В.А. Максимов, кандидат економічних наук, професор, зав. кафедрою економіки і предрініма-тва, Ростовський державний університет, М.А. Спиридонов, викладач кафедри економіки та предрінімательства, Ростовський державний університет
Промислово-інвестиційна політика розпадається на загальносистемну і селективну. У розробці останньої велика роль регіональних урядів. Механізм розробки такої політики має спиратися на логіку планування «знизу вгору». При її розробці та обгрунтуванні слід використовувати інструменти стратегічного управління і базуватися на відображенні структури економіки через сукупність технологічних укладів на противагу галузевим підходу. Розроблені цілі, критерії відбору пріоритетів, а також механізми реалізації в цілому формують логіку моделі промисло-но-інвестиційної політики.
ПРОМИСЛОВА політика є одним з трьох основних напрямків у трансформаційних економічних перетвореннях: дерегулювання у функціонуванні ринку і процес інституційних перетворень в поєднанні зі створенням ринкової інфраструктури є своєрідною основою для її проведення. Метою промислової політики є позитивні зміни (зростання, розвиток) реального сектора економіки.
Мета розвитку реального сектора економіки можна конкретизувати наступним чином - підвищення конкурентоспроможності продукції і технічного рівня виробництва, забезпечення виходу інноваційної продукції і високих технологій на внутрішній і зовнішній ринок, заміщення імпортної продукції та переклад на цій основі інноваційно активного промислового виробництва в стадію стабільного зростання.
Промислова політика та її цілі не є самодостатніми, вони підпорядковані вимогам економічної політики в цілому. Але промислова політика, у свою чергу, не монолітна і розпадається на ряд «самостійних» політик: структурну, інвестиційну, інноваційну (науково-технічну).
Промислова політика як поняття лежить швидше в категоріальному полі прихильників державного регулювання економіки, так як прихильники ліберально-монетаристської моделі приписують ринку здатність самоформування і саморегулювання, що виключає використання державної підтримки на пріоритетних напрямках розвитку конкретного сектора економіки.
Досягнення цілей промислової політики здійснюється через вироблення пріоритетів і реалізацію заходів державного регулювання реального сектора економіки і базується на формуванні ліберальної ринкової середовища, які в максимальній мірі сприяє зростанню ефективності виробництва та оптимізації структури сукупної пропозиції.
З точки зору складу об'єктів регулювання зазвичай виділяють загальносистемну і селективну промислову політику. Якщо перша спрямована на створення загальних сприятливих умов для розвитку реального сектора економіки в цілому, то друга носить характер виборчого впливу на суб'єкти підприємницької діяльності.
Загальносистемна політика має переважно макроекономічний характер і реалізується через заходи податкового, монетарного, валютного, митного та іншого впливу. Навпаки, селективна промислова політика більше тяжіє до мікроекономічної.
З точки зору рівнів регулювання можна виділити загальнофедеральну і сукупність регіональних промислових політик. У зв'язку з таким розподілом виникає необхідність поділу компетенції федеральних і регіональних урядів у проведенні промислової політики (мал.).
Ми вважаємо, що найбільшою мірою за розробку і реалізацію загальносистемної промислової політики повинні відповідати органи федерального уряду. Однак це не виключає і навіть припускає спільну діяльність усіх регіональних урядів:
- З формування пропозицій для загальносистемної промислової політики;
- За однакової реалізації погоджених і затверджених заходів зазначеної політики.
На нашу думку, селективна промислова політика повинна формуватися при паритетному участь регіонів і федерального уряду, причому механізм формування і ступінь участі в ньому кожного з рівня влади можна описати таким чином:
1) формування регіонами власних пріоритетів промислової політики;
2) ув'язка пріоритетів на окружному рівні та підготовка пропозицій щодо селективної промислової політики для федерального уряду, доведення інформації до конкретного регіону про результати узгодження пріоритетів, формування елементів окружний селективної промислової політики;
3) ув'язка пріоритетів на федеральному рівні, формування селективної промислової політики як частини програми соціально-економічного розвитку країни, деталізація політики на окружних і регіональних рівнях на основі раніше сформульованих пропозицій.
Ті з регіональних та окружних пріоритетів, які не увійшли до фе-
| Загальнофедеральних промислова політика | Регіональна промислова політика | |
| Загальносистемна промислова політика | *** | * |
| Селективна промислова політика | ** | ** |
Рис. 1 Відповідальність та області спільного ведення влади різного рівня за проведення промислової політики
(* - Міра відповідальності влади різного рівня за проведення відповідної промислової політики (найбільш висока міра відповідальності позначена трьома зірочками, найнижча - однієї))
Федеральний селективну політику, можуть реалізовуватися зазначеними рівнями влади самостійно. Описаний механізм розробки селективної промислової політики спирається на логіку планування «знизу вгору», має ітеративний характер, що багато в чому гарантує максимальне врахування інтересів регіонів та окружних утворень.
Необхідність у такому механізмі викликана тим, що не може бути єдиної регіональної промислової чи іншої політики, що має мікроекономічний характер. Найбільш ймовірно, що кількість варіантів цієї політики буде дорівнює числу суб'єктів федерації з причини того, що:
- Кожен регіон характеризується унікальною сукупністю економіко-географічних умов, що не може отримати адекватного відображення у федеральній промислової політики;
- Ймовірно, що заходи селективного впливу не будуть превалювати у федеральній компоненті промислової політики і повинні бути передані на місця. Мікроекономічний характер даного впливу найбільшою мірою відповідає специфіці завдань, що стоять перед регіональними органами влади, які змушені вирішувати не тільки суто економічні, але ще й соціальні проблеми. Саме останні є пріоритетом для даного рівня державного управління, але вирішені вони можуть бути лише в сукупності з вирішенням завдань промислової політики;
- Загальносистемна промислова політика хоча і закладається на федеральному рівні, проте реалізується на рівні суб'єктів федерації. Що стосується інвестиційної складової промислової політики, то відповідальність за її реалізацію в ряді нормативних документів вже прямо перекладена на регіони [б, с. 173]. Найбільш спірним моментом в розробці промислової політики (особливо на регіональному рівні) є формулювання критеріїв відбору пріоритетних напрямів діяльності для селективного впливу на ділове середовище. Нам видається, що відбір пріоритетів має будуватися виключно на економічній основі:
1. Найбільш важливим критерієм можна вважати наявність нереалізованих конкурентних переваг у того чи іншого виробництва. Отже, особливу увагу необхідно приділити тим галузям промисловості, де переважає імпортна продукція, але є достатня технологічна база для імпортозаміщення на основі додаткових організаційних заходів (наприклад, побудови вертикально-інтегрованих утворень).
2. Поряд з цим критерієм важливо виділити ще один - існуючий або потенційно високий платоспроможний попит. Без його наявності всіх заходів з проведення промислової політики перетворюються на фікцію. Для цього необхідно оцінити потребу в промислових виробах виходячи з платоспроможного попиту на кінцеву продукцію і майбутніх термінів вибуття основних фондів.
Наприклад, існує досить високий потенційний попит на продукцію сільськогосподарського машинобудування. Зокрема, зовнішній і внутрішній ринки сельхозуборочной і тракторної техніки оцінюються приблизно в 1,7 млрд дол, при тому що в цілому по Росії забезпеченість зернозбиральними комбайнами становить лише 38% від потреби, а тракторами - 40% [3, с. 57]. Даний потенційний попит цілком може бути перетворений в реальний, тому що в кінцевому рахунку може бути сплачений за рахунок збільшення продажу сільськогосподарської продукції.
Таким чином, одним з основних завдань промислової політики на федеральному і регіональному рівнях стане побудова організаційних механізмів взаємодії підприємств різних галузей у напрямку виявлення існуючого, але неефективно використовуваного попиту. Наявність конкурентних переваг і високого попиту повинне супроводжуватися достатньою рентабельністю об'єктів підтримки, що є основою для самофінансування розвитку підприємств.
З точки зору проведення регіональної промислової політики особливе значення має також те, який вплив на інші галузі та сектори економіки надає підтримка вибраного об'єкту. Пріоритетне значення повинні мати ті виробництва, які володіють істотною мультиплікативним ефектом, забезпечуючи зростаючий попит на продукцію сполучених галузей і на послуги інноваційного характеру.
3. Хоча технократичні мотиви повинні відійти на другий план при формуванні пріоритетів селективної промислової політики, слід все ж таки залишити для них певну нішу (наприклад, у вигляді конкурсу на державне фінансування інноваційних проектів) з метою формування портфеля проривних технологій, що знаходяться у стадії готовності до виробництва та тиражування в якості типових рішень у галузях - об'єктах підтримки селективної промислової політики.
Формування федеральної компоненти селективної промислової політики та відбір проривних інноваційних напрямків необхідно засновувати на критеріях технологічного характеру: необхідно перейти від продукто-по-галузевого подання економіки до відображення її через сукупність технологічних укладів.
Сформована в даний час в Росії технологічна неоднорідність галузей і навіть окремих підприємств вимагає постійного моніторингу ситуації в реальному секторі економіки, що дозволить [8, с. 47]:
- Виконати роботу з побудови нових або реконструкції діючих технологічних ланцюжків структурних схем, що включають крім самих підприємств ще й фінансову інфраструктуру. При цьому важливо звернути увагу на те, що виробництва з різних технологічних укладів погано сумісні і, як правило, не можуть бути включені в єдину структурну схему, а виходить в результаті відтворювальний контур нежиттєздатний;
- На основі аналізу ситуації можливо запланувати заходи промислової політики з подолання технологічної багатоукладності економіки, сформулювати пріоритетні заходи з перебудови існуючих виробництв 2-3 технологічних укладів на новій технічній основі і включенню їх у структурні ланцюжка більш високих укладів.
Ми вважаємо, що побудова ефективних структурних ланцюжків, замкнутих на платоспроможних споживачів, може стати одним з пріоритетів селективної промислової політики. Роль регіональних влад може полягати у сприянні налагодженню взаємодії між учасниками бізнес-процесу, що реалізують єдині стратегічні плани, а що утворився в результаті корпоративних рішень ресурс є спільним, і використовується для стимулювання інвестиційного процесу в інтересах розвитку всієї бізнес-структури. Такі заходи допоможуть відновити єдність відтворювального процесу, включити механізми саморозвитку технологічних укладів.
Істотна також роль регіональних адміністрацій у стимулюванні зовнішнього і внутрішнього попиту. Найважливішим чинником зростання внутрішнього попиту є зростання рівня доходів всіх економічних агентів. Але вирішення цієї задачі безпосередньо залежить від зростання обсягів виробництва в реальному секторі економіки. У якійсь мірі це протиріччя може бути дозволено через застосування заходів більш приватного порядку:
1) кредитування населення на закупівлю вітчизняних товарів тривалого користування, в тому числі і іпотечне;
2) законодавче регулювання закупівельної діяльності бюджетів всіх рівнів з переорієнтування попиту на вітчизняні товари;
3) створення (між) регіональних лізингових компаній, вбудованих в структурні ланцюжка;
4) заходи регіонального податкового стимулювання.
Сукупність цих та інших способів впливу зазвичай називають витратними методами промислової політики. Як правило, вони є найбільш результативними, але їх ефективність багато в чому залежить від того, якою мірою реалізуються макроекономічна та інституціональна складові промислової політики.
Проте не всяке підприємство промисловості може бути об'єктом підтримки регіональної влади. Зокрема, специфіка виробництв, що відносяться до 5-го технологічного укладу, вимагає таких заходів підтримки, які виходять за межі їх компетенції і вимагають втручання на федеральному рівні.
Складність і неоднозначність завдань щодо формування пріоритетів промислової політики вимагає певної формалізації всіх складових цього процесу. Сам по собі процес формування та реалізації промислової політики досить добре описується за допомогою категорій стратегічного управління. Отже, для вирішення проблем вироблення пріоритетів промислової політики можуть бути використані властиві стратегічного управління інструменти, зокрема портфельний аналіз (наприклад, матриця БКГ) [7, с. 65]. Її побудова допоможе систематизувати інформацію про джерела та подальших напрямку росту в промисловості, виявити структуру регіональних галузевих портфелів, передбачити можливість істотного коректування їх структури.
Але результати такого аналізу не можуть розглядатися як остаточні, тому що, імовірно, істотна частка регіональних виробництв потрапить в квадранти «Важкі діти» та «Знаки питання», в той час як вони могли б зайняти іншу стратегічну позицію. Мета промислової політики, з цієї точки зору, і полягає в тому, щоб на основі аналізу існуючого портфеля сформувати пріоритети впливу на суб'єктів господарювання, з тим щоб структура портфеля наблизилася до бажаної. У цьому випадку цілком можливий переклад тих чи інших галузей з одного квадранта в інший за рахунок ліквідації їх слабких сторін шляхом технічного переозброєння та включення цих підприємств у структурні ланцюжка технологічних укладів більш високого рівня.
Таким чином, на основі вищевикладеного можна зробити декомпозицію мети промислової політики в ряд взаємопов'язаних завдань:
- Формування ефективної організаційної інноваційно сприйнятливою структури промислового виробництва;
- Відновлення та розвиток технологічних ланцюгів з виробництва технічно складної продукції, що має реальні внутрішній і зовнішній ринки реалізації;
- Виправлення накопичених структурних деформацій шляхом реструктуризації збиткового промислового сектору;
- Концентрація заходів державної підтримки на обраних пріоритетних напрямках;
- Перерозподіл отриманих в сировинних галузях доходів в обробні галузі промисловості та переорієнтація на безпосереднє вирішення завдань реконструкції та модернізації виробництва;
- Формування економічно ефективних високотехнологічних виробництв з випуску конкурентоспроможної на зовнішньому і внутрішньому ринках продукції.
Селективна промислова політика реалізується через інвестиційну політику, під якою розуміється система заходів, що забезпечує обсяг, структуру, напрямки інвестицій в найбільш перспективні напрямки діяльності на основі нових організаційно-економічних рішень, концентрації інвестицій і підвищення їх ефективності.
Реалізація селективної промислово-інвестиційної політики має супроводжуватися масовою заміною активної частини основних виробничих фондів, а отже - активізацією інвестиційного процесу в галузях промисловості (як споживачах обладнання) і машинобудуванні (як постачальника інвестиційних товарів). Особливість машинобудування в рамках аналізу промислово-інвестиційної політики полягає в тому, що воно розглядається як базова галузь економіки, яка визначає розвиток в масштабах всієї країни таких комплексів, як паливно-енергетичний, транспортний, будівельний, хімічний та нафтохімічний і ряд інших. Від рівня розвитку машинобудування залежать найважливіші питомі показники ВВП країни (матеріаломісткість, енергоємність) і, як наслідок, конкурентоспроможність продукції, що випускається.