і чітке розмежування функцій між цими рівнями;

- Рівність (але аж ніяк не тотожність) бюджетних прав суб'єктів федерації;

- Самостійність кожного бюджету і високий ступінь автономності регіональних і місцевих бюджетів;

- Рівність федеральних, регіональних і місцевих інтересів, їх тісний зв'язок на основі чіткого розмежування дохідних джерел і витратних призначень між ланками бюджетної системи;

- Прозорість міжбюджетних відносин, засновану на зрозумілих і прийнятних для всіх суб'єктів Федерації підходах (критеріях) визначення розмірів фінансової допомоги, виділеної потребують її регіонах з метою вирівнювання рівнів їх бюджетної забезпеченості.

Перераховані вище принципи повинні бути основою при розмежуванні бюджетних прав між органами влади різного рівня. Але для цього вони повинні бути конкретизовані.

У проекті Бюджетного кодексу РФ сказано про рівність усіх бюджетів у взаєминах з федеральним бюджетом. Але автори бачать це "рівність" у встановленні єдиних для всіх суб'єктів РФ нормативних відрахувань від федеральних податків (ст.88). Але однакові розміри нормативних відрахувань, що не враховують особливості кожної території (податковий потенціал, чисельність населення, ступінь розвитку соціальної інфраструктури тощо), нічого не можуть врегулювати, тому вони не можуть виражати принцип рівності. При єдиних нормативах на верхньому рівні бюджетної системи вирівнювання умов регіонів здійснюється через фінансову допомогу безпосередньо з федерального бюджету. Це веде до штучного збільшення дотаційності бюджетів, незалежно від наявного на територіях потенціалів регулюючих податків.

Єдиний підхід виражається не в єдиних нормативах, а в єдиному методі їх обчислення. Саме так сьогодні визначаються трансферти з Фонду фінансової підтримки регіонів: за єдиною формулою, в яку включаються однакові для всіх територій фактори, що мають різний кількісний вираз. На основі такої формули встановлюються диференційовані частки суб'єктів Федерації у Фонді фінансової підтримки.

Не випадково тому всередині суб'єктів Федерації в більшості випадків застосовується поєднання єдиних і диференційованих, в тому числі групових нормативів з різних видів регулюючих податків, як це передбачено законом про основи бюджетних прав регіональних і місцевих органів влади (1993 рік). У проекті Бюджетного кодексу зроблено крок назад порівняно з цим законом. Якщо нормативи будуть тільки єдиними, вони будуть мінімальними. Це - повернення до старої системи бюджетного регулювання, яка "віджила своє".

У проекті нового Бюджетного кодексу збережений і недолік, властивий нині діючому бюджетному законодавству. Це стосується визначення самостійності бюджетів (ст.82). Зокрема, виходячи з наявності регульованих доходів, незалежно від того, чи забезпечується в бюджеті мінімально необхідний рівень власних доходів з урахуванням наявного податкового потенціалу. Сам факт констатації такої самостійності не пояснює, чи є вона абсолютною або має обмеження, чи змінюється в залежності від рівня або виду бюджету, в яких конкретних формах реалізується і т.д. На наш погляд, самостійність бюджету - поняття відносне і визначається тим, чи володіє орган влади достатнім розміром власних доходів, чи має право вільно розпоряджатися ними відповідно до виконуваних функцій, чи несе повну відповідальність у встановленому законодавчому порядку за раціональне та ефективне використання бюджетних коштів.

Забезпечується самостійність шляхом:

- Надання кожному органу державної влади та місцевого самоврядування права самостійно формувати, затверджувати і виконувати свій бюджет;

- Надання регіональним і місцевим бюджетам такого розміру (частки) власних доходів, яких було б достатньо для фінансування мінімально необхідних витрат, визначених з урахуванням державних соціальних стандартів;

- Закріплення за органами державної влади та місцевого самоврядування права визначати напрями використання бюджетних коштів.

Поняття "власні доходи" в проекті взагалі відсутня. Воно визначено в проекті закону "Про фінансові основи місцевого самоврядування в РФ".

Основний недолік бюджетної системи РФ полягає в тому, що в територіальних бюджетах низький рівень власних доходів і надмірно широка сфера міжбюджетних відносин, що призводить до великих зустрічним потокам.

Багато складні проблеми, які повинні бути вирішені в новому Бюджетному кодексі РФ, в його проекті навіть не поставлені. Наприклад, питання про те, чим повинна визначатися фінансово-бюджетна самостійність органів влади різного рівня, має вона бути абсолютною або відносною, якими будуть її межі в разі варіанта відносності. Тому проголошення принципу самостійності бюджетів носить поки формальний характер.

У законопроекті відсутній третій рівень бюджетної системи сільські та селищні бюджети. Це зачіпає інтереси значних верств населення і означає, таким чином, кошторисна фінансування даного ланки.

Що стосується принципу прозорості, проголошеного в Російському законодавстві, то, на наш погляд, той орган, який формує федеральний бюджет, тобто Міністерство фінансів РФ, не прагне в повному обсязі виконувати ті законодавчі нормативи, які вже прийняті і повинні працювати. У суб'єктів Федерації, органах місцевого самоврядування абсолютно не знають, що включається до трансферти, що передаються з Фонду фінансових ресурсів федерального бюджету.

Трансферти і дотації - це не одне і те ж. Трансферти - це кошти, що направляються на певні цілі, виділяються вони переважно по бюджету розвитку і на основі пайової участі вищих органів влади у фінансуванні місцевих програм. Дотації виділяються з вищестоящих бюджетів нижчестоящим на суму відсутніх доходів (дефіциту) при неможливості скорочення витрат і збільшення власних доходів. Часто ж виходить так, що виділені трансферти і кошти, що отримуються на місці, акумулюються в регіональних бюджетах і деколи в обмежених розмірах.

Загальний недолік російських бюджетних нормативних актів закону "Про бюджетний устрій та бюджетний процес" та проекту Бюджетного кодексу - не врахована належним чином вища роль територіальних бюджетів, у тому числі місцевих - фундаменту всієї бюджетної системи Російської Федерації.

Початок створенню Бюджетного кодексу в Росії належить. Тепер важливо виробити остаточний його варіант з урахуванням досвіду розвинених демократичних країн і того позитивного досвіду, який був накопичений в ході бюджетно-правових реформ в нашій країні.

Бюджетна політика держави - ​​це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій. Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. Відповідно до намічених цілей формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики:
• концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
• зниження податкового навантаження на економіку;
• упорядкування державних зобов'язань;
• створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, перш за все, такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, держзакупівлі і держпозики.
В якості критеріїв оцінки ефективності бюджетної політики виступають наступні показники:
• рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
• рівень виконання бюджетних зобов'язань;
• розмір бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
• обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
• рівень монетизації бюджетного дефіциту;
• величина валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
• динаміка валового внутрішнього продукту;
• рівень безробіття;
• ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Бюджетна політика держави як частина податкової політики знаходить своє вираження у видах застосовуваних податків, величинах податкових ставок, встановлення кола платників податків та об'єктів оподаткування, в податкових пільгах. Орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходах і видатках. Інвестиційна політика - складова частина фінансової та бюджетної політики, здійснюваної державою у вигляді встановлення структури і масштабів інвестицій, напрямки їх використання, джерел отримання з урахуванням необхідності оновлення основних засобів і підвищення їх технологічного рівня.
Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року. Згідно з Бюджетним кодексом РФ Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Проведена бюджетна політика в РФ орієнтована на досягнення стратегічних цілей розвитку країни, підвищення добробуту населення і зменшення бідності на основі динамічного і сталого економічного зростання та підвищення конкурентоспроможності країни. Здійснюється реалізація пріоритетних національних проектів. Створюється основа, для вирішення назрілих проблем, підвищення якості освіти, поліпшення здоров'я населення, забезпечення громадян доступним і комфортним житлом, формування доступних умов життя на селі та розвитку агропромислового виробництва.
Бюджетна політика РФ на довгострокову перспективу повинна формуватися виходячи з необхідності поліпшення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері, вирішення проблем макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління громадськими фінансами. Основними напрямами бюджетної політики РФ відповідно до бюджетних посланнями президента РФ є:
• забезпечення збалансованості бюджетної системи РФ в довгостроковому періоді;
• удосконалення політики акумулювання «кон'юнктурних» доходів бюджету до Стабілізаційного фонду;
• підвищення результативності бюджетних витрат.
Витрати усіх бюджетів мають бути орієнтовані на кінцевий результат, який, у свою чергу, повинен бути досягнутий найбільш ефективним способом;
• підвищення ролі середньострокового планування;
• розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів;
• вдосконалення міжбюджетних відносин;
• ефективну участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
Податкова політика на середньострокову перспективу формується, виходячи з необхідності стимулювання позитивних структурних змін в економіці, послідовного зниження сукупної податкового навантаження, якісного поліпшення податкового адміністрування.
Таким чином, бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами. Дана політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання та підвищення рівня народного добробуту.

Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення

Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні:
· Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
· Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
· Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
· Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
· Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
· Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
· Динаміку валового внутрішнього продукту;
· Рівень безробіття;
· Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки:
· Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
· Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;
· Величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Основні напрями бюджетної політики до 2001 р ., Розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
· Здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
· Здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
· Повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
· Скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
· Зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
· Вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту
Основні цілі і завдання бюджетної політики на 2009-2011 роки та подальшу перспективу
При визначенні цілей та завдань бюджетної політики слід виходити з того, що за останні місяці істотно зросла невизначеність на світових ринках сировини, продовольства і капіталу. Триває уповільнення темпів зростання світової економіки.
Зовнішні фактори роблять серйозний вплив на російську економіку. Це обумовлено і тим обставиною, що, незважаючи на високі темпи економічного зростання в останні десять років, нинішня структура російської економіки ще не відповідає сучасним вимогам динамічно розвивається. Вона суттєво відрізняється від структури економіки розвинених країн, де висока питома вага освіти, науки, охорони здоров'я.
За таких умов необхідно підвищення стійкості національної економіки на основі вдосконалення її структури, впровадження інновацій, здійснення модернізації в сфері надання соціальних послуг, поліпшення транспортної, енергетичної та фінансової інфраструктури, формування сприятливого середовища для підприємницької діяльності.
У цих цілях бюджетна політика повинна формуватися з належною мірою обачності, враховувати всі можливі сценарії розвитку світової економіки, включаючи негативні, і в той же час бути активною, максимальною мірою використовувати всі наявні можливості.
Найбільш гострою проблемою в даний час є зростання цін. Необхідність уповільнення зростання цін - одночасно макроекономічна та соціальна проблема. Інфляція зменшує реальні доходи громадян, їх купівельну спроможність, схильність до заощадження, підриває основи багаторічного бюджетного планування.
Крім того, з точки зору створення основ довгострокового зростання економіки і стійкості бюджету важливо подолання негативних демографічних тенденцій. Згідно з прогнозами, чисельність зайнятого населення буде поступово скорочуватися при одночасному зростанні кількості пенсіонерів.
Забезпечення збалансованості пенсійної системи є однією з найбільш серйозних проблем економічної політики.
Для підвищення ефективності та результативності бюджетної політики Уряду Російської Федерації належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.
Перше. Бюджетна політика повинна зберегти своє значення як найважливіший інструмент макроекономічного регулювання. Вона повинна бути спрямована на забезпечення збалансованого розвитку економіки, граючи важливу роль у зниженні інфляції.
Однією з базових передумов вирішення цього завдання є безумовне дотримання встановлених у 2007 році Бюджетним кодексом
Російської Федерації вимог по забезпеченню довгострокової стійкості бюджетної системи, використання нафтогазових доходів і обмеження дефіциту федерального бюджету.
Уряд Російської Федерації спільно з Банком Росії має вжити вичерпних заходів щодо забезпечення зниження інфляції.
Друге. Необхідно посилити роль бюджету у стимулюванні зростання економіки і підвищення рівня життя населення на довгострокову перспективу.
Починаючи з 2009 року проекти федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів на черговий 3-річний період повинні формуватися з урахуванням основних параметрів бюджетних прогнозів на 15-річний період, а на окремих напрямах - на більш віддалену перспективу.
До 1 серпня поточного року необхідно розробити довгострокову
бюджетну стратегію на період до 2023 року. Вона повинна включати в себе основні параметри бюджетної системи, виявити довгострокові ризики і встановити цільові орієнтири, для досягнення яких необхідно мобілізувати бюджетні ресурси в інтересах підвищення конкурентоспроможності російської економіки та адресності соціальної політики.
Довгострокове бюджетне планування має стати реальним кроком на шляху до підвищення ефективності видатків бюджету, виступаючи в той же час стримуючим фактором для їх необгрунтованого зростання. Це передбачає прийняття активних заходів щодо підвищення якості
державних послуг, забезпечення зростання продуктивності праці в державному секторі.
При розширенні горизонту бюджетного прогнозування зростає значення інформації про фінансові результати діяльності державного сектору. Ця інформація повинна враховуватися при прийнятті рішень, що стосуються управління державними ресурсами.
На федеральному рівні повинна бути сформована система моніторингу ефективності бюджетних витрат, а також оцінки ефективності використання фінансових ресурсів, переданих державним корпораціям.
З метою забезпечення в повній мірі реалізації принципу достовірності економічного прогнозування як однієї з основних передумов для поліпшення якості бюджетного планування необхідно істотно підвищити надійність і розширити горизонт прогнозу соціально-економічного розвитку. Слід вже найближчим часом сформувати сучасну правову та методичну базу середньо-і довгострокового державного прогнозування соціально-економічного розвитку країни.
Третє. Необхідно сформувати стійкий механізм пенсійного забезпечення на тривалу перспективу, створивши умови для отримання достойної пенсії як тим, хто вже вийшов на пенсію, так і тим, кому це належить у майбутньому.
Тут необхідний широкий комплекс заходів, у тому числі упорядкування джерел фінансування пенсій, розвиток недержавного пенсійного страхування, більш ефективне управління пенсійними накопиченнями.
Важливу роль може зіграти система співфінансування пенсійних накопичень з використанням коштів Фонду національного добробуту. Слід завершити всі підготовлені заходи щодо її введення в дію до кінця поточного року.
Четверте. Ефективне витрачання бюджетних коштів за рахунок переходу до фінансового забезпечення державних послуг на основі державного завдання і принципів нормативно-подушного фінансування. При цьому повинні передбачатися стимули для забезпечення відповідності якості та обсягу послуг, що надаються встановленим у завданні вимогам. Необхідно прискорити процес реорганізації бюджетних установ в автономні установи.
П'яте. Завершення перехідного періоду формування нової системи місцевого самоврядування. З 1 січня 2009 р . повинні в повному обсязі вступити в силу положення Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і пов'язані з ним норми Бюджетного кодексу Російської Федерації, що регулюють фінансові взаємини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації і місцевими бюджетами.
Як і раніше потрібно надання новоствореним муніципальним утворенням дієвої підтримки в освоєнні ними базових методів і процедур управління муніципальними фінансами.
Шосте. Практичний перехід на сучасні принципи здійснення державних інвестицій і реалізації довгострокових програм за рахунок бюджетних коштів.
З 2010 року відповідні норми Бюджетного кодексу Російської Федерації повинні бути реалізовані повністю. Ці норми в максимально можливою мірою слід застосовувати і в перехідний період.
Сьоме. Подальший розвиток практики бюджетування, орієнтованого на результати. У рамках бюджетного планування слід забезпечити кореляцію доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування, довгострокових програм і відомчих цільових програм, обгрунтувань бюджетних асигнувань.
Кожна програма повинна передбачати конкретні цілі її реалізації та показники оцінки їх досягнення на всіх етапах здійснення програми. Якщо програма не дозволяє досягти передбачених цілей, то треба відмовлятися від її подальшої реалізації із своєчасним внесенням відповідних змін у нормативні правові акти.
Слід переглянути механізм формування та реалізації відомчих цільових програм, які повинні в основному використовуватися для реструктуризації та підвищення ефективності виконання зобов'язань.
Восьме. Підвищення ефективності управління коштами Резервного фонду, Фонду національного добробуту, тимчасово вільними бюджетними коштами.
Забезпечення надійності розміщення коштів цих фондів залишається безумовним пріоритетом.
У той же час у міру накопичення досвіду управління коштами Фонду національного добробуту, в тому числі з метою підвищення його прибутковості, слід розглянути питання про розширення складу активів, в які можуть розміщуватися кошти Фонду. У число таких активів можуть увійти акції та боргові зобов'язання надійних емітентів.
Дев'яте. Підвищення якості управління державною власністю та ефективності роботи державного сектору.
Слід найближчими роками завершити процес акціонування федеральних державних унітарних підприємств, які не є необхідними для виконання публічних повноважень. Повинна бути створена правова база для приватизації майна державних і муніципальних установ, а також для забезпечення можливості вилучення за рішенням власника та подальшої приватизації частини майна унітарного підприємства.
Необхідно розширити практику представлення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств незалежними директорами замість державних службовців.
Слід забезпечити повноцінний облік майна скарбниці та його відображення у фінансовій звітності публічно-правових утворень.
Десяте. Розширення практики обліку результативності роботи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при прийнятті рішень про надання фінансової підтримки за рахунок коштів федерального бюджету.
Одинадцяте. Удосконалення структури та механізмів державного та муніципального фінансового контролю, виключення паралелізму і дублювання в цій сфері.

Висновок
Розвиток міжбюджетних відносин на основі послідовної реалізації принципу взаємних зобов'язань беруть участь у них органів публічної влади, насамперед при здійсненні інвестиційних і соціальних витрат.
Визначення додаткових сфер державного управління, в яких можуть бути застосовані принципи делегування виконання федеральних повноважень органам державної влади суб'єктів Російської Федерації з наданням субвенцій з федерального бюджету. Своєчасне прийняття документів, що визначають порядок надання субвенцій з федерального бюджету для виконання делегованих федеральних повноважень і контролю за ефективністю їх використання.
Назріла необхідність включення до Бюджетного кодексу Російської Федерації сучасних норм у частині, що стосується державного і муніципального фінансового контролю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Відповідний проект федерального закону повинен бути внесений у Державну Думу вже в 2008 році.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
73.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетна політика держави цілі та перспективи
Державний бюджет і бюджетна політика держави
Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави
Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави
Бюджетна політика
Бюджетна політика в РФ
Бюджетна політика
Бюджетна політика РФ
© Усі права захищені
написати до нас