Аналіз інвестиційної політики Тульського регіону

АНОТАЦІЯ

Випускна кваліфікаційна робота присвячена актуальній проблемі вдосконалення інвестиційної політики Тульського регіону і містить пояснювальну записку, 8 рисунків, 5 таблиць, 19 посилань на літературу.

У даній роботі дається загальна оцінка соціально-економічної ситуації в регіоні, а також оцінка інвестиційної привабливості Тульської області; проводиться аналіз нормативно-правової бази інвестиційної діяльності регіону, аналіз діяльності органів управління щодо підвищення інвестиційної привабливості регіону. На основі зроблених оцінок і виробленого аналізу пропонується певний ряд заходів щодо вдосконалення системи законодавчого регулювання прямих іноземних інвестицій; щодо створення системи страхування іноземних інвестицій; з формування привабливого інвестиційного іміджу Тульської області.

Зокрема, для вирішення виявлених проблем і недоліків у цій роботі пропонується створення спеціалізованого агентства при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ, а також установа постійно діючої Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій.

ЗМІСТ

Введення

1 Характеристика інвестиційного клімату регіону

1.1 Загальна оцінка соціально-економічної ситуації в регіоні

1.1.1 Промисловість

1.1.2 Мінерально-сировинні ресурси

1.1.3 Сільське господарство

1.1.4 Споживчий ринок

1.1.5 Малий бізнес і підприємництво

1.1.6 Інфраструктура

1.1.7 Туризм

1.1.8 Характеристика зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності

1.1.9 Рівень життя населення

1.1.10 Ринок праці

1.1.11 Демографічна ситуація

1.1.12 Освіта та наука

1.2 Оцінка інвестиційної привабливості регіону

1.2.1 Характеристика і конкурентні переваги науково-технічного і промислового потенціалу Тульської області

1.2.2 Рівень розвитку сфери наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності

1.2.3 Багатогалузевий характер науково-технічного потенціалу Тульської області

1.2.4 Перспективи розвитку сільського господарства

1.2.5 Конкурентні переваги туристичної сфери Тульської області

2 Аналіз діяльності органів управління щодо підвищення інвестиційної привабливості регіону

2.1 Нормативно-правова база інвестиційної діяльності Тульської області

2.2 Система управління інвестиційною діяльністю Тульської області

2.3 Державна підтримка науково-технічної та інноваційної діяльності

2.4 Державна підтримка агропромислового комплексу Тульської області

2.5 Державна підтримка промислового сектора

3 Основні напрямки вдосконалення інвестиційної політики

3.1 Удосконалення нормативно-правової бази інвестиційної діяльності

3.2 Удосконалення системи законодавчого регулювання ПІІ

3.3 Формування привабливого інвестиційного іміджу Тульського регіону

3.4 Підтримка підприємств у залученні капіталу

3.5 Розвиток інвестиційної інфраструктури

3.6 Удосконалення системи управління на федеральному рівні

3.7 Удосконалення процедур реєстрації компаній з іноземними інвестиціями

3.8 Створення системи страхування іноземних інвестицій

3.9 Удосконалення взаємодії з приватним сектором

3.10 Удосконалення взаємодії з іноземними інвесторами

3.11 Координація регулювання ПІІ на федеральному і регіональному рівнях

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Дослідження проблем інвестування економіки завжди знаходилося в центрі уваги економічної науки. Це обумовлено тим, що інвестиції зачіпають самі глибинні основи господарської діяльності, визначаючи процес економічного росту в цілому. У сучасних умовах вони виступають найважливішим засобом забезпечення умов виходу з економічної кризи, структурних зрушень у народному господарстві, забезпечення технічного прогресу, підвищення якісних показників господарської діяльності на мікро-і макрорівнях. Активізація інвестиційного процесу є одним з найбільш дієвих механізмів соціально-економічних перетворень.

Актуальним у даний час є поглиблене теоретичне дослідження ринкових форм і механізмів інвестиційної діяльності на мікро-і макрорівнях. Важливою проблемою виступає теоретичне обгрунтування критеріїв ефективності інвестиційних витрат, взаємозв'язку і взаємозумовленості капітальних вкладень і структурних зрушень в економіці, визначення пріоритетів у галузевій структурі інвестицій, а також усередині основних народногосподарських сфер: основного виробництва (власне виробництва), виробничої і соціальної інфраструктур. В даний час економіка Росії все ще перебуває в стані переходу від планової до ринкової. Цей складний процес реалізується у певному часі і вимагає ухвалення великої кількості рішень щодо капіталовкладень. Тривалий інвестиційний криза торкнулася практично всі регіони країни. Проте в Тульській області інвестиційний процес має свої специфічні особливості. Тут інвестиційний спад прийняв більш м'які форми і порахуйте з відносною інвестиційною активністю сировинних галузей, орієнтованих на експорт.

У регіоні є сприятливі умови для значного припливу інвестицій. Тим не менш, незважаючи на явну привабливість регіону, приплив інвестицій недостатній для освоєння унікального ресурсного потенціалу. Інвестори не сміють вкладати свої капітали у виробництво, вважаючи інвестиції занадто ризикованими і недостатньо вигідними. І проблема підвищення інвестиційної активності, мабуть, буде актуальною ще багато років.

У зв'язку з актуальністю проблеми інвестиційної активності в регіоні цій темі присвячені безліч досліджень. Мета даної роботи полягає у виявленні та дослідженні проблем інвестиційної діяльності в Тульській області та її розвитку в перспективі.

Для цього необхідно вирішити такі завдання:

• охарактеризувати соціально-економічну ситуацію в регіоні, дати оцінку його інвестиційної привабливості, виділивши найбільш конкурентоспроможні та перспективні сфери економіки;

• провести аналіз нормативно-правової бази регулювання інвестиційної діяльності в РФ і Тульської області;

• проаналізувати діяльність адміністрації Тульської області з управління інвестиційної сферою регіону;

• виробити рекомендації щодо підвищення інвестиційної привабливості регіону, щодо вдосконалення інвестиційної діяльності органів державної влади.

1 Характеристика інвестиційного клімату регіону

1.1 Загальна оцінка соціально-економічної ситуації в регіоні

Протягом останніх років в економіці Тульської області складалася сприятлива ситуація, що сприяє підтримці темпів економічного зростання на відносно високому рівні.

Малюнок 1.1 - Динаміка виробництва по основних видах економічної діяльності

За 2001 - 2005 роки реальний ВРП збільшився на 17,3% [30]. У 2005 році збереглася позитивна динаміка основних показників, що характеризують соціально-економічний розвиток області (див. малюнок 1.1).

У 2005 р. вперше за 10 років відбувся швидкий ріст (в 2,7 рази) видобутку паливно-енергетичних корисних копалин (бурого вугілля), оброблення деревини та виробництва виробів з дерева (на 13,3%), виробництва хімічних продуктів (на 13 , 5%), металургійного виробництва (на 10,9%), виробництва і розподілу електроенергії, газу та води (на 4,1%).

1.1.1 Промисловість

Промисловість є основою економіки Тульської області. Обсяг промислового виробництва за 2005 рік досяг 125 млрд. руб. Індекс фізичного обсягу в цілому по промисловості за підсумками 8 місяців 2006 року склав 103,7% до аналогічного періоду минулого року. Промисловість забезпечує 65% валового внутрішнього продукту регіону і 26% податкових надходжень до бюджету області.

Найбільшу питому вагу в структурі виробництва займають: металургія - 26,6%, хімія - 21,5%, машинобудування і оборонно-промисловий комплекс - 18% [30].

1.1.1.1 Металургійна промисловість

Тульська область - батьківщина російської металургії. Саме тут наприкінці XVII століття були засновані перші залізоробні заводи, які працювали на місцевій сировині. І сьогодні в економіці регіону металургійна промисловість займає провідне місце.

Малюнок 1.2 - Індекс промислового виробництва підприємств чорної металургії Тульської області

Всього в області є 8 найбільших підприємств, що відносяться до металургійної галузі, на яких працюють близько дванадцяти тисяч осіб. Щорічно нарощуються обсяги виробництва та реалізації продукції (див. малюнок 1.2).

Підприємства металургії ведуть активну зовнішньоекономічну діяльність. Основними видами товарної продукції є: чавун ливарний і передільний, феромарганець, прокат чорних металів, феррованадий, пентоксиду ванадію, чавунне і сталеве лиття, хром, порошки кольорових металів і сплавів, прокат та вироби з тугоплавких металів та ін

Підприємства чорної металургії згруповані у чотири підгалузі:

• виробництво чорних металів;

• виробництво електроферосплавів;

• виробництво вогнетривів;

• видобуток і збагачення нерудної сировини.

Підгалузь підприємств виробників чорних металів представлена ​​в області трьома відкритими акціонерними товариствами: ВАТ «Тулачермет», ВАТ «Косогорский металургійний завод», ВАТ «Ревякінскій металопрокатний завод». Їх питома вага в загальному обсязі продукції, що випускається галуззю продукції перевищує 75%.

Найбільшим підприємством металургії в області є ВАТ «Тулачермет» - значний виробник товарного чавуну в Російській Федерації, постачання якого на внутрішній і зовнішній ринки складають більше 2 млн. тонн на рік.

У складі підгалузі з виробництва електроферосплавів знаходиться ВАТ «Ванадій Тула» - найбільший в Європі і один з найбільших у світі виробників ванадієвої продукції, традиційний постачальник цієї продукції на світовий ринок.

Підгалузь підприємств з виробництва вогнетривів представлена ​​двома порівняно невеликими підприємствами: ВАТ «Новомосковскогнеупор» і ВАТ «Щекінскій вогнетривкий завод».

Видобуток і збагачення нерудної сировини для чорної металургії здійснюють ТОВ «Барсуковський рудоуправління» (вапняк, вапнякова мука).

Металургійна промисловість регіону постійно розвивається шляхом модернізації застосовуваних технологій і обладнання в частині скорочення енергоємності та зменшення негативного впливу на навколишнє середовище, активізації діяльності в напрямку пошуку оптимальних варіантів організації нових виробництв.

1.1.1.2 Хімічна промисловість

Тульська область відноситься до регіонів з високим рівнем концентрації хімічних виробництв. В області випускається широкий асортимент продукції, що відноситься до різних галузей хімічного комплексу. В економіці області хімічна промисловість займає одне з провідних місць і багато в чому визначає соціально економічне становище регіону.

Її частка в загальному обсязі промислового виробництва становить близько 25%. В даний час до складу хімічного комплексу області входить 15 великих і середніх підприємств та 2 науково дослідні інститути. Всього в галузі зайнято близько 24 500 чоловік [30].

З розвитком хімічної галузі пов'язано багато славних сторінок в історії області. На тульської землі вперше в країні був отриманий синтетичний каучук. У роки перших п'ятирічок були побудовані первістки вітчизняної хімії - Єфремівський завод синтетичного каучуку і Новомосковський хімкомбінат.

Малюнок 1.3 - Темпи зростання обсягів виробництва підприємств хімічної промисловості Тульської області

Хімічні підприємства області стали справжньою кузнею кадрів для всієї хімічної промисловості країни.

У галузі постійно нарощувалися обсяги випуску хімічної продукції, вводилися нові потужності, удосконалювалася технологія, підвищувалася ефективність виробництва (див. малюнок 1.3).

На всю країну прогримів Щекінскій метод організації і стимулювання праці. Розпочаті на початку 90-х років ринкові реформи відкрили новий етап розвитку хімічної галузі області.

Провідними підприємствами хімії сьогодні є ВАТ «Новомосковська акціонерна компанія« Азот », ВАТ« Щекіноазот », ТОВ« Проктер енд Гембл - Новомосковськ », ВАТ« Хімволокно », ВАТ« Єфремівський завод СК », ВАТ« Пластик », ТОВ« Аерозоль Новомосковськ », ЗАТ« Тульський завод ГТВ ».

На підприємствах області зростає завантаження виробничих потужностей, найбільш повно вони використовуються у виробництві азотних добрив, синтетичного аміаку, метанолу, синтетичних миючих засобів. Частка вироблених в Тульській області мінеральних добрив від загальноросійського виробництва перевищує 5% [30].

Основну масу інвестицій у підприємства хімічної промисловості Тульської області становлять інвестиції їхніх власників (ВАТ "МХК« ЄвроХім »у ВАТ« НАК «Азот», ВАТ «Татнефть» у ВАТ «Єфремівський завод синтетичного каучуку», в 2005 році введена в експлуатацію перша лінія по виробництва дитячих підгузників «Памперс» у ТОВ «Проктер енд Гембл - Новомосковськ», в травні 2006 року пущена в роботу установка з виробництва карбамідоформальдегідні концентрату і формаліну у ВАТ «Щекіноазот», виробництво резорцину у ВАТ «Оргсинтез»).

Хімічні підприємства області ведуть активну зовнішньоекономічну діяльність. Традиційно хімічна промисловість області має позитивне зовнішньоторговельне сальдо.

Хімічні товари тульських виробників, які мають високі конкурентними властивостями, експортуються в багато країн світу.

Основними торговельними партнерами є фірми та компанії Китаю, Німеччини, Угорщини, США, України, Польщі, Казахстану, Великобританії, Туреччини та ін Провідне місце в експорті займають метанол, азотні добрива, аміак, синтетичний каучук.

1.1.1.3 Оборонно-промисловий комплекс

Оборонно-промисловий комплекс це провідний сектор промисловості Тульської області. Він задає високі стандарти у виробництві, управлінні і завоюванні перспективних ринків і традиційно акумулює найбільш передові ідеї, розробки і технології.

Тульська область відрізняється високорозвиненою оборонною промисловістю. На території області розташовано 28 підприємств, НДІ і КБ, що входять в оборонний комплекс Російської Федерації. Серед них такі відомі у всьому світі підприємства, як ГУП «Конструкторське бюро приладобудування», ФГУП «ДНВП« Сплав », ВАТ« АК «Туламашзавод», ВАТ «Тульський збройовий завод», ВАТ «Тульський патронний завод», ВАТ «Тулаточмаш» і інші.

Багато оборонні підприємства є містоутворюючими, і їх стійка робота визначає стабільність соціально-економічної обстановки в регіоні.

Найбільш сильні позиції тульські підприємства ОПК займають в області розробки і виробництва автоматичних гармат калібру 30 мм, зенітних ракетно-гарматних комплексів, комплексів керованої високоточної зброї, реактивних систем залпового вогню, стрілецької зброї та боєприпасів, автоматизованих систем управління військ ППО, продукції спецхімії, засобів радіотехнічної розвідки, акустичних систем, елементної бази для електронних радіотехнічних систем. Більшість з вищеназваної продукції розроблено і виготовляється тільки в Тульській області і має досить високу конкурентноздатність на світовому ринку озброєнь і військової техніки.

Виробнича програма оборонних підприємств включає три основних напрямки: державне оборонне замовлення; озброєння і військова техніка, що поставляються іноземним замовникам у рамках військово-технічного співробітництва; продукція цивільного призначення та товари повсякденного попиту.

Малюнок 1.4 - Темпи зростання обсягів виробництва підприємств ОПК Тульської області

В умовах обмеженого фінансування та обсягів держоборонзамовлення оптимальним шляхом розвитку оборонних підприємств є експорт озброєння і військової техніки. Підприємства області зайняли міцні позиції на світових ринках озброєння і військової техніки. Щорічно експорт озброєння і військової техніки підприємств ОПК Тульської області зростає на 25 - 30% (див. малюнок 1.4).

Долаючи тяжкі соціально економічні наслідки ринкових реформ початку 90-х років, оборонні підприємства області повільно, але впевнено виходять зі стану стагнації.

Значний науково-виробничий потенціал дозволяє підприємствам ОПК нашого регіону розробляти і серійно виробляти нову конкурентоспроможну продукцію цивільного призначення і товарів народного споживання, наприклад, лічильники газу зі смарт-картою (ФДУП «ДНВП« Сплав »), котли пульсуючого горіння (ФДУП" Кимовський радіоелектромеханіческій завод »), мотокультиватори, дизельні двигуни і агрегати на їх основі (ВАТ« АК «Туламашзавод»), рондолі для карбування монет (ВАТ «Тульський патронний завод") і т.д.

У жорстких умовах конкурентної боротьби зростання обсягів виробництва продукції цивільного призначення та товарів повсякденного попиту можливе лише при орієнтуванні підприємств на наукомістку, високотехнологічну продукцію, розвитку інноваційної економіки. Адміністрація Тульської області підтримує цей напрямок. Щорічно на виконання науково-дослідницьких робіт по виробах і технологій подвійного призначення витрачається 45% коштів, що виділяються з обласного бюджету на науку [31].

Однією з основних проблем промислових підприємств регіону є висока ступінь зношеності основних виробничих фондів. Без реалізації інвестиційних проектів щодо об'єктів основних засобів, без інвестицій в розвиток виробничої бази або у створення нових виробництв подальший розвиток підприємств в сучасних умовах практично неможливо.

Тому, відповідно до чинного законодавства Тульської області, платникам податків, які реалізують інвестиційні проекти за цими напрямками, надаються пільги зі сплати податків на майно і прибуток, що підлягають зарахуванню до бюджету області.

Результати роботи оборонних підприємств та реалізація заходів державної підтримки вселяють впевненість у тому, що оборонно-промисловий комплекс і надалі буде зберігати лідируюче положення в економіці Тульської області.

1.1.1.4 Машинобудівна галузь

Машинобудівна галузь Тульської області включає в себе близько 1000 організацій і підприємств, що займаються такими видами економічної діяльності:

• виробництво машин та обладнання;

• виробництво електричного, електронного та оптичного устаткування;

• виробництво транспортних засобів та обладнання.

Найбільш значимі види конкурентоспроможної продукції галузі:

• обладнання для нафтогазового комплексу;

• машини та устаткування для сільського господарства;

• обладнання для гірничо-шахтної промисловості;

• машини та устаткування для залізниць Росії;

• вантажопідйомні машини і механізмів;

• машини та обладнання для переробної промисловості;

• шліфувальний та ріжучий інструмент з покриттям з алмазного порошку;

• модульні будівлі з металоконструкцій і багато іншого.

Алексинский завод важкої промислової арматури - ВАТ «Тяжпромарматура» є провідним підприємством у Росії з проектування, виготовлення та збуту трубопровідної арматури для газової, нафтової, хімічної та енергетичної галузей промисловості. Продукція, що випускається використовується у всіх регіонах СНД, експортується в багато країн світу і отримала міжнародне визнання. Сучасне обладнання, кваліфікований персонал, відпрацьована технологія та існуюча система контролю якості на всіх етапах виробництва, що відповідає вимогам міжнародних стандартів ISO 9001:2000 і підтверджена сертифікатами Канадського бюро з сертифікації систем якості, Американського нафтового інституту і Держстандарту Росії - дозволяють підприємству забезпечувати високу якість, надійність і безпеку продукції, що випускається арматури. На підприємстві успішно здійснюється технічне переозброєння, впроваджується нове технологічне обладнання, призначене для остаточної механічної обробки корпусних деталей і вузлів трубопровідної запірної арматури.

ВАТ «Трансмаш» (м. Бєлєв) є одним з підприємств Російської Федерації, які забезпечують вагонобудівні заводи і залізниці Росії і країн СНД гальмівним обладнанням. Крім профільного виробництва підприємство освоїло гаму засобів пожежогасіння. ВАТ «Трансмаш» є одним з провідних експортерів продукції Тульської області. За підсумками Всеросійського конкурсу підприємств високої соціальної ефективності в 2005 році ВАТ «Трансмаш» нагороджено грамотою Уряду РФ.

Високий показник темпу зростання обсягів виробництва у ТОВ «Щекінскій завод РТО» досягнуто за рахунок організації виробництва імпортозамінної продукції - унікальних деталей і вузлів до імпортних газоперекачувальних агрегатів, організації ремонту газотурбінного обладнання для підприємств хімічної промисловості, освоєння виробництва водогрійних котлів для потреб комунальних служб, випуску іншої технічно складної продукції. Особливу увагу керівництво підприємства приділяє підготовці кадрів. Фахівці заводу регулярно підвищують кваліфікацію в московських вищих навчальних закладах. З метою подальшого розвитку багатосторонніх зв'язків Щекінскій завод РТО і Тульський державний університет підписали двосторонній договір про співпрацю на 2005 - 2010 рр.. Підприємство вкладає кошти в розвиток виробничої бази. За останні три роки виконано великий обсяг робіт з реконструкції виробничих корпусів.

ЗАТ «Тулаелектропрівод» - провідне підприємство Росії по виробництву електроприводів для трубопровідної арматури. Більше 200 видів продукції випускаються в загальнопромисловому, вибухонебезпечному виконанні для АЕС і поставляються у всі регіони Росії, країни СНД і далекого зарубіжжя. Завод акредитований в Асоціації підприємств з виготовлення обладнання для об'єктів електроенергетики, є членом Союзу виробників нафтогазового обладнання. Вся продукція підприємства сертифікована. Є дозволу Держтехнагляду Росії на випуск і застосування вибухозахищених електроприводів. Держатомнаглядом Росії видані ліцензії на конструювання і виготовлення електроприводів для атомних станцій. ЗАТ «Тулаелектропрівод» успішно реалізує програму модернізації і розробки нових конструкцій електроприводів для запірної арматури. Результатом цієї програми стали такі розробки, як електронний блок кінцевих вимикачів для серійно випускаються електроприводів загальнопромислового та вибухонебезпечного виконання, контролер для керування електроприводом, нове покоління інтелектуальних електроприводів з мікропроцесорним блоком управління та інші.

ЗАТ «Тулажелдормаш» є одним з великих постачальників на російський ринок і в країни СНД унікальних важких шляхових машин для будівництва та ремонту залізничної колії, відновлення його геометричних параметрів і робочих характеристик. Підприємство може запропонувати своїм потенційним споживачам не поступаються світовим зразкам машини з ремонту та обслуговування ж / д шляху, такі як ЩОМ 4М, ЩОМ 6, ВПО З 3000, струг снігоочисник СС 1М, козловий кран КПБ 10У. На підприємстві постійно ведеться робота з освоєння виробництва нових машин та модернізації техніки, що випускається.

1.1.1.5 Легка промисловість

Легка промисловість є однією з найстаріших галузей промисловості Тульської області і займає особливе місце в товарному виробництві. Частка продукції легкої промисловості в загальному обсязі споживчих товарів становить 5,1%.

У соціальному аспекті даний галузевий комплекс доповнює виробничий профіль регіону, оскільки забезпечує зайнятість жіночої частини населення області. Історично склалося так, що місцем розташування більшості підприємств легкої промисловості є шахтарські міста й селища Тульської області, в тому числі багато з них - містоутворюючі.

Інвестиційною діяльністю в адміністрації Тульської області займається департамент зовнішньоекономічних зв'язків та інвестиційної політики Тульської області.

Завданнями департаменту є:

1. реалізація державної політики у сфері зовнішньоекономічної діяльності, спрямованої на забезпечення сталого розвитку Тульської області;

2. створення сприятливих умов для розвитку експортного та інвестиційного потенціалу Тульської області, забезпечення умов для зростання експорту товарів і послуг, вироблених підприємствами Тульської області;

3. розвиток взаємовигідних міжрегіональних зв'язків, зміцнення співпраці Тульської області з іншими регіонами РФ;

4. організація інформаційно-аналітичного забезпечення у галузі зовнішньоекономічної діяльності.

Департамент відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:

1. в межах своєї компетенції здійснює координацію зовнішньоекономічної діяльності російських і іноземних осіб на території Тульської області;

2. здійснює аналіз зовнішньоекономічної діяльності в Тульській області в Тульській області та бере участь у розробці прогнозів її розвитку;

3. бере участь у формуванні обласних цільових програм з питань зовнішньоторговельної діяльності;

4. розробляє та вносить в установленому порядку пропозиції про державну підтримку промислового експорту;

5. приймає за дорученням губернатора Тульської області участь у роботі груп міжурядових комісій з торговельно-економічного та науково-технічного співробітництва з іноземними державами;

6. в межах своєї компетенції сприяє розвитку інвестиційної експортоорієнтованих проектів;

7. в межах своєї компетенції сприяє розвитку інвестиційної діяльності в області;

8. в установленому порядку здійснює розробку та реалізацію заходів, спрямованих на зміцнення торгово-економічних зв'язків з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав;

9. організовує в установленому порядку проведення переговорів з представниками зарубіжних країн з питань з питань, що входять до компетенції Департаменту;

10. формування проекту адресної інвестиційної програми;

11. організація за участю зацікавлених органів виконавчої влади Тульської області розробки інвестиційної політики та заходів щодо стимулювання інвестиційної активності, ведення реєстру інвестиційних пропозицій господарюючих суб'єктів та аналіз попиту на інвестиційні ресурси; надання інформаційно-консультативного сприяння російським та іноземним інвесторам.

При управі міста Тули в 2001 році була створена експертна рада з інвестиційної діяльності - постійно діючий орган при Управі міста Тули, утворений з метою розробки та реалізації інвестиційної політики в місті Тулі та здійснення ефективного нагляду за ходом реалізації, як міських інвестиційних проектів, так і застосування пільгового режиму для учасників інвестиційного процесу.

Експертна рада здійснює покладені на нього функції в тісній взаємодії з органами місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями міста, провідними НДІ і КБ міста, експертними організаціями, іншими учасниками інвестиційного процесу на території міста.

Основними завданнями Експертної ради є:

• Розробка інвестиційної політики в місті Тулі;

• Забезпечення ефективності інвестиційної політики, яка відповідає інтересам і пріоритетам соціально - економічного розвитку міста Тули;

• Координація інвестиційної діяльності Управи міста Тули, міських організацій та підприємств з метою додання їй спрямованості, що відповідає основним напрямам економічної і соціальної політики органів міського самоврядування.

Експертна рада виконує наступні функції:

• Розробляє єдині вимоги до інвестиційних проектів, що фінансуються за рахунок коштів бюджету міста;

• Забезпечує організацію та проведення комплексних експертиз проектів, програм та інвестиційних пропозицій;

• Розробляє умови конкурсного відбору інвестиційних заявок;

• Здійснює аналіз і комплексну оцінку експонованих на конкурс інвестиційних проектів;

• Здійснює ранжування інвестиційних проектів за показником бюджетної ефективності;

• Готує висновки про доцільність надання інвесторам податкових пільг, інвестиційних податкових кредитів;

• Формує інвестиційний портфель проектів;

• Здійснює аналіз стану інвестиційного процесу (клімату) в місті, включаючи ефективність податкової політики;

• Виробляє пропозиції щодо підтримки інвестиційних процесів та стимулювання інвестиційної активності на території міста Тули;

• Розглядає звернення та претензії учасників інвестиційної діяльності.

• Експертна рада має право запитувати і одержувати від органів міського самоврядування необхідну інформацію, розробляти інформаційні матеріали (форми).

За пропозиціями голови Експертної ради або його заступників Експертна рада може утворювати постійні і тимчасові комісії, а також інші робочі органи із залученням відповідних фахівців.

2.3 Державна підтримка науково-технічної та інноваційної діяльності

Враховуючи важливість розвитку науки для регіону, адміністрація Тульської області постійно посилює державну підтримку науково технічної та інноваційної діяльності.

Постійно збільшуються обсяги фактичного фінансування науково технічної діяльності за рахунок коштів бюджету області. У конкурсах на право отримання державної підтримки при виконанні науково технічних робіт з кожним роком приймає участь все більша кількість претендентів, що говорить про зростання популярності надаються видів державної підтримки та їх затребуваності. Всього в конкурсах у період з 1997 по 2005 роки прийняло участь 1130 здобувачів.

У період з 2001 року по 2005 рік з бюджету області профінансовано шістьдесят-п'ять науково-технічних проектів (робіт) на суму 34,4 млн. рублів. Ці науково технічні проекти є переможцями цільових конкурсів науково технічних робіт, спрямованих на вирішення проблем, передбачених регіональним замовленням Тульської області на наукову, науково-технічну та інноваційну продукцію. Більшість проектів виконуються із залученням для їх фінансування різного роду інвестицій і з використанням раніше отриманих підприємствами та організаціями результатів.

З кінця 2002 року відповідно до Закону Тульської області «Про державну власності Тульської області» та Статутом (Основним Законом) Тульської області організовано внесення до реєстру обласної власності науково технічної продукції, одержуваної за договорами, укладеними за результатами проведення цільових конкурсів. Це майно в якості державної підтримки передається у безоплатне користування підприємствам та організаціям області. З початку здійснення даної роботи в 2002 - 2005 роках таким чином була надана державна підтримка двадцяти організаціям області на загальну суму 15,7 млн. рублів.

Вісім років проводяться конкурси грантів губернатора Тульської області у сфері науки і техніки. Сума грошових коштів, що виділяються для цих цілей з бюджету області, в даний час складає 1,0 млн. рублів. За результатами таких конкурсів у 2005 році профінансовано 25 робіт.

З метою розвитку співпраці між підприємствами та організаціями Тульської області і які діють в науково технічній сфері федеральними структурами адміністрацією області укладені угоди з Роспатентом про співробітництво в сфері інтелектуальної власності, а також з Російським фондом фундаментальних досліджень (РФФД) і Російським гуманітарним науковим фондом (РГНФ) про проведення щорічних конкурсів проектів тульських вчених із забезпеченням їх часткового фінансування. Загальний обсяг фінансування за укладеними з РФФД і РГНФ угодами склав в 2005 році 3,8 млн. рублів (у тому числі за рахунок коштів федеральних фондів - 1,9 млн. рублів). За час дії угод десять організацій області оформили 107 заявок на отримання фінансування з федеральних джерел.

З метою стимулювання та державної підтримки науково технічної діяльності, підвищення соціального статусу наукових працівників та престижності їх праці прийнятий Закон «Про заснування премій Тульської області у сфері науки і техніки», сума фінансування з реалізації якого складає 120 тис. рублів щорічно.

Ведеться цілеспрямована робота по широкій пропаганді науково технічних досягнень вчених, фахівців та організацій області. Так, починаючи з 1994 року, щорічно складається Каталог інноваційних проектів підприємств Тульської області, який рекламує їх на різного рівня заходах в регіонах Російської Федерації.

До 5% від коштів бюджету Тульської області, призначених для фінансування науково-технічної та інноваційної діяльності, спрямовується на вирішення проблем, пов'язаних зі створенням і функціонуванням інфраструктури цих видів діяльності. Виділені кошти дозволили виконати і продовжити виконання шістнадцяти договорів, які передбачають створення або підтримку елементів інфраструктури. Вони створюються переважно у вигляді підрозділів на базі вже існуючих вищих навчальних закладів, бібліотек, громадських організацій. Такий підхід дозволяє скоротити витрати на створення елементів інфраструктури та забезпечити їх виживання в період становлення. Подальший розвиток інфраструктури - одне з пріоритетних напрямків у діяльності адміністрації області.

У найближчій перспективі передбачається опрацювання питань створення на базі науково технічного потенціалу області технопарків, науково-освітніх центрів, центрів колективного користування науковими приладами і обладнанням, центру трансферу технологій та інших структур, покликаних забезпечити проривна розвиток наукомістких розробок.

В області прийняті і діють ряд законів, що закріплюють права фізичних та юридичних осіб і регламентують питання здійснення ними науково-технічної та інноваційної діяльності на території Тульської області, а також закони у сфері інвестиційної діяльності, що закріплюють певні пільги для інвесторів:

Закон Тульської області від 22.01.1998 р. № 73 ЗТО «Про здійснення наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності на території Тульської області»;

Закон Тульської області від 05.01.2003 р. № 362 ЗТО «Про заснування премій Тульської області у сфері науки і техніки»;

Закон Тульської області від 10.04.1997 р. № 46 ЗТО «Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Тульської області»;

Закон Тульської області від 16.08.2005 р. № 615 ЗТО «Про пільгове оподаткування при здійсненні інвестиційної діяльності на території Тульської області».

2.4 Державна підтримка агропромислового комплексу Тульської області

Напрями державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників:

• оновлення машинно-тракторного парку та придбання племінної худоби сільськогосподарськими товаровиробниками на умовах лізингових поставок;

• підтримка сільськогосподарських товаровиробників за рахунок коштів бюджету області, які надаються на зворотній основі, на формування регіонального продовольчого фонду;

• субсидування процентних ставок за залученими кредитами в розмірі 1 / 3 ставки рефінансування Банку Росії за кредитами комерційних банків з коштів обласного та 2 / 3 - федерального бюджетів.

РОСЛИННИЦТВО:

• компенсація частини витрат на придбання засобів хімізації (мінеральні добрива, отрутохімікати);

• підтримка елітного насінництва шляхом надання субсидій на придбання насіння для сортосмени і сортооновлення;

• надання субсидій на заходи щодо збереження та відновлення родючості грунтів (вапнування і агрохімічне обстеження грунтів);

• підтримка виробництва пивоварного ячменю, масло насіння ріпаку та суріпиці шляхом надання субсидій на відшкодування частини витрат;

• компенсація частини витрат по страхуванню сільськогосподарських культур.

ТВАРИННИЦТВО:

• підтримка заходів щодо впровадження нових технологій при будівництві, реконструкції і модернізації ферм, комплексів та інших об'єктів з виробництва продукції тваринництва;

• підтримка племінного тваринництва шляхом компенсації частини витрат на придбання племінної худоби, штучного осіменіння маточного поголів'я, створення племінних господарств;

• надання компенсації частини витрат по виробництву основних видів продукції (молока, худоби для забою на м'ясо).

ВИДІЛЕННЯ КОШТІВ НА ВИКОНАННЯ НАЦІОНАЛЬНОГО ПРОЕКТУ «РОЗВИТОК АПК» в Тульській області

За напрямом «прискорений розвиток тваринництва» з федерального бюджету буде виділено на отримання техніки та худоби з лізингу 1396,57 млн. руб., З обласного - 290,8 млн. руб.

З метою стимулювання розвитку малих форм господарювання в агропромисловому комплексі в 2006 - 2007 роках заплановано використати 188,22 млн. руб. з федеральних коштів і 15,98 млн. руб .- з обласних.

На забезпечення житлом молодих спеціалістів на селі спрямовано 1602,29 млн. крб. федерального і 330,08 обласного бюджетів.

ЗАКОН Тульської області ВІД 10 КВІТНЯ 1997 РОКУ № 46 ЗТО «Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Тульської області»

(Ред. Закону Тульської області від 26.07.2000 № 204 ЗТО, від 14.03.2003 № 374 ЗТО, від 29.10.2003 № 404 ЗТО, від 21.11.2005 № 643 ЗТО)

Стаття 2.Отношенія, що регулюються цим Законом:

1.Настоящій Закон регулює відносини, що виникають між органами державної влади області та учасниками інвестиційної діяльності на території області, та встановлює форми державної підтримки інвестиційної діяльності, порядок її надання органами державної влади області та контролю за цільовим використанням інвестицій.

2.Государственное підтримка, регульована цим Законом, поширюється на інвестиційну діяльність у відношенні об'єктів, розташованих на території області.

Стаття 3. Форми державної підтримки інвестиційної діяльності на території області Державна підтримка інвестиційної діяльності на території області здійснюється у формі:

• інвестицій з державних джерел фінансування в установленому законодавством порядку;

• надання податкових пільг інвесторам відповідно до законодавства про податки і збори;

• надання на конкурсній основі державних гарантій по інвестиційних проектах за рахунок коштів бюджету області.

Стаття 14. Надання податкових пільг учасникам інвестиційної діяльності.

1.Суб'ектам інвестиційної діяльності, які беруть участь у реалізації Програми, податкові пільги надаються в пріоритетному порядку.

2.Конкретние податкові пільги надаються відповідно до законодавства про податки і збори.

4.Льготное оподаткування здійснюється за умови обов'язкового ведення окремого бухгалтерського обліку операцій з реалізації цільових програм та інвестиційних проектів, включених до Програми.

2.5 Державна підтримка промислового сектора

Державна підтримка оборонних підприємств здійснюється через федеральні цільові програми.

У цьому році діє федеральна цільова програма «Реформування і розвиток оборонно-промислового комплексу (2002 - 2006 роки)». У рамках цієї програми з 2002 по 2005 рік фінансування підприємств Тульської області склало 114,5 млн. рублів. У 2006 році заплановано 15 млн. рублів.

В даний час Мінпроменерго РФ і Федеральне агентство з промисловості розробляють проект федеральної цільової програми розвитку оборонно-промислового комплексу до 2010 року.

16 серпня 2005 прийнято Закон Тульської області № 615-ЗТО «Про пільгове оподаткування при здійсненні інвестиційної діяльності на території Тульської області». Пільги надаються платникам податків, які реалізують інвестиційні проекти щодо об'єктів основних засобів та здійснюють інвестиції в розвиток власної виробничої бази.

Багато оборонні підприємства мають вільні виробничі площі, які містять і за які платять податки.

Простоюють виробничі потужності - це, в основному, мобілізаційні потужності, які не завантажені сучасним військовим виробництвом і які не можна пристосувати під випуск цивільної продукції, так як вони обтяжені мобілізаційними завданнями. У перспективі буде продовжена політика оптимізації складу ОПК шляхом виділення оборонного «ядра» з переведенням підприємств, звільнених від військового виробництва, на випуск високотехнологічної цивільної продукції. У 2006 році буде продовжена приватизація акцій оборонних підприємств.

Проблема конверсії буде знову актуальна для тих оборонних підприємств, які будуть виводитися зі складу оборонно-промислового комплексу. Крім того, перехід на 2000 розрахунковий рік передбачає зниження мобілізаційних завдань, що призведе до розбронювання мобмощностей і включенню їх у господарську діяльність. Необхідно освоювати на даних потужностях випуск конкурентоспроможної цивільної продукції і товарів народного споживання.

Реалізація незадіяних у виробництві активів дозволяє також здійснити фінансове оздоровлення оборонних підприємств.

Адміністрація області надає допомогу в залученні інвесторів і в реалізації їх спільних проектів з оборонними підприємствами.

В даний час, коли у підприємств збереглися виробничі потужності, кількість замовлень стало збільшуватися, фінансове становище, в основному, нормалізувався, саме кадрова проблема стає головною, визначальною їх виробничі можливості і перспективи розвитку. Вже сьогодні дефіцит кадрів починає стримувати виробничу діяльність.

З метою піднесення престижу робітничих професій та залучення молоді в Тулі в кінці 2005 року на базі ВАТ «АК« Туламашзавод »вперше пройшов фінал окружного конкурсу професійної майстерності« Майстра Центральної Росії »за професією« токар »серед 18 областей, що входять до Центрального федерального округу.

Щорічно в г.Туле проходить міські збори зброярів, приурочене до Дня міста, на якому обговорюються нагальні проблеми оборонно-промислового комплексу міста та області, вручаються премії та нагороди найбільш кращим працівникам.

Для зниження негативних тенденцій в галузі легкої промисловості адміністрація області надає наступну підтримку підприємствам галузі:

• щорічно до участі у конкурсі залучаються підприємства на отримання держзамовлення для потреб Тульської області;

• надається сприяння підприємствам галузі, які беруть участь у тендері на отримання держзамовлення для потреб силових міністерств країни;

• проводиться робота з розвитку лізингової діяльності для технічного переозброєння підприємств;

• з метою захисту від контрафактної продукції реалізується проект впровадження спеціальних заходів маркування продукції підприємств легкої промисловості (за технологією «Дата-Дот»);

• ведеться робота з Мінекономрозвитку і Мінпроменерго РФ з отримання пільгових бюджетних позичок на закупівлю сировини та матеріалів, впровадження нових технологій з федерального бюджету;

• постійно проводиться робота з пошуку нових ефективних власників, зацікавлених у подальшому розвитку підприємств.

У 2005 році започатковано реалізацію інвестиційних проектів в електроенергетиці.

Два з них - збільшення відпуску тепла з Новомосковської ГРЕС і Первомайської ТЕЦ на противагу неефективним котельним у мм. Новомосковську та Щокіна. Третій - зона розширення ринку тепла за рахунок промислових споживачів.

Всі проекти реалізуються в рамках регіональної енергетичної програми Тульської області.

З виходом постанову Уряду Російської Федерації № 738 від 7 грудня 2005 р. «Про порядок формування джерела коштів на оплату послуг із формування технологічного резерву потужностей з виробництва електричної енергії та фінансування об'єктів з виробництва електричної енергії з метою запобігання виникнення дефіциту електричної потужності» інвестиційний проект " ПГУ Щекино "вступає в нову стадію свого розвитку.

З метою ефективного використання енергії бюджетними споживачами в області реалізується програма енергозбереження в бюджетній сфері та муніципальних підприємствах Тульської області за рахунок цільових фінансових коштів, включені до тарифу на електроенергію, і засобів муніципальних утворень Тульської області.

Обсяг цільових коштів, спрямованих на реалізацію "Регіональної програми з енергозбереження в бюджетній сфері та муніципальних підприємствах Тульської області" склав 15,97 млн. рублів, сумарний економічний ефект склав за рік 17,5 млн. рублів.

Проекти, що реалізуються в електроенергетичній галузі узгоджуються з регіональної енергетичної програмою Тульської області та програмами розвитку ВАТ РАО "ЄЕС Росії", в національних проектах не беруть участь.

3 Основні напрямки вдосконалення інвестиційної політики

Основними напрямами діяльності щодо створення привабливого інвестиційного іміджу регіону є:

• поширення інформації про переваги області (сировинному, промисловому, туристичному, науковому та кадровому потенціалі та ін), інвестиційної правовій основі Тульського регіону, інвестиційні проекти і пропозиції, об'єктах інвестиційної інфраструктури; презентація Тульського регіону та окремих інвестиційних проектів, розповсюдження інформаційно-рекламних матеріалів;

• залучення до роботи на території регіону організацій та програм з іноземною участю, міжнародних банків, інвесторів;

• розвиток відносин з посольствами та торговими представництвами зарубіжних держав, міжнародними організаціями, засобами масової інформації;

• участь в інвестиційних семінарах, виставках, ярмарках; підключення до електронних баз даних, що містить інформацію про потенційних зарубіжних інвесторів;

• розробка презентаційних матеріалів про регіон в книжковому варіанті і у вигляді компакт-дисків;

• робота з міністерствами Російської Федерації та іншими організаціями з метою просування регіональних інвестиційних проектів, залучення до їх реалізації додаткових джерел фінансових коштів.

Формуванню позитивного інвестиційного іміджу регіону буде сприяти також розвиток суміжних напрямів регіональної політики, таких як культура, туризм.

3.4 Підтримка підприємств у залученні капіталу

Для визначення перспектив розвитку економіки регіону особливу увагу необхідно приділити роботі з підприємствами. Зокрема, доцільно оцінити всі діючі підприємства за рівнем технології, організації виробництва, економічного стану, конкурентоспроможності продукції, що випускається і розділити їх на три групи:

• Підприємства, що виробляють конкурентоспроможну продукцію, економічно стійкі і що володіють високими технологіями. Політика органів місцевого самоврядування регіону щодо таких підприємств повинна бути спрямована на підтримку їх діяльності, залучення до виконання муніципального замовлення.

• Підприємства, що мають перспективи стабілізації та розвитку, складають і захищають власні програми виходу з кризи і подальшого розвитку. Органи місцевого самоврядування регіону можуть сприяти в реалізації таких програм шляхом надання гарантій, податкових пільг, інвестиційних податкових кредитів і ін

• Підприємства, потенційно неконкурентоспроможні, можуть бути піддані процедурі банкрутства або приватизації. У кожному конкретному випадку органи місцевого самоврядування розглядають пропозиції щодо підвищення фінансової стійкості таких підприємств.

Крім підтримки діючих підприємств органи місцевого самоврядування регіону повинні сприяти створенню на території регіону нових пріоритетних виробництв. Підтримка може бути у формі надання пільг зі сплати місцевих податків, інвестиційного податкового кредиту, відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитами, отриманими для реалізації інвестиційного проекту, в тому числі відсотків за кредитами за договорами лізингу, надання муніципальних гарантій під позикові кошти для реалізації інвестиційного проекту, участі Адміністрації регіону в статутному капіталі новостворюваних організацій шляхом надання об'єктів нерухомості, інших основних фондів та майнових прав, надання в оренду об'єктів муніципального нежитлового фонду.

Особливу увагу слід приділяти інноваційним проектам, сприяти впровадженню наукоємних розробок. Органи місцевого самоврядування регіону повинні створити ефективний механізм управління муніципальними підприємствами, а також пакетами акцій (частками, паями), закріпленими в муніципальній власності. Доцільно вжити заходів щодо підвищення відповідальності керівників муніципальних підприємств за прийняті управлінські рішення, збереження та ефективне використання майна підприємства, фінансово - господарські результати його діяльності.

3.5 Розвиток інвестиційної інфраструктури

Успіх інвестиційної діяльності визначається рівнем розвитку інфраструктури. Наявність розвиненої інвестиційної інфраструктури є необхідною умовою залучення інвестицій в Тульський регіон.

По відношенню до інститутів інвестиційної інфраструктури зусилля органів місцевого самоврядування регіону повинні бути спрямовані на консолідацію інвестиційного потенціалу з метою реалізації інвестиційних програм.

Створення ефективної ринкової інфраструктури - один з головних регіональних пріоритетів.

Проблема нестачі фінансових коштів для функціонування та розвитку бізнесу може бути вирішена двома способами - залученням коштів із зовнішніх джерел (акціонери, інвестори, кредитори) і пошуком внутрішніх резервів, тобто шляхом реструктуризації підприємств. При проведенні реструктуризації необхідні послуги аудиторських та консалтингових організацій. Професійний консалтинг є невід'ємним елементом інфраструктури бізнесу та необхідний як для великих, так і для малих підприємств. У даний момент у діяльності аудиторських організацій переважає перевірка фінансово - господарської діяльності підприємств, правильності податкових розрахунків; незатребуваним залишається аналіз показників фінансового стану і реального стану справ на підприємстві з точки зору можливості вкладення в нього інвестицій. Також недостатньо розвинений управлінський консалтинг і практично відсутні послуги з маркетингу.

У регіоні необхідно мати базу даних по інвестиційним проектам і потенційним інвесторам. Надання проектів потенційному інвестору для фінансування припускає розробку бізнес - планів, що відповідають вимогам міжнародної практики, а також адаптованих до місцевих економічних умов.

Одним з пріоритетних напрямків підтримки інвестиційної діяльності є розвиток фінансового лізингу, який також є важливим елементом системи, орієнтованої на роботу з інвестиційними проектами. Лізингові організації в цілому ряді випадків являють собою оптимальну організаційну форму для просування інвестиційних коштів, у тому числі і кредитів зарубіжних банків, в конкретні інвестиційні проекти. Проблема нестачі в підприємств високотехнологічних основних фондів може бути вирішена саме на основі фінансової оренди (лізингу) устаткування. Перевага лізингу в порівнянні з іншими способами інвестування полягає в тому, що підприємствам надаються не грошові кошти, контроль за обгрунтованим витрачанням яких не завжди можливий, а засоби виробництва. Зацікавленість у лізингу виявляють представники бізнесу, які, не маючи достатніх засобів і не вдаючись до залучення кредитів, можуть в цьому випадку використовувати у виробництві нове прогресивне устаткування і технології. Для розвитку лізингу в Тульському регіоні необхідно дослідження потреби в тому чи іншому виробничому обладнанні, а також сприяння органів місцевого самоврядування в накопиченні інвестиційного потенціалу організаціями, що надають послуги з фінансового лізингу.

3.6 Удосконалення системи управління на федеральному рівні

Найбільш перспективним напрямком модифікації діючої системи управління є:

- Створення спеціалізованого агентства при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ (далі - Агентство з іноземних інвестицій), до компетенції якого відносилися б питання розробки і реалізації пропозицій щодо вдосконалення системи залучення ПІІ;

- Установа постійно діючої Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій, до функцій якої входило б забезпечення координації діяльності міністерств і відомств у сфері залучення ПІІ на основі пропозицій, підготовленим Агентством з іноземних інвестицій.

З одного боку, створення при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ спеціалізованого Агентства, відповідального за розробку ключових напрямків політики регулювання ПІІ, дозволило б нарешті сформувати реально діючий центр прийняття рішень у даній області. До теперішнього часу ці питання входили до компетенції Департаменту міжнародного співробітництва Міністерства економіки, що поряд з ПІІ займався також багатьма іншими питаннями, що обумовлювало розпорошення зусиль і нерідко вело до того, що проблемам залучення ПІІ не приділялося належної уваги.

З іншого боку, беручи до уваги труднощі, з якими стикалося свого часу Міністерство економіки у сфері міжвідомчої координації питань залучення ПІІ, вирішення найбільш важливих питань координації доцільно передати на більш високий рівень. Для цього слід розглянути питання про створення постійно діючої Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій під керівництвом заступника Голови уряду, який курирує зовнішньоекономічну сферу. До складу її членів повинні входити представники (на рівні керівників і їх заступників) основних міністерств і відомств, відповідальних за розробку політики щодо ПІІ, а також регіональних адміністрацій. Це дозволить забезпечити якісно новий рівень координації зусиль як між органами федеральної влади, так і між органами федеральної та регіональної влади в справі залучення ПІІ.

Функції і структура Агентства з іноземних інвестицій при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ. До компетенції створюваного Агентства з іноземних інвестицій повинні бути віднесені наступні функції:

• в області політики залучення ПІІ

- Розробка та проведення державної політики щодо ПІІ;

- Розробка нормативно-правової бази в сфері залучення ПІІ, експертиза законодавчих пропозицій інших органів влади;

- Розробка пропозицій щодо координації стратегічних аспектів діяльності міністерств і відомств, територіальних органів управління та інших державних організацій у сфері залучення ПІІ, затвердження яких може належати до сфери компетенції Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій;

- Координація ініціатив міністерств і відомств, територіальних органів управління та інших державних організацій в області політики залучення ПІІ;

- Розробка і реалізація ефективного механізму міжгалузевих, міжвідомчих та міжтериторіальних погоджень, необхідних для реалізації інвестиційних проектів.

• функції взаємодії з інвесторами

- Розробка адміністративних процедур щодо відкриття й обслуговування господарської діяльності за участю іноземних інвесторів, забезпечення єдності принципів і підходів у роботі з інвесторами;

- Розробка заходів з розвитку інвестиційної інфраструктури на федеральному і регіональному рівнях, у тому числі форм і методів гарантування і страхування інвестицій;

- Відкриття та координація діяльності представництв Агентства на території суб'єктів РФ;

- Відкриття та координація діяльності іноземних представництв Агентства, що діють самостійно або при посольствах і торгових представництвах Росії (в залежності від рангу відповідної країни в списку інвестиційних пріоритетів Росії);

- Проведення рекламних кампаній по створенню позитивного інвестиційного іміджу України;

- Співробітництво з міжнародними організаціями, закордонними торгово-промисловими палатами, асоціаціями та спілками в галузі інвестиційної діяльності;

- Проведення переговорів з потенційними інвесторами від імені держави;

- Консультування потенційних та фактичних інвесторів з питань інвестування;

- Здійснення процедур реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями;

- Моніторинг ПІІ;

- Збір та поширення інформації щодо інвестиційних можливостей

- Регіонів Росії (бази даних інвестиційних проектів, умови здійснення підприємницької діяльності);

- Організація системи навчання фахівців у галузі ПІІ.

Виконання цих функцій диктує наступну організаційну структуру Агентства з іноземних інвестицій:

• Департамент з питань політики залучення ПІІ, у сферу діяльності якого входить виконання всіх функцій у сфері політики залучення ПІІ.

• Інформаційний департамент, завданнями якого є

- Забезпечення керівництва Агентства та інших його структурних підрозділів необхідної для їх діяльності інформацією;

- Вивчення глобальних тенденцій в області ПІІ, а також тенденцій на секторальних та регіональних ринках;

- Збір інформації про галузевих і регіональних інвестиційних можливостей Росії і формування банку даних про перспективні підприємствах і проектах, які можуть представляти інтерес для потенційних інвесторів;

- Проведення інформаційних компаній, спрямованих на поліпшення громадської думки щодо ПІІ та подолання негативних стереотипів, пов'язаних з господарською діяльністю іноземних інвесторів на території РФ.

Даний департамент може бути організований на базі нині функціонуючого Російського центру сприяння іноземним інвестиціям при Міністерстві економіки РФ.

• Департамент інвестиційного промоутинг - підрозділ, що несе відповідальність за

- Здійснення PR-діяльності щодо поліпшення інвестиційного іміджу країни і проведення кампаній із залучення уваги потенційних інвесторів до інвестиційних можливостей на території Росії шляхом використання каналів ЗМІ, спеціалізованих інвестиційних виставок, тощо;

- Селекцію закордонних компаній з метою встановлення контактів і зондування можливостей здійснення ними ПІІ на території Росії;

- Встановлення прямих контактів з потенційними інвесторами на стадії розробки планів реалізації інвестиційних проектів;

- Координацію діяльності зарубіжних відділень Агентства та мережі посередників, що надають консультаційні послуги в рамках підготовки інвестиційних проектів.

• Адміністративний департамент, відповідальний за вирішення комплексу питань, пов'язаних з реєстрацією компаній з іноземними інвестиціями компаній та забезпечення консультаційного обслуговування інвесторів на стадії реалізації інвестиційних проектів. Найважливішою складовою діяльності даного підрозділу цього департаменту є міжвідомче узгодження питань, пов'язаних із здійсненням конкретних проектів. У рамках адміністративного департаменту доцільно створення протокольного відділу, надає інвесторам відповідні послуги.

• Департамент регіонального співробітництва, який здійснює координацію політики залучення ПІІ в суб'єктах РФ і виробляють рекомендації щодо вдосконалення та уніфікації регіонального законодавства, включаючи питання надання пільг і гарантій іноземним інвесторам. Даний підрозділ має займатися також аналізом законодавства суб'єктів РФ на предмет оцінки можливостей використання найбільш вдалих його положень для вдосконалення правової бази залучення ПІІ на федеральному рівні. Це стосується, зокрема, положень про пільги та гарантії іноземним інвесторам (включаючи формулювання стабілізаційної застереження), які в регіональному законодавстві часто сформульовані більш вдало, ніж федеральному. З метою створення умов для ефективного виконання Департаментом своїх завдань необхідно законодавче закріплення вимоги про обов'язкове напрямі йому текстів усіх прийнятих на регіональному рівні правових актів, що мають відношення до регулювання ПІІ.

• Департамент з управління проектами, покликаний розробляти і супроводжувати інвестиційні проекти, визнані пріоритетними для економічного розвитку країни і створення її сприятливого іміджу в очах інвесторів.

• Департамент по інвестиційним договорам держави, до компетенції якого повинні входити функції підготовки пропозицій щодо вдосконалення правового режиму угод про розподіл продукції, концесій та інших інвестиційних договорів держави, а також супровід відповідних інвестиційних проектів.

Найважливішою умовою ефективного функціонування Агентства є дієвий механізм фінансування його діяльності. Зважаючи на необхідність залучення до роботи з Агентством кваліфікованих фахівців приватного сектора, що володіють досвідом роботи з проведення PR-кампаній, правової взаємодії з іноземними інвесторами тощо, діяльність Агентства, незважаючи на його урядовий статус, повинна фінансуватися за особливим регламентом, включаючи організацію ефективної системи боніфікації співробітників залежно від досягнення поставлених цілей. Враховуючи лімітування бюджетних ресурсів, що спрямовуються на утримання управлінського апарату, можливі первісна орієнтація на таке джерело, як цільові кредити міжнародних фінансових організацій. Слід враховувати той факт, що у разі інтенсифікації потоків прямих іноземних інвестицій та одночасної організації повноцінного сервісу інвесторів і супроводу інвестиційних проектів у Агентства може з'явитися істотний комерційне джерело фінансування його діяльності.

7. Удосконалення процедур реєстрації компаній з іноземними інвестиціями

Забезпечення сприятливих умов для припливу ПІІ вимагає радикального спрощення процедур реєстрації підприємств і організацій з іноземними інвестиціями. Прогрес у цій галузі в сучасних умовах може бути забезпечений за двома основними напрямками:

• організація системи реєстрації за принципом "одного вікна", коли іноземний інвестор контактує тільки з одним державним відомством, в функції якого входить узгодження всіх питань, пов'язаних з початком діяльності компаній з іноземними інвестиціями;

• розширення прав регіональних органів влади в сфері реєстрації компаній з іноземними інвестиціями.

До компетенції створюваного Агентства з іноземних інвестицій повинні бути віднесені всі функції, пов'язані із взаємодією з іноземним інвестором у процесі проходження процедури реєстрації. Це дозволило б виключити дублювання в діяльності державних органів і створити ефективно діючий інститут роботи з іноземними інвесторами, що діє за принципом "одного вікна", тобто виступаючий в якості єдиної державної інстанції, з якою взаємодіє іноземний інвестор, і тим самим радикально скоротити витрати інвестора, пов'язані з рішенням відносяться до компетенції органів державного управління питань.

При цьому принцип "одного вікна" не означає, що всі питання, пов'язані із здійсненням ПІІ, вирішуються в межах одного державного органу. Навпаки, цей принцип передбачає, що іноземний інвестор взаємодіє тільки з одним державним органом, у той час як сам цей орган при вирішенні проблем, пов'язаних з регулюванням іноземних інвестицій, взаємодіє з широким колом інших державних органів, до компетенції яких належить вирішення відповідних питань.

В інтересах більш ефективної координації процесу реєстрації компаній з іноземними інвестиціями доцільно повернути Державну реєстраційну палату з підпорядкування Міністерству юстиції РФ в підпорядкування Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, тобто відновити становище, яке існувало до 1998 р. Тим самим будуть мінімізовані умови для неузгоджених дій Агентства з іноземних інвестицій та Державної реєстраційної палати (пов'язані, зокрема, з комплектністю і адекватністю підготовки документів, що подаються для проходження процедури реєстрації) та забезпечено скорочення часу реєстрації.

Поряд з удосконаленням федеральної системи реєстрації компаній з іноземними інвестиціями необхідно розширення прав регіональних адміністрацій у відповідній сфері. Дане завдання є тим більше важливою з урахуванням тієї ролі, яку покликані грати в найближчі роки регіональні механізми залучення ПІІ.

Після вступу в силу закону "Про іноземні інвестиції в Російській Федерації" Міністерство юстиції своїми листами від 26.06.1999 р. і 24.09.1999 р. підтвердило раніше діючий порядок реєстрації компаній з іноземними інвестиціями. Він передбачає, що всі підприємства та організації з іноземними інвестиціями у нафтогазовидобувній, нафтогазопереробної і вугледобувної промисловості, а також компанії в інших галузях економіки з іноземними інвестиціями на суму понад 100 тис. руб. (Менше $ 3500 за поточним курсом) повинні проходити реєстрацію на федеральному рівні. Сума 100 млн. руб. (Після деномінації - 100 тис. руб.) Була встановлена ​​ще в 1991 р., і з урахуванням девальвації рубля застосування відповідної норми означає, що на федеральному рівні повинні реєструватися практично всі проекти, пов'язані з ПІІ. В інтересах спрощення порядку реєстрації компаній з іноземними інвестиціями слід значно підняти нижню межу вимог (принаймні до $ 50.000), щоб більшість дрібних і середніх інвесторів проходило реєстрації на регіональному рівні.

У перспективі розробка та прийняття федерального закону "Про реєстрацію комерційних організацій" покликані радикально спростити процедуру відкриття господарської діяльності на території РФ, в тому числі і компаніями з іноземними інвестиціями. В основу майбутньої системи реєстрації компаній, у тому числі з іноземною участю, повинен бути закладений повідомний, а не дозвільний принцип реєстрації, як це має місце в даний час в переважній більшості випадків.

3.8 Створення системи страхування іноземних інвестицій

Ризик країни перешкоджає здійсненню проектів, які в стабільних умовах були б привабливими для іноземних інвесторів. Тому державна політика в сфері залучення ПІІ повинна бути орієнтована на мінімізацію дії факторів, що формують ризик країни Росії.

Реальна можливість досягнення даної мети полягає у створенні механізму страхування окремих ризиків, що входять до групи російських країнових ризиків. Для забезпечення максимальної довіри до даного механізму, і, відповідно, для залучення якомога більшої обсягу ПІІ, цей механізм сам по собі не повинен бути підданий дії ризику країни. У зв'язку з цим доцільно створення за кордоном, поза юрисдикцією Росії, Російського фонду страхування іноземних інвестицій (далі - Фонд), за рахунок капіталу якого буде здійснюватися надання гарантій щодо ПІІ. З російського боку управління Фондом повинно здійснювати створюване Російське агентство зі страхування кредитних та інвестиційних ризиків. Для підвищення довіри іноземних інвесторів та забезпечення належного рівня виконання функцій Фонду до його управлінню доцільно залучити також іноземного керуючого (роль якого може виконувати один з провідних транснаціональних інвестиційних банків або компаній).

Функції російського та іноземного керуючого гарантійним фондом та страховою програмою повинні бути розділені. В обов'язки іноземного керуючого повинно входити безпосереднє управління активами фонду і виплата страхового відшкодування інвесторам за рахунок цих активів на підставі рішення міжнародного арбітражу.

У свою чергу, Російський керуючий - Агентство страхування прямих інвестицій - має виконувати наступні функції:

• визначення політики Росії в галузі страхування ПІІ;

• розгляд інвестиційних проектів та надання гарантій;

• участь у врегулюванні спорів (в тому числі і в досудовому порядку) при настанні страхових випадків;

• відшкодування шкоди, завданої капіталу гарантійного фонду в результаті виплати страхових сум.

Агентство страхування прямих інвестицій повинно мати високий статус в ієрархії державної влади. Доцільно, щоб Головою ради директорів Агентства був чиновник високого рангу, а Директором Агентства був кваліфікований фахівець в області страхування.

Джерелами формування капіталу гарантійного фонду можуть бути активи Росії за кордоном, відрахування коштів з державного бюджету і залучення позикових ресурсів міжнародних фінансових організацій. Доцільно розділити тягар формування капіталу гарантійного фонду між федеральним і регіональними бюджетами, з умовою, що гарантії надаватимуться проектам, що реалізовуються тільки на території регіонів, які взяли участь у формуванні гарантійного фонду.

Гарантії Фонду повинні надаватися виключно за некомерційним ризикам. Неможливо захистити інвестора від впливу всіх факторів, що входять у поняття ризику країни. Тому доцільно обмежитися наступним набором страхуються ризиків:

• соціальні заворушення, військові дії і акти тероризму;

• перегляд підсумків приватизації господарських об'єктів, у які вкладаються кошти іноземних інвесторів;

• прийняття законодавчих актів, що погіршують умови ведення бізнесу;

• не відповідають законодавству РФ дії або бездіяльність представників органів державної влади, що спричинили повну або часткову втрату капіталу або прибутку;

• втрата капіталу і прибутку в результаті порушення органами державної влади взятих на себе контрактних зобов'язань;

• націоналізація і конфіскація капіталу;

• введення обмежень на конвертацію рубля і репатріацію прибутку і капіталу.

Гарантії за всіма ризиками повинні надаватися інвесторам на платній основі. Розмір щорічної страхової премії повинен становити від 0,5% до 2% від обсягу застрахованої капіталу в залежності від виду ризику, галузі, регіону інвестування.

При настанні страхового випадку та неможливості досягнення взаємоприйнятного рішення в досудовому порядку або в російському суді, інвестор повинен подати позов про відшкодування збитку в міжнародний арбітраж. Прийняття міжнародним арбітражем рішення на користь інвестора повинно автоматично служити підставою для виплати йому страхового відшкодування за рахунок капіталу гарантійного фонду. При цьому права вимоги та активи, вартість яких відшкодовується інвестору, переходять у власність російського державного органу, що управляє процесом страхування прямих інвестицій.

Створення Російського фонду страхування іноземних інвестицій і Російського агентства зі страхування кредитних та інвестиційних ризиків дозволило б залучити значний обсяг ПІІ в Росію. При розумному підході до формування страхової політики і грамотному управлінні ризиками обсяг залучених інвестицій може істотно перевищувати розмір гарантійного фонду. Крім того, створення механізму гарантування ПІІ мало б вельми значний політичний ефект, продемонструвавши міжнародному діловому співтовариству, що російська держава розуміє вимоги інвесторів і готове надавати їм реальну підтримку.

До теперішнього часу Росія ратифікувала Конвенцію про заснування Багатостороннього агентства з гарантування інвестицій (МИТІ), що передбачає можливість отримання іноземними інвесторами гарантій і страхування від політичних ризиків. Налагодження контактів між Агентством страхування прямих інвестицій і МИТІ дозволило б Росії ефективно використовувати діючий міжнародний механізм страхування політичних ризиків.

3.9 Удосконалення взаємодії з приватним сектором

Важливу роль у справі залучення ПІІ в економіку країни має відігравати вплив держави на поведінку компаній приватного сектора національної економіки з метою підвищення їх зацікавленості в залученні іноземних інвесторів. Пріоритетні напрямки роботи в даній сфері можуть бути поділені на довгострокові і короткострокові.

У довгостроковій перспективі зростання попиту національних компаній на іноземний капітал у формі ПІІ покликані сприяти:

• вдосконалення системи корпоративного управління, орієнтоване в першу чергу на зниження домінуючої ролі власників-інсайдерів, як правило не зацікавлених у появі "суперників" в особі іноземних інвесторів, та створення ефективних правових механізмів захисту інтересів меншості акціонерів;

• забезпечення ефективної реалізації законодавства про банкрутства, міцно пов'язують статус власників з фінансовим становищем компанії і, таким чином, що підвищує зацікавленість у залученні перспективних іноземних партнерів;

• здійснення заходів, передбачених Програмою реформування системи бухгалтерського обліку в РФ, з метою зближення національних стандартів підготовки фінансової документації по інвестиційним проектам і фінансової звітності з міжнародними, що має забезпечити розширення можливостей пошуку національними компаніями потенційних партнерів під конкретні проекти інвестиційного співробітництва.

У короткостроковій перспективі велике значення для стимулювання попиту на ПІІ можуть мати:

• пропаганда позитивних прикладів взаємодії національних компаній з іноземними інвесторами;

• реалізація програм цільового менеджерського обміну, дозволяють ефективно усувати культурні та інші комунікації бар'єри в спілкуванні російських та іноземних менеджерів;

• стимулювання національних компаній до участі у федеральних і регіональних інвестиційних презентаціях;

• підтримка приватної інфраструктури, що сприяє залученню ПІІ, шляхом укладення контрактів з консультаційними агентствами на реалізацію проводяться Агентством з іноземних інвестицій програм інвестиційного промоутинг, залучення приватного капіталу до управління об'єктами державної власності (готелями, підприємствами транспортної інфраструктури тощо).

3.10 Удосконалення взаємодії з іноземними інвесторами

Організація ефективної взаємодії з іноземними інвесторами є однією з необхідних організаційних передумов залучення ПІІ в національну економіку. У світовій практиці широкого поширення набула практика створення спеціалізованих агентств, відповідальних за виконання всього комплексу функцій взаємодії з інвесторами. До числа цих функцій належать:

- Створення сприятливого іміджу країни в очах потенційних інвесторів;

- Здійснення цільового залучення ПІІ;

- Надання інвесторам послуг, пов'язаних із здійсненням ПІІ.

Функція створення сприятливого іміджу країни полягає в інформуванні потенційних інвесторів щодо наявних в країні інвестиційних можливостей. Хоча діяльність по створенню інвестиційного іміджу рідко призводить до безпосереднього збільшення припливу ПІІ, вона є необхідним елементом роботи з міжнародними інвестиційними колами, особливо в тих випадках, коли в приймаючій країні відбувається зміна загальноекономічних небудь нормативних умов інвестиційної діяльності.

Функція здійснення цільового залучення ПІІ реалізується шляхом визначення цільового кола компаній, інвестиції яких розглядаються як найбільш важливих для економічного розвитку країни, та встановлення прямих контактів з ними з метою зацікавити їх перспективами здійснення ПІІ. На відміну від функції створення інвестиційного іміджу, проведення даної діяльності безпосередньо сприяє залученню ПІІ, тобто підготовки та початку реалізації нових інвестиційних проектів.

Функція надання послуг, пов'язаних із здійсненням ПІІ, полягає у сприянні інвесторам у здійсненні необхідних формальностей, пов'язаних з підготовкою і розглядом заявок на здійснення інвестиційних проектів, а також у наданні консультаційних послуг як на стадії розробки інвестиційного проекту, так і на стадії його реалізації. Мета даного роду діяльності полягає в зниженні трансакційних витрат інвестиційних проектів, створення в інвестора зацікавленості в продовженні операцій у даній країні та їх розширення шляхом нових інвестицій та / або реінвестицій.

Передача ключових повноважень у сфері виконання даних функцій (включаючи можливість делегування їх на встановлених умовах іншим державним органам, державним та приватним компаніям) створюваному Агентству з іноземних інвестицій при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ, а також наділення його необхідними фінансовими ресурсами дозволить вирішити багато з існуючих в даній сфері проблем і істотно поліпшити роботу із залучення ПІІ.

3.11 Координація регулювання ПІІ на федеральному і регіональному рівнях

Найбільш типовими і поширеними інструментами стимулювання вітчизняних та іноземних інвестицій є:

- Тимчасове повне або часткове звільнення від сплати податків до бюджетів суб'єктів федерації (на термін окупності проекту);

- Відстрочення або розстрочення сплати податків до регіональних бюджетів;

- Надання інвестиційних податкових кредитів;

- Надання бюджетних позик, пільгових позик (кредитів);

- Надання інвесторам гарантій та поручительств регіональних адміністрацій;

- Пріоритетне забезпечення підприємств-реципієнтів інвестицій державним (регіональним) замовленням;

- Надання допомоги щодо створення інфраструктури бізнесу, отримання в оренду та набуття у власність земельних ділянок та об'єктів нежилого фонду, віднесених до державної власності суб'єкта федерації.

Найбільш перспективним напрямком удосконалення регіональної політики залучення ПІІ в найближчі роки є створення системи надійних правових гарантій та механізмів розв'язання спорів, які забезпечували б іноземним інвесторам впевненість як надійного захисту їх прав власності на господарські активи на території суб'єктів РФ, так і в стабільності правового режиму регулювання їх діяльності. У той же час велике значення, як і раніше зберігає завдання подальшої оптимізації набору та обсягу пільг, що надаються на регіональному рівні (особливо в тих регіонах, де відповідні питання опрацьовані недостатньо детально).

Ключовими повинні бути наступні заходи:

• Надання іноземним інвесторам регіональної стабілізаційної застереження. З метою забезпечення стабільності умов діяльності іноземних інвесторів необхідно добитися повсюдного введення в регіональне законодавство принципу незастосовності протягом фіксованого проміжку часу змін у регіональному законодавстві, що обумовлюють зростання фіскального тягаря іноземних інвесторів, які знаходяться в стадії реалізації інвестиційних проектах.

• Створення ефективної системи гарантій і страхування інвестиційних ризиків на регіональному та міжрегіональному рівнях. Однією з ключових є проблема наповнення гарантійних і страхових фондів високоякісними активами. Федеральне законодавство не допускає використання як предмета застави прав на надрокористування, суборенду лісових угідь, відчуження та купівлю-продаж земель. Застава корпоративних цінних паперів, що знаходяться у власності суб'єктів федерації, наштовхується на колізію з приватизаційним законодавством. Тому зараз єдиний спосіб наповнення вищевказаних фондів полягає у використанні грошових активів, що вимагає жорсткого узгодження з фінансової та бюджетної політикою регіону. Доцільним є залучення до управління активами гарантійних (страхових) фондів авторитетних російських і зарубіжних страхових і фінансових компаній, що користуються довірою в діловому співтоваристві і мають необхідний досвід.

• Підвищення статусу арбітражного суду. У більшості російських регіонів арбітражний суд не став повноцінною інстанцією, здатної ефективно захищати інтереси інвесторів. Це відображає в цілому недостатньо високий рівень розвитку судової системи в країні і її традиційно субординоване становище у владній ієрархії. Ефективна діяльність арбітражних судів щодо захисту прав інвесторів та забезпечення виконання діючих нормативних актив є необхідною передумовою створення в регіонах РФ клімату, сприятливого для припливу ПІІ. Вирішенню даного завдання має сприяти створення спеціалізованих арбітражних судів по вирішенню спорів за участю іноземних, інвесторів, виділення необхідних для функціонування відповідних судів фінансових ресурсів, а також посилення контролю за виконанням винесених судами рішень.

• Стабільність системи гарантій і пільг. Регіональне законодавство має характеризуватися стабільністю діючої системи гарантій та пільг, тим самим забезпечуючи іноземним інвесторам чіткі та незмінні "правила гри". В іншому випадку інвестори можуть або утримуватися від здійснення капіталовкладень, побоюючись ліквідації раніше введених пільг, або, навпаки, відкладати вкладення коштів, очікуючи зміни законодавства у більш сприятливу сторону. Розширення спектра пільг повинно проводитися в "пакетному" режимі, після чого пільговий режим доцільно "заморозити" на досить тривалий термін.

• Оптимізація адміністративних механізмів вирішення питань про використання методів стимулювання інвестицій. Одним з ключових перешкод для припливу прямих іноземних інвестицій є залежність кола наданих пільг від рішень конкретних чиновників і органів влади, не пов'язаних формальними правилами прийняття рішень, порушення яких можна було б оскаржити в судовому порядку. Це створює сприятливу атмосферу для корупції і покладає на іноземного інвестора додатковий тягар адміністративних витрат. З метою вирішення даної проблеми доцільно встановлення в регіональному законодавстві уніфікованих критеріїв надання пільг, які передбачають чіткі умови, при дотриманні яких інвестор отримує пільги. До якості зразка може служити законодавство Новгородської області, де пільги поширюються на весь прибуток підприємства, якщо діяльність, пов'язана з реалізацією проекту, становить понад 65% від сукупної діяльності підприємства - реципієнта інвестицій.

• Уніфікація системи регіональних пільг. Масштаби використання пільг досить широко варіюють від регіону до регіону. У ряді випадків пільги можуть становити відносно невелику частину передбачуваних податкових платежів, в інших ситуаціях проводиться послідовна політика в пільгування інвестицій через охоплення всіх видів платежів до бюджетів і позабюджетних фондів аж до компенсації інвесторам платежів до бюджетів вищого рівня. Диференціація регіонального законодавства створює умови для посилення тенденцій до нерівномірного розподілу ПІІ між суб'єктами РФ. Уніфікація законодавства про пільги та гарантії шляхом поширення досвіду регіонів, що займають лідируючі позиції у справі залучення ПІІ, покликана сприяти вирівнюванню режиму правового регулювання ПІІ з метою створення близьких за ступенем сприяння умов для здійснення ПІІ на всій території країни.

• Забезпечення адресного характеру пільг на територіях з особливим статусом. Великомасштабні пільги, надані суб'єктам господарської діяльності на таких територіях - СЕЗ і ЗАТЕ, використовуються скоріше не інвесторами, а торговими холдингами або компаніями-дистрибуторами великих виробничих підприємств ряду галузей. При цьому статус резидента дуже аморфний, що дозволяє зареєструватися на території будь-якого суб'єкта господарської діяльності. Характер пільг на даних територіях повинен бути виключно адресним, так само як і статус резидента повинен припускати цілий ряд істотних обмежень. Пільги повинні поширюватися в основному на територіальні податки, а також орієнтуватися на реалізацію виробничих і сервісних проектів. Відповідні питання мають знайти своє вирішення, в законі "Про вільні економічні зони", а також поправки до закону "Про закриті адміністративно-територіальних утвореннях".

• Мінімізація процедурного тягаря для інвесторів. Процедурне тягар являє собою сукупність витрат інвестора, пов'язаних з проходженням через процедури, встановлені регіональним законодавством і необхідні для здійснення інвестиційної діяльності та реалізації своїх прав. До нього відносяться різні типи витрат, пов'язані з проходженням через регіональні конкурси проектів, реєстрацією регіонального представництва (філії), зміною установчих документів підприємства - реципієнта інвестицій, узгодженням окремих аспектів проекту у владних інстанціях регіону, підтриманням роздільного обліку з метою виділення діяльності, пов'язаної з реалізацією інвестиційного проекту, і т.д. Зниження даних витрат може бути забезпечено шляхом спрощення процедур реєстрації та контролю, введення єдиного критерію застосування пільг. Ці заходи здатні надати більш виражений позитивний вплив на приплив ПІІ, ніж надання додаткових пільг, що відбиваються на стані регіональних бюджетів.

• Удосконалення адміністративного режиму регулювання ПІІ на регіональному рівні. Ефективне забезпечення прав інвесторів і скорочення процедурних витрат їх діяльності вимагає переходу до якісно нової системи взаємодії державних органів на регіональному рівні як з потенційними, так і з реальними інвесторами. Як свідчить досвід регіонів, що займають лідируючі позиції в сфері залучення ПІІ, найбільш перспективним шляхом є створення спеціалізованих підрозділів регіональних адміністрацій, відповідальних за роботу з потенційними інвесторами, вирішення питань реєстрації компаній з іноземними інвестиціями, процедурне супровід інвестиційних проектів та забезпечення механізмів вирішення спірних ситуацій, що виникають у зв'язку з реалізацією інвестиційних проектів на території суб'єкта РФ. У перспективі доцільно відкриття в суб'єктах РФ регіональних відділень Агентства з іноземних інвестицій, діяльність яких була б спрямована на надання консультаційної та правової допомоги як регіональним адміністраціям, так і іноземним інвесторам.

Питання вдосконалення правових механізмів залучення ПІІ в суб'єктах РФ повинні перебувати в центрі уваги Департаменту регіонального співробітництва створюваного Агентства з іноземних інвестицій при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ. На даний департамент має бути покладено завдання підготовки проекту федерального закону "Про координацію діяльності суб'єктів РФ у сфері залучення іноземних інвестицій", в якому мають знайти відображення викладені вище питання. Цей закон повинен містити також вимогу про обов'язкове напрямку до Агентства з іноземних інвестицій текстів усіх прийнятих на регіональному рівні правових актів, що мають відношення до регулювання ПІІ.

Висновок

Масштабне залучення в економіку вітчизняних та іноземних інвестицій є неодмінною умовою подальшого соціально-економічного розвитку регіону. Подолання інвестиційної кризи висувається в число першорядних завдань сучасного етапу економічних реформ.

Аналіз діяльності органів управління в галузі інвестиційної політики Тульської області дозволив виявити основні проблеми.

1. Недосконалість нормативно-правової бази інвестиційної діяльності РФ в цілому.

2. Наявність складних процедур реєстрації компаній з іноземними інвестиціями.

3. Неефективна діяльність арбітражних судів щодо захисту прав інвесторів.

4. Слабкий розвиток фінансового лізингу в регіоні

5. Відсутність регіональному законодавстві уніфікованих критеріїв надання пільг інвесторам.

Так в результаті дослідження проблем інвестиційної діяльності в Тульській області стало ясно, що необхідно проведення деяких заходів, що сприяють залученню інвестицій в регіон.

Для вдосконалення системи управління на федеральному рівні запропоновано створення спеціалізованого агентства при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ, до компетенції якого відносилися б питання розробки і реалізації пропозицій щодо вдосконалення системи залучення ПІІ, а також установа постійно діючої Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій, у функції якої входило б забезпечення координації діяльності міністерств і відомств у сфері залучення ПІІ на основі пропозицій, підготовленим Агентством з іноземних інвестицій. З одного боку, створення при Міністерстві економічного розвитку і торгівлі РФ спеціалізованого Агентства, відповідального за розробку ключових напрямків політики регулювання ПІІ, дозволило б нарешті сформувати реально діючий центр прийняття рішень у даній області. З іншого боку, беручи до уваги труднощі, з якими стикалося свого часу Міністерство економіки у сфері міжвідомчої координації питань залучення ПІІ, вирішення найбільш важливих питань координації доцільно передати на більш високий рівень. Для цього слід розглянути питання про створення постійно діючої Комісії Уряду РФ з питань іноземних інвестицій під керівництвом заступника Голови уряду, який курирує зовнішньоекономічну сферу. Це дозволить забезпечити якісно новий рівень координації зусиль як між органами федеральної влади, так і між органами федеральної та регіональної влади в справі залучення ПІІ.

Наявні інвестиційні ресурси повинні в першу чергу направлятися в ті сфери економіки, які мають у своєму розпорядженні високими технологіями і мають конкурентні переваги на світових ринках. Далі, вони повинні піти на підтримку малого бізнесу, де термін окупності набагато менше, на збільшення житлового будівництва. Ці так звані «точки зростання» дозволяють підвищити ефективність інвестицій, створити зростаючий інвестиційний попит, оновити основний капітал. Тоді спрацьовує кумулятивний ефект інвестування: швидке збільшення випуску продукції оновленим виробництвом почне покривати зрослий платоспроможний попит; саме капітальне будівництво почне створювати фінансові джерела для нових інвестицій; розширюється виробництво забезпечить формування додаткових доходів, за рахунок яких можна знизити бюджетний дефіцит і збільшити споживання населення.

Можна сказати, що в Тульській області сприятливий інвестиційний клімат, треба тільки зуміти цим скористатися. У 2005 році сума залучених в регіон інвестицій склала 16 мільярдів рублів. Столичні експерти вважають, що могло бути і більше. Тульська область знаходиться в позиції так званого пізнього старту. Втім, «пізній старт» навіть має свої переваги. Є можливість вивчити досвід більш успішних сусідів і уникнути їх помилок. Головне - знати свої сильні і слабкі сторони і діяти в найбільш конкурентоспроможних та перспективних напрямах.

Бібліографічний список

1. Федеральний закон від 25.02.1999 № 39-ФЗ (зміни від 02.02.2006) «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень».

2. Федеральний закон від 09.07.1999 № 160-ФЗ (зміни 03.06.2006) «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації».

3. Закон РРФСР від 26.06.1991 № 1488-1 (ред. від 10.01.2003) «Про інвестиційну діяльність у РРФСР».

4. Закон Тульської області від 16 серпня 2005 року № 615-ЗТО «Про пільгове оподаткування при здійсненні інвестиційної діяльності на території Тульської області.

5. Закон Тульської області «Про державну підтримку інвестиційної діяльності на території Тульської області»

6. Андрєєв А. Інвестиційна діяльність в умовах переходу до ринкової економіки. М., 1994.

7. Анисів Ю.Б. Інвестиції і економічні наслідки. / / Податки, інвестиції, капітал; 1998, № 2.

8. Бланк І.А. «Інвестиційний менеджмент», М., 1998р.

9. Волков В. Російська економіка в 2003 році. / / Економіст. 2003р., № 11.

10. Геце М. Залучення інвестицій за допомогою комунікацій: погляд західного експерта на стратегію і тактику М. 1999

11. Де в Росії жити добре: основні показники соціально-економічного становища в РФ в 2003р.: Талбо. / / Російська газета.-2004.

12. Гришина, І.В. Регіональні особливості інвестування в сучасній Росії: методологія та результати досліджень / І.В. Гришина / / Фінанси і кредит. - 2006 .- № 6.

13. Грицина В., Курнишева І. Особливості інвестиційного процесу / / Економіст. М.-2000 .- № 3.

14. Позіхає В.І. Основи інвестиційного планування. / / Податки, інвестиції, капітал., 1997, № 1.

15. Іватанов, Н.П. Особливості інвестиційного клімату регіону (Тульської області) / Н. П. Іватанов, Д.В. Хрипливий / / Известия Тульського державного університету. - Тула, 2005.

16. Інвестиції в основний капітал у Россіской Федерації в 2004 р. / / Економіка стр-ва. - 2005. - № 9. - С.35-64.

17. Іовчук С., Квалініна І. Іноземні капіталовкладення в Росії: стан та перспективи. / / Питання Економіки, 1996, № 2.

18. Кіт М.Г. Інвестиції та соціально-економічний розвиток регіону. / / Соціально-економічні проблеми регіону в перехідний період.-Тюмень: вид-во ТГУ, 1998.-204с.

19. Лебедєв В. Залучення іноземних інвестицій: оцінка ситуації. / / РЕЖ, 1998, № 3.

20. Макконнелл К., Брю С., Економікс, т.1, М., Наука, 1993.

21. Напоумити, В.І. Закон прямої дії: бесіда з В.І. Образумовим, заст. губернатора Тульської області у сфері економічного розвитку та інвестиційної політики / В.І. Образумят; вів Б. Терехов / / Тул. известия. - 2005. - 3 серпня. - С.2.

22. Напоумити, В. Який клімат інвестору потрібен: бесіда з В. Образумовим, заст. губернатора Тульської області. / В. Отямся і отям; вів Б. Терехов / / Тул. известия. - 2005. - 3 серпня. - С.2.

23. Розподіл іноземних інвестицій по регіонах Росії,%: [табл.] / / Проблеми прогнозування. - 2006. - № 5. - С. 114-115.

24. Рейтинг інвестиційної привабливості регіонів: [табл.] / / Експерт. - 2006. - 29 листоп .- 5 груд. (№ 45). - С. 100-101

25. Харитонова В. Інвестиційний клімат в регіоні: оцінка та аналіз. / / Фінанси в Сибіру, ​​1998, № 3.

26. Економічна оцінка інвестицій: навч. сел. / Д. Е. Басалаєв та інші; Федеральне агентство з освіти, Держ. освітні. установа вищ. проф. освіти Тульський держ. ун-т. - Тула: ТулГУ, 2005. - 175 с.

27. www.region.tula.ru

28. www.plus 12.ru

29. www.raexpert.ru

30. www.tula-forum.ru

31. www.minprom.gov