1. Фінансовий контроль та його форми
Фінансовий контроль можна класифікувати за різними ознаками. У залежності від суб'єктів, які здійснюють фінансовий контроль, розрізняють наступні його види: державний; відомчий; внутрішньогосподарський; громадський; незалежний (аудиторський).
Державний контроль здійснюється органами державної влади та управління (Президентом, парламентом і урядом, Міністерством фінансів і Міністерством з податків і зборів Республіки Білорусь та ін) відносно будь-якого об'єкта контролю незалежно від його відомчої підпорядкованості. Головна мета - забезпечити мобілізацію і раціональне та ефективне використання фінансових ресурсів країни у виробничій і невиробничій сферах. Він займає домінуюче положення серед інших видів фінансового контролю. В основу організації державного контролю покладені такі принципи:
- Незалежності (органи державного фінансового контролю (контролери) повинні мати організаційної, функціональної, матеріальної та іншого характеру незалежністю від юридичних або фізичних осіб, чию діяльність вони перевіряють);
- Гласності, тобто відкритості контролюючих органів державного фінансового контролю, та доступності інформації про результати контрольної діяльності для кожного громадянина;
- Законності (діяльність органів державного фінансового контролю, в тому числі їх дії, заходи, що вживаються ними, методологія і процедури, повинні відповідати законам та іншим нормативно-правовим актам і не допускати свавілля відносно контрольованих);
- Об'єктивності (висновки контролерів, а також їхні підходи до планування та проведення перевірок повинні виключати будь б то не було упередженість або особливі мотиви, як то зиск, політичне замовлення і т.п.);
- Відповідальності, а саме:
а) відповідальності контролерів;
б) відповідальності контрольованих;
в) відповідальності третіх осіб (включаючи приймають рішення державні органи, що володіють винятковими повноваженнями).
Відповідальність контролерів означає, що кожен суб'єкт державного фінансового контролю (орган контролю, його працівник) повинен нести відповідальність (економічну, адміністративну і дисциплінарну) за виконання кожної контрольної функції. В іншому випадку він не буде здійснювати контроль в належній мірі.
Відповідальність контрольованих означає, що винуватці виявлених помилок і зловживань в управлінні фінансами повинні нести відповідальність, яка визначається ступенем тяжкості допущених ними помилок.
Відповідальність третіх осіб (включаючи органи державної влади, що володіють правом прийняття рішень відповідно до уявлень або приписів органів державного фінансового контролю) означає, що вони повинні нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків (наприклад, неподання інформації про результати перевірки) перед органами державного фінансового контролю, що передбачається в нормативно-правових актах.
Відомчий контроль проводиться контрольно-ревізійними управліннями (відділами) галузевих міністерств і відомств, об'єднань, виконкомів місцевих органів влади та ін Його об'єктом є фінансово-господарська діяльність підвідомчих підприємств, установ.
Внутрішньогосподарський контроль здійснюється економічними і фінансовими службами підприємств, організацій та установ. Його об'єктом виступає фінансово-господарська діяльність самого підприємства (об'єднання), а також його структурних підрозділів (цехів, відділів та ін.)
Громадський контроль здійснюють окремі фізичні особи (фахівці) або групи осіб (ревізійні комісії) в партійних, профспілкових, садівничих та інших громадських організаціях. Його об'єктом частіше за все є фінансово-господарська сторона функціонування вищезгаданих організацій (збір членських внесків, їх цільове використання).
Незалежний (аудиторський) контроль проводиться спеціальними позавідомчим органами: аудиторськими фірмами, індивідуальними підприємцями. Його об'єктом є фінансово-господарська діяльність (включаючи проведення консультацій з питань постановки бухгалтерського обліку та оподаткування) підприємств, що перевіряються, установ, організацій. Контроль здійснюється аудиторськими структурами відповідно до укладених договорів та за певну винагороду.
За формами і в залежності від часу проведення фінансовий контроль ділиться на попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль передує здійсненню фінансових операцій (наприклад, з надходження доходів до бюджету, витрачання коштів бюджету та ін.) Ця форма фінансового контролю зазвичай застосовується вищестоящими органами господарського управління та установами фінансово-кредитної системи при розгляді фінансових (кредитних, касових) планів, кошторисів і перерахування бюджетних коштів.
Поточний контроль здійснюється під час оформлення та здійснення фінансових операцій, пов'язаних з надходженням доходів, витрачанням грошових коштів і матеріальних цінностей. Його мета - попередити можливі зловживання і зміцнити фінансову дисципліну. Ця форма контролю спирається на дані оперативного та бухгалтерського обліку, інвентаризацій і візуального спостереження. Велика роль відводиться бухгалтерським службам підприємств, організацій та установ, які перевіряють правильність і законність документів, на підставі яких оформляються і відбуваються фінансові операції.
Подальший контроль проводять після здійснення фінансово-господарських операцій, тобто за минулий період. Він встановлює законність і доцільність витрат, повноту і своєчасність надходження доходів до бюджету і т.п. Здійснюється цей контроль на основі аналізу звітів і балансів, а також перевірок і ревізій безпосередньо на місці - на підприємствах, в установах і організаціях. Мета наступного контролю - виявити і не допускати в подальшому порушення фінансової дисципліни та інші недоліки у діяльності господарюючих суб'єктів, організацій та установ.
За методами проведення види фінансового контролю поділяються на спостереження, перевірки, обстеження, нагляд, економічний аналіз, ревізії.
Спостереження передбачає загальне ознайомлення зі станом фінансової діяльності об'єкта контролю.
Перевірка проводиться з окремих питань фінансово-господарської діяльності на основі звітних, балансових і видаткових документів. Вона дозволяє виявити порушення фінансової дисципліни.
Обстеження охоплює більш широке коло фінансово-економічних показників. При обстеженні об'єкта використовуються такі прийоми, як опитування, анкетування та ін Підсумки обстеження використовуються, як правило, для оцінки фінансового стану об'єкта контролю, реорганізації виробництва і т.п.
Нагляд здійснюється за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності. Наприклад, Центральний банк Росії і Національний банк Республіки Білорусь здійснюють нагляд за діяльністю комерційних банків. Недотримання останніх правил і нормативів, що приводить до ризику банкрутства, ущемлення інтересів клієнтів, тягне за собою відгук ліцензії.
Економічний аналіз, як метод фінансового контролю, грунтується на детальному вивченні періодичної та річної фінансово-бухгалтерської звітності. Він дозволяє проконтролювати виконання планових завдань, дотримання норм витрачання засобів і відрахувань у централізовані і децентралізовані фонди грошових коштів, дотримання фінансової дисципліни, стан планування та інших операцій.
Ревізія передбачає глибоке і повне вивчення фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій. У ході ревізії встановлюються законність і достовірність скоєних господарських і фінансових операцій, правильність ведення бухгалтерського обліку за окремими або всіма напрямками діяльності юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Підставою для ревізії служить припис керівника контролюючого органу або його заступника. У ньому вказуються тема ревізії і термін проведення.
У процесі підготовчої роботи визначається перелік питань, що підлягають ревізії, при необхідності розробляється програма її проведення, яку затверджує особа, що призначила перевірку. За результатами ревізії, яка виявила порушення законодавства, що регулює економічні відносини, складається акт. Якщо ревізія не виявила таких порушень, то її результати оформляються довідкою. При виявленні фактів заподіяння шкоди, нестач і розкрадань грошових коштів (іншого майна), виявленні необгрунтованих списань грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей про це негайно інформується особа, що призначила ревізію, а матеріали ревізії передаються правоохоронним органам. Ревізії класифікуються за рядом ознак.
По повноті охоплення господарської діяльності суб'єкта ревізії поділяються на повні, часткові, тематичні та комплексні. Повної ревізії піддають всі сторони фінансово-господарської діяльності підприємства, організації, установи. Часткова ревізія ставить за мету перевірку окремих сторін або ділянок фінансово-господарської діяльності підприємств (об'єднань), установ, організацій. Тематична ревізія проводиться з конкретних питань фінансово-господарської діяльності підприємств (об'єднань), установ, міністерств і відомств одночасно на декількох однотипних об'єктах контролю, що дозволяє виявити типові порушення або недоліки та вжити заходів до їх усунення. Комплексна ревізія охоплює всю діяльність підприємства, установи, організації, у тому числі її виробничу і фінансово-господарську складові. Вона здійснюється звичайно бригадою, до якої крім бухгалтера-ревізора входять фахівці, компетентні в питаннях виробничої і фінансово-господарської діяльності. Таке представництво допомагає виявити резерви поліпшення виробничої та фінансової діяльності суб'єкта контролю, сприяє підвищенню ефективності виробництва.
За характером матеріалу, на основі якого проводяться ревізії, останні поділяються на документальні та фактичні. Документальна ревізія передбачає перевірку справжніх первинних бухгалтерських та інших документів, фактична - перевірку наявності грошових коштів та матеріальних цінностей у натурі.
Залежно від ступеня охоплення фінансових і господарських операцій розрізняють суцільні, вибіркові і комбіновані ревізії. Суцільна ревізія передбачає перевірку на певних ділянках діяльності всіх без винятку фінансових і господарських операцій за ревізується період. Це найбільш ефективний вид ревізій, однак, через велику трудомісткість його використовують тільки у випадках серйозних порушень і зловживань на підприємстві, в установі або організації. Вибіркова ревізія передбачає перевірку фінансово-господарських операцій та відповідних документів не за весь ревізується період, а тільки за його відрізок, заздалегідь намічений ревізорами (наприклад, за один місяць у кварталі або за один квартал на рік), тобто за певний проміжок часу усередині ревизуемого періоду. Але у випадку виявлення серйозних недоліків бригада перевіряючих може перейти до суцільної ревізії. Комбінована ревізія поєднує вибіркове і суцільне дослідження фінансово-господарських операцій. Одні ділянки діяльності підприємства (установи, організації) перевіряються вибірково, а інші (касові операції, розрахунки з підзвітними особами) - суцільним методом. Якщо вибіркова перевірка розкриє зловживання, розкрадання та інші серйозні порушення фінансової або розрахункової дисципліни, то по даному колу фінансово-господарських операцій рекомендується організувати суцільну перевірку документів.
За час проведення ревізії поділяються на планові і позапланові. Планові ревізії проходять за заздалегідь складеним у вищестоящих органах, міністерствах і відомствах планом. Один і той же суб'єкт підприємницької діяльності не повинен піддаватися планової ревізії більше одного разу на рік. Позапланові ревізії проводяться за обставин, які заздалегідь не можна було передбачити в плані.
2. Етапи бюджетного процесу
Бюджетний процес - це діяльність державних органів щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів.
Бюджетний процес включає наступні етапи:
- Складання проекту бюджету;
- Розгляд та затвердження проекту бюджету законодавчими органами;
- Виконання бюджету;
- Складання та затвердження звіту про виконання
бюджету.
У республіці Білорусь бюджет розробляється і затверджується на один фінансовий рік. Фінансовий (бюджетний) рік - це період, протягом якого реалізується централізований план держави. Його початок може не збігатися з початком календарного року і залежати від політичних перетворень чи національних особливостей. Фінансовий (бюджетний) рік на території Республіки Білорусь встановлюється з 1 січня по 31 грудня календарного року, а рахунковий період включає фінансовий (бюджетний) рік та пільговий період після його закінчення, що становить один місяць. Протягом пільгового періоду завершуються операції за зобов'язаннями, ухвалених у період виконання бюджету за минулий фінансовий (бюджетний) рік.
У деяких країнах фінансовий рік не співпадає з календарним: у Бельгії, Нідерландах, Швейцарії, Фінляндії, Франції він збігається з календарним, у Великобританії, Канаді, Японії починається 1 квітня, в Італії, Норвегії, Швеції - 1 липня, в США - 1 жовтня .
Джерелами інформації для складання проектів бюджетів є прогноз соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь, основні напрями бюджетно-фінансової політики, державні та регіональні програми, звітні дані про виконання бюджету за попередній рік і за певний період поточного року, прогнозні оцінки доходів. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюється Міністерством фінансів та місцевими фінансовими органами (відповідними виконавчими і розпорядчими органами) у строки, встановлені для Міністерства фінансів - Урядом Республіки Білорусь, для місцевих фінансових органів - Міністерством фінансів.
Складання бюджету здійснюється в такій послідовності:
Міністерство економіки, Міністерство фінансів і Національний банк Республіки Білорусь щорічно до 1 серпня року, що передує планованому фінансовому році, розробляють параметри прогнозу соціально-економічного розвитку республіки і основні напрями бюджетно-фінансової та грошово-кредитної політики. Вони подаються на розгляд Уряду Республіки Білорусь, а після схвалення Урядом - на розгляд Президента Республіки Білорусь. Міністерство статистики та аналізу Республіки Білорусь та його органи подають Міністерству фінансів, місцевим виконавчим і розпорядчим органам статистичну інформацію, необхідну для розробки прогнозів соціально-економічного розвитку та проектів бюджетів.
Міністерство фінансів та місцеві фінансові органи відповідно визначають прогнозні показники по доходах і видатках республіканського і місцевих бюджетів. При цьому витрати бюджетів формуються з урахуванням прогнозованих доходів.
Місцеві виконавчі і розпорядчі органи подають до Міністерства фінансів консолідовані бюджети на черговий фінансовий рік і звіти про виконання бюджетів за попередній фінансовий рік. Міністерство фінансів складає звіт про виконання консолідованого бюджету республіки за попередній фінансовий рік і представляє його Уряду Республіки Білорусь.
Міністерство фінансів на основі проектів республіканського бюджету та бюджетів областей і міста Мінська складає проект консолідованого бюджету Республіки Білорусь.
Проекти республіканського і консолідованого бюджетів Республіки Білорусь, а також місцевих бюджетів на майбутній фінансовий (бюджетний) рік та пропозиції щодо збалансування бюджетів вносяться відповідно на розгляд Уряду Республіки Білорусь та місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
Розглянуті і схвалені Урядом Республіки Білорусь проекти республіканського і консолідованого бюджетів Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік подаються на розгляд Президента Республіки Білорусь.
Президент Республіки Білорусь, як правило, до 1 жовтня року, що передує черговому фінансовому році, вносить до Парламенту Республіки Білорусь проект закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік з низкою додатків.
Проект закону про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік розглядається Парламентом Республіки Білорусь. Закон про бюджет Республіки Білорусь на черговий фінансовий рік і рішення місцевих Рад депутатів про затвердження відповідних бюджетів мають бути прийняті в установленому порядку до 1 січня чергового фінансового року. Республіканський бюджет затверджується законом Республіки Білорусь, місцеві бюджети - рішеннями місцевих Рад депутатів.
Затвердження місцевих бюджетів проводиться після затвердження відповідних вищестоящих бюджетів. У разі незатвердження республіканського і (або) місцевих бюджетів до початку фінансового року Уряд Республіки Білорусь і місцеві виконавчі і розпорядчі органи мають право протягом кожного місяця до затвердження відповідних бюджетів у порядку, встановленому цим Законом, витрачати кошти в розмірі однієї третини планових асигнувань четвертого кварталу попереднього фінансового року в межах доходів, що надходять.
Протягом фінансового (бюджетного) року до дохідної та видаткової частин бюджету можуть вноситися зміни законом Республіки Білорусь, актами Президента Республіки Білорусь, Уряду Республіки Білорусь, рішеннями місцевих Рад депутатів. У процесі виконання бюджетів Міністерство фінансів та місцеві фінансові органи мають право вносити зміни до квартальні призначення і в статті витрат відповідних бюджетів у межах затверджених річних асигнувань по розділах і підрозділах функціональної бюджетної класифікації та відомчої класифікації видатків бюджету.
Збільшення або зменшення обсягу доходів і витрат республіканського бюджету здійснюється Парламентом Республіки Білорусь або за його дорученням Президентом Республіки Білорусь, місцевих бюджетів - відповідними місцевими Радами депутатів.
Виконання бюджету включає отримання затверджених доходів, здійснення бюджетного фінансування та контроль за витрачанням бюджетних коштів. Існують дві основні системи організації касового виконання бюджету: казначейська і банківська. При казначейської системи функція касового виконання доходів і видатків бюджету покладена на спеціально сформовану державну систему управління бюджетними ресурсами - державне казначейство, яке приймає доходи і виділяє бюджетні кошти. При банківській системі касове виконання покладено на банківську систему держави на чолі з центральним емісійним банком. У Республіці Білорусь здійснюється перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету.
Бюджетний процес закінчується складанням та затвердженням звіту про виконання бюджету.
3. Поняття фінансової системи
У науковій і навчально-методичній літературі немає єдиної точки зору на визначення поняття «фінансова система» та її структуру. Наведемо невеликий огляд основних точок зору, які часто зустрічаються в публікаціях на цю тему. Колектив авторів на чолі з Г.К. Мультаном розглядає фінансову систему держави, як сукупність форм і методів фінансових відносин, а автори навчального посібника «Фінанси та кредит» під редакцією М.І. Плотницького - як «сукупність сфер і ланок фінансових відносин, що відрізняються, перш за все, формами і методами формування фінансових ресурсів та їх використання» з застереженням, що «в ринковій економіці фінансова система представляє сукупність ринків та інших інститутів, що використовуються для укладання фінансових угод, обміну активами і ризиками ».
У посібнику «Теорія фінансів» під редакцією Н.Є. Заєць і М.К. Фісенко фінансова система визначається як «сукупність відокремлених, але взаємопов'язаних сфер і ланок фінансових відносин і відповідних їм фінансових установ, які організовують освіту, розподіл і використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів».
Російські дослідники трактують це поняття наступним чином. На думку Л.А. Дробозиной, фінансова система - це «сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів», Г.Б. Поляка - «сукупність різних фінансових відносин, в процесі яких різними методами і формами розподіляються фонди грошових коштів господарюючих суб'єктів, домогосподарств і держави», а В.В. Ананішнов вважає, що «фінансова система - сукупність організацій, що забезпечують грошовий оборот у рамках певної країни включають в себе: державну фінансову підсистему, яка забезпечує надходження грошових коштів до бюджету і їх витрачання; банківську підсистему, яка містить фінансові установи, що забезпечують розрахунки, кредити, інвестиції, операції з грошовими коштами; підсистему обігу державних цінних паперів, що служить для залучення грошових коштів на вторинних ринках цінних паперів ».
У підручнику «Фінанси» під редакцією В.В. Ковальова фінансова система розглядається «як форма організації грошових відносин між усіма суб'єктами відтворювального процесу з розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту». Традиційний погляд на структуру фінансової системи представлений на малюнку 1.1.
Він виходить з того, що основою фінансової системи є децентралізовані фінанси, оскільки саме в цій сфері формується переважна частка фінансових ресурсів держави. Серед децентралізованих фінансів ключове місце належить фінансам комерційних організацій. Тут формується прибуток, що є головним джерелом виробничого і соціального розвитку суспільства. Фінансові посередники - це організації, що спеціалізуються на організації взаємодії фізичних і юридичних осіб, які мають тимчасово вільні грошові кошти, з особами, які потребують грошових коштах. Фінанси домогосподарств відіграють значну роль у формуванні централізованих фінансів за допомогою податкових платежів. Фінанси некомерційних організацій мають свою специфіку, пов'язану з нормуванням доходів, порядком їх використання, володінням майном тощо
Централізовані фінанси є головною ланкою фінансової системи країни, тому що дозволяють державі надавати що регулює вплив на економіку. Вони представлені бюджетною системою, а також державним кредитом. Бюджетна система - це сукупність бюджетів усіх рівнів. До державних позабюджетних фондів належать фонди грошових коштів, утворені поза державного бюджету. В даний час в Республіці Білорусь тільки один фонд має статус позабюджетного - це Фонд соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту. Відповідно до Закону про бюджет, його кошти включені до складу бюджету. Державний кредит представляє собою систему грошових відносин між державою і юридичними, фізичними особами, іноземними державами, міжнародними фінансовими організаціями, з іншого боку, з приводу отримання позик, надання кредиту або гарантії. Як правило, він використовується для покриття дефіциту державного бюджету.
Існують і інші підходи до визначення поняття «фінансова система». Американський економіст Дж. Ван Хорн пропонує розглядати фінансову систему як сукупність ряду установ та ринків, що надають свої послуги фірмам, громадянам, а також урядам, його колеги З. Боді та Р. Мертон дотримуються думки, що «фінансова система - це сукупність ринків та інших інститутів, які використовуються для укладання фінансових угод, обміну активами і ризиками ».
Фінансово-кредитний енциклопедичний словник під редакцією А.Г. Грязнова дає наступне визначення: «Фінансова система - сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих частин, ланок, елементів, що безпосередньо беруть участь у фінансовій діяльності і сприяють її здійсненню». У даному навчальному посібнику ми будемо розглядати фінансову систему саме в цьому аспекті.
Таким чином, структуру фінансової системи країни можна представити як сукупність фінансових ринків, фінансових інститутів та фінансових інструментів.
4. Розвиток науки про фінанси
Наука про фінанси базується на економічній теорії. Наука про фінанси - це вчення про специфічні виробничих відносинах, викликаних розвитком товарно-грошових відносин та існуванням держави.
Фінанси присутні у всіх суспільно-економічних формаціях, обумовлених двома принципами: наявністю держави і розвитком товарно-грошових відносин. Незважаючи на спільність змісту в кожній з формацій, фінанси мають свої відмінності: по соціальній сутності, ролі в суспільному виробництві, формам фінансових відносин і т.д.
Багато економістів невірно вважають, що історично перші фінансові відносини виникли з появою держави, а точніше, з формуванням матеріальної бази держави і створювалися за рахунок примусових натуральних зборів.
В епоху рабовласництва і феодалізму грошові податки не отримали вирішального значення в доходах держави, що було обумовлено натуральним характером суспільного відтворення. Головними видами доходів держави були особисте майно государів, данини і грабежі підкорених народів, натуральні податки, збори та різні трудові повинності. Відповідно витрати держави також були натуральними. Вартісні відносини у вигляді грошових податків займали в цих формаціях підлегле місце при формуванні доходів і здійсненні державних видатків.
Тому епоха переважного вилучення суспільного продукту в натуральній формі не може служити підставою для включення у сферу фінансів всієї сукупності натуральних відносин, за допомогою яких формувалися доходи держави (у цей період в суспільстві не було товарно-грошових відносин, держава не виконувала економічних розподільчих функцій, т. тобто не існувало розмежування між ресурсами держави і ресурсами її глави).
Історично виникнення фінансів характеризується, по-перше, розвитком, зміцненням і розширенням товарно-грошових відносин, по-друге, посиленням і розширенням функцій держави. Фінанси в епоху вільної конкуренції в порівнянні з попередніми епохами набувають якісно нові закономірності (посилюється необхідність здійснення державою економічної функції, пов'язаної з перерозподілом ресурсів і спрямуванням їх на забезпечення найбільш ефективної структури суспільного виробництва і розвитком невиробничої інфраструктури).
Доходи і витрати держави відокремлюються від скарбниці государя. Процеси формування та використання загальнодержавного грошового фонду беруться урядом під суворий контроль. Фінанси стають виразниками грошових відносин, а вирішальним джерелом доходів держави починають виступати податки, позики і т.д.
Епоха державно-монополістичного капіталізму характеризується дедалі більшим усуспільненням капіталістичного виробництва, прискореним зростанням продуктивних сил. Централізоване регулювання державою процесу відтворення об'єктивно передбачає значне розширення сфери перерозподільних відносин, головним чином, через державний бюджет. Це дає можливість здійснювати велике централізоване фінансування різних заходів. Держава починає активно використовувати фінансові важелі для націоналізації приватних підприємств за допомогою виплати грошової компенсації колишнім власникам, шляхом створення спеціальних державно-приватних підприємств, перетворенням держави в одного з найбільших інвесторів, фінансуванням науково-дослідних робіт, зовнішньоекономічної експансією і т.д. Податки починають використовуватися як один з інструментів впливу на циклічний характер виробництва, зниження впливу кризових явищ.
Державно-монополістичний капіталізм характеризується розвитком усіх ланок фінансів (як державного бюджету, так і фінансів підприємств, страхування, кредиту і т.д.). Фінанси стають основним непрямим важелем впливу держави на суспільне виробництво.
У розвинених країнах світу помітний розвиток одержали видатки держави у прогресивні галузі економіки. Зростають державні капітальні вкладення у вугільну, газову, нафтову галузі, в залізничний транспорт, на підтримку сільському господарству, створена космічна і атомна промисловість. Збільшився державний сектор економіки, підвищилися витрати на фінансування науки, стимулюються експорт продукції і зростання її конкурентоспроможності на світовому ринку.
У видатках державного бюджету багатьох країн витрати з регулювання відтворювального процесу досягають 20%. Різко підвищилися витрати на охорону навколишнього середовища, на вирішення проблем по збільшенню зайнятості населення і скорочення безробіття. Проводиться видача підприємцям, які розширюють виробництво, кредитів і субсидій для капіталовкладень.
Економічна система, сформована після Жовтневої революції (1917 р.), принципово не змінила характеру фінансових відносин, притаманних попереднім суспільно-економічним формаціям. Її особливість полягала в посиленні централізації фінансових ресурсів у руках держави, жорсткої регламентації господарюючих суб'єктів у використанні фінансових ресурсів, зміні форм фінансових відносин з державою по платежах до бюджету (плата за фонди, трудові ресурси, землю і т.д.). Значним було бюджетне фінансування господарюючих суб'єктів (що призводило до утриманства).
З переходом держав СНД до ринкових відносин змінюється система фінансових відносин: відносини господарюючих суб'єктів з державою проводяться за допомогою податків, розширена сфера діяльності підприємницьких структур, різко знижено державне фінансування по ряду напрямів, розширені права господарюючих суб'єктів у розпорядженні фінансовими ресурсами, відбувається процес роздержавлення і приватизації підприємств державної форми власності та розвитку на її основі ринкових структур, створено мережу комерційних банків та управління кредитними ресурсами через встановлення ринкових курсів процентних ставок і т.д.
Отже, фінанси - історично сформована економічна категорія. Вона виникла з розвитком товарно-грошових відносин. Вихідною умовою виникнення фінансів є товарне виробництво опосередковане грошовими відносинами. Фінансової клітинкою і початком фінансових відносин є створення додаткового продукту в сфері виробництва і подальше його розподіл. Звичайний відтворювальний процес може забезпечуватися тільки в результаті первинного розподілу додаткового продукту і спрямування його на поповнення витраченої частини засобів виробництва і вартості робочої сили. Такий кругообіг фондів у стані забезпечуватися без участі держави, тобто додатковий продукт а не держава (як помилково вважають деякі дослідники цієї проблеми), є основою і початком виникнення фінансів.
Таким чином, історичними умовами виникнення фінансів є, по-перше, товарне виробництво, по-друге, опосередкування товарного виробництва грошовими відносинами, по-третє, наявність процесу первинного розподілу створеного сукупного суспільного продукту та його складової частини-прибутку. Саме додатковий проектом фінансових відносин.
Об'єктивний характер фінансових відносин з державою носить вже вторинний перерозподільний характер, пов'язаний з виконанням державою своїх функцій. Саме додатковий продукт є як об'єктом забезпечення відтворювального процесу створеного суспільного продукту, так і об'єктом формування централізованого фонду грошових ресурсів держави. Можна виділити період виникнення взагалі фінансових відносин і момент виникнень державних фінансів. Період виникнення взагалі фінансових відносин пов'язаний з виникненням товарно-грошових відносин і розвитком процесу первинного розподілу вартості сукупного суспільного продукту (відшкодовуючи вартість витрачених засобів виробництва (с), виплачуючи працівникам заробітну плату (і) і одержуючи додатковий продукт (т)).
Додатковий продукт є спочатку об'єктом фінансових відносин без участі держави.
Отже, фінанси виникли як фінанси сфери матеріального виробництва, вони є прототипом сьогоднішніх фінансів підприємств як вихідної ланки фінансової системи. Ніхто вже не заперечує існування фінансів підприємств, без яких не може існувати жодна ланка фінансової системи. На жаль, існує ще хибна точка зору про виникнення фінансів разом з виникненням держави.
Виникнення державних фінансів є новим історичним етапом в розвитку фінансів, його слід розглядати як перерозподільний процес вже створеного в матеріальному виробництві додаткового продукту, без якого неможливі жодні інші перерозподільчі процеси.
Якщо основа виникнення фінансів - сфера матеріального виробництва і його знову створена частина - додатковий продукт є вихідною базою відтворювального процесу і подальшого створення централізованого фонду грошових коштів держави, то для державних фінансів і відповідних їм відносин розподілу можна виділити таку фінансову категорію, як податок.
Таким чином, додатковий продукт висловлює сутнісні риси, властивості, природу та функції фінансів як вихідної ланки фінансової системи; податок визначає сутнісні риси державних фінансів і його основної категорії - державного бюджету. Податки, будучи перераспределительной категорією, є засобом і джерелом утворення централізованого фонду фінансових ресурсів.
Історичний характер фінансових відносин перебуває в строгій послідовності та співпідпорядкованості елементів розвитку суспільства. Розвиток фінансових відносин відбувається разом з розвитком суспільства від простих відносин до більш складним. Вихідним у цьому діалектичному взаємодії є товарне виробництво. Але в натуральному господарстві ні одна з його стадій руху не є фінансовою, оскільки обмін не опосередкований грошовими відносинами. З виникненням грошей виробництво і рух сукупного суспільного продукту опосередковуються грошовими відносинами. У результаті з'являється та ниточка у формі додаткового продукту, яка дає початок розвитку фінансових відносин. Саме додатковий продукт є основою як відтворювального процесу, так і створення централізованого фонду грошових коштів держави.
З появою держави з'явились такі фінансові категорії, як податки. У міру розвитку держави і товарно-грошового господарства сформувалися групи більш складних категорій - державні доходи і витрати, а на їх основі - категорії державного бюджету, страхування, державного кредиту. Фінансові відносини у цих ланках фінансової системи носять характер перерозподілу, створеного у сфері виробництва додаткового продукту, і є похідними і залежними стосовно до фінансів сфери матеріального виробництва.
Список використаних джерел
Артеменко В.Г. Фінансовий аналіз / В.Г. Артеменко, Н.В. Беллендир. - М.: Фінанси і статистика, 2000. - 255 с.
Боді З., Мертон Р. Фінанси.: Пров. з англ.: Учеб. сел. - М.: Видавничий будинок Вільямс, 2000. - 592 с.
Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / Колл. авторів; За заг. ред. А.Г. Грязнова. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 1168 с.
Фінанси і кредит: Учеб. посібник / Л.Г. Колпина, Г.І. Кравцова, В.Л. Тарасевич та ін; Під ред. М.І. Плотницького. - Мн.: Книжковий Будинок; Місанта, 2005. - 336 с.
Фінанси: курс лекцій / Л.М. Барсегян, Т.Г. Струк. - 2-е вид. стер. - Мн.: Акад. упр. при Президентові Республіки Білорусь, 2008. - 251 с.
Фінанси підприємств: Підручник / Л.Г. Колпина, Т.М. Кондратьєва, А.А. Лапко; Під ред. Л.Г. Колпіно. - 2-е вид., Дораб. і доп. - Мн. Обчислюємо. шк., 2004. - 336 с.
Фінанси підприємств: Навчальний посібник / Н.Є. Заєць та ін; За заг. ред. Н.Є. Заєць, Т.І. Василевської. - 2-е вид. - Мн. Обчислюємо. шк., 2005. - 528 с.
Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. - М.: Изд-во Перспектива; Вид-во Юрайт, 2000. - 520 с.
Фінанси: підручник / С.А. Бєлозьоров, С.Г. Горбушина та ін; під ред. В.В. Ковальова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 512 с.