Удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення соціальної підтримки населення муніципального освіти
ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ РФ
1.1 Сутність, напрямки і функції соціального захисту населення
1.2 Нормативно-правові основи соціального захисту населення
1.3 Фінансові основи соціального захисту населення
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ВІДДІЛУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ адміністрації Заводського району КЕМЕРОВО
2.1 Діяльність відділу соціального захисту населення в Заводському районі міста Кемерова
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Зміни російського суспільства в останні десятиліття ХХ ст. мали такі наслідки: поява нової, досить суперечливою структури суспільства, де одні непомірно вознесенські, а інші знаходяться в самому низу соціальних сходів. Мова йде насамперед про появу таких вразливих у соціальному плані категоріях населення як безробітні, біженці, вимушені переселенці, а також про ті категорії громадян, які на сучасному етапі не знаходять належної підтримки з боку держави і суспільства, а це інваліди, пенсіонери, діти, підлітки. У країні в цілому постійно зростає кількість людей, що потребують захисту, маргіналів, алкоголіків, наркоманів, бездомних і т. д.
У свою чергу загострилися проблеми соціальної допомоги, тому що з початком економічних перетворень людина зі своїми проблемами був залишений на сваволю ринкової стихії. Цей процес збігся з професіоналізацією соціальної роботи в Росії, яка стала феноменом цивілізованого суспільства.
Всі ці обставини зумовили той факт, що вивчення формування та функціонування системи соціального захисту населення в Російській Федерації, поки що не має ясної, ефективно діючої моделі, стає з кожним роком все більш і більш актуальним.
Сьогодні соціальний захист населення повинна грати не тільки роль соціальної компенсації бідним, але і служити певною противагою швидко зростаючому майнової нерівності. Важливою проблемою стає захист всього населення від прогресуючого зубожіння.
У сформованих економічних і соціально-політичних умовах роль, значення системи соціального захисту населення істотно зросла. Нерідко органи та установи соціального обслуговування виявляються єдиними структурами, звернення до яких залишає людині надію на отримання підтримки і допомоги у вирішенні його життєвих проблем.
Необхідність спеціалізації форм, вдосконалення методів соціального захисту, виникаючі питання фінансування соціальної сфери зумовили підвищений інтерес до розв'язання даних проблем багатьох фахівців.
Крім того, останнім часом все більше ведеться мова про передачу основних функцій з надання соціальної підтримки населення з федерального і регіонального рівня управління на «місця», наприклад, в муніципалітети. Однак по більшій мірі механізми цієї передачі і процес здійснення соціального захисту населення, таким чином, не вивчені і не визначено.
Саме тому метою даного дослідження є аналіз державного регулювання системи соціального захисту населення в муніципальній освіті.
Об'єкт вивчення - діяльність органів місцевого самоврядування; предмет вивчення - особливості діяльності соціальної підтримки населення муніципального освіти.
У відповідності з поставленою метою передбачається вирішити такі завдання:
- Вивчити теоретико-методологічні основи соціального захисту населення в РФ;
- Проаналізувати діяльність закладів соціального захисту населення в Кемеровській області і муніципальній освіті Заводському районі м. Кемерова;
- Запропонувати напрями вдосконалення соціального захисту населення.
Правову базу соціального захисту певних категорій населення розробляють такі закони РФ - «Про змушених переселенців», «Про зайнятість населення в Російській Федерації», «Про соціальний захист інвалідів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи охорони праці в РФ »,« Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації »і т. д.
Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапі виявляють багато дослідників сучасного російського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються в працях таких авторів як М.І. Лєпіхов, Н. Подшібякіна, В. Шарин та ін
Економічні основи соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін
Основні напрями і принципи соціальної роботи представлені в роботах А.І. Войтенко, Є.І. Комарова, О.М. Савінова, П.Д. Павленок та ін
Емпіричною базою дослідження є статистичні дані, надані адміністрацією Кемеровської області та Відділу соціальним захистом населення Заводського району, м. Кемерова.
Поставлені мета і завдання досягаються за допомогою таких методів дослідження як методи вивчення документів, нормативно-правових актів, порівняльного аналізу, спостереження, узагальнення.
Наукова новизна роботи полягає в тому, що в ній визначаються достоїнства і недоліки у формуванні та функціонуванні системи соціального захисту населення в муніципальній освіті, а також вносяться пропозиції щодо її оптимізації.
Практична значимість роботи визначається тим, що результати дослідження можуть бути використані в розробці соціальних програм, а також у навчальному процесі, у професійній підготовці фахівців.
Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
Соціальна політика - це сфера практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно виступає як її мета, предмет і суб'єкт [12 , с.13].
Соціальна політика здійснюється через систему заходів, на етику і мораль, включаючи (формування і визначення місця останньої у житті окремих членів суспільства (індивідів, сім'ї, груп, шарів і т. д.); на суспільний і особистий побут членів суспільства, в тому числі державне регулювання матеріальної та культурного середовища, в якій відбувається задоволення потреб людини в їжі, одязі, житлі, відпочинку, розвазі, підтримці здоров'я; на соціально-психологічні особливості різних типів особистостей, соціальних груп, шарів і т. д. [22, с. 18].
Що стосується соціального захисту населення, то вона на сучасному етапі є найважливішим і пріоритетним напрямком соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості, різних соціальних категорій і груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави і суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян [21, с.315].
Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав і гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин.
Соціальний захист населення в широкому сенсі слова - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою і суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості різним соціальним категоріям і групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, смерть годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень [15, с.56].
Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає в себе:
- Соціальне забезпечення;
- Соціальне страхування;
- Соціальну підтримку (допомога) [15, с.57].
Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального і місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.
Основними принципами соціального захисту населення є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав і свобод особистості [23, с.29].
Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві.
Основні цілі соціального захисту населення зводяться до наступних:
1) звільнення від абсолютної бідності, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму;
2) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах;
3) сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки [23, с.31].
Надання державної соціальної допомоги здійснюється у таких видах:
1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);
2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги) [23, с.35].
Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, які спрямовані на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального стану громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб внаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значущими (страхові ризики) [15, с.29].
Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин [15, с.34].
На сьогоднішній день в Російській Федерації здійснюється 4 види загальнообов'язкового державного соціального страхування:
1) пенсійне страхування;
2) соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності;
3) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
4) медичне страхування [15, с.37].
Найважливішою складовою частиною соціального захисту населення є інститут органів соціальної роботи. Мета їх діяльності - проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких і впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини в суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами для задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність в управлінні.
Об'єктами управління в системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення - вдосконалення діяльності її різних структурних елементів, регульованою певними нормами і контрольованою соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей.
Основні рівні органів соціальної роботи:
- Федеральний рівень (республіка);
- Регіон;
- Трудовий колектив;
- Недержавні (благодійні) громадські організації [23, с.29].
Важливу роль у системі соціального захисту населення відіграють професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування в трудових колективах.
Основні функції органів соціального захисту населення на федеральному рівні:
1. організація пенсійного обслуговування і забезпечення допомогою;
2. соціальне обслуговування;
3. медико-соціальна експертиза;
4. реабілітація інвалідів і надання протезно-ортопедичної
допомоги;
5. соціальна допомога сім'ї і дітям;
6. підготовка законодавства щодо соціального захисту населення;
7. зовнішньоекономічне і міжнародне співробітництво;
8. розробка положень з основ соціальної політики;
9. аналіз і прогноз рівня життя різних категорій населення;
10. підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм;
11. розробка соціальних нормативів і т. д. [21, с.76].
Функції органів соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами при певній самостійності і включають:
1. забезпечення та рішення виробничо-економічних завдань;
2. планову та фінансово-економічну діяльність;
3. створення різних фондів соціальної допомоги;
4. вирішення економічних проблем та ін [21, с.78].
Функції трудового колективу:
а) виробничо-економічна;
б) політична;
в) управлінська;
г) соціальний;
д) виховна [78, с.80].
Формами соціального захисту є «відображення в колективних договорах додаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога і т. п.) працівників і членів їх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств» [9, с.13] .
Соціальними функціями трудового колективу є:
1. вдосконалення матеріальних і культурних умов життя людей;
2. розвиток соціальної структури колективу;
3. поліпшення відносин всередині колективу;
4. поліпшення соціального забезпечення, охорони здоров'я;
5. організація допомоги в сімейному житті, проведенні дозвілля;
6. дотримання принципу соціальної справедливості [9, с.15].
Певні функції виконують різні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню:
а) соціально-медична допомога одиноким, престарілим, немічним;
б) соціальна реабілітація інвалідів;
в) правова допомога соціально нужденним категоріям населення і т.д. [9, с.16].
Загалом призначення системи соціального захисту проявляється в її загальних функціях: ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ РФ
1.1 Сутність, напрямки і функції соціального захисту населення
1.2 Нормативно-правові основи соціального захисту населення
1.3 Фінансові основи соціального захисту населення
РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ВІДДІЛУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ адміністрації Заводського району КЕМЕРОВО
2.1 Діяльність відділу соціального захисту населення в Заводському районі міста Кемерова
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
ВСТУП
Зміни російського суспільства в останні десятиліття ХХ ст. мали такі наслідки: поява нової, досить суперечливою структури суспільства, де одні непомірно вознесенські, а інші знаходяться в самому низу соціальних сходів. Мова йде насамперед про появу таких вразливих у соціальному плані категоріях населення як безробітні, біженці, вимушені переселенці, а також про ті категорії громадян, які на сучасному етапі не знаходять належної підтримки з боку держави і суспільства, а це інваліди, пенсіонери, діти, підлітки. У країні в цілому постійно зростає кількість людей, що потребують захисту, маргіналів, алкоголіків, наркоманів, бездомних і т. д.
У свою чергу загострилися проблеми соціальної допомоги, тому що з початком економічних перетворень людина зі своїми проблемами був залишений на сваволю ринкової стихії. Цей процес збігся з професіоналізацією соціальної роботи в Росії, яка стала феноменом цивілізованого суспільства.
Всі ці обставини зумовили той факт, що вивчення формування та функціонування системи соціального захисту населення в Російській Федерації, поки що не має ясної, ефективно діючої моделі, стає з кожним роком все більш і більш актуальним.
Сьогодні соціальний захист населення повинна грати не тільки роль соціальної компенсації бідним, але і служити певною противагою швидко зростаючому майнової нерівності. Важливою проблемою стає захист всього населення від прогресуючого зубожіння.
У сформованих економічних і соціально-політичних умовах роль, значення системи соціального захисту населення істотно зросла. Нерідко органи та установи соціального обслуговування виявляються єдиними структурами, звернення до яких залишає людині надію на отримання підтримки і допомоги у вирішенні його життєвих проблем.
Необхідність спеціалізації форм, вдосконалення методів соціального захисту, виникаючі питання фінансування соціальної сфери зумовили підвищений інтерес до розв'язання даних проблем багатьох фахівців.
Крім того, останнім часом все більше ведеться мова про передачу основних функцій з надання соціальної підтримки населення з федерального і регіонального рівня управління на «місця», наприклад, в муніципалітети. Однак по більшій мірі механізми цієї передачі і процес здійснення соціального захисту населення, таким чином, не вивчені і не визначено.
Саме тому метою даного дослідження є аналіз державного регулювання системи соціального захисту населення в муніципальній освіті.
Об'єкт вивчення - діяльність органів місцевого самоврядування; предмет вивчення - особливості діяльності соціальної підтримки населення муніципального освіти.
У відповідності з поставленою метою передбачається вирішити такі завдання:
- Вивчити теоретико-методологічні основи соціального захисту населення в РФ;
- Проаналізувати діяльність закладів соціального захисту населення в Кемеровській області і муніципальній освіті Заводському районі м. Кемерова;
- Запропонувати напрями вдосконалення соціального захисту населення.
Правову базу соціального захисту певних категорій населення розробляють такі закони РФ - «Про змушених переселенців», «Про зайнятість населення в Російській Федерації», «Про соціальний захист інвалідів», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи охорони праці в РФ »,« Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації »і т. д.
Інтерес до формування та функціонування системи соціального захисту населення на сучасному етапі виявляють багато дослідників сучасного російського суспільства. Так основи організації соціального захисту населення розглядаються в працях таких авторів як М.І. Лєпіхов, Н. Подшібякіна, В. Шарин та ін
Економічні основи соціального захисту населення розглядають В.Д. Роїк, Т.С. Пантелєєва, Г.А. Червякова та ін
Основні напрями і принципи соціальної роботи представлені в роботах А.І. Войтенко, Є.І. Комарова, О.М. Савінова, П.Д. Павленок та ін
Емпіричною базою дослідження є статистичні дані, надані адміністрацією Кемеровської області та Відділу соціальним захистом населення Заводського району, м. Кемерова.
Поставлені мета і завдання досягаються за допомогою таких методів дослідження як методи вивчення документів, нормативно-правових актів, порівняльного аналізу, спостереження, узагальнення.
Наукова новизна роботи полягає в тому, що в ній визначаються достоїнства і недоліки у формуванні та функціонуванні системи соціального захисту населення в муніципальній освіті, а також вносяться пропозиції щодо її оптимізації.
Практична значимість роботи визначається тим, що результати дослідження можуть бути використані в розробці соціальних програм, а також у навчальному процесі, у професійній підготовці фахівців.
Робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ РФ
1.1 Сутність, напрямки і функції соціального захисту населення
Відповідно до Конституції РФ 1993 р. Російська Федерація проголошена соціальною державою. Його найбільш характерні риси відображаються у проведеній соціальній політиці, яка, згідно зі ст. 7 Конституції РФ, спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини [9, с.12].Соціальна політика - це сфера практичного здійснення найважливішої функції держави щодо створення умов, що забезпечують кожному члену суспільства реалізацію його потреб з урахуванням схвалюваної суспільством системи цінностей, а тому в центрі соціальної політики завжди знаходиться людина, яка одночасно виступає як її мета, предмет і суб'єкт [12 , с.13].
Соціальна політика здійснюється через систему заходів, на етику і мораль, включаючи (формування і визначення місця останньої у житті окремих членів суспільства (індивідів, сім'ї, груп, шарів і т. д.); на суспільний і особистий побут членів суспільства, в тому числі державне регулювання матеріальної та культурного середовища, в якій відбувається задоволення потреб людини в їжі, одязі, житлі, відпочинку, розвазі, підтримці здоров'я; на соціально-психологічні особливості різних типів особистостей, соціальних груп, шарів і т. д. [22, с. 18].
Що стосується соціального захисту населення, то вона на сучасному етапі є найважливішим і пріоритетним напрямком соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів та установ, що забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості, різних соціальних категорій і груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави і суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян [21, с.315].
Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав і гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин.
Соціальний захист населення в широкому сенсі слова - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою і суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості різним соціальним категоріям і групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному житті громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, смерть годувальника. Вона представляє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень [15, с.56].
Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає в себе:
- Соціальне забезпечення;
- Соціальне страхування;
- Соціальну підтримку (допомога) [15, с.57].
Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального і місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.
Основними принципами соціального захисту населення є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав і свобод особистості [23, с.29].
Необхідність удосконалення системи соціального захисту населення викликана переходом до ринкових відносин у суспільстві.
Основні цілі соціального захисту населення зводяться до наступних:
1) звільнення від абсолютної бідності, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму;
2) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах;
3) сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки [23, с.31].
Надання державної соціальної допомоги здійснюється у таких видах:
1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);
2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги) [23, с.35].
Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, які спрямовані на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального стану громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб внаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значущими (страхові ризики) [15, с.29].
Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з не залежних від них обставин [15, с.34].
На сьогоднішній день в Російській Федерації здійснюється 4 види загальнообов'язкового державного соціального страхування:
1) пенсійне страхування;
2) соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності;
3) соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
4) медичне страхування [15, с.37].
Найважливішою складовою частиною соціального захисту населення є інститут органів соціальної роботи. Мета їх діяльності - проведення політики держави, спрямованої на встановлення стійких і впорядкованих зв'язків між різними рівнями організаційної системи, покликаної формувати соціальні відносини в суспільстві, забезпечувати громадян потенційними життєвими благами для задоволення їхніх потреб, розвивати економічну самостійність в управлінні.
Об'єктами управління в системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи цієї системи, а також відносини між людьми. Суб'єкти управління - органи, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню (міністерства, комітети, департаменти, управління, відділи соціального захисту населення, трудові колективи). Основна функція органів, установ соціального захисту населення - вдосконалення діяльності її різних структурних елементів, регульованою певними нормами і контрольованою соціальними інститутами для забезпечення досягнення поставлених цілей.
Основні рівні органів соціальної роботи:
- Федеральний рівень (республіка);
- Регіон;
- Трудовий колектив;
- Недержавні (благодійні) громадські організації [23, с.29].
Важливу роль у системі соціального захисту населення відіграють професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування в трудових колективах.
Основні функції органів соціального захисту населення на федеральному рівні:
1. організація пенсійного обслуговування і забезпечення допомогою;
2. соціальне обслуговування;
3. медико-соціальна експертиза;
4. реабілітація інвалідів і надання протезно-ортопедичної
допомоги;
5. соціальна допомога сім'ї і дітям;
6. підготовка законодавства щодо соціального захисту населення;
7. зовнішньоекономічне і міжнародне співробітництво;
8. розробка положень з основ соціальної політики;
9. аналіз і прогноз рівня життя різних категорій населення;
10. підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм;
11. розробка соціальних нормативів і т. д. [21, с.76].
Функції органів соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами при певній самостійності і включають:
1. забезпечення та рішення виробничо-економічних завдань;
2. планову та фінансово-економічну діяльність;
3. створення різних фондів соціальної допомоги;
4. вирішення економічних проблем та ін [21, с.78].
Функції трудового колективу:
а) виробничо-економічна;
б) політична;
в) управлінська;
г) соціальний;
д) виховна [78, с.80].
Формами соціального захисту є «відображення в колективних договорах додаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога і т. п.) працівників і членів їх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств» [9, с.13] .
Соціальними функціями трудового колективу є:
1. вдосконалення матеріальних і культурних умов життя людей;
2. розвиток соціальної структури колективу;
3. поліпшення відносин всередині колективу;
4. поліпшення соціального забезпечення, охорони здоров'я;
5. організація допомоги в сімейному житті, проведенні дозвілля;
6. дотримання принципу соціальної справедливості [9, с.15].
Певні функції виконують різні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню:
а) соціально-медична допомога одиноким, престарілим, немічним;
б) соціальна реабілітація інвалідів;
в) правова допомога соціально нужденним категоріям населення і т.д. [9, с.16].
1. Економічна функція виражається в наданні матеріальної підтримки громадян у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку.
2. Політична функція, спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона покликана стабілізувати суспільні відносини.
3. Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростанню тривалості життя.
4. Соціально-реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням потреб людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виражається у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян [22, с.117].
Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на відповідних конституційно-правових установках. На даний момент в Російській Федерації виділяються чотири основних напрямки соціального захисту населення.
Перший напрямок соціального захисту - це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, яка орієнтована на створення умов життя і розвитку дітей, що дозволяють всім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільного доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей.
Другий напрямок соціального захисту - це соціальний захист працездатного населення, покликана «передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому не зачіпаючи інтереси співгромадян і беручи участь у соціальному допомоги нужденним »[22, с.123]. Соціальний захист працездатного населення, охорона їх праці грунтуються на Конституції Російської Федерації, ФЗ «Про основи охорони праці РФ», прийнятого 17 липня 1999 р., та інших нормативно-правових актах Російської Федерації, а також законів та інших правових актах суб'єктів Російської Федерації .
Поряд з охороною праці важливою складовою частиною соціальної політики держави є охорона здоров'я громадян. Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я [23, с.128].
Таким чином, можна зробити висновок, що соціальний захист працездатного населення повинна передбачати механізми, що забезпечують громадянам РФ захист від соціальних ризиків, що перешкоджають:
- Ефективної зайнятості людини;
- Надання, відповідно до законодавства, додаткових гарантій зайнятості категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту й відчувають труднощі в пошуку роботи, в тому числі молоді, одиноким та багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів, особам передпенсійного віку, військовослужбовців, звільненим у запас, інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних і природних катастроф, а також потерпілим у військових конфліктах, особам, тривалий час не мають роботи, особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду та ін;
- Виплати та отримання заробітної плати і всіх видів соціальних допомог у розмірах і терміни, передбачених законодавством;
- Охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці;
- Надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, що потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації;
- Реалізації молоддю свого потенціалу в науковому, культурному і спортивному планах;
- Рівноправності чоловіків і жінок в усіх питаннях соціального життя (в першу чергу мова йде про повному фактичному рівності в оплаті праці, просуванні по службі, доступі до освіти, наукової діяльності, культури та спорту) [29, с.111].
Третій напрям соціального захисту - це соціальний захист непрацездатних громадян, яка повинна бути націлена на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хто-небудь з них відчував себе зайвою людиною, обтяжуючим близьких, суспільство.
Четвертий напрямок соціального захисту - соціальний захист сім'ї, яка повинна забезпечувати ефективну профілактику соціальних ризиків, що перешкоджають:
- Збереженню інституту сім'ї;
- Створенню та збереженню сім'ї;
- Проживання в сім'ї її членів, які страждають обмеженнями життєдіяльності;
- Реалізації заходів щодо забезпечення працівників із сімейними обов'язками такими умовами зайнятості, які б дозволяли їм поєднувати сімейні та професійні обов'язки;
- Розвитку і наданню сприяння державних та інших форм власності установам і службам по догляду за дітьми та допомоги родині;
- Забезпечення кожній жінці права на можливо широкий спектр послуг у галузі планування сім'ї;
- Заходам щодо зниження материнської та дитячої смертності;
- Надання жінкам права на відпустку по вагітності та пологах;
- Надання відпустки по догляду за дитиною матюкав або батьку (опікуну) або на розсуд сім'ї іншому родичу, що фактично здійснює догляд за дитиною;
- Припинення трудових відносин роботодавця з жінкою в період її відсутності на роботі за вищеназваною причини;
- Виплати допомоги по догляду за дитиною, по вагітності та пологах отримання жінкою медичного забезпечення, що включає безкоштовне допологове медичне обслуговування, акушерське обслуговуванні під час пологів і після пологів;
- Відмови роботодавця у прийомі на роботу і зниження заробітної плати жінкам з мотивів, пов'язаних з вагітністю та пологами, наявністю дітей;
- Перекладу вагітних жінок, а також жінок, які мають дітей віком до 3 років, відповідно до медичних вимог, на більш легку роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів без зменшення заробітної плати;
- Розвитку сімейного дозвілля і відпочинку [29, с.124].
Соціальний захист сім'ї на сучасному етапі представляє собою найбільш розвивається напрямок соціального захисту, так як саме в сім'ї знаходять відображення всі соціальні проблеми, характерні для сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, тому що безпосередньо пов'язані з типом сім'ї.
Організація здійснення названих напрямків соціального захисту населення визначаються нормативно-правовими основами соціального захисту населення в РФ.
1.2 Нормативно-правові основи соціального захисту населення
Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових законодавчих засадах і міжнародних пактах про права і свободи людини. Загальна декларація прав людини, міжнародні пакти про громадянські і політичні, економічні, соціальні та культурні права проголошують і визнають права всіх людей на життя, свободу та особисту недоторканність, гідність, свободу переконань, право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, захист матеріальних і моральних інтересів [12, с.44].Конституція Російської Федерації проголошує, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
У Російській Федерації охороняються також працю і здоров'я людей. Встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
У статті 38 Конституції Російської Федерації записано:
1. Кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
2. Встановлюються пенсії та допомоги.
У ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожній людині гарантується соціальне забезпечення у випадках непрацездатності, для виховання дітей і в інших ситуаціях, встановлених законом.
Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок на державу створювати всі необхідні умови для здійснення цього права.
Вона не тільки проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації. Перш за все це:
- Обов'язкове пенсійне страхування працюючих;
- Створення інших фондів, які є джерелами фінансування соціального захисту населення;
- Прийняття федеральних законів, що гарантують реалізацію цих прав.
Ряд поточних законів регулює пенсійне забезпечення різних категорій громадян., Це, наприклад, Федеральний закон від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і Федеральний закон від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації.
Соціальний захист передбачає надання допомоги конкретним нужденним особам з урахуванням їх індивідуальних потреб. У РФ видані і діють відповідні нормативно-правові акти з регламентації надання соціальної підтримки тієї чи іншої категорії нужденних.
Велике практичне значення в здійсненні соціального захисту різних категорій населення має прийнятий цілий ряд соціальних програм, великою перевагою яких є спеціальне виділення «програмних ресурсів» та їх концентрація на досягненні підцілей, завдань і в кінцевому рахунку - цілей програм. На сьогоднішній день в Російській Федерації діють такі соціальні програми:
- Федеральна комплексна програма «Соціальна підтримка інвалідів»;
- Президентська програма «Молодь Росії»;
- Програма перепідготовки та забезпечення зайнятості військовослужбовців, що підлягають звільненню а запас або у відставку, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у місця їх компактного проживання;
- Федеральна міграційна програма;
Соціальні програми, що діють в Кемеровській області.
- Обласна програма соціального захисту населення на 2006-2008 роки;
- План дій щодо поліпшення становища жінок в Кемеровській
області та підвищення їх ролі у суспільстві на 2005-2009 роки.
Таким чином, Конституція як основний закон держави і нормативно-правові акти, що конкретизують і наповнюють реальним змістом соціальні права, свободи і обов'язки особистості (Укази Президента РФ, Федеральні закони, Постанови Уряду, правові акти, прийняті суб'єктами Федерації, муніципальними органами влади) складають та утворюють те правовий простір, в якому функціонує соціальний механізм захисту інтересів людини. Дія і дієвість цього механізму безпосередньо пов'язані з діяльністю людей і в значній мірі залежать від їх сумлінності, професіоналізму, компетентності та інших якостей. Нерідко казенне, байдуже ставлення посадових осіб до своїх обов'язків, недостатня юридична компетентність громадян і посадових осіб призводять до того, що правові норми захисту населення, його інтересів не спрацьовують. Ось чому подальший розвиток і вдосконалення системи соціального захисту вимагає більш серйозного підходу до вирішення правових питань.
1.3 Фінансові основи соціального захисту населення
Соціально-економічні реформи, здійснювані під час становлення в Росії ринкової економіки, призвели до радикальних змін у житті суспільства. Найважливішим їх наслідком стали перетворення у формі власності, які зводилися, зокрема, до виникнення поряд з державними недержавних форм господарювання. Повною мірою ці процеси охопили й соціальну сферу. Наслідки виявилися суперечливими, перш за все тому, що паралельно з традиційним державним безкоштовним обслуговуванням почав формуватися ринок соціальних послуг [9, с.16].У зв'язку з появою недержавних установ соціального обслуговування змінилося пропозицію, і у людей з'явилася реальна можливість вибору найбільш кращих форм медичного обслуговування, страхування і т.п. Завдяки стабільній економічній ситуації в регіоні, фінансування охорони здоров'я, як з бюджету, так і з коштів обов'язкового медичного страхування в звітному році значно покращився. Планомірне і стійке фінансування установ охорони здоров'я дозволило скоротити дефіцит Програми державних гарантій забезпечення громадян безкоштовною медичною допомогою. Впроваджено нові технології в медичну практику, стали застосовуватися лікарські препарати нового покоління, що зробило медичну допомогу більш ефективної (Таблиця 1). Відбулися зміни в структурі обслуговування: різко зросла частка платних соціальних послуг при одночасному зниженні питомої ваги безкоштовного обслуговування, чому значною мірою сприяла економічна ситуація, що в Росії. Соціальний захист виявилася багато в чому вирівнюючої, не адресною і тому недостатньою і неефективною. Особливо помітно погіршилося матеріальне становище пенсіонерів, інвалідів та багатодітних сімей, тобто найбільш - вразливих, малозабезпечених соціальних груп населення Росії [29, с.76].
Широке використання апарату пільг на соціальні послуги не вписується в режим ринкового господарства. Це, однак, не означає, що пільгами, що фінансуються з бюджету, не слід користуватися, оскільки цільове пільгування на відміну від виплати грошової компенсації пов'язує економічну допомогу держави зі споживанням конкретного блага і послуги.
Таблиця 1 - Відомості про фінансування системи охорони здоров'я Кемеровській області за 2004-2006 роки
| Джерела фінансування | роки | Питома вага в розрізі джерел за 2006 р. (%) | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Бюджет області (без платежів на непрацююче населення) | 735,8 | 1117,6 | 1203,7 | 52,4 |
| Засоби ОМС (фінансування територіальної програми без відомчих ЛПЗ) | 407,3 | 609,4 | 828,8 | 36,0 |
| Федеральний бюджет (цільові програми та позапрограмні надходження, безкоштовні і пільгові медикаменти) | 74,5 | 69,9 | 31,5 | 1,4 |
| Засоби ФФОМС і ТФОМС на фінансування цільових програм | 15,2 | 12,5 | 38,9 | 1,7 |
| Інші надходження (доходи від підприємницької діяльності) | 85,2 | 140,1 | 195,2 | 8,5 |
| Усього: | 1318.0 | 1949,5 | 2298,1 | 100,0 |
Поряд з бюджетним фінансуванням і позабюджетними соціальними фондами своєрідним джерелом коштів, що спрямовуються на цілі соціального розвитку, стають недержавні пенсійні фонди.
Додаткова недержавна система пенсійного забезпечення громадян РФ будується на інших принципах, відмінних від покладених в основу державного пенсійного забезпечення. Перш за все, це стосується принципу добровільності участі.
Друге важливе принципова відмінність - не застосування принципу солідарності поколінь, діє принцип довгострокового індивідуального накопичення фонду, з якого після настання пенсійного віку застрахованого виплачується індивідуальна пенсія. Виходячи з вищесказаного, можна зробити наступні висновки:
на сучасному етапі в соціальний захист населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах.
По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Однак кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є та нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.
РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ВІДДІЛУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ адміністрації Заводського району КЕМЕРОВО
2.1 Діяльність Відділу соціальним захистом населення в Заводському районі міста Кемерова
Соціальний захист на території Заводського району, м. Кемерова здійснює Відділ соціального захисту населення Заводського району, м. Кемерово. У своїй діяльності Відділ підпорядкований голові адміністрації району, відділу охорони здоров'я і соціального розвитку Кемеровської області.Правову основу діяльності Відділу становлять Конституція РФ, Федеральні закони, закони Кемеровської області, укази і розпорядження Президента РФ, постанови Уряду РФ, Статут Кемеровської області та міста Кемерова, акти інших органів державної влади РФ і Кемеровській області, рішення міської адміністрації, постанови та розпорядження голови міста і району.
Відділ очолює начальник, призначений на посаду і звільняється з неї розпорядженням голови адміністрації району.
Начальник Відділу має заступника, який призначається і звільняється з посади розпорядженням голови адміністрації району за поданням начальника Відділу, заступника голови-керівника апарату адміністрації та за погодженням з відділом охорони здоров'я і соціального розвитку Кемеровської області.
Інші працівники Відділу призначаються і звільняються з посади головою адміністрації за поданням начальника Управління, заступника голови-керівника апарату адміністрації.
Основні завдання і функції Відділ здійснює відповідно до Положення про Відділ соціального захисту населення Заводського району м. Кемерова.
Основними завданнями Відділу є:
1. Організація соціального захисту громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, громадян, звільнених з професійної військової служби та членів їх сімей, сімей військовослужбовців, загиблих при виконанні обов'язків військової служби, захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інших груп населення, які потребують соціальної підтримки.
2. Участь у розробці та виконанні програм соціального захисту населення на території району.
3. Організація соціального забезпечення громадян, сімей з дітьми.
4. Проведення заходів щодо матеріально-побутового обслуговування громадян похилого віку, інвалідів та сімей з дітьми. Розвиток благодійної діяльності організацій, установ і підприємств із залучення позабюджетних коштів для зміцнення матеріально-технічної бази системи соціального захисту населення і фінансування програм соціальної підтримки.
5. Організація роботи з координації діяльності центру соціального обслуговування, громадських організацій.
6. Організація та впровадження в систему соціального захисту населення району сучасних єдиних інформаційних технологій, що розробляються Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Кемеровської області.
7. Забезпечення контролю за цільовим і економним використанням бюджетних коштів, призначених для виплати допомог, компенсацій відповідно до джерел фінансування.
8. Здійснення контролю за діяльністю з надання соціальних послуг у муніципальному і недержавному секторах на підвідомчій території.
Організація соціального забезпечення громадян, сімей з дітьми:
- Забезпечення сучасного і правильного призначення, нарахування і виплати допомог, компенсацій.
- Здійснення контролю за відшкодуванням витрат по медичному, побутовому, транспортному, житлово-комунальному та інших видів обслуговування інвалідів, ветеранів та інших категорій осіб, за реалізацією пільг громадянами, передбачених чинним законодавством.
- Подальше удосконалення порядку призначення, нарахування та виплати допомог і компенсацій на основі застосування сучасної обчислювальної техніки і підвищення професійної майстерності працівників.
Проведення заходів щодо матеріально-побутового обслуговування громадян похилого віку, інвалідів та сімей з дітьми.
- Вдосконалення порядку виявлення, обліку, матеріально-побутового обстеження осіб, які потребують соціальної підтримки на основі застосування сучасних засобів.
- Надання адресної допомоги нужденним громадянам.
- Організація соціального обслуговування пенсіонерів, ветеранів війни та праці, інвалідів, сімей з дітьми та інших груп населення.
- Забезпечення якості та доступності соціального обслуговування.
Відповідно до покладених завдань Відділ здійснює наступні функції:
а) у галузі соціального обслуговування:
- Оформляє документи на приміщення громадян похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
- Надає допомогу щодо забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, в тому числі осіб, без певного місця проживання і заняття, біженців, вимушених переселенців;
- Здійснює координацію діяльності закладів соціального обслуговування, розташованих на території району, та надає їм організаційно-методичну допомогу;
- Проводить прийом громадян з питань соціального захисту населення.
б) у галузі реабілітації інвалідів:
- Здійснює реалізацію програм щодо соціальної підтримки інвалідів;
- Оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
- Надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів в їх діяльності, у питаннях поліпшення соціального становища інвалідів;
- Вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів;
в) у галузі соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:
- Здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією потребують соціальної підтримки соціальних гарантій, встановлених чинним законодавством для громадян похилого віку та ветеранів та інших пільгових категорій громадян;
- Координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального становища ветеранів війни, та праці, громадян, постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, та інших соціально вразливих груп населення, які потребують соціальної підтримки;
- Забезпечує санаторно-курортним лікуванням пільгові категорії громадян;
- Здійснює оформлення документів, що дають право користування пільгами відповідно до законодавства;
- Проводить призначення і виплату соціальних допомог і компенсацій, передбачених законодавством;
г) у галузі соціальної підтримки сім'ї, материнства, і дитинства:
- Здійснює реалізацію програм на поліпшення становища сім'ї, жінок і дітей, направлених в першу чергу на надання підтримки найбільш нужденних у ній;
- Проводить призначення і виплату одноразових і щомісячних допомог на дітей;
- Здійснює заходи, спрямовані на створення умов для соціальної адаптації та інтеграції в суспільство дітей з обмеженими фізичними можливостями;
Відповідно до покладених на нього завданнями та функціями Відділ має право:
1. Запитувати й одержувати в установленому порядку від підприємств, установ, організацій незалежно від їх організаційно-правових форм та відомчої підпорядкованості матеріал, необхідний для вирішення питань, що входять у його компетенцію.
2. Проводити наради, семінари, зустрічі, організовувати виставки та інші заходи з питань, що входять у його компетенцію.
3. Залучати на договірній основі фахівців до вирішення проблем, що відносяться до його відання.
Відділ соціального захисту населення будує свою діяльність відповідно до планів, складених на основі перспективних і поточних планів роботи адміністрації району в цілому.
Відділ відповідно до чинного законодавства несе відповідальність за правильне і точне виконання покладених на нього функцій.
Розглянемо найбільш великі за функціональною ознакою структурні підрозділи Відділу соціального захисту.
1) Група з призначення і виплати державної допомоги на дітей громадянам, які мають дітей, якщо їх середньодушовий дохід не перевищує величини прожиткового мінімуму.
Основними завданнями та функціями групи з призначення і виплати державних допомог на дітей є:
- Реалізація державної політики соціальних гарантій і соціальної підтримки сімей, які мають дітей;
- Реалізація міських програм щодо соціальної підтримки сімей з дітьми;
- Роз'яснення у засобах масової інформації малозабезпеченим громадянам, які мають неповнолітніх дітей заходів, спрямованих на підтримку життєвого рівня їх сімей;
- Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики в соціальній сфері.
Відповідно до покладених на відділ завданнями його фахівці:
- Здійснюють роботу з призначення і виплати щомісячної допомоги на дітей, одноразових виплат при народженні дитини, щомісячних компенсацій жінкам, які мають дітей, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства, по вагітності та пологах жінкам, які втратили роботу і заробіток і визнаним і в установленому порядку безробітними;
- Проводять прийом громадян, дають консультації з питань призначення та виплати державних допомог на дітей.
Очолює групу провідний спеціаліст-керівник групи, який призначається і звільняється з посади головою адміністрації району. Він розподіляє обов'язки між спеціалістами в групі, організує роботу в групі в межах своєї концепції, складає інструкції і несе персональну відповідальність за виконання покладених на групу функцій.
2) Група з призначення і виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій
Група забезпечує реалізацію соціальних гарантій і заходів соціальної підтримки громадян похилого віку, ветеранів та інвалідів, передбачених чинним законодавством.
Відповідно до покладених завдань група здійснює такі функції:
- Проводить прийом громадян з питань призначення і виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій;
- Проводить призначення і виплату таких видів соціальних допомог, пільг та компенсацій:
а) громадянам, які зазнали впливу радіації в результаті аварії на Чорнобильській АЕС:
- Грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки;
- Грошова компенсація на дітей і підлітків у розмірі середньої вартості путівки в оздоровчих таборах (загального і санаторного типу) та інші оздоровчі установи;
- Оплата вартості проїзду до місця лікування;
- Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Оплата 50% вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Одноразова компенсація за шкоду здоров'ю інвалідам;
- Щорічна компенсація за шкоду здоров'ю;
- Одноразова матеріальна допомога на оздоровлення;
- Компенсація на придбання продовольчих товарів;
- Допомога на поховання;
- Щомісячна грошова компенсація з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю;
- Щомісячна грошова компенсація з відшкодування шкоди сім'ї померлого інваліда;
б) ветеранам Великої Вітчизняної війни, інвалідам, які мають у неповнолітньому віці поранення, контузії чи каліцтва у роки Великої вітчизняної війни, колишнім неповнолітнім в'язням концтаборів, гетто та інших місць примусового утримання, створених фашистами та їх союзниками в період Великої Вітчизняної війни:
- Компенсація за невикористані путівки на санаторно-курортне лікування;
- Компенсація на транспортне обслуговування та експлуатаційні витрати;
- Оформлення документів на отримання безкоштовного автомобіля;
- Оформлення посвідчень про право на пільги, передбачені законодавством.
в) інвалідам:
- Грошова компенсація на експлуатаційні витрати;
- Оформлення інвалідів до Центру реабілітації;
- Направлення інвалідів дитинства на навчання;
- Видача листів талонів на проїзд у міжнародних видах транспорту інвалідам.
г) жертвам політичних репресій:
- Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Компенсація за незаконно конфісковане майно;
- Одноразова грошова компенсація; відшкодування витрат на поховання.
д) громадянам, звільненим з військової служби: грошова компенсація за наймання житлових приміщень;
е) малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотнім громадянам, пенсіонерам: адресна допомога у вигляді грошових виплат;
ж) матеріальну допомогу сім'ям загиблих у локальних конфліктах.
Керівник групи розподіляє обов'язки між спеціалістами, організовує роботу групи фахівців, координує та контролює діяльність установ у межах своєї компетенції, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма фахівцями в групі.
Загальна чисельність населення в Заводському районі 169 тис. чоловік.
У районі в 2006р. була надана соціальна допомога 549 сім'ям у розмірі 63231 крб., з яких:
- Грошова допомога в розмірі 37655 крб. була надана 226 сім'ям;
- Речова допомога вартістю 7632 руб. - 174 сім'ям;
- Продуктова допомога на суму 17944 - 149 сім'ям.
Всього в районі 206 багатодітних сімей, які отримують 30% знижку за електроенергію, опалення та газ. У 2006р. цим сім'ям було видано безкоштовних ліків на суму 540 крб. Безкоштовним проїздом скористалися 506 осіб з зазначених сімей.
На території Заводського району проживає 7313 пенсіонерів, з яких 746 обслуговуються на дому, а 58 в соціально-медичному відділенні. Фінансування соціальної підтримки ветеранів було здійснено в сумі 31216,85 грн., Інвалідів 11780,45 руб.
У цілому, аналізуючи динаміку функціонування закладів соціального захисту населення на території Заводського району м. Кемерова можна говорити про її позитивної спрямованості, зумовленої поліпшенням фінансування і підвищенням кваліфікації співробітників даних установ.
Фінансове забезпечення органів соціального обслуговування населення, займає одне з перших місць при розгляді ефективності функціонування даної системи. Оскільки федеральний бюджет і бюджет м. Кемерова не в змозі виділити суми для досить повного фінансування системи соціального обслуговування населення, то законодавство передбачає додаткові позабюджетні джерела фінансування заходів по соціальному обслуговуванню громадян: кошти, що надходять із цільових соціальних фондів; кредити банків та кошти інших кредиторів, доходи від господарської та іншої діяльності підприємств, установ і організацій системи соціального обслуговування населення (дохід від госпрозрахункових організацій); доходи від цінних паперів, кошти, що надійшли від населення в якості плати за соціальні послуги; благодійні внески і пожертвування; інші джерела, не заборонені законом . Отже, проаналізувавши діяльність закладів соціального захисту населення на території Заводського району м. Кемерова можна відзначити наступні проблеми:
- Нестача грошових коштів і неефективний розподіл отриманих фінансових коштів;
- Брак кваліфікованих фахівців у цій галузі;
- Обмежений набір послуг, що надаються.
Відповідно можна рекомендувати можливі варіанти їх вирішення:
- Залучення підприємств усіх форм власності до фінансування діяльності органів соціального захисту шляхом надання пільг в оподаткуванні;
- Підготовка фахівців з соціальної роботи в вузах м. Кемерова, відкриття курсів перекваліфікації;
- Дозвіл діяльності органів соціального захисту шляхом введення нових послуг, яких потребують малозабезпечені.
Однак таке "точкове» виправлення помилок не може і не призведе до позитивних змін у наданні соціальної підтримки населенню, для цього необхідне створення комплексної програми щодо вдосконалення соціального захисту населення на території муніципального освіти.
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ
За останні роки ситуація в сфері соціального обслуговування населення зазнала значних змін. Натомість діяла раніше системи соціального забезпечення створена принципово нова система соціального захисту населення, що включає в себе заклади соціального захисту сім'ї та дітей, територіальні центри соціального обслуговування населення, відділення соціальної допомоги вдома та служби термінової соціальної допомоги. Вводяться в дію нові стаціонарні установи для престарілих та інвалідів. Установи соціального обслуговування надають допомогу не тільки людям похилого віку, інвалідам, сім'ї і дітям, а й активно працюють над вирішенням проблем дитячої бездоглядності, соціальної допомоги особам без певного місця проживання.Разом з тим залишаються недостатніми матеріально-технічна база та фінансування галузі, наявні можливості не забезпечують потреби населення, що потребує в соціальному обслуговуванні. До теперішнього часу не прийняті стандарти соціального обслуговування населення, не запроваджено порядок ліцензування цієї діяльності.
В основу модернізації системи соціального захисту громадян повинні бути покладені такі принципи.
Принцип державної відповідальності - постійна діяльність по створенню умов для надійного соціального захисту населення відповідно відбуваються в суспільстві змін; щодо поліпшення їх соціального становища шляхом достатнього матеріально-технічного, кадрового та організаційного забезпечення відповідних інституційних структур; виконання зобов'язань щодо попередження бідності та поневірянь, пов'язаних з вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру.
Принцип рівності всіх громадян - рівне право на захист і допомогу у важких життєвих ситуаціях, незалежно від соціального стану, національності, місця проживання, політичних і релігійних переконань економічного внеску, на прийняття рішень щодо своєї життєдіяльності, надання рівних можливостей самореалізації в трудовій сфері та громадської діяльності .
Принцип з'єднання правового та етичного регулювання - дотримання прав людини, норм законодавства, ефективне використання правових механізмів реалізації політичних рішень відносно всіх громадян в поєднанні із забезпеченням умов для справедливого поводження з нужденним.
Принцип соціальної участі - стимулювання діяльності нужденних категорій громадян з самозабезпечення, отриманню додаткових благ за рахунок витрат власних зусиль, а також сприяння їм у підвищенні власними силами якості життя, досягнення економічної незалежності, добровільне прояві ініціативи та активності, інтелектуальному розвитку та творчості протягом усього життя .
Принцип соціального партнерства - взаємодія держави і громадян у здійсненні заходів, що мають на меті досягнення добробут і соціального благополуччя нужденних категорій людей, постійна співпраця з громадськими об'єднаннями, релігійними, благодійними організаціями та іншими соціальними партнерами, зайнятими наданням допомоги та послуг.
Принцип наступності заходів державної соціальної політики стосовно нужденних категорій громадян - збереження досягнутих соціальних гарантій підтримки населення та поступальний розвиток діяльності в їх інтересах.
Принцип соціальної ефективності - позитивні результати заходів, спрямованих на підвищення добробуту і соціального благополуччя населення, на підтримку їх високого соціального статусу, зміцнення соціальних зв'язків і задоволення культурних запитів.
Принцип єдності політики щодо громадян які потребують державної підтримки на федеральному, регіональному та місцевому рівні - забезпечення надання літнім людям встановлених на федеральному рівні мінімальних соціальних гарантій і пільг, що доповнюються і розвиваються на рівні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Розвиток соціального захисту населення в Кемеровській області має відбуватися шляхом концентрації зусиль на послідовній реалізації заходів щодо посилення та розширення системи соціального обслуговування населення, що забезпечує гарантований державою рівень соціального захисту. Для вирішення поставлених завдань з розвитку соціального захисту населення необхідно:
- Покращення порядку взаємодії в галузі соціальної політики між федеральними органами виконавчої влади, органів виконавчої влади Кемеровської області, органами місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями різних форм власності;
- Підвищення відповідальності всіх органів влади за її реалізацію;
- Розвиток недержавного сектора соціального захисту населення;
- Вдосконалення кадрової політики в системі соціального захисту населення, включаючи підвищення соціальної захищеності соціальних працівників;
- Використання міжнародного досвіду для адаптації системи соціального захисту населення до реалій ринкової економіки (Швеція, Німеччина і т.д.);
- Організація ліцензування діяльності недержавних структур, фізичних осіб та державних служб, що займаються наданням соціальних послуг населенню;
- Забезпечення максимальної реалізації прийнятих федеральних і обласних програм соціального захисту населення, а також підвищення мінімального розміру оплати праці, максимальне наближення його до величини прожиткового мінімуму працездатної людини.
Гостро стоїть проблема підготовки в російських ВНЗ фахівців з соціальної роботи, яка не має традицій, що склалися, тривалої історії. Підготовка фахівців в такому багатосторонньому, складному за змістом і формами реалізації виді діяльності як соціальний захист не може відразу скластися і почати функціонувати як цілісна система, тим більше в тих умовах соціально-економічних перетворень, в яких перебуває зараз Росія. Для соціальної роботи потрібна нова повна розгорнута структура процесу підготовки, починаючи від вивчення соціального замовлення до програм індивідуального продовження навчання в процесі безперервної освіти.
Важливим напрямом реформування надання соціальної підтримки населення є зміна принципів соціального захисту різних категорій нужденних:
У сфері розвитку соціального захисту та реабілітації інвалідів.
В даний час гостро стоїть проблема інвалідизації населення і цієї проблеми треба приділити достатньо уваги. Акцент повинен бути зроблений на комплексну реабілітацію інвалідів, що дозволяє подолати обмеження їх життєдіяльності і забезпечити участь в житті суспільства, приділивши особливу увагу реабілітації дітей-інвалідів, здатних стати його повноправними членами. Крім того, необхідно зміщення акценту від політики стаціонарного обслуговування інвалідів у бік їх незалежного проживання та надання допомоги на дому.
Реабілітація інвалідів є ефективним заходом їх соціального захисту, вона економічно рентабельна, так як оплата цих заходів більш вигідна державі, ніж витрати на виплату пенсій по інвалідності, тому доцільно створення центрів професійної реабілітації інвалідів, що функціонують (при збереженні значної частки державного фінансування) на основі самоокупності і самофінансування; першочергове безоплатна передача інвалідним асоціаціям майна закриваються нерентабельних держпідприємств.
У сфері розвитку соціального захисту сім'ї, жінок і дітей.
У цілому за багатьма показниками умови життєдіяльності сім'ї, жінок і дітей залишаються несприятливими, що створює загрозу для фізичного і духовного здоров'я населення в області і зумовлює необхідність цілеспрямованих зусиль з подолання цієї ситуації. Тому основними напрямками розвитку соціального обслуговування сімей з дітьми, жінок і дітей повинні стати:
- Забезпечення необхідних умов для підвищення якості життя сімей (збільшення дотацій на дітей, контроль за цінами на товари першої необхідності, посилення контролю за медичними установами);
- Створення сприятливих умов для повної та рівноправної участі жінок у політичному, економічному, соціальному і культурному житті;
- Забезпечення прав дітей на їхнє повноцінне фізичне, інтелектуальне, моральне і соціальний розвиток (розвиток дитячих клубів, спортивних секцій, гуртків, проведення організації екскурсій в інші міста).
Рішення поставлених завдань потребує прийняття ряду істотних заходів щодо вдосконалення механізмів реалізації соціальної політики в інтересах сім'ї, жінок і дітей, в тому числі, в галузі підтримки сім'ї:
- Державне стимулювання малого, в тому числі сімейного підприємництва;
- Розвиток мережі спеціалізованих закладів соціального обслуговування сімей, дітей і підлітків, розширення переліку надаваних ними послуг, у тому числі консультативних, психотерапевтичних, по виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптації до нових умов.
З метою поліпшення становища дітей хотілося б внести пропозиції наступного порядку:
- Забезпечення додаткових гарантій у соціальній реабілітації та адаптації дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі дітей-сиріт, дітей-інвалідів;
- Розширення державної підтримки і розвитку нових форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування (опікунські сім'ї, фостерні (приймальні) сім'ї);
- Створення ефективної системи профілактики бездоглядності, наркоманії та правопорушень неповнолітніх, соціального захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, включаючи соціально дезадаптованих дітей та дітей з обмеженими можливостями.
- Термін реабілітації дитини в установі повинен бути обгрунтований його індивідуальними проблемами.
- На новий рівень повинна бути поставлена робота по організації оздоровчого відпочинку дітей, які потребують особливої турботи держави. Необхідно продовжити практику створення таборів денного перебування при центрах соціального обслуговування, забезпечивши умови для повноцінного відпочинку і реабілітації дітей. Особлива увага повинна бути приділена їх трудовому вихованню, залученню до суспільно корисної праці.
У сфері соціального захисту громадян похилого віку.
Одним з основних напрямків у системі соціального обслуговування та соціальна допомога громадянам похилого віку.
Для більш ефективної реалізації соціальної політики щодо громадян похилого віку необхідно введення нових диференційованих підходів до соціального захисту та обслуговування громадян старшого покоління залежно від їх індивідуальних потреб і матеріальної забезпеченості. Пріоритетним напрямком повинно стати соціальне обслуговування в нестаціонарних установах, передбачає подальший розвиток мережі установ різних видів (центри комплексного соціального обслуговування, спеціалізовані відділення соціальної допомоги вдома).
Комплексність при організації надійного соціального захисту людей похилого віку в непростих сучасних умовах потребує нового соціального партнерства за участю державних і недержавних структур, громадськості, сім'ї та самих літніх громадян. Такий підхід є найбільш перспективним, оскільки дозволяє бачити і вирішувати проблеми літнього населення Росії в їх широкому діапазоні.
На основі вищесказаного доцільно наступне:
- Формування комплексних виїзних бригад для соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів, які проживають у віддалених населених пунктах у всіх сільських центрах, такі бригади існують, але їх дуже мало;
- Організацію майстерень, підсобних господарств та інших форм підприємницької діяльності для залучення додаткових позабюджетних коштів та забезпечення роботою людей похилого віку та інвалідів;
- Рекламу і пропаганду, спрямовані на формування сприятливого образу старості і позитивної громадської думки з проблем похилого віку та інвалідів;
- Вивчення можливостей формування прийомних сімей для літніх людей, а також дітей, які залишилися без батьків.
У цілому зміни повинні йти, перш за все, а в напрямку зміни взаємодії органів державного та муніципального управління з некомерційними та громадськими організаціями, розвитком такої форми соціального партнерства як соціальне замовлення, використання досвіду зарубіжних країн у плані розвитку соціального партнерства.
Дані пропозиції та рекомендації допоможуть вирішити багато проблем незахищених верств населення, становище яких плачевно.
На сучасному етапі у соціальному захисті населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах. По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Проте, кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є і нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.
Проаналізувавши діяльність закладів соціального захисту населення на території Заводського району м. Кемерова можна відзначити наступні проблеми:
- Нестача грошових коштів і неефективний розподіл отриманих фінансових коштів;
- Відсутність кваліфікованих фахівців у цій галузі;
- Обмежений набір послуг, що надаються.
Відповідно можна рекомендувати можливі варіанти їх вирішення:
- Залучення підприємств усіх форм власності до фінансування діяльності органів соціального захисту шляхом надання пільг в оподаткуванні;
- Підготовка фахівців з соціальної роботи в вузах м. Кемерова, відкриття курсів перекваліфікації;
- Дозвіл діяльності органів соціального захисту шляхом введення нових послуг, яких потребують малозабезпечені.
Однак таке "точкове» виправлення помилок не може і не призведе до позитивних змін у наданні соціальної підтримки населенню, для цього необхідне створення комплексної програми щодо вдосконалення соціального захисту населення на території муніципального освіти.
В основу модернізації системи соціального захисту громадян повинні бути покладені такі принципи.
- Принцип державної відповідальності.
- Принцип рівності всіх громадян.
- Принцип з'єднання правового та етичного регулювання.
- Принцип соціальної участі.
- Принцип соціального партнерства.
- Принцип наступності заходів державної соціальної політики стосовно нужденних категорій громадян.
- Принцип соціальної ефективності.
- Принцип єдності політики щодо громадян які потребують державної підтримки на федеральному, регіональному і місцевому рівні. Важливим напрямом реформування надання соціальної підтримки населення є зміна принципів соціального захисту різних категорій нужденних:
У цілому зміни повинні йти, перш за все, в напрямку зміни взаємодії органів державного та муніципального управління з некомерційними та громадськими організаціями, розвитком такої форми соціального партнерства як соціальне замовлення, використання досвіду зарубіжних країн у плані розвитку соціального партнерства.
Все вищезазначене свідчить про те, що бескомплексное, що включає в себе державний, регіональний, місцевий рівні та комерційний сектор програми соціального захисту населення в усіх її проявах, її реальна реалізація ніколи не досягне пропагованих цілей щодо поліпшення соціального захисту населення. Тим не менш, на наш погляд, в умовах будь-якого регіону при своєчасному і повному виконанні програми є можливість докорінно змінити ситуацію в кращу сторону.
2. Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ. Збори Законодавства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.
3. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ. Збори Законодавства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
4. Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 12.03.2001г. № 24 «Про внесення змін і доповнень до методики обчислення величини прожиткового мінімуму в цілому по РФ, затверджену Постановою Мінпраці РФ і Держкомстатом Росії від 28.047.2000г. № 36/34 ».
5. Постанова Державного Комітету РФ по стандартизації і метрології від 24 листопада 2003р. № 327-ст «Про прийняття та надання національного стандарту« Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг »
6. Постанова Адміністрації Кемеровській області «Про програму економічного і соціального розвитку Кемеровській області на 2003-2008 рр..» Від 09.01.2003 р. № 9-ПП.
7. Концепція розвитку у сфері охорони здоров'я, праці та соціального захисту населення Кемеровської області на 2003-2005 роки.
8. Положення про відділ соціального захисту населення Заводського району м. Кемерова. Затверджено главою адміністрації Заводського району м. Кемерова, від 19 грудня 2002. № 521.
9. Барбишева В. П'ять ступенів / / Соціальний захист - 2006 - № 9 .- с.12-16.
10. Віленський А., Домніна І. Система соціальної підтримки населення: уроки кризи і регіональний досвід / / Питання економіки. -2006 .- № 12.-с.29-34.
11. Водоп'янова Е.А., Гаміцкій Д.Г., Каталонія В. Адміністративні бар'єри в соціальній сфері: досвід дослідження і практичних дій. - М: Прес, 2003 .- 138 с.
12. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління - М.: Фінанси і статистика, 2003 .- 280 с.
13. Гембаренко В. Десять років по шляху становлення і розвитку системи соціального захисту населення / / Соціальне забезпечення. - 2007 - № 1.-с.6-10.
14. Говорков В. Основа політики - відповідальність держави / / Рівень життя населення регіонів Росії. -2003 .- № 2 .- с.5-8.
15. Гусов К.Н. Право соціального забезпечення: навчальний посібник-М: ИНФРА-М, 2004.-264 с.
16. Дмитрієв В. Наша надія - соціальне страхування / / Діловий Кузбас. - 2007. - № 3.-с.16-23.
17. Дудкін А. Потрібні нові моделі соціальної роботи / / Соціальне забезпечення. - 2007. - № 1.-с.12-19.
18. Інформація про роботу органів та установ соціального захисту населення міста Кемерова за 2006 рік. Кемерово: Адміністрація р. Кемерова .- 2007 .- 128 с.
19. Карелова.Г Соціальний захист: вчора, сьогодні і завтра. / / Людина і труд.-2006 .- № 6.-с.24-28.
20. Круть С. Рецепти підвищення ефективності соціального захисту населення відомі / / Людина і праця. - 2006. - № 11 .- с.9-15.
21. Лєпіхов М.І. Право і соціальний захист населення (соціальне право) - М: ИНФРА-М, 2000.-316 с.
22. Менеджмент соціальної роботи: Навчальний посібник / Комаров Є.І., Войтенко О.І., Ран Н.Г. та ін Под ред. Комарова Є.І., Войтенко О.І. -М.: «Владос», 2004.-380 с.
23. Основи соціальної роботи: підручник / Відп. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003 .- 212 с.
24. Пантелєєва Т.С., Червякова Г.А. Економічні основи соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів - М.: Гуманітарний видавничий центр «ВЛАДОС», 2006 .- 248 с.
25. Подшібякіна Н. Основні принципи державної політики соціального захисту населення в умовах реформ / / Проблеми торії та практики управління. - 2005. - № 6.-с.12-18.
26. Потапов Л. Соціальна політика і саморозвиток регіону. / / Економіст.-2007 .- № 1.-с.21-23.
27. Рішанівская М. Стратегія соціальних реформ в Росії / / Вільна думка. - 2006 .- № 11 .- с.23-27.
28. Роїк В.Д. Затвердження страхових внесків соціального захисту населення: необхідність і проблеми / / Російський економічний журнал. - 2006. - № 1 .- с.12-19.
29. Савінов О.М. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник - М: ИНФРА-М, 2005.-280 с.
30. Словник-довідник з соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовой. - М.: Юрист, 2003. - 424 с.
31. Смирнов С, Ісаєв М. Соціальна політика: новий курс. / / Питання економіки.-2006 .- № 2 .- с.21-26.
32. Соціальна політика і соціальна робота в змінюється Росії / Під ред. Ярською - Смирнової Є., Романова П. - М: ІНІСН-РАН, 2005 .- 256 с.
33. Соціальна робота / Під загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники» - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2004 .- 320 с.
34. Соціальна енциклопедія / Ред. кол. А.П. Горкіна, Г.Н. Карелова, Є.Д., Катульський і ін - М: БРЕ, 2000. - 438 с.
35. Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для ВНЗ. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2003 .- 200 с.
Принцип державної відповідальності - постійна діяльність по створенню умов для надійного соціального захисту населення відповідно відбуваються в суспільстві змін; щодо поліпшення їх соціального становища шляхом достатнього матеріально-технічного, кадрового та організаційного забезпечення відповідних інституційних структур; виконання зобов'язань щодо попередження бідності та поневірянь, пов'язаних з вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру.
Принцип рівності всіх громадян - рівне право на захист і допомогу у важких життєвих ситуаціях, незалежно від соціального стану, національності, місця проживання, політичних і релігійних переконань економічного внеску, на прийняття рішень щодо своєї життєдіяльності, надання рівних можливостей самореалізації в трудовій сфері та громадської діяльності .
Принцип з'єднання правового та етичного регулювання - дотримання прав людини, норм законодавства, ефективне використання правових механізмів реалізації політичних рішень відносно всіх громадян в поєднанні із забезпеченням умов для справедливого поводження з нужденним.
Принцип соціальної участі - стимулювання діяльності нужденних категорій громадян з самозабезпечення, отриманню додаткових благ за рахунок витрат власних зусиль, а також сприяння їм у підвищенні власними силами якості життя, досягнення економічної незалежності, добровільне прояві ініціативи та активності, інтелектуальному розвитку та творчості протягом усього життя .
Принцип соціального партнерства - взаємодія держави і громадян у здійсненні заходів, що мають на меті досягнення добробут і соціального благополуччя нужденних категорій людей, постійна співпраця з громадськими об'єднаннями, релігійними, благодійними організаціями та іншими соціальними партнерами, зайнятими наданням допомоги та послуг.
Принцип наступності заходів державної соціальної політики стосовно нужденних категорій громадян - збереження досягнутих соціальних гарантій підтримки населення та поступальний розвиток діяльності в їх інтересах.
Принцип соціальної ефективності - позитивні результати заходів, спрямованих на підвищення добробуту і соціального благополуччя населення, на підтримку їх високого соціального статусу, зміцнення соціальних зв'язків і задоволення культурних запитів.
Принцип єдності політики щодо громадян які потребують державної підтримки на федеральному, регіональному та місцевому рівні - забезпечення надання літнім людям встановлених на федеральному рівні мінімальних соціальних гарантій і пільг, що доповнюються і розвиваються на рівні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Розвиток соціального захисту населення в Кемеровській області має відбуватися шляхом концентрації зусиль на послідовній реалізації заходів щодо посилення та розширення системи соціального обслуговування населення, що забезпечує гарантований державою рівень соціального захисту. Для вирішення поставлених завдань з розвитку соціального захисту населення необхідно:
- Покращення порядку взаємодії в галузі соціальної політики між федеральними органами виконавчої влади, органів виконавчої влади Кемеровської області, органами місцевого самоврядування, підприємствами та організаціями різних форм власності;
- Підвищення відповідальності всіх органів влади за її реалізацію;
- Розвиток недержавного сектора соціального захисту населення;
- Вдосконалення кадрової політики в системі соціального захисту населення, включаючи підвищення соціальної захищеності соціальних працівників;
- Використання міжнародного досвіду для адаптації системи соціального захисту населення до реалій ринкової економіки (Швеція, Німеччина і т.д.);
- Організація ліцензування діяльності недержавних структур, фізичних осіб та державних служб, що займаються наданням соціальних послуг населенню;
- Забезпечення максимальної реалізації прийнятих федеральних і обласних програм соціального захисту населення, а також підвищення мінімального розміру оплати праці, максимальне наближення його до величини прожиткового мінімуму працездатної людини.
Гостро стоїть проблема підготовки в російських ВНЗ фахівців з соціальної роботи, яка не має традицій, що склалися, тривалої історії. Підготовка фахівців в такому багатосторонньому, складному за змістом і формами реалізації виді діяльності як соціальний захист не може відразу скластися і почати функціонувати як цілісна система, тим більше в тих умовах соціально-економічних перетворень, в яких перебуває зараз Росія. Для соціальної роботи потрібна нова повна розгорнута структура процесу підготовки, починаючи від вивчення соціального замовлення до програм індивідуального продовження навчання в процесі безперервної освіти.
Важливим напрямом реформування надання соціальної підтримки населення є зміна принципів соціального захисту різних категорій нужденних:
У сфері розвитку соціального захисту та реабілітації інвалідів.
В даний час гостро стоїть проблема інвалідизації населення і цієї проблеми треба приділити достатньо уваги. Акцент повинен бути зроблений на комплексну реабілітацію інвалідів, що дозволяє подолати обмеження їх життєдіяльності і забезпечити участь в житті суспільства, приділивши особливу увагу реабілітації дітей-інвалідів, здатних стати його повноправними членами. Крім того, необхідно зміщення акценту від політики стаціонарного обслуговування інвалідів у бік їх незалежного проживання та надання допомоги на дому.
Реабілітація інвалідів є ефективним заходом їх соціального захисту, вона економічно рентабельна, так як оплата цих заходів більш вигідна державі, ніж витрати на виплату пенсій по інвалідності, тому доцільно створення центрів професійної реабілітації інвалідів, що функціонують (при збереженні значної частки державного фінансування) на основі самоокупності і самофінансування; першочергове безоплатна передача інвалідним асоціаціям майна закриваються нерентабельних держпідприємств.
У сфері розвитку соціального захисту сім'ї, жінок і дітей.
У цілому за багатьма показниками умови життєдіяльності сім'ї, жінок і дітей залишаються несприятливими, що створює загрозу для фізичного і духовного здоров'я населення в області і зумовлює необхідність цілеспрямованих зусиль з подолання цієї ситуації. Тому основними напрямками розвитку соціального обслуговування сімей з дітьми, жінок і дітей повинні стати:
- Забезпечення необхідних умов для підвищення якості життя сімей (збільшення дотацій на дітей, контроль за цінами на товари першої необхідності, посилення контролю за медичними установами);
- Створення сприятливих умов для повної та рівноправної участі жінок у політичному, економічному, соціальному і культурному житті;
- Забезпечення прав дітей на їхнє повноцінне фізичне, інтелектуальне, моральне і соціальний розвиток (розвиток дитячих клубів, спортивних секцій, гуртків, проведення організації екскурсій в інші міста).
Рішення поставлених завдань потребує прийняття ряду істотних заходів щодо вдосконалення механізмів реалізації соціальної політики в інтересах сім'ї, жінок і дітей, в тому числі, в галузі підтримки сім'ї:
- Державне стимулювання малого, в тому числі сімейного підприємництва;
- Розвиток мережі спеціалізованих закладів соціального обслуговування сімей, дітей і підлітків, розширення переліку надаваних ними послуг, у тому числі консультативних, психотерапевтичних, по виходу з кризових ситуацій, соціально-психологічної адаптації до нових умов.
З метою поліпшення становища дітей хотілося б внести пропозиції наступного порядку:
- Забезпечення додаткових гарантій у соціальній реабілітації та адаптації дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі дітей-сиріт, дітей-інвалідів;
- Розширення державної підтримки і розвитку нових форм сімейного виховання дітей, що залишились без батьківського піклування (опікунські сім'ї, фостерні (приймальні) сім'ї);
- Створення ефективної системи профілактики бездоглядності, наркоманії та правопорушень неповнолітніх, соціального захисту дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, включаючи соціально дезадаптованих дітей та дітей з обмеженими можливостями.
- Термін реабілітації дитини в установі повинен бути обгрунтований його індивідуальними проблемами.
- На новий рівень повинна бути поставлена робота по організації оздоровчого відпочинку дітей, які потребують особливої турботи держави. Необхідно продовжити практику створення таборів денного перебування при центрах соціального обслуговування, забезпечивши умови для повноцінного відпочинку і реабілітації дітей. Особлива увага повинна бути приділена їх трудовому вихованню, залученню до суспільно корисної праці.
У сфері соціального захисту громадян похилого віку.
Одним з основних напрямків у системі соціального обслуговування та соціальна допомога громадянам похилого віку.
Для більш ефективної реалізації соціальної політики щодо громадян похилого віку необхідно введення нових диференційованих підходів до соціального захисту та обслуговування громадян старшого покоління залежно від їх індивідуальних потреб і матеріальної забезпеченості. Пріоритетним напрямком повинно стати соціальне обслуговування в нестаціонарних установах, передбачає подальший розвиток мережі установ різних видів (центри комплексного соціального обслуговування, спеціалізовані відділення соціальної допомоги вдома).
Комплексність при організації надійного соціального захисту людей похилого віку в непростих сучасних умовах потребує нового соціального партнерства за участю державних і недержавних структур, громадськості, сім'ї та самих літніх громадян. Такий підхід є найбільш перспективним, оскільки дозволяє бачити і вирішувати проблеми літнього населення Росії в їх широкому діапазоні.
На основі вищесказаного доцільно наступне:
- Формування комплексних виїзних бригад для соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів, які проживають у віддалених населених пунктах у всіх сільських центрах, такі бригади існують, але їх дуже мало;
- Організацію майстерень, підсобних господарств та інших форм підприємницької діяльності для залучення додаткових позабюджетних коштів та забезпечення роботою людей похилого віку та інвалідів;
- Рекламу і пропаганду, спрямовані на формування сприятливого образу старості і позитивної громадської думки з проблем похилого віку та інвалідів;
- Вивчення можливостей формування прийомних сімей для літніх людей, а також дітей, які залишилися без батьків.
У цілому зміни повинні йти, перш за все, а в напрямку зміни взаємодії органів державного та муніципального управління з некомерційними та громадськими організаціями, розвитком такої форми соціального партнерства як соціальне замовлення, використання досвіду зарубіжних країн у плані розвитку соціального партнерства.
Дані пропозиції та рекомендації допоможуть вирішити багато проблем незахищених верств населення, становище яких плачевно.
ВИСНОВОК
Перетворення в політичній, економічній і соціальній сферах, здійснювані в державі, передбачають проведення активної соціальної політики, яка повинна грунтуватися на правильно вибудуваної системі пріоритетів, поетапному вирішенні кола соціальних проблем, вироблення механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, узгодження зобов'язань держави і реальних можливостей для їх фінансування. Найважливішим аспектом державної соціальної політики є соціальний захист населення. У сучасних умовах прийнято низку законів, які декларують надання нужденним категоріям населення рівних з іншими громадянами прав і свобод, передбачених Конституцією РФ.На сучасному етапі у соціальному захисті населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах. По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Проте, кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є і нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.
Проаналізувавши діяльність закладів соціального захисту населення на території Заводського району м. Кемерова можна відзначити наступні проблеми:
- Нестача грошових коштів і неефективний розподіл отриманих фінансових коштів;
- Відсутність кваліфікованих фахівців у цій галузі;
- Обмежений набір послуг, що надаються.
Відповідно можна рекомендувати можливі варіанти їх вирішення:
- Залучення підприємств усіх форм власності до фінансування діяльності органів соціального захисту шляхом надання пільг в оподаткуванні;
- Підготовка фахівців з соціальної роботи в вузах м. Кемерова, відкриття курсів перекваліфікації;
- Дозвіл діяльності органів соціального захисту шляхом введення нових послуг, яких потребують малозабезпечені.
Однак таке "точкове» виправлення помилок не може і не призведе до позитивних змін у наданні соціальної підтримки населенню, для цього необхідне створення комплексної програми щодо вдосконалення соціального захисту населення на території муніципального освіти.
В основу модернізації системи соціального захисту громадян повинні бути покладені такі принципи.
- Принцип державної відповідальності.
- Принцип рівності всіх громадян.
- Принцип з'єднання правового та етичного регулювання.
- Принцип соціальної участі.
- Принцип соціального партнерства.
- Принцип наступності заходів державної соціальної політики стосовно нужденних категорій громадян.
- Принцип соціальної ефективності.
- Принцип єдності політики щодо громадян які потребують державної підтримки на федеральному, регіональному і місцевому рівні. Важливим напрямом реформування надання соціальної підтримки населення є зміна принципів соціального захисту різних категорій нужденних:
У цілому зміни повинні йти, перш за все, в напрямку зміни взаємодії органів державного та муніципального управління з некомерційними та громадськими організаціями, розвитком такої форми соціального партнерства як соціальне замовлення, використання досвіду зарубіжних країн у плані розвитку соціального партнерства.
Все вищезазначене свідчить про те, що бескомплексное, що включає в себе державний, регіональний, місцевий рівні та комерційний сектор програми соціального захисту населення в усіх її проявах, її реальна реалізація ніколи не досягне пропагованих цілей щодо поліпшення соціального захисту населення. Тим не менш, на наш погляд, в умовах будь-якого регіону при своєчасному і повному виконанні програми є можливість докорінно змінити ситуацію в кращу сторону.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція РФ від 12.12 1993.2. Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ. Збори Законодавства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.
3. Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ. Збори Законодавства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.
4. Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 12.03.2001г. № 24 «Про внесення змін і доповнень до методики обчислення величини прожиткового мінімуму в цілому по РФ, затверджену Постановою Мінпраці РФ і Держкомстатом Росії від 28.047.2000г. № 36/34 ».
5. Постанова Державного Комітету РФ по стандартизації і метрології від 24 листопада 2003р. № 327-ст «Про прийняття та надання національного стандарту« Соціальне обслуговування населення. Основні види соціальних послуг »
6. Постанова Адміністрації Кемеровській області «Про програму економічного і соціального розвитку Кемеровській області на 2003-2008 рр..» Від 09.01.2003 р. № 9-ПП.
7. Концепція розвитку у сфері охорони здоров'я, праці та соціального захисту населення Кемеровської області на 2003-2005 роки.
8. Положення про відділ соціального захисту населення Заводського району м. Кемерова. Затверджено главою адміністрації Заводського району м. Кемерова, від 19 грудня 2002. № 521.
9. Барбишева В. П'ять ступенів / / Соціальний захист - 2006 - № 9 .- с.12-16.
10. Віленський А., Домніна І. Система соціальної підтримки населення: уроки кризи і регіональний досвід / / Питання економіки. -2006 .- № 12.-с.29-34.
11. Водоп'янова Е.А., Гаміцкій Д.Г., Каталонія В. Адміністративні бар'єри в соціальній сфері: досвід дослідження і практичних дій. - М: Прес, 2003 .- 138 с.
12. Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління - М.: Фінанси і статистика, 2003 .- 280 с.
13. Гембаренко В. Десять років по шляху становлення і розвитку системи соціального захисту населення / / Соціальне забезпечення. - 2007 - № 1.-с.6-10.
14. Говорков В. Основа політики - відповідальність держави / / Рівень життя населення регіонів Росії. -2003 .- № 2 .- с.5-8.
15. Гусов К.Н. Право соціального забезпечення: навчальний посібник-М: ИНФРА-М, 2004.-264 с.
16. Дмитрієв В. Наша надія - соціальне страхування / / Діловий Кузбас. - 2007. - № 3.-с.16-23.
17. Дудкін А. Потрібні нові моделі соціальної роботи / / Соціальне забезпечення. - 2007. - № 1.-с.12-19.
18. Інформація про роботу органів та установ соціального захисту населення міста Кемерова за 2006 рік. Кемерово: Адміністрація р. Кемерова .- 2007 .- 128 с.
19. Карелова.Г Соціальний захист: вчора, сьогодні і завтра. / / Людина і труд.-2006 .- № 6.-с.24-28.
20. Круть С. Рецепти підвищення ефективності соціального захисту населення відомі / / Людина і праця. - 2006. - № 11 .- с.9-15.
21. Лєпіхов М.І. Право і соціальний захист населення (соціальне право) - М: ИНФРА-М, 2000.-316 с.
22. Менеджмент соціальної роботи: Навчальний посібник / Комаров Є.І., Войтенко О.І., Ран Н.Г. та ін Под ред. Комарова Є.І., Войтенко О.І. -М.: «Владос», 2004.-380 с.
23. Основи соціальної роботи: підручник / Відп. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003 .- 212 с.
24. Пантелєєва Т.С., Червякова Г.А. Економічні основи соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів - М.: Гуманітарний видавничий центр «ВЛАДОС», 2006 .- 248 с.
25. Подшібякіна Н. Основні принципи державної політики соціального захисту населення в умовах реформ / / Проблеми торії та практики управління. - 2005. - № 6.-с.12-18.
26. Потапов Л. Соціальна політика і саморозвиток регіону. / / Економіст.-2007 .- № 1.-с.21-23.
27. Рішанівская М. Стратегія соціальних реформ в Росії / / Вільна думка. - 2006 .- № 11 .- с.23-27.
28. Роїк В.Д. Затвердження страхових внесків соціального захисту населення: необхідність і проблеми / / Російський економічний журнал. - 2006. - № 1 .- с.12-19.
29. Савінов О.М. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник - М: ИНФРА-М, 2005.-280 с.
30. Словник-довідник з соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовой. - М.: Юрист, 2003. - 424 с.
31. Смирнов С, Ісаєв М. Соціальна політика: новий курс. / / Питання економіки.-2006 .- № 2 .- с.21-26.
32. Соціальна політика і соціальна робота в змінюється Росії / Під ред. Ярською - Смирнової Є., Романова П. - М: ІНІСН-РАН, 2005 .- 256 с.
33. Соціальна робота / Під загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники» - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2004 .- 320 с.
34. Соціальна енциклопедія / Ред. кол. А.П. Горкіна, Г.Н. Карелова, Є.Д., Катульський і ін - М: БРЕ, 2000. - 438 с.
35. Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для ВНЗ. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2003 .- 200 с.