МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Уральський державний гірничий університет
КАФЕДРА УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ
Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
Курсова робота з основ організації муніципального управління
Студент: Чернова А.В.
Єкатеринбург
2010
ЗМІСТ
Введення
1. Теоретичні аспекти питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування
1.1 Питання місцевого значення
1.2 Здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
2. Виявлення особливостей питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга
2.1 Міська дума міста Єкатеринбурга
2.2 Глава міста Єкатеринбурга
2.3 Адміністрація міста Єкатеринбурга
2.4 Питання місцевого значення муніципального освіти «Місто Єкатеринбург»
Висновок
Список літератури
ВСТУП
Тема моєї курсової роботи - «Питання місцевого значення і повноваження місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга» є досить актуальною на сьогоднішній день. Це питання цікаве, перш за все, тим, що є індивідуальним для кожного муніципального освіти, тому мені як мешканці Єкатеринбурга буде дуже цікаво розібратися не лише в нормативно-правовій базі, самої суті питань місцевого значення, але і в повноваженнях органів місцевого самоврядування. Актуальність даної теми обумовлюється так само переглядом існуючого законодавства щодо питань місцевого самоврядування, його реформуванням, і, як наслідок - зміною його нормативно-правового базису.
Об'єктом моєї дослідницької роботи є місцеве самоврядування муніципального освіти міста Єкатеринбурга. Предмет дослідження полягає в конкретизації питань місцевого значення, характеристиці нормативно-правової бази, чіткому розмежуванні прав та обов'язків органів місцевого самоврядування.
Мета моєї курсової роботи полягає у розкритті особливостей питань місцевого значення та повноважень місцевого самоврядування.
Завдання:
розглянути Федеральний закон № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»,
розглянути Статут муніципального освіти «міста Єкатеринбурга»,
порівняти і виділити особливості питань місцевого значення,
розглянути повноваження місцевого самоврядування.
Я вважаю, що дана тема допоможе мені більш чітко розібратися в питаннях, що стосуються місцевого самоврядування, а структурний виклад матеріалу допоможе мені скласти найбільш повне уявлення про значення місцевого самоврядування в цілому.
1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики прав і обов'язків будь-якого органу, посадової особи, закріплених юридичними документами. Якщо визначення предметів ведення органу дає відповідь на питання, в яких сферах місцевого життя він компетентний, то права і обов'язки характеризують межі можливостей органу тієї чи іншої області муніципальних відносин у даний період часу.
Вперше поняття «повноваження органів місцевого самоврядування» згадується у ст.12 Конституції РФ, відповідно до якої органи місцевого самоврядування мають повноваження по самостійному вирішенні питань місцевого значення, а також можуть наділятися окремими державними повноваженнями.
Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслене і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав і обов'язків, необхідних для вирішення завдань і реалізації функції місцевого самоврядування в конкретних сферах життєдіяльності і на території муніципальних утворень.
Основними предметами відання місцевого самоврядування в усьому світі є: благоустрій місцевій території (у широкому сенсі - як пристрій на благо людей), її соціально-економічний розвиток та організація надання населенню різних послуг на місцевому рівні (муніципальні послуги).
Всі повноваження органів місцевого самоврядування розділені на:
повноваження і питання, пов'язані з власної виключної компетенції органів місцевого самоврядування;
окремі державні повноваження, якими можуть законно наділятися органи місцевого самоврядування з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових засобів (ст. 132 Конституція РФ).
У свою чергу, власні повноваження органів місцевого самоврядування умовно поділяються на два блоки:
повноваження щодо вирішення питань місцевого значення;
повноваження з вирішення питань організації місцевого самоврядування (територіальної організації, формування органів місцевого самоврядування та ін.)
1.1 ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ
Питання місцевого значення, що є предметами відання місцевого самоврядування, розділені за типами муніципальних утворень на питання місцевого значення поселення (ст.14), муніципального району (ст.15) і міського округу (ст.16).
№ 131-ФЗ виділяє два критерії для класифікації питань місцевого значення в їх якості:
матеріальний критерій (ці питання мають стосуватися безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти);
формально-юридичний критерій (вони повинні бути віднесені до питань місцевого значення федеральними законами, статутами муніципальних утворень).
Можна виділити основні напрямки діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення:
в області управління муніципальної власністю;
у сфері бюджетно-фінансової діяльності;
в області охорони здоров'я і надання медичної допомоги;
в області соціального захисту населення;
в галузі освіти і культури;
в області охорони громадського порядку, пожежної безпеки і цивільної оборони;
в області охорони навколишнього середовища і природокористування;
в галузі житлового будівництва;
в галузі транспорту, зв'язку та сільськогосподарського виробництва;
в області комунального та побутового обслуговування населення;
в області поховання та похоронної справи.
Питання місцевого значення можна так само класифікувати в залежності від ступеня участі держави в їх регулюванні.
Питання, в яких органи місцевого самоврядування здійснюють допоміжні функції у передбачених законодавством рамках для вирішення спільних з федеральними та регіональними органами влади (зокрема, охорона громадського порядку, участь в охороні навколишнього середовища, забезпечення протипожежної безпеки та ін.)
Питання, в яких юридична самостійність поєднується з технологічною залежністю від держави та її структур (енерго-, газо-, тепло-і водопостачання, водовідведення, дорожнє будівництво).
Питання, у вирішенні яких органи місцевого самоврядування мають відносно повною свободою і самостійністю як у прийнятті рішень з цих питань, так і в нормативно-правовому регулюванні порядку їх вирішення. Зокрема, спільними для всіх типів муніципальних утворень є такі питання, як формування, затвердження та виконання відповідних бюджетів, контроль за їх виконанням, встановлення, зміна та скасування закріплених за даним рівнем місцевих податків і зборів, володіння, користування і розпорядження муніципальним майном.
До відання поселень віднесений коло питань, пов'язаних, в основному, з повсякденним життєзабезпеченням населення. Це: забезпечення незаможних громадян житловими приміщеннями відповідно до житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового, фонду створення умов для житлового будівництва, організація в межах поселення тепло-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки, створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури, розвитку масової фізичної культури і спорту, масового відпочинку, організація благоустрою та озеленення території, планування забудови поселень, організація освітлення вулиць, встановлення вуличних покажчиків, і т.п. Багато питань місцевого значення віднесені до предметів відання і поселення, і муніципального району. Розмежування між ними вироблено за таким принципом: за вирішення питань у межах поселення відповідає поселення, а за межпоселенческіе питання - муніципальний район. Наприклад, до питань місцевого значення поселення віднесена організація транспортного обслуговування населення в межах поселення, а до питань муніципального району - організація транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району. До рівня поселення віднесено організація збору та вивезення побутових відходів та сміття; організація бібліотечного обслуговування населення; організація ритуальних послуг та утримання місць поховання; до рівня муніципального району - організація утилізації і переробки побутових відходів і сміття; організація бібліотечного обслуговування поселень (бібліотечний колектор); зміст межпоселенческіх місць поховання та організація ритуальних послуг і т.д.
Повністю на рівень муніципального району винесені питання, вирішення яких вимагає наявності розвиненої інфраструктури та великих витрат на її підтримку. До них належать організація охорони громадського порядку; надання початкової та середньої загальної освіти, дошкільної освіти, відпочинку дітей у канікулярний час; організація основних видів медичної допомоги, організація і здійснення екологічного контролю території, і ряд інших. При цьому в сфері освіти повноваження щодо фінансового забезпечення освітнього процесу (заробітна плата педагогічного персоналу, навчальні посібники, засоби технічного забезпечення навчального процесу і т.д.) покладено на органи державної влади суб'єктів РФ. Ця міра покликана гарантувати отримання якісних освітніх послуг у всіх муніципальних утвореннях, незалежно від стану їх доходної бази.
Враховуючи різні можливості окремих поселень (наприклад, якщо порівнювати сільське поселення з кількох населених пунктів із загальною чисельністю 1-2 тис. і міське поселення з населенням 20-50 тис. жителів), закон встановлює, що органи місцевого самоврядування поселення і муніципального району мають право укладати між собою угоди про передачу один одному частини своїх повноважень. Дана норма дозволяє економічно слабкій і дотаційною поселенню передавати частину своїх функцій муніципальному району (з відповідним скороченням обсягу дотацій), а міському поселень - приймати на себе ряд функцій муніципального району.
У № 131-ФЗ встановлено, що органи місцевого самоврядування мають право вирішувати інші питання, не віднесені до їх компетенції і компетенції інших рівнів публічної влади, тільки за наявності власних матеріальних і фінансових ресурсів.
Встановлено, що перелік питань місцевого значення всіх типів муніципальних утворень не може бути змінений інакше, як шляхом внесення, змін і доповнень у федеральний закон. Фінансування вирішення цих питань здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів і може додатково фінансуватися з бюджетів інших рівнів та державних позабюджетних фондів, федеральні закони та закони суб'єктів РФ не можуть містити положень, що визначають обсяг витрат за рахунок коштів місцевих бюджетів.
1.2 ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОКРЕМИХ ДЕРЖАВНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
Відповідно до ч. 2 ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Отже, крім питань місцевого значення, особливим предметом відання органів місцевого самоврядування є виконання ними окремих державних повноважень.
У процесі здійснення органами державної влади своєї діяльності неминуче виникає необхідність реалізації ними повноважень на більш низькому територіальному рівні, ніж рівень суб'єктів Російської Федерації.
Виходячи з принципів субсидарності, передача ряду державних повноважень і функцій на місцевий рівень зумовлена економічною, соціальною, управлінською та організаційно-технічної доцільністю.
Виконання місцевими співтовариствами та їх органами не тільки власних питань місцевого значення, але і певної частини державних повноважень історично практикувалося завжди. У Росії органи місцевого самоврядування споконвіку виконували певний обсяг державних повноважень і державних обов'язків.
Державні повноваження сьогодні - це державні повноваження Російської Федерації і державні повноваження суб'єктів федерації.
Державні повноваження Російської Федерації представляють собою права і обов'язки органів державної влади РФ щодо вирішення питань, віднесених до ведення Російської Федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції РФ. Державні повноваження суб'єкта Російської Федерації представляють собою права і обов'язки органів державної влади та посадових осіб державної влади суб'єкта федерації з вирішення питань, віднесених до відання суб'єкта федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституцією (статутом) суб'єкта федерації, а також іншими нормативними актами, прийнятими відповідно до Конституції РФ.
Наділення державними повноваженнями - це передача державних повноважень органу місцевого самоврядування, що здійснюється шляхом виключення будь-яких повноважень зі сфери відання органів державної влади та включення їх до компетенції органів місцевого самоврядування, або надання органом державної влади належного йому права рішення будь-якого питання органам місцевого самоврядування.
В даний час законодавче регулювання питань, пов'язаних з наділенням органів місцевого самоврядування, певними державними повноваженнями, за відсутності спеціального федерального закону з цих питань здійснюється відповідно до Конституції РФ і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів федерації - законами суб'єктів федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів федерації законами суб'єктів федерації допускається, якщо це не суперечить федеральним законам.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.
У № 131-ФЗ міститься спеціальна глава 4 «Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями», яка встановлює, що всі повноваження органів місцевого самоврядування, не віднесені даним документом до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, переданими для здійснення органам місцевого самоврядування. Таким чином, з'являється простий і зрозумілий критерій поділу муніципальних і державних повноважень: все, що відсутня у переліку питань місцевого значення (ст. 14-16), відноситься до державних повноважень. Виконання окремих державних повноважень, як правило, покладається на органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта РФ.
№ 131-ФЗ не передбачає необхідності отримання згоди органів місцевого самоврядування на передачу їм окремих державних повноважень. Тим часом існує цілком обгрунтована думка, що передача органам місцевого самоврядування без їх згоди окремих державних повноважень не буде сприяти підвищенню ефективності їх здійснення.
Представляється, що нормами нового закону не суперечить встановлення вимоги про передачу окремих державних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ органам місцевого самоврядування тільки за згодою останніх, у тому числі і на договірній основі.
У № 131-ФЗ встановлено, що фінансове забезпечення переданих державних повноважень здійснюється тільки за рахунок субвенцій з відповідних бюджетів. Тому в місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, спрямовані на вирішення питань місцевого значення, та субвенції, що надаються для забезпечення здійснення окремих державних повноважень.
У федеральному законі або законі суб'єкта РФ, що передбачає наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинні бути перераховані права і обов'язки органів місцевого самоврядування та органів державної влади, пов'язані з передачею повноважень, способи (методика) розрахунку нормативів для визначення обсягу субвенцій, перелік підлягають передачі з цією метою матеріальних засобів або порядок їх визначення порядок звітності органів місцевого самоврядування про здійснення переданих їм окремих державних повноважень, порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування; умови та порядок припинення здійснення органами переданих їм окремих державних повноважень .
Положення відповідних федеральних і регіональних законів, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вводяться в дію щорічно і лише в тому випадку, якщо у федеральному законі або законі суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік передбачені необхідні для цього коштів. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.
Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право громадян, їх територіальних спільнот самостійно вирішувати питання місцевого значення, передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за здійснення покладених на них повноважень і функцій. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи свої повноваження, не повинні порушувати Конституцію РФ, законодавство РФ, правові (законодавчі) акти суб'єктів РФ.
2. ВИЯВЛЕННЯ ОСОБЛИВОСТЕЙ ПИТАНЬ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ І ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ Місто Єкатеринбург
Найважливішою умовою розвитку місцевого самоврядування є його організаційна структура, що є свого роду несучу конструкцію, від правильної побудови якої багато в чому залежить ефективність самоврядування, оптимальність поєднання місцевих, регіональних і загальнодержавних інтересів.
Організаційні основи місцевого самоврядування представляють собою сукупність муніципальної-правових норм, що закріплюють структуру органів місцевого самоврядування, порядок, форми, принципи і методи їх діяльності, а також регулюють організацію муніципальної служби.
Організаційні основи еволюціонують по мірі розвитку місцевого управління та самоврядування, пошуку оптимальних організаційних моделей місцевого самоврядування, форм і методів роботи муніципальних органів.
Структуру органів місцевого самоврядування міста Єкатеринбурга утворюють: представницького органу муніципального утворення - міська Дума, вища посадова особа - Голова Єкатеринбурга, виконавчо-розпорядчий орган - Адміністрація міста Єкатеринбурга.
2.1 МІСЬКА ДУМА Місто Єкатеринбург
Відповідно до Статуту муніципального освіти «Місто Єкатеринбург» чисельний склад міської думи - 35 депутатів, які обираються на основі мажоритарної виборчої системи щодо більшості в одномандатних виборчих округах, що утворюються на території муніципального освіти. Термін повноважень міської Думи - 4 роки (ст.25).
Основною організаційною формою діяльності міської Думи є її засідання. Перше засідання міської Думи проводиться не пізніше двох тижнів після обрання не менше двох третіх від встановленого числа депутатів. Засідання міської Думи правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третіх від обраного складу депутатів.
На засіданнях міської Думи вирішуються питання, віднесені до її відання. Періодичність проведення засідань, порядок їх скликання і проведення встановлюються Регламентом міської Думи, який приймає їй же.
Міська Дума самостійно визначає свою структуру відповідно до цього Статуту.
Діяльність міської Думи очолює голова, який обирається з числа депутатів таємним голосуванням на першому засіданні міської Думи.
Порядок обрання голови визначається міською Думою.
З числа депутатів міської Думи обирається заступник голови міської Думи. Порядок обрання заступника голови визначається міською Думою.
Голова міської Думи, заступник голови міської Думи є посадовими особами місцевого самоврядування і виконують свої обов'язки на постійній основі.
Міська Дума створює постійні та тимчасові комісії. Порядок формування і організація їх роботи визначаються Регламентом міської Думи та Положеннями про комісії, які затверджуються міською Думою.
Депутати міської Думи можуть створювати депутатські групи за партійним, територіальним ознаками. Порядок створення та діяльності депутатських груп визначаються Регламентом міської Думи та Положеннями про депутатські групи.
З метою організаційного, інформаційного, правового та матеріально-технічного забезпечення діяльності депутатів, постійних і тимчасових комісій формується апарат міської Думи.
До виключних повноважень міської Думи відносяться:
прийняття Статуту муніципального освіти "місто Єкатеринбург", внесення до нього змін і доповнень;
затвердження бюджету муніципального освіти та звіту про його виконання за поданням Глави Єкатеринбурга;
встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів за поданням Глави Єкатеринбурга, а також встановлення пільг по зазначених податках і зборах;
прийняття програм і планів соціально-економічного розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності, за поданням Глави Єкатеринбурга;
визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ за поданням Глави Єкатеринбурга;
встановлення правил участі Єкатеринбурга в організаціях міжмуніципальної співпраці;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
здійснення контролю за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
10. прийняття рішення про видалення Глави Єкатеринбурга у відставку;
У віданні міської Думи знаходяться також:
затвердження структури Адміністрації міста Єкатеринбурга за поданням Глави Єкатеринбурга;
створення у складі міської Думи рахункової палати і прийняття Положення про організацію її діяльності;
формування виборчої комісії муніципального освіти "місто Єкатеринбург";
внесення до органів державної влади Свердловської області ініціатив про зміну кордонів і перетворенні муніципального освіти "місто Єкатеринбург";
призначення муніципальних виборів та місцевих референдумів;
встановлення порядку складання, розгляду та затвердження проекту бюджету муніципального освіти, порядку виконання та контролю за виконанням бюджету муніципального освіти; прийняття рішення про термін, на який складається і затверджується проект бюджету муніципального освіти, - на один рік (черговий фінансовий рік) чи на три роки (черговий фінансовий рік і плановий період); встановлення порядку затвердження звіту про виконання бюджету муніципального освіти за минулий фінансовий рік;
здійснення фінансового контролю;
встановлення порядку надання муніципальних гарантій, порядку здійснення муніципальних позик (запозичень);
прийняття відповідно до законодавства нормативних правових актів з іншим фінансовим і бюджетних питань;
- Заслуховування щорічних звітів Глави Єкатеринбурга про результати його діяльності, діяльності Адміністрації міста Єкатеринбурга, у тому числі про вирішення питань, поставлених міською Думою;
10. інші питання відповідно до федеральних і обласними законами, цим Статутом.
2.2 Розділ Місто Єкатеринбург
Глава Єкатеринбурга є вищою посадовою особою муніципального освіти "місто Єкатеринбург", наділеним власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава Єкатеринбурга має повноваження щодо здійснення окремих державних повноважень, переданих федеральними та обласними законами.
Глава Єкатеринбурга здійснює керівництво Адміністрацією міста Єкатеринбурга на принципах єдиноначальності.
Глава Єкатеринбурга обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з федеральним і обласним виборчим законодавством, цим Статутом строком на 4 роки. Главою Єкатеринбурга може бути обраний громадянин Російської Федерації, у якого виборчим правом і досяг віку 21 років. Одне і те ж особа не може займати посаду Глави Єкатеринбурга більше двох термінів поспіль.
Глава Єкатеринбурга обирається на основі мажоритарної виборчої системи відносної більшості по єдиному виборчому округу, який включає в себе територію муніципального освіти "місто Єкатеринбург" в ціле
Повноваження Глави Єкатеринбурга починаються з дня його вступу на посаду та припиняються в день вступу на посаду новообраного Глави Єкатеринбурга. Днем вступу на посаду Глави Єкатеринбурга є прийняття ним після обрання постанови про вступ на посаду із зазначенням дати початку здійснення своїх повноважень.
Глава Єкатеринбурга у своїй діяльності підконтрольний і підзвітний населенню муніципального освіти і міській Думі.
Глава Єкатеринбурга в межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження.
Повноваження Глави Єкатеринбурга
1. Представницькі повноваження Глави Єкатеринбурга:
1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами державної влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, громадянами та організаціями незалежно від форм власності;
2) представляє інтереси населення муніципального освіти у відносинах з органами і посадовими особами місцевого самоврядування;
3) є офіційним представником муніципального освіти в країні та за кордоном;
4) діє без довіреності від імені муніципального освіти;
5) визначає напрями розвитку регіональних, міжрегіональних, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків муніципального освіти;
6) укладає договори та угоди від імені муніципального освіти;
7) вживає заходів щодо забезпечення захисту інтересів муніципального освіти в судах;
8) забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Свердловської області.
2. Повноваження Глави Єкатеринбурга по керівництву Адміністрацією міста Єкатеринбурга:
1) розробляє структуру Адміністрації міста Єкатеринбургу і представляє її для затвердження до міської Думи;
2) установлює штатний розклад Адміністрації міста Єкатеринбурга, типову структуру адміністрацій районів;
3) організовує роботу з кадрами Адміністрації міста Єкатеринбурга;
4) призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника, заступників Глави Єкатеринбурга;
5) призначає на посаду та звільняє з посади керівників галузевих (функціональних) і територіальних органів, інших штатних працівників Адміністрації міста Єкатеринбурга;
6) здійснює загальне керівництво галузевими (функціональними) і територіальними органами Адміністрації міста Єкатеринбурга;
7) застосовує заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до призначених їм посадовим особам, іншим штатним працівникам Адміністрації міста Єкатеринбурга;
8) керує роботою колегії Адміністрації міста Єкатеринбурга.
3. Повноваження Глави Єкатеринбурга у взаєминах з міською Думою:
1) підписує і оприлюднює в порядку, визначеному цим Статутом, нормативні правові акти, прийняті міською Думою;
2) має право відхиляти нормативні правові акти, прийняті міською Думою, повертає зазначені акти у міську Думу з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозиціями про внесення в них змін і доповнень;
3) має право вимагати скликання позачергового засідання міської Думи;
4) представляє в міську Думу структуру Адміністрації міста Єкатеринбурга;
5) представляє в міську Думу проект бюджету муніципального освіти, звіт про його виконання;
6) спрямовує на розгляд міської Думи проекти нормативних правових актів про введення або скасування місцевих податків і зборів;
7) представляє в міську Думу програми і плани соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
8) представляє міській Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, діяльності Адміністрації міста Єкатеринбурга, у тому числі про вирішення питань, поставлених міською Думою;
9) подає на затвердження до міської Думи проекти правових актів, що встановлюють порядок управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
10) вносить до міської Думи проекти інших муніципальних правових актів, прийняття яких належить до компетенції міської Думи.
4. Повноваження Глави Єкатеринбурга у фінансово-економічній сфері:
1) організовує розробку проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану) муніципального освіти, проектів програм і планів соціально-економічного розвитку муніципального освіти;
2) розпоряджається коштами Адміністрації міста Єкатеринбурга;
3) делегує повноваження муніципальним службовцям щодо участі в органах управління господарюючих суб'єктів (без отримання особистого доходу), в яких муніципальне утворення має вклади в майні;
4) керує розробкою тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
5) організовує розробку порядку формування, забезпечення, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення;
6) організує розробку порядку володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
7) передає бюджетні повноваження фінансовому органу відповідно до законодавства;
8) має право перебувати членом органів управління господарюючого суб'єкта, в якому муніципальне утворення має вклади в майні, і брати участь в управлінні справами (без отримання особистого доходу).
5. Глава Єкатеринбурга здійснює контрольні повноваження:
1) забезпечує в межах своїх повноважень дотримання Конституції Російської Федерації, чинного законодавства, цього Статуту, інших нормативних правових актів на території муніципального освіти;
2) контролює діяльність органів та посадових осіб Адміністрації міста Єкатеринбурга;
3) є органом, уповноваженим на здійснення контролю у сфері розміщення муніципального замовлення.
6. Глава Єкатеринбурга керує розробкою та реалізацією заходів з цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих на території муніципального освіти.
7. Глава Єкатеринбурга здійснює також інші повноваження, покладені на нього федеральним і обласним законодавством, цим Статутом, нормативно-правовими актами міської Думи.
8. У разі відсутності Голови Єкатеринбурга повноваження, передбачені пунктами 2, 4, 5, 6 цієї статті Статуту, за його письмовим розпорядженням здійснюються першим заступником Глави Єкатеринбурга або одним із заступників Глави Єкатеринбурга.
2.3 АДМІНІСТРАЦІЯ Місто Єкатеринбург
Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Адміністрацією міста Єкатеринбурга керує Глава Єкатеринбурга на принципах єдиноначальності. Адміністрація міста Єкатеринбурга підконтрольна і підзвітна Голові Єкатеринбурга, міській Думі.
Витрати на забезпечення діяльності Адміністрації міста Єкатеринбурга передбачаються в бюджеті муніципального освіти окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів Російської Федерації.
Здійснення принципу поділу влади на муніципальному рівні передбачає організаційну та функціональну відособленість місцевої адміністрації. А це дозволяє характеризувати адміністрацію як орган виконавчої влади.
Самостійне становище місцевих адміністрацій грунтується на специфіці їх повноважень, похідних від компетенції глави муніципального освіти.
Адміністрація наділяється правами юридичної особи, а її акти, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти органами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від підпорядкування та форм власності, посадовими особами та громадянами.
У Статуті муніципального освіти «Місто Єкатеринбург» зафіксовані наступні організаційно-розпорядчі повноваження адміністрації з питань місцевого значення муніципального освіти:
1) забезпечує складання і складає проект бюджету муніципального освіти (проект бюджету муніципального освіти і середньострокового фінансового плану), забезпечує виконання бюджету муніципального освіти та складання бюджетної звітності;
1-1) встановлює порядок розробки прогнозу соціально-економічного розвитку муніципального освіти, форми і порядок розробки середньострокового фінансового плану муніципального освіти;
1-2) встановлює порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм, порядок формування муніципальних завдань;
2) здійснює муніципальні запозичення, видає муніципальні гарантії, надає фінансову допомогу з бюджету муніципального освіти, управляє і забезпечує управління муніципальним боргом;
3) здійснює емісію муніципальних облігацій та інших цінних паперів відповідно до порядку, встановленого чинним законодавством та міською Думою;
4) розробляє поточні та перспективні програми і плани соціально-економічного розвитку муніципального освіти, забезпечує виконання затверджених програм і планів, складає звіти про їх виконання;
4-1) стверджує довгострокові цільові програми, що підлягають реалізації за рахунок коштів бюджету муніципального освіти;
5) розробляє і реалізує фінансову та інвестиційну політику муніципального освіти, здійснює заходи з підтримки та розвитку підприємництва;
6) розробляє порядок володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
7) розробляє порядок прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ;
8) розробляє порядок формування, забезпечення розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення, є органом, уповноваженим на здійснення функцій з розміщення муніципального замовлення;
9) володіє, користується і розпоряджається майном, що перебуває в муніципальній власності, включаючи муніципальні землі;
10) проводить політику ціноутворення та оплати праці;
11) організовує і керує системою захисту прав споживачів в муніципальній освіті;
12) здійснює організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевих референдумів, голосування з відкликання Глави Єкатеринбурга, депутата міської Думи, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
13) бере участь у здійсненні діяльності з опіки і піклування; 14) здійснює інші повноваження з вирішення питань місцевого значення муніципального освіти відповідно до федеральним і обласним законодавством, цим Статутом.
Адміністрація міста Єкатеринбурга виконує окремі державні повноваження у разі їх передачі федеральними та обласними законами у встановленому порядку.
Внутрішня структура місцевої адміністрації представляє собою складне організаційно-функціональну єдність керівних посадових осіб, її апарату та структурно-функціональних і територіальних підрозділів.
Галузеві підрозділи здійснюють керівництво окремими галузями муніципального господарства (наприклад, промисловістю, транспортом, освітою, охороною здоров'я і т.д.).
Під функціональними підрозділами увазі підрозділи, що відповідають за певні напрямки муніципальної діяльності (наприклад, за керування фінансовими засобами, муніципальним майном, природокористуванням і т.п.). У той же час, поділ підрозділів на функціональні та галузеві досить умовно, тому що в окремих сферах управління також здійснюються такі функції, як планування, облік ресурсів і т.п.
Загалом структура, порядок формування, організація роботи підрозділів місцевого виконавчого органу цілком залежать від обсягу виконуваних функцій та інфраструктури, яка знаходиться в його розпорядженні. Тому при визначенні внутрішньої структури місцевої адміністрації управлінські критерії є основними.
Зокрема, згідно зі Статутом муніципального освіти «Місто Єкатеринбург» структуру адміністрації міста Єкатеринбурга утворюють галузеві (функціональні) і територіальні органи.
Галузеві (функціональні) органи адміністрації міста Єкатеринбурга (управління, комітети, відділи) здійснюють повноваження з управління галузями місцевого господарства і соціальної сфери.
Зокрема, у структурі адміністрації Єкатеринбурга функціонують:
комітети (з економіки; з інвестицій; зовнішніх економічних зв'язків; земельними ресурсами та землеустрою; з управління міським майном; по промисловості і науці; з розвитку товарного ринку та ін);
управління (фінансово-бюджетне; соціальної політики; освіти; охорони здоров'я; культури; фізкультури, спорту і туризму та ін);
інші підрозділи (Головархітектура і т.п.)
Структура, порядок формування, повноваження та організація роботи комітетів, управлінь, відділів та інших підрозділів визначаються положеннями, затвердженими зазвичай главою місцевого самоврядування.
Рішенням міської Думи органи адміністрації міста Єкатеринбурга можуть засновуватися і наділятися правами юридичної особи. Положення про ці органи адміністрації міста Єкатеринбурга затверджуються міською Думою.
З метою організаційного, юридичного, інформаційного, матеріально-технічного забезпечення діяльності глави Єкатеринбурга, адміністрації міста Єкатеринбурга формується апарат адміністрації міста Єкатеринбурга.
Власне апарат місцевої адміністрації утворює сукупність внутрішніх структурних підрозділів, основне призначення яких - надання сприяння в роботі керівним органам адміністрації.
Крім того, апарат виконує організаційно-методичні та контрольні функції. Традиційно апарат місцевої адміністрації створюють комітети та відділи: організаційний, кадрової та муніципальної служби, інформаційно-аналітичний, юридичний та ін, приймальня з особистих питань громадян, секретаріат, прес-служба, радники, помічники керівництва адміністрації, інші підрозділи, що здійснюють технічне обслуговування виконавчого органу.
Постійно діючим органом, створеним при голові Єкатеринбурга, є колегія адміністрації міста Єкатеринбурга, що здійснює колегіальне обговорення і вироблення рішень з найважливіших питань місцевого значення муніципального освіти. Формує колегію адміністрації міста Єкатеринбургу і керує її роботою голова Єкатеринбурга.
До складу колегії входять за посадою: перший заступник голови Єкатеринбурга, заступники голови Єкатеринбурга, глави адміністрацій районів, начальник фінансово-бюджетного управління муніципального освіти «Місто Єкатеринбург», голова комітету з економіки. До складу колегії адміністрації міста Єкатеринбурга за розпорядженням голови Єкатеринбурга можуть бути введені інші посадові особи.
У засіданнях колегії адміністрації міста Єкатеринбурга можуть брати участь депутати міської Думи, представники громадських організацій, засобів масової інформації, територіального громадського самоврядування.
Засідання колегії адміністрації міста Єкатеринбурга проводиться, як правило, не рідше одного разу на місяць.
Повноваження колегії, порядок роботи, підготовки рішень визначаються Положенням, затвердженим головою Єкатеринбурга.
Територіальними органами адміністрації міста Єкатеринбурга є адміністрації семи адміністративних районів.
Майно структурних підрозділів адміністрації міста Єкатеринбурга входить до складу муніципальної власності на правах оперативного управління.
2.4 ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ «МІСТО ЄКАТЕРИНБУРГ»
Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування муніципального освіти самостійно.
До питань місцевого значення муніципального освіти відносяться:
1) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти;
2) формування, затвердження, виконання бюджету муніципального освіти і контроль за виконанням даного бюджету;
3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів муніципального освіти;
4) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;
5) організація в межах муніципального освіти електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
6) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах муніципального освіти, а також здійснення інших повноважень у галузі використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Російської Федерації;
7) забезпечення незаможних громадян, які проживають в муніципальній освіті і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
8) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах муніципального освіти;
8-1) участь у профілактиці тероризму та екстремізму, а також у мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах муніципального освіти;
9) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах муніципального освіти;
10) організація охорони громадського порядку на території муніципального освіти муніципальної міліцією;
11) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах муніципального освіти;
12) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах муніципального освіти;
13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади Свердловської області; організація надання додаткової освіти дітям (за винятком надання додаткової освіти дітям в установах регіонального значення) і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального освіти, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;
14) організація надання на території муніципального освіти (за винятком територій муніципального освіти, включених до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік територій, населення яких забезпечується медичною допомогою в медичних установах, підвідомчих федеральному органу виконавчої влади, що здійснює функції з медико-санітарного забезпечення населення окремих територій) первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів; 15) створення умов для забезпечення жителів муніципального освіти послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
16) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування й забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек муніципального освіти;
17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів муніципального освіти послугами організацій культури;
18) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), що знаходяться у власності муніципального освіти, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території муніципального освіти;
19) забезпечення умов для розвитку на території муніципального освіти фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів муніципального освіти;
20) створення умов для масового відпочинку жителів муніципального освіти та організація облаштування місць масового відпочинку населення;
21) формування та утримання муніципального архіву;
22) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
23) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;
24) організація благоустрою та озеленення території муніципального освіти, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих у межах муніципального освіти;
25) затвердження генеральних планів муніципального освіти, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів муніципального освіти документації з планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на території муніципального освіти, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування муніципального освіти, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території муніципального освіти, резервування земель та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок у межах муніципального освіти для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель муніципального освіти;
25-1) видача дозволів на установку рекламних конструкцій на території муніципального освіти, анулювання таких дозволів, видача розпоряджень про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території муніципального освіти, які здійснюються відповідно до Федерального закону від 13 березня 2006 року N 38-ФЗ "Про рекламу "; 26) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;
27) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території муніципального освіти від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи підтримку в стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
28) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території муніципального освіти;
29) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального освіти;
30) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки організацій, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципального освіти;
31) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
32) створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва;
33) організація і здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в муніципальній освіті;
34) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в муніципальній освіті;
35) здійснення в межах, встановлених водним законодавством Російської Федерації, повноважень власника водних об'єктів, встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих і побутових потреб та інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів;
36) створення умов для діяльності добровільних формувань населення з охорони громадського порядку;
37) здійснення муніципального лісового контролю і нагляду.
ВИСНОВОК
Дана робота допомогла мені більш чітко розібратися в питаннях, що стосуються місцевого самоврядування, а структурний виклад матеріалу допомогло мені скласти найбільш повне уявлення про значення місцевого самоврядування в цілому.
Розглянуто Федеральний закон № 131 «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Статут муніципального утворення «місто Єкатеринбург». Розглянуто особливості питань місцевого значення та повноваження місцевого самоврядування.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
Конституція Російської Федерації
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». - М.: Проспект, «Видавництво« Омега-Л », 2009. - 69с.
Статут муніципального освіти «Місто Єкатеринбург» прийнятий Рішенням Єкатеринбурзькій міської Думи від 30 червня 2005р. № 8 / 1
Аніміца Є.Г., Сілін Я.П., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування: Учеб. для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - К.: Урал. держ. екон. ун-т, Банк культурної інформації, 2006. - 352 с.
Система муніципального управління: Підручник для вузів / Під ред. В.Б. Зотова. 2-е вид. М.: Олма-Пресс, 2006
Рой О.М. Система державного та муніципального управління. - СПб.: Пітер, 2004. - 301 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).