Реферат
за темою: «Адміністративні правопорушення та адміністративні покарання»Вступна частина
1. Адміністративна відповідальність: поняття та особливості. Поняття, ознаки і юридичний склад адміністративного правопорушення.
2. Адміністративні покарання.
Заключна частина
Література:
I. Основна
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ІНФА.М), 2001.
2. Адміністративне право. Загальна частина: Підручник. / За ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов; канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Сімухін. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003.
3. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. І доп. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Сарат. Держ. Академія права », 2003.
4. Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
5. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2004.
6. Діхтіевскій П.В. Адміністративно-правове примус у механізмі забезпечення особистої безпеки: Монографія. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
7. Агопіт А.Б. Адміністративна відповідальність: Підручник. 2-е вид., Перераб. і доп., - М.: Статут, 2004.
8. Конін Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Адміністративне право Російської Федерації / Під ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. - М.: Норма, 2005.
9. Рогачова О.С. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник / О.С. Рогачова Воронеж. держ. ун-т. - Воронеж: Изд-во Воронеж. держ. ун-ту, 2005.
10. Адміністративна відповідальність: питання теорії і практики. П / р Хаманевой Н.Ю. - М.: ІДП РАН, 2005.
В В Е Д Е Н І Є.
Даною лекцією ми починаємо вивчення третій заключній частині курсу адміністративного права Росії. Частина охоплює питання застосування норм адміністративного права у зв'язку з порушеннями вимог адміністративного законодавства і отримала в літературі найменування "Адміністративна юрисдикція". Адміністративна юрисдикція як різновид правозастосування і вид правоохоронної діяльності є складовою частиною адміністративного процесу, в межах якої розглядаються правові норми про визнання дій суб'єктів адміністративними правопорушеннями і застосування до них заходів адміністративного впливу. Основний зміст адміністративної юрисдикції становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Крім цього в розділі "адміністративна юрисдикція" ми розглянемо низку таких важливих проблем як поняття адміністративного проступку і його склад, адміністративні покарання і порядок їх накладення, характеристика окремих видів адміністративних правопорушень та суб'єктів адміністративної юрисдикційної діяльності, зміст адміністративних проваджень та стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Необхідно пояснити зміст терміну "адміністративна юрисдикція". Найбільш часто термін "юрисдикція" сприймають як дуже близький за змістом до терміну "компетенція". Це широке розуміння юрисдикції. Юрисдикція у власному або вузькому розумінні являє собою діяльність, права та обов'язки органів влади, але лише в тій частині компетенції, яка пов'язана з роздільною здатністю юридичних справ і завершується застосуванням заходів державного примусу до правопорушників. Під адміністративної юрисдикцією (схема 2) розуміється сукупність прав і обов'язків посадової особи (органу) з розгляду і вирішення конкретної групи індивідуальних юридичних справ у сфері державного управління, і застосування за результатами розгляду до правопорушників заходів адміністративного примусу, переважно у вигляді адміністративного покарання. Тобто мова йде про певний тип правозастосовчої діяльності у формі юридичного процесу, що завершується винесенням правозастосовчого акту.
Подання про адміністративну відповідальність та адміністративне правопорушення є основою для розгляду всієї проблематики адміністративної юрисдикції. Знання про юридичну відповідальність та адміністративні правопорушення мають як теоретичне, методологічне значення для розуміння подальшого навчального матеріалу, так і практично-прикладне значення, як основа розгляду справ про адміністративні правопорушення.
У О П Р О С № 1.
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ.
Суспільне життя, трудова діяльність, відпочинок громадян регламентується правовими нормами, важливе місце серед яких займають адміністративні норми (правила). До їх числа відносяться, наприклад, правила поведінки в громадських місцях, правила дорожнього руху, пожежної безпеки, санітарні та ветеринарні правила, правила полювання, правила рибного лову й охорони навколишнього природного середовища, правила паспортної системи та багато інших, які повинні виконувати (дотримувати) громадяни. Вони встановлюються в законах, указах, постановах уряду, рішеннях місцевих органів влади та їх адміністрації.
Порушення таких правил, якщо це передбачено кримінальним законодавством, може спричинити кримінальну відповідальність винного. Але в більшості своїй шкода від порушення згаданих правил не настільки великий, щоб їх порушення вважалося злочинним. Для подібних випадків держава встановлює адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення є одним з найбільш поширених видів правопорушень. Вони посягають на різні види суспільних відносин, служать живильним середовищем для злочинності. Боротьбою з ними зайняті багато державні органи і громадські організації, в тому числі органи внутрішніх справ, які виконують свої функції, використовуючи певні форми і способи правової діяльності. Переважна більшість громадян дотримуються Конституції, приписи інших законів і підзаконних актів. Але в нашому суспільстві є особи, що ігнорують норми суспільного життя, що не дотримуються загальнообов'язкові правові приписи, тобто допускають правопорушення.
Щодо своїх держава змушена застосовувати заходи юридичної відповідальності.
У теорії права юридична відповідальність являє собою виникло з правопорушень правове відношення між державою в особі його окремих органів і правопорушником, на якого покладається обов'язок зазнавати відповідні поневіряння та несприятливі наслідки за скоєне правопорушення, за порушення вимог норм права.
Залежно від характеру діянь, що посягають на охоронювані відносини, правопорушник може бути притягнутий до кримінальної, цивільно-правової, адміністративної або іншої відповідальності. Наявність різних видів відповідальності зумовлено багатьма обставинами: характером протиправних діянь, ступенем їх суспільної небезпечності, характером завданої ними шкоди, видом охоронюваних правом суспільних відносин, а також завданнями в галузі охорони правопорядку. Так, менший ступінь суспільної небезпеки правопорушення тягне застосування адміністративної, а не кримінальної відповідальності; заподіяння майнової шкоди - цивільно-правової відповідальності, а порушення по службі - дисциплінарної відповідальності.
Всі види відповідальності мають у принципі загальні об'єктивні і суб'єктивні підстави, яким є протиправність дії (бездіяльності), наявність шкоди, причинний зв'язок між дією і наслідком, що результатом, вина порушника.
Різні види юридичної відповідальності мають свої особливості. Вони відрізняються за органам, їх застосовують, підстав застосування і методів впливу на правопорушника, зреалізований в ступені засудження і осуду його протиправної поведінки і характеру перетерплюємо їм позбавлень.
Можливо, сформулювати два поняття адміністративної відповідальності. Перше вказує на специфіку адміністративної відповідальності у порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності. Друге більшою мірою показує особливості адміністративної відповідальності з точки зору її змісту як виду правозастосовчої юрисдикційної діяльності.
Під адміністративною відповідальністю розуміється (схема 3) виникли в зв'язку з адміністративним правопорушенням у сфері державного управління правовідносини між державою в особі органу адміністративної юрисдикції накласти на правопорушника адміністративне покарання, а також в обов'язки правопорушника зазнати, понести певні законом позбавлення особистісного, матеріального, морального та організаційного характеру.
З іншого боку під адміністративною відповідальністю слід розуміти (схема 4) застосування у встановленому порядку уповноваженими на те органами і посадовими особами адміністративних покарань до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, з метою їх покарання, виховання, з метою відновлення порушених правовідносин, а також попередження нових правопорушень як з боку порушників, так і інших осіб.
Зміст адміністративної відповідальності з цієї точки зору двояко. З одного боку, це діяльність уповноважених державою суб'єктів щодо застосування норм адміністративного права у зв'язку з конкретним порушенням адміністративно-правових норм. З іншого боку, зміст адміністративної відповідальності полягає в реалізації, виконанні обов'язки правопорушника зазнати несприятливі наслідки у вигляді певного адміністративного покарання за адміністративний проступок.
Мета адміністративної відповідальності полягає (схема 5), в покарання порушника, служить його виховання в дусі дотримання законів, поваги до правил співжиття, попередження нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, а також відновлення порушених суспільних відносин, ліквідації його наслідків.
Чинився в результаті залучення до адміністративної відповідальності вплив на правопорушника пов'язано із засудженням його протиправного діяння державою в особі повноважного органу, що накладає покарання. Вживані при цьому заходи містять елемент кари, виступають в якості покарання: позбавлення певної суми грошей (штраф), обмеження деяких прав (управління автомототранспортом, полювання, призупинення дії ліцензії, її відгук або анулювання) і т. п. Призначення покарання тягне не тільки засудження дій порушника, але й певні негативні наслідки, які можуть виявитися при вчиненні повторно однорідного правопорушення протягом року.
Поняття адміністративної відповідальності не збігається з адміністративним примусом. Якщо адміністративний примус представляє сукупність усіх примусових заходів, які використовують органи внутрішніх справ та інші повноважні органи в боротьбі з правопорушеннями, то відповідальність - його складова частина, що виражається в застосуванні лише адміністративних покарань. У поняття адміністративної відповідальності включається застосування не всіх, а тільки матеріальних каральних санкцій. Цей висновок підтверджується зазначенням у ст. 3.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення на те, що адміністративне покарання є мірою адміністративної відповідальності.
У порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності адміністративна відповідальність має специфічні особливості. Вона відрізняється за органам її застосовують наслідків покладання, підстав та процедури застосування. У законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності.
У цілому особливості адміністративної відповідальності зводяться до наступного (схема № 6.1):
1) Адміністративна відповідальність встановлюється як законами, так і підзаконними актами. Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Норми адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут адміністративного права. На відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами; дисциплінарна - законодавством про працю, а також різними законами, підзаконними актами, що встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і службовців; матеріальна відповідальність - законодавством про працю, цивільним законодавством, а в окремих випадках - нормами адміністративного права.
2) Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення. Кримінальної - злочин; дисциплінарної - дисциплінарний вчинок; матеріальної - заподіяння матеріальної шкоди (збитків) або цивільно-правовий делікт.
3) Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні особи, так і колективні утворення. Кримінальної - фізичні особи; питання про дисциплінарну відповідальність органів і організацій є дискусійним. Але його постановка обгрунтована, бо передбачається відставка органів виконавчої влади, припинення незаконної діяльності громадських об'єднань і т. п. Природа цих заходів не визначена у законодавстві.
4) Міра адміністративної відповідальності - адміністративне покарання, тобто за адміністративні правопорушення передбачені адміністративні покарання (схема 6.2). За злочини - кримінальні покарання, за дисциплінарні проступки - дисциплінарні покарання. Матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції.
5) Адміністративна відповідальність реалізується широким колом уповноважених органів і посадових осіб: виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також суди (судді). Кримінальні покарання - лише судом; дисциплінарні покарання - органами і посадовими особами, наділеними дисциплінарної владою і в межах їх компетенції; заходи матеріальної відповідальності - судами загальної юрисдикції та арбітражними судами. В окремих випадках - в адміністративному порядку. На відміну від кримінальної і цивільної правової відповідальності, яка визначається лише судом, адміністративна відповідальності найчастіше застосовується органами державного управління, з якими порушник не знаходиться в службових чи інших організаційних відносинах. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати заходи адміністративної відповідальності, визначені у ст. 22.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
6) Адміністративні покарання накладаються органами та посадовими особами на непокору їм правопорушників. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної, заходи якої до працівникам і службовцям застосовуються в основному в порядку підлеглості вищим органом, посадовою особою. У встановлених випадках в такому ж порядку можуть застосовуватися заходи матеріальної відповідальності (адміністрацією за заподіяну шкоду підприємству його працівником і т.д.).
7) Застосування адміністративного покарання не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої його застосовано, вважається у яких адміністративне покарання протягом встановленого терміну. Різні форми кримінальної та адміністративної відповідальності. Перша полягає в більшій репресивності, більш суворому характері заходів кримінального покарання і настанні більш тяжких наслідків для засуджених. Адміністративні заходи впливу навіть у тому випадку, коли вони застосовуються су-дом і народними суддями, не тягнуть судимості порушника. Різні і терміни для настання цих видів відповідальності; вони значно коротші (не пізніше 2 місяців) стосовно до адміністративної відповідальності.
Зазначені вище особливості адміністративної відповідальності стосувалися в основному характеристики її матеріального утримання. Однак даний вид відповідальності реалізує не тільки на основі норм матеріального права. Адміністративної відповідальності, як і іншим видам юридичної відповідальності, притаманний свій процесуальний порядок її здійснення. Повноважні органи та їх посадові особи, застосовуючи до правопорушника міру адміністративного покарання, вступає з ним в адміністративно-процесуальні правовідносини. Ці правовідносини виникають з моменту встановлення посадовою особою порушення і правопорушника, складання протоколу, напрями його по підвідомчості і припиняються з приведенням у виконання накладеного покарання. Матеріальні ж правовідносини залишаються до закінчення строку, передбаченого ст. 4.6 КоАП РФ річного строку з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Отже, адміністративна відповідальність має ряд рис, що відрізняють її від інших видів відповідальності. Але основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами реалізації - адміністративні покарання.
Принципи адміністративної відповідальності. (Схема 7).
Під принципами адміністративної відповідальності розуміються основні вимоги, дотримання яких є обов'язковим при залученні до адміністративної відповідальності і призначення адміністративних покарань.
До них відносяться: законність; відповідальність за провину; індивідуальність відповідальності (покарання); невідворотність відповідальності; доцільність відповідальності; гласність відповідальності. Поняття змісту окремих принципів.
Принцип законності разом з вимогою неухильного виконання законів та інших нормативних актів усіма громадянами, організаціями та посадовими особами з точки зору матеріального права полягає тим же і в тому, щоб адміністративна відповідальність мала місце лише за діяння, передбачені законом, і лише в межах закону (См . ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КпАП).
Принцип відповідальності за провину передбачає притягнення до адміністративної відповідальності лише особа, винна вчинила адміністративний проступок, тобто володіє всіма ознаками суб'єкта адміністративного правопорушення і проявившее певну ступінь усвідомлення громадського діяння і наслідків діяння в навмисній або необережною формою (ст. ст. 1.4; 2.3 - 2.6 і ін КпАП).
Індивідуальність відповідальності полягає у залученні особи до адміністративної відповідальності виключно за його діяння, і відповідність виду та міри покарання скоєному. (Ст. ст. 2.2, 4.1).
Принцип неминучості відповідальності означає її неминучість. Жодне правопорушення не повинно залишатися без реакції з боку держави. Реальне втілення в практику цього принципу залежить від ефективності діяльності правозастосовних органів. Ст. 3.1 КоАП РФ визначила термін, протягом якого може бути накладено адміністративне покарання у 2 місяці (ст. ст. 4.5; 4.6).
Доцільність передбачає відповідність обирається щодо правопорушника заходи впливу цілям адміністративної відповідальності (ст. 3.1).
Законодавчі основи адміністративної відповідальності.
Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Цей Кодекс грунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законодавством про адміністративні правопорушення, то застосовуються правила міжнародного договору.
Конституція Російської Федерації розмежовує повноваження федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів федерації в області адміністративного законодавства, в тому числі законодавства про адміністративну відповідальність. Адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72 Конституції Російської Федерації) приймаються відповідно до федеральних законів і не можуть їм суперечити. У випадку суперечності між федеральними законами, виданими з предметів ведення Російської Федерації і з предметів її спільного ведення з суб'єктами федерації, діє федеральний закон.
За змістом конституції федеральне адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство має форму закону; суб'єктами федерації можуть видаватися не тільки закони, але й інші акти.
Відповідальність за адміністративні правопорушення настає на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені до видання цих актів мають зворотну силу. Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, чинного під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Однак у законодавстві ще не вирішено питання про компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування в галузі встановлення і реалізації відповідальності за адміністративні правопорушення. Хоча Кодекс РФ про адміністративні правопорушення в цій частині поки не змінений, тим не менш він увійшов у протиріччя з Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором. У результаті практика дуже суперечлива і не піддається однозначній правову оцінку з точки зору її законності.
Залежно від характеристик суб'єкта правопорушення в даний час окреслилися дві гілки законодавства про адміністративні правопорушення, що поширюється на: а) фізичних осіб; б) колективні утворення - підприємства, установи та інші організації.
Специфіка структури КоАП РФ полягає в тому, що його складовою частиною є норми, які регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також виконання постанов про призначення адміністративних покарань (глава 32).
Законодавство про адміністративні правопорушення колективних утворень також кодифіковані (ст. 2.10).
Перехід до ринкових відносин, поява господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм закономірно відродили адміністративну відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу. Це частково пояснюється тим, що нові умови дозволяють посилити вплив адміністративного штрафу на зміцнення законності в діяльності юридичних осіб, бо великі розміри покликані відчутно позначатися на їх майновий стан. У ряді випадків узаконена можливість поєднання адміністративної відповідальності юридичних і посадових осіб.
Тим не менш, законодавство про адміністративну відповідальність організацій ще не являє собою систему, яка склалася на основі чіткої концепції законодавця. Як зазначено, діють поки лише від-слушні акти або їх норми, що містяться у різних законах.
Чинним законодавством суб'єктами адміністративної відповідальності визнаються, як правило, організації, що мають статус юридичної особи. З цього правила є приватні та конкретні винятки (наприклад, філії підприємств можуть притягуватися до адміністративної відповідальності за деякі порушення податкового законодавства).
Ознаки суб'єкта адміністративного правопорушення у вигляді організацій фокусуються в діяннях тих чи інших фізичних осіб, посадових. Якщо діяння знеособлені, тобто не позначені особи, які можуть бути визнані винними у скоєнні адміністративного правопорушення, вина колективного утворення визначається за протиправним наслідків його діяльності. Наприклад, коли мова йде про навмисне порушення організацією законодавства, його норм, суб'єктами такого порушення є посадові особи чи інші його працівники. Суб'єктами такого правопорушення можуть бути визнані одночасно відповідні посадові особи і організація в цілому.
Суб'єктами багатьох видів правопорушень визнаються юридичні особи, виключаючи їх посадових осіб, забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами та інших порушень земельного законодавства, правопорушень в галузі будівництва.
В даний час організації визнаються суб'єктами порушення, тягнуть за собою адміністративну відповідальність, в основному земельного, податкового законодавства, законодавства про охорону навколишнього середовища, правопорушень у сфері будівництва. Види правопорушень, а іноді їх поняття, конкретизується в законодавстві, що встановлює за них адміністративну відповідальність. Так, під порушеннями в області розуміється недотримання обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, проектів та інших нормативних актів у галузі будівництва, що тягнуть зниження і втрату міцності, стійкості, надійності будинків, будівель, споруд, їх частин і т. д.
Колективні освіти не завжди є суб'єктами тільки специфічних для них адміністративних правопорушень. Суб'єктами певних адміністративних правопорушень визнаються і громадяни, і посадові особи, і юридичні особи. Наприклад, за порушення встановленого режиму використання земель природоохоронного, природозаповідного, оздоровчого, рекреаційного призначення може бути накладено штраф на громадян, посадових осіб, юридичних осіб.
Основним заходом адміністративної відповідальності, застосовуваної до організацій, є штраф. Його розміри за певні види право-порушень підлягають індексації у встановленому порядку. Передбачаються також інші заходи відповідальності. Так, за правопорушення в галузі будівництва, крім штрафу, можливо призупинення дії ліцензії на провадження будівельної діяльності строком до трьох місяців.
ОБМЕЖЕННЯ І ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ.
Існують обставини обмежують, що звільняють і пом'якшують адміністративну відповідальність (схема 9). Закон не розкриває цих понять. До обставин обмежує адміністративну відповідальність (схема10) відносяться обставини, які враховуються органом адміністративної юрисдикції при винесенні постанови і призначення адміністративного покарання. Вони не звільняють від відповідальності, тобто щодо особи проводяться всі дії, передбачені у справах про адміністративні правопорушення. Такі обставини обмежують можливості органу адміністративної юрисдикції застосувати всі можливі в санкції покарання і міри запобіжного заходу. До таких обставин відносяться: вік правопорушника, його фізичний стан (інвалідність, вагітність), особливий правовий статус (депутат, прокурор, суддя, військовослужбовець тощо), основний вид професійної діяльності (заняття полюванням).
До обставин звільняє від адміністративної відповідальності (схема 11) належать обставини, при виникненні яких провадження у справі про адміністративну правопорушення припиняється (не починається), а на правопорушника покарання не накладається. Такі обставини зазначені у ст. 24.5 КоАП. До таких обставин відносяться дипломатичний імунітет іноземного громадянина про адміністративну юрисдикції Російської Федерації.
Слід мати на увазі, що існують ще і пом'якшуючі обставини обмежують відповідальність. Вони зазначені в статтях 4.2, 4.3 КпАП. Вони також носять обов'язковий характер для правоприменителя і впливають на вибір виду та розміру покарання.
Існує кілька підстав звільнення від адміністративної відповідальності. Якщо дотримуватися формального юридичного підходу, то термінологія "звільнення від юридичної відповідальності" міститься в двох статтях КпАП.
Підстави, умови і наслідки звільнення від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбачені ст. 2.9 КоАП РФ.
Підставою звільнення від адміністративної відповідальності згідно зі ст. 2.9 КоАП РФ є характер правопорушення та особу правопорушника. Закон не розкриває зміст цих понять, але логічно, що ними можуть бути різні обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення (ст. 4.2 КоАП РФ), в особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан.
Умовами звільнення від адміністративної відповідальності за цією статтею є: наявність у діях (бездіяльність) порушника складу адміністративного правопорушення; доцільність застосування до особи, яка вчинила його, заходи громадського впливу); прийняття рішення про звільнення від адміністративної відповідальності органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справу про дане правопорушення.
Наслідком звільнення від адміністративної відповідальності є передача матеріалів про адміністративну відповідальність для застосування заходів громадського впливу. Це означає, що в подібних випадках особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, не звільняється від реакції на нього з боку громадськості. Не виключається, що застосування заходів громадського впливу може бути преюдиція злочину, тобто абсолютно аналогічного адміністративного правопорушення протягом визначеного законом терміну може кваліфікуватися як злочин.
Звільнення від адміністративної відповідальності можливе при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення; прийняття рішення органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справи. Їм же визначається і характер правопорушення.
Наслідки - усне зауваження, яке не тягне за собою жодних правових наслідків.
Підставами звільнення від адміністративної відповідальності є обставини, що виключають неправомірність дії (бездіяльності). Маються на увазі крайня необхідність (ст. 2.7). В альбомі схем Коренєва О.П. ці обставини зазначені як підстави звільнення від адміністративної відповідальності, що на наш погляд більш вірно, тому що тому що юридичні наслідки ідентичні. Відмінність лише в мотивуванні і підставі звільнення від адміністративної відповідальності. Таким чином до обставин, що звільняє від адміністративної відповідальності належать: неосудність правопорушника, крайня необхідність, необхідна оборона, малозначність правопорушення, доцільність застосування заходів громадського впливу.
Обмеження адміністративної відповідальності застосування до тих чи інших суб'єктів адміністративних правопорушень покарань яких підстав для їх застосування.
У першому випадку особа визнається суб'єктом даного адміністративного правопорушення, але до нього не може бути застосовано будь-яке покарання з передбачених за дане правопорушення. Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 14 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів I, II груп. Позбавлення права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування. Є й інші обмеження в застосуванні конфіскації, возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціальних прав.
Обмеження підстав для застосування адміністративних покарань щодо військовослужбовців і прирівняних до них осіб, суддів, прокурорів, осіб користуються депутатською недоторканністю, пов'язаної із застосуванням адміністративних покарань судом, і в інших випадках, передбачених законодавством. Так, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. На загальних підставах вони несуть відповідальність лише за порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил та контрабанду. До них не можуть бути застосовані виправні роботи, адміністративний арешт, до військовослужбовців строкової служби також штраф. Але вони можуть бути звільнені від адміністративної відповідальності за ці адміністративні правопорушення органом (посадовою особою), вирішальним справу, з передачею матеріалів для вирішення питання про дисциплінарну відповідальність.
Не підлягають відповідальності за адміністративні правопорушення іноземні громадяни, які користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції в Російській Федерації.
ДИСЦИПЛІНАРНА І МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО (вивчається самостійно)
Адміністративне право виконує різні функції у встановленні та реалізації дисциплінарної відповідальності. Воно визначає коло суб'єктів і повноваження органів управління (посадових осіб) у здійсненні дисциплінарної відповідальності низки категорій державних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них у дисциплінарному щодо осіб, функції адміністративного права більш великі. Його нормами визначаються підстави дисциплінарної відповідальності, її заходи та порядок їх застосування.
Відносно більшості працівників дисциплінарна відповідальність регламентується комплексом норм трудового та адміністративного права.
Дисциплінарна відповідальність деяких категорій осіб повністю опосередковується адміністративним правом, наприклад, військовослужбовців строкової служби та ін
Це пояснюється необхідністю поряд із загальними началами враховувати особливі вимоги дисципліни відносно певних категорій осіб і встановлення специфіки їх дисциплінарної відповідальності.
Загалом, дисциплінарна відповідальність характеризується тим, що: а) її підставою є дисциплінарний проступок, б) за такий проступок передбачено дисциплінарні покарання; в) вони застосовуються в порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами); г) межі дисциплінарної влади цих органів (посадових осіб) визначаються правом.
Дисциплінарний проступок утворює протиправне, винне порушення дисципліни, не тягне за собою кримінальної відповідальності. За нормами кримінальної відповідальності. За нормами трудового права під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього розпорядку. Але не всі. Обов'язки певних категорій державних службовців, що реалізують свої владні повноваження поза рамками трудових відносин, військовослужбовців визначаються законами, указами Президента, затвердженими повноважними органами статутами, положеннями.
Зміст таких обов'язків закріплюється в більшості випадків нормами адміністративного права, а їх невиконання або неналежне виконання є порушенням дисципліни, що утворюють дисциплінарний проступок, але часто дисциплінарний проступок трактується ширше.
Так, федеральні державні службовці підлягають дисциплінарної відповідальності не тільки за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків, а й за перевищення посадових повноважень, а також за недотримання встановлених обмежень, пов'язаних з державною службою.
Нерідко підставою дисциплінарної відповідальності визнається порушення службової дисципліни, обсяг і зміст якої визначається різними способами. Наприклад, службова дисципліна в органах податкової поліції означає дотримання співробітниками податкової поліції встановлених законодавством Російської Федерації, присягою, контрактом про службу, а також наказами директора Департаменту податкової поліції і прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на співробітників обов'язків і здійснення наявних у них повноважень.
У описовому варіанті визначені підстави дисциплінарної відповідальності голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації, тобто перерахування актів, законів, указів Президента Російської Федерації і т. д., невиконання або неналежне виконання яких тягне їхню відповідальність.
У поняття дисциплінарного проступку військовослужбовця включається, зокрема, порушення норм моралі та військової честі, основні види дисциплінарних покарань, які можуть застосовуватися за порушення трудової дисципліни закріплені в ст. 135 КЗпП РФ, що містить застереження, що законодавством і статутами про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій робітників і службовців також і інші покарання.
Так, покарання, які можуть бути застосовані до федеральним державним службовцям, є зауваження, догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, звільнення з державної служби; до глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації зауваження, попередження про неповну службову відповідність, звільнення з посади .
Передбачені специфічні і відносно численні дисциплінарні покарання, які можуть застосовуватися до військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ та іншим категоріям осіб, за вчинені ними дисциплінарні проступки.
Дисциплінарні покарання накладаються уповноваженими органами (посадовими особами) на підлеглих їм у тій чи іншій формі порушників. Обсяг їх дисциплінарної влади регламентується адміністративним правом.
Відомі також випадки, коли проступок визнається дисциплінарним, хоча особа, яка його вчинила, не пов'язане з тим чи іншим колективом трудовими, службовими відносинами. До них належать учні навчальних закладів, особи, які проживають у гуртожитках. Адміністрація відповідних установ мають право накладати дисциплінарні покарання на осіб, винних у порушенні встановлених для них правил і обов'язків.
Дисциплінарна відповідальність зазначених суб'єктів цілком регламентується адміністративним правом.
Встановлення і реалізація заходів матеріальної відповідальності не становить спеціальну функцію адміністративного права. Це область цивільного, трудового права.
Тим не менш, адміністративне право, хоча і своєрідним чином, але проявляє себе і в цій області.
Перш за все, за допомогою його норм визначаються повноваження органів (посадових осіб), пов'язані з відшкодуванням матеріальних збитків в адміністративному порядку. По-перше, при відмові працівника від добровільного відшкодування шкоди, заподіяної підприємству, установі, організації, він відшкодовує за розпорядженням адміністрації шляхом утримання із заробітної плати, якщо сума збитку, що підлягає покаранню, не перевищує його середнього місячного заробітку, по-друге, покарання у адміністративному порядку сум, отриманих внаслідок незаконного підвищення цін на продукцію.
Законодавством передбачаються також у разі, коли матеріальна відповідальність встановлюється саме в контексті адміністративного права.
Суб'єктами такої відповідальності визнаються насамперед військовослужбовці та прирівняні до них особи. За заподіяну шкоду, не пов'язаний виконанням обов'язків служби, такі особи несуть матеріальну відповідальність на загальних підставах.
Відповідно до норм адміністративного права вони несуть матеріальну відповідальність у разі заподіяння ними матеріальних збитків військової частини, установі, з якими військовослужбовець полягає в службових та прирівняних до них відносинах, при виконанні ним обов'язків служби.
Матеріальна відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну ними державі при виконанні обов'язків військової служби, настає відповідно до Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
Майнова відповідальність співробітників органів внутрішніх справ, податкової поліції і деяких інших категорій службовців може передбачатися контрактами про службу.
При звільненні з органів внутрішніх справ, податкової поліції з підстав, встановлених у нормативно-правових актах (наприклад, за грубе порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних зі службовим статусом тощо), з співробітниками підлягають покаранню у безспірному порядку вартість виданої йому форменого одягу з урахуванням ступеня її зношення.
Окремим органам виконавчої влади (посадовим особам) надається законодавством право застосування санкцій майнового характеру. Так, головний державний санітарний лікар Російської Федерації та його заступники можуть зобов'язати підприємства та організації, які допустили забруднення навколишнього середовища, випуск або реалізацію продукції, вживання якої призвело до масових захворювань та отруєнь:
а) сплатити штраф в доход місцевого бюджету;
б) відшкодувати додаткові витрати лікувальних установ на надання допомоги хворим, проведення гігієнічних і проти-епідемічних заходів.
Ст. 4.7 КоАП РФ надає органам управління право одночасно з призначенням адміністративного покарання вирішувати питання про відшкодування винним майнової шкоди, заподіяної внаслідок вчиненого адміністративного правопорушення. Покарання дозволено виробляти органам та за наявності умов, зазначених у цій статті.
У О П Р О С № 2.
ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ І ЮРИДИЧНИЙ СКЛАД АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ.
У літературі підстави адміністративної відповідальності часто поділяються на два види: нормативні та фактичні. Під нормативними розуміються правові норми, відповідно до яких встановлюється і застосовується адміністративна відповідальність. Під фактичною підставою мається на увазі вчинене правопорушення, за яке може бути застосовано адміністративне покарання.
Проте виділення нормативного підстави на відміну від фактичного не є коректним. По суті справи маються на увазі правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність, за відсутності яких вона неможлива. Проте їх наявність саме по собі також виключає залучення людини до адміністративної відповідальності, якщо їм не вчинено правопорушення.
Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення. Винятки, що підтверджують це правило, можуть бути встановлений законодавством. Так, встановлено, що в певних випадках за злочини можуть застосовуватися заходи адміністративної відповідальності. Деякі правопорушення мають складний правовий характер, будучи одночасно дисциплінарними і адміністративними. У літературі вони називаються адміністративно-дисциплінарними правопорушеннями. Про них не можна говорити як про адміністративні в "чистому" вигляді, хоча адміністративна відповідальність і в цих випадках настає як за адміністративне правопорушення.
У законодавстві поняття адміністративного правопорушення було сформульовано в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік від 23 жовтня 1980 року. З уточненням воно сприйнято КоАП РФ. Згідно зі ст. 2.1 Кодексу адміністративне правопорушення (проступок) представляє собою посягає на державний або громадський порядок, соціалістичну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винне, (умисне або необережне) дію або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність настає, якщо правопорушення за своїм характером не тягне за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності.
Навчальний визначення адміністративного проступку може бути наступним. Під адміністративним правопорушенням розуміється суспільно-небезпечне, протиправне, винне діяння, за яке нормами адміністративного права передбачено адміністративне покарання (схема 12).
Перш ніж звернутися до аналізу його елементів, коротко зупинимося на загальних ознаках адміністративного правопорушення як різновиду антигромадського, протиправної поведінки. Йому, як і іншим правопорушенням, притаманна суспільна небезпека, антисуспільна спрямованість, загроза нормальному розвитку відповідних суспільних відносин і т. д.
Разом з тим адміністративний проступок відрізняється від інших правопорушень специфічними ознаками: ступенем суспільної небезпеки, адміністративної протиправністю та адміністративної наказуемостью.
Вихідним в характеристиці правопорушень є поняття діяння (схема 13). Це акт вольового поведінки. Він містить в собі два аспекти поведінки: дію або бездіяльність. Дія є активне невиконання обов'язки, законного вимоги, а також порушення заборони (наприклад, порушення прав полювання, не зупинка транспортного засобу на вимогу уповноваженої посадової особи ГИБДД і т.д.).
Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язки (наприклад, невиконання правил пожежної безпеки, неприйняття землекористувачами заходів по боротьбі з бур'янами і т.д.). Часто одні і ті ж обов'язки можуть бути порушені як дією, так і бездіяльністю (наприклад, порушення правил охорони водних ресурсів).
У всякому правопорушення можна виділити два аспекти, що визначають характер і ступінь суспільної небезпеки (схема 14). Характер суспільної небезпеки - це якісна визначеність, відмітна властивість конкретного виду правопорушень, саме цією якістю один вид правопорушень відрізняється від іншого. У тих випадках, коли тотожні право-порушення не збігаються за своїм фактичним ознаками, на практиці виникає необхідність кількісно виміряти небезпеку правопорушення того чи іншого виду. В якості такого "мірила" виступає ступінь суспільної небезпеки. Характер діяння враховує важливість охоронюваних адміністративних правовідносин, що порушуються правопорушенням.
Ступінь суспільної небезпеки вказує на інтенсивність діяння: дія чи бездіяльність, розмір шкоди, інші якості діяння. Ступінь суспільної небезпеки як ознака адміністративного правопорушення у наведеній дефініції відсутній, але він дуже важливий для відмежування адміністративного проступку від злочину. Це питання залишається дискусійним, але всі думки з цієї проблеми можна звести до двох груп. Прихильники першої виходять з матеріальної єдності правопорушень і стверджують, що всім протиправним діянням притаманна певна суспільна небезпека і що між собою вони відрізняються лише ступенем такої небезпеки. Прихильники іншої виходять з якісного відмінності між злочинами і провинами і вважають, що тільки перші є суспільно небезпечними, а іншим правопорушенням, у тому числі і адміністративним проступком, вона не притаманна. Останні лише суспільно шкідливі.
На нашу думку, всім правопорушень властива певна ступінь суспільної небезпеки. Цим і обумовлюється державна боротьба з ними, в тому числі заходами адміністративної відповідальності.
Злочини та адміністративні проступки характеризуються внутрішньо притаманним їм об'єктивним якістю - суспільною небезпекою, тобто основною ознакою, суть якого полягає в реальному заподіянні або можливості заподіяння суспільним відносинам того чи іншого конкретного певної шкоди.
Матеріальним ознакою адміністративних проступків, як і інших правопорушень, виступає їх суспільна небезпека, яка і є вираженням певної міри їх антигромадської сутності. Саме ступінь суспільної небезпеки служить тим критерієм, за яким адміністративні проступки та злочини відрізняються один від одного. Причому нерідко одне й те саме діяння може розглядатися як злочин, а за певних обставин - як проступок. При цьому досить важливим є з'ясування кількісно-якісного змісту небезпеки шляхом вивчення важливості порушуваних суспільних відносин і ступеня спричинення або можливості заподіяння їм реальної шкоди.
Суспільна небезпека адміністративних правопорушень може полягати як у фактичній шкідливості (наприклад, дрібне розкрадання, пошкодження перевозяться на транспорті вантажів), так і в можливості заподіяння шкоди (наприклад, при порушенні правил зберігання і застосування (використання) сильнодіючих отруйних і вибухових речовин тощо) .
Коли ми говоримо про дрібне хуліганство, хуліганстві, злісному хуліганстві, ми вже оперуємо певними якісними категоріями. Припущене тут кількісна оцінка лише дає уявлення про якісну визначеності діянь, і лише аналіз конкретних фактів, що відносяться до даного виду правопорушень, дозволить якісно охарактеризувати суспільну небезпеку аналізованого діяння.
Адміністративна протиправність (схема 15) як ознака адміністративного проступку полягає в його запрещенности відповідної адміністративної нормою під страхом застосування до винного в його вчиненні заходів впливу, передбачених санкцією відповідної норми права.
Характер і ступінь суспільної небезпеки (об'єктивне властивість правопорушення) знаходить своє юридичне вираження у протиправності діяння, тобто в ознаці, в якому законодавець з більшою чи меншою мірою повноти фіксує відображені, пізнані соціальні властивості правопорушення і, коли це можливо, наповнює ознака протиправності і, коли це можливо, наповнює ознака протиправності кількісними характеристиками, що дозволяють правозастосовчих органів правильно кваліфікувати конкретне правопорушення. Цей ознака обумовлюється наявністю нормативних підстав відповідальності.
Адміністративна караність (схема 16) як ознака полягає в загрозі застосування і в реальному застосуванні заходів державного примусу до винних у вчиненні адміністративного проступку. Ця ознака, як це видно з ст. 2.1 КпАП, вказує, що за вчинення адміністративного проступку передбачається адміністративна відповідальність, тобто застосування адміністративних покарань, а не кримінально-правових та інших заходів впливу.
Караність як ознака будь-якого протиправного діяння органічно включає в себе два елементи: по-перше, загрозу як потенційну можливість застосування покарання у випадку, якщо правопорушення вчинено, і по-друге, адміністративне покарання, якщо правопорушення вже скоєно. Передбачена ст. 2.9 Кодексу РФ можливість передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу не заперечує ознака караності, а, навпаки, свідчить про розширення державою арсеналу засобів боротьби з адміністративними проступками. Інше уявлення про важливість громадського впливу (думки) у боротьбі з правопорушеннями призвело б до недооцінки принципу невідворотності покарання, превентивної ролі правових норм і виховного впливу органів громадськості і трудових колективів.
Винність (схема 17) вчинення правопорушення вказує на те, що особа усвідомлює в достатній мірі дане діяння і його наслідки і виявляє до них певне вольове відношення, встановлене нормою, яка передбачає адміністративну відповідальність за це діяння. Діяння є адміністративним правопорушенням лише в тому випадку, якщо особа виявила психічне ставлення до нього у формі умислу або необережності, мало певні нормою мотиви і цілі. Якщо особа в силу інтелектуальних або вольових розладів, викликаних об'єктивними обставинами, не виявило такого ставлення до свого вчинку, дане діяння буде володіти формальними ознаками адміністративного правопорушення, але адміністративної відповідальності та застосування покарання не тягне.
Склад адміністративного правопорушення.
Розуміння складу адміністративного правопорушення необхідно для відмежування адміністративних правопорушень від суміжних (частково співпадаючих) з ними злочинів. У законодавстві відмежування їх проводиться саме з юридичних критеріям елементів їх складів.
У законодавстві відсутнє поняття складу адміністративного правопорушення, але його змістом обгрунтовується правомірність і сутність такого поняття. Склад адміністративного правопорушення - сукупність закріплених нормативно-правовими актами ознак (елементів), наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.
Склад адміністративного проступку, як і іншого правопорушення, утворюється з наступних елементів: об'єкта, об'єктивної і суб'єктивної сторін, суб'єкта (схема 18).
Об'єктом (схема 19) адміністративного проступку є суспільні відносини, що складаються в сфері державного управління та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. При цьому не всі управлінські відносини виступають як об'єкт адміністративного проступку, а лише ті з них, які регулюються адміністративно-правовими нормами, забезпеченими санкціями у вигляді конкретних адміністративних покарань.
Кожне діяння, що становить адміністративний проступок, зазіхає на конкретні суспільні відносини, що складаються в певних галузях суспільного життя.
Для характеристики об'єкта адміністративного проступку важливий не родовий, а спеціальний об'єкт протиправного посягання - тобто конкретні відносини, які регулюються і охороняються адміністративно-правовими нормами. У ст. 2.1 КоАП РФ визначено перелік об'єктів адміністративних правопорушень, якими є державний чи громадський порядок, власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління.
Для визначення складу проступку необхідно встановити, що діями порушника заподіяно шкоду конкретним суспільним відносинам.
Об'єктивну сторону (схема 20) адміністративного проступку характеризує сукупність зовнішніх ознак та обставин поведінки порушника (наявність протиправної дії або бездіяльності, протиправних наслідків, причиною зв'язку між протиправною дією (бездіяльністю) і наслідками). При цьому для складу адміністративного проступку у окремих випадках, передбачених законом, не потрібно наявності всіх зазначених ознак. Є адміністративні проступки, які не супроводжуються заподіянням шкідливих наслідків матеріального характеру. Вони є протиправним і шкідливі об'єктивно, самим фактом вчинення заборонених правом дій - лихослів'я або поява в нетверезому стані в громадських місцях, порушення правил паспортної системи і т.д. Для таких проступків характерно і відсутність причинного зв'язку.
У той же час адміністративна відповідальність може наступити і за заподіяння шкоди. При цьому обов'язковим елементом складу проступку буде наявність протиправних наслідків та причинного зв'язку між ними і протиправним діянням. Заподіяння шкоди може супроводжувати як протиправна дія, так і протиправну бездіяльність.
Багато адміністративні проступки, особливо порушення громадського порядку характеризує не тільки особливість дій порушника, включаючи, наприклад, повторність, а й обстановка, час, місце їх вчинення, а в деяких випадках і спосіб вчинення. Наприклад, вчинення правопорушення у присутності великої кількості людей, під час нічного відпочинку трудящих (з 23 до 7 годин), у строки, не призначені для полювання чи риболовлі, з використанням недозволених знарядь лову - заколовши, мереж з меншим розміром чарунок, застосуванням вибухових матеріалів, електроструму і т. п.
У законодавстві такі випадки обумовлюються (див., наприклад, ст. 20.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення) і тому вони повинні враховуватися правозастосовчої до практики повноважних органів.
Суб'єктами адміністративного правопорушення зізнаються: а) фізичні особи; б) організації, тобто юридичні особи (схема 21).
Серед фізичних осіб розрізняються а) громадяни, б) інші, дуже різноманітні категорії осіб, визнаних суб'єктами адміністративного правопорушення з урахуванням особливостей їх правового становища, виконуваних професійних, соціальних функцій, стану здоров'я, приналежністю до релігійних об'єднань.
Для окремої категорії осіб ці чинники обумовлюють додаткові підстави для адміністративної відповідальності, для інших-обмеження застосування її заходів.
До числа першої групи відносяться посадові особи, водії транспортних засобів, працівники торгівлі та ін Так, посадові особи в їх якості визнаються суб'єктами адміністративних правопорушень, пов'язаних з недотриманням встановлених правил, забезпечення і виконання яких входить до їх службових обов'язків. При цьому посадові особи підлягають адміністративній відповідальності не лише за власні дії або бездіяльності, а й підлеглих працівників, які порушують відповідні правила. За інші адміністративні правопорушення вони несуть відповідальність на загальних підставах.
До другої групи належать військовослужбовці строкової служби, вагітні жінки, які мають дітей до 14-річного віку, інваліди II і I груп, неповнолітні. Так, до військовослужбовців строкової служби не може застосовуватися за адміністративне правопорушення штраф, до вагітних жінок не може застосовуватися арешт і т. п. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення у загальній формі визначає, що адміністративної відповідальності підлягають осудні особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16 -річного віку (ст. 2.3).
Адміністративна відповідальність громадян настає за порушення ними своїх обов'язків в окремих сферах зовнішнього державного управління. При цьому об'єктом їх протиправних посягань і є суспільні відносини у цих сферах управління.
Відповідно до ст. 2.3 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення проступку 16-річного віку. До осіб у віці від 16 до 18 років, які вчинили адміністративне правопорушення, застосовуються заходи, передбачені положеннями про комісії у справах неповнолітніх, а у випадках, прямо передбачених законодавчими актами, ці особи можуть підлягати адміністративної відповідальності на загальних підставах.
Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків.
З цього випливає, що посадові особи несуть адміністративну відповідальність не тільки за порушення встановлених правил своїми власними діями, але і за неправомірні вказівки, що штовхають підлеглих на порушення ними встановлених правил, за невжиття заходів щодо забезпечення дотримання правил іншими особами, якщо забезпечення дотримання цих правил входить у коло їхніх обов'язків. Наприклад, завідуючий магазином несе адміністративну відповідальність за порушення підлеглими йому продавцями правил торгівлі і неприйняття ним у цьому зв'язку відповідних заходів, а також за допущення розпивання громадянами спиртних напоїв в магазині.
Розташовані на території Росії іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами Російської Федерації. Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, які згідно з чинними законами і міжнародними договорами користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції, вирішується дипломатичним шляхом.
Військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ несуть відповідальність за адміністративні правопорушення у дисциплінарному порядку. З цього загального положення в ст. 2.6 КоАП РФ є винятки. Сенс їх зводиться до того, що при порушеннях, не пов'язаних по службі, коли військовослужбовці виступають як звичайні громадяни (водій особистого автомототранспорту, мисливець, рибалка, пасажир), зазначені особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Однак у силу особливостей військової служби в Кодексі обумовлено: до них не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді штрафу, позбавлення водійських прав, виправні роботи та адміністративний арешт.
При залученні до адміністративної відповідальності військовослужбовців чи осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ повноважний орган (посадова особа) замість накладення покарання може передавати матеріали про правопорушення відповідним органам для вирішення питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності.
У Загальній частині КпАП немає згадки про громадян як суб'єктів адміністративної відповідальності, але вони з усією очевидністю виділяються в статтях його Особливої частини.
Правопорушником може бути тільки осудна особа, тобто віддавало собі звіт у своїх діях і керувала ними (юридичний критерій) і відсутність будь-якого хворобливого стану, що може викликати розлад психічної діяльності (медичний критерій). У разі стану неосудності (ст. 2.8 КпАП) особа не має якості суб'єкта правопорушення та адміністративної відповідальності не підлягає.
Суб'єктивна сторона - це психічне ставлення особи до здійсненого їм діяння і його наслідків у момент вчинення проступку. Її утворює: вина порушника, мета і мотив скоєного діяння (схема 22).
Вина може виражатися у формі умислу або необережності. У ст.2.2 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення зазначено, що адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускав настання цих наслідків.
Необережна вина в адміністративних правопорушення, як правило, виражається у формі недбалості, яка характеризується тим, що в результаті легковажності чи необачності порушник не усвідомлює антигромадський характер своєї поведінки, хоча в силу певного віку, розумового розвитку, життєвого досвіду він міг і повинен був усвідомлювати, що його дії є антигромадськими і суперечать вимогам правових норм (ст. 2.2 КоАП РФ).
При встановленні форми вини у значної частини адміністративних проступків встановлюється лише ставлення порушника до фактично досконалим їм діям (дрібного розкрадання, порушень правил зберігання вогнепальної зброї, правил протипожежної безпеки, карантинних правил і т.п.) і не розглядається його ставлення до шкідливих наслідків, оскільки вони не завжди можуть сприйматися як реальний результат антигромадської поведінки.
Однак для встановлення форми вини при вчиненні окремих проступків вирішальне значення має ставлення порушника не тільки до своїх дій, але і до їх наслідків. Наприклад, ставлення до наслідків своїх дій громадянина, який допустив проживання в займаному ним житловому приміщенні осіб без паспорта, без прописки або реєстрації. Антигромадська сутність цього правопорушення не тільки в порушенні правил паспортної системи, але і з наданням можливості ховатися від органів слідства і правосуддя особам, що ховається від відповідальності перед законом.
Для того щоб притягти порушника до адміністративної відповідальності, необхідно довести провину особи, яка вчинила правопорушення. Одночасно потрібно встановити також форму вини: умисел або необережність. Це важливо для кваліфікації проступку і особливо при визначенні міри покарання (покарання).
У Особливої частини КоАП РФ форма вини частіше за все не позначається. Зазвичай більшість з них можуть бути вчинені в будь-якій її формі. Формулювання низки правопорушень передбачає, що воно може бути здійснено тільки у формі умислу (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання і т.д.); в окремих випадках форма вини вказується в текстах статей КоАП РФ або інших законах, що встановлюють відповідальність за ті чи інші адміністративні правопорушення .
Поряд з обов'язковими ознаками суб'єктивної сторони, якими є умисел і необережність, можуть бути факультативні. Останніми визнаються мотив і мета, бо вони в одних складах вказані, а в інших ні. У першому випадку вони є кваліфікуючими ознаками правопорушення, тобто дія або бездіяльність визнається адміністративним правопорушенням, якщо вони вчинені з мотивів і з метою, прямо зазначених у законі.
Таким чином, з'ясування загального складу адміністративного право-порушення (проступку) має дуже важливе практичне значення. По-перше, воно орієнтує органи, що встановлюють адміністративну відповідальність, на те, щоб формулируемого ними конкретні склади адміністративних проступків відповідали його загальних ознак. По-друге, загальний склад не дозволяє правоохоронним органам при оцінці діянь, які кваліфікуються як адміністративні правопорушення, віднести до розряду злочинів.
Таке поняття адміністративного проступку (правопорушення), як підстави адміністративної відповідальності.
Відмежування адміністративного правопорушення від злочину і дисциплінарного проступку.
Особливе питання про юридичних критеріях відмежування зовні схожих злочинів та адміністративних правопорушень. Практична потреба в цьому визначається тим, що адміністративна відповідальність за правопорушення настає, якщо вони за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності (див. ст. 2.1 КоАП РФ).
Такі юридичні критерії містяться в кримінальному та адміністративному законодавстві і можуть ставитися до об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкту і суб'єктивній стороні складів відповідних правопорушень. Наприклад, закон визначає, в яких випадках дрібне розкрадання державного майна є адміністративним правопорушенням, а в яких - злочином; суб'єктом певних злочинів визнається особа, яка досягла 14-річного віку, адміністративного правопорушення - тільки особи, які досягли 16-річного віку; порушення правил безпеки руху особами, які керують транспортними засобами, що спричинили заподіяння потерпілому легкого тілесного ушкодження - адміністративне правопорушення, а ті самі дії, що спричинили смерть потерпілого або заподіяння йому тяжкого тілесного ушкодження - злочин; навмисне пошкодження насаджень, що завдало значної шкоди державному господарству - злочин, а ті самі дії, вчинені з необережності, - адміністративне правопорушення. Тому для визначення характеру правопорушення, його юридичної природи необхідний ретельний порівняльний аналіз положень законодавства, що встановлює відповідальність за їх вчинення.
Адміністративне правопорушення відрізняється від дисциплінарного проступку тим, що останній, за загальним правилом, опосередковується трудовими, службовими відносинами. Нерідко порушення трудових, службових обов'язків одночасно визнається адміністративним правопорушенням. Подібні правопорушення отримали в літературі назву "адміністративно-дисциплінарні правопорушення (проступки)". Їх суб'єктами є не громадяни, а особи, на яких покладено виконання певних трудових службових функцій.
ПОНЯТТЯ І ОСОБЛИВОСТІ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОКАРАННЯ
Перейдемо до основних питань теми, з'ясуємо основні якісні відмінності адміністративних покарань від інших заходів адміністративного примусу.
Ми встановили, що арсенал адміністративних примусових заходів, які використовуються в боротьбі з правопорушеннями, є дуже значним, застосування його забезпечує попередження, припинення правопорушень, покарання винних у вчиненні адміністративних проступків, а також забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення і виконання прийнятого по ньому постанови.
Серед заходів адміністративного примусу виділяють найбільш важливу групу примусових заходів, іменованих адміністративними покараннями.
Адміністративне покарання - міра адміністративної відповідальності, передбачена нормами адміністративного права і застосовується до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення з метою їх виховання в дусі дотримання законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим порушником, так і іншими особами (схема 4).
За своїми цілями, підстав, порядку застосування, а також характером наслідків адміністративні покарання відрізняються від інших заходів адміністративного примусу (схема 5).
1. Адміністративне покарання - це форма державного реагування на правопорушення. Виражається в певному покарання винної особи. Підставою призначення адміністративного покарання є адміністративний проступок.
2. Адміністративні покарання виражаються, як правило, або в моральному, якому матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні покарання поєднують в собі одночасно і моральний осуд, і матеріальний вплив, і тимчасове обмеження прав порушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, виправні роботи та ін.)
3. Призначенням адміністративного покарання виражається офіційний осуд дій правопорушника, і створюються різні несприятливі для нього наслідки - морального характеру, грошового та майнового порядку, звернені на особистість порушника або його майно.
4. Адміністративні покарання є основною і найбільш численною групою заходів впливу на правопорушників. У цілому за рік по Росії адміністративні покарання накладаються на 75 млн. чоловік.
5. Адміністративні покарання накладаються в особливому процесуальному порядку - у ході провадження у справах про адміністративні правопорушення.
6. За ступенем примусу, карального насильницького впливу адміністративні покарання стоять на другому місці після кримінальних покарань.
7. Адміністративні покарання накладаються як на фізичних, так і на юридичних осіб.
ВИДИ І ситем АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
У ст. 3.2 Кодексу про адміністративні правопорушення надано перелік адміністративних покарань, що розрізняються за своїм змістом і характером чиниться ними впливу, яке і становлять певну систему. У законодавчому порядку в даний час закріплені такі види адміністративних покарань (схема 6): попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання); адміністративний арешт і видворення за межі Росії іноземних громадян та осіб без громадянства; дискваліфікація; адміністративне призупинення діяльності.
Система адміністративних покарань (схема 7) - перелік різних за ступенем тяжкості і іншими показниками видів адміністративних покарань.
Єдність цієї системи обумовлено (схема 8):
По-перше, тим, що всі зазначені покарання призначені для боротьби з одними і тими ж видами правопорушень - адміністративними проступками - і мають, в кінцевому рахунку, одні й ті ж цілі.
По-друге, ця система містить перелік покарань, встановлених законодавчими актами Російської Федерації.
По-третє, розглянута система дозволяє забезпечити можливість диференційованого застосування до правопорушників адміністративних покарань.
По-четверте, вона не лише містить перелік адміністративних покарань, але визначає їх співвідношення між собою як окремих частин єдиної системи.
Законодавством Російської Федерації можуть бути встановлені й інші, крім зазначених, адміністративні покарання.
Закон поділяє адміністративні покарання на основні і додаткові (ст. 3.3 КоАП РФ). Під основними розуміються покарання, які можуть застосовуватися самостійно. Під додатковими покараннями розуміються покарання, які застосовуються разом з основними. Адміністративні покарання, які б з'явилися лише додатковими, чинним адміністративним правом не передбачені. Оплатне вилучення, конфіскація предмета і адміністративне видворення може застосовуватися як основні, так і додаткових адміністративних покарань, інші - тільки в якості основних.
ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРЕМИХ ВИДІВ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
Правова характеристика окремих видів адміністративних покарань включає аналіз ознак окремих видів адміністративних покарань, а також містить вказівки на порядок виконання конкретного виду адміністративних покарань.
Попередження як захід адміністративного покарання полягає в офіційно вираженому осудженні (негативної оцінки) поведінки порушника з боку державного органу чи повноважного посадової особи. Поряд з цим покарання служить і застереженням про неприпустимість вчинення правопорушень у майбутньому. Попередження застосовується до осіб, які вчинили малозначні адміністративні порушення.
Воно є адміністративним покаранням, застосування якого тягне для правопорушника наслідки не тільки морального, а й правового характеру. Особи, піддані попередження, при здійсненні протягом року нового аналогічного порушення вважаються скоїли проступок повторно з наслідками, що випливають звідси наслідками (застосування до них більш суворих адміністративних покарань).
У ст. 3.4 КоАП РФ визначено правові форми застосування попередження: воно, виноситься в письмовій формі, тобто має оформлюватись ухвалою повноважного органу. У передбачених законодавством випадках воно може фіксуватися і іншим встановленим способом.
Попередження як адміністративне покарання відрізняється від усного зауваження (див. ст. 3.4 КоАП РФ), що застосовується при малозначності правопорушення (а це дозволяє звільнити порушника від адміністративної відповідальності) і має лише виховно-попереджувальний вплив. Усне зауваження не тягне за собою негативних юридичних наслідків, які мають місце при попередженні. У плані економії примусових засобів боротьби з правопорушеннями попередження є ефективним заходом адміністративного покарання.
Провадження по виконанню постанови про накладення адміністративного покарання у вигляді попередження передбачено главою 32 КоАП. Виконує попередження орган або посадова особа, що винесла постанову, шляхом оголошення постанови після закінчення розгляду справи, якщо інший спосіб не встановлено законодавством.
Адміністративний штраф як міра адміністративного покарання являє собою грошове покарання, що накладається повноважним органом на особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Його особливістю є вплив на матеріальні інтереси порушника за допомогою одержання (покарання) з нього в доход держави певної суми грошових коштів.
Штраф накладається за більшість адміністративних правопорушень. Він може встановлюватися актами вищих органів державної влади і державного управління Росії, а також актами місцевих представницьких органів суб'єктів федерації.
Ст. 3.5 КоАП РФ дає поняття штрафу, порядок визначення її розміру. Штраф є грошове покарання, що накладається за адміністративні правопорушення у випадках і межах, передбачених Кодексом, що виражається у величині, кратній мінімального розміру місячної оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому законодавством Російської Федерації на момент закінчення або припинення правопорушення, а також у величині, кратної вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміром незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення.
Штраф встановлюється в межах від однієї десятої до ста мінімальних розмірів оплати праці, так само до десятикратної величини вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення.
Слід мати на увазі, що кодекс про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність індивідуальних суб'єктів. Розмір штрафу у відношенні юридичних осіб встановлюється в значно більших розмірах. Відповідно до законодавства такий штраф установлюється в межах до 1000 мінімальних розмірів оплати праці.
У виняткових випадках у зв'язку з виконанням зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, і особливою необхідністю посилення адміністративної відповідальності законами Російської Федерації може бути встановлено штраф у більшому розмірі, ніж передбачається у частині другій цієї статті.
Розміри штрафів і способи їх встановлення особливо в останні роки, досить рухливі. Перш розміри штрафів визначалися законодавством шляхом вказівки на конкретний розмір, мінімальний і максимальний розміри, на максимальний розмір при тому, що мінімальний розмір визначається до всіх такого роду випадків.
Таким чином, штраф може бути виражений:
а) у межах кратних розмірів по відношенню до мінімального розміру оплати праці;
б) у величині, кратній вартості викраденого, втраченого пошкодженого майна або розміром незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення;
в) по відношенню до певних сум вартості предметів, які стали об'єктом правопорушення. Так, приховування (заниження) фактично отриманих доходів оподаткування тягне повне вилучення прихованих (занижених) доходів і призначення штрафу у розмірі прихованої (заниженої) суми доходу).
У законодавчих актах про адміністративні правопорушення, як правило, містяться щодо певні розміри штрафів, що накладаються, і повноважним органам надається право визначати розміри штрафу у встановлених межах з урахуванням конкретних обставин розгляду справи про адміністративне правопорушення. Штраф є основним, найбільш поширеним видом адміністративного покарання. Він може також застосовуватися в якості заміни інших покарань.
У випадках, передбачених законодавством, штраф може накладатися в поєднанні з додатковими адміністративними покараннями (оплатне вилучення або конфіскація предмета, анулюванням дії спеціального дозволу (ліцензії).
Виконання постанови про накладення адміністративного покарання покладається на особу, щодо якої винесено цю постанову. Відповідно до гл. 32 КоАП штраф повинен бути внесений у строк до 15 діб через установу Ощадного банку на спеціальний розрахунковий рахунок, про що до органу або посадовій особі видається квитанція про оплату штрафу.
У разі несплати штрафу порушником у строк постанова виконується в порядку, передбаченому цивільно-процесуальним кодексом РФ через службу судових приставів. Утримання проводиться в примусовому порядку із заробітку, а в разі його відсутності, утримання звертається на особисте майно правопорушника та іншу належну йому власність.
Оплатне вилучення предмета, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Суть цього заходу покарання полягає в примусовому вилученні відповідного предмета з подальшою його реалізацією. Дане покарання є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися в якості знаряддя вчинення правопорушення або з'явилися безпосереднім об'єктом скоєння правопорушення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення.
Слід відмежовувати вилучення в порядку забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення (наприклад, вилучення водійського посвідчення при порушенні правил дорожнього руху) від возмездного вилучення як міри адміністративного покарання. Як міра покарання оплатне вилучення застосовується лише на підставі постанови підлогу справі адміністративного правопорушення.
Вилучення предмета законом допускається при вчиненні суспільно небезпечних діянь з застосуванням спеціальних знарядь і засобів або таких дій, безпосереднім об'єктом яких служить заборонений предмет.
За змістом оплатне вилучення предметів складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у правопорушника, по-друге, реалізації цього предмета, по-третє передачі вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилученого предмета.
Оплатне вилучення предмета може застосовуватися як у вигляді основного, так і додаткового адміністративного покарання.
Провадження по виконанню постанови про оплатне вилучення предмета регулюється главою 32 КоАП. Постанова виповнюється органом, який виніс постанову про оплатне вилучення.
Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Конфіскований може бути лише предмет, що знаходиться у власності порушника. Проте ст. 3.7 КоАП РФ передбачає, що з цього загального правила може бути зроблено виняток. Відповідно до Митного кодексу РФ виявлені предмети контрабанди підлягають конфіскації незалежно від того, кому вони належать.
Конфіскацію як адміністративне покарання слід відрізняти від конфіскації як міри кримінальної відповідальності. Перша застосовується за адміністративний проступок, а не за злочин. Крім цього у власність держави звертається лише предмет, що з'явився знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, а не взагалі майна порушника. Конфіскація при вчиненні кримінального злочину призначається тільки судом, а за адміністративні правопорушення її можуть застосовувати адміністративна комісія, суддя, органи внутрішніх справ та інші спеціально уповноважені на те органи. Конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших знарядь полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Провадження по виконанню постанови про конфіскацію за постановами суддів виконують судові пристави. Всі інші органи, які винесли постанову про конфіскацію, виконують постанову самостійно.
Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Ця міра покарання полягає у позбавленні правопорушника на строк до 2 років наданого йому права займатися певною діяльністю, виконувати певні види робіт або користуватися певними благами за грубі або систематичні порушення. Недотримання (порушення) порядку користування наданим громадянинові певним правом може створювати загрозу життю, здоров'ю та майну самого порушника і оточуючим, об'єктів власності і природі. Тому до порушників і застосовується така серйозна за своїми наслідками міра адміністративного покарання.
Органи внутрішніх справ застосовують позбавлення прав керування транспортними засобами як міру покарання до водіїв автомобілів, тракторів, інших самохідних машин, трамваїв, тролейбусів, а також мотоциклів інших механічних транспортних засобів в таких передбачених Кодексом РФ про адміністративні правопорушення випадках:
- Керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння (ст. 12.8 КоАП РФ);
- Порушення водіями правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріальної шкоди (ст. 12.24 КоАП РФ);
За грубі і систематичні порушення правил полювання органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, можуть позбавляти громадян і посадових осіб прав полювання на строк до 2 років (ст. 8.37 КоАП РФ).
У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачені максимальні і мінімальні терміни для позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Воно застосовується на строк до 2 років за грубі і систематичні порушення порядку користування цим правом.
Термін позбавлення такого права не може бути менше 30 днів, якщо інше не встановлено законодавством України.
За своїми наслідками дуже близько примикає до позбавлення спеціального права така міра покарання, поєднується зі штрафом, як призупинення дій спеціального дозволу (ліцензії) або її анулювання. Правом її застосування наділені деякі інспекції. Органи Держнаглядохоронпраці України, що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності, пов'язаних з підвищеною небезпекою промислових виробництв (об'єктів) та робіт, у випадках виявлення порушень умов дій ліцензій, а також коли виникає небезпека аварій, загрози загибелі людей або заподіяння шкоди їх здоров'ю можуть зупиняти дію або анулювати (вилучати) видані ліцензії.
Виконання постанов про позбавлення спеціального права регулюється главою 32 КоАП. Як правило постанови виконуються тим органом, який виніс дану ухвалу. Виконання полягає у вилученні правовстановлюючого документа, що підтверджує наявність даного права у суб'єкта.
Адміністративний арешт як міра адміністративної відповідальності встановлюється і застосовується лише у виняткових випадках. Сутність цього покарання полягає в короткостроковому (до 15 діб) позбавлення волі, манливому за собою певні матеріальні наслідки для арештованого, пов'язані з особливим режимом його відбування, (ст. 32).
За чинним законодавством адміністративний арешт встановлюється тільки за проступки, які за своєю небезпеки наближається до злочинів: незаконне придбання і зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах (ст. 3.9 КоАП РФ); дрібне хуліганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Адміністративний арешт призначається судом (суддею). Він не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам які мають дітей, у віці до 14 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів першої і другої груп.
Застосування адміністративного арешту не тягне за собою судимості, не є підставою для звільнення з роботи і не перериває трудового стажу. Однак час перебування під арештом не включається до стажу, який дає право на щорічну відпустку. Постанова судді про застосування адміністративного арешту органи внутрішніх справ приводять у виконання негайно.
Постанова про адміністративний арешт виконуються в порядку, встановленому главою 30. Адміністративний арешт виповнюється органами внутрішніх справ. Адміністративно заарештовані містяться в спеціальних установ закритого типу - ізоляторах тимчасового тримання (ІТТ) у режимі суворої ізоляції.
У ст. 3.10 Кодексу про адміністративні правопорушення зазначено, що законодавством може бути передбачено адміністративне видворення за межі країни іноземних громадян та осіб без громадянства. У законі СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР", прийнятому Верховною Радою СРСР 24 червня 1981 року в редакції від 15.08.1996 року, встановлено даний вид адміністративного покарання. Цей закон діє на території Росії по теперішній час. Застосування його закон пов'язує з вчиненням правопорушення, грубо порушують правопорядок. Суб'єктами цього виду відповідальності можуть бути іноземні громадяни, які прибули в країну як туристи, за приватними, службовим, торговим, суспільних справ, на навчання, для проходження навчальної або виробничої практики, на роботу за міжурядовими угодами, а також особи без громадянства.
Адміністративне видворення представляє собою офіційне припинення подальшого перебування іноземного громадянина на території Росії, що поєднується з обов'язком залишити її межі у встановлений термін у добровільному контрольованому або примусовому (у супроводі) порядку.
У ст. 31 зазначеного Закону встановлено, що іноземний громадянин може бути виселений за межі країни у випадках:
1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів російських громадян та інших осіб;
3) якщо він грубо порушив законодавство про правовий стан іноземних громадян, митне, валютне або інше законодавство.
Рішення про видворення приймається компетентними органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути територію Росії в термін, зазначений у цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають санкції прокурора затриманню і видворенню органами внутрішніх справ у примусовому порядку.
Поряд з цим у ст. 3.10 згаданого Закону передбачено такий захід адміністративного покарання, як скорочення терміну перебування в країні. Вона застосовується за рішенням органів внутрішніх справ до іноземному громадянину порушує законодавство про правовий стан. Ця примусова міра не відноситься до адміністративних покарань, виступає як міра адміністративного припинення.
Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.
Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.
Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражних керівників.
У О П Р О С N 2.
ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ПРИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
У розділі 4 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення містяться загальні правила призначення адміністративних покарань за адміністративні проступки. У цій главі закріплені основні норми матеріального права, які винесені за "дужки", тобто вони є обов'язковими при виробництві по всіх справах про адміністративні правопорушення. Окремі загальні правила призначення адміністративного покарання містяться у розділі 1 КпАП.
До загальних належать такі правила (схема 9):
1. Ці правила включають насамперед вказівки на те, що покарання за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормою, яка передбачає відповідальність за протиправне винне діяння, у точній відповідності з Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими актами, які передбачають відповідальність за адміністративні проступки. Якщо вчинене правопорушення не може бути кваліфіковано як адміністративне правопорушення, то це виключає застосування заходів адміністративної відповідальності (покарань) (ст. 1.1; 1.3 КпАП).
Відповідно до закону повноважний орган чи посадова особа не вправі вийти за межі, встановлені з санкцією відповідної норми, яка, як правило, містить вказівку на можливість застосування різних покарань.
2. Адміністративне покарання накладається на підставі законодавства, що діяло під час і за місцем вчинення правопорушення (ч. 1 ст. 4.1 КпАП).
3. За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове покарання (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
4. Вимоги індивідуалізації та доцільності адміністративного покарання. При накладенні покарання враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст.4.1 КоАП). Сенс цього законодавчого положення полягає в тому, щоб на основі всебічної оцінки вчиненого і особи винного обрати в межах санкції норми, таке покарання, яке б найбільш ефективно досягало мети покарання і його індивідуалізацію.
Необхідно, перш за все, враховувати характер і ступінь суспільної небезпеки правопорушення. Закон використовує термін характер правопорушення. Це узагальнююча оцінка скоєного, яка залежить від ступеня суспільної небезпеки правопорушення, заподіяної шкоди охоронюваним законом інтересам. Більш небезпечні адміністративні правопорушення мають спричиняти й більш суворі покарання. Тому органи і посадові особи зобов'язані застосовувати покарання, співмірні тяжкості вчиненого адміністративного правопорушення. Це досягається шляхом вибору відповідного покарання та його розміру в рамках, передбачених санкцією норми. При накладенні покарання враховуються спосіб, час, місце та інші обставини вчиненого правопорушення.
При накладенні покарання слід враховувати обставини, які стосуються особистості порушника, для пом'якшення або посилення покарання в межах, передбачених санкцією норми. У зв'язку з цим повинні враховуватися: (а) обставини, перш за все відносяться до характеристики особи (поведінка в побуті, ставлення до праці, колективу, державному і громадському майну, до дотримання громадського порядку, дисципліни, рівень його загальної культури, освіта і т. п.), (б) його ставлення до скоєного правопорушення - ступінь і форму вини. Умисне правопорушення при всіх інших умовах повинно тягнути більш суворе покарання (покарання), ніж його необережне вчинення (ст. 2.2 КпАП). Застосування окремих покарань законодавець пов'язує з особливою характеристикою винного. Так, адміністративний арешт як покарання застосовується у випадках, якщо за обставинами справи з урахуванням особи порушника застосування інших покарань буде визнано недостатнім (див., наприклад, ст. 3.9 КоАП РФ).
Повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи пов'язане і з урахуванням майнового стану порушника - розмір заробітної плати, наявність утриманців, житлові умови і т. п.
При накладенні покарання в рамках санкції норми слід враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність: щире розкаяння винного; відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин; вчинення правопорушення неповнолітнім; вчинення правопорушення вагітною продовження правопорушення (протиправної поведінки), незважаючи на жінкою або жінкою, яка має дитину віком до 1 року (див. ст. 4.2. КоАП РФ); а також обставини обтяжують відповідальність: вимога припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному покаранню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин; втягнення неповнолітнього в правопорушення; вчинення правопорушення групою осіб; вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах; вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне покарання в залежності від характеру адміністративного правопорушення, може не визнати дану обставину обтяжуючою (ст. 4.3 КоАП РФ).
Індивідуалізація провини даного покарання передбачає пом'якшення чи посилення його на основі оцінки всіх обставин справи і особи порушника, що пов'язано з визначенням доцільності призначення адміністративного покарання. Це особливо важливо при альтернативних санкціях, які передбачають можливість застосування різних видів покарань. Якщо ж орган або посадова особа при дослідженні обставин справи приходить до висновку про недоцільність призначення покарання навіть у мінімальному розмірі (в рамках санкції), то при наявності встановлених законом умов вони вправі звільнити порушника від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу або ж обмежитися усним зауваженням (ст. 2.9 КоАП РФ).
4. Призначення адміністративних покарань при вчиненні кількох адміністративних правопорушень проводиться за кожне правопорушення окремо. При вчиненні кількох правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), призначення адміністративних покарань проводиться відповідно до ст. 4.4 КоАП РФ, ті є орган чи посадова особа може призначити і основне, і додаткове покарання із санкції будь-якої норми в межах максимальної.
Орган або посадова особа при накладенні покарань за сукупністю адміністративних правопорушень повинен, насамперед, з'ясувати, чи є вчинене одним правопорушенням або має місце кілька самостійних адміністративних проступків, за кожен з яких адміністративне покарання накладається окремо. У тих випадках, коли справи про вчинення кількох правопорушень одночасно розглядаються одним і тим же органом, покарання накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. Більш серйозним при цьому визнається правопорушення, за яке встановлена більш сувора міра адміністративного покарання (більш суворий вид покарання або більший розмір одного і того ж покарання). Посилення відповідальності за сукупністю адміністративних правопорушень законодавець допускає і шляхом приєднання до основного покарання одного з додаткових покарань. При цьому застосовується додаткове покарання має бути передбачено статтею про відповідальність за вчинення будь-якого розглянутого правопорушення.
5. Строки призначення адміністративного покарання. Для забезпечення ефективного впливу покарань на осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, важливе значення має оперативність при їх накладання. Тому законодавець встановив загальну норму (ст. 4.5 КпАП), згідно з якою адміністративне покарання може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення. Триваючим визнається таке правопорушення, яке безперервно триває протягом певного часу. Прикладом таких правопорушень є: проживання без паспорта особою, яка досягла 16-річного віку, порушення термінів реєстрації вогнепальної зброї, транспортних засобів і т. п. При триваючих правопорушення двомісячний строк обчислюється з моменту встановлення факту такого порушення компетентним органом.
У разі, якщо орган дізнання, слідчий або суддя встановлять відсутність підстави до порушення кримінальної справи, то при наявності у скоєному правопорушення ознак адміністративного правопорушення вони виносять мотивовану постанову про відмову в порушенні кримінальної справи і направлення матеріалу для розгляду в адміністративному порядку (ст. 113 КПК РФ). Адміністративне покарання у такому випадку відповідно до ч. 4 ст. 4.5 КоАП повинно бути накладено повноважним органом не пізніше одного місяця з дня його прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. Якщо за фактом порушення було порушено кримінальну справу, в ході розслідування якої встановлено відсутність складу злочину, у зв'язку з чим кримінальну справу припинено, але в ньому були наявні всі ознаки адміністративного правопорушення - повноважний орган, якому був направлений такий матеріал, не пізніше місячного терміну з дня прийняття рішення про припинення кримінальної справи може застосувати адміністративне покарання.
Встановлені ст. 4.5 КоАП РФ терміни давності не поширюються на випадки призначення покарань за порушення митних правил. У ст. 247 Митного кодексу РФ зазначено, що такі покарання, як попередження, штраф, відкликання ліцензії або кваліфікованого атестата на підприємства, установи та організації, а також на осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, накладаються не пізніше шести місяців з дня виявлення правопорушення.
Покарання, передбачені пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, накладаються незалежно від часу вчинення або виявлення порушення митних правил і незалежно від того, є вони основними або додатковими покараннями.
6. Строк, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному покаранню. Це термін давності для погашення адміністративного покарання. При накладенні адміністративного покарання орган (посадова особа) має встановити, піддавалося чи раніше ця особа адміністративному покаранню, тому що повторне вчинення однорідного правопорушення, по-перше, є обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення, по-друге, служить кваліфікуючою ознакою для застосування більш суворої міри адміністративної відповідальності і, по-третє, може змінити природу самого правопорушення, переводячи його в розряд злочину. Підданим адміністративному покаранню порушник рахується з моменту винесення постанови у справі. У такому стані він перебуває в період виконання покарання і ще протягом певного терміну, визначеного в законі, після виконання покарання. Для всіх правопорушень він становить один рік з дня закінчення виконання покарання відповідно до положень ст. 4.6 КпАП. Звертаю увагу. Не з моменту вчинення правопорушення, а з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Вчинення нового адміністративного проступку перериває перебіг строку давності для погашення покарання. У такому разі він починає обчислюватися з моменту виконання покарання, призначеного за знову вчинений адміністративний проступок.
7. Покладення обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду. Адміністративне правопорушення може супроводжуватися заподіянням громадянину, підприємству або організації майнової шкоди. Майнова шкода, заподіяна в результаті протиправного діяння, правопорушник може відшкодувати добровільно, не чекаючи звернення до суду, на який законодавець поклав право вимагати відшкодування майнової шкоди як один із способів захисту цивільних прав. Поряд з цим цивільні права у випадках, передбачених законом, можуть захищатися і в адміністративному порядку.
У ст. 4.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення сільської, селищної адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх, судді, суду надано право покласти на винного обов'язок відшкодувати майнову шкоду, заподіяну порушенням. Вимога про відшкодування шкоди може бути заявлено будь-яким фізичним або юридичною особою. Орган, який розглядає заяву про відшкодування шкоди, повинен встановити причинний зв'язок між адміністративним правопорушенням і майновим збитком, вину особи в його нанесенні, розмір шкоди, кому він нанесений і т.д.
Питання про покладення на винну особу обов'язку відшкодувати шкоду вирішується на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення одночасно з вирішенням питання про вид і розмір накладається покарання. Адміністративна комісія, комісія у справах неповнолітніх, суддя має право вирішувати питання про відшкодування шкоди, якщо він не перевищує 50 руб. тобто 1 / 2 МРОТ незалежно від наявності цивільно-правового спору між сторонами. Районний (міський) суд в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення може вирішити питання про відшкодування шкоди незалежно від його розміру. В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.
ВИСНОВОК
Таким чином, аналіз правової природи адміністративних покарань підтверджує нашу первісну посилання про те, що адміністративне покарання є найбільш важливим видом заходів адміністративного примусу, що відрізняється мірою насильницького впливу, сукупністю ознак і характеристик, особливим порядком призначення. Чинний кодекс та інші нормативні акти про адміністративну відповідальність, хоча і встановлюють основні вимоги до змісту і порядку призначення адміністративного покарання, містять окремі недоліки і носять перехідний характер. Очевидно, ми повинні орієнтуватися на зміст проекту кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації. Тим не менш, до прийняття даного кодексу положення, викладені в лекції залишаються актуальними, їх необхідно закріпити при підготовці до семінарських і практичних занять.
ВИСНОВОК.
Розглянуті в даній лекції питання мають першорядне значення для з'ясування змісту і форм адміністративно-юрисдикційної діяльності, у тому числі й органів внутрішніх справ, органів міліції. Представлення про сутність і порядок реалізації адміністративної відповідальності створює основу для вивчення таких важливих питань як поняття, види і порядок накладення адміністративних покарань; як зміст, структура та особливості адміністративного процесу в цілому і окремих видів виробництва, зокрема, провадження у справах про адміністративні правопорушення. У той же час, практична правозастосовна діяльність, що протікає у формі адміністартівно-юрисдикційного процесу і має своєю активною стадією кваліфікацію правопорушення, вимагає знань про основні загальних ознаках адміністративних проступків, знання відмінностей проступку від злочину. Але перш за все практичне значення має уявлення про склад адміністративного проступку, про якісну відмінність складових його елементів, оскільки кваліфікація адміністративного проступку власне і являє собою процес зіставлення всіх найбільш суттєвих ознак антигромадського діяння з тими ознаками, якостями даного вчинку, списаного і зафіксованого в диспозиції норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та інших нормативних актів. Подальше вивчення адміністративного права в межах розділу "Адміністративна юрисдикція" дає слухачам знання з цих та інших питань адміністративної практики, що дозволить у майбутньому професійно виконувати обов'язки співробітника різних служб ОВС та міліції.
- Порушення водіями правил дорожнього руху або експлуатації транспортних засобів, що призвели до заподіяння легких тілесних ушкоджень або матеріальної шкоди (ст. 12.24 КоАП РФ);
За грубі і систематичні порушення правил полювання органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання, можуть позбавляти громадян і посадових осіб прав полювання на строк до 2 років (ст. 8.37 КоАП РФ).
У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення передбачені максимальні і мінімальні терміни для позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові. Воно застосовується на строк до 2 років за грубі і систематичні порушення порядку користування цим правом.
Термін позбавлення такого права не може бути менше 30 днів, якщо інше не встановлено законодавством України.
За своїми наслідками дуже близько примикає до позбавлення спеціального права така міра покарання, поєднується зі штрафом, як призупинення дій спеціального дозволу (ліцензії) або її анулювання. Правом її застосування наділені деякі інспекції. Органи Держнаглядохоронпраці України, що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності, пов'язаних з підвищеною небезпекою промислових виробництв (об'єктів) та робіт, у випадках виявлення порушень умов дій ліцензій, а також коли виникає небезпека аварій, загрози загибелі людей або заподіяння шкоди їх здоров'ю можуть зупиняти дію або анулювати (вилучати) видані ліцензії.
Виконання постанов про позбавлення спеціального права регулюється главою 32 КоАП. Як правило постанови виконуються тим органом, який виніс дану ухвалу. Виконання полягає у вилученні правовстановлюючого документа, що підтверджує наявність даного права у суб'єкта.
Адміністративний арешт як міра адміністративної відповідальності встановлюється і застосовується лише у виняткових випадках. Сутність цього покарання полягає в короткостроковому (до 15 діб) позбавлення волі, манливому за собою певні матеріальні наслідки для арештованого, пов'язані з особливим режимом його відбування, (ст. 32).
За чинним законодавством адміністративний арешт встановлюється тільки за проступки, які за своєю небезпеки наближається до злочинів: незаконне придбання і зберігання наркотичних засобів в невеликих розмірах (ст. 3.9 КоАП РФ); дрібне хуліганство (ст. 20.1 КоАП РФ).
Адміністративний арешт призначається судом (суддею). Він не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам які мають дітей, у віці до 14 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів першої і другої груп.
Застосування адміністративного арешту не тягне за собою судимості, не є підставою для звільнення з роботи і не перериває трудового стажу. Однак час перебування під арештом не включається до стажу, який дає право на щорічну відпустку. Постанова судді про застосування адміністративного арешту органи внутрішніх справ приводять у виконання негайно.
Постанова про адміністративний арешт виконуються в порядку, встановленому главою 30. Адміністративний арешт виповнюється органами внутрішніх справ. Адміністративно заарештовані містяться в спеціальних установ закритого типу - ізоляторах тимчасового тримання (ІТТ) у режимі суворої ізоляції.
У ст. 3.10 Кодексу про адміністративні правопорушення зазначено, що законодавством може бути передбачено адміністративне видворення за межі країни іноземних громадян та осіб без громадянства. У законі СРСР "Про правове становище іноземних громадян в СРСР", прийнятому Верховною Радою СРСР 24 червня 1981 року в редакції від 15.08.1996 року, встановлено даний вид адміністративного покарання. Цей закон діє на території Росії по теперішній час. Застосування його закон пов'язує з вчиненням правопорушення, грубо порушують правопорядок. Суб'єктами цього виду відповідальності можуть бути іноземні громадяни, які прибули в країну як туристи, за приватними, службовим, торговим, суспільних справ, на навчання, для проходження навчальної або виробничої практики, на роботу за міжурядовими угодами, а також особи без громадянства.
Адміністративне видворення представляє собою офіційне припинення подальшого перебування іноземного громадянина на території Росії, що поєднується з обов'язком залишити її межі у встановлений термін у добровільному контрольованому або примусовому (у супроводі) порядку.
У ст. 31 зазначеного Закону встановлено, що іноземний громадянин може бути виселений за межі країни у випадках:
1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів російських громадян та інших осіб;
3) якщо він грубо порушив законодавство про правовий стан іноземних громадян, митне, валютне або інше законодавство.
Рішення про видворення приймається компетентними органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути територію Росії в термін, зазначений у цьому рішенні. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають санкції прокурора затриманню і видворенню органами внутрішніх справ у примусовому порядку.
Поряд з цим у ст. 3.10 згаданого Закону передбачено такий захід адміністративного покарання, як скорочення терміну перебування в країні. Вона застосовується за рішенням органів внутрішніх справ до іноземному громадянину порушує законодавство про правовий стан. Ця примусова міра не відноситься до адміністративних покарань, виступає як міра адміністративного припинення.
Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею.
Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.
Дискваліфікація може бути застосована до осіб, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражних керівників.
У О П Р О С N 2.
ЗАГАЛЬНІ ПРАВИЛА ПРИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОКАРАНЬ
У розділі 4 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення містяться загальні правила призначення адміністративних покарань за адміністративні проступки. У цій главі закріплені основні норми матеріального права, які винесені за "дужки", тобто вони є обов'язковими при виробництві по всіх справах про адміністративні правопорушення. Окремі загальні правила призначення адміністративного покарання містяться у розділі 1 КпАП.
До загальних належать такі правила (схема 9):
1. Ці правила включають насамперед вказівки на те, що покарання за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормою, яка передбачає відповідальність за протиправне винне діяння, у точній відповідності з Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими актами, які передбачають відповідальність за адміністративні проступки. Якщо вчинене правопорушення не може бути кваліфіковано як адміністративне правопорушення, то це виключає застосування заходів адміністративної відповідальності (покарань) (ст. 1.1; 1.3 КпАП).
Відповідно до закону повноважний орган чи посадова особа не вправі вийти за межі, встановлені з санкцією відповідної норми, яка, як правило, містить вказівку на можливість застосування різних покарань.
2. Адміністративне покарання накладається на підставі законодавства, що діяло під час і за місцем вчинення правопорушення (ч. 1 ст. 4.1 КпАП).
3. За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове покарання (ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ).
4. Вимоги індивідуалізації та доцільності адміністративного покарання. При накладенні покарання враховуються характер правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст.4.1 КоАП). Сенс цього законодавчого положення полягає в тому, щоб на основі всебічної оцінки вчиненого і особи винного обрати в межах санкції норми, таке покарання, яке б найбільш ефективно досягало мети покарання і його індивідуалізацію.
Необхідно, перш за все, враховувати характер і ступінь суспільної небезпеки правопорушення. Закон використовує термін характер правопорушення. Це узагальнююча оцінка скоєного, яка залежить від ступеня суспільної небезпеки правопорушення, заподіяної шкоди охоронюваним законом інтересам. Більш небезпечні адміністративні правопорушення мають спричиняти й більш суворі покарання. Тому органи і посадові особи зобов'язані застосовувати покарання, співмірні тяжкості вчиненого адміністративного правопорушення. Це досягається шляхом вибору відповідного покарання та його розміру в рамках, передбачених санкцією норми. При накладенні покарання враховуються спосіб, час, місце та інші обставини вчиненого правопорушення.
При накладенні покарання слід враховувати обставини, які стосуються особистості порушника, для пом'якшення або посилення покарання в межах, передбачених санкцією норми. У зв'язку з цим повинні враховуватися: (а) обставини, перш за все відносяться до характеристики особи (поведінка в побуті, ставлення до праці, колективу, державному і громадському майну, до дотримання громадського порядку, дисципліни, рівень його загальної культури, освіта і т. п.), (б) його ставлення до скоєного правопорушення - ступінь і форму вини. Умисне правопорушення при всіх інших умовах повинно тягнути більш суворе покарання (покарання), ніж його необережне вчинення (ст. 2.2 КпАП). Застосування окремих покарань законодавець пов'язує з особливою характеристикою винного. Так, адміністративний арешт як покарання застосовується у випадках, якщо за обставинами справи з урахуванням особи порушника застосування інших покарань буде визнано недостатнім (див., наприклад, ст. 3.9 КоАП РФ).
Повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи пов'язане і з урахуванням майнового стану порушника - розмір заробітної плати, наявність утриманців, житлові умови і т. п.
При накладенні покарання в рамках санкції норми слід враховувати обставини, що пом'якшують відповідальність: щире розкаяння винного; відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин; вчинення правопорушення неповнолітнім; вчинення правопорушення вагітною продовження правопорушення (протиправної поведінки), незважаючи на жінкою або жінкою, яка має дитину віком до 1 року (див. ст. 4.2. КоАП РФ); а також обставини обтяжують відповідальність: вимога припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному покаранню; вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин; втягнення неповнолітнього в правопорушення; вчинення правопорушення групою осіб; вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах; вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Орган (посадова особа), який накладає адміністративне покарання в залежності від характеру адміністративного правопорушення, може не визнати дану обставину обтяжуючою (ст. 4.3 КоАП РФ).
Індивідуалізація провини даного покарання передбачає пом'якшення чи посилення його на основі оцінки всіх обставин справи і особи порушника, що пов'язано з визначенням доцільності призначення адміністративного покарання. Це особливо важливо при альтернативних санкціях, які передбачають можливість застосування різних видів покарань. Якщо ж орган або посадова особа при дослідженні обставин справи приходить до висновку про недоцільність призначення покарання навіть у мінімальному розмірі (в рамках санкції), то при наявності встановлених законом умов вони вправі звільнити порушника від адміністративної відповідальності з передачею матеріалів на розгляд товариського суду, громадської організації або трудового колективу або ж обмежитися усним зауваженням (ст. 2.9 КоАП РФ).
4. Призначення адміністративних покарань при вчиненні кількох адміністративних правопорушень проводиться за кожне правопорушення окремо. При вчиненні кількох правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), призначення адміністративних покарань проводиться відповідно до ст. 4.4 КоАП РФ, ті є орган чи посадова особа може призначити і основне, і додаткове покарання із санкції будь-якої норми в межах максимальної.
Орган або посадова особа при накладенні покарань за сукупністю адміністративних правопорушень повинен, насамперед, з'ясувати, чи є вчинене одним правопорушенням або має місце кілька самостійних адміністративних проступків, за кожен з яких адміністративне покарання накладається окремо. У тих випадках, коли справи про вчинення кількох правопорушень одночасно розглядаються одним і тим же органом, покарання накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне порушення. Більш серйозним при цьому визнається правопорушення, за яке встановлена більш сувора міра адміністративного покарання (більш суворий вид покарання або більший розмір одного і того ж покарання). Посилення відповідальності за сукупністю адміністративних правопорушень законодавець допускає і шляхом приєднання до основного покарання одного з додаткових покарань. При цьому застосовується додаткове покарання має бути передбачено статтею про відповідальність за вчинення будь-якого розглянутого правопорушення.
5. Строки призначення адміністративного покарання. Для забезпечення ефективного впливу покарань на осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, важливе значення має оперативність при їх накладання. Тому законодавець встановив загальну норму (ст. 4.5 КпАП), згідно з якою адміністративне покарання може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - двох місяців з дня його виявлення. Триваючим визнається таке правопорушення, яке безперервно триває протягом певного часу. Прикладом таких правопорушень є: проживання без паспорта особою, яка досягла 16-річного віку, порушення термінів реєстрації вогнепальної зброї, транспортних засобів і т. п. При триваючих правопорушення двомісячний строк обчислюється з моменту встановлення факту такого порушення компетентним органом.
У разі, якщо орган дізнання, слідчий або суддя встановлять відсутність підстави до порушення кримінальної справи, то при наявності у скоєному правопорушення ознак адміністративного правопорушення вони виносять мотивовану постанову про відмову в порушенні кримінальної справи і направлення матеріалу для розгляду в адміністративному порядку (ст. 113 КПК РФ). Адміністративне покарання у такому випадку відповідно до ч. 4 ст. 4.5 КоАП повинно бути накладено повноважним органом не пізніше одного місяця з дня його прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи. Якщо за фактом порушення було порушено кримінальну справу, в ході розслідування якої встановлено відсутність складу злочину, у зв'язку з чим кримінальну справу припинено, але в ньому були наявні всі ознаки адміністративного правопорушення - повноважний орган, якому був направлений такий матеріал, не пізніше місячного терміну з дня прийняття рішення про припинення кримінальної справи може застосувати адміністративне покарання.
Встановлені ст. 4.5 КоАП РФ терміни давності не поширюються на випадки призначення покарань за порушення митних правил. У ст. 247 Митного кодексу РФ зазначено, що такі покарання, як попередження, штраф, відкликання ліцензії або кваліфікованого атестата на підприємства, установи та організації, а також на осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, накладаються не пізніше шести місяців з дня виявлення правопорушення.
Покарання, передбачені пунктами 4-6 ст. 242 ТК РФ, накладаються незалежно від часу вчинення або виявлення порушення митних правил і незалежно від того, є вони основними або додатковими покараннями.
6. Строк, після закінчення якого особа вважається не піддана адміністративному покаранню. Це термін давності для погашення адміністративного покарання. При накладенні адміністративного покарання орган (посадова особа) має встановити, піддавалося чи раніше ця особа адміністративному покаранню, тому що повторне вчинення однорідного правопорушення, по-перше, є обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення, по-друге, служить кваліфікуючою ознакою для застосування більш суворої міри адміністративної відповідальності і, по-третє, може змінити природу самого правопорушення, переводячи його в розряд злочину. Підданим адміністративному покаранню порушник рахується з моменту винесення постанови у справі. У такому стані він перебуває в період виконання покарання і ще протягом певного терміну, визначеного в законі, після виконання покарання. Для всіх правопорушень він становить один рік з дня закінчення виконання покарання відповідно до положень ст. 4.6 КпАП. Звертаю увагу. Не з моменту вчинення правопорушення, а з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Вчинення нового адміністративного проступку перериває перебіг строку давності для погашення покарання. У такому разі він починає обчислюватися з моменту виконання покарання, призначеного за знову вчинений адміністративний проступок.
7. Покладення обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду. Адміністративне правопорушення може супроводжуватися заподіянням громадянину, підприємству або організації майнової шкоди. Майнова шкода, заподіяна в результаті протиправного діяння, правопорушник може відшкодувати добровільно, не чекаючи звернення до суду, на який законодавець поклав право вимагати відшкодування майнової шкоди як один із способів захисту цивільних прав. Поряд з цим цивільні права у випадках, передбачених законом, можуть захищатися і в адміністративному порядку.
У ст. 4.7 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення сільської, селищної адміністративної комісії, комісії у справах неповнолітніх, судді, суду надано право покласти на винного обов'язок відшкодувати майнову шкоду, заподіяну порушенням. Вимога про відшкодування шкоди може бути заявлено будь-яким фізичним або юридичною особою. Орган, який розглядає заяву про відшкодування шкоди, повинен встановити причинний зв'язок між адміністративним правопорушенням і майновим збитком, вину особи в його нанесенні, розмір шкоди, кому він нанесений і т.д.
Питання про покладення на винну особу обов'язку відшкодувати шкоду вирішується на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення одночасно з вирішенням питання про вид і розмір накладається покарання. Адміністративна комісія, комісія у справах неповнолітніх, суддя має право вирішувати питання про відшкодування шкоди, якщо він не перевищує 50 руб. тобто 1 / 2 МРОТ незалежно від наявності цивільно-правового спору між сторонами. Районний (міський) суд в процесі розгляду справи про адміністративне правопорушення може вирішити питання про відшкодування шкоди незалежно від його розміру. В інших випадках питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, вирішується в порядку цивільного судочинства.
ВИСНОВОК
Таким чином, аналіз правової природи адміністративних покарань підтверджує нашу первісну посилання про те, що адміністративне покарання є найбільш важливим видом заходів адміністративного примусу, що відрізняється мірою насильницького впливу, сукупністю ознак і характеристик, особливим порядком призначення. Чинний кодекс та інші нормативні акти про адміністративну відповідальність, хоча і встановлюють основні вимоги до змісту і порядку призначення адміністративного покарання, містять окремі недоліки і носять перехідний характер. Очевидно, ми повинні орієнтуватися на зміст проекту кодексу про адміністративні правопорушення Російської Федерації. Тим не менш, до прийняття даного кодексу положення, викладені в лекції залишаються актуальними, їх необхідно закріпити при підготовці до семінарських і практичних занять.
ВИСНОВОК.
Розглянуті в даній лекції питання мають першорядне значення для з'ясування змісту і форм адміністративно-юрисдикційної діяльності, у тому числі й органів внутрішніх справ, органів міліції. Представлення про сутність і порядок реалізації адміністративної відповідальності створює основу для вивчення таких важливих питань як поняття, види і порядок накладення адміністративних покарань; як зміст, структура та особливості адміністративного процесу в цілому і окремих видів виробництва, зокрема, провадження у справах про адміністративні правопорушення. У той же час, практична правозастосовна діяльність, що протікає у формі адміністартівно-юрисдикційного процесу і має своєю активною стадією кваліфікацію правопорушення, вимагає знань про основні загальних ознаках адміністративних проступків, знання відмінностей проступку від злочину. Але перш за все практичне значення має уявлення про склад адміністративного проступку, про якісну відмінність складових його елементів, оскільки кваліфікація адміністративного проступку власне і являє собою процес зіставлення всіх найбільш суттєвих ознак антигромадського діяння з тими ознаками, якостями даного вчинку, списаного і зафіксованого в диспозиції норм Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та інших нормативних актів. Подальше вивчення адміністративного права в межах розділу "Адміністративна юрисдикція" дає слухачам знання з цих та інших питань адміністративної практики, що дозволить у майбутньому професійно виконувати обов'язки співробітника різних служб ОВС та міліції.