Технічний регламент

Московська Державна Академія

Комунального господарства та будівництва

Факультет: Реконструкція і Будівництво Будівель та Споруд

Реферат на тему:

Технічний регламент

Підготував студент :3-го курсу

Єлісєєв П.П.

Перевірила: Глобенко Є.І.

Москва

2010

§ 1 Поняття, види і зміст технічних регламентів

Згідно зі статтею 2 ФЗ «Про технічне регулювання» технічний регламент - документ, який прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації).

Прийняття технічних регламентів спрямоване на захист громадян і їхнього майна, живої природи, а також на попередження неправильних дій, які можуть призвести до небажаних наслідків для користувачів продукції.

Згідно з п. 2 статті 6 технічні регламенти включають лише ті вимоги, які забезпечують вирішення питань, сформульованих у попередньому абзаці. Прийняття ж технічних регламентів у будь-яких інших цілях просто не допускається. Дотримання інших технічних норм, безпосередньо не пов'язаних із згаданими в статті закону питаннями, стає факультативними справою.

Технічні регламенти повинні встановлювати мінімально необхідні вимоги, що забезпечують безпеку за низкою специфічних питань. У вузькому сенсі безпека - відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю нанесення збитку, в широкому - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз або небезпек.

Вимоги технічних регламентів не повинні бути завищеними по відношенню до тих, які належним чином забезпечують захист життя і здоров'я громадян, майна, охорону навколишнього середовища, життя і здоров'я тварин і рослин, так як це може зумовити ускладнення і подорожчання продукції і послуг і, як наслідок , стати перешкодою здійсненню підприємницької діяльності. Наприклад, на стадії розробки і погодження проектів технічних регламентів цілком можуть виникнути рішення, які поставлять вітчизняних товаровиробників у менш вигідні умови, ніж зарубіжних. Тому при узгодженні показники щодо безпеки та проведенні експертної оцінки важливо неухильно дотримуватись принципів конкурентного права. Наші закони повинні захищати, а не розоряти вітчизняних підприємців.

У технічному регламенті повинні бути перераховані всі ті об'єкти, на які він поширюється. До таких об'єктів відносяться: продукція, процеси виробництва; процеси експлуатації; процеси зберігання; процеси перевезення; процеси реалізації; процеси утилізації.

У технічному регламенті повинні бути прописані правила ідентифікації об'єктів, тобто правила визнання тотожності реального об'єкта тим його характеристикам, які містяться в технічному регламенті, і ознаки його впізнання. Крім того, технічний регламент може містити наступні дані:

- Правила і форми оцінки відповідності;

- Схеми підтвердження відповідності;

- Граничні терміни оцінки відповідності для кожного об'єкта технічного регулювання;

- Термінологію, в якій дається визначення термінів, специфічних для даного технічного регламенту;

- Вимоги до упаковки, конструкції, способу виконання, маркування чи етикеткам і правилам їх нанесення.

Очевидно, технічний регламент буде протидіяти введенню в оману покупця товарів. Для цього необхідно розробити і прийняти на рівні Федерального закону технічний регламент про порядок доведення відомостей про товари до споживачів за допомогою маркування та оформлення етикеток. Сьогодні інформація, що наноситься на товари і включається до супровідну документацію, найчастіше виявляється недостовірною, в результаті чого виходить неправильне уявлення про реальну якість пропонованої продукції. Коли встановляться єдині суворі правила, це дозволить значною мірою позбавити недобросовісних товаровиробників і продавців можливості безкарно запозичувати для позначення власної продукції найменування відомих виробів істотно іншої якості, приписувати корисні властивості предметів, які насправді ними не володіють, надавати продукції оформлення, що вводить споживача в оману.

У технічному регламенті повинні міститися вимоги тільки до характеристик об'єктів, але не до конструкції, технології та методів їх розробки, за допомогою яких ці ​​характеристики забезпечуються. Це завдання розроблювачів, конструкторів, технологів. Виняток становлять випадки, коли без дотримання певних правил розробки об'єкта свідомо неможливо забезпечити захист життя і здоров'я громадян, майна, охорону навколишнього середовища і рослин, життя і здоров'я тварин.

Технічний регламент може містити спеціальні вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, термінології, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення (об'єктів), які застосовуються залежно від того, в яких географічних і кліматичних зонах ці об'єкти виробляються. Це обумовлено тим, що продукція, вироблена в таких зонах, може володіти підвищеною небезпекою саме через їх географічних і кліматичних особливостей. До таких вимог можуть бути віднесені, зокрема, ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи.

Як мінімальний законом передбачено 6-місячний строк з дня офіційного опублікування технічного регламенту до вступу його в силу. Це зроблено для того, щоб виробники продукції та контролюючі органи могли підготуватися до виконання прийнятого Федеральним законом або постановою Уряду Російської Федерації технічного регламенту. Оскільки цей термін може виявитися занадто малим для виконання всіх заходів організаційного, технічного, економічного характеру, підготовка до моменту вступу технічного регламенту в силу повинна починатися в процесі його розробки.

Закон встановлює два види технічних регламентів: загальні та спеціальні. Вимоги загальних регламентів обов'язкові для застосування і дотримання щодо будь-яких видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до видів продукції, безпека яких не забезпечується вимогами загальних технічних регламентів. Спеціальні регламенти не повинні суперечити загальним регламентам і являють собою нормативні акти прямої дії. Загальні регламенти, оформлені як Федеральні закони, повинні містити основні норми, поширювані на дуже широке коло об'єктів. Спеціальні регламенти встановлюють вимоги до технологічних і іншим особливостям окремих видів продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації.

За оцінкою Федерального агентства з технічного регулювання і метрології кількість спеціальних технічних регламентів складе близько 1500, що приблизно відповідає числу видів підприємницької діяльності. Загальних технічних регламентів буде розроблено не більше 10. На початок 2005 р. на стадії обговорення знаходяться близько 100 проектів технічних регламентів [1].

§ 2 Порядок розробки і прийняття технічного регламенту

Технічний регламент може бути прийнятий Федеральним законом, указом Президента РФ, міжнародними договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, постановою Уряду РФ.

Проект технічного регламенту має право розробити будь-яка особа незалежно від виду продукції чи процесу, форми власності та юридичного статусу розробника. Це, безсумнівно, демократично і дозволить повніше використовувати інтелектуальний потенціал без обмежень.

Федеральний закон «Про технічне регулювання» як один з основних принципів заклав публічність підготовки та проходження проектів технічних регламентів. Це принципове нововведення. Важливо, щоб на кожному з етапів розробки нової нормативної бази суспільство в цілому і структури державної влади були детально поінформовані про те, як йде процес, які є суперечності, хто є автором тих чи інших пропозицій.

Отже, щоб виключити можливість проведення через Державну думу технічних регламентів для некоректної конкурентної боротьби, Федеральний закон РФ «Про технічне регулювання» передбачає спеціальну процедуру підготовки та розгляду проектів технічних регламентів. Ця процедура включає ряд обов'язкових етапів, без яких проект не може бути внесений у Державну думу. Це, зокрема, публікація, повідомлення про його розробці в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального використання в електронно-цифровій формі (Інтернеті). Повідомлення має містити інформацію про продукцію, для якої розробляється регламент. Сюди також потрібно внести обгрунтування необхідності розробки, вказівку відмінностей розроблюваного регламенту від міжнародних стандартів або від вимог, що діють на території Російської Федерації. Необхідні також відомості про спосіб ознайомлення з проектом регламенту, а крім того, реквізити розробника.

До речі, обов'язок останнього - забезпечити доступність проекту регламенту для ознайомлення з моменту публікації повідомлення. Більш того, він повинен буде доопрацьовувати проект технічного регламенту з урахуванням отриманих зауважень, проводити не менш ніж протягом двох місяців публічне обговорення проекту.

По суті обговорення проекту технічного регламенту починається з моменту публікації повідомлення про розробку технічного регламенту. Цей закон зобов'язує розробника надавати копію технічного регламенту будь-якій зацікавленій особі. Зацікавлені особи направляють розробнику свої, зауваження та пропозиції. Розробник розглядає ці зауваження та пропозиції, приймає рішення про їх прийняття, часткове прийняття або відхилення. Завершується цей етап розробки технічного регламенту публічним обговоренням редакції технічного регламенту, в якій враховано прийняті зауваження та пропозиції. Справжнім законом встановлена ​​тривалість цього етапу - менше двох місяців.

Етап обговорення проекту технічного регламенту завершується публікацією федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання повідомлення, в якому міститься інформація про спосіб ознайомлення з проектом технічного регламенту та переліком отриманих у письмовій формі зауважень зацікавлених осіб, а також відомості про розробника технічного регламенту.

Дев'ятої статтею закону встановлено 10-денний строк повідомлення федеральним органом виконавчої влади з технічного регулювання у своєму друкованому виданні про розробку проекту технічного регламенту та про завершення публічного обговорення цього проекту з моменту оплати опублікування повідомлень. Подібним чином забезпечується інформування зацікавлених осіб про розроблюваний технічний регламент з моменту початку його розробки і в ході розробки. Це дає можливість виконавцям технічного регламенту висловлювати свою думку по суті запропонованого технічного регламенту і завчасно починати підготовку до його застосування та виконання.

Відповідно до закону час від моменту публікації повідомлення про розробку проекту технічного регламенту до моменту публікації повідомлення про завершення публічного обговорення має бути не менше двох місяців.

З внесення суб'єктом права законодавчої ініціативи проекту Федерального закону про технічний регламент у Державну думу починається етап прийняття технічного регламенту. Реєстрація проекту Федерального закону про технічний регламент здійснюється за наявності таких основних документів:

- Обгрунтування необхідності прийняття;

- Фінансово-економічне обгрунтування;

- Документи, що підтверджують опублікування повідомлення про розробку проекту;

- Документи, що підтверджують опублікування повідомлення про завершення публічного обговорення проекту;

- Перелік отриманих у письмовій формі зауважень всіх зацікавлених осіб.

Внесений проект Федерального закону про технічний регламент з додатком документів направляється Державною думою в Уряд Російської Федерації.

На проект Федерального закону про технічний регламент Уряд Російської Федерації протягом місяця направляє до Державної думи відгук, підготовлений з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання.

Період часу на підготовку Державною думою до прийняття закону про технічний регламент в першому читанні після отримання відгуку від Уряду Російської Федерації справжнім законом не встановлений. Прийнятий у першому читанні проект Федерального закону про технічний регламент повинен бути опублікований в друкованому виданні федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання і в інформаційній системі загального користування в електронно-цифровій формі.

Поправки до прийнятого в першому читанні проекту закону про технічний регламент після закінчення терміну їх подання повинні бути опубліковані не пізніше, ніж за місяць до розгляду Державною думою проекту технічного регламенту другому читанні. Проект закону про технічний регламент, підготовлений до другого читання, Державна дума направляє в Уряд Російської Федерації не пізніше, ніж за місяць до розгляду проекту Державної думою у другому читанні. На проект Федерального закону про технічний регламент Уряд Російської Федерації протягом місяця посилає до Державної думи відгук, підготовлений з урахуванням висновку експертної комісії з технічного регулювання.

До складу експертних комісій на паритетних засадах включаються представники федеральних органів виконавчої влади, наукових організацій, саморегулівних організацій, громадських об'єднань підприємців і споживачів. Як зазначено в пп. 7 і 8 даної статті, ці комісії двічі беруть участь безпосередньо в процесі прийняття технічного регламенту - при підготовці закону про технічний регламент в першому і в другому читанні. Члени експертних комісій мають можливість готувати свою думку про розроблюваний технічний регламент на більш ранній стадії: розробник зобов'язаний надавати отримані в письмовій формі зауваження зацікавлених осіб на проект технічного регламенту з їхнім запитам, і сам проект має бути доступний усім зацікавленим особам з моменту публікації повідомлення про його розробці.

Внесення змін та доповнень до технічного регламенту або його скасування розглядається як розробка нового технічного регламенту. Внесення змін може бути здійснено прийняттям Федеральним законом, указом Президента РФ, міжнародним договором, постановою уряду.

У виняткових випадках при виникненні особливих обставин (загроза життю або здоров'ю громадян, навколишньому середовищу і т.д.) Президент РФ вправі видати технічний регламент без його публічного обговорення.

При прийнятті технічного регламенту міжнародним договором застосовується порядок його розробки, приписаний п. 6 ст. 9 ФЗ «Про технічне регулювання».

При необхідності скорочення терміну введення в дію технічного регламенту він може бути введений постановою Уряду РФ. При цьому проект закону направляється на експертизу у відповідну експертну комісію з технічного регулювання. При прийнятті постанови про видання технічного регламенту враховується висновок експертної комісії.

Відзначимо, що останнім часом відповідними технічними комітетами розроблені проекти групи технічних регламентів, а також складені і опубліковані методичні рекомендації по розробці загальних і спеціальних технічних регламентів Р 50.1.044-2003 «Рекомендації з розробки технічних регламентів».

Висновок

Отже, даний ФЗ «Про технічне регулювання» спрямований на створення засад єдиної політики в галузях технічного регулювання, яка відповідає сучасним міжнародним вимогам. Тепер базою вирішення багатьох питань стандартизації, сертифікації, а також ліцензування стали технічне регулювання та технічні регламенти, а також підтвердження відповідності продукції та послуг. Введення технічних регламентів в ранг державного регулювання для виконання обов'язкових норм замість звичних стандартів дозволяє вирівняти стан вітчизняної стандартизації з міжнародною. Це відбувається за рахунок рекомендаційного характеру використання будь-яких стандартів при застосуванні технічних регламентів, які можуть використовувати їх окремі норми і положення. Тим самим, стандарти залишаються, як нормативна база, і будуть розроблятися, але ніхто не зможе використовувати їх в якості основного регулятора взаємин між виробником і споживачем.

Під технічним регулюванням розуміється правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації. При технічному регулюванні на добровільній основі встановлюються і застосовуються вимоги до продукції, до згаданих процесів, до виконання робіт або надання послуг, а також здійснюється правове регулювання відносин у галузі оцінки їх відповідності. Технічний регламент-документ, який встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання. Технічний регламент встановлюється федеральним законом або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ, а також міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Технічне регулювання здійснюється на основі єдиних правил і відповідності рівню розвитку національної економіки, розвитку матеріально-технічної бази, а також рівню науково-технічного розвитку.

Список літератури

1. Аронов І., Версан В., Теркель А. Основні питання завдання вимог безпеки в технічних регламентах / / Стандарти і якість, 2003, вересень: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id = 653

2. Груздов В. Технічне регулювання як механізм забезпечення технологічної безпеки Російської Федерації / / Стандарти і якість, 2003, березень:

http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id=555

3. Ліфиць І.М. Стандартизація, метрологія та сертифікація: Підручник. - 4-е видання перероб. і доп. - М.: Юрайт, 2004.

4. Метрологія, стандартизація і сертифікація: Підручник / Ю.І.Борісов, А.С. Сігов, В.І. Нефьодов та ін; Під ред. професора О. С. Сігова. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.

5. Буденне А. Ю. Технічне регулювання: світовий досвід і російське законодавство / / Інформаційно-аналітичний бюлетень, 2003, № 49: http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=4055&c_no=9&c1_no =

6. Полозов Ю.Є., Чернецова Т.Ю. Реформування стандартизації з інформаційних технологій / / 2004, № 12: http://www.techno.edu.ru:16000/db/msg/18628.html

7. Федеральний закон Російської Федерації «Про технічне регулювання» від 1 липня 2003 р. № 184-ФЗ

8. Фомін В.М. Коментар до Федерального закону РФ «Про технічне регулювання»: Постатейний. М.: Ось-89, 2003.