Державна і муніципальна власність

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Сутність та особливості управління державної і муніципальної власністю

1.1 Поняття державної і муніципальної власності

1.2 Методи управління муніципальної власністю

1.3 Склад державної власності та особливості управління нею

2. Управління муніципальної власністю м. Новосибірська

Висновок

Список літератури

Введення

Тема управління державної і муніципальної власністю в сучасній Росії одна з найактуальніших. Інститут власності являє собою сукупність правових норм, закріплюють приналежність матеріальних благ конкретним особам, можливість володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також забезпечувати захист правомочностей власників у разі їх порушення. Основними джерелами регулювання відносин власності в Російській Федерації є: Конституція Російської Федерації, розділ II Цивільного кодексу Російської Федерації "Право власності та інші речові права" (ст. 209-306). У Російській Федерації визнається приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. За категорією "власність" стоїть надзвичайно складна і багатошарова система суспільних відносин, як економічних, так і юридичних, які настільки взаімопереплетени, що їх важко відокремити один від одного. Мета даної роботи: показати механізм управління державної і муніципальної власністю. Завдання:

    • дати визначення поняттям державна і муніципальна власність;

    • розглянути методи управління державної і муніципальної власністю;

    • визначити склад та об'єкти державної і муніципальної власності;

    • розглянути управління муніципальною власністю в м. Новосибірську;

    • розглянути особливості управління державною власністю.

1. Сутність та особливості управління державної і муніципальної власністю

1.1 Поняття державної і муніципальної власності

Російської Федерації на підставі пункту 1 статті 212 ГК РФ зізнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. При цьому права усіх власників захищаються законом і судом рівним чином.

Загальновідомо, що поняття власність на майно включає в себе право володіння - фізична володіння цим майном, право користування - можливість використання майна та отримання доходу від цього використання і право розпорядження - можливість продати, обміняти, подарувати або іншим чином розпорядитися майном.

Згідно з пунктом 1 статті 214 ЦК РФ державною власністю в Російській Федерації є:

  1. майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність);

  2. майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам (власність суб'єкта Російської Федерації).

При цьому від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації на підставі пункту 1 статті 125 ГК РФ можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові права і обов'язки, виступати в суді органи державної влади в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.

Муніципальною власністю відповідно до пункту 1 статті 215 ЦК РФ є майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Від імені муніципальних утворень своїми діями можуть набувати і здійснювати майнові права і обов'язки, виступати в суді органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.

На підставі пункту 1 статті 296 ГК РФ право оперативного управління являє собою володіння, користування і розпорядження казенним підприємством чи установою закріпленим за нею майном у межах, встановлених законом, відповідно до цілей діяльності цього казенного підприємства або установи, завданнями власника і призначенням майна. При цьому згідно з пунктом 1 статті 297 таке підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися всім закріпленим за нею майном лише за згодою власника цього майна.

Найбільш повний перелік можливих об'єктів муніципальної власності міститься в ст. 29 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ в РФ".

Даний перелік є відкритим, що передбачає можливість знаходження в муніципальній власності та інших об'єктів. Зокрема таких як: пакети акцій, частки участі в господарських товариствах, транспортні засоби, малоцінне майно та ін

У законі дано просте перерахування можливих об'єктів власності без будь-якої класифікації. Впорядкувати ж їх можна за різними ознаками. Наприклад, як рухоме і нерухоме майно.

Якщо в основі формування муніципальної власності закладені критерії, що визначають склад і межі муніципального господарства, то можна виділити наступні 4 групи муніципальної власності:

1. Сфера соціального захисту населення та житлово-комунального господарства, основне завдання яких полягає у забезпеченні повсякденних потреб населення, задоволенні потреб у житлі, теплі, медичному обслуговуванні, освіті і т.д.

2. Транспорт і зв'язок, до сфери яких відноситься не тільки громадський транспорт, а й підтримка будь-яких інших транспортних послуг населенню.

3. Торгівля, побутове обслуговування, громадське харчування та будівництво, основне завдання яких полягає у забезпеченні потреб населення, незадоволених в силу різних причин (високі ціни, недостатній асортимент і т.д.) приватним сектором.

4. Нерухомість і перш за все земельні ресурси.

Державна власність поділяється на федеральну власність, тобто власність, що належить Російської Федерації, і власність, що належить суб'єктам Федерації - республікам, краях, областям, містам федерального значення, автономної області, автономним округам. Державна власність, як і раніше характеризується єдністю фонду, але лише в межах того суб'єкта, якому вона належить, як би він не вводив її в цивільний оборот: безпосередньо або при посередництві діють від свого імені юридичних осіб, що найчастіше і буває.

1. 2 Методи управління муніципальної власністю

На сьогоднішній день місцевими адміністраціями можуть бути використані як організаційно-розпорядчі, так і економічні методи управління муніципальною власністю. До першої групи методів можна віднести:

1. створення муніципальних підприємств;

2. контракти з керівником муніципальних підприємств;

3. договору на передачу прав на майно;

4. внесення частки до статутного капіталу акціонерних товариств;

5. передача майна з балансу на баланс та списання;

6. оренда, лізинг;

7. застава, іпотека;

8. довірче управління (траст);

9. відчуження;

10. приватизація муніципальних підприємств

Друга група методів включає:

1. муніципальне замовлення;

2. нормативи відрахувань від прибутку муніципальних підприємств до міського бюджету;

3. дотації;

4. нормативи платежів за використання муніципальної власності;

5. місцеве оподаткування;

6. економічні санкції, штрафи.

Оренда і суборенда займають особливе місце в системі управління муніципальною власністю. Доходи від здачі в оренду муніципального майна є стабільним джерелом доходів місцевих бюджетів, тому управління муніципальної власністю не означає її продаж за максимально високою ціною.

Як перспективний напрям можна назвати створення підприємств змішаної форми власності в різних сферах міської економіки. Будучи власником пакета акцій, місцева адміністрація може брати безпосередню участю в оперативному управлінні підприємствами. По всіх підприємствах (і змішаним, і чисто муніципальним) необхідно налагодити систему професійного аудиту з метою своєчасного запобігання банкрутства та контролю за "рухом" майна.

Оскільки, власнику належать всі правомочності щодо відповідного об'єкта власності, то він в праві самостійно обирати для себе такі правові режими її використання, які максимально сприяють досягненню його цілей. Він має право сам володіти і користуватися своїм майном (наприклад, будівлею, в якому розташовані органи МСУ, транспортом, бюджетними коштами та іншими об'єктами), а може передавати цю власність у володіння, користування і розпорядження іншими особами, залишаючись при цьому залишаючись власником або розпоряджатися ним іншим способом.

Саме МО в особі органів МСУ використовує порівняно невелику частину муніципальної власності. Більша її частина передається на тих чи інших умовах (правових режимах). Наприклад, таких як: оренда (включаючи лізинг), довірче управління, безкоштовне користування, господарське відання (для муніципальних підприємств), заставу.

Поряд з перерахованими способами власник має право розпоряджатися своїми об'єктами і таким чином, коли припиняються його права власності:

- Внесення майна в якості внеску до статутного капіталу господарських товариств;

- Продаж (приватизація) майна; його дарування; безоплатна передача у власність інших осіб (у випадках, коли це допускається федеральним законодавством).

Мета муніципальної політики в галузі управління власністю - отримання максимального ефекту від її використання. Ефект може бути отриманий як у грошовій формі (наприклад, за рахунок орендної плати), так і шляхом вилучення прямої користі (надання послуг населенню). Муніципальна власність, що не приносить достатньої користі якого економічного ефекту, може бути приватизована.

1.3 Склад державної власності та особливості управління нею

Питання про порівняльну ефективність державних і приватизованих підприємств у перехідній економіці є досить спірним. Достовірних і однозначних аргументів для переваги того йди іншого організаційно-правового статусу підприємства просто не існує. І це проблема не тільки перехідної економіки. В умовах нормально функціонуючого ринку в країнах Заходу в принципі теж не доведено, що приватизація державних підприємств призводить до зростання їх ефективності.

Масштабне скорочення держсектора в розвинених країнах у 80-х рр.. в основному мало на меті усунення надмірної бюрократизації управління держпідприємствами, постійного і безконтрольного втручання в економіку державного чиновництва. Що ж стосується ефективності роботи підприємств, особливо великих, то в сучасних умовах вона залежить скоріше не від "інстинкту власника", а від якості, професіоналізму управління, тобто від рівня менеджменту та здібності власника контролювати результати його діяльності. Це ж повною мірою відноситься і до трансформується економіці постсоціалістичних країн.

У перехідній економіці досвід перетворення державних підприємств в АТ з різними обсягами державних пакетів акцій дозволяє зробити, принаймні, два принципових висновки.

По-перше, у всіх країнах з перехідною економікою переважила думка, що зберігати в руках держави доцільно тільки пакети, що забезпечують ту чи іншу ступінь контролю в управлінні компанією. Зазвичай це не менше 25-30% капіталу АТ, що дозволяє державі брати участь в управлінні, але не обмежувати при цьому жорстко права приватних інвесторів. В інших випадках доцільно зберегти в руках держави більші, нерідко контрольні пакети акцій. Є і АТ з 100% державного капіталу. Як правило, великі державні пакети необхідні в так званих стратегічно важливих галузях і виробництвах, де сильний державний контроль розглядається як вирішальний фактор економічної безпеки країни. Так, Мінгосімущество Росії відносить до стратегічно важливим три групи АТ:

1) підприємства, що працюють у сфері природних монополій як загальноросійського, так і регіонального значення (РАО "Газпром", РАО "ЄЕС Росії");

2) підприємства, що займають домінуюче становище на тому чи іншому товарному ринку і вимагають цілеспрямованої реструктуризації для створення конкурентного середовища (значна частина регіональних підприємств обробної промисловості);

3) підприємства, акції яких використовуються для створення інтегрованих утворень (наприклад, холдингів, вертикально інтегрованих компаній тощо), необхідних для реалізації державної структурної політики в деяких галузях економіки, наприклад, в оборонній промисловості, транспорті. Прийме ром можуть служити також підприємства, що входять у вертикальні нафтові компанії, в багато фінансово-промислові групи.

По-друге, в будь-якій країні з перехідною економікою є галузі і виробництва, які традиційно є об'єктом безумовної монополії держави. У Росії до таких зазвичай відносять водні ресурси, повітряний басейн, надра, ліси та інші природні багатства, а також транспортні магістралі, єдині енергетичні системи, пам'ятники культури і мистецтва, державні золотовалютні резерви та ін Щоправда, нерідко виникають істотні розбіжності в підходах до приватизації деяких функцій держави та об'єктів державної власності - освіти, охорони здоров'я, страхування, соціального забезпечення, культури.

Окремо стоїть питання про землю, приватизація якої в перехідний період допускається не у всіх країнах. У більшості країн з перехідною економікою поки немає розвиненого ринку землі. Купівля-продаж її, як правило, жорстко регулюється державою. Зазвичай не допускається продаж землі іноземним фізичним та юридичним особам. У тому випадку, коли угоди купівлі-продажу допускаються, земля не може бути перепродана протягом певного тривалого часу (наприклад, в Румунії - протягом десяти років). Тим не менш іде поступова приватизація земель сільськогосподарського призначення з використанням різноманітних методів - від повернення земель колишнім власникам (реституція) до передачі у власність або довгострокову оренду земельних наділів членам колишніх сільськогосподарських кооперативів. Так, в Чехії до 1997 р. було приватизовано більше 80% державних земель, в Болгарії - більш 50%.

Особливою проблемою структури державного сектора є державна власність на банківські фінансові організації. У Росії більшість комерційних банків з самого початку реформи були приватними, а держава тримала контроль лише в таких ключових фінансових структурах, як Ощадбанк, Зовнішекономбанк. Східноєвропейські країни з приватизацією банків не поспішали, і питання про це постало лише після практичного завершення приватизації в реальному секторі. У приватизації банків ставка робилася на великого іноземного інвестора, причому права іноземного банківського капіталу жорстко регулюються державою. У Китаї повільні реформи в державному секторі промисловості з'явилися причиною того, що головні банки продовжують залишатися в державній власності і кредитувати держпідприємства, хоча в цілому вони стали більше приділяти уваги ризикам і доходам, скорочувати підтримку ненадійних позичальників.

2. Управління муніципальної власністю м. Новосибірська

У соціально-економічній ситуації назріла необхідність перегляду принципів та пріоритетів у галузі управління і розпорядження муніципальним майном, посилення контролю та регулювання в муніципальному секторі економіки.

Муніципальна політика м. Новосибірська переслідує такі цілі:

- Максимізація доходів бюджету на основі ефективного управління муніципальною власністю;

- Оптимізація структури власності в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;

- Залучення в цивільний оборот максимальної кількості об'єктів муніципальної власності;

- Використання всіх муніципальних активів як інструмента для залучення інвестицій в реальний сектор економіки.

Для реалізації зазначених цілей управління муніципальним сектором економіки департамент земельних і майнових відносин м. Новосибірська вирішує наступні завдання:

- Розмежування об'єктів державної і муніципальної власності й оформлення прав на них, повна інвентаризація об'єктів муніципальної власності, побудова та розвиток системи обліку цих об'єктів;

- Підвищення ефективності управління муніципальним майном з використанням усіх сучасних методів і фінансових інструментів, детальної правової регламентації процесів управління;

- Класифікація об'єктів муніципальної власності за ознаками, визначальним специфіку управління;

- Забезпечення прав муніципалітету як учасника (акціонера) у комерційних і некомерційних організаціях;

- Забезпечення контролю за використанням та збереженням муніципального майна, а також контролю за діяльністю осіб, що залучаються в якості керуючих;

- Отримання додаткових доходів до бюджету шляхом створення нових відновлюваних джерел платежів і більш ефективного використання наявного майна.

Для того щоб ефективно управляти муніципальними ресурсами, перш за все, необхідно точно знати їх обсяг, склад і фактичний стан. Саме з цією метою в департаменті створено єдиний реєстр муніципальної власності м. Новосибірська.

У 2006 році притягнуто до бюджету міста коштів в сумі 3909200000 рублів, це на 31% більше, ніж у 2005 році. Частка доходів від оренди майна в загальній структурі неподаткових доходів у минулому році склала 33%, від продажу майна - 30,5%, від оренди землі - 31%, від продажу земельних ділянок - 4%.

У минулому році суттєво зросли обсяги приватизації муніципального майна. План доходів на 2006 рік був встановлений на рівні 1,1 млрд рублів. У порівнянні з рівнем 2005 року фактичне надходження грошових коштів від приватизації в 2006 році збільшилося в 3,1 рази і склало 1194 млн рублів. Кількість приватизованих об'єктів (їх загальна площа 26,3 тис кв. Метрів) збільшилася в 1,4 рази.

Також в минулому році була застосована нова форма приватизації - акціонування комунальних унітарних підприємств.

У 2006 році міська Рада затвердила методику розрахунку орендної плати за муніципальні нежитлові приміщення. Цей документ передбачає збільшення базового показника розрахунку орендної плати на 24,5%. У цілому надходження від здачі в оренду муніципального майна за минулий рік склали 1,3 млрд рублів.

У частині розмежування повноважень між федеральним центром, областю і містом фахівці департаменту земельних і майнових відносин протягом року вели роботу з прийняття в муніципальну та з передачі у державну власність об'єктів нерухомості. Таким чином, у 2006 році на баланс міста було прийнято 79 об'єктів (загальною площею 37,6 тис кв. Метрів), в державну - 10 об'єктів (5,9 тис кв. Метрів).

3265700000 рублів - таке надходження коштів до міського бюджету від використання муніципального майна та земельних ділянок заплановано у 2007 році.

У 2008 р. бюджет Новосибірська повинен отримати від приватизації муніципальної власності та продажу муніципальних пакетів акцій 3 млрд руб., Що майже на 800 млн руб. більше, ніж у поточному році. Після цього на потреби Новосибірська у муніципалітету залишиться майна ще приблизно на 4 млрд руб.

У проекті бюджету міста на майбутній рік передбачено надходження коштів від приватизації у розмірі 3 млрд руб., У тому числі 2,8 млрд руб. - Від приватизації муніципального майна і 200 млн руб. - Від продажу акцій ".

За період з 2003 по 2006 р. департаментом продано 140 об'єктів загальною площею 54 тис. кв. м, сума коштів, що надійшли до міського бюджету з урахуванням продажу акцій, склала 1,870 млрд руб. При цьому тільки в 2007 р. вже отримано від цієї діяльності 1,4 млрд руб. при плані приватизації в сумі 2,220 млрд.

Висновок

На сучасному етапі розвитку російської економіки все більше проявляється негативна тенденція зниження ефективності управління і використання державної і муніципальної власності порівняно з приватним сектором. У Російській Федерації багато підприємств і установи даних форм власності є в даний час практично єдиними постачальниками товарів і послуг, як для населення, так і для самої держави, тому вирішення проблеми підвищення рівня управління даними видами власності набуває принципового значення. Першорядну роль у цьому процесі повинна грати нормативно-правова база, що забезпечує посилення державного контролю і регулювання як у державному секторі економіки, так і в інших сферах, пов'язаних з використанням державної власності.

До основними завданнями законодавчого забезпечення ефективного управління федеральної і муніципальної власністю можна віднести:

- Структурну і кількісну оптимізацію організацій і підприємств державної і муніципальної форм власності;

- Забезпечення повного і своєчасного обліку державної і муніципальної власності і всіх проведених з нею операцій;

- Створення єдиної системи контролю за збереженням державної і муніципальної власності та використанням її за призначенням;

- Вироблення критеріїв оптимальних рішень за розпорядженням державної і муніципальної власністю;

- Підвищення інвестиційної привабливості державної і муніципальної власності.

Більшість з перерахованих завдань можна вирішити за допомогою розробки Федерального закону "Про управління державною власністю в Російській Федерації". Цей закон повинен містити:

- Цілі, завдання і принципи управління державною власністю (за основними видами об'єктів власності);

- Правила розмежування федеральної власності, власності суб'єктів Федерації, власності муніципальних утворень;

- Особливості володіння, користування, розпорядження майном;

- Правила та порядок віднесення майна до кожного з видів власників;

- Правила та організаційні основи обліку майна; класифікації об'єктів обліку; ведення реєстрів державного і муніципального майна;

- Принципи організації системи управління власністю,

- Сфери компетенції органів державної влади щодо власності;

- Загальні принципи управління власністю на рівні суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які мають стати для них основою розробки власної нормативно-правової бази;

- Правила і порядок набуття та припинення прав власності;

- Критерії та параметри оцінки ефективності діяльності господарюючих суб'єктів з точки зору ефективності використання бюджетних коштів (наприклад, обов'язковість ведення і подання на всі рівні бюджетної системи балансової звітності по власності, пасивів і активів власника);

- Критерії та правила збереження об'єктів власності як суб'єктів господарювання (принципи та умови реорганізації).

Список літератури

  1. Конституція РФ 12 грудня 1993р.

  2. Цивільний кодекс РФ частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ

  3. Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"

  4. Андрєєв В.К. Право державної власності в Росії. - М.: Справа, 2006. - 240с.

  5. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 687 с.

  6. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. - М.: Норма, 2006. - 320с.

  7. Папело В.М., Мельникова О.Д., Мартинов С.М. Державні і муніципальні фінанси. - К.: СібАГС, 2004. - 340С.

  8. Румянцева Є.Є. Оцінка власності. - М.: Инфра-М, 2005.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Контрольна робота
63.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Муніципальна власність
Муніципальна власність на землю
Муніципальна власність як основа місцевого самоврядування
Муніципальна власність соціально економічна основа місцево
Муніципальна власність - соціально-економічна основа місцевого самоврядування
Державна і муніципальна політика у сфері культури
Державна власність
Державна власність на землю в Російській Федерації
Державна власність у системі факторів економічного зростання
© Усі права захищені
написати до нас