Державна власність

Зміст

Введення

1 Поняття державної власності

2 Цілі, завдання та принципи управління державним майном

3 Проблеми управління державною власністю

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У Російській Федерації державна власність довгий час залишалася провідною формою власності і мала найбільшу питому вагу. Концентрація майна у державній власності і, як наслідок, обмеження майнової сфери і повноважень інших власників, виняток приватної власності як такої не дало позитивних результатів.

В даний час законодавством закріплено рівність всіх учасників цивільних правовідносин, включаючи і держава (ст. 2 ГК РФ). Умовами, що забезпечують рівність суб'єктів у відносинах власності, стало позбавлення держави ряду переваг (відмова від нерозповсюдження позовної давності на вимоги про повернення державного майна з чужого незаконного володіння і деяких інших пільг) та закріплення за всіма власниками рівного права на захист їхньої власності (п. 4 ст. 212 ЦК РФ).

Чинне законодавство розглядає державну і приватну власність не як протистоять один одному форми власності, а як дві складові економічних відносин власності, що не мають політичного забарвлення.

У складній системі економічних відносин державна власність представляє собою форму власності, що має на меті загальнонародне привласнення майна, відокремленого від майна інших організацій і громадян. Збіг загальнонародних і державних інтересів у сфері привласнення матеріальних благ грунтується на конституційному положенні, згідно з яким носієм і єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ (ч.1 ст.3 Конституції РФ).

Актуальність обраної теми полягає в тому, що постійно йде реформування і розподіл прав володіння на об'єкти федеральної власності.

Об'єктом дослідження в даній роботі є вся державна власність, що належить РФ.

Предмет дослідження - державні заходи з оперативного управління федеральної власністю, з метою мінімізації витрат на її утримання, а також максимізації прибутку від її використання, а також для залучення іноземного капіталу.

Мета курсової роботи розглянути об'єкти державної власності та правомірності застосованих принципів і методів управління. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Розглянути поняття державної власності;

- Розглянути цілі, завдання і принципи управління державним майном;

- Розглянути проблеми управління державною власністю.

Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.

1 Поняття державної власності

Державною власністю в РФ є майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта РФ).

Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю. [8]

Майно, що перебуває у державній власності, закріплюється за державними підприємствами і установами у володіння, користування і розпорядження відповідно до ГК РФ ст. 294, 296.

Кошти відповідного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають державну скарбницю РФ, скарбниці республіки у складі РФ, скарбницю краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. [3]

Віднесення державного майна до федеральної власності і до власності суб'єктів РФ здійснюється в порядку, встановленому законом.

Об'єкти, що становлять основу національного багатства країни:

Ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони Російської Федерації.
Охоронювані або особливим чином використовуються природні об'єкти (заповідники, в тому числі біосферні, національні природні парки, курорти, а також заказники, мають загальнореспубліканського значення).
Об'єкти історико-культурної та природної спадщини та художні цінності, установи культури загальноросійського значення, розташовані на території Російської Федерації.

Об'єкти, необхідні для забезпечення функціонування федеральних органів влади і управління та рішення загальноросійських завдань:

Державна скарбниця Російської Федерації (кошти республіканського бюджету Російської Федерації, Пенсійного фонду Російської Федерації, фонду соціального страхування та інших державних позабюджетних фондів Російської Федерації, Центрального банку Російської Федерації; золотий запас, алмазний і валютний фонди).
Майно збройних сил, залізничних, прикордонних і внутрішніх військ, органів безпеки, органів внутрішніх справ Російської Федерації та інших установ, фінансування яких здійснюється з республіканського бюджету Російської Федерації, а також розташованих на території Російської Федерації установ, що фінансувалися з державного бюджету СРСР.
Вищі навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та інші об'єкти Російської Академії наук, галузевих академій наук, Міністерства освіти Російської Федерації, Міністерства науки і технічної політики Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації, державних наукових центрів.
Підприємства та об'єкти геологічної, картографо-геодезичної, гідрометеорологічної служби, контролю за станом і охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів.
Підприємства та установи санітарно-епідеміологічної та ветеринарної служби, служби захисту рослин.
Підприємства патентної служби, стандартизації та метрології, машіноіспитательние станції і полігони.
Державні запаси та мобілізаційні резерви, а також підприємства, що забезпечують їх збереження.
Підприємства виправно-трудових установ і лікувально-трудових профілакторіїв Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. [5]

Об'єкти оборонного виробництва:

Всі підприємства, що виробляють системи та елементи озброєння, вибухові та отруйні речовини, що розщеплюються і радіоактивні матеріали, ракетні носії, космічні та літальні апарати, військове спорядження, підприємства та об'єкти, що забезпечують обслуговування, запуск і супровід космічних апаратів, що здійснюють НДР і ДКР в зазначених областях - незалежно від частки військових замовлень.
Захищені робочі приміщення запасних пунктів управління всіх органів державної влади та управління, а також об'єкти зв'язку та інженерної інфраструктури, призначені для використання в особливий період.

Об'єкти галузей, що забезпечують життєдіяльність народного господарства Росії в цілому і розвиток інших галузей народного господарства:

Підприємства добувної промисловості, за винятком видобутку місцевої сировини (що визначається відповідно до законодавства Російської Федерації).
Підприємства паливно-енергетичного комплексу.
Підприємства та об'єкти електроенергетики
Підприємства та об'єкти галузей залізничного, повітряного і трубопровідного транспорту, річкового і морського флоту, підприємства газифікації. [20]

Федеральні автомобільні дороги загального користування і обслуговуючі їх організації.

Підприємства зв'язку, телевізійні і радіопередавальні центри.
Державні племінні та кінні заводи і радгоспи, селекційно-гібридні центри, державні насіннєві інспекції та лабораторії з сортовипробування сільськогосподарських культур, сортовипробні станції і ділянки, підприємства і господарства з виробництва цінних і анадромних видів риб, серпентарії. [15]

Інші об'єкти:

Підприємства фармацевтичної промисловості, промисловості медико - біологічних препаратів.
Підприємства та організації з виробництва спиртової та лікеро - горілчаної продукції.

Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Урядом РФ було встановлено:

що Федеральне агентство з управління федеральним майном є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових відносин.
що Федеральне агентство з управління федеральним майном знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.
що Федеральне агентство з управління федеральним майном здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи.
що основними функціями Федерального агентства з управління федеральним майном у межах встановлених повноважень є:

проведення єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин;
здійснення повноважень власника в межах і в порядку, визначених федеральним законодавством, щодо майна федеральних державних унітарних підприємств та державних установ (за винятком повноважень власника, які відповідно до законодавства РФ здійснюють інші федеральні агентства), акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, що становить казну РФ, а також повноважень щодо вилучення у установ і казенних підприємств зайвого, невикористаного або використовується не за призначенням федерального нерухомого майна, передачі федерального майна фізичним і юридичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна;
розмежування державної власності, в тому числі на землю, на власність РФ, власність суб'єктів РФ і власність муніципальних утворень;
здійснення повноважень власника майна боржника - федерального державного унітарного підприємства при проведенні процедур банкрутства;
захист майнових та інших прав і законних інтересів РФ при управлінні федеральним майном та його приватизації на території РФ і за кордоном;
здійснення обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна.

Встановлено граничну чисельність працівників центрального апарату Федерального агентства з управління федеральним майном у кількості 530 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків) і граничну чисельність працівників територіальних органів у кількості 3251 одиниці (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків).

2 Цілі, завдання та принципи управління державним майном

У ситуації, соціально - економічної ситуації назріла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у галузі управління та розпорядження державним майном, посилення державного контролю та регулювання в державному секторі економіки.

Посилення ролі держави в регулюванні економіки не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в економічному просторі країни.

На даний момент відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для здійснення державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю. [18]

Держава в силу різноманіття об'єктів управління, їх специфіки, неможливості оперативної обробки актуальної інформації про стан кожного об'єкта управління, необхідної для прийняття своєчасних і адекватних управлінських рішень, в більшості випадків не може і не повинно визначати способи досягнення мети, тобто детальні, економічно обгрунтовані плани конкретних заходів щодо об'єкта управління.

Спосіб досягнення мети визначається в рамках встановленої (як правило, конкурсного) процедури призначення керуючого і затверджується уповноваженим державним органом.

Відповідальність за здійснення затвердженого способу досягнення цілі держави покладається на керівника і повинна не тільки стимулювати його належну діяльність, але і зводити до мінімуму ризики держави при недосягненні запланованого якісного результату управління. [11]

Державна політика переслідує такі цілі:

Збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю;
Оптимізація структури власності (з точки зору пропорцій на макро-і мікрорівні) в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;
Залучення максимальної кількості об'єктів державної власності у процес удосконалення управління;
Використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки;
Підвищення конкурентоспроможності комерційних організацій, поліпшення фінансово - економічних показників їх діяльності шляхом сприяння внутрішнім перетворенням у них і припинення виконання невластивих їм функцій. [19]

Для реалізації зазначених цілей федеральним органам виконавчої влади необхідно вирішити такі завдання у вигляді:

Повної інвентаризації об'єктів державної власності, розробки і реалізації системи обліку цих об'єктів та оформлення прав на них;
Підвищення ефективності управління державним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальної правової регламентації процесів управління;
Класифікації об'єктів державної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;
Оптимізації кількості об'єктів управління і переходу до по об'єктному управління;
Визначення цілі державного управління по кожному об'єкту управління (групі об'єктів);
Забезпечення прав держави як учасника (акціонера) комерційних і некомерційних організацій;
Забезпечення контролю за використанням та збереженням державного майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих, де під керуючими розуміються керівники унітарних підприємств, установ, представники держави в органах управління комерційних і некомерційних організацій, довірчі керуючі державним майном, керуючі компанії;
Забезпечення надходження додаткових доходів у федеральний бюджет шляхом створення нових відновлюваних джерел платежів і більш ефективного використання наявного майна.

Таким чином, завдання реалізації даної концепції управління федеральної власності є пріоритетними для всіх федеральних органів виконавчої влади.

Також встановлюються заходи відповідальності федеральних органів виконавчої влади за реалізацію наданих їм повноважень з управління та розпорядження державним майном.

Стосовно до кожного об'єкту управління (групі об'єктів) державою має бути визначена і зафіксована мета, яку воно переслідує і досягненню якої служить об'єкт, при цьому мають дотримуватися основні принципи управління державним майном.

Найважливішим принципом є використання системи управління як нерозривної єдності таких елементів, як: забезпечення обов'язкового порядку визначення способу досягнення мети, регламентація порядку прийняття управлінських рішень державними органами, порядку обрання керівників, мотивації керуючих, контроль за об'єктами управління і діяльністю керуючих, надання звітності державними органами та керуючими, прийняття управлінських рішень на підставі аналізу результатів контролю і звітності, відповідальність за результати управління, постійне надходження, обробка та аналіз інформації про роботу керуючих та об'єктів управління.

Функціонування системи управління та порядок взаємодії державних органів повинні бути детально регламентовані відповідними правовими актами.

Принцип ефективності управління полягає в досягненні мети управління (певного якісного результату діяльності або стану об'єкта управління) ціною максимальної економії ресурсів. Зазначений критерій є обов'язковим при оцінці діяльності державних органів і керуючих з управління державним майном. [1]

Держава вкрай зацікавлений у професійному управлінні державним майном, у зв'язку з чим необхідно створити систему підготовки та атестації керуючих і дотримати такий принцип управління як забезпечення професіоналізму управління.

Тобто принципи управління, а також підходи до їх реалізації конкретизуються стосовно до всіх об'єктів управління, особливо до таких як унітарні підприємства та установи, акції, що перебувають у федеральній власності, частки Російської Федерації в статутних капіталах господарських товариств і товариств, федеральна нерухомість і визначаються в такій логічній послідовності:

оцінка стану (кількісна характеристика, класифікація об'єктів, розподіл повноважень між державними органами, стан справ і основні висновки);
постановка цілей і завдань управління;
контроль ефективності управління.

Державна власність як економічна категорія означає приналежність майна народу в особі обраних ним представницьких органів державної влади. З цієї точки зору право державної власності в об'єктивному сенсі є сукупність правових норм, що закріплюють і охороняють приналежність матеріальних благ народу (населенню відповідної території) в особі обраного ним представницького органу державної влади, а також встановлюють порядок придбання, використання та відчуження державного майна. [ 5]

Особливістю інституту державної власності є те, що як сукупність зазначених правових норм, інститут права державної власності охоплює норми конституційного, цивільного права, і норми інших правових галузей, також регулюють аналізовані відносини: державного, адміністративного, фінансового, земельного та ін, тобто . являє собою комплексний правовий інститут. За вмістом у ньому переважають цивільно-правові норми, а визначальну роль відіграють конституційні (державно-правові) норми.

Важливо підкреслити, що суб'єктами права державної власності виступають саме відповідні державні (публічно-правові) освіти в цілому, тобто Російська Федерація і що входять до її складу республіки, краю, області і т. д., але не їх органи влади або управління (п . 3 ст. 214 ЦК РФ). Останні виступають у майновому обороті від імені певного державного утворення та відповідно до своєї компетенції здійснюють ті чи інші конкретні правомочності публічного власника (ст. 125 ГК РФ).

За змістом право державної власності не відрізняється від змісту права власності взагалі. Разом з тим йому притаманні особливості. Специфіка цього права полягає і в тому, що Російська Федерація і нерідко суб'єкт РФ в законодавчому порядку самі встановлюють для себе правила поведінки як власника. [23]

Що ж стосується конкретних органів та осіб, уповноважених державним власником у порядку ст. 125 ДК РФ виступати від його імені, то їх вигляд і назву залежать від виду тих відносин, в яких вони покликані брати участь.

Уряд РФ має право делегувати свої повноваження з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності федеральним органам виконавчої влади, а також органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому порядок передачі цих повноважень визначається Федеральним договором і законами Російської Федерації.

Однак основну оперативну роботу з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності здійснюють: спеціальний федеральний орган з управління державним майном.

Що перебуває у державній власності майно підрозділяється на дві частини. Одна частина закріплюється за державними юридичними особами - підприємствами та установами - на обмежених, але цілком самостійних речових правах господарського відання або оперативного управління. Це "розподілене" державне майно складає базу для участі цих організацій в обороті як самостійних юридичних осіб. Воно не може служити для забезпечення покриття можливих боргів держави, бо підприємства і установи як юридичні особи не відповідають своїм майном за борги заснував їх власника-держави - цим майном вони відповідають за власними боргами перед кредиторами (якщо мова не йде про казенних підприємствах та установах, де можлива додаткова відповідальність держави за їх боргах, але все одно виключається їх майнова відповідальність за борги держави) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ЦК РФ).

Розподіл публічної власності на державну та муніципальну було встановлено ще Законом РРФСР «Про власність в РРФСР». Однак з урахуванням діяли паралельно з цим законом Основ цивільного законодавства власність не поділяли на державну і муніципальну, і розуміння того, що муніципальна власність не є власністю державної, не відразу прийшов до практикуючим юристам, так і до суддів, що розглядає арбітражні суперечки.

Розмежування власності на державну та муніципальну досі викликає багато проблем. Пояснюється це, перш за все, єдиним публічно-правовим статусом суб'єктів державної і муніципальної власності: наявністю у них особливих владних повноважень, які дозволяють приймати нормативні акти, які регламентують порядок здійснення належного їм права власності, а також здійсненням своїх прав власності в публічних (суспільних) інтересах і відсутністю належної нормативної бази, що регулює дані відносини. [4]

Проблема поділу державної власності дозволена в Постанові Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав" від 25.02.98 № 8.

Пункт 3 Постанови передбачає, що суб'єктами права федеральної, державної і муніципальної власності є Російська Федерація, відповідні суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти на передане в їх власність майно в порядку, встановленому постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.91 № 3020-I.

Таким чином, арбітражні суди отримали офіційні рекомендації Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації при вирішенні питань про рівень власності застосовувати безпосередньо постанову ВС РФ om 27.12.91 № 3020-I.

Застосовуючи на практиці постанову ВС РФ від 27.12.91 № 3020-I, не можна не відзначити певні складнощі, пов'язані з тлумаченням його окремих положень.

Зокрема, пунктом 3 додатка № 1 до названого Постанови до об'єктів виключно федеральної власності віднесено об'єкти історико-культурної та природної спадщини та художні цінності, установи культури загальноросійського значення, розташовані на території Російської Федерації.

Якщо ж взяти друге, то до об'єктів виключно федеральної власності належать лише пам'ятники історії і культури загальноросійського значення. Але як їх визначити, якщо до моменту прийняття Постанови ВР РФ від 27.12.91 № 3020-I законодавством з охорони пам'яток пам'ятники історії та культури поділялися відповідно до їх історичної, наукової, художньої чи іншої культурної цінністю на пам'ятники загальносоюзного, республіканського і місцевого значення , а Указ Президента Російської Федерації № 176, яким схвалено перелік пам'яток історії та культури федерального значення, видано лише 20.02.95.

Питання про те, до якого рівня власності відносяться пам'ятники історії та культури, не включені до вищезгаданий Указ, і чи можуть вони бути муніципальної власністю, тривалий час не знаходили чіткої відповіді в практиці арбітражних судів. Не останню роль грала і заснована на тлумаченні підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 до Постанови ВР РФ від 27.12.91 № 3020-I позиція представників державних органів з охорони пам'яток, в тому числі Міністерства культури Російської Федерації, які наполягали на тому, що і пам'ятки місцевого значення належать до федеральної власності.

Слід зазначити, що в даний час прийнято декілька постанов Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, що стосуються пам'яток історії та культури місцевого значення, по конкретних справах.

Висновок про те, що об'єкти історико-культурної спадщини місцевого значення не відносяться до виключно федеральної власності, міститься в постанові Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 02.02.99 № 4803/98, якою скасовано постанову Федерального арбітражного суду Поволзької округу у справі Арбітражного суду Самарської області.

Таким чином, можна говорити про те, що в даний час сформувалася судова практика арбітражних судів, яка відносить до федеральної власності лише пам'ятники історії і культури, включені у відповідний перелік, а інші пам'ятники можуть бути як власністю суб'єкта Російської Федерації, так і муніципальною власністю. [7]

Певні складності, в тому числі і для арбітражних судів, викликає питання приналежності власності до колишнього відомчого житлового фонду підприємств, залишеного на їх балансі при приватизації.

Таким чином, стосовно до вищесказаного слід констатувати безуспішність спроб вирішити в даний час питання про передачу об'єкта в муніципальну власність за допомогою арбітражного суду.

На закінчення необхідно визнати, що проблема розмежування публічної власності може бути розв'язана в майбутньому двома способами:

- Удосконаленням нормативної бази (необхідно, зокрема, прийняття федерального закону, передбаченого пунктом 5 статті 214 ЦК РФ);

- Удосконаленням судової практики за допомогою досягнення її одноманітності і точної відповідності законодавству.

3 Проблеми управління державною власністю

Будь-яке суспільство має у своєму розпорядженні деякою сукупністю матеріальних благ, які в рамках окремої держави формують його національне багатство. Споживання національного багатства, здійснюване для задоволення потреб та інтересів суб'єктів суспільства (громадян і різних громадських інститутів), реалізується шляхом його привласнення. Присвоєння в своєму історичному розвитку проходить різні форми, набуваючи найбільш розвинену - форму власності.

Процес цього розвитку закріплюється в системі юридичних норм, які в даний час розглядають право власності у триєдності володіння, розпорядження та користування.

З цієї точки зору поняття власності перш за все є юридичним і характеризує певний перелік прав по відношенню до окремих елементів національного багатства. [19]

Іншими словами, власність - це відношення між людиною і групою або спільнотою суб'єктів з одного боку, і будь-який субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, часткове або повне відчуження, від'єднанні, присвоєння об'єкта власності. Реалізація права власності передбачає виділення суб'єкта та об'єкта цього процесу.

Суб'єкт власності - активна сторона відносин власності, що має можливість і право володіння об'єктом власності.

Об'єкт власності - пасивна сторона відносин власності у вигляді предметів природи, майна, речовини, інформації, духовних і інтелектуальних цінностей.

У Цивільному кодексі Російської Федерації, що діє в даний час, можливі суб'єкти права власності визначені наступним чином: це громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти.

Якщо врахувати, що виробниче і невиробниче споживання національного багатства формує мети і систему інтересів будь-якого суб'єкта власності, то дану вище їх класифікацію слід визнати вичерпною, оскільки вона передбачає можливість реалізації особистих (індивідуальних) інтересів окремих громадян, колективних (групових) інтересів працівників підприємств та організацій, а також населення муніципальних і територіальних утворень і федеральних інтересів в цілому.

Реалізація систем інтересів суб'єктів власності з приводу споживання різних благ здійснюється ними через їх привласнення, яке відображає сукупність суспільних умов, необхідних для здійснення будь-яких дій над обмеженими елементами національного багатства.

Реальним проявом присвоєння є користування, що означає застосування об'єкта власності відповідно до його призначення, з метою отримання користі і передбачає наявність сукупності умов споживання, специфічних для конкретного споживача.

Не слід ототожнювати право користування і реальне користування. Це право може бути делеговане власником іншому користувачеві на певних умовах.

З іншого боку, користування може бути реалізовано за відсутності прав при розвитку тіньових відносин привласнення або порушення умов користування, встановлених власником. [3]

Реальне користування передбачає його обов'язкове суміщення з іншою формою привласнення - розпорядженням, в контексті зміни характеру користування і (або) зміни споживача. Розпорядження являє собою таку форму привласнення, яка означає можливість інших, крім споживання, дій над об'єктами власності - продажу, безоплатної або платній передачі в користування, в тому числі, обмежене. Цю форму привласнення можна визначити як право регулювання використання обмежених благ, з якого формується функція управління. Управління в цьому випадку можна визначити як комплекс можливих впливів суб'єкта власності на об'єкт.

Розпорядження передбачає можливість розподілу різних функцій між кількома суб'єктами і означає можливість делегування прав кільком персоніфікованим суб'єктам, кожен з яких може розпоряджатися об'єктом власності лише у межах наданих йому повноважень, які визначаються доступною йому областю контролю.

Реальна область розпорядження може не збігатися з областю наданих прав, формуючи його тіньову складову.

Власність як найбільш повна форма привласнення, з'єднує користування і розпорядження, означає, що власник виконує будь-які дії над належними йому благами, цілком присвоює корисний результат і несе всю повноту матеріальної відповідальності за свої дії. [8]

Інші форми привласнення обмежують у тій чи іншій формі свободу дій суб'єкта користування і (або) володіння на об'єкт власності, одночасно зменшуючи його реальну відповідальність, передбачаючи гарантії з боку обмежує цю свободу власника.

Особливою формою привласнення можна вважати володіння, що відбиває юридичну, документально закріплену фіксацію суб'єкта власності або факт реального володіння об'єктом. Воно припускає реалізацію всієї повноти прав користування і лише частина прав розпорядження, наданих власнику власником на певних умовах.

Таким чином, право власності означає можливість передачі об'єкта власності у користування, розпорядження або володіння іншим суб'єктам без втрати самого права власності з встановленням правил, які ті зобов'язані дотримуватися.

Суспільний поділ праці, яке являє собою зовнішній фактор формування і розвитку відносин власності, зумовлює об'єктивну необхідність і можливість поділу суб'єктів власності, користування і розпорядження.

Матеріальні передумови цього поділу створюються числом і різноманітимо об'єктів власності. Одночасно з цим поглиблення поділу праці викликає необхідність поділу суб'єкта власності та суб'єктів управління, що створює основу делегування розпорядчих функцій (вертикальний поділ праці) і диференціацію функцій управління (горизонтальне розподіл праці).

Саме поділ суб'єкта власності і суб'єкта управління із-за неминучою персоніфікації останнього створює можливість розвитку тіньових відносин власності. [1]

Фундаментом проведення економічних реформ в російській економіці служило радикальна зміна форми власності шляхом масової приватизації власності державної або загальнонародної. При цьому, до теперішнього часу це завдання існувала лише в юридичному аспекті.

Через неминучою персоніфікації розпорядчих та управлінських функцій так звана державна чи загальнонародна власність в централізованій економіці, де-факто, представляла собою власність авторитарної бюрократії, і саме ці тіньові відносини мімікрували в умови сучасного ринку.

Цією обставиною визначається використання тіньових джерел накопичення в ході приватизації, значна питома вага тіньового обороту, низьке збирання податків, корумпованість державної влади і безліч інших негативних моментів сучасної економічної дійсності.

Вирішення цих проблем полягає в ідентифікації реальних відносин власності сучасного ринку та їх адекватному управлінні.

Для організації процесів управління принципово важливо узгодити юридичне поняття власності з її організаційною будовою, а також розглянути економічні аспекти управління федеральної власністю.

З цієї точки зору необхідно виділити поняття (об'єкт власності, який варто розглядати як точку докладання різноманітних керуючих впливів. Можна сформулювати наступне визначення:

Об'єктом власності є організаційно - відокремлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

У ролі об'єкта власності можуть виступати: окрема річ; сукупність майна; майновий комплекс; земельний, водний або лісову ділянку; родовище корисних копалин; зона повітряного простору; частотний діапазон; відособлена частка у спільній власності і т.д.

Для будь-якого об'єкта власник завжди повинен бути персоніфікований. Саме він спочатку визначає характер управління даним об'єктом і за її рішенням частину або всі функції можуть бути передані іншим фізичним чи юридичним особам. На нього також лягає тягар утримання об'єкту власності. [16]

Особливого розгляду заслуговують відносини між суб'єктами і об'єктами власності, що складаються на федеральному рівні. Держава, на відміну від інших власників, не може вирішувати проблеми управління знаходяться в його власності об'єктами на інтуїтивній основі, орієнтуючись на використання методу проб і помилок. Його особлива роль у цьому відношенні пов'язана з цілим рядом важливих обставин.

По-перше, результати процесу управління федеральної власністю впливають на долі багатьох людей, визначаючи рівень їхнього життя, соціальну захищеність, стан здоров'я, інтелектуальний розвиток, безпека і багато інших загальновизнані людські цінності.

По-друге, федеральна власність охоплює величезну кількість об'єктів, розташованих на всій території країни і за її межами. Винятковою власністю держави є також об'єкти повітряного простору, ефіру і ресурсів космічних систем у тому розумінні, в якому вони включаються в національне багатство.

До прийняття Земельного кодексу вся сукупність земельних, водних, лісових ділянок, а також всі об'єкти, пов'язані з земним надр, фактично розглядається як частина федеральної власності. [5]

По-третє, об'єкти федеральної власності відрізняються великим організаційним і правовим різноманіттям, охоплюють широкий спектр галузей національного господарства і призначені для використання в найрізноманітніших напрямах: виробництво матеріальних благ, створення і обслуговування соціальної інфраструктури, федеральне управління і т. д.

Тому розробка системи управління держвласністю повинна грунтуватися на попередній її структуризації з метою виділення однотипних груп об'єктів і описі завдань, цілей і методів управління ними.

По-четверте, реалізація права держави на об'єкти власності досягається через функціонування системи управління федеральної власністю.

Органи виконавчої влади на будь-якому рівні мають повноваження керувати лише тим майном, яке передано їм в їхню власність. Кожен рівень управління може бути охарактеризований наступним чином:

1. Федеральний (макрорівень) - рівень взаємодії федеральних органів, що включає Президента РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, суб'єкти Російської Федерації, власників федерального майна, фіскальні та інші міністерства, відомства, іноземні організації і фонди.

2. Рівень суб'єктів Федерації або галузей народного господарства (мезорівень) - рівень взаємодії елементів системи всередині Міністерства державного майна, в тому числі взаємодії Апарату Міністерства зі своїми структурними підрозділами, виділеними в окремі установи (наприклад, обчислювальний центр Міністерства), та іншими організаціями.

3. Муніципальний або окремих підприємств та об'єднань (мікрорівень) - рівень взаємодії структурних підрозділів Міністерства з територіальними органами та об'єктами системи управління, а також структурних підрозділів Міністерства між собою.

До теперішнього часу не встановлено розмежування прав і обов'язків по відношенню до державної власності між різними інститутами федеральної влади.

Практично всі названі органи розробляють і затверджують у цій галузі нормативно-правові документи, приймають рішення стосовно конкретних об'єктів федеральної власності. [7]

Підвищення ефективності управління державною власністю вимагає обгрунтування системи участі органів федерального управління в цьому процесі. Особливу роль у цій системі має відігравати Міністерство державного майна Російської Федерації, яке спеціалізується на вирішенні завдань управління державною власністю і тому повинна бути наділена владними повноваженнями, достатніми для виконання своїх основних функцій.

Усі зазначені вище обставини говорять про важливість і складність питань, пов'язаних з управлінням федеральною власністю. Багато моменти, пов'язані з цим процесом, тут поки що не мають достатнього теоретичного обгрунтування і вимагають проведення широкого кола спеціальних наукових досліджень. Для цього, на наш погляд, необхідно ввести основні поняття і визначення, які будуть використовуватися надалі.

1. Федеральна власність - сукупність об'єктів нерухомості, майнових прав, робіт і послуг, інформації та технологій, нематеріальних благ і інших частин національного багатства, право користування, володіння, розпорядження якими належить тільки України і Російської Федерації.

2. Об'єкт власності - організаційно відособлена частина національного багатства, юридично закріплена за конкретним власником або групою власників.

3. Об'єкт, що знаходиться у федеральній власності, федеральної або власності суб'єктів Російської Федерації - являє собою об'єкт власності, що належить у тому числі: республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономним областям і округах. На практиці більшість даних об'єктів закріплено за конкретними власниками або групою власників.

4. Незакріплена частина федеральної власності становить скарбницю Російської Федерації (ГК РФ).

5. Федеральна власність включає підприємства трьох організаційно - правових форм: казенні підприємства, державні унітарні підприємства та акціонерні товариства з федеральної часткою власності.

6. Об'єкти права власності Російської Федерації (об'єкти управління):

- Нерухоме майно (будівлі, споруди, земельні ділянки, мости, та ін);

- Рухоме майно (частки, паї, цінні папери, в т.ч. акції, облігації, тощо);

- Грошові кошти (валюта, та ін);

- Борги іноземних держав;

- Інформація;

- Інтелектуальна власність та інші результати інтелектуальної діяльності.

Об'єкти власності Російської Федерації можуть належати на праві:

- Власності - Російської Федерації, юридичним і фізичним особам;

- Господарського відання - юридичним особам, у т. ч. релігійним та іншим організаціям;

- Оперативного управління - федеральним органам виконавчої влади, установам та організаціям.

7. Об'єкти власності Російської Федерації, що знаходяться за кордоном, додатково можуть належати на праві:

- Власності - Союзу РСР (потрібен доказ та переоформлення прав власника на Російську Федерацію);

- Власності - колишньої Російської Імперії (потрібен доказ та переоформлення прав власності на Російську Федерацію).

Ці об'єкти можуть:

- Перебувати в розшуку або бути оформленими в розшук;

- Вимагати докази через неправомірне відчуження (оформленого або неоформленого) державами, юридичними і фізичними особами.

Об'єкти власності можуть перебувати під подвійною юрисдикцією: Російської Федерації та іноземної держави.

8. Суб'єктами управління власністю Російської Федерації є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади, іноземні держави, російські та іноземні юридичні і фізичні особи.

Крім того, суб'єктами можуть бути держави, іноземні та російські юридичні та фізичні особи, неправомірно утримують об'єкти в своєму управлінні, володінні, користуванні та розпорядженні.

9. Право власності відноситься до категорії речових прав, сутність яких полягає в прямому панування над річчю, подразумевающем використання її уповноваженою особою у своїх інтересах, і в винятковості здійснення даної можливості.

Суб'єктивне право власника розпадається на три основних правомочності: володіння, розпорядження, користування.

Під правомочием володіння розуміється юридично забезпечене панування над річчю, тобто можливість мати цю річ у себе, утримувати її у власному господарстві. [21]

Правомочність розпорядження - це можливість визначення юридичної долі речі шляхом зміни її належності, стану і призначення.

Правомочність користування - юридично забезпечена можливість використання речі шляхом вилучення з неї будь-яких корисних властивостей.

Ці правомочності не повністю характеризують право власника.

Це лише основні правомочності з точки зору вітчизняної доктрини.

10. Управління - елемент, функція організованих систем різної природи, що забезпечує: збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності; реалізацію їхніх програм і цілей.

Управління здійснюється (реалізується) системою федеральних органів влади і управління, а також іншими (в тому числі громадськими) організаціями з метою досягнення максимального народно-господарського ефекту.

Управління власністю - як поточне управління федеральної власністю, так і стратегічні перетворення структури власності в країні, спрямовані на її оптимізацію в сенсі поставлених цілей і проводяться в рамках промислової (реструктуризаційних) політики держави щодо власності.

11. Система - сукупність об'єднаних однією метою об'єктів, їх функцій і зв'язків.

12. Приватизація федеральної власності - оплатне відчуження що у власності Російської Федерації і її суб'єктів об'єктів приватизації у власність юридичних і фізичних осіб.

Тут приватизація розглядається як засіб оптимізації структури власності, спрямоване, з одного боку, на звуження меж держвласності, що дозволяє державі сконцентрувати зусилля по поточному управління його об'єктами, а з іншого - на зростання справжніх і майбутніх доходів бюджету за рахунок продажу держвласності ефективному власнику.

13. Деприватизація - звернення федерального майна, наприклад, за рахунок додаткової емісії акцій та подальшої передачі їх ефективному власнику (за заздалегідь визначеними критеріями ефективності).

У рамках розглянутих понять і визначень в першу чергу необхідно розглянути існуючі проблеми управління федеральної власністю.

У рамках класифікації федеральної власності, прийнятої в даний час (на наш погляд, вона потребує поглиблення і деталізації, що буде показано нижче), виділяються наскільки видів власності:

- Нерухоме майно;

- Державні унітарні підприємства;

- Пакети акцій, що перебувають у федеральній власності. В якості основи процесу обігу державної власності, як правило, використовується класифікація власності в системі визначень ГКРФ: об'єкти, суб'єкти, форми та права власності. Звернення до ДК РФ як логічної першооснови для визначення власності як об'єкта управління, а в подальшому для визначення допустимих правових та інших операцій - класу керуючих впливів на власність розуміється як гарантія суворого, законодавчо обгрунтованого правового простору управління власністю.

Висновок

Земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю.

Державне управління як керуюча система має набути характеру випереджаючого стану, запропонувати суспільству нову стратегію та підходи розвитку. ХХ століття пройшов під знаком індустріального розвитку, науково-технічної революції.

Багато було досягнень - наукових, матеріальних, військово - технічних, в освоєнні космосу і інших, але багато що було і втрачено - у сфері духовності, культури, гуманізму, віддані забуттю ідеї, які надихали людей у колишні епохи.

Прийшов час не розкидати, а збирати каміння, вибудовувати нову систему цінностей в ім'я Людини.

У Росії не можна будувати систему управління умоглядно, згідно чиїмось уявленням про ідеальну демократії, покладаючись на стихійне пробудження ініціативи.

У країні 2 / 3 території - Північ і зони ризикованого землеробства, громіздкі витратні інфраструктури, транспортна мережа, вразливі кордону.

Надійне функціонування та відтворення господарства країни, навіть тільки того, що є, вимагає ефективної системи державного управління по вертикалі і горизонталі, жорстка централізація збіднілих бюджетних коштів, консолідації суспільства на базі рішення конкретних завдань.

Державне управління повинне забезпечити функціонування господарського механізму; розвиток соціальної, екологічної та інших сфер, де застосування ринкових відносин недоцільно і неефективно; зміцнення російської державності і позиції країни у світі.

Список використаної літератури

Книги одного, двох або трьох авторів

Атаманчук Г.В. «Теорія державного управління». Курс лекцій. Вид. 2-е, додатк. - М.: Омега - Л, 2004.
Афанасьєв В.Я., Глазунова Н.І. «Система державного управління»: Кн. 1. «Управління і право». - М.: ГУУ, 2009.
Глазунова Н.І. «Система державного управління»: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2003.
Гуторова А.Л. «Система державного управління»: У 5 кн. Кн. 2. Держава і політика. - М., ГУУ, 2008.

5. Григор'єв В.В. Острина І.А. Руднєв А.В. Управління муніципальної Нерухомістю. Навчально-практичний посібник. М.: Справа 2007.

6. Зеркин Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного Управління Курс лекцій. - Ростов н / Дону: видавничий центр «МарТ», 2008.

7. Косаренко Н.Н. Фінансове право Росії частина 1. Навчальний посібник вид. Москва НІБ 2005.

8. Маркварт Е., Савранська О., Стародубська І., Рекомендації щодо формування економічних і фінансових основ МСУ / Е / Під загальною редакцією Е. Маркварт. М., М.: ІД ФБК-ПРЕС 2006.

9. Підберезняк І. Формування муніципальної власності через призму реформи місцевого самоврядування: погляд з боку інвестора / / Майнові відносини в Російській Федерації. 2007.

Пікулькін А.В. «Система державного управління»: Підручник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

11. Суханов Є.А. Придбання і припинення права власності / / Господарство право. 2003.

12. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне та муніципальне управління - М.: Асоціація авторів і видавців «Тандем» Видавництво «ЕКМОС», 2007.

13. Чеботарьов Г.М. Муніципальне право РФ: Навчально-методичний комплекс. Тюмень: Вид-во ТГУ, 2007.

14. Черкасов Г.І. Загальна теорія власності: Учеб. посібник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

15. Шаломенцева Є. Г. Проблеми правового регулювання інноваційного. Управління муніципальної власністю / / Конституційне й муніципальне право, 2008.

16. Щенникова Л. В. Речові права в цивільному праві Росії. Навчальний посібник М.: Бек, 2006.

17. Шишкін А.А. До питання про право муніципальної власності / / Вчені записки. Вип.2. Тюмень, 2007.

18. Щепачев В.А. Проблеми регулювання майнових правовідносин за участю органів місцевого самоврядування / / Конституційне й муніципальне право № 18 від 27.08.2008.

19. Шокотько М.А. Основні проблеми визначення правового режиму майна, що перебуває в муніципальній власності / / Адміністративне та муніципальне право, 2008.

20. Мулагаева З.З. Способи ефективного управління муніципальної

власністю / / Майнові відносини в Російській Федерації 2005.

Книги чотирьох і більше авторів

21. Каганова О., Тян В., Унделанд Ч., Мамбетова А. і ін Управління комунальною власністю міста Токмок, Навчальний посібник вид. М.: Инфра - М 2007.

Статті з газет

Бахарєв К. Оренда за правилами. Прокуратура перевірить як місцева влада розпоряджаються держмайном / / Російська газета Пермський край № 4756 від 23.09.2008г.

Статті в Інтернет

23. Про деякі проблеми правового регулювання і правозастосовчої практики реалізації майнових відносин відповідно до повноважень органів місцевого самоврядування. Тимченко В.С. Офіційний сайт Спільнота фінансистів Росії. Фінансисти муніципальних утворень. http://sfr. krd.ru / www / sfr. nsf / webdocs /