Оборонно-промисловий комплекс

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ

САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України

КАФЕДРА: Конституційного і

адміністративного права

Курсова робота

Тема:

«Оборонно-промисловий комплекс».

Виконав: курсант 1 взводу 2 роти

Марков В. М.

Науковий керівник:

Саратов

2006

План

Введення

Глава1: Адміністротівно-правове регулювання у промисловому комплексі

Глава 2: Державна організація оборона країни.

Глава 3: Оборонно-промисловий комплекс.

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Тема моєї курсової роботи оборонно-промисловий комплекс. Невипадково питання було поставлено саме так, а не інакше. Питанню стан нашої промисловості, тим більше в галузі оборони, відводиться дуже мала роль, хоча це невід'ємна проблема, що стосується нашого повсякденного життя. Дана тема досить актуально, тому що в наш час дуже гостро стоїть питання, що стосується промисловості.

При підготовці даної роботи мені довелося вивчити і проаналізувати масу джерел, як нормативно-правових актів, так і наукових робіт, навчальної літератури, посібників стосуються прямо чи опосередковано цієї теми. До даної проблеми звертається велика кількість вчених. Більш детально в своїх роботах дану тему розглядає професор Конін Н.М. ¹

Розглядаючи тему своєї роботи, я мав на меті докладного вивчення оборонно-промислового комплексу. Для її досягнення необхідно проаналізувати вище означені питання.

• проаналізувати питання оборонно-промислового комплексу;

• розкрити поняття, види, структуру промисловості в Росії;

• дати чітку і повну характеристику оборонно-промислового комплексу.

1. Адміністративно-правове регулювання в промисловому комплексі.

Промисловий комплекс - це найважливіша галузь суспільного виробництва, видобувна та переробна природні багатства в необхідні для суспільства продукти. Розвиток промисловості завжди було основною передумовою для вирішення всіх економічних питань, а в умовах переходу нашої економіки на ринкові відносини це базис для виведення російської економіки з кризового стану, покликаний забезпечувати першочергові потреби особистості, суспільства, держави.

Промисловий комплекс включає в себе споріднені за характером виробництва галузі економіки, які, у свою чергу, поділяються на комплекси однорідного виробничого профілю ^2: паливно-енергетичний, машинобудівний, військово-промисловий (оборонний), металургійний, нафтохімічний. В основі організації комплексів лежить галузевий принцип, який поєднується з територіальним, а також з принципом господарської самостійності, ініціативи підприємства як господарюючого суб'єкта.

Підприємства в промисловому комплексі представляють самостійні господарюючі суб'єкти, що здійснюють виробництво продукції їх можна класифікувати за різними підставами залежно від адміністративно-правового статусу, форми власності, виду виробництва тощо

Підприємства в промисловому комплексі піддаються серйозному реформуванню. Так, в процесі приватизаційних перетворень в значній мірі скоротилося число державних і муніципальних підприємств. Цивільний кодекс РФ (Ст. l13 - 115) визначає, що тільки державні та муніципальні підприємства можуть мати форму унітарного підприємства.

Закону РФ «Про акціонерні товариства» від 26 грудня 1995 року ³ акціонерне товариство визначається як комерційна організація, статутний капітал якої розділений на певну кількість акцій, що засвідчують обов'язкові права акціонерів по відношенню до суспільства, яка має у власності відокремлене майно, що враховується на її самостійному балансі , яка може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, відповідати за своїми зобов'язаннями всім належним їй майном, зареєстрованому в установленому законом порядку.

Чинне законодавство виділяє відкриті і закриті акціонерні товариства.

Відкрите акціонерне товариство може проводити відкриту підписку на випущені їм акції та їх вільний продаж на ринку цінних паперів. Учасники такого товариства мають право продавати (відчужувати) належне їм (згода акціонерів при цьому не потрібно). Даний вид акціонерного товариства зобов'язаний щорічно публікувати для загального відома річний звіт, бухгалтерський баланс, рахунок прибутків і збитків у виданні згідно територіальним та регіональним кордонів розповсюдження акцій даного акціонерного товариства.

Закрите акціонерне товариство всі акції розподіляє тільки серед своїх засновників або іншого заздалегідь визначеного кола осіб. Воно не має права про водити відкриту підписку на випущені їм акції чи іншим шляхом пропонувати їх для придбання на вільному ринку цінних паперів необмеженому колу осіб. У разі продажу акцій закритого акціонерного товариства переважним правом придбання тих акцій користуються, перш за все, учасники даного акціонерного товариства.

Закон РРФСР «Про інвестиційну діяльність» від 26 червня 1991 року ⁴ називає акціонерне товариство «надійнішою» організаційно-правовою формою юридичної особи. Зокрема, інвестиційні фонди можуть існувати тільки у формі акціонерного товариства. Акціонерне товариство має в порівнянні з іншими організаційно-правовими формами підприємств підвищеною здатністю до залучення додаткових фінансових ресурсів за рахунок можливості проведення додаткової емісії акцій.

Акціонерні товариства поділяються в залежності від їх правового положення на ринку на такі групи: фінансово-промислова група; банківські, інвестиційні підприємства, народне підприємство; підприємства, створені під час приватизації державного та муніципального майна.

Федеральним законом «Про особливості правового становища акціонерних товариств працівників (народних підприємств») від 19 липня 1998 року визначено порядок створення народного підприємства в результаті реорганізації вже існуючої комерційної організації, крім державних і муніципальних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, в яких працівникам належить менше 49 % акцій. Народне підприємство є закритим акціонерним товариством, статутний капітал якого не може бути менше 1000 мінімальних розмірів оплати праці на дату реєстрації, номінальна вартість однієї акції не повинна перевищувати 20% мінімальних розмірів оплати праці, число акціонерів може бути понад 5000 чоловік. Дивіденди по акціях виплачуються не частіше одного разу на рік. Працівник народного підприємства вправі продати тільки 20 і менше відсотків від належних йому акцій іншим працівникам підприємства або самому суспільству. Якщо для задоволення вимог кредиторів акціонера недостатньо іншого майна боржника, товариство зобов'язане викупити в останнього акції і виплатити їх викупну вартість. Працівник народного підприємства може мати у власності до 5% акцій товариства. При перевищенні зазначеного розміру він зобов'язаний продати акції товариству, на останньому лежить обов'язок купити надлишки акцій за їх номінальною вартістю. У разі звільнення з підприємства працівник зобов'язаний продати суспільству свої акції за викупною вартістю.

Виробничий кооператив відповідно до Федерального закону «Про виробничих кооперативах» від 8 травня 1996 року ⁵ є об'єднанням праці і капіталу. Його члени зобов'язані внести пайовий внесок і брати участь особистою працею у діяльності кооперативу. Якщо член кооперативу не бере участь особистою працею в його діяльності, то вносить додатковий пайовий внесок, мінімальний розмір якого встановлюється статутом. При тому таких членів кооперативу не повинно бути більше 25% від загального їх числа. Обмеження є і щодо залучення до виробничої діяльності кооперативу найманих робітників, середня чисельність яких за звітний період не може перевищувати 30%. На договори цивільно-правового характеру дане обмеження не поширюється.

Федеральним законом від 14 червня 1995 року № 2 88-ФЗ «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» ⁶ визначено право вої статус малих підприємств. Таким і закон визнає комерційні організації, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, громадських та регіональних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів не перевищує 25%; частка, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого підприємства із середньою чисельністю працівників за звітний період у промисловості та будівництві не вище 100 осіб, становить 25%. Держава зобов'язується надавати підтримку суб'єктам малого підприємництва, яка може виражатися в наступному: створення пільгових умов використання державних фінансових, матеріально-технічних, інформаційних ресурсів; встановлення податкових пільг; підтримка зовнішньоекономічної діяльності; встановлення спрощеного порядку реєстрації, ліцензування, сертифікації, надання державної статистичної та бухгалтерської звітності і т.п.

Для фінансування проектів, програм та заходів, спрямованих на підтримку і розвиток малих підприємств створюються фонди підтримки малого підприємництва ^7, які націлені на акумулювання фінансових коштів, а також для надання допомоги окремим суб'єктам малого підприємництва на безоплатній основі або пільгових умовах.

Підприємства-монополісти займають виняткове (домінуюче) становище на ринку товару, не має замінника або взаємозамінних товарів, що дає їм можливість справляти вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному товарному ринку або ускладнювати доступ на ринок іншим суб'єктам ^8.

Федеральні антимонопольні органи визначають відповідно до чинного законодавства порядок діяльності домінуючих підприємств-монополістів. Підприємства, що мають на ринку певного товару частку більше 35%, заносяться в інформаційно-спостережний Реєстру. Держава покликана стежити за дотриманням підприємствам і монополістами антимонопольного законодавства і, в іншому випадку, за допущені правопорушення залучати їх до відповідної відповідальності.

Чинне законодавство в технологічних або економічних цілях, а також для реалізації конкурентоспроможності та розширення ринків збуту та послуг, створення нових робочих місць передбачає можливість створення фінансово-промислової групи (ФПГ) ^9, до складу якої можуть входити комерційні організації, включаючи іноземні, за винятком громадських і релігійних організацій (об'єднань).

Міністерство економіки РФ уповноважене регулювати питання реєстрації, створення, діяльності та ліквідації фінансово-промислових груп. Держава здійснює контрольну функцію за діяльністю суб'єктів природних монополій ^10.

Відповідно до Федерального закону «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» від 9 липня 1999 року ^11, частиною 1 Цивільного кодексу РФ визначаються два види підприємств з іноземними інвестиціями: 1) комерційні організації з пайовою участю (внеском) іноземного інвестора (інвесторів), 2 ) комерційні організації, що повністю належать іноземному інвестору (інвесторам).

Таким чином, держава покликана забезпечувати оптимальне функціонування підприємств, незалежно від виду підприємства в промисловому комплексі, шляхом державного управління та державного регулювання.

Указом Президента РФ «Про заходи щодо реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств» ¹² від 16 листопада 1992 року № 1392 з метою впорядкування процесів структурної перебудови у промисловості, забезпечення захисту національних інтересів у приватизаційний період, створення інтегрованих виробничо-технологічних комплексів при приватизації великих державних підприємств та перетворення добровільних об'єднань підприємств, що складають основу промислового потенціалу Російської Федерації, встановлено закріплення контрольних пакетів акцій приватизованих підприємств у федеральній власності на строк до трьох років відносно підприємств певних видів діяльності. У їх число входять: зв'язок; діяльність з вироблення і розподілу електроенергії; діяльність з видобутку, переробки і збуту нафти і природного газу; діяльність з видобутку й переробки дорогоцінних металів, дорогоцінних каменів, радіоактивних і рідкоземельних елементів; діяльність з розробки та виробництва систем озброєння і боєприпасів; з виробництва спиртової та лікеро-горілчаної продукції; підприємств, які безпосередньо здійснюють перевезення на залізничному, водному і повітряному транспорті; діяльність науково-дослідних і проектно-конструкторських підприємств; діяльність спеціалізованих підприємств з будівництва та експлуатації об'єктів, призначених для забезпечення національної безпеки; діяльність підприємств оптової торгівлі, які здійснюють закупівлі для державних потреб та експортно-імпортні операції у забезпечення міждержавних угод.

При перетворенні державних підприємств в акціонерні товариства створюються холдингові компанії, тобто підприємства, до складу активів яких незалежно від організаційно-правової форми входять акції інших підприємств ^13.

2. Державна організація оборона країни.

Оборона країни, її військова безпека від потенційних зовнішніх і внутрішніх загроз була однією з основних функцій російської держави протягом всієї історії його існування. Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність території ^14. Зміцнення обороноздатності країни є спільною справою кожного громадянина Російської Федерації, суспільства і держави, їх правом і обов'язком.

Термін «оборона» застосовується в різних областях науки, у спеціальній військовій термінології, в національному і міжнародному праві. У військовій термінології під обороною розуміється вид бойових дій, які застосовуються з метою запобігання або відбиття наступу противника, утримання своїх позицій і підготовки переходу до настання; сукупність засобів, необхідних для відсічі ворогу; система оборонних споруд. У юридичній термінології національного законодавства застосовуються спеціальні право ші терміни: «оборона», «цивільна оборона», «територіальна оборона». Термін «оборона» має законодавче визначення. Згідно ст.l Федерального закону Російської Федерації від 31 травня 1996 року N 61 «Про оборону» ¹⁵ під обороною розуміється «система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності та недоторканності її території ». Оборона як об'єкт правового регулювання являє собою, з позицій науки та практики адміністративного права, галузь державного управління.

Правове забезпечення військової безпеки складає основу вживаються державою заходів в областях, галузях і сферах державного управління щодо організації оборони, її всебічного вдосконалення на основі Концепції національної безпеки Російської Федерації, Військової доктрини і розвитку військової організації держави. Військова організація - це сукупність збройних, а також військово-політичних, військово-наукових та інших органів, 9рганізацій і установ держави, що займаються військовою діяльністю. Діяльність військової організації забезпечує підтримку на необхідному рівні обороноздатності держави, її військової могутності та бойової потужності Збройних Сил.

Відповідно до Військовою доктриною, військова організація держави включає в себе: «Збройні Сили Російської Федерації, що складають її ядро і основу забезпечення воєнної безпеки; інші війська; військові формування; органи управління ними; органи, призначені для виконання завдань військової безпеки військовими методами; частина промислового та наукового комплексів, призначена для забезпечення завдань військової безпеки ».

Військова доктрина сучасної російської держави є за своєю сутністю оборонний. Вона являє собою, за визначенням, «сукупність офіційних поглядів (установок), що визначають військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи забезпечення військової безпеки Російської Федерації».

Підготовка країни до оборони представляє собою комплекс заходів, що проводяться державою в мирний і воєнний час з метою забезпечення її національної безпеки і повної реалізації військового, військово-економічного та морального потенціалу, спрямованих на досягнення цілей збройної боротьби. Вона включає в себе підготовку Збройних Сил, інших військ і військових підрозділів Російської Федерації, економіки країни, її населення до відбиття можливої ​​військової агресії, а також цивільну оборону і оперативне обладнання території країни.

Організаційно-правову основу оборони країни складають відносно самостійні, але взаємопов'язані структурні підсистеми оборони (ланки, компоненти, елементи). Кожна з підсистем оборони, з точки зору організації управління, забезпечується інститутами держави, відповідними нормами законодавства Російської Федерації.

Основу правового забезпечення організації оборони країни складають Конституція Російської Федерації та прийняті на її основі федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони Російської Федерації, підзаконні нормативні право ші акти федеральних органів виконавчої влади та міжнародні договори Російської Федерації ^16.

Основними складовими ланками в організації оборони є:

• підготовка людських ресурсів держави для захисту країни;

• підготовка мобілізаційних (матеріальних) ресурсів держави для використання у воєнний час;

• оперативне обладнання території Російської Федерації з метою оборони держави;

• оптимізація структури військово-адміністративного поділу території Російської Федерації з метою вдосконалення управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями в мирний і воєнний час;

• організація цивільної оборони;

• організація територіальної оборони країни;

• вдосконалення військово-технічного співробітництва

• Російської Федерації з іноземними державами;

• вдосконалення виробничої діяльності в галузях оборонно-промислового комплексу Російської Федерації;

• організація з керівництва та управління Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами і військовими формуваннями в області оборони;

• миротворча міжнародна військова та військово-технічна діяльність держави.

Підготовка громадян Російської Федерації до захисту Вітчизни. Підготовка громадян у сфері оборони країни є найважливішим завданням держави. Вона здійснюється у формі військового обов'язку на основі ст.59 Конституції Російської Федерації, відповідно до федеральних законів «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про статус військовослужбовців» ^17, «Про альтернативну цивільну службу» та іншими нормативно-правовими актами. Підготовка людських ресурсів для оборони країни передбачає: по-перше, організацію військового обліку, по-друге, обов'язкову і добровільну підготовку громадян з числа чоловічої статі з основ військової служби (до призову на військову службу); по-третє, військову підготовку у формі проходження військової служби за призовом і за контрактом у структурах військової організації держави (у Збройних Силах, у військах і військових формуваннях федеральних органів виконавчої влади Російської Федерації), по-четверте, військову підготовку військовозобов'язаних громадян, що перебувають в запасі.

Військове будівництво за своїм характером має загальнонаціональну значущість для кожного громадянина, суспільства і держави. Захист Вітчизни є конституційним обов'язком і обов'язком громадян російської Федерації ^18. Підготовка громадян Російської Федерації до військової служби організовується відповідно до федеральних законів «Про оборону», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про освіту» та іншими нормативними правовими актами. Відповідно до ст.11 і 17 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу» постановою Уряду Російської Федерації від 31 грудня 1999 року № 1441 затверджено «Положення про підготовку громадян Російської Федерації до військової служби» ^19. Підготовка громадян до військової служби передбачає обов'язкову і добровільну підготовку осіб з числа цивільної молоді, які, відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 25 грудня 1998 року N 1541 «Про затвердження Положення про військовий облік» ^20, підлягають постановці на первинний військовий облік з 1 січня по 31 березня в рік досягнення ними 17 років. Обов'язкова підготовка громадян до військової служби передбачає: 1) отримання початкових знань у галузі оборони; 2) підготовку з основ військової служби в навчальних пунктах, якими є державні, муніципальні або недержавні освітні заклади середньої (повної) загальної освіти, освітні установі початкового професійного та середнього професійної освіти, навчальні пункти організацій, незалежно від форм власності; 3) військово-патріотичне виховання; 4) медичний огляд медичне обстеження; 5) про ведення лечебнооздоровітельних заходів.

Відповідно до Конституції Російської Федерації ^21, федеральним і регіональним законодавством, нормативними правовими актами місцевого рівня створені організаційні і право ші умови для участі громадських об'єднань у підготовці громадян Російської Федерації до військової служби. Наприклад, прийнято Федеральний закон Російської Федерації «Про державну підтримку молодіжних і дитячих громадських об'єднань».

У військово-патріотичному вихованні громадян можуть брати участь громадські та релігійні об'єднання, діяльність яких дозволена і не суперечить Конституції Російської Федерації ^22, яка забороняє «створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі ». Основу діяльності громадських об'єднань громадян, орієнтованих на участь на добровільній основі в реалізації державної політики в галузі військово-патріотичного виховання молоді, становить Федеральний закон Російської Федерації від 19 травня 1995 N82 "Про громадські об'єднання» ^23.

Законодавством Російської Федерації забезпечується організація підготовки громадян до військової служби компетентними органами в системі органів виконавчої влади на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Наприклад, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування у взаємодії з органами військового управління в межах своєї компетенції організовують і забезпечують ²⁴ підготовку громадян Російської Федерації до військової служби. По лінії Міністерства оборони Російської Федерації виконання завдань з підготовки громадян до військової служби покладено на військові комісаріати. Вони сприяють і практичну допомогу навчальним пунктам, громадським об'єднанням у підготовці громадян призовного віку до військової служби.

Чинним законодавством Російської Федерації до заходів, що проводяться державою в галузі оборони, зокрема з питань мобілізаційної готовності, залучаються і організації, незалежно від форм власності ^25. Організації зобов'язані виконувати мобілізаційні завдання з підготовки і створення спеціальних формувань на період воєнного часу ^26. Організації не вправі відмовлятися від укладання договорів (контрактів) про виконання мобілізаційних завдань (замовлень) з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави, якщо, з урахуванням мобілізаційного розгортання виробництва, їх можливості дають змогу виконати ці завдання (замовлення). Вони зобов'язані організовувати та проводити заходи із забезпечення своєї мобілізаційної готовності.

У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації від 27 грудня 1995 року N 213 «Про державне оборонне замовлення» ²⁷ організації зобов'язані виконувати договірні зобов'язання, передбачені державними контрактами, укладеними на виконання оборонного замовлення. Державне оборонне замовлення - це «правовий акт, який передбачає поставки продукції для федеральних державних потреб (бойової зброї, боєприпасів, військової техніки, іншого військового майна, комплектуючих виробів і матеріалів, виконання робіт, надання послуг, а також експортно-імпортні поставки в галузі військово- технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами відповідно до міжнародних договорів) з метою підтримки необхідного рівня обороноздатності і безпеки Російської Федерації ». Постачання продукції (робіт, послуг) оборонного замовлення є одним із видів поставок продукції (робіт, послуг) для федеральних державних потреб. Основні показники оборонного замовлення затверджуються Президентом Російської Федерації. Він формується в межах, встановлених федеральним бюджетом на цільові витрати на підставі положень Військової доктрини, мобілізаційного плану економіки країни, програм військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами.

Оборонне замовлення може включати в себе наступне: створення об'єктів військової інфраструктури; забезпечення виробництва енергетичними та іншими ресурсами; постачання і ремонт озброєння, військової техніки та іншого військового майна ^28; договірні зобов'язання по підрядних робіт та надання послуг для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ , військових формувань і органів (п.l, ст.1 Закону «Про оборону»). Розміщення оборонного замовлення здійснюється на конкурсній основі ^29. В окремих випадках законодавством передбачено примусове виконання оборонного замовлення державними унітарними підприємствами, а так »її недержавними організаціями. У разі примусового розміщення замовлення зобов'язання підлягають імперативного виконання, договір укладається на основі нерівності сторін, причому державний замовник наділений владними повноваженнями. Державний договір (контракт) в цьому випадку є різновидом адміністративно-правового договору.

Підводячи підсумок, слід зазначити, що під обороною розуміється вид бойових дій, які застосовуються з метою запобігання або відбиття наступу противника, утримання своїх позицій і підготовки переходу до настання; сукупність засобів, необхідних для відсічі ворогу; система оборонних споруд.

3.Оборонно-промисловий комплекс

Оборонно-промисловий комплекс (ОПК), як і частина інших галузей економіки та науки, переважно працюють у військовій області, є провідною ланкою в системі життєзабезпечення збройної організації держави (Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань). Перетворення у вітчизняному оборонно-промисловому комплексі почалися в кінці 80-х років. Протягом усіх наступних років перетворення в галузі управління ОПК здійснювалися в різноманітних організаційно-правових формах: конверсії оборонного виробництва; реформування системи управління виробничими оборонними підприємствами (приватизації, акціонування); реструктуризації вітчизняного ОПК. Велика кількість підприємств ОПК при розпаді СРСР піддалися інтенсивному роздержавлення. Обсяг державного замовлення на виробництво озброєння і військової техніки скоротився в 1992 році майже в 8 разів. У 1997 році близько 50 відсотків власності підприємств російського ОПК було акціоноване; з 1700 підприємств ОПК (не рахуючи тих, що значилися на балансі міністерства Російської Федерації з атомної енергії) тільки 40 відсотків повністю належали державі, 31 відсоток підприємств представляли акціонерні товариства за участю держави, 29 відсотків підприємств стали повністю приватними акціонерними товариствами. Останні 10 років держава не приділяло особливої ​​уваги проблемам ОПК. У результаті цього акціонування підприємств ОПК йшло хаотично, створювалися й розпадалися різні концерни і холдингові компанії. Наприклад, у 1998 році за пропозицією міністерства державного майна Російської Федерації за узгодженням з міністерством оборони Російської Федерації та іншими федеральними органами виконавчої влади на базі державного унітарного підприємства «Головне військове будівельне управління міністерства оборони» та державного унітарного підприємства «Головне управління будівельної промисловості міністерства оборони» були створені акціонерні холдингові компанії «Головне все регіональне будівельне управління - Центр», «Главстройпром» із закріпленням у них частини державної власності (25,5 відсотків акцій ») ^30. Сотні фактично нерентабельних заводів і конструкторських бюро продовжували залишатися важким тягарем для держбюджету країни, а держава ніяк не могло визначитися в своїх пріоритетах.

У липні 2000 року Урядом Російської Федерації була схвалена в цілому Федеральна цільова програма з реформування і розвитку ОПК на період 2001 - 2006 роки. Документ за своїм змістом узгоджується з проектом Державної програми озброєння на період до 2010 року. До цього була розроблена Програма реструктуризації (скорочення надлишкових потужностей) і конверсії ОПК на 1998 - 2000 роки.

Федеральна цільова програма з реформування ОПК країни на 2001 - 2006 роки пропонує заходи по прискореної концентрації високотехнологічних виробництв, при одночасному скороченні числа оборонних підприємств (приблизно вдвічі). Перший розділ про грами присвячений радикального перегляду законодавства, спрямованого на право ше забезпечення процесу інтеграції. У ньому також опрацьовано ряд схем об'єднання підприємств (наприклад, належить масове акціонування федеральних гocyдaрственно-унітарних підприємств із закріпленням 100 відсотків акцій у державній власності). У найближчі роки вигляд ОПК буде змінюватися. Свого часу саме на військово-промисловий комплекс (ВПК) у структурі вітчизняної промисловості та народного господарства робилася основна ставка. В інтересах ВПК працювало, за різними даними, до 70 відсотків всієї економіки, а продукція, що випускається відносилася до групи «А». На спільному засіданні президії Державної Ради і Ради Безпеки (жовтень 2001 року) була розглянута доктрина (програма) розвитку оборонно-промислового комплексу. За підсумками засідання було схвалено документ, який повинен був стати основою для проведення масштабної реформи ОПК - «Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку оборонно-промислового комплексу на період до 2010 року і подальшу перспективу» ^31. Його головною стратегічною метою було «забезпечення ефективного функціонування ОПК як 9 листопада високотехнологічного та багатофункціонального сектору». Стратегічна лінія у розвитку ОПК - об'єднання підприємств ОПК у холдинги по спільних галузевих оборонним напрямками. Заводи і наукові організації повинні злитися з відповідним виробничим профілями бронетанковому, артилерійському, ракетному, військово-морського суднобудування та інших напрямках. Реструктуризація є одним з важелів реформування ОПК, і сьогодні визначено її основні напрямки. По-перше, це оптимізація управління шляхом скорочення загального числа підвідомчих підприємств і організацій за рахунок регульованих антикризових процесів, санації та банкрутства малозначущих державних підприємств, об'єднання однопрофільних підприємств, регульоване акціонування. Наприклад, у 1999 році відповідно до указу Президента Російської Федерації було створено Російське агентство з систем управління (РАСУ). Йому передано функції, раніше виконувані Міністерством економіки Російської Федерації в області радіопромисловості, електронної промисловості і промисловості засобів зв'язку. До складу РАСУ входить 256 державних підприємств, 506 акціонерних товариств, у тому числі 244 акціонерних товариства з державною участю в статутному капіталі, на яких зайнято близько півмільйона людей. У рамках РАСУ функціонують 9 інтегрованих структур - фінансово-промислових груп і компаній (включаючи міждержавні холдинги), які об'єднують близько 140 підприємств різних форм власності. По-друге, це створення великих багатопрофільних інтегрованих структур (державних холдингів, державних акціонерних компаній, фінансово-промислових груп) по функціональному і територіальною ознакою. По-третє, концентрація державного замовлення на обмежене число профільних підприємств з тенденцією поступового переведення в інтегровані структури. По-четверте, підвищення ефективності управління найбільш значущими акціонерними товариствами шляхом закріплення, придбання контрольних пакетів акцій цих підприємств з обов'язковим призначенням до рад директорів підприємств представників держави, формування менеджерських команд.

Таким чином, необхідно відзначити, що останні 10 років держава не приділяло особливої ​​уваги проблемам оборонно-промислового комплексу. У результаті цього акціонування підприємств ОПК йшло хаотично, створювалися й розпадалися різні концерни і холдингові компанії, що безпосередньо позначилося на всій промисловості в цілому. Необхідно також зауважити, що в даний час проводиться ряд змін. Так у липні 2000 року Урядом Російської Федерації була схвалена в цілому Федеральна цільова програма з реформування і розвитку ОПК на період 2001 - 2006 роки. Документ за своїм змістом узгоджується з проектом Державної програми озброєння на період до 2010 року. До цього була розроблена Програма реструктуризації (скорочення надлишкових потужностей) і конверсії ОПК на 1998 - 2000 роки.

Висновок

Роблячи висновок в курсовій роботі, хочу відзначити, що оборонно-промисловому комплексу зараз не приділяється достатньої уваги, якого б необхідно було докласти. Також зауважу, що робота з удосконалення ОПК, в нашій країні проводиться. Так у липні 2000 року Урядом Російської Федерації була схвалена в цілому Федеральна цільова програма з реформування і розвитку ОПК на період 2001 - 2006 роки. Але дана програма себе зжила, так як вже 2006р. Необхідні нові пропозиції, нові розробки, але ми поки їх не спостерігаємо.

У висновку слід зазначити, що питання, розкриті моєї курсової роботою не мають необхідну всебічність та глибину розкриття даної теми. Частина з них, безумовно, вимагають більш глибокого теоретичного вивчення і практичних перевірок.

Я висуваю пропозицію про необхідність подальшої теоретичної розробки даної теми.

Список використовуваної літератури:

1 Конституція Російської Федерації: офіц. Текст. (1993) .- М., 2005.

2 Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом на 1 березня 2005р.

3. Податковий кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 31 липня 1998р. № 146-ФЗ (з наступними змінами та доповненнями).

4. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 14 листопада 2002р. № 138-ФЗ.

5. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації. Федеральний закон від 24 липня 2002р. № 95-ФЗ.

6. Федеральний Закон від 6 лютого 1997р. «Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.

7. Федеральний закон від 19 травня 1995р. № 82-ФЗ «Про освіту» (з наступними змінами та доповненнями).

8. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. № 119 - ФЗ «Про виконавче провадження».

1. Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. № 6. Ст. 434.

2. Манохін В. М. Російське адміністративне право / В.М. Манохін Саратов: СГЛП, 2003.

3. Конін Н. М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н. М. Конін .- М.: Юрист, 2004.

4. Адміністративне право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник. Саратов: СВІ, 2005.

5. Манохін В. М., Адушкін Ю. С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. Доп. - Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 496с.

6. Російська газета 19 січня 2006р., Четвер, № 8 (3974).