Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
Кафедра менеджментуРЕФЕРАТ
на тему:
«Державне управління економічними процесами суспільства»
МІНСЬК, 2008ЗМІСТ
1. Функції держави в регулюванні процесів суспільного відтворення
2. Організація державного управління економічною системою
3. Управління державним сектором економіки
4. Компетенція органів управління
5. Форми і методи впливу держави на економічні процеси
1. Функції держави в регулюванні процесів
суспільного відтворення
Виробництво - основа людського життя. Спонукувані зростаючими потребами люди розширюють сферу трудової діяльності, накопичують досвід, розвивають здібності до праці, використовують більш досконалі засоби виробництва.
У процесі трудової діяльності вони вступають в техніко-виробничої та громадсько-виробничі відносини. Техніко-виробничого відносини визначаються технологією та організацією виробництва; суспільно-виробничі відносини встановлюються в залежності від волі спільноти в цілому. Суспільно-виробничі відносини виникають також у процесі використання результатів виробництва, тобто у сфері розподілу продуктів, обміну та споживання. Виробництво, розподіл, обмін і споживання тісно взаємопов'язані між собою і становлять єдиний процес відтворення матеріальних і духовних благ (рис. 1).
Народногосподарський комплекс Республіки Білорусь
Сфера матеріального виробництва Невиробнича сфера
промисловість житлово-комунальне господарство
сільське господарство і побутове обслуговування
лісове господарство охорону здоров'я
водне господарство просвітництво
транспорт культура
зв'язок наука
будівництво соціальне забезпечення
торгівля фізкультура і спорт
громадське харчування
Рис. 1. Структура народногосподарського комплексу Республіки Білорусь
Матеріальне виробництво, представлене сукупністю галузей, що виробляють засоби виробництва і предмети споживання і надають послуги виробничого характеру, становить основу життя людей і створює умови для розвитку невиробничої сфери. Відповідно до теорії «трьох секторів», розвиток йде послідовно від суспільства, де велика частина населення зайнята видобутком і виробництвом сировини, до суспільства індустріального, а потім постіндустріального, де подальший економічний ріст пов'язаний з переміщенням господарської діяльності у сферу послуг, інформаційної індустрією, охороною навколишнього середовища . Точками зростання є космос, авіабудування, нафтогазодобування, дорожнє будівництво. Легка промисловість і сільське господарство можуть розвиватися на ринковій основі при ефективному кредитуванні.
Державне управління впливає на всі сторони воспроизвод-ства. У виробничих відносинах воно на перше місце ставить форми власності, регулюючи їх таким чином, щоб усі суб'єкти господарювання перебували в рівних умовах. У сфері відносин розподілу не допускається надмірна монополізація вирішальних засобів виробництва, тому що вона призводить до поляризації багатства і бідності, придушення особистості.
Державне регулювання сфери нематеріального виробництва передбачає вирішення низки питань - від множення інтелектуального, морального і трудового потенціалу до заощадження природних ресурсів для майбутніх поколінь. Роль держави в системі суспільного виробництва можна представити наступним чином (рис.2).
Попит РИНКИ Пропозиція
Потреби Н Товари Плата П Товари
А та послуги за товари Р і послуги
Л посібники ДЕРЖАВА дотації П
Е за працю потенціал Т
Пропозиція РИНКИ ПРАЦІ Попит
Рис. 2. Держава в соціальній ринковій економіці
До найважливіших принципів державного регулювання економіки відносять:
¾ принцип єдності економіки і політики. Політика, будучи організаційно оформленої системою інтересів відповідних спільнот людей, виступає в якості направляючого русла. А так як економічні інтереси є визначальними у порівнянні з усіма іншими, політика не може не бути концентрованим виразом економіки. Таким чином, забезпечуючи пріоритетне початок в управлінні економікою, політика задає напрями її функціонування;
¾ принцип єдності централізму та самостійності. Прийняті державою рішення повинні базуватися на інформації про наміри господарюючих суб'єктів, враховувати їхні інтереси з тим, щоб забезпечити вплив на них у потрібному напрямку;
¾ принцип науковості говорить про те, що регулюючий вплив держави на розвиток економіки має виходити із сутності законів суспільного розвитку;
¾ принцип ефективності орієнтує приймаються управлінські рішення на отримання кращого результату при найменших витратах;
¾ принцип поєднання загальних і локальних інтересів заснований на пріоритеті інтересів більш високого рівня і органічної ув'язці інтересів різних класів, верств, груп та окремих членів суспільства.
Найбільш загальними функціями держави у галузі регулювання процесів суспільного виробництва є:
цільова - припускає постановку конкретних цілей у сфері економічного і соціального розвитку країни та визначення термінів їх реалізації (наприклад, стратегічної довгострокової метою соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь є поступовий рух до суспільства постіндустріального типу з урахуванням національних особливостей для підвищення рівня і якості життя населення, поліпшення середовища проживання на основі формування нового технологічного способу виробництва і багатоукладної економіки за значної ролі держави в її трансформуванні);
направляюча і координуюча - забезпечує вибір шляхів досягнення поставлених цілей, збалансованість найважливіших економічних пропорцій (досягнення наміченої генеральної мети передбачає поетапний розвиток економіки Республіки Білорусь, що знаходить відображення в прогнозних і програмних документах країни). Так, у Концепції розвитку народного господарства Республіки Білорусь на 2001-2015 рр.. визначено такі етапи та завдання:
¾ на першому етапі (2001-2005 рр..) За основними параметрами розвитку економіка повинна досягти рівня 1990 року;
¾ на другому етапі (2006-2010 рр..) Передбачається завершення формування умов для відновлення економічного зростання, реалізації активної структурної політики та підвищення рівня життя народу;
¾ на третьому етапі (2011-2015 рр..) Заплановано закласти основи нового
постіндустріального суспільства;
розподільна й перерозподільна - в першу чергу мова йде про розподіл і перерозподіл національного доходу між сферами і галузями народного господарства, між окремими групами населення;
стимулююча - пов'язана з активізацією рушійних сил розвитку суспільства, реалізується через систему різних пільг (субсидій, дотацій, податків тощо);
контрольна - припускає контроль з боку держави за дотриманням господарюючими суб'єктами економічних і правових правил і норм у процесі їх господарської діяльності.
2. Організація державного управління економічною системою
Економічна система держави являє собою сукупність всіх економічних процесів суспільства і базується на сформованих у ній формах власності і способах регулювання господарської діяльності на всіх рівнях управління (рис. 3).
Національна економіка
Національна економічна психологія
Економічна політика
Рис. 3. Формування економічної політики держави
Науковою базою економічної політики держави є макроекономіка, яка пропонує загальнозначущі шляху, придатні для вирішення економічних завдань. Завдання політиків - вибір із запропонованого набору рішень оптимального.
Соціально-економічні відносини є основним елементом економічної системи і визначаються характером відносин людей, які складаються під впливом відносин власності в суспільстві. На сьогоднішній день у світовій практиці налічується кілька типів економічних систем, найбільш поширені - ринкова і адміністративно-командна.
Характерними рисами адміністративно-командної є суспільна (а в реальності державна) власність практично на всі економічні ресурси, адресний директивне планування, що забезпечує пряме управління економікою з єдиного центру, повний контроль держави за виробництвом і розподілом, переважання адміністративно-розпорядчих методів в управлінні. Така система звела нанівець самостійність основних ланок економіки - підприємств, зацікавленість працівників у результатах своєї праці. Показавши можливість успішного функціонування у надзвичайних та екстремальних ситуаціях (голод, війна, розруха), командно-адміністративна система продемонструвала свою неспроможність і поставила постсоціалістичні держави перед проблемою реформування їх економічних систем.
Основними рисами ринкової економіки є приватна власність і свобода всіх учасників економічної діяльності. Основна перевага ринкової економіки полягає в тому, що вона сприяє ефективному розподілу ресурсів у максимальному наближенні їх до суспільних потреб. Але, якщо ринковий механізм економіки вільної конкуренції всі фундаментальні завдання економічного розвитку вирішував через ринок і ціни, в сучасній ринковій економіці спостерігається активне втручання держави в процеси розвитку національної економіки. Це говорить про те, що в сучасних умовах приватна власність хоча і є визначальним, але не єдиним елементом ринкової системи.
Еволюція ринкової економіки дозволяє сьогодні виділити розмаїття її моделей, створених на основі однієї і тієї ж форми господарювання:
¾ саксонська (США, Канада, Англія) - необмежена свобода підприємництва;
¾ західноєвропейська (Франція, Італія, Іспанія, Португалія) - активне державне регулювання за допомогою індикативного планування, велика частка державного сектора;
¾ соціально орієнтована (Німеччина, Австрія, Голландія) - підкреслена соціальна спрямованість політики держави;
¾ скандинавська (Швеція, Данія, Норвегія) - паритетність державного та приватного капіталів, яскраво виражена соціальна спрямованість;
¾ патерналістських (Японія) - посилене державне регулювання, використання традицій у сучасному способі виробництва.
Наприклад, модель ринкової економіки США - це варіант із мінімальною участю держави в регулюванні економіки. Тут переважає сфера ринку в порівнянні з державним сектором, а держава виконує мінімально необхідні функції у сфері грошового обігу, екології, у виробництві товарів і послуг колективного користування. Останнє забезпечує правову базу ефективного функціонування ринкової системи, здійснює контроль за рівнем зайнятості та інфляції, стимулює економічне зростання, підтримує структуру національного продукту.
Максимально допустимий державне втручання можна спостерігати в Швеції, Австрії, Німеччини, Японії та інші, де держава забезпечує умови для ефективного господарювання, регулювання соціальних відносин. Проте економічні моделі цих країн істотно різняться між собою.
Шведська модель відрізняється сильною соціальною політикою, спрямованої на скорочення майнової нерівності за рахунок перерозподілу доходів на користь найменш забезпечених верств населення. Держава діє за принципом: виробництво приватне, а соціальний розвиток для всіх. У країні високий рівень зайнятості населення, а витрати бюджету становлять майже 70% ВВП (інвестиції, охорона здоров'я, пенсійний фонд, соціальне страхування і т.д.).
Модель соціального ринкового господарства ФРН сформувалася у повоєнній Німеччині в результаті господарської реформи, основоположником і організатором якої був міністр народного господарства ФРН, а потім її канцлер Людвіг Ерхард. Соціальне ринкове господарство він визначив як «господарство, що базується на принципах вільної конкуренції, вільного вибору предметів споживання, свободи розкриття і процвітання особистості». При цьому держава активно формує конкретне середовище для забезпечення високоефективної господарської діяльності. На соціальні потреби спрямовуються 1 / 3 державного бюджету та значні кошти підприємств. Держава доплачує на освіту, квартплату, на дітей.
В Японії склалась система взаємовідносин держави і суспільства, що передбачає жорстку опіку основних сторін життя людини. Вона зіграла свою роль - перетворила країну на велику державу при мізерних ресурсах. Для японської моделі характерне стимулювання високої конкурентоспроможності національної продукції через підтримку перспективних галузей. У той же час держава займає нейтральну позицію щодо майнового стану своїх громадян.
Характеризуючи сучасні ринкові моделі, ще раз зазначимо, що всі вони є моделями більш високого рівня в порівнянні з ринковою економікою вільної конкуренції, це так звані моделі організованого ринку.
З урахуванням вищесказаного система державного регулювання повинна будуватися з урахуванням ряду об'єктивних вимог:
- По-перше, вона повинна бути адекватна об'єктивним умовам функціонування і стану розвитку економіки на відповідному історичному етапі. Так, наприклад, формуючись в умовах перехідного періоду, вона повинна виходити з високої частки держсектора, із неадекватності структури виробництва наявних можливостей і т.д.;
- По-друге, вона повинна будуватися на комплексному підході, який передбачає, що механізм регулювання буде охоплювати з достатньою впевненістю «занурення» всі економічні та соціальні процеси і в рівній мірі буде спрацьовувати на всіх рівнях управління;
- По-третє, державне регулювання має враховувати такі особливості регульованих систем, як організованість, ієрархічність і багаторівневість, нерозривна єдність із зовнішнім оточенням та ін Наприклад, організація регулюючого впливу держави на розвиток національної економіки означає вплив на її окремі підсистеми (регіони, галузі, соціально-економічні процеси і явища і т.д.) у заданому напрямку.
3. Управління державним сектором економіки
Найважливіша роль у реалізації функцій держави щодо забезпечення загальних умов функціонування економіки для здійснення життєдіяльності суспільства належить державному сектору. Державний сектор - це «частина економіки країни, що представляє собою комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним чи місцевим органам, повністю контрольована державою».
У системі державного регулювання економіки державний сектор займає особливе місце. З одного боку, він виступає як об'єкт державного регулювання, де держава є власником, інвестором, організатором науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, а також споживачем кінцевої продукції. З іншого боку, держсектор - самостійний інструмент державного регулювання економіки, що забезпечує реалізацію низки прийнятих державою заходів, що стосуються приватного сектору або економіки в цілому.
На сьогоднішній день державний сектор є практично у всіх країнах з ринковою економікою, але він займає різну питому вагу, що й зумовлює міру його впливу на економіку країни. У США і Великобританії, наприклад, віддається пріоритет розвитку приватного сектора, у Франції - державного. У Республіці Білорусь масштаби державного сектору досить великі. У дореформений період держава було власником близько 95% засобів виробництва, об'єктів невиробничого призначення і управляв ними безпосередньо. За останні 10 років в Білорусі був реформований 31% государственниx об'єктів, у тому числі 780 республіканської і 2410 комунальної власності. Етo склало 28% від общегo числа держпідприємств, подлежащіx приватизації.
Як правило, держсектор займає сфери і галузі, функціонування яких необхідно для економіки країни, але не завжди вигідно з точки зору приватного капіталу з-за великої вартості інвестиційних ресурсів і незначній швидкості обороту капіталу (енергетика, транспорт, сфери освіти та охорони здоров'я, ін) . Крім того, через державний сектор здійснюється «оздоровлення» галузей, що переживають кризу. Нерідко держава створює нові об'єкти в регіонах, галузях, куди приватний капітал йде неохоче, тим самим держава підтримує певну структуру суспільного виробництва, протидіє спаду виробництва та зростання безробіття. Найбільшу значущість державний сектор як інструмент регулювання економіки набуває в умовах економічної депресії або кризи.
Тим не менш, в рамках державного сектора економіки існує велика можливість прояву таких негативних явищ, як бюрократизація (наприклад, зростання чисельності управлінського персоналу підприємств, заснованих на державній формі власності), неефективний механізм використання ресурсів, негнучке реагування на зміни конкурентної ситуації, високий рівень політизованості . Недержавний сектор має приростні показники в 1,5 рази вищі, ніж державний сектор. Тому збільшення частки державного сектора часто негативно позначається на економічному розвитку країни.
Спад в економіці колишніх союзних республік зумовлений багатьма чинниками: втрата централізованого управління, руйнування постачальницько-збутових зв'язків, парафіяльний інтерес, криміналізація суспільства і т.д. Чи можливий вихід з кризи, що склалася?
Яскравим прикладом проведення ринкових реформ з позитивним результатом став Китай, де метою перетворень стала не нерегульована система, а змішана економіка з міцним державним сектором, пов'язаним з центральним урядом і місцевими органами влади. Причому такий сектор утворили не для відродження колишньої системи централізованого планування, а для реалізації нових економічних програм.
У Росії відбулася втрата функцій державної вертикалі влади в регіонах, результатом чого стало відсутність регулюючих директив централізовано планованої економіки і стимулів для цивілізованого ринкового ведення господарства. У порівнянні з Росією економічна політика в Білорусі проводиться за допомогою створеної жорсткої державної структури - президентської вертикалі, причому відбувається орієнтація на формування ринкового соціалізму білоруської моделі: ринковий соціалізм = змішана власність + державна координація (по Яношу Корнаї: ринковий соціалізм = державна власність + ринкова координація ). Наслідком реалізації такої політики є державний, відомчий та виробничий монополізм, який веде до застою в усіх сферах економіки.
Шляхом аналізу ролі держави в Росії і Білорусі можна зробити висновок про те, що покращити ситуацію по відношенню до суб'єктів малого підприємництва на даний момент в нашій республіці простіше, ніж у Росії. Це пов'язано з тим, що функції держави не втрачені. Однак у Білорусі з'явилася інша крайність - надмірне розростання державних служб, зокрема, контролюючих. Роль держави повинна полягати у створенні умов для успішного розвитку та діяльності суб'єктів підприємництва, а не в постійному, часто безсистемному контролі, який дезорганізує роботу суб'єктів господарювання.
Невідповідність виробництва споживання і наявним ресурсам викликає необхідність удосконалення структури виробництва - проведення державної структурної політики, яка спрямована на якісне вдосконалення та відновлення обсягів виробництва за активної державної підтримки перспективних галузей.
4. Компетенція органів управління
Державне регулювання економіки здійснюється в особі відповідних законодавчих, виконавчих, і контролюючих органів, які за допомогою різних методів забезпечують вирішення найважливіших соціально-економічних завдань, регламентують господарські відносини в суспільстві.
Головна роль в регулюванні економіки відводиться Міністерству економіки Республіки Білорусь, який здійснює проведення єдиної державної соціально-економічної політики. Основними його завданнями є визначення шляхів і розробка методів ефективного розвитку економіки. Зокрема, Міністерство економіки проводить аналіз, оцінку та відбір інвестиційних проектів для надання грошових коштів і державних гарантій. Після їх розгляду в уряд представляються економічно обгрунтовані висновки, а також необхідні для розробки галузевих і регіональних прогнозів і проектування бюджетних асигнувань за програмами сценарні умови функціонування економіки. В подальшому Міністерство економіки забезпечує узгоджене фінансування інвестиційних проектів за рахунок коштів інвесторів, так і за рахунок коштів, що виділяються з бюджету.
5. Форми і методи впливу держави на економічні процеси
Умовно всю сукупність функцій держави можна розділити на дві групи. Перша група включає функції, що забезпечують і підтримують функціонування ринкової системи. Це насамперед - створення і підтримка правової бази (захист прав власності, законодавче регулювання взаємовідносин між споживачами, виробниками, найманими працівниками, підтримання громадського порядку, боротьба з монополізмом і т.д.). Друга група функцій держави пов'язана з посиленням і розвитком самої економічної системи. Вона включає заходи, спрямовані на стабілізацію економічних процесів і забезпечують економічне зростання, соціальну справедливість та ін Наприклад, на території Республіки Білорусь проводиться єдина бюджетно-фінансова, податкова, грошово-кредитна, валютна політика.
Таким чином, всі форми державного регулювання економіки можна розділити на:
¾ законодавчо-правові;
¾ фінансово-кредитні (включаючи бюджетно-податкове та кредитно-грошове регулювання);
¾ адміністративний вплив (адміністративно-економічний і організаційно-адміністративне);
¾ валютно-фінансові.
За формою участі держави в регулюванні економіки всі методи його впливу на господарську діяльність поділяються на прямі (адміністративно-розпорядчі) і непрямі (економічні), причому завжди стоїть питання пошуку оптимального поєднання державного втручання та функціонування природно сформованого ринкового механізму.
До прямих методів можна віднести розподіл централізованих інвестицій, ліцензування окремих видів діяльності, формулювання правил, дотримання яких є обов'язковим для господарюючих суб'єктів (правила охорони праці, встановлення очисних споруд). Економічні методи реалізуються в основному через фінансово-кредитну систему, що включає бюджетну систему, банківську систему, а також фінансові кошти позабюджетних фондів, підприємств, установ, організацій і громадян.
Одним з інструментів державного регулювання економіки є державне замовлення, який дозволяє впливати на попит, оживляти і розширювати виробництво. Державне замовлення у різних країнах іменується по-різному - державне замовлення, державний ринок, контрактна система (у Франції) або федеральна контрактна система в США. Держзамовлення забезпечує оптимальні пропорції між попитом і пропозицією, виконує функції гаранта життєзабезпечення соціальних верств, формує страхові запаси і резервні фонди. У нашій країні формування і розміщення держзамовлення регулюється Законом Республіки Білорусь «Про поставки товарів для державних потреб", прийнятим у
Ціни формують структуру національної економіки, регулюють діяльність господарюючих суб'єктів, а в руках держави вони є інструментом регулювання різних економічних і соціальних процесів, наприклад, випуск соціально значущих товарів. Сьогоднішня цінова політика Республіки Білорусь орієнтована на загальноприйняту в світовій практиці стратегію ціноутворення. Поєднання лібералізації та державного контролю над цінами повинно сприяти прискоренню структурної перебудови економіки, впровадження ринкових механізмів, ліквідації елементів безгосподарності, усунення з ринку неконкурентоздатних товаровиробників.
Важливе місце в системі державного регулювання займає стандартизація і сертифікація.
Різновидом заходів з регулювання зовнішньоекономічної діяльності є квотування - обмеження виробництва, експорту та імпорту окремих товарів і послуг, що вводиться на певний строк за країнам або групам країн.
У державному регулюванні економіки важливе значення має правильний вибір показників, надійних соціально-економічних критеріїв, індикаторів. У колишній системі основним джерелом даних для розрахунку макроекономічних показників служив баланс народного господарства. В даний час основними об'ємними показниками стали 16 показників валовий національний продукт і валовий внутрішній продукт.
У зв'язку з переходом до ринку впроваджується система національних рахунків (СНР), в якій показники основних рахунків (виробництво, освіта доходів, капітальні витрати, продукти і послуги, фінанси) розподіляються за секторами: підприємства, фінансові установи, громадські організації, зовнішньоекономічні зв'язки. Одночасно на озброєння беруться фінансові показники: інфляція, грошова маса, обмінний курс і т.д.
ЛІТЕРАТУРА
1. Закон Республіки Білорусь "Про культуру в Республіці Білорусь" № 832-ХП від 4.06.1991.
2. Закон Республіки Білорусь "Про утворення в Республіці Білорусь" № 1202-ХП від 29.10.1991.
3. Закон Республіки Білорусь "Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь" Про утворення в Республіці Білорусь "№ 3682-ХП від 22.03.1995.
4. Указ Президента № 516 від 24.09.2001.
5. Алієв Б.Х. Промислова політика та економіка. - М.: Економіка, 2005. - 103 с.
6. Антонова Н.Б. Державне регулювання економіки. Навчальний посібник. У 2 ч. - Мн.: АУпріПРБ, 2005.
7. Архипова Н.І., Кульба В.В. Управління у надзвичайних ситуаціях. - М.: РДГУ, 2001. - 316 с.
8. Атаманчук Г.В. Державне управління (організаційно-функціональні питання): Навчальний посібник. - М.: Економіка, 2000. - 302 с.
9. Формування економічних і соціальних основ білоруської державності. Матеріали науково-практичної конференції (Мінськ, 1 липня