Білоруський державний ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра фінансів і статистики
РЕФЕРАТ
на тему:
«Економічний зміст бюджету і підвищення його ролі в сучасних умовах»
МІНСЬК, 2008
Існування бюджетних відносин поза державою неможливо, оскільки їх функціонування зумовлено об'єктивною необхідністю задоволення суспільних потреб за допомогою держави.
Однак цей факт не може бути використаний як аргумент для зарахування бюджетних відносин до надбудовних. Бюджет лише обумовлений наявністю держави, але бюджетні відносини об'єктивні, є частиною загальної системи економічних відносин і повинні розглядатися в складі базису, а не надбудови.
Виступаючи формою існування об'єктивних фінансових відносин і виконуючи особливу роль щодо задоволення загальнодержавних потреб, бюджет може розглядатися як самостійна категорія. Її економічна сутність полягає в тому, що бюджет - це об'єктивно функціонують, специфічні грошові відносини, що складаються у держави з підприємствами, організаціями та населенням, - бюджетні відносини.
Для розкриття природи бюджету необхідно визначити специфіку бюджетних відносин в системі фінансових відносин.
До сутнісним особливостям бюджетних відносин як частини фінансових прийнято відносити їх грошовий характер, оскільки бюджетні відносини опосередковують рух частини фінансових ресурсів, пов'язаних з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, а також їх вторинний, перерозподільний характер. Вони беруть участь у перерозподілі головним чином чистого доходу шляхом вилучення його частини у вигляді податків і неподаткових платежів для формування державних доходів та фінансування загальнодержавних заходів.
Однак для розуміння специфіки бюджетних відносин потрібен більш глибока характеристика їх сутнісних особливостей.
Крім названих, до них правомірно віднести наступні:
бюджетні відносини опосередковує безоплатне рух вартості у вигляді стягуваних податків, зборів, неподаткових доходів, а також бюджетного фінансування, що не супроводжуються обов'язковим, негайним поверненням коштів, їх відшкодуванням;
об'єктом бюджетного перерозподілу може виступати (крім чистого доходу) і частину вартості необхідного продукту;
сфера дії бюджетних відносин обмежується рамками бюджетного процесу, тому що відносини виникають лише при формуванні, розподілі та використанні бюджетних коштів;
учасниками бюджетних відносин виступають: держава (в особі органів влади різних рівнів) і підприємства, організації, установи, населення, тобто майже всі учасники суспільного виробництва - при сплаті платежів або використанні бюджетних ресурсів;
бюджетні відносини формують центральну ланку фінансової системи завдяки широкому спектру дії: держава прагне враховувати потреби розширеного відтворення і через бюджетні витрати формує пропорції перерозподілу фінансових ресурсів між підрозділами суспільного виробництва, галузями, територіями і т.д.;
бюджетні відносини суворо регламентуються бюджетним і податковим законодавством.
Врахування специфіки бюджетних відносин необхідний при розробці оптимальної моделі їх побудови та визначення напрямків руху бюджетних потоків при реалізації бюджетної політики в умовах переходу економіки в Республіці Білорусь.
Незважаючи на значну кількість розпізнавальних характеристик, єдиної термінології щодо бюджету до теперішнього часу не вироблено. Термін "бюджет" в монографіях, навчальних посібниках, наукових статтях, а також законодавчих актах використовується для позначення різних за своєю природою об'єктів.
У ряді визначень бюджету його сутність замінюється формою прояву бюджетних відносин (план, фонд, форма та ін) або їх роллю (фактор, регулятор та ін.)
О.Ю. Козак розглядає бюджет як "сукупність грошових відносин, ... як основний фінансовий план, ... як найважливіший фінансовий регулятор ...".
У навчальному посібнику "Державний бюджет" під редакцією М.І. Ткачук бюджетом називається "... основний фінансовий план держави, що відображає економічні відносини з приводу формування, розподілу і використання централізованого фонду грошових коштів".
У підручнику "Загальна теорія фінансів" під редакцією Л.А. Дробозиной бюджет розглядається як "основний централізований фонд грошових коштів".
Тим часом економічна сутність об'єктивних бюджетних відносин залишається незмінною в різних суспільно-економічних формаціях. Змінюються лише їх форми, роль у суспільному відтворенні і т.д.
В. К. Сенчагов заперечує проти однозначного визначення бюджету і пише: "Нам видається, що економічний зміст бюджету не може бути визначений однозначно, його сутність нерозривно пов'язана з тією конкретною роллю, яку він грає як план формування і використання централізованого загальнодержавного фонду фінансових ресурсів" .
Сутність бюджету має визначатися однозначно і розкривати його природу як економічної категорії. Саме тому некоректно визначати бюджет як фонд, план, фактор, форму тощо
У підручнику "Бюджетна система Російської Федерації" під редакцією М.В. Романовського бюджет визначається як "система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюється і використовується бюджетний фонд".
Представляється найбільш точним визначення бюджету, наведене В.М. Родіонової: "Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету".
Що стосується законодавчих актів, то в них ще більш ігнорується природа бюджетних відносин.
Закон Республіки Білорусь "Про бюджетну систему Республіки Білорусь та державних позабюджетних фондах" у розділі "Основні терміни та визначення" являє бюджет як "основний фінансовий план формування та використання грошових коштів для забезпечення функцій державних органів, економічного і соціального розвитку Республіки Білорусь або відповідних адміністративно- територіальних одиниць ...".
Таким чином, в різних джерелах під бюджетом розуміється фінансовий план держави, форма освіти і витрачання грошових коштів, фонд грошових коштів або система або сукупність грошових відносин, фактор реалізації економічних законів та ін
У даному випадку ми маємо справу зі змішанням термінологічних понять "бюджет", "бюджетний фонд, або фонд грошових коштів", "фінансовий план держав, або бюджетний план". Разом з тим, дотримуючись правил формальної логіки, кожен визначається об'єкт повинен мати тільки йому притаманні визначення і термін.
У процесі свого функціонування бюджетні відносини матеріалізуються в бюджетному фонді. Чи правомірно сказати, що бюджетний фонд виступає лише як матеріальна форма, а не сутнісне вираження бюджету.
Дотримання єдиного методологічного підходу до термінології не дозволяє називати бюджет документом у вигляді "Розписи державних доходів і витрат" або "Кошториси доходів і витрат держави", або "Балансу доходів і витрат". Правильніше було б назвати такий Документ "бюджетним планом", в якому бюджет як система грошових відносин виражений кількісно. Інакше кажучи, складається, розглядається, затверджується і виконується бюджетний план - основний фінансовий документ країни, в якому відображається рух централізуемие частини ВВП.
Бюджетний план є організаційною формою втілення бюджетних відносин і приймає силу закону. У ньому відображаються доходи держави, напрями і пропорції розподілу вирішальної частини централізованих фінансових ресурсів на конкретний фінансовий період (рік), розмір дефіциту бюджету, основні напрямки фінансової політики країни.
Складання, розгляд, затвердження і виконання бюджетного плану відповідають етапам бюджетного процесу і регламентуються законодавством. Затверджений бюджетний план приймає силу закону. У ході його виконання формується бюджетний фонд.
Бюджетний план домінує в загальній системі фінансових планів, так як відображає частину фінансових ресурсів усіх суб'єктів і ланок господарства, регламентує їх фінансові взаємовідносини з державою. Це обумовлює необхідність прогнозування платежів до бюджетних фондів і асигнувань з нього у фінансових планах економічних агентів.
Встановлювані в бюджетному плані взаємини з платежів та асигнувань володіють загальністю і охоплюють, по суті, всю національну економіку і основну масу фінансових ресурсів держави, надаючи активний вплив на процес їх утворення і використання. Незважаючи на те, що бюджет перерозподіляє не весь чистий дохід, створюваний економічними суб'єктами, він впливає на загальні розміри накопичень, надаючи тим самим вплив на прийняття суб'єктами господарювання рішень, що стосуються їх поточної господарської діяльності. У цьому виявляється розподільча функція бюджету.
Разом з тим, відображаючи реальний рух бюджетних ресурсів і відбуваються економічні процеси через систему показників по доходах і видатках держави, бюджет об'єктивно виконує контрольну функцію, "попереджаючи" про небажаних тенденціях з метою своєчасного коригування бюджетної політики.
Бюджетні взаємовідносини після затвердження бюджетного плану як закону країни приймають форму державних зобов'язань. Тому передбачені в ньому принципи формування доходів, цілі та об'єкти фінансування стають вираженням фінансової політики держави і є обов'язковими для всіх суб'єктів, залучених у бюджетний процес.
Отже, саме державний бюджет акумулює і перерозподіляє майже половину (іноді і більше) національного доходу багатьох країн, близько 2 / 3 всіх грошових коштів держави, що дає можливість уряду реалізувати свою економічну і соціальну, внутрішню і зовнішню політику. Тому намічені програми економічного і соціального розвитку, виконання функцій держави багато в чому залежать від обсягу бюджету, його структури, змісту доходів і витрат.
Економічне значення бюджету полягає насамперед у тому, що він може активно впливати на суспільне відтворення за допомогою податків, напрями мобілізованих ресурсів на розвиток пріоритетних галузей. Тим самим бюджет може впливати на вдосконалення структури суспільного виробництва, його розвиток, оптимізацію вартісних пропорцій у розподілі доходів на загальнодержавні та внутрішньогосподарські потреби, матеріальну і виробничу сфери, а також на окремі галузі господарства та соціальної сфери.
Державний бюджет є головним у системі фінансових планів будь-якої країни, оскільки об'єднує їх у цілісну систему, визначаючи на поточний рік фінансові взаємини держави з різними ланками господарства та населенням. Такий стан бюджету в житті суспільства надає йому силу закону. Тому бюджет будь-якої країни затверджується вищими законодавчими органами, а виконання його доходної та видаткової частини стає обов'язковим для учасників бюджетного процесу.
Держава використовує бюджет для регулювання ринкової економіки, застосовуючи різні методи в процесі формування та використання доходів і витрат. До найбільш важливим з них можна віднести:
1. Податки, що впливають на розвиток виробництва, попит і пропозиція на окремі види послуг, товарів, робіт.
2. Пряме бюджетне фінансування загальнодержавних програм, що забезпечують розширення суспільного відтворення, вдосконалення його структури, прогрес суспільства. До них відносяться великі природоохоронні, інвестиційні програми, приватизація, конверсія військових заводів, розвиток паливно-енергетичного комплексу, створення нових робочих місць на основі розширення малого бізнесу чи загальнодержавних робіт, фундаментальних наукових досліджень та ін
3. Субсидування деяких галузей, підприємств, господарств для вирівнювання економічних умов їх господарювання (наприклад, сільського господарства, місцевого транспорту, комунального та житлового господарства та ін.)
4. Видача безвідсоткових або пільгових кредитів, гарантій для банківських позик (для фермерських господарств, венчурних і інших малих фірм, підприємств паливного комплексу, заводів, які проводять конверсію, і т. п.).
5. Створення за рахунок бюджетних ресурсів особливих фондів та резервів для попередження диспропорції в розвитку економіки, підтримки підприємництва і т. д. (стабілізаційний фонд, стратегічні та матеріальні резерви, фонд непередбачених витрат та ін.)
Велика роль бюджету і в соціальному регулюванні, здійснюваному державою для забезпечення соціальних гарантій для всіх членів суспільства. Досягається це в основному через перерозподіл бюджетом частини національного доходу на розвиток соціальної сфери, утримання соціально-культурних установ, надання допомоги окремим верствам населення за рахунок різних допомог, пенсій, індексації доходів.
Бюджет має суттєвий вплив на діяльність окремих підприємств, організацій, установ і за допомогою контролю. Він здійснюється фінансовими та іншими органами для видачі бюджетних асигнувань, при їх використанні, а також при вилученні податків та інших доходів до бюджету.
Для сприятливого впливу бюджету на суспільні процеси повинні бути створені певні передумови і дотримані основні принципи раціонального державного регулювання. До таких передумов можна віднести: стійкість грошового обігу в країні, наявність законодавчих актів, що визначають чітко рамки і зміст бюджетного процесу, обов'язки, права і взаємовідносини його учасників. Важливе значення має також науковий апарат, що дозволяє реально обгрунтувати обсяг і оптимальний розподіл бюджетних ресурсів, раціональні форми вилучення податків, зборів та методи фінансування витрат виходячи з інтересів усього суспільства. Такий апарат повинен базуватися на розвитку наукової теорії в галузі економічних досліджень, формування та використання бюджету, а також на застосуванні прогресивних методів обчислення всіх його статей на основі експериментальних оцінок, моделювання окремих взаємозв'язків і прогнозування їх результатів, вибору оптимальних рішень.
Сфера дії бюджету в ринковій економіці вельми широка, вона охоплює матеріальне виробництво і невиробничу сферу, окремі регіони і країну в цілому. Держава, керуючись основними принципами регулювання, з урахуванням конкретної ситуації може за допомогою бюджету, кредиту, інвестиційної політики та інших економічних інструментів впливати на розвиток економіки та рівень життя населення.
Структура бюджету, утримання його доходів і витрат мають свої відмінності, викликані національними особливостями, політичною ситуацією, станом ринкових відносин і стратегією їх подальшого розвитку в кожній країні на певному історичному етапі. Разом з тим, можна виділити і спільні риси, характерні для бюджетів країн, що функціонують в ринковій економіці. Дохідна частина їхнього бюджету формується, як правило, за рахунок податкових платежів, що забезпечує стабільність надходжень до бюджету, створює єдині умови господарювання товаровиробників, можливості прогнозування, перспективи розвитку.
Різноманітністю відрізняється видаткова частина бюджету, в якій плануються вкладення в матеріальне виробництво, соціальну сферу і загальнодержавні заходи. Оскільки в умовах ринку підприємства, малі фірми функціонують за рахунок власних ресурсів, а в разі їх недостатності використовують позикові кошти, сфера бюджетних ресурсів обмежена. Бюджет фінансує в основному важливі державні програми (екологічні, інвестиційні, конверсії і т. п.), а також у вигляді субсидії надає фінансову підтримку фермерським господарствам, малому бізнесу та ін Істотне місце займають військові витрати і асигнування на утримання правоохоронних органів, що забезпечують внутрішню і зовнішню безпеку громадян, захист їх власності, юридичних і майнових прав.
Зі зростанням державного боргу підвищується і частка витрат на його обслуговування, збільшуються витрати на утримання апарату державного управління та інші непродуктивні цілі. Для фінансування всіх прогнозованих у державному бюджеті видатків необхідно, щоб вони покривалися доходами. Однак дуже часто витрати перевищують прогнозовані надходження і потім мобілізовані доходи. У такому випадку виникає дефіцит бюджету.
Дефіцит бюджету - про призначають перевищення витрат над доходами і характеризує його незбалансованість. Він виникає внаслідок багатьох об'єктивних і суб'єктивних причин. Найбільш поширеним явищем стає обмеженість фінансових можливостей держави мобілізувати необхідні доходи. Це може бути в результаті спаду або гальмування виробництва, високого рівня витрат, низької продуктивності праці та інших причин, що сприяють незбалансованості економіки, зниження ефективності господарювання.
Причина бюджетного дефіциту криється і в нестримному зростанні витрат без урахування фінансових можливостей, в недостатній їх доцільності, ефективності. Негативний вплив на збалансованість бюджету надають інфляція, розхитування грошового обігу та системи розрахунків нераціональна податкова, інвестиційна та кредитна політика.
Виниклий як результат негативних явищ у економічному і політичному житті країни бюджетний дефіцит посилює їх, тому що веде за собою емісію грошей, прискорення інфляції, більш різку незбалансованість економіки і відповідно важкі соціальні наслідки для населення.
Для скорочення дефіциту бюджету існують два головних напрямки: збільшення доходів і зменшення (гальмування) обсягу видатків. Збільшення доходів може відбуватися за рахунок виявлення нових джерел надходжень або розширення вже діючої бази доходів. При цьому недоцільно посилювати податковий тягар, оскільки, таким чином знижуються стимули до праці, а значить скорочується матеріальна база податкових надходжень до бюджету тільки зростання економічної активності і доходів підприємств, організації, а також населення створює реальні умови збільшення маси грошових надходжень до бюджету.
Не менш складною є проблема зменшення витрат бюджету, яка повинна вирішуватися тільки з урахуванням доцільності значущості окремих витрат, обраних пріоритетів розвитку економіки. Підхід і механізм стримування бюджетних витрат при дефіциті різні в окремих країнах. Він виявляється у скасуванні або скорочення раніше намічених програм, пересуванні термінів їх реалізації. Широко застосовується і метод автоматичного зменшення всіх витрат бюджету, якщо його дефіцит значно перевищує допустимі розміри. Будь-яке рішення про збільшення витрат супроводжується їх компенсацією за рахунок зростання доходів або зниженням витрат за іншими статтями.
Використання активної економічної форми бюджетного дефіциту допускає тільки збільшення витрат, що сприяють розширенню виробництва товарів народного споживання, підвищенню зайнятості населення, економного споживання сировини, матеріалів та інших факторів, що забезпечують економічне зростання. Але і при цьому бюджетний механізм фінансування необхідно суворо підпорядкувати реальним досягненням, тобто бюджетні асигнування виділяти під обгрунтовану програму, можливо під заставу і в міру одержання певного ефекту. У кожному випадку бюджетний дефіцит стає керованим лише при дотриманні граничного його розміру, продуктивному характері вирішальної частини витрат і наявності раціонального механізму фінансового маневру державними ресурсами.
Таким чином, резюмуючи вищесказане, зазначимо, що визначення бюджету не може викликати різночитань. Воно повинно розкривати суть категорії і грунтуватися на головній його характеристиці: бюджет є складовою частиною фінансів, центральною ланкою фінансової системи.
Бюджетні відносини супроводжують рух безлічі грошових потоків, пов'язаних з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Керуючи цими потоками, держава вибудовує бюджетні відносини відповідно до проведеної бюджетною політикою, тобто надає їм певні форми: податки, збори, трансферти ін Бюджет стає важливим елементом в системі державного регулювання економічних і соціальних процесів.
ЛІТЕРАТУРА
Свиридович В. Стійкість бюджету у фінансовій стабілізації в Республіці Білорусь / / Банківський вісник. - 2007. - № 28. - З 2-5.
Сорокіна Т.В. Бюджет Білорусі: генезис і розвиток. - Мн.: БГЕУ, 2006. - 234 с.
Сорокіна Т.В. Бюджетний процес в Республіці Білорусь. - Мн.: БГЕУ, 2008. - 798 с.
Сорокіна Т.В. Державний бюджет: Учеб.пособие. - Мн.: БГЕУ, 2004. - 289 с.
Ткачук М.І., Заяць Н.Є., Ханкевіч Л.А. та ін Державний бюджет: Учеб.пособие. / Під общ.ред. М.І. Ткачук. - Мн.: Виш.шк., 1995. - 240 с.
Треньов М.М. Управління фінансами. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 494 с.
Фінансово-бюджетна політика держави / Під ред. А. С. Головачова, Н. Березиною. - Мн.: Екоперспектіва, 1999. - 132 с.
Фінанси: Учеб.пособие. / Под ред. Проф. А.М.Ковалевой.-4-е вид., Перераб. і доп.-М.: Фінанси і статистика 2007.-384с.: іл.