Управління соціально економічними процесами ЖКГ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ПЛАН:
Введення
1.1 Становлення теорії місцевого самоврядування в Російській Федерації
1.2. Поняття, атрибути та критерії місцевого самоврядування
2.Структура, ФУНКЦІЇ І МЕТОДИ РОБОТИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
2.1.Формірованіе органів місцевого самоврядування
2.2.Організаціонние форми здійснення місцевого самоврядування
3.Форми І ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, СТРУКТУРА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
4. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
Висновок
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення

В умовах поглиблення соціально-економічної реформи зростає роль місцевого самоврядування як чинника демократизації суспільного життя, необхідної передумови становлення громадянського суспільства. Зараз стає все більш очевидним, що з наявними численними проблемами наше суспільство не впорається, якщо не буде справжнього місцевого самоврядування, розвиток якого має велике практичне значення для вирішення завдань, пов'язаних з організацією територіального управління. Місцеве самоврядування є найважливішим елементом конституційного ладу демократичних країн. Воно являє собою ту специфічну "гілка влади", яка, з одного боку, бере участь у здійсненні волі держави, а з іншого - найбільш повно враховує інтереси населення. Органи місцевого самоврядування зміцнюють державну владу, роблячи її більш гнучкою і ефективною. вони найбільш доступні для людей, максимально пристосовані до використання ресурсів для задоволення потреб населення. Місцеве самоврядування сприяє формуванню громадянської самосвідомості. Об'єднуючи зусилля людей для вирішення локальних проблем, воно є важливою умовою забезпечення соціального світу.
Розвиток місцевого самоврядування - необхідна передумова для збереження соціокультурних комплексів. Воно виховує почуття любові до рідного краю, оберігає культурні традиції, скріплює населення міцними духовними узами.
У Росії свій менталітет, своя політична культура, тому ми зобов'язані облаштовувати свою державу виходячи з глибинних коренів суспільного розвитку і традицій нашого народу.
Конституція Російської Федерації закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом належної йому влади. Причому законодавча планка російського місцевого самоврядування максимально піднята до еталона країн розвиненої демократії. Однак знадобиться значний час, кошти, щоб у повній мірі втілити в життя конституційні принципи місцевого самоврядування. Розвиток місцевого самоврядування в Росії - довгий і важкий процес. А вона сьогодні ще тільки - тільки починає формуватися і для його успішного здійснення необхідна міцна законодавча база. До цих пір багато питань місцевого самоврядування залишаються явно недостатньо розробленими не тільки в теоретичній літературі, а й, що більш істотно, в нормативних актах. Навіть у Конституції Росії не пророблені до кінця загальні принципи місцевого самоврядування, перш за все їх матеріально - фінансова основа, принципи формування муніципальної власності, структурування органів влади, що не дозволяє в правовому відношенні досить чесно визначити механізм реалізації вже існуючих правових норм.
Тому, не претендуючи на всеосяжне дослідження проблеми, ми в даній дипломній роботі робимо спробу розкрити організаційні основи місцевого самоврядування як сукупності норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування й інші виборні органи.
У розробці проблеми спиралися на праці С.А. Авак 'яна, Г.В. Барабашева, Л.А. Веліхова, А.Г. Гладишева, А.І. Коваленко, О.Є. Кутафіна, О.М. Писарєва, Ю.А. Тихомирова, В.Є. Чіркіна, О.М. Широкова, Є.С. Шугріна, В.А. Ясюнас та ін Аналіз вивченої літератури показує, що проблемі вивчення організаційних засад місцевого самоврядування приділяється велика увага.
Виходячи з проблеми дослідження сформульовані його основні завдання:
· Проаналізувати становлення теорії місцевого самоврядування в Російській Федерації з урахуванням світового досвіду;
· Оцінити і усвідомити реальну ситуацію організаційних засад місцевого самоврядування в РФ.
Для досягнення поставленої мети обраний системний підхід: з використанням фрагментів сукупного досвіду і теорії питання виявити основи становлення місцевого самоврядування, вирішити це завдання з урахуванням специфіки проблеми під кутом зору її організаційного забезпечення.
Глава I
1.1 Становлення теорії місцевого самоврядування
в Російській Федерації
Поняття "місцеве самоврядування" в сучасному російському праві має порівняно коротку історію.
У юридичній літературі до кінця 80 - х воно вживалося рідко. Інститут місцевого самоврядування не був закріплений ні в Конституціях 1937 і 1978 років, ні в законах про місцеві ради народних депутатів.
У 1985 - 1990 рр.. з'явилося безліч публікацій на тему про соціалістичний місцеве самоврядування народу. У них самоврядування розумілося гранично широко і об'ємно, як соціальний феномен, що охоплює всі сфери життя суспільства. Самоврядування в радах, громадських організаціях, трудових колективах, в союзних і автономних республіках, на місцевому рівні розглядалося як складова частина єдиної системи соціалістичного самоврядування народу. Були спроби трактувати діяльність місцевих Рад як "місцеве самоврядування". [1]
Перелом у ставленні радянських вчених до інституту місцевого самоврядування стався в період підготовки Закону СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР" (1990 р.). [2] З цього часу поняття "місцеве самоврядування" міцно входить у науковий обіг та нормативно - правові акти.
Тобто, місцеве самоврядування, можна сказати, що свій початок веде з союзного Закону "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". Саме цей Закон започаткував процесам реформування місцевих органів державної влади, закріпив поняття і принципи місцевого самоврядування, характер взаємозв'язків представницьких і виконавчих органів, фінансову та економічну основу, а також гарантії і відповідальність місцевого самоврядування. Закон СРСР 1990 р. заклав фундамент для поступового реформування місцевих органів влади Радянської держави до органів місцевого самоврядування на етапі переходу до демократичного його типу. Однак цей потенціал Закону затребуваний не був. Причиною тому послужив ряд обставин. По - перше, нові управлінські відносини зустріли певну протидію з боку апарату місцевих органів, звиклого працювати в рамках сформованих стереотипів. По - друге, влада сама виявилася не готовою надати місцевому самоврядуванню проголошену самостійність. Всього лише через кілька місяців після прийняття Закону 1990 р. одне з найбільш радикальних його положень про ліквідацію подвійного підпорядкування місцевих виконавчих органів і підзвітності їх тільки однорівневим Радам було скасовано. Вертикальні управлінські відносини та взаємозв'язки були відновлені в колишньому вигляді. По - третє, після розпаду СРСР Закон був відкинутий колишніми союзними республіками, які вирішили розпочати свій новий етап у розвитку місцевого самоврядування.
У російському законодавстві інститут місцевого самоврядування виник з прийняттям у 1991 р. Закону РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" [3], у ст. 1 якого місцеве (територіальне) самоврядування визначалося як система організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно - етнічних та інших особливостей, на основі Конституції РРФСР і законів РРФСР, конституцій і законів у складі РРФСР.
Становлення і розвиток інституту місцевого самоврядування в РФ з 1991 року до теперішнього часу можна охарактеризувати в цілому як послідовне затвердження російським (федеральним) законодавцем концепції недержавної природи місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що в Російській Федерації Закон "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" (1991 р.) став єдиним для всієї республіки актом прямої дії. Він продовжив лінію на розвиток тих концептуальних поглядів на самоврядування, які більше відповідали якоїсь ідеалізованої моделі місцевого самоврядування, заснованої на вимозі поділу влади, досвіду російських земств, зарубіжних муніципальних систем, практики їх правового регулювання. У разі поетапного розвитку місцевого самоврядування в Росії і збереження на певний період керівного впливу на органи місцевого самоврядування з боку крайових, обласних, республіканських органів наслідки централізації управління могли б бути значно знівельовані широким розвитком форм безпосередньої демократії, залученням населення в практичні справи місцевого значення. Цей процес був би актуальне ще й тому, що без розвиненості форм прямого народоправства ні про яке корінне, швидкому становленні місцевого самоврядування і мови бути не може.
Однак виконавці закон 1991 р. обрали шлях активних перетворень життя на місцях, незважаючи на небезпеку втрати керованості процесами місцевого життя. Негативна сторона зазначених процесів проявилася майже одразу ж, на кілька місяців вибивши з нормального робочого ритму місцеві органи. Мається на увазі відоме між представниками Рад і главами місцевих адміністрацій. Відомі також негативні наслідки і місцевої приватизації. Фактичний розгром складаються інститутів місцевого самоврядування відбувся восени 1993 р., коли були скасовані представницькі органи на місцях та внесено суттєві зміни до Закону про місцеве самоврядування, які зводилися до концентрації всієї влади на місцях у руках місцевих адміністрацій. Лише після прийняття Конституції РФ 1993 р. почався процес поступового відновлення позицій місцевого самоврядування, формування місцевих представницьких органів.
Першим етапом становлення цієї концепції в російському законодавстві стала так звана "реформ 21 квітня 1992 р." - внесення до ст. 85 Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії змін, відповідно до яких місцеві ради народних депутатів - районні, міські, районні у місті, селищні, сільські були виключені з єдиної системи представницьких органів державної влади в РФ.
На другому етапі, початком якого стало прийняття 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації, концепція недержавної природи місцевого самоврядування прийняла в російському законодавстві завершений вигляд.
Стаття 12 Конституції Російської Федерації закріпила в якості основ конституційного ладу наступні положення:
в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування;
органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Визнання державою місцевого самоврядування означає визнання об'єктивно існуючих особливих місцевих інтересів, що мають публічний характер, але в той же час відмінних від загальнодержавних інтересів і існують паралельно з ними.
Висловлювати та реалізовувати місцеві інтереси покликані органи місцевого самоврядування, які входять у систему органів державної влади, але здійснюють публічну владу. Публічний характер діяльності органів місцевого самоврядування підкреслюється у ст. 3 Конституції РФ, згідно з якою народ здійснює свою владу в тому числі через органи місцевого самоврядування.
У цьому ж сенсі дане конституційне положення тлумачиться Президентом Російської Федерації: "Згідно Конституції органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, але вони здійснюють реальну владу в межах своїх муніципальних утворень. Для державної системи органи місцевого самоврядування важливі саме як органи влади ... "[4] і Конституційним Судом Російської Федерації:" На цьому рівні публічна влада здійснюється за допомогою місцевого самоврядування та його органів, що не входять до системи органів державної влади ". [5]
Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування ..." почав із введення нових понять, принципів місцевого самоврядування, нового перерозподілу повноважень муніципальних органів, уточнення понять економічної основи і складу муніципальної власності, введення нових видів відповідальності та ін Реальна значимість даного Закону полягає перш за все в тому, що він закріпив загальні принципи в суворій відповідності з Європейською хартією місцевого самоврядування. Конкретна регламентація місцевого самоврядування тепер повинна здійснюватися законодавством суб'єктів РФ і правовими актами муніципальних органів. Беручи до уваги, що в Росії більше 80 суб'єктів Федерації, дуже важко буде простежити за відповідністю законодавчих актів загальним засадам Закону 1993 р. І перш за все мова йде про захист конституційних прав громадян на місцеве самоврядування.
Враховуючи різноманіття суб'єктів правового регулювання, а також те, що нові закони по - раніше повинні працювати в непідготовленою середовищі (низька активність населення, відсутність необхідної фінансово - економічної основи, некомплектність правового регулювання) не можна будувати розрахунків на одномоментне створення відразу по всій країні місцевого самоврядування, а рухатися в нього поетапно. Зауважимо, що в європейських державах місцеве самоврядування складалося десятиліттями.
Тим часом наша російська квапливість навіть в урядовому документі - Федеральної програмою державної підтримки місцевого самоврядування (1995 р.). Викликають подив терміни: I етап - протягом 1996 р., II етап - протягом 1997 - 1998 рр..
Проблеми місцевого самоврядування не зводяться лише до реалізації положень Закону 1995 р. Це вже третій закон про місцеве самоврядування. Мова повинна йти про створення організаційних, фінансово - економічних, правових та інших умов становлення місцевого самоврядування в розрахунку на тривалий період формування необхідних передумов.
Ось чому федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", конкретизуючи конституційні положення забезпечує введення в законодавство суб'єктів двох інститутів:
Інституту муніципального освіти, під яким розуміється міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим законом, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування; З частини 5 - 6 п. 4 мотивувальної частини Постанови Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 р. № 1 - П у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 р. "Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці" випливає, що юридичної характеристикою муніципального освіти є його статус як територіальної (а не адміністративно - територіальної) одиниці суб'єкта Російської Федерації, що означає визнання муніципального освіти суб'єктом права. [6]
Інституту питань місцевого значення (ч. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закону) під якими розуміються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом, законами суб'єктів РФ.
У п. 1 ст. 6 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" дана юридична характеристика питань місцевого значення як предмета ведення муніципальних утворень.
У цьому сенсі закон показує, що в якості фундаментального заснування інституту місцевого самоврядування в РФ служить принцип децентралізації публічної влади, у повній відповідності з яким знаходиться концепція недержавної природи місцевого самоврядування.
Фактичні збитки по області в цілому за 2000 рік з урахуванням різниці в цінах на опалення та гаряче водопостачання склалися в сумі 1197,9 млн. рублів у тому числі за планово-збитковим підприємствам міста Омська, обласної і муніципальної власності сільських районів 760,0 млн. рублів, які профінансовані в сумі 412,8 млн. рублів або 54,3%.
ДОВІДКА
про фінансово-господарської діяльності підприємств житлово-комунального господарства за 2000 рік
(Тис. рублів)
Всього по області
У тому числі:
З них збиткові підприємства, всього
У тому числі:
Підприєм-ку обласної влас-ності
МПЖКХ районів області
Підприємства м.Омську
Підприєм-ку обласної влас-ності
МПЖКХ районів. області
Підприємства м.Омську
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Доходи, всього
1987384
31275
528700
1427409
714676
31275
528700
154701
Видатки, всього
2548804
53139
1021581
1474084
1297408
53139.
1021581
222688
Прибуток (+), збитки (-)
-561420
-21864
-492881
-46675
-582732
-21864
-492881
-67987
Інші операційні доходи
1060401
854
51568
1007979
68265
854
51568
8843
Інші операційні витрати
1390529
1028
53581
1335920
65131
1028
53581
10522
Прибуток (+), збитки (-) від фінансово-господарської діяльності
-891548
-22038
-494894
-374616
-586598
-22038
-494894
-69666
Інші позареалізаційні доходи
160883
33317
13963
113603
83464
3331
13963
36184
Інші позареалізаційні витрати
197496
27211
17294
152991
57277
27211
17294
12772
Прибуток (+), збитки (-) - звітність підприємств
-928161
-15932
-498225
-414004
-560411
-15932
-498225
-46254
Дотація
181579
-
175945
5634
181129
-
175945
5184
Прибуток (+), збитки (-) з урахуванням дотації
-746582
-15932
-322280
-408370
-379282
-15932
-322280
-41070
Податок на прибуток
6013
-
-
6013
-
-
-
-
Абстрактні кошти
123146
5252
51934
65960
58930
5252
51934
1744
Нерозподілений прибуток (+), збиток (-)
-875741
-21184
-374214
-480343
-438212
-21184
-374214
-42814
Різниця в цінах на опалення
140614
74366
-
66248
140614
74366
-
66248
Профінансовано на різницю в цінах на опалення
231690
98388
-
133302
231690
98388
-
133302
Недофінансовано на різницю в цінах на опалення (-), (+)
+ 91076
+24022
-
+ 67054
+ 91076
+24022
-
+ 67054
Всього недофннансіровано у звітному році:
-784665
+ 2838
-374214
-413289
-347136
+ 2838
-374214
+ 24240
Непокриті збитки минулих років на кінець року
-814424
-47790
-528631
-238003
776747
-47790
-528631
-200326
Всього непокритих збитків по галузі на 01,01,2001 року:
-1599089
-44952
-902845
-651292
-1123883
-44952
-902845
-176086


[1] Городянин В.А. Поняття та особливості правового статусу суб'єктів місцевого самоврядування. Новосибірськ. 1997. С. 3.
[2] Закон СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР" / / Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. № 16. Ст. 267.
[3] Закон РРФСР від 6 липня 1991 року "Про місцеве самоврядування в РРФСР" / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради народних депутатів РРФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
[4] Порядок у владі - порядок у країні. Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ / / Російська газета. 1997. 7 березня.
[5] Ухвала Конституційного Суду РФ від 24 січня 1997 року № 1 - П у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 р. "Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці" Судовий захист місцевого самоврядування в РФ. Збірник рішень федеральних судів. М., 1997. С. 31 - 57.
[6] Судова Захист прав місцевого самоврядування в РФ. СБ судових рішень федеральних судів. - М., 1997. С. 33 - 47.
[7] Основні теорії місцевого самоврядування: походження і розвиток. М.. 1996. С. 13.
[8] Там же.
[9] Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994. С. 172.
[10] Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. М., 1994. С. 17 - 21
[11] Основні теорії місцевого самоврядування: походження і розвиток. М., 1996. С. 15.
[12] Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. М., 1996. С. 14 - 15.
[13] Краснов М.А. Введення в муніципальне право. М., 1993. С. 10.
[14] Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в РФ ("круглий стіл" в Інституті держави і права РАН) / / Держава і право, 1997, № 5. С. 24 - 25.
[16] Місцеве самоврядування в зарубіжних країнах. М., 1994. С. 6 - 7.
[17] Там же. С. 7.
[18] Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в РФ. / / Держава і право, 1997, № 5. С. 34.
[19] Ясюнас В.А. Місцеве самоврядування. Коментарі. Роз'яснення. М., 1997. С. 37.
[20] Шугріна Є.С. Влада: поняття, зміст / / Актуальні питання правознавства в сучасний період. Томськ, 1995. С. 111 - 112.
[21] Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування - важке дитя Росії / / Сегодня. 1992. № 1.
[22] Коваленко О.І. Конституційне право РФ. М., 1995. С. 179.
[23] Авакьян С.А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування / / Місцеве самоврядування в Росії: стан проблеми та перспективи. М., 1994. С.47.
[24] Коментар до Конституції РФ. М., 1994. С.47; Коментар до Федерального закону "Про загальні правила організації місцевого самоврядування в РФ". М., 1997. С. 26 - 40.
[25] Козлов Ю.М. Виконавча влада: муніципальний рівень / / Вісник МГУ. Серія 11., Право, 1993. № 2. С. 14 - 22.
[26] Коваленко О.І. Конституційне право РФ. М., 1995. С. 179 - 180.
[27] С.А. Авакьян. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 1996. № 2. С. 3 - 33.
[28] Б.М. Чичерін. Про народне самоврядування. М., 1966. С. 511.
[29] Тихомиров Ю.А. Управління справами суспільства. М., 1984. С. 11.
[30] Коваленко О.І. Конституційне право Росії. М., 1998. С. 176.
[31] Скуратов Ю.І. Концепція самоврядування народу в СРСР: поняття та зміст / / Громадянське суспільство і правова держава: передумови формування. М., 1991. С. 50.
[32] Тихомиров Ю.А. Діалектика управління та самоврядування / / Питання філософії. 1983. № 8. С.21.
1 Органи місцевого самоврядування
1 Місцеве самоврядування
1 детальніше права МС дивись Муніципальний менеджмент під редакцією Т.Г. Морозової М., "Банки і біржі" Ізд.об'ед. "ЮНІТІ" 1997.
А.Г. Гладишев "Правові основи місцевого самоврядування". -М., 1996 р.
1 Муніципальний менеджмент під редакцією Т.Г. Морозової М., "Банки і біржі" Вид. Об'єдн. "ЮНІТІ" 1997.
1 Федеральний Закон РФ N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" (від 28 серпня 1995 року)
Таким чином, сучасна концепція місцевого самоврядування у федеральному законодавстві заснована на принципі децентралізації публічної влади.
Основними завданнями ДП ЖКГ "Облжілкомхоз" є забезпечення сталого, надійного функціонування житлово-комунального господарства, координація діяльності підприємств житлово-комунального господарства, організації контролю економічних і правових норм, якості обслуговування населення.
Відповідно до цих завдань Облжілкомхоз керує будівництвом, реконструкцією та експлуатацією об'єктів житлово-комунального господарства області; надає організаційно-технічну допомогу підприємствам житлово-комунального господарства в розвитку виробничих баз і технічне оснащення; здійснює соціальний розвиток галузі (будівництво житла та санаторно-оздоровчого комплексу " Комунальник "). Спільно з органами місцевого самоврядування ДП ЖКГ здійснює заходи щодо добору, підготовки та підвищення кваліфікації керівних інженерно-технічних працівників, робітників масових професій.
Житлово-комунальне господарство є багатогалузевим органом, що поєднує 17 галузей, 122 підприємство, з них 12 обласній власності, 104 муніципальної власності і 6 акціонерних товариств.
Із загальної кількості підприємств в районах області знаходяться 35 муніципальних багатогалузевих підприємства житлово-комунального господарства та у м. Омську - 87 галузевих підприємств.
Вартість основних фондів становить понад 30 млрд. рублів.
На початок 2001 року житловий фонд Омської області склав 39,4 млн.кв.метров загальної площі, в тому числі муніципальний - 17,2 млн.кв.метров, обласної -1,5 млн.кв.метров, відомчий - 4,6 млн . кв. метрів, приватний - 13,9 млн.кв.метров і усуспільнений - 2,2 млн.кв.метров. У середньому на одного жителя припадає 17,75 кв.метрів загальної площі.
Знос житлового фонду в області досяг майже 10 відсотків.
Відсутність фінансування призвело до згортання обсягів капітального ремонту житла, за 2000 рік обсяг виконаємо на 8,2 млн. рублів, у тому числі в районах області 1,1 млн. рублів.
Невирішеною проблемою в області залишається модернізація 157 житлових будинків серії 1-335. Станом на 1 січня 2001 року: з моменту закінчення терміну їх експлуатації, проведена модернізація 7 будинків і виконані роботи з підсилення каркасу в 6 будинках.
За період з 1996 по 2001 рік прийнято від відомств в муніципальну власність 5,4 млн.кв.метров загальної площі житла, в тому числі по районах області 1,2 млн.кв.мстров.
На балансі муніципальних підприємств житлово-комунального господарства знаходиться 442 котелень сумарною потужністю 2,8 тис. Гкал / год, 2,7 тис.км. теплових мереж у двотрубному обчисленні.
За 2000 рік реалізовано споживачам 9,1 млн. Гкал теплової енергії, в порівнянні з 1999 роком зростання склало 3,4 відсотків.
За період з 1996 по 2001 рік у муніципальну власність від відомств прийнято 235 котелень, в тому числі в районах області - 211 котелень.
Переведені на природний газ комунальні котельні в, робочих селищах Тевріз, Корміловка, Саргатка, Мар'янівка, Оконешніково, Крутінка, в містах Ісилькуль, Називаєвськ, Калачинськ, Тара.
Програмою газифікації області в 2000 році переведені на природний газ 17 комунальних котелень. Виконання програми дасть можливість використовувати дешеве газове паливо, скоротити витрати на опалення житла та підприємств бюджетної сфери, так як з перекладом. котельні, на газ собівартість 1 Гкал знижується майже на 30 відсотків.
Водопровідно-каналізаційне господарство області має протяжність мережі водопроводу 3,3 тис.км і каналізаційних колекторів - 1,3 тис. км.
Встановлена ​​виробнича потужність систем водопроводу складає 766 тис.кубометров на добу, а очисних споруд водопроводу - 678 тис.кубометров на добу.
Водоспоживання на одного мешканця на добу в містах і робочих селищах складає 95 літрів, а в м.Омську - 322 літри.
У той же час забезпеченість водою одного жителя в Горьківському, Оконешніковском, Нововаршавском, Російсько-Полянському та інших районах нижче середнього показника по області.
Технічний стан водопроводів у даний час критичний. Постійні пориви на трубопроводах призводять до перебоїв з водопостачанням, створюють, особливо в зимовий період, аварійні ситуації на опалювальних котелень.
Прийнята програма водопостачання південних районів області передбачає виконання робіт на трьох групових водопроводах - Любине, Ісількульском, Таврійському і Південному, що забезпечують водою 12 районів області.
Сьогодні програма забезпечення жителів області водою стає пріоритетною поряд з газифікацією.
З 1994 року здійснюється передача комунальних електромереж ВАТ "Омскенерго", в муніципальних підприємствах в 3-х районів електромережі залишилися на балансі: Горьківське, Одеське, Омський.
Протяжність доріг з твердим покриттям в області становить 1,9 млн.км або 54,0% до загальної довжини доріг, у тому числі в м.Омську 875 тис.кв.метрів або 59,8%, загальна площа мостів і шляхопроводів - 123 , 7 тис.кв.метов, в тому числі в м.Омську - 113,3 тис.кв.метрів. Обсяг механізованого прибирання вулиць доведений до 9,6 млн.кв.метров. Парк
збиральних машин налічує 502 одиниці. Протяжність освітлених вулиць досягла 2,1 тис. км.
На капітальному ремонті і поточному утриманні об'єктів благоустрою за 2000 рік освоєно 17,1 млн. рублів., До рівня 1998 року зменшилася в 3 рази. Обсяг житлово-комунальних послуг виконаний за 2000 рік на 1702,6 млн. рублів, у тому числі по обласній власності на 25 млн. рублів, райони області на 492 млн. рублів.
Говорячи про фінансування галузі в 2000 році слід сказати, що бюджетами районів області на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням послуг населенню з теплопостачання та утримання житлового фонду було передбачено только133, 8 млн.рублей або 38,1 відсотка від потреби. Профінансовані підприємства, в основному шляхом проведення взаємозаліків, на 90 відсотків.
Фактичні збитки склали: по МП ЖКГ районів області 351,0 млн. рублів, з утримання житлового фонду м. Києва - 51 млн. рублів, різниця в цінах на опалення 136 млн. рублів; по обласній власності з утримання житлового фонду 22 млн. рублів , різниця в цінах на опалення 54 млн. рублів.
Дебіторська задолженнасть за надані комунальні послуги на 1 січня 2001 року склала 1494,4 млн. рублів, і тому числі заборгованість бюджетних організацій 481,8 млн. рублів, з них в м.Омську 297,8 млн. рублів: заборгованість населення за житлово- комунальні послуги 71,3 млн. рублів, борг з виплати заробітної плати працівникам житлово-комунального господарства -56,8 млн. рублів, у тому числі по МП ЖКГ районів області -36,7 млн. рублів.
Кредиторська заборгованість на 1.01.2001года склала 2448,0 млн. рублів, у тому числі перед "Омскводопроводом" - 59 млн. рублів, ВАТ АК "Омскенерго" - 230,7 млн. рублів.
Надано громадянам пільг 389051 людині на суму 168355,4 тис. рублів, у тому числі по м. Омську 252716 людині на суму 137190,9 тис. рублів. 105547 родин отримали субсидії на сумму95929, 3 тис. рублів, у тому числі по м. Омську 82754 сім'ї на суму 71836,4 тис. рублів.
Виконання щорічно приймаються в області цільових програм з підготовки житлово-комунального господарства до роботи в зимових умовах - це основа для безаварійного функціонування галузі, на 1.01.2001 року з 50 млн. рублів, освоєно 48,3 млн. рублів або 96,6%.
ДП ЖКГ "Облжілкомхоз" спільно з головами адміністрації районів, і керівниками районних муніципальних підприємств розроблено на 2001 рік цільова програма з підготовки ЖКГ до зими 2001-2002 років, якою передбачається замінити 118 котлів, перекласти 94 км теплотрас, 152 км мереж водопостачання і 97 км електричних мереж, створити аварійний запас гостродефіцитних матеріалів і устаткування.
Потреба в бюджетному фінансуванні на виконання цієї програми складає 243 млн. рублів.
1.2. Поняття, атрибути та критерії місцевого самоврядування
Як і більшість термінів "самоврядування" (мається на увазі в соціальних науках) не має точного і єдиного наукового значення і різними авторами розуміється різна.
Російський юрист М.І. Свєшніков визначав "самоврядування як нову форму адміністрації, яка полягає у вільному участі народу в завідування справами, ввіреними місцевим адміністративним органом, тобто вільна участь народу в місцевій адміністрації ". [7]
Самоврядування як один з видів розподілу влади визначав А.Д. Градський: "Самоврядування є результат різноманітних інтересів, які не можуть бути задоволені діяльністю центрального уряду".
Також самоврядування розумілося як [8]: самостійне здійснення соціальними групами завдань внутрішнього державного управління в межах об'єктивного права, де гарантією самостійності є створення керівного центру виборним шляхом і автономність діяльності органів самоврядування (Евтіхеев І.І.); форма здійснення державних функцій за допомогою незалежних - в тій чи іншій мірі-осіб та установ (Нольде Б.Є.); перенесення почав представництва і відповідальності на місцеве управління (Б. М. Чичерін).
Аналізуючи вищенаведені точки зору, можна зробити висновок, що поняття місцевого самоврядування тісно пов'язане з політико - правовий природою цього явища.
Як зазначає В.І. Фадєєв, [9] теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розробляються в першій половині минулого століття. Значний внесок у розробку теорії місцевого самоврядування внесла німецька юридична школа в особі таких її видатних вчених XIX століття, як Гнейст, Штейн, Лобанд та ін Спочатку німецькі вчені, обгрунтовуючи природу і сутність місцевого, общинного самоврядування, висунули теорію вільної громади, основні засади якої вони запозичили з французького та бельгійського права. Її представники вважали, що право громади на завідування своїми справами є таким же природним і невідчужуваним, як права людини, що громада є первинною по відношенню до держави, тому остання повинна поважати свободу общинного управління.
Звідси в поняття самоврядування включили наступні елементи: управління власними справами громади; громади є суб'єктами належних їм прав; посадові особи общинного управління органи не держави, а громади. У рамках цієї теорії поряд з виконавчою, законодавчою, судовою владою визнавалася і місцева влада.
На зміну теорії вільної громади приходить громадська теорія самоврядування, яка так само, як і колишня теорія виходила із протиставлення держави і суспільства, з принципу визнання свободи здійснення своїх завдань місцевими спільнотами та спілками. Громадська теорія висувала в якості характерних ознак місцевого самоврядування недержавний і переважно господарський характер діяльності органів місцевого самоврядування. [10] Однак практика показувала, що органи самоврядування здійснювали функції, що носять не тільки приватно - правової, але і публічний характер, властиві органам публічної влади, отримав свої повноваження від держави. Крім того, виявилось, що не можна дати точного розмежування справ власне общинних (місцевих) і справ державних, доручення для виконання органам. У Росії ця теорія з її різновидами була найбільш популярною в 60 - ті роки XIX століття.
Одночасно з'явилася державна теорія самоврядування, основні положення якої були сформульовані Л. Штейном, Р. Гнейста і більш докладно розвинені в Росії М. Лазаревським, О. Градовський, Б. Безобразова. Прихильники цієї теорії розглядали місцеве самоврядування як частину держави. Сутність самоврядування сформулював Н.І. Лазаревський. Згідно з його поглядами, вона повинна визначатися чотирма пунктами: "самоврядування є здійснення урядових прав за дорученням від держави; самоврядування є діяльність, яка полягає у виконанні місцевих завдань державного управління; самоврядування є виконання завдань державного управління самою державою; органи самоврядування є органами і представниками самої держави . "[11]
Розглядаючи різні теорії потрібно відзначити, що будь-яка держава для ефективного здійснення своїх функцій потребує місцеве самоврядування, без чого немає надійного управління в цілому. Це положення особливо очевидно в умовах сучасного соціального простору, коли в світі відбулися інформаційна та управлінська революції, розкріпачили внутрішні сили саморозвитку складних соціальних систем.
Ми знаємо, що повне самоврядування означає відсутність підпорядкування організації у вирішенні своїх завдань будь - кому (чому - небудь) із зовні, крім закону. Обмежене самоврядування може бути і при вільному виконанні певних функцій, і при вирішенні окремих завдань. З цієї точки зору будь-яка людина і будь-яка організація здійснюють певний самоврядування.
Історія людства не знає фактів добровільної передачі влади тими, хто її має, тим, на кого ця влада поширюється. Самі "м'які" випадки переходу від децентралізації до самоуправління спостерігалися при загрозі найжорстокішого соціального конфлікту.
У Радянському Союзі і в Росії є численні приклади розвитку територіального управління. У минулому Росії добре відомі військові поселення. [12] Такі поселення й цілі міста збереглися до цих пір. Дожили до нашого часу і особливі етнічні поселення, наприклад, старовірів, які були і понині залишаються самостійними і здійснюють ідеальне самоврядування.
Проте сучасна практика показала, що природа місцевого самоврядування не може бути однозначно визначена, особливо важко чітко виділити власне місцеві справи, відмінні від громадських; функції місцевого самоврядування відображають не тільки приватно-правовий характер, але і публічний. Місцеве самоврядування одночасно містить в собі елементи як державного, так і суспільної освіти, що знайшло відображення в теоріях сучасних вчених. Деякі з них зазначають, що розмежовуючи в теорії сферу державної влади та сферу місцевого самоврядування, треба мати на увазі не іншу природу органів місцевого самоврядування, а специфіку їх функцій. [13]
У різних країнах в даний час вироблена принаймні три моделі місцевого самоврядування, які забезпечують по різному і його самостійність, і, з іншого боку, необхідний державний контроль. В останні десятиліття, як зазначає професор В.Є. Чиркин [14], з'являються ідеї, що місцеве самоврядування - це продовження державної влади, в більшості країн прийнята та ж концепція, що і у нас, а саме: місцеве самоврядування - це публічна влада існує поряд з державною.
У світовій практиці існують різні ступені місцевого самоврядування. Є щабель регіональна, є громадська. Все залежить від того, визнається чи ні та чи інша одиниця територіальним колективом.
Коли у поляків на регіональному рівні (у воєводстві) є тільки воєвода, призначений головою уряду і затверджений сеймом, які мають дорадчий характер, перед яким один раз на рік він повинен давати інформацію про вжиті заходи-це звичайно, не місцеве самоврядування. Таким шляхом йдуть багато країн, у тому числі Болгарія та Угорщина. У цих країнах існує велика централізація.
Що стосується общинного ланки, то в ньому завжди є місцеве самоврядування тому, що по ідеї територіальне утворення-це природне, а не штучне як адміністративно - територіальна одиниця.
У Китаї та на Кубі існують Поради ленінської концепції. Це не місцеве самоврядування, це державна влада. У Таїланді, в Індонезії є призначені губернатори. І навіть староста сільського кварталу призначається міністром внутрішніх справ з трьох кандидатів, які обрані. Але це теж не місцеве самоврядування.
У світовій практиці виділяють три моделі місцевого самоврядування [15]: англосаксонську (англійську), континентальну (французьку) і радянську. Хоча радянську навряд чи можна вважати моделлю самоврядування, скоріше всього це державна влада.
У англосаксонської моделі, що отримала поширення у Великобританії, США, Канаді, Австралії і в багатьох інших країнах з англосаксонської правової системи, місцеві представницькі органи формально виступають як діючі автономно в межах наданих їм повноважень і пряме підпорядкування нижчестоящих органів вищестоящим відсутня. Крім того, для англосаксонської моделі характерно те, що на місцях немає уповноважених центрального уряду, які б опікувалися представницькі органи, що обираються населенням адміністративно - територіальних одиниць. Поряд з представницькими органами у країнах з даною системою (і в першу чергу США) безпосередньо населенням можуть обиратися деякі посадові особи. Значними повноваженнями тут найчастіше наділяються комісії (комітети) місцевих представницьких органів, які відіграють вагому роль у підготовці та прийнятті окремих рішень.
Є й контроль. Демократія не може бути без контролю. Є регулярні міністерські інспекції.
Однак слід врахувати той факт, що прийнятий у законодавстві цих країн термін "місцеве управління" для позначення і діяльності місцевих органів зазвичай вказує на один з критеріїв їх відмежування від усіх інших державних органів - на їх локальний характер.
У більшості країн світу (континентальна Європа, франко - язична Африка, Латинська Америка, Близький Схід), на думку багатьох вчених, набула поширення континентальна модель. [16] Вона грунтується на поєднанні прямого державного управління на місцях і місцевого самоврядування. Родоначальницею даної моделі є Франція.
Зазначена модель характеризується також певною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. Проте реформою початку 80 - х років у Франції була дещо знижена підпорядкованість між різними рівнями місцевих органів.
Принципова відмінність від двох вищезгаданих моделей має так звана радянська модель, що представляє собою не стільки практичне, скільки суто академічний інтерес. [17] Ця модель була характерна для Радянського Союзу та інших країн "світової системи соціалізму". В даний час в ой чи іншій формі вона продовжує зберігатися в країнах, все ще вважають себе соціалістичними, таких, як Китай, Куба, КНДР.
В.І. Чиркин вважає третьою моделлю то місцеве самоврядування, за яким пішла Латинська Америка. [18] У ній немає призначених представників у місцевому самоврядуванні, тобто всіх обирають. Але обраний населенням префект затверджується потім парламентом як представник державної влади. Одночасно він є і головою місцевої ради. І таким чином він концентрує велику владу і є представником державної влади. Будучи обраним населенням, він легітимний в очах населення.
Слід зазначити, що правову основу діяльності місцевих органів цих моделей складають конституції, а також акти, які видаються центральними законодавчими органами або (у федеративних державах) представницькими органами суб'єктів федерації. У країнах з федеративним політико - територіальним устроєм національні конституції регулюють лише основні принципи формування та діяльності місцевих органів, покладаючи правове регулювання місцевого управління в основному на суб'єктів федерації.
Якщо говорити про можливості місцевого самоврядування в Російській державі, то досвід самої Росії, багатовіковий досвід різних країн світу підтверджує, що розвинута система місцевої влади об'єктивно працює на інтеграцію держави, і це дійсно є об'єктивним, стримуючим чинником прагнення будь-яких регіонів і змін суверенізації.
У Європейській хартії місцевого самоврядування "під місцевим самоврядуванням розуміються право і ефективна здатність місцевих органів влади регулювати і управляти в рамках закону і під власну відповідальність важливою частиною публічних справ у інтересах своєї населення". [19] У статті 1 Закону "Про місцеве самоврядування в РРФСР" місцеве самоврядування визначалося як організація діяльності громадян для самостійного, під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його національних, етнічних та інших особливостей на основі законодавства РФ.
Грунтуючись на існуючу законодавчу базу поняття місцевого самоврядування можна розкрити у наступних аспектах:
а) Місцеве самоврядування - це право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами. Відповідно до частини 2 статті 32 Конституції РФ громадяни РФ мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. У частині 1 статті 130 Конституції України закріплено, що місцеве самоврядування в РФ забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
б) Місцеве самоврядування - це діяльність громадян з самостійного вирішення питань місцевого значення. У частині 1 статті 2 Федерального Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" визначена, що місцеве самоврядування в РФ - визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
в) Місцеве самоврядування - форма народовладдя, тобто спосіб здійснення народом належної йому влади. У частинах 1 - 2 статті 3 Конституції України закріплено, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ, народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
г) Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу, основний принцип організації влади, який поряд з принципом поділу влади (поділ влади по горизонталі), визначає систему управління (поділ влади по вертикалі). У статті 12 Конституції РФ говориться, що в РФ визнається і гарантується місцеве самоврядування; місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно; органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Таким чином, про місцеве самоврядування йдеться у статтях 3, 12 Конституції РФ, які відповідно до частини 1 статті 16 Конституції РФ складають основи конституційного ладу Російської Федерації.
Вперше в історії Росії закон створює таку фундаментальну правову базу для формування рівня влади, який, скажімо так, не дуже характерний для нашої російської історії: за своїм правовим становищем він відділений від державної влади, але краще сказати - організаційно не притягнутий до системи органів державної влади . Це передбачає, у свою чергу, організаційну відособленість місцевого самоврядування від державної влади. І з'являються висловлювання про те, що державна влада закінчується на рівні суб'єктів РФ. Тоді виникає питання: чи є влада на рівні міст, районів, сіл, тобто на рівні місцевого самоврядування? Мабуть для відповіді на це питання нам необхідно з'ясувати співвідношення понять управління і влада, державна влада та місцева (муніципальна) влада.
Управління передбачає, як ми знаємо, вплив на поведінку людей для отримання певних результатів, наявність особливого механізму їх реалізації. Управління як організаційна діяльність - це процес реалізації, функціонування влади. Управління-природний стан влади, сутність якої проявляється у створенні передумов управління. У свою чергу, влада - це не просто важіль або засіб управління, а його неодмінна умова. [20] Значить без влади немає і управління. Тобто, якщо ми використовуємо визначення "місцеве самоврядування", то необхідно говорити і про місцеву (муніципальної) влади. Г.В. Барабашов, аналізуючи досвід місцевого самоврядування зарубіжних країн визначав місцеве самоврядування як "влада місцевого населення в справах місцевого значення, здійснювану громадянами безпосередньо і через виборні органи, в рамках закону, але без втручання центральної влади". [21]
Чи можна говорити однозначно про незалежність місцевої влади та державної?
Тут немає однозначної відповіді.
Муніципальна влада має ряд ознак, властивих державної влади. До них відносяться: чітко виражений інституалізувати характер; наявність специфічного відокремленого апарату здійснює цю владу; безперервність у часі, універсальність, загальність, адже основа на законах та інших нормативних актах; здійснення на певній території по відношенню до всіх що знаходяться на ній особам; можливість використання коштів законодавчо інстітуірованного насильства; встановлення і збір податків; самостійне формування бюджету. [22]
Відомий державознавець С.А. Авакьян [23] вирізняє, що юридична позбавлення державних почав для органів місцевого самоврядування додасть до їх реальної слабкості ще й слабкість правову.
У Коментарі і Конституції Російської Федерації наголошується, що статус місцевого самоврядування визначається державою в Конституції РФ і законах, прийнятих органами державної влади; місцеві справи вирішуються хоча і самостійно, але в руслі єдиної державної політики; рішення органів місцевого самоврядування обов'язкові до виконання всіма, кому вони адресовані; органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями; в органів місцевого самоврядування є відповідний комплекс повноважень державно-владного характеру, без якого неможливо управління; органи місцевого самоврядування не мають "компетенцією встановлювати свою компетенцію", тобто не можуть визначати самостійно коло своїх повноважень; на відміну від держави, місцеве співтовариство не володіє суверенітетом, [24] так як його територія є державна територія, місцеві жителі є громадянами держави.
Згідно статті 19 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" органи місцевого самоврядування видають нормативні акти, що містять правила поведінки загального характеру, вони не відносяться до законів і за своєю природою є підзаконними. Таким чином відсутність права видання законів з тих чи інших питань, для даної місцевості замінюють Закони загальні, є досить важливим критерієм, який вирізняє місцеве самоврядування.
Обгрунтовуючи недержавний характер органів місцевого самоврядування деякі державознавець наводять такі аргументи: у їхній системі відсутня сувора ієрархія і підпорядкованість; вони діють не від імені держави; питання місцевого значення вирішують з урахуванням особливостей розвитку своєї території; їх матеріально - фінансову базу складає муніципальна власність і муніципальний бюджет ; вони мають більш тісним зв'язком з населенням, ніж федеральні органи, в органів місцевого самоврядування практично відсутні політичні функції. [25]
Виходячи з вищевикладеного можна зробити підсумок, що муніципальна влада - це система властеотношений, що реалізовує функції місцевого самоврядування, заснована на апараті примусу. Муніципальна влада є різновидом не тільки соціальної влади, а й публічної влади (влади над суспільством), що діє в межах муніципального освіти, що реалізується від імені місцевої громади органами місцевого самоврядування та заснована на нормах права.
Природа місцевої влади дозволяє зробити висновок про те, що в ній поєднуються два начала: суспільний і державний. Однак незважаючи на подвійну природу муніципальної влади, що існує в даний час конституційне поділ державної влади та місцевого самоврядування на дві самостійні владні структури має під собою практичне підставу.
Так як же розмежувати місцеве самоврядування від громадського об'єднання. Виділяють такі особливості місцевого самоврядування [26]: органи місцевого самоврядування формуються за імперативним приписом держави, в той час, як громадські об'єднання формуються певними верствами населення за добровільним принципом; в сферу діяльності громадських об'єднань за загальним правилом не входить вирішення державних справ, в той час як органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями; сфера діяльності громадського об'єднання може не обмежуватися територією адміністративно - територіальної одиниці на відміну від органів місцевого самоврядування, які завжди мають чітку територію.
Чинне законодавство виділяє ряд обов'язкових атрибутів місцевого самоврядування: територія, населення, виборні органи, форми безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні, місцевий бюджет, місцеві податки і збори, муніципальна власність, місцеві нормативні акти.
При характеристиці місцевого самоврядування необхідно розрізняти його сутнісні характеристики, обумовлені політико - правовою природою місцевого самоврядування і зовнішнє вираження, тобто те, яким чином місцеве самоврядування проявляється у поза. Тому необхідно розглядати критерії та атрибути місцевого самоврядування.
Філософський словник визначає критерії місцевого самоврядування як засобу перевірки теоретичних положень на практиці. Атрибути місцевого самоврядування - це невід'ємні властивості місцевого самоврядування без яких місцеве самоврядування не може існувати, ні мислитися.
Однак ми висвітлимо тільки ті атрибути місцевого самоврядування, що характеризують в своїй сукупності організаційні основи місцевого самоврядування, тобто органи місцевого самоврядування, форми безпосереднього здійснення населенням права на місцеве самоврядування, місцеві нормативно - правові акти.
С.А. Авакьян [27] зазначав деякі безперечні істотні ознаки місцевого самоврядування, властиві і які відрізняють його від центральної урядової влади. Наприклад, розбіжність у характері влади. Центральна державна влада є влада суверенна, верховна, яка може сама по собі реформувати, органи ж місцевого самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і в межах зазначених їй верховною владою.
* Розмежування сфер компетенції влади центральних і місцевих, тобто Відмежованістю кола справ, наданих місцевому самоврядуванню.
* Самостійні джерела коштів.
* Територіально - обмежений виборний принцип.
Зауважимо, що Б.М. Чичеріним [28] виділялися основні "вигоди та переваги" місцевого самоврядування:
По-перше, місцеві потреби найкраще знайомі і найближче місцевим жителям, які беруть участь в обранні органів місцевого самоврядування і безпосередньо зацікавленим в успішній діяльності останніх.
По-друге, місцеве самоврядування розвиває в громадянах самодіяльність, енергію, підприємливість і веде до високого розвитку громадських сил. Люди перестають чекати всіх благ від уряду, звикаючи покладатися на самих себе.
По-третє, суспільне життя при наявності місцевого самоврядування, рівномірніше розподіляється по всій державі, не стягується штучно до центру, залишаючи провінцію і периферії безсилими.
По-четверте, місцеве самоврядування пов'язує адміністрацію з народом ... Поряд з приватними інтересами у громадянина з'являються громадські. Беручи участь в управлінні, громадянин готовий сприяти йому всіма силами, як своєму власному справі.
По-п'яте, місцеве самоврядування дає громадянам найближчим практичне знайомство з громадськими справами.
Нарешті, в шосте, місцеве самоврядування є підготовчою школою для державних діячів вищої категорії.
У зв'язку з вищевикладеним можна виділити кілька критеріїв місцевого самоврядування:
1 Правовий оформленість. Система місцевого самоврядування, компетенція, межі здійснення визначаються законом. Але самоврядування на відміну від державної влади-влада підзаконна і діюча в межах і на підставі законів, прийнятих органами державної влади.
2 Здійснення управління в інтересах населення, для населення. Фактично мова йде про збіг джерела влади і носія влади.
3 Роздільна здатність місцевих справ, задоволення потреб, які переважно необхідні в повсякденному житті. Причому самоврядування можливе лише тоді, строго визначена частина громадських справ, якими вона займається, або його предмети відання.
4 Баланс державних і місцевих інтересів на рівні місцевого самоврядування забезпечується законом. Найбільш дієві важелі забезпечення цієї рівноваги представляються у вигляді закріплення нормативної та ненормативної компетенції місцевого самоврядування, розумному поєднанні форм безпосередньої і представницької демократії, а також особливого порядку призначення і усунення глави виконавчої влади.
5 Під власні предмети ведення самоврядування повинно мати власні ресурси у вигляді самостійного місцевого бюджету і муніципальної власності.
6 Реальні можливості приймати вирішальне участь в управлінні справами суспільства.
7 Одна з цілей місцевого самоврядування-розвиток у громадян почуття приналежності до однієї спільноти. Тому наступний критерій-облік своєї національної, регіональної, історичної та іншої специфіки та особливостей. Мова йде про самостійність визначення, наприклад, організаційно - правових форм місцевого самоврядування.
8 Свідоме участь громадян в управлінні. Мається на увазі такий аспект терміна "свідомість", як готовність особисто діяти у відповідності з інтересами місцевого співтовариства, підпорядковувати при необхідності свої інтереси з груповим інтересом. Ця влада вимагає обов'язкової наявності представництва населення. Іншими словами, вона виборна за своєю природою.
9 Необхідний рівень правосвідомості громадян. Наявність системи недержавних інститутів, які беруть участь в управлінні справами суспільства.
10 Наявність здатності до активної коригуючої діяльності. Кожен окремий громадянин і все місцеве співтовариство в цілому повинні не тільки розуміти що таке відповідальність, а й бути готовими та здатними взяти її на себе у випадку неадекватного використання влади тими, кому воно довірено.
11 Переважання методів переконання над методами примусу.
12 Збіг об'єкта і суб'єкта управління. [29] Для державного ж управління характерна розбіжності, а іноді і протиставлення суб'єкта та об'єкта управління. Крім того, суб'єктом управління є не державні органи чи посадові особи, які призначаються згори, а виборні представники місцевих громад. [30]
13 Перетворення місцевого співтовариства з учасників управління у його первинних суб'єктів. [31] Як відомо, під управлінням розуміється всяке цілеспрямований вплив керуючої системи на керовану. Але якщо мова йде про самоврядування, отже, у наявності вплив керуючої системи самої на себе. Таким чином, є не дві системи - керуюча і керована, а одна-самокерована. [32]
14 Місцеве самоврядування, незважаючи на значні відмінності від інших інститутів самоврядування (самоврядування народу, постійних і тимчасових об'єднань громадян, принципу самоврядування в діяльності всіх владних органів), проте, має з ними цілий ряд спільних рис. Тому можна говорити про місцеве самоврядування як частини демократичної організації цивілізованого суспільства і як частини єдиної структури організації влади і управління в країні.
2.1. Формування органів місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування-форма народовладдя, забезпечує організацію діяльності населення для самостійного й під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування організується в містах, районах, селищах та інших територіях.
Правову основу організації місцевого самоврядування становлять: Конституція РФ; федеральне законодавство, що регулює питання місцевого самоврядування; обласне законодавство; статути (положення) про місцеве самоврядування.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять: природні ресурси (земля, її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ); рухоме і нерухоме майно, що входить до складу муніципальної власності; кошти місцевого бюджету; державна власність, передана місцевому самоврядуванню для здійснення окремих державних функцій ; інша власність, яка служить джерелом одержання доходів місцевого самоврядування і задоволенню потреб населення відповідної території.
Фінансову основу місцевого самоврядування становлять кошти місцевого бюджету, позабюджетних і валютного фондів; кошти на компенсацію додаткових витрат, що виникають в результаті рішень, прийнятих органами державної влади; одержувані кредитні ресурси, дотації і субвенції від органів державної влади, а також кошти органів територіального громадського самоврядування.
Основними принципами організації місцевого самоврядування є:
- Приналежність права на самоврядування населенню в межах населених пунктів, територій та їх асоціацій;
- Наявність достатніх власних матеріально-фінансових ресурсів;
- Організаційна відокремленість органів місцевого самоврядування від органів державної влади;
- Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування;
- Різноманіття форм організації місцевого самоврядування і самостійне визначення населенням структури органів місцевого самоврядування;
- Виборність органів місцевого самоврядування; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою за належне виконання своїх функцій;
Гарантії місцевого самоврядування полягають в наступному:
- Повноваження місцевого самоврядування не можуть бути вилучені або обмежені в односторонньому порядку органами державної влади; органи місцевого
- Самоврядування мають право на судовий захист законних прав та інтересів місцевого самоврядування;
- Ніхто не має права втручатися у здійснення діяльності місцевого самоврядування, в тому числі приймати акти, що обмежують його компетенції;
- Правові акти ОМС1, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та організаційно-правових форм та громадянами.
Для реалізації представницьких, виконавчих і розпорядчих функцій населення утворює виборні інші органи місцевого самоврядування і наділяє їх відповідно до законодавства відповідними повноваженнями для вирішення питань місцевого значення.
Виборними органами МС1 в містах, районах та інших поселеннях можуть бути міські, районні, сільські (селищні) Збори (Ради).
Іншими органами МС можуть бути адміністрації відповідних територій, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень.
Сутність відносин органів МС з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності полягає в наступному:
- Органи МС визначають цілі, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності;
- Здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги);
- Затверджують їх статути, призначають і звільняють керівників даних підприємств,
- Заслуховують звіти про їх діяльність.
- Органи МС сприяють розвитку підприємницької діяльності на підвідомчій території.
- Органи МС не має права встановлювати обмеження на ввіз і вивіз продукції і товарів за межі відповідної території чи інші обмеження господарської діяльності за винятком випадків, передбачених законодавством.
- З питань, що не входять до компетенції органів МС, їх відносини з підприємствами,
- Не перебувають у муніципальній власності, а також з фізичними особами будуються на основі договорів.
Органи місцевого самоврядування мають право:
- Передавати знаходиться в муніципальній власності
- Об'єкти у володіння і використання (постійне або тимчасове), здавати їх в оренду, продавати, відчужувати в порядку і на умовах, передбачених законодавством та правовими актами представницького органу.
- Розпоряджатися коштами місцевого бюджету, позабюджетними і валютними фондами.
- Самостійно встановлювати зовнішньоекономічні зв'язки.
- Створювати спільні підприємства з випуску товарів народного споживання і надання послуг населенню, організовувати прикордонну торгівлю.
- Користуватися на договірних засадах кредитами на виробничі та соціальні цілі.
- Випускати місцеві позики для розвитку соціальної та виробничої інфраструктури1.
Постійно діючим виконавчим органом МС є адміністрація муніципального освіти.
Місцева адміністрація є юридичною особою, а тому:
- Має відокремлене майно, власні джерела фінансування з місцевого бюджету;
- Може від свого імені набувати і здійснювати майнові і немайнові права та обов'язки;
- Має гербову та інші печатки, штампи, бланки, розрахункові та інші рахунки в банківських установах.
Структура адміністрації затверджується представницьким органом МС за поданням глави адміністрації.
У структурі виконавчих органів самоврядування важливе значення займають колегії адміністрації (консультативний дорадчий орган, який утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів чи іншому складі).
Організуючою основою діяльності адміністрації є плани роботи. Вони розробляються усіма структурними підрозділами адміністраціями на квартал з урахуванням комплексного вирішення проблем життєдіяльності муніципального освіти. Адміністрацію муніципального освіти очолює голова адміністрації. Голова адміністрації (голова МС) є вищою посадовою особою, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти.
Вибори голови місцевої адміністрації проводяться відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ", статутом і відповідним законом суб'єктів РФ.
Глава адміністрації не має права:
- Належати до керівних органах зареєстрованих політичних партій, рухів, клубів чи груп;
- Складатися в правліннях чи інших органах управління підприємств, установ, організацій;
- Отримувати будь-які доходи, у тому числі одноразова або регулярне винагороду від підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності або діючих на відповідній території або пов'язаних з місцевим бюджетом отриманням з нього коштів для своєї діяльності, податковими чи іншими фінансовими пільгами, крім авторського гонорару , винагороди за науково-педагогічну та іншу творчу діяльність;
- Брати участь у підприємницькій діяльності;
- Займати оплачувані посади в інших державних органах, громадських об'єднаннях, а також на підприємствах, в установах, організаціях.
- Функції голови місцевої адміністрації наступні:
- Організовує розробку і виконання місцевого бюджету, здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету;
- Організовує підготовку генерального плану розвитку території муніципального освіти;
- Організовує розробку і виконання програми екологічної безпеки;
- Визначає структуру, штати адміністрації та вносить їх на затвердження представницькому органу МС;
- Від імені адміністрації укладає договори та угоди з різними структурами;
- Не рідше одного разу на рік подає населенню і представницькому органу МС звіт про
- Діяльності адміністрації;
- Вживає заходів щодо забезпечення правопорядку, координує заходи з боротьби зі злочинністю;
- Керує цивільною обороною муніципальних утворень, здійснює заходи щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;
- Призначає і звільняє інших керівників адміністрації і муніципальних підприємств;
- Видає постанови і розпорядження;
- Здійснює інші виконавчо-розпорядчі функції в межах своєї компетенції.
- Глава місцевої адміністрації відповідно до статуту муніципального освіти має своїх заступників. Їх кількість залежить від рівня муніципального освіти (місто, село, район).
Функціональним органам місцевої адміністрації є її апарат.
Основними структурними підрозділами апарату адміністра-ції, як правило, є: загальний відділ; організаційний відділ; контрольний відділ, юридичний відділ; міжвідомчий архів; управління ЗАГС.
Керівник апарат адміністрації в межах своїх повноважень організовує, контролює і направляє діяльність всіх його структурних підрозділів.
У систему органів МС крім виконавчих органів входять і представницькі органи. Представницький орган МС складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Правову основу формування представницького органу МС становлять федеральні закони та закони суб'єктів РФ.
Рада депутатів має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Муніципальна Рада депутатів не мають права втручатися в оперативну, фінансово-господарську та виконавчу розпорядчу діяльність місцевої адміністрації.
Місцева адміністрація підконтрольна у своїй діяльності Раді і зобов'язана на запит Ради, комісії та депутатів надавати необхідну інформацію і документи.
Нормативні акти місцевої адміністрації, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Контроль за виконанням постанов та розпоряджень місцевої адміністрації здійснюють голова адміністрації, його заступники, технічні секретарі приймальних, керівники структурних підрозділів адміністрації та уповноважені ними особи. Дані про результати контролю за виконанням документів періодично аналізуються контрольним отделом1.
2.2. Організаційні форми здійснення місцевого самоврядування
Представницький орган місцевого самоврядування
У ФЗ 154 дається таке визначення поняття представницького органу місцевого самоврядування - це виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.
Дане визначення, інші положення зазначеного ФЗ і в цілому муніципальна політика Російської держави свідчать про те, що представницький орган місцевого самоврядування займає провідне місце серед та посадових осіб місцевого самоврядування в РФ. Це підтверджується обставинами:
- По-перше, представницький ЗМС - це виборний орган, а наявність виборного органу місцевого самоврядування муніципального освіти є обов'язковою вимогою закону. Інші ОМС, посадові особи місцевого самоврядування можуть створюватися, а можуть не створюватися. Це питання відноситься до компетенції населення муніципального освіти, по-друге, саме представницький ЗМС має право представляти все населення муніципального освіти, висловлювати його інтереси, виступати від його імені, по-третє, тільки представницький орган має певним обсягом виняткових повноважень на вирішення питань місцевого значення . Ніякі інші ОМС та посадові особи не можуть мати винятковими повноваженнями, в тому числі будь-яким шляхом привласнювати собі виключні повноваження представницького органу місцевого самоврядування, по-четверте, серед інших ОМС та посадових осіб місцевого самоврядування саме представницький ЗМС має правотворчої функцією, тобто має право приймати загальнообов'язкові, локальні нормативні правові акти з усіх питань, віднесених статутом відповідного муніципального освіти до предметів відання останнього; по-п'яте, представницький ЗМС контролює діяльність всіх інших ОМС та посадових і посадових осіб місцевого самоврядування, що діють на території відповідного муніципального освіти. І нарешті, представницький ЗМС-це колегіальний орган, він приймає свої рішення тільки в колегіальному порядку.
Представницький ОМС складається з депутатів, які обираються громадянами РФ, що володіють виборчим правом і проживають на території відповідного муніципального освіти, на основі загального і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чисельний склад представницького ЗМС визначається статутом муніципального освіти. Однак, відповідно до ФЗ 154 (ст. 58), чисельний склад представницького ЗМС, що обирається вперше, встановлюється законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ.
Як відомо, в нашій країні існують різні види муніципальних утворень. Це безумовно, необхідно враховувати при визначенні чисельного складу представницьких ОМС різних муніципальних утворень. Назвемо тут кілька основних критеріїв, за якими, на наш погляд, необхідно визначати чисельний склад того чи іншого представницького ОМС.
По-перше, це кількість населення, що проживає на території відповідного муніципального освіти. Прийнятий ФЗ від 23.10.96 138 "Про забезпечення конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування".
По-друге, чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування залежить від обсягу тих повноважень, які відповідно до чинного законодавства та Статутом муніципального освіти належить здійснювати. Обсяг же цих повноважень визначається, перш за все, соціально-економічним потенціалом відповідного муніципального освіти, різноманітністю його інфраструктури, наявністю або відсутністю відповідних виконавчо-розпорядчих ОМС і ін
По-третє, наявністю в місцевому бюджеті на утримання того чи іншого за чисельним складом представницького ЗМС, тим більше, якщо якась частина її депутатів повинна працювати на звільненій (оплачуваної) основі.
По-четверте, важливе значення у визначенні чисельного складу представницького ЗМС грає територія відповідного муніципального освіти; її просторові межі, географічні та кліматичні умови тощо Безумовно, що у вирішенні цього питання можуть враховуватися й інші специфічні особливості, умови і традиції конкретних муніципальних утворень.
Законодавство суб'єкта РФ з питань місцевого самоврядування має надавати населенню муніципальних утворень можливість вибору найменування ОМС, не пов'язуючи їх яким-небудь одним найменуванням. Діючі в даний час в різних регіонах нашої країни представницькі органи місцевого самоврядування мають найрізноманітніші найменування (дума, збори представників, муніципальні ради, комітети, земське зібрання і т.п.). ФЗ 154 в п. б ст.15 фіксує положення про те , що в окремих поселеннях (нам представляється у нечисленних за кількістю населення) Статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких ОМС зборами (сходами) громадян. Такі основні характерні ознаки і риси організаційно-правового становища представницьких ОМС в РФ1.
3.Форми І ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, СТРУКТУРА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Питання про сутність місцевого самоврядування найтіснішим чином пов'язаний з політико-правовою природою цього явища. Вперше теорія, що пояснює сутність місцевого самоврядування, виникла в середині XIX століття в Бельгії та Франції. Це теорія вільної (природною) громади. Її представники (Гербер, Аренс) вважали, що право громади на завідування своїми справами є таким же природним і невідчужуваним, як права людини, що громада є первинною по відношенню до держави, тому остання повинна поважати свободу общинного управління. "Громада має право на самостійність і незалежність від центральної влади за самою своєю природою, причому держава не створює громаду, а лише визнає її". Поряд з виконавчою, законодавчою і судовою владою визнавалася четверта влада ¾ місцева (муніципальна, комунальна, общинна).
Цю теорію змінила господарська теорія. Її представники (Р. Моль, А. Васильчиков) зробили упор не тільки на визнання самоврядної громади як самостійного суб'єкта права, а й на утримання комунальної діяльності. Місцеве самоврядування вважалося чужим політиці, але які мають свою особливу сферу господарської діяльності.
Обидві ці моделі є різновидами суспільної теорії, яка бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава, кожне відало тільки свої власні інтереси. Найбільша популярність даної теорії в Росії відноситься до 60-х років XIX століття.
Більше поширення набула так звана юридична теорія. На думку її представників (Г. Єллінек, Є. Мейєр, Н. Коркунов, Б. Чичерін), органи самоврядування не є органами держави, але держава поступається їм низку урядових прав у повному обсязі, визнаючи тим самим їх незалежність і недоторканність.
Одночасно з'явилася державна теорія самоврядування, основні положення якої були сформульовані Л. Штейном, Р. Гнейста і більш докладно розвинені в Росії М. Лазаревським, О. Градовський, Б. Безобразова. Пік популярності даної теорії в Росії припадає на середину 70-х років минулого сторіччя. Прихильники цієї теорії розглядали місцеве самоврядування як частину держави. Будь-яке управління публічного характеру є справа державна. Відбувається не відокремлення місцевого співтовариства, а залучення місцевих жителів на службу державним інтересам і цілям.
В даний час практика показала, що природа місцевого самоврядування не може бути однозначно визначена, важко чітко виділити власне місцеві справи, відмінні від загальнодержавних; функції місцевого самоврядування відображають не тільки приватно, але і публічний характер. Місцеве самоврядування одночасно містить в собі елементи як державного, так і суспільної освіти, що знайшло своє відображення у сучасному трактуванні цього поняття.
Принципи місцевого самоврядування ¾ це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих ними органів, самостійно здійснюють управління справами.
У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:
1. Принципи зумовлюють побудову та функціонування муніципальної влади.
2. Принципи допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси та ознаки.
3. Принципи виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування.
4. Принципи місцевого самоврядування, відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн ¾ членів Ради Європи.
Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", грунтуючись на положеннях Європейської Хартії про місцеве самоврядування, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації. У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, але і системою відповідних даними принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать: а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; г) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; д) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) додержання прав та свобод людини і громадянина; ж) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; ж) гласність діяльності місцевого самоврядування; і) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; к) державна гарантія місцевого самоврядування.
Розглянемо кожен із принципів окремо.
Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють такі основні риси, що характеризують його зміст:
1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, а так само через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
2. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а так само рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-провових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне за відповідальність відповідно до закону.
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів, їх законами. Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повне право вільно для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади.
Згідно з Конституцією Російської Федерації, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Держава, тим самим, визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а так само через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Даний принцип покликаний, перш за все, забезпечити можливість муніципальним утворенням, не порушуючи більш загальних законодавчих положень, самим визначати свої внутрішні адміністративні структури з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
На основі цього принципу будуються взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категорії державних службовців;
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.
Разом з тим муніципальне законодавство не тільки забезпечує захист місцевого самоврядування від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, але й встановлює основи їх тісної взаємодії.
Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органами державної влади, реалізуючи окремі державні повноваження, якими вони можуть наділятися законом, а так само здійснюючи рішення, прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до закону сприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій на місцевому рівні . Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування.
Обсяг фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом. Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав своє правове закріплення в Конституції Російської Федерації, законодавстві про місцеве самоврядування. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність, реальність та ефективність місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності і муніципальну власність. У муніципальній власності перебувають майно органів місцевого самоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансові ресурси, муніципальний житловий фонд, об'єкти інженерної та соціальної інфраструктури, підприємства, земельні ділянки та інше рухоме і нерухоме майно.
Конституція Російської Федерації надає органам місцевого самоврядування право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори.
Згідно з Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" невід'ємним атрибутом кожного муніципального освіти є муніципальна власність і місцевий бюджет. Закон вимагає, щоб муніципальними утвореннями була забезпечена економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. У випадку, якщо в межах території муніципального освіти є інші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Російської Федерації, а щодо внутрішньоміських муніципальних утворень ¾ статутом міста.
Федеральний закон закріплює гарантії забезпечення мінімальних місцевих бюджетів, які повинні формуватися на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, що встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації.
Важливою гарантією реалізації цього принципу є конституційні положення про фінансування здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування та про компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Причому наявність у муніципальних утворень виборних органів згідно з Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" є обов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Даний принцип відповідальності покликаний забезпечити:
а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень;
б) облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування;
в) тісний зв'язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених статутом муніципального освіти до його відання, залежить насамперед від того, наскільки ефективно організована робота органів місцевого самоврядування, наскільки ініціативні і заповзятливі вони у своїй діяльності. Тому, у разі незадовільного вирішення питань місцевого життя, претензії населення муніципального освіти повинні бути звернені до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а так само до себе, бо населення самостійно формує муніципальні органи, а так само безпосередньо вирішує відповідно до Закону питання місцевого значення .
Реалізація даного принципу передбачає використання населенням муніципальних утворень різних форм контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріплення у статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органів повинна виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій.
Населення має право висловити своє ставлення до виборних органів місцевого самоврядування і виборним посадовцям на місцевому референдумі, а так само використовуючи інші форми прямого волевиявлення, наприклад відгук виборного посадової особи.
Для Російської Федерації характерно різноманіття форм організації і здійснення місцевого самоврядування, що обумовлено низкою причин.
По-перше, на організацію місцевого самоврядування в Російській Федерації впливає федеративний устрій нашої держави. До спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У цих рамках суб'єкти Російської Федерації самостійно здійснюють більш детальну регламентацію організації місцевого самоврядування.
По-друге, Російська Федерація ¾ багатонаціональна країна, багато регіонів якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми та організації і здійснення місцевого самоврядування.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відносить до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації регулювання законами відповідно до федерального закону особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Існують особливості організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Право регулювання цих питань Федеральний закон закріпив за федеральними органами державної влади.
Особливості організації місцевого самоврядування в Російській Федерації обумовлені і різноманітністю основних типів поселень, яких можна виділити 9, і 80 спеціальних типів. Нарешті, розмаїття форм організації і здійснення місцевого самоврядування пов'язано з можливістю самого населення обрати ту чи іншу організаційну модель місцевого самоврядування. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає право муніципального освіти самостійно розробляти і приймати свій статут, в якому закріплюються конкретні форми організації місцевого самоврядування: структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення в вирішенні питань місцевого значення; найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування, а також питання організації місцевого самоврядування, обумовлені проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, та інші питання організації місцевого самоврядування.
Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності зумовлене тим, що Конституція України визнає людину, її права і свободи вищою цінністю і встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс і зміст діяльності не тільки органів державної влади, а й місцевого самоврядування.
Права і свободи громадянина реалізуються, насамперед, на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність. Тому їх реалізація багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування.
Здійснення принципу дотримання прав і свобод людини забезпечується:
1. Муніципальної діяльністю по вирішенню питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування, торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У даних областях місцевого життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, відбувається реалізація основних соціально-економічних прав і свобод громадян. Успішно та ефективно реалізуючи свої функції в цих сферах місцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють здійсненню найважливіших соціально-економічних прав і свобод громадян.
2. Здійснюючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів в державні органи влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні вибори та місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадян на місцевому рівні.
3. Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, порядок і гарантії такої участі громадян, які визнані забезпечити реалізацію закріплюється у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" права громадян на здійснення місцевого самоврядування за допомогою форм прямого волевиявлення, а так само через виборні інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідно до Конституції Російської Федерації, будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. У розвиток цього положення Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх оприлюднення.
Принципу законності ¾ один з основних конституційних принципів російської державності. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони.
Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації встановлює заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Принципу законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевого самоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону. Держава, закликаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує разом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Мова йде про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, а не про доцільність та якість прийнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.
Європейська Хартія про місцеве самоврядування встановлює основні критерії, які пред'являються до державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування:
"1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування може здійснюватися лише у формах та у випадках, передбачених конституцією або законом.
2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону конституційних принципів ".
Дотримання законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечується, насамперед, за допомогою прокурорського нагляду.
Відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд за виконанням законів органами місцевого самоврядування, за дотриманням ними прав і свобод людини і громадянина. З метою здійснення своїх функцій прокурор, його заступники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування, брати участь у розгляді внесених ними подань і протестів.
Прокурор або його заступники приносять протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького органу місцевого самоврядування ¾ на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які повноважні усунути допущені порушення. Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, і повідомлено прокурору в письмовій формі про результати вжитих заходів.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" конкретизує предмет прокурорського нагляду за діяльністю місцевого самоврядування: прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і статутів муніципальних утворень органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Забезпечення законності в організації та діяльності місцевого самоврядування здійснюється також за допомогою судових органів. У судовому порядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а так само рішення і дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім того, важливими повноваженнями щодо припинення незаконної діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування мають законодавчі органи державної влади суб'єкта Російської Федерації. У порядку, передбаченому Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" дані органи вирішують питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності в організації та діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Контроль за відповідністю статуту муніципального освіти Конституції Російської Федерації, федеральним законам і законам суб'єкта Російської Федерації здійснюють суб'єкти Російської Федерації при державній реєстрації статуту. У разі суперечності статуту муніципального освіти Конституції і законам муніципального утворення відмовляють у державній реєстрації його статуту. Однак даний відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
Гласність ¾ важливий елемент демократичної системи управління суспільством і державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а так само можливість громадян впливати на вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, права і свободи.
Реалізація принципу гласності в роботі органів місцевого самоврядування означає відкритий характер їх діяльності, систематичне інформування про неї населення.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цього найважливішого вимоги передбачає інформування населення про засідання представницьких органів місцевого самоврядування, про питання, що вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування, а так само припускає, що органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, прийнятих ними. Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" нормативні правові акт органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина набувають чинності після їх оприлюднення.
Встановлювана законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями. Багато хто з цих форм отримали своє правове відображення в статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Громадянам гарантується можливість отримання повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Закон встановлює перелік відомостей, що не підлягають засекречування, а саме: про надзвичайні події і катастрофи, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям, про факти порушення прав і свобод людини і громадянина. Велику роль у забезпеченні гласності покликані відігравати засоби масової інформації. Здійснюється економічна підтримка районних газет з метою забезпечення конституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування та активної участі громадян місцевому самоврядуванні. Практика показує, що найбільш важливі проекти рішень з питань місцевого значення можуть бути опубліковані з метою обговорення їх населенням.
Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані давати відповідь по суті індивідуальних і колективних звернень громадян протягом одного місяця.
Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації супроводжувалося переходом від виконкому-колегіальної форми виконавчої влади до принципу єдиноначальності в керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне прийняття виконавчими комітетами рішень часто служило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури перед населенням. З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності в діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування діяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплюючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування, залишає по суті відкритим питання про принципи організації та діяльності інших органів місцевого самоврядування. Дане питання має регулюватися статутом місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації. Органи, що здійснюють управління в системі місцевого самоврядування, можуть діяти, як на основі колегіальності, так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку вони наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення і несуть відповідальність у випадках і порядку, встановлених у статуті муніципального освіти.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган є колегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутом муніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно-правові гарантії колегіальності прийняття цими органами рішень: це, перш за все вимоги кворуму, необхідного для роботи представницького органу, а так само кворуму, необхідного для прийняття рішення. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатам представницького органу для їх активного і конструктивного участі у підготовці та прийнятті рішень.
Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльність органів місцевого самоврядування, допускає можливість використання і колегіальних начал, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень з найбільш важливих питань управління місцевим життям.
У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції Російської Федерації державні гарантії здійснення місцевого самоврядування визначаються у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Російської Федерації.
Здійснення цього принципу означає, перш за все, створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування. Держава встановлює правові основи організації та діяльності місцевого самоврядування, правові гарантії фінансової, економічної та організаційної самостійності місцевого самоврядування, принципи взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади. Конституція Російської Федерації, законодавство про місцеве самоврядування забезпечують судовий захист прав місцевого самоврядування, встановлюють заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.
Конституція Російської Федерації передбачає матеріально-фінансове забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а так само компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" передбачає, що федеральні органи державної влади суб'єктів Російської Федерації забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. При цьому органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче муніципальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою.
Держава встановлює відповідальність за невиконання або неналежне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення населення, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відносить до компетенції Російської Федерації і її суб'єктів прийняття відповідно до федеральних і регіональних програм розвитку місцевого самоврядування. Уряд Російської Федерації затвердив Федеральну програму державної підтримки місцевого самоврядування з метою забезпечення становлення та розвитку місцевого самоврядування, яка передбачає такі основні напрямки підтримки:
§ формування правової основи місцевого самоврядування;
§ формування фінансово-економічної основи місцевого самоврядування;
§ організаційно-методична підтримка місцевого самоврядування та формування системи державного контролю за діяльністю місцевого самоврядування;
§ інформаційна підтримка та інформаційне забезпечення діяльності місцевого самоврядування;
§ створення системи підготовки та перепідготовки кадрів для органів місцевого самоврядування.
4. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
Формування місцевого самоврядування в Росії є однією з найбільш пріоритетних завдань політичної реформи. Це тривалий і складний процес, що вимагає подолання цілого комплексу труднощів.
Для створення ефективної моделі місцевого самоврядування необхідно здійснити децентралізацію влади, з тим, щоб локальні питання вирішувалися місцевими органами самостійно і під свою відповідальність. Це дозволить перетворити систему управління в найбільш придатну для забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних, етнічних та інших традицій, створить умови для того, щоб кожен громадянин став дійсно безпосереднім учасником відбуваються соціально-політичних процесів.
Однією з найважливіших проблем сучасного місцевого самоврядування та муніципального права в РФ є проблема формування його фінансової бази, законодавче закріплення і забезпечення фінансових гарантій самостійності муніципальних утворень.
Без стабільних і достатніх фінансових джерел місцеве самоврядування не ефективно, не життєздатне. Можна наділити ОМС різноманітними і широкими повноваженнями, однак, не підвівши під них відповідної матеріально-фінансової бази, вони так і залишаться не реалізованими.
Поки не буде чіткого розмежування джерел дохідної частини бюджетів усіх рівнів, розподілу бюджетних повноважень, поки федеральне законодавство не визначить принципи формування і використання муніципальних фінансових ресурсів, взаємовідносин ОМС з господарюючими суб'єктами і фінансово-кредитними інститутами, поки місцева влада буде залежати від розподілу шматків загального " бюджетного пирога ", місцеве самоврядування не зможе реалізувати свій величезний потенціал.
Говорячи про реалізацію конституційного права населення на здійснення місцевого самоврядування, необхідно усвідомлювати, що ефективність цього процесу багато в чому залежить не тільки від наявності всього комплексу необхідних законів, які забезпечують організаційну і економічну самостійність муніципальних утворень, а й від розуміння населенням своїх прав і можливостей у здійсненні місцевого самоврядування, від дійсної спроможності цими правами грамотно скористатися, здатності реалізації права на місцеве самоврядування.
Для дійсної здатності реалізації права на місцеве самоврядування представляється необхідним:
1) наявність механізмів здійснення права, тобто наявність органів, створюваних населенням для реалізації своїх прав у вирішенні місцевих питань, процедур прямого волевиявлення (референдуми, конференції, сходи) або залежності від населення створюваних ним органів (вибори, форми контролю). Ці питання в основному вирішені в рамках першого, організаційного етапу;
2) наявність можливості здійснення права, тобто наявність фінансово-економічної бази для забезпечення реальної самостійності населення і дієздатності створюваних ним органів (основне завдання другого, економічного етапу);
3) наявність усвідомленої волі у здійсненні права, тобто активну участь в процесі організації місцевого самоврядування не лише держави (через офіційні рішення його органів та реалізацію їх посадовими особами), але і населення (через широку участь у процесі, зацікавленість в його результаті). Вирішення цього завдання, мабуть, буде в основному метою наступного етапу (назвемо його умовно "соціальним").
Всі три складові знаходяться в даний час в процесі формування, але саме їх нерозривне поєднання: наявність володіють економічної та правової можливістю організаційних структур місцевого самоврядування при активній участі та зацікавленості держави і населення може призвести до створення реального ефективного місцевого самоврядування, а значить, і забезпеченню стабільного поступального розвитку російського суспільства і російської держави.
Висновок
Отже, грунтуючись на дослідженнях відомих государствоведов, на існуюче законодавство і Конституцію РФ, ми прийшли до висновку, що сукупність організаційних форм здійснення місцевого самоврядування в рамках муніципального освіти утворює систему місцевого самоврядування. Під системою місцевого самоврядування розуміється сукупність форм прямого волевиявлення громадян, органів місцевого самоврядування, територіального громадського самоврядування, інших організаційно - правових форм здійснення місцевого самоврядування, через які населення муніципального освіти реалізує визнану і гарантовану Конституцією РФ влада, вирішує, виходячи зі своїх власних інтересів, історичних та інших місцевих традицій питання місцевого значення.
Таким чином, на вибір організаційних форм місцевого самоврядування впливають ряд чинників:
1. розміри муніципального освіти;
2. ступінь політичної активності населення, рівень його правосвідомості;
3. рівень політичної структурованості суспільства, розвиненість місцевих політичних партій, місцевих об'єднань (або відділень російських і регіональних об'єднань); причому такі об'єднання можуть створюватися не тільки за партійною ознакою, а й у залежності від наявності програми комплексного розвитку території;
4. готовність і здатність населення до змін, до сприйняття та використання іншого досвіду; більша або менша ступінь консерватизму проявляється, наприклад у використанні назв органів місцевого самоврядування, у спробах впровадження іншої виборчої системи тощо;
5. ступенем складності використовуваної системи це особливо чітко проявляється при виборі типу виборчої системи: традиційно перевага віддається мажоритарної виборчої системи, як більш простий;
6. взаємовідносинами органів місцевого самоврядування та органів державної влади; це проявляється, наприклад, в тому наскільки враховують органи державної влади думки та побажання представників органів місцевого самоврядування при розробці та прийнятті нормативних актів, що регулюють питання місцевого самоврядування;
7. соціальна структура населення муніципального освіти, рівень добробуту, віковий склад і ряд інших характеристик населення.
З поняттям "організаційні форми місцевого самоврядування" тісно пов'язане поняття "організаційні основи місцевого самоврядування". Термін "основи місцевого самоврядування" є новим для російського державознавства. Вперше це поняття введено у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" в зв'язку з необхідністю встановлення засадничих почав діяльності населення щодо здійснення місцевого самоврядування. Основи місцевого самоврядування покликані забезпечити самостійність діяльності населення з управління місцевими справами, незалежність і невтручання з боку органів державної влади, створити умови для ефективного вирішення питань, що виникають на місцевому рівні.
Організаційні основи місцевого самоврядування можна визначити як сукупність норм, що регулюють реалізацію права громадян на місцеве самоврядування через форми безпосереднього народовладдя, органи місцевого самоврядування й інші виборні органи.
У даній роботі зроблена спроба дослідити організаційні основи місцевого самоврядування з урахуванням специфіки становлення місцевого самоврядування. Сьогодні законодавча база самоврядування ще не завершена. Основний закон про місцеве самоврядування повинен супроводжуватися шістнадцятьма законами. А цих законів немає, за винятком закону про фінансові основи місцевого самоврядування.
Говорити про реальний місцеве самоврядування в Росії, на наш погляд, поки ще рано: занадто низька активність населення і приватного капіталу у вирішенні місцевих питань, не опрацьовані сучасні технології муніципального управління і, нарешті, не визначена міра відповідальності муніципальних органів влади, їх компетенція і механізми впливу на розвиток економіки, фінансовий потенціал кожного регіону як чинники зростання добробуту людей.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" теж не вирішує цілого ряду проблем. У ньому не закладено систему поділу території на муніципальні освіти (ними можуть називатися будь-які поселення громадян - місто, район, села, село, станиця). З'ясоване питання про розподіл компетенції по вертикалі між самоврядуванням та державними органами. Повноваження, що передаються законом до компетенції місцевого самоврядування, не мають фінансового забезпечення. Немає поки податкових нормативів і стандартів формування місцевого бюджету, а реальне самоврядування - це участь муніципальних органів в управлінні економікою територій.
Однакова модель місцевого самоврядування, відокремленого від державної влади і замінює її, не отримує розвитку в цілому по Росії і, зокрема, в нашій Республіці Саха (Якутія). І спроби однакового розуміння та реалізації конституційної моделі місцевого самоврядування, які робляться з центру, викликають у суспільстві сумніви. Так як місцеве самоврядування в Якутії, і місцеве самоврядування в Москві, центральних регіонах Росії, не може не відрізнятися в силу особливостей цих територій, економічного потенціалу, масштабів регіонів, ментальності населення. Адже для Росії це зовсім нова справа, де завжди і у всьому була чільна роль держави. Тому впровадження самоврядування в тій мірі, в якій воно має відповідати цьому поняттю по - справжньому, - процес довгий і складний.
Використана література:
1. Абрамов В.Ф. Місцеве самоврядування: ідея і досвід / / СОЦИС. - М., 1997. - № 1. - С. 120-125.
2. Авакьян С., Барабаш Г. Позабюджетні фонди / / Народний депутат. - М., 1990. - № 15. - С. 35-43.
3. Авакьян С. З двох законопроектів краще депутатський / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 5 .- С. 18-20.
4. Авакьян С. Законодавство в центрі і на і місцях: перехрестя без тупиків / / Російська Федерація. - М., 1996. - № 20 - С. 15-17.
5. Авакьян С.А. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: концепції та рішення нового закону / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. - М., 1996. - № 2. - С. 3-33.
6. Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації ("Круглий стіл" в Інституті держави і права РАП) / Антонова В.П., Мірошниченко Є.В., Ревенко Л.А. / / Держава і право. - М., 1997. - № 5. - С. 24 - 45.
7. Аналітичний огляд законодавства суб'єктів Російської Федерації Сибірського і далекосхідного регіонів про вибори до органів місцевого самоврядування / / Шугріна Є., Новікова Ю., Кирилова Н. - Новосибірськ, 1996. - 37 с.
8. Андрющенко Є.Г. Проблеми малих міст / / Влада. - М., 1993. - № 1. - С. 106-107.
9. Артем'єва Л. Але кошти - вперед / / Ваш вибір. - М., 1995. - № 2. - С. 29-30.
10. Афанасьєв М.М. Реформа або контрреформа / / Влада. - М., 1994. - № 5. - С. 30-35.
11. Барабашов Г.В. Самоврядування на початку шляху / / Народний депутат. - М., 1990. - № 4. - С. 6-11.
12. Барабашов Г.В. Рада і мер "в упряжці" самоврядування / / Народний депутат. - М., 1991. - № 11. - С. 36-40.
13. Барабашов Г.В. Місцеве самоврядування. - М.: МГУ, 1996.
14. Белораменскій В.В. Особливості сучасної концепції місцевого самоврядування / / Звістки вузів. Правознавство. - М., 1993. - № 5. - С. 36-44.
15. Болтенкова Л.Ф. Чому Рада Федерації відхилив Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"? / / Регіонологія. - Саранськ, 1995. - № 3. - С. 19-31.
16. Бондар М.С., Зінченко С.А. Міська Рада і адміністрація: Проблеми розмежування повноважень у сфері муніципальної власності / / Держава і право. - М., 1993. - № 3. - С. 86-96.
17. Бондар М.С., Чернишов М.А. Муніципальне право і практика його реалізації у міському самоврядуванні. - Ростов-на-Дону, 1996.
18. Бородкін Ф.М. Нова концепція територіального самоврядування / / Регіон. - Новосибірськ, 1994. - № 3. - С. 95-112.
19. Бородкін Ф.М. Цінності населення і можливості місцевого самоврядування / / СОЦИС. - М. 1997. - № 1. - С. 98-110.
20. Бялкіна Т.М. Законодавство області про місцеве самоврядування. - Воронеж, 1996.
21. Бялкіна Т.М. Стратегія законодавства області про місцеве самоврядування / / Закони області як суб'єкта Російської Федерації / Під ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 1996. - С. 129 - 135.
22. Васильєв В.І. Поради або муніципалітети? / / Народний депутат. - М., 1991. - № 16. - С. 47-54.
23. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування і державна влада / / Вісник державної служби. - М., 1993. - № 11. - С. 14-19.
24. Васильєв В.І. Не насаджувати штучно, дати прорости з глибин життя. Нотатки про науковій конференції у МДУ / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 5. - С. 28-31.
25. Васильєв В.І. Готується найважливіший закон. Не допустити б помилок / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 13. - С. 14-17.
26. Васильєв В.І. Федеральне законодавство і компетенція органів місцевого самоврядування / / Закони області як суб'єкта Російської Федерації / Під ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 1996. - С. 120 - 128.
27. Воронін А.Г. Чиновницькі пристрасті з приводу влади / / Російська Федерація. - М., 1996. - № 2. - С. 36-37.
28. Воронін А.Г. Поки лише чотири законних закону / / Російська Федерація. - М., 1997. - № 6. - С. 30.
29. Воронін А.Г., Папін В.А., Широков О.М. Основи управління муніципальним господарством. - М.: МОНФ, 1997.
30. Всеросійська нарада з питань реалізації конституційних положень про місцеве самоврядування та організації державної влади в суб'єктах Російської Федерації. Москва, 17 лютого 1995 р. - М., 1995.
31. Гарантії прав місцевого самоврядування в Російській Федерації. - М.: ИНИОН, 1994.
32. Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 1997. - № 9. - С. 73-80.
33. Гладишев А.Г. Правові основи місцевого самоврядування. - М., 1996.
34. Гільченко Л.В. Люди втомилися від команд зверху і скучили по здоровому глузду / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 5. - С. 34-36.
35. Гільченко Л.В. Влада народу: ходіння по колу / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 12. - С. 24-27.
36. Гільченко Л.В. Чому не хочуть "государеві люди" поділитися владою з народом / / Російська Федерація .- М., 1995. № 16. - С. 41-44. Прим.: Історія місцевого самоврядування, включаючи РРФСР з 1991 р.
37. Гільченко Л.В. Зигзаги реформи / / Російська Федерація. - М., 1996. - № 8. - С. 26-27.
38. Гільченко Л.В. Новий етап реформи місцевого самоврядування / / Влада. М., 1997. - № 3. - С. 19-22.
39. Гільченко Л.В. Варіанти підказує життя / / Російська Федерація. - М., 1997 - № 3. - С. 20-21.
40. Гільченко Л.В. Виконавчий апарат виконувати не квапиться ... / / Російська Федерація. - М., 1997 .- № 12. - С. 21-22.
41. Голованов В.І. Арбатський досвід самоврядування / / СОЦИС. - М., 1997. - № 6. - С. 120-128.
42. Голуб Ю., Дінес В., Конничев Д. Формування представницьких органів місцевого самоврядування в Саратовській області / / Влада. - М., 1997. - № 8. - С. 33-37.
43. Горський І. Місцеві податки / / Народний депутат. - М., 1991. - № 13. - С. 63-68.
44. Два погляди / Тосунян Г. Який банк краще виконає місцевий бюджет? / Юлдашев Р. Краще це зробить муніципальний банк. - Російська Федерація. - М., 1994. - № 9. - С. 22-25.
45. Дементьєв А. Про систему Рад і земських установах в Росії: можливі історичні паралелі / / Держава і право. - М., 1965. - № 8. - С. 112-120.
46. Доповідь Центральної виборчої комісії Російської Федерації про підсумки виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування / / Вісник Центральної виборчої комісії Російської Федерації. - М., 1997. - № 2 (44). - С. 31-64.
47. Єфремова М.М., Лаптєва Л.Є. Історія земств і перспективи розвитку місцевого самоврядування / / Держава і право. - М., 1993. - № 11. - С. 150-153.
48. Зайцев В., Винокуров Ю. Перевірки законності правових актів місцевого самоврядування / / Законність. - М., 1993. - № 6. - С. 14-20.
49. Інституційні аспекти регіоналізму в загальноєвропейському контексті. Матеріали II бельгійсько-російського наукового семінару. Єкатеринбург, 1-9 липня 1996 - Єкатеринбург, 1996.
50. Ісаєва М. До питання про природу муніципальної влади / / Право і життя. - М., 1996. - № 9. - С. 33-38.
51. Як децентралізувати бюджетно-податкову систему Федерації і її суб'єктів / Лексин В.М., Ситніков А.І., Швецов О.М. / / Російський економічний журнал. - М., 1993. - № 3. - С. 29-34.
52. Кашо В. Формула партнерства. Нові правові основи взаємодії місцевих Рад з органами територіального громадського самоврядування / / Народний депутат. - М., 1991 .- № 18. - С. 48-51.
53. Кармолицкий А.А. До питання про місцевої адміністрації як органі управління / / Вісник МГУ. Сер 11. Право. - М., 1993. - № 3. - С. 23-30.
54. Кирпичников В. Немає закону - немає порядку / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 2. - С. 17-20.
55. Кирпичников В. Діалог з державою / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 19. С. 39-41.
56. Козлов Ю.М. Виконавча влада: Муніципальний рівень / / Вісник МГУ. Сер. 11. Право. - М., 1993. - № 2. - С. 14 -22.
57. Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / Васильєв В.І., Петрова Г.В., Пешине Н.Л. / Відп. редактор Тихомиров Ю.А. - М.: Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації. - М., 1997.
58. Концепція реформи місцевого самоврядування в сучасній Росії. - Єкатеринбург, 1995.
59. Корнієнко Н. Нове в статусі місцевих Рад / / Народний депутат. - М., 1991. - № 18. - С. 73-79. Прим.: Порівняння закону СРСР і РРФСР.
60. Костюков О. Прокрустове ложе. Так можна охарактеризувати правову базу реформи місцевого самоврядування / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 10. - С. 26-27.
61. Котенков А. Перший закон про владу / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 18. - С. 47.
62. Краснов М.А. Введення в муніципальне право. - М., 1993.
63. Кряжков В.А. Місцеве самоврядування: Правове регулювання та структури / / Держава і право. - М., 1992. - № 1. - С. 16-24.
64. Кряжков В. З урахуванням способу життя та традицій. Правові основи самоврядування нечисленних народів Півночі / / Народний депутат. - М., 1993. - № 11. - С. 2-22.
65. Лапін В. Реальний зміст заїжджених термінів / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 12. - С. 28-29. Прим.: "Реформа місцевого самоврядування".
66. Лаптєва Л.Є. Вступна стаття / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Збірник нормативних актів. - М., 1998. - С. 8 - 21.
67. Ларькін А.П. Органи територіального громадського самоврядування. - Саранськ., 1993.
68. Легорнев С. Муніципальна власність як основа реального самоврядування / / Житлове та комунальне господарство. - М., 1993. - № 1. - С. 10-12.
69. Маліков А. Є обнадійливі тенденції ... / / Влада. - М., 1995. - № 2. - С. 48-51.
70. Мартинов М. Самоврядування: панацея чи ілюзія? / / Ваш вибір. - М., 1995. - № 1. - С. 21-23.
71. Марченко Г.В. Державна влада і місцеве самоврядування / / Росія і сучасний світ. - М., 1995. - № 4. - С. 84-86.
72. Місцеве самоврядування у Вологодській області: Проблеми, пошук, рішення. Збірник матеріалів з проблем місцевого самоврядування у Вологодській області / Подгорнов Н.М., Дергаева Л.І., Чирков В.І. та ін - Вологда, 1996.
73. Місцеве самоврядування. Політологічний підхід. Збірник статей. Під ред. В. М. Долгова. - К.: Київський державний університет, 1994.
74. Місцеве самоврядування в Росії: Стан, проблеми, перспективи. - М., 1994.
75. Місцеве самоврядування в Росії / Аяцков Д.Ф., Володін В.В. та ін - Саратов, 1995.
76. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Стан, особливості формування, проблеми / / Вісник Центральної виборчої комісії. - М., 1997. - № 4 (46).
77. Місцеве самоврядування: російський варіант. - М., 1993.
78. Місцеве самоврядування: Теорія і практика / За ред. Г. Люхтерхандт за участю В. Я. Гельмана - М.: Фонд Ф. Науманна, 1996.
79. Місцеве самоврядування: Теорія і практика. 2-е изд-е, зм. і доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт - М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.
80. Місцеве самоврядування в сучасній Росії. Аналітична доповідь: Реалізація законодавства Російської Федерації з питань місцевого самоврядування та основні проблеми розвитку місцевого самоврядування в сучасній Росії. - М.: МОНФ, 1998.
81. Місцеві органи влади: соціально-політичні аспекти діяльності. СБ оглядів / Под ред. В. С. Ажаєва. - М., 1993.
82. Місцеві органи влади: соціально-економічні аспекти діяльності. СБ оглядів. - М.: ИНИОН, 1993.
83. Місцеві Ради в умовах політичних та економічних реформ: Зб. наук. праць / Наук. ред. В. С. Вільямскій. - М., 1991.
84. Мірошниченко О.В. Місцеве самоврядування в Росії. Теорія і практика / / Держава і право. - М., 1993.
85. Муравйов І.В. Голова адміністрації - посада виборна / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 10. - С. 36-37.
86. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Матеріали науково-практичної конференції, 25 квітня 1996 р. / Ред. Авакьян С.А. - М.: МГУ, 1996.
87. Овчинников І.І. Місцеве самоврядування: Конституційно-правова основа формування / / Конституційний лад Росії. - М., 1992. - Вип. 1.
88. Паніна Є. Візьмемо краще з досвіду земств / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 17. - С. 22, 24-25.
89. Паніна Є.В. Земське рух - шлях до творення / / Росія і сучасний світ. - М., 1997. - № 2. - С. 33-36.
90. Пансков В.Г. Реформа місцевих фінансів гранично актуальна / / Російський економічний журнал. - М., 1994. - № 9. - С. 21-25.
91. Пахомов Є. Питання законодавства Республіки Саха (Якутія) про місцеве самоврядування / / Держава і право. - М., 1996. - С. 24-26.
92. Печерський В. Місцеве нормотворчість і прокурорський нагляд / / Закон. - М., 1993. - № 10. - С. 57-66.
93. Писарєв О.М. Муніципальне право Російської Федерації. - М., 1997.
94. Піскотін М. Нова війна законів? Російська Федерація. - М., 1996. - № 22. - С. 5-7.
95. Піскотін М. Рішення прийнято - конфлікт триває / / Російська Федерація. - М., 1997. - № 3. - С. 15-16.
96. Підемо вперед або повернемо назад. Круглий стіл / / Російська Федерація. - М., 1996. - № 22. - С. 17-23.
97. Поняття і види місцевого нормотворчості. Статут муніципального освіти / Савченко Д.А., Шугріна Є.С., Городянин В.А. - Новосибірськ, 1997.
98. Постовий Н. Чітко розмежувати функції. До розробки республіканського законодавства про місцеве самоврядування / / Народний депутат. - М., 1991. - № 4. - С. 19-26.
99. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органи територіального громадського самоврядування в системі місцевого самоврядування / / Держава і право. - М., 1992. - № 7. - С. 46 - 53.
100. Представницькі та виконавчі органи влади в системі місцевого самоврядування. - М., 1994.
101. Ревенко Л. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації": від концепції до реалізації / / Конституційне право: Східноєвропейський огляд. -М., 1995. - № 3. - С. 10-14
102. Регіональна політика та місцеве самоврядування. - Самара, 1995.
103. Регіональна економіка і регіональна політика. - Єкатеринбург, 1994.
104. Реформа місцевого самоврядування / Департамент з проблем самоврядування, Міннац Росії / / Місцеве самоврядування в Росії. Збірник матеріалів з проблем становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації. - Вип. 1. - М., 1995. - С. 9-10.
105. Савранська О. Правові основи місцевого самоврядування / / СОЦИС. - М., 1997. - № 1. - С. 111-119.
106. Самоврядування: теорія і практика: Зб. наук. тр. / Відп. ред. А. А. Безуглов. - М., 1991. - 111 с.
107. Слива А.Я. Якою буде місцева влада / / Російська Федерація. - М., 1993. - № 1. - С. 41-44.
108. Слива А. Я. Закон приймемо, але чи буде він працювати? / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 7. - С. 24-25.
109. Слива А.Я. Повернутися в минуле не можна / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 17. - С. 22, 25-26.
110. Соляник Н. Це повинна бути державна програма. Парламентські слухання / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 8. - С. 23-29.
111. Соляник Н. Місцеве самоврядування: реформа чи боротьба за владу? / / Оглядач - М., 1994. - № 15. - С. 23-28.
112. Соляник Н. Місцеве самоврядування: за Конституцією і ... в житті. / / Оглядач - М., 1994. - № 18. - С. 17-27.
113. Соляник М. Вижити легше разом / / Російська Федерація. - М., 1995. - № 9. - С. 24-26.
114. Соляник М. Гра в земство. Пограли ... Тепер закручують гайки / / Російська Федерація. - М., 1996. - № 11. - С. 20-22.
115. Соляник М. Адміністративний раж. - Російська Федерація. - М., 1996. - № 20.
116. Становлення самоврядування на селі / / СОЦИС. - М., 1997. - № 1. - С. 126-130.
117. Стрончіна М.М. Принципи організації місцевого самоврядування / / Вісник державної служби. - М., 1993. - № 8. - С. 34-37.
118. Стрончіна М.М. Де закінчується вертикаль влади / / Ваш вибір. - М., 1995. - № 2. - С. 27-29.
119. Тамбовцев В. Відібрати або примножити? / / Народний депутат. - М., 1991. - № 8. - С. 33-35.
120. Тощенко Ж.Т., Цвєткова Г.А. Місцеве самоврядування: проблеми становлення (досвід соціологічного аналізу) / / СОЦИС. - М., 1997. - № 6. - С. 109-119.
121. Умнова І. Реформуємо, реформуємо, а рухаємося тому / / Російська Федерація. - М., 1994. - № 21. - С. 28-29.
122. Фадєєв В.І. Муніципальне право Росії. - М., 1994.
123. Фадєєв В.І. Представницькі та виконавчі органи влади в системі місцевого самоврядування Російської Федерації. Науково-аналітичний огляд. - М. ІНІСН РАН, 1994.
124. Фадєєв В. Система гарантій місцевого самоврядування / / Право і життя - М., 1995. - № 7. - С. 184-217.
125. Фасі І. Вибори за рішенням Феміди / / Російська Федерація. - М., 1997. - № 10. - С. 20-21
126. Фоміних А.А. Становлення самоврядування в регіоні / / Регіонологія - Саранськ, 1997. - № 2. - С. 45-51.
127. Хід кампанії по виборах органів державної влади та місцевого самоврядування в суб'єктах РФ (Волгоградська, Кемеровська, Мурманська, Псковська, Рязанська області). Регіони Росії: інформаційно-аналітичні огляди. - М.: РОПЦ, 1996 .. Випуск 3 (жовтень 1996).
128. Хочемо самоврядування. Але не гряде чи самоуправство? Учені і практики про реформування влади в Росії <"Круглий стіл"> / / Васильєва В., Діхтярьов А., Хренов Ю. / / Народний депутат. - М., 1991. - № 12. - С. 26-28
129. Шахов Ш.К. Місцеве самоврядування як одна з форм облаштування народів РФ / / Регіонологія. - Саранськ, 1994. - № 4.
130. Шахрай С.М. Федералізм, національні відносини та місцеве самоврядування / / Федералізм і міжнаціональні відносини в сучасній Росії (Всеросійська науково-практична конференція). - М., 1994. - С. 7-20.
131. Шлемін П.І., Фадєєв В.І. Місцеве самоврядування: Російський варіант. Науково-аналітичні огляди. - М.: ИНИОН, 1993.
132. Широков О.М. Федеральне законодавство Росії про місцеве самоврядування. - М., 1996.
133. Шугріна Є.С. Місцеве самоврядування: Поняття і зміст / / Право і ринок. - Барнаул, 1994.
134. Шугріна Є.С. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування / / Матеріали ХХХII Міжнародної науково-студентській конференції. - Новосибірськ, 1994. - С. 24-25.
135. Шугріна Є.С. Муніципальне право. Навчальний посібник. - Новосибірськ, 1995. - 268 с.
136. Шугріна Є.С. Влада: Муніципальний рівень / / Матеріали ХХХIII Міжнародної науково-студентській конференції. - Новосибірськ, 1995. С. 14-15.
137. Шугріна Є.С. Організаційні основи місцевого самоврядування. Навчально-методичний посібник. - Новосибірськ, 1997.
138. Якубовський Д. Теоретична основа, правова природа та зміст поняття "місцеве самоврядування" / / Право і життя. - М., 1992. - № 6. - С. 81-97.

Додаток

У зведений баланс ДП ЖКГ "Облжілкомхоз" включені баланси підприємств житлово-комунального господарства муніципальної власності міста Омська, районів області та дев'яти підприємств житлово-комунального господарства обласної власності.
-За станом на 1 січня 2001 року на балансі підприємств житлово-комунального господарства муніципальної та обласної власності знаходяться:
Одиниця виміру
Всього
У т.ч. м.Омськ
Котельні
Штук
464
34
Теплові мережі
Км
2757,8
997,2
Водопровідні мережі
""
3543,0
1441,0
Каналізаційні мережі
""
1300,0
982,9
Повітряні і кабельні мережі
""
4717.0
4275,0
Загальна площа житлового фонду, всього
Тис.м 2
19549,3
У тому числі:
I ;'-'''' 11 '1 ^: 1
-. Муніципальний житловий фонд районів області з урахуванням приватизованого житлового фонду
""
2987,1
-
- Місто Омськ
""
15051,4
-
- Житлофонд обласної власності
""
1510,8
-
Може бути експлуатована загальна площа, всього
""
19077,1
-
У тому числі:
- Муніципальний житловий фонд районів області з урахуванням приватизованого житлового фонду
""
2989,7
-
- Місто Омськ
""
14622,8
-
Житловий фонд обласної власності
"2
1464,6
-
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
363кб. | скачати


Схожі роботи:
Управління соціально-економічними процесами ЖКГ
Індикативне планування в системах управління соціально - економічними процесами
Державне управління економічними процесами суспільства
Відмінності між соціально-економічними устроями України і розвинутих країн
Концепції маркетингу та їх взаємозв`язок із соціально-економічними умовами суспільства
Управління процесами
Управління інвестиційними процесами
Управління виробничими процесами
Управління потоковими процесами
© Усі права захищені
написати до нас