Адміністративно-правові аспекти діяльності виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

Адміністративно-правові аспекти діяльності виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

Зміст

Введення

Глава 1. Державна і місцева влада - основа конституційності

1.1. Становлення державної та місцевої влади в післярадянських період

1.2. Виконавча влада в системі державної влади

1.3 Місцева влада як елемент правої держави

Глава 2. Правові засади діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при їх взаємодії

2.1 Правові основи діяльності органів місцевого самоврядування та їх компетенція

2.2 Взаємодія органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у здійсненні влади на місцевому рівні і проблеми в її реалізації

Висновок

Список нормативних правових актів і літератури

Введення

Конституція РФ визначає державну владу і місцеву владу як незалежні і надає місцевому самоврядуванню право самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, а державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову, які також самостійні і знову поділяються на органи влади Російської Федерації і органи влади суб'єктів. І звичайно ж у даній ситуації виникає необхідність регулювання діяльності та визначення повноважень цих органів, таким чином виникають норми, юридично закріплені, і на підставі яких функціонують зокрема органи виконавчої влади всіх рівнів і місцева влада. Однак діяльність виконавчих та місцевих органів, маючи виконавчо-розпорядчий характер, часто зачіпає одні сфери життя суспільства, відповідно виникає питання про розмежування або передачі певної діяльності від одних органів до інших, та нормативно-правового закріплення цих повноважень на федеральному рівні, рівні суб'єктів і місцевої влади. А так як держава визначає діяльність органів влади, то воно і визначає контроль за їх функціонуванням, встановлює відповідальність за неналежне виконання покладених обов'язків.

Об'єктом курсової роботи є суспільні відносини, що виникають у сфері регулювання виконавчо-розпорядчої діяльності виконавчої влади і місцевого самоврядування, розмежування їх повноважень, а також взаємодію в реалізації своїх функцій.

Предмет роботи - нормативні правові акти Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, погляди вчених на питання про реалізацію функцій виконавчої та місцевої влади.

Мета курсової роботи - це дослідження адміністративно-правових аспектів діяльності органів виконавчої влади та місцевого

самоврядування, визначення їх особливостей та правове закріплення як самостійних повноважень так їх совісно діяльності.

На підставі цілі виділені такі завдання:

- Вивчити правову базу, на якій здійснюють свою діяльність органи влади;

- Визначити напрями діяльності виконавчої та місцевої влади;

- Розкрити повноваження, відповідальність органів та посадових осіб;

- Виявити випадки, коли державна влада, може здійснювати діяльність місцевої влади і навпаки.

Вирішуючи ці завдання, структура курсової роботи має наступний вигляд. Основна частина поділена на два розділи, в яких розкриваються такі питання як становлення виконавчої влади в сучасній Росії, місце виконавчої та місцевої влади в суспільстві та державі, структура та діяльність даних органів при здійсненні своїх функцій.

Правовою основою роботи стали: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, укази Президента, статути суб'єктів, акти органів місцевого самоврядування, що регулюють діяльність та повноваження органів виконавчої та місцевої влади.

Положеннями, що виносяться на захист, є, по-перше, наявність у органів виконавчої влади та місцевого самоврядування певних повноважень, які з переходом від соціалістичної держави законодавчо ще остаточно і однозначно повністю не визначені, в результаті чого виникають розбіжності при здійсненні цієї діяльності. По-друге, наявність в Росії ряду проблем при становленні і організації адміністративно-правової діяльності місцевих та державних органів, рішення яких є важливим напрямком державної політики.

Глава 1. Державна і місцева влада - основа конституційності

1.1 Становлення державної та місцевої влади в післярадянських період

Останні два десятиліття наша країна переживала численні потрясіння, зміни і реформи. Існувала реальна необхідність переходу від віджилої або неправильно реалізувала себе соціалістичної моделі управління державою до сучасним і перспективним способів здійснення влади як на рівні держави, так і на місцевому рівні.

Реформи національно-державного устрою федеративних відносин та місцевого самоврядування початку 90-х рр.., Назріли і були зумовлені як об'єктивними історичними передумовами, так і діями конкретних лідерів, партій. У період з 1991 по 1993 рр.. був прийнятий ряд законів на рівні СРСР РРФСР, які за своїм задумом повинні були стабілізувати ситуацію і внести порядок в управлінні країною.

У першу чергу це торкнулося, звичайно ж, державної влади. У змінених політичних умовах реформи проводилися ситуативно, без чіткого плану та бачення стратегії розвитку держави. Відбувалися часті і безсистемні зміни структури органів влади, іноді створювалися під конкретних осіб. Виникали численні прогалини і перетину функцій. У період з 1991 по 1993 рр.. був прийнятий ряд законів на рівні СРСР РРФСР, які за своїм задумом повинні були стабілізувати ситуацію і внести порядок в управлінні країною. За Законом від 9 квітня 1990 р. «Про загальні засади самоврядування і місцевого господарства в СРСР» вперше були надані значні права місцевим органам влади. 6 липня 1991 Верховна рада РРФСР прийняв Закон «Про місцеве самоврядування в РРФСР», який з'явився відправною точкою в розвитку місцевого самоврядування в радянській Росії. Цей закон передбачав розширення сфери державної влади, до якої були віднесені краю, області, республіки у складі РРФСР, тобто відбулася деконцентрація влади; формування нової територіальної структури місцевого самоврядування, виділення представницьких і виконавчих органів. А гострі політичні розбіжності на федеральному рівні у вересні - жовтні 1993 р. Привели до нової кризи влади, який завершився розгоном Президентом з'їзду і Верховної Ради РРФСР і повної ліквідації місцевої влади як такої, в результаті чого Рад усіх рівнів припинили свою діяльність. У жовтні 1993 р. за Указом Президента «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування» в Російській Федерації діяльність Рад була офіційно припинена, а їх функції покладені на місцеві адміністрації.

Ряд принципових новацій і установок внесла Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р., що розділяє систему державної влади і систему місцевого самоврядування, що визнає необхідність існування місцевого самоврядування, його правових гарантій. Виділення місцевої влади з державної стало спробою подолати тенденцію радянського періоду до одержавлення місцевих органів влади. А в Указі Президента від 15.10.99 № 1730 «Про затвердження основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації» навіть визначає ряд проблем, що виникли при становленні місцевого самоврядування:

1. Неузгодженість і несістематізірованность законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування. Ряд федеральних нормативних правових актів, у першу чергу прийнятих до набуття чинності Конституцією Російської Федерації, містять положення, які не відповідають конституційним статусом місцевого самоврядування; крім того, норми, що регулюють окремі питання здійснення місцевого самоврядування, містяться в значній кількості галузевих законодавчих та інших нормативних правових актів.

2. Неповне та непослідовне законодавче регулювання питань організації та діяльності місцевого самоврядування. Норми Конституції Російської Федерації та прийнятих нормативних правових актів не вичерпують необхідне правове забезпечення здійснення місцевого самоврядування. Крім того, серйозні труднощі в практичній діяльності органів місцевого самоврядування викликає неоднозначність у розумінні деяких норм російського муніципального права, в тому числі закріплених Конституцією Російської Федерації.

3. Недотримання законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування, в тому числі:

прийняття законодавчих актів суб'єктів Російської Федерації, що суперечать Конституції Російської Федерації і федерального законодавства;

прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що суперечать Конституції Російської Федерації, федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта Російської Федерації;

невиконання норм муніципального права посадовими особами органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

4. Бездіяльність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, відсутність нормативного регулювання на відповідному рівні питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування.

5. Відсутність чіткого правового розмежування повноважень між органами державної влади (федеральними і суб'єктів Російської Федерації) і органами місцевого самоврядування є однією з найбільш гострих проблем становлення місцевого самоврядування, що перешкоджають ефективному вирішенню низки найважливіших питань діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі питання наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.

6. Недостатнє забезпечення фінансово - економічної самостійності муніципальних утворень. Ця проблема включає в себе комплекс питань, що вирішуються як на державному, так і на муніципальному рівні. До них належать питання формування муніципальної власності (у тому числі муніципальної власності на землю), створення умов для формування повноцінних місцевих бюджетів (у тому числі обліку специфіки муніципальних утворень при розподілі державних фінансових ресурсів), створення стабільної нормативної основи економічної діяльності муніципальних утворень та інші.

7. Недосконалість механізмів судового захисту місцевого самоврядування, недостатня врегульованість питання забезпечення виконання судових рішень, а також недосконалість системи підготовки судових кадрів та підвищення кваліфікації суддів у сфері муніципального права.

8. Відсутність права органів місцевого самоврядування на захист за допомогою конституційного судочинства прав місцевого самоврядування та конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування.

9. Брак кваліфікованих муніципальних кадрів. Загальноросійська система кадрового забезпечення муніципальних утворень, навчання виборних осіб місцевого самоврядування та муніципальних службовців до теперішнього часу не склалася.

Також слід відзначити і перехід від командної до ринкової економіки, в результаті чого виникли різноманітні форми власності, що зажадало нових форм її захисту з боку держави, тому що залишивши ринок напризволяще, держава згодом поплатиться, відповідно необхідний з його боку контроль, і, перш за все, адміністративно-правовий, одночасно не забуваючи і про роль місцевої влади. У наступний період одним із напрямів державної політики в галузі місцевого самоврядування стало формування правової бази, що забезпечує становлення місцевої влади. Найважливішим елементом було формування фінансово-економічної основи і здійснення державної підтримки, для чого в 1997 році був прийнятий ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».

У післярадянських період відбувалися складні процеси трансформації, як у політичному житті країни, так і в інших сферах діяльності, важливим досягненням якого є реальний поділ влади, закріплене в Конституції РФ 1993 року, де вже окремо існують і на практиці реалізуються як державна, так і місцева влади.

1.2 Виконавча влада в системі державної влади

Так як у держави виникає необхідність реалізації виконавчої влади, то відповідно виникає і питання про те, яка частина державно-владного механізму буде займатися здійсненням цієї влади.

Конституція РФ 1993 року замість терміна «державне управління» ввела в обіг поняття «виконавча влада», а також її чітко виділяє в системі поділу влади, передбачає віднесення встановленої системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади до ведення Російської Федерації. І тепер конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення, як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст. 77 Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації ^1. Звідси випливає, що в систему федеральної влади, входить ще й влада суб'єктів, де також закріплюється відповідні ланки системи виконавчої влади. Також можна дати коротке визначення виконавчої влади в цілому - це підсистема, гілка державної влади, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність з метою управління в певних сферах ведення шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного і переважно адміністративного права ^2.

Виходячи з цього визначення випливає, що завдання виконавчої влади - виконувати приписи представницької влади в особі законів, указів і інших правових актів, але на приписах не тільки представницької влади повинна здійснювати виконавча влада, так як це суперечить тому, що конституційна система повинна передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто містити взаємні противаги для всіх влад ^3. Інакше кажучи, не повинно допускатися можливості поглинання однієї влади іншою. Відповідно виконавча влада реалізується, наприклад, і на постановах Конституційного Суду РФ.

Також слід розглянути питання і про співвідношення виконавчої влади і державного управління в цілому. Державне управління являє собою не що інше, як вид державної діяльності, в рамках якої практично реалізується виконавча влада ^4. З цього визначення ясно видно, що державне управління набагато ширше поняття виконавчої влади, тому що його здійснюють усі державні органи будь-якої з гілок влади. Виконавча влада як прояв єдиної державної влади, набуває реальний характер у діяльності ланок державного апарату, а в конкретно - виконавчих органів, які є органами державного управління. Прикладом може бути розділ III Лісового Кодексу Російської Федерації, у 8 чолі якого йдеться про «органах виконавчої влади, що здійснюють державне управління» у регульованому кодексом області.

Можна також виділити апарат виконавчої влади, який представляє сукупність державних органів, що позначаються як її суб'єктів, а також організаційний механізм її реалізації, тобто органи, що знаходяться на різному ієрархічному рівні: Уряд, міністерства, служби.

Проте термін «виконавча влада», як було сказано вище, придбав конституційний статус, а «державне управління» перейшов в розряд теоретичних ^1. Тому виконавча влада представляється нам як сукупність органів її здійснюють, названих в Конституції РФ та інших нормативно-правових актах (ФКЗ від 26.02.97 № 2 «Про уряд Російської Федерації» і т. д.).

Важливо також зауважити і те, що виконавча влада не може розумітися як система органів державної влади, покликаних здійснювати виконавчу діяльність, тобто єдина система органів виконавчої влади не є сама виконавча влада, вона лише отримує свій вияв у їх практичній діяльності ^2. Відповідно всі суб'єкти виконавчої влади є ланками державного управління, проте в цю систему не будуть входити ланки, що виходять за принцип поділу влади.

Місце виконавчої влади є одним з основоположних в системі державної влади, так як вона реалізує один з важливих принципів демократичної держави, а також діяльність державних і муніципальних органів, які впливають на суспільні інтереси для досягнення соціально корисних результатів у різних галузях життєдіяльності суспільства, що забезпечують його стабільне і прогресивний розвиток ^1.

1.3 Місцева влада як елемент правої держави

Як свідчить третя стаття Конституції РФ «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування», тому можна стверджувати, що самоврядування є однією з форм реалізації належить народу влади. Воно займає особливе місце в демократичному механізмі управління суспільством і державою ^2. Хоча органи державної та місцевої влади кілька розмежовані, але водночас вони і тісно взаємозв'язані, а саме вся влада виходить від народу. На багато питань, які вирішує місцеве самоврядування, впливає держава. У свою чергу органи місцевого самоврядування можуть наділяти окремими державними повноваженнями.

Так як місцеве самоврядування виділяється як важливий елемент громадянського суспільства, то він повинен також включати в себе основні риси чи принципи цього громадянського суспільства. Ці принципи отримали правове закріплення в Європейській хартії, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн-членів Ради Європи ^3. У Російській Федерації, як це неодноразово говорилося, закріплюється в Конституції і ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Але слід зауважити, що в цих законах не міститься конкретний перелік принципів, у тому ж Федеральному Законі лише вказуються загальні принципи: правові, територіальні, організаційні, економічні. Всі ці принципи багато в чому схожі з принципами громадянського суспільства. Так, наприклад, до правових принципів належить: пріоритет загальновизнаним принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів; здійснення правового регулювання в порядку, встановленому в Законі: можливість судового захисту. До територіальним принципам відноситься; здійснення місцевого самоврядування на всій території Росії в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах, встановлення і зміна меж територій муніципальних утворень законами суб'єктів Федерації з урахуванням вимог Закону; перетворення муніципальних утворень. Організаційні принципи: органи місцевого самоврядування не входять до складу органів державної влади; обираються безпосередньо населенням і утворюються представницьким органом муніципального освіти; структура визначається муніципальним освітою самостійно з урахуванням вимог Закону. До економічних принципів належить: визнання і захист муніципальної власності нарівні з іншими формами власності; наявність у кожного муніципального освіти свого бюджету. А в загальні принципи організації місцевого самоврядування включено: самостійність вирішення населенням питань місцевого значення, поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян, дотримання прав і свобод людини і громадянина, гласність діяльності місцевого самоврядування.

Важливою рисою, що визначає місцеве самоврядування як елемент демократичної держави, є надана населенню можливість самостійного вирішення питань місцевого значення. Цю рису характеризує: самостійне вирішення питань місцевого значення шляхом референдуму, виборів, через виборні органи місцевого самоврядування; фінансова самостійність місцевої влади, гарантована самостійність і заборона втручання державної влади за винятком окремих випадків.

Згідно з Конституцією РФ принцип дотримання прав і свобод людини і громадянина, визнаються людина, її права і свободи найвищою цінністю. Відповідно діяльність місцевого самоврядування також заснована на цьому принципі, є найважливішим елементом муніципальної демократії ^1. Це реалізується в процесі діяльності щодо вирішення питань забезпечення життєдіяльності населення. Слід відзначити і принцип законності. Вся діяльність здійснюється на основі Конституції і законах. Передбачається законодавче розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади, суб'єктів федерації і муніципальними утвореннями. Гарантується обов'язковість виконання актів муніципального освіти, за їх невиконання слід відповідальність згідно з федеральними законами і законами суб'єктів федерації. Звідси і випливає, що законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування.

Говорячи про гарантії можна також відзначити таке поняття, як гарантованість прав місцевого самоврядування. Такими є правові, політичні, соціальні та економічні ^2.

Роблячи висновок про місце і роль місцевої влади в державі та громадянському суспільстві, необхідно відзнач в першу чергу, що місцеве самоврядування є основним елементом демократичної держави, і завдяки місцевої влади громадяни на місцях отримують можливість вирішувати свої питання і проблеми

У 1 розділі, були розглянуті питання розвитку державної, а саме виконавчої влади, і місцевої влади, а також їх місце і значення в системі всієї держави. З прийняттям Конституції РФ 1993 року було закріплено існування і діяльність місцевої та державної влади, таким чином, відбулося їх розділення. Їх місце в житті суспільства значно, так як вони є основою в реалізації інтересів як особистості, так і держави.

Глава 2. Правові засади діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування при їх взаємодії

2.1 Правові основи діяльності органів місцевого самоврядування та їх компетенція

Розглядаючи це питання необхідно відзначити, що для здійснення місцевої влади органи місцевого самоврядування повинні обов'язково мати певну правову базу, на підставі якої вона реалізує свою діяльність. У першу чергу це, звичайно, Конституція РФ, яка в главі 8 визначає, що Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Також там визначено форми здійснення місцевої влади та освіти, на які вона поширюється. Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.

Далі слід Федеральний Закон від 2003р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», де вже безпосередньо визначено принципи організації, питання місцевого значення для кожного типу поселень або їх групи, наявності у місцевої влади окремих державних повноважень, форми здійснення населенням місцевої влади, відповідальність і контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування і так далі.

Характеризуючи федеральний закон № 131, потрібно визначити структуру і органи, які здійснюють місцеву владу. У систему органів місцевого самоврядування входять недержавні утворення, що мають статус самостійних виконавчих і представницьких органів, через які і здійснюються функції і повноваження місцевого самоврядування ^1. Розглянемо кожен орган докладніше.

Представницький орган муніципального освіти - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Глава муніципального освіти обирається на муніципальних виборах представницьким органом муніципального освіти зі свого складу, або у випадках обрання на муніципальних виборах, входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію. Не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу та повноваження голови місцевої адміністрації, крім того, він не може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації, депутатом законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, займатися підприємницькою діяльністю.

Глава муніципального освіти в межах повноважень, встановлених частиною 2 ст. 36:

1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.

Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) здійснює діяльність з метою організації виконання законів, інших нормативних правових актів органів державної влади, місцевого самоврядування та забезпечення законних прав та інтересів усього населення в межах муніципального утворення.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До неї можуть входити галузеві та територіальні органи місцевої адміністрації. Місцевою адміністрацією керує глава адміністрації на засадах єдиноначальності.

Главою адміністрації може бути голова муніципального освіти, особа, призначена на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, укладеним за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади.

Контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) утворюється з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності. Контрольний орган муніципального освіти формується на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти. Результати перевірок, здійснюваних контрольним органом муніципального освіти, підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати у контрольний орган муніципального освіти на його вимогу необхідну інформацію та документи з питань, що належать до їх компетенції ^1.

Окрім загальної структури органів місцевого самоврядування також слід зазначити і повноваження, які були надані їм державою. Особливість його полягає в тому, що від його імені ці повноваження здійснюються населенням та органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Таким чином, повноваження місцевого самоврядування - це закріплюються нормами муніципального права за населенням, органами та посадовими особами місцевого самоврядування, за муніципальними утвореннями в цілому як суб'єктами правових відносин права та обов'язки, необхідні для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування ^2. Також повноваження місцевого самоврядування здійснюються органами та посадовими особами. Їх повноваження визначаються законодавством про місцеве самоврядування, статутами та іншими нормативними правовими актами.

Усі повноваження можна розділити на дві великі групи: власні повноваження і окремі державні повноваження, які були надані федеральними законами, законами суб'єктів Федерації з передачею матеріальних і фінансових коштів.

Загалом же повноваження можна розділити залежно від органу місцевого самоврядування. Населенню муніципального освіти надається право формування органів місцевого самоврядування, вирішення питань місцевого значення, рішення питання про довіру органам або посадовим особам, вирішення інших питань відповідно до статуту муніципального освіти. На представницький орган місцевого самоврядування покладаються права і обов'язки щодо прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, встановлення місцевих податків і зборів, порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, здійснення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. Посадові особи та інші органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, визначені в статуті й інших нормативних актах муніципального освіти. Але Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» також регламентує основні групи повноважень. Перша група повноважень відповідає за комплексний економічний і соціальний розвиток муніципального освіти (управління муніципальним господарством, вирішення питань про використання природних ресурсів, сприяння підприємництву, залучення інвестицій). Друга група стосується духовної сфери: підтримка установ культури, освіти, забезпечення свободи совісті, відправленні обрядів. Також в рамках цієї групи здійснюється управління, матеріальне постачання, охорона, підтримка в належному стані пам'яток і т. д. Третя група включає відносини в соціальній сфері, а саме в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту, соціального захисту. Четверта група визначає повноваження у сфері правоохоронної діяльності: забезпечення на території муніципального освіти законності, охорони прав і свобод громадян і т. д.

Далі можна відзначити наступну сходинку в ієрархії, що регулюють діяльність місцевої влади. Такими є нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації, наприклад, Статут Кіровської Області Російської Федерації від 27 березня 1996 року, і в статті 4 зазначено, що в Кіровській області гарантується право на здійснення місцевого самоврядування, у розділі XI «Місцеве самоврядування» вказані вже основні положення діяльності місцевої влади, її правові основи, а також органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями Кіровської області як суб'єкта Російської Федерації законами області, з одночасною передачею необхідних для їх здійснення фінансових і матеріальних коштів, відповідно до законодавства (Закон Кіровської області від 30.06 .2005 N 340-ЗО «Про внесення поправок до Статуту Кіровської області», стаття 78).

Наступною ланкою треба відзначити нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти і правові акти глави муніципального освіти, місцевої адміністрації та інших органів місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти ^1.

У цьому розділі були відзначені правові основи діяльності місцевої влади, структура органів, повноваження цих органів. Звідси можна зробити короткий висновок про те, що, займаючи важливе місце в системі влади, місцевого самоврядування були довірені від держави великі і навіть абсолютно необхідні повноваження, оскільки державна влада іноді просто фізично не здатна встежити всі процеси на місцевому рівні. Однак основні процеси діяльності місцевої влади все таки повинні залишатися під деяким контролем з боку держави, тобто діяльність цих органів влади буде перетинатися, взаємодіяти, а в окремих випадках і брати повноваження іншої, але ці питання будуть розглядатися вже в наступному розділі.

2.2 Взаємодія органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у здійсненні влади на місцевому рівні і проблеми в її реалізації

Розглядаючи це питання, для початку слід визначити загальні повноваження і систему виконавчої влади. Вся система виконавчої влади включає сукупність державних службовців та органів державної влади, які здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, змістом якої є безпосередня повсякденна організація виконання внутрішніх і зовнішніх функцій держави, що стоять перед ним завдань.

У всій системі виконавчої влади можна виділити два рівні: федеральний і суб'єктів Федерації.

Федеральні державні органи виконавчої влади, визначені, Указом Президента від 12 травня 2008 року «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади», включають в себе:

а) Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам;

б) Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам;

в) Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Дані органи в залежності від організаційно-правового статусу здійснюють функції щодо прийняття нормативно-правових актів, з контролю і нагляду, правозастосовні функції, функції з управління державним майном, з надання державних послуг.

Основи формування системи органів виконавчої влади на рівні суб'єктів Російської Федерації встановлені Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», а перелік виконавчих органів державної влади суб'єкта визначається вищим посадовим особою суб'єкта відповідно до статуту суб'єкта:

а) центральних органів загальної та спеціальної компетенції;

б) територіальних органів;

в) місцевих органів.

Розмежування ж повноважень між федеральними органами влади суб'єктів визначаються Конституцією РФ, повноваження, що здійснюються органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів ведення Російської Федерації, визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також угодами . Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта Російської Федерації з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Федерації, законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації ^1.

З метою забезпечення конституційних прав громадян здійснювати місцеве самоврядування федеральний закон № 131 встановлює правові основи муніципальної діяльності, докладний регулювання яких віднесено до відання суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. При цьому передбачено, що до прийняття відповідних нормативних актів повинні застосовуватися положення федерального закону № 131, в якому визначається порядок їх здійснення.

Однак необхідно торкнутися таке питання, коли повноваження і діяльність органів виконавчої влади на федеральному рівні, рівні суб'єктів, а також органів місцевого самоврядування здійснюється дещо інакше.

Оскільки органи місцевого самоврядування та посадові особи відповідальні за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх функцій і завдань несуть відповідальність перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень ^1. У цих випадках керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації залежно від розпускається, органу або вносить проект закону про розпуск, або видає правовий акт про відмову від посади глави муніципального освіти.

Також, наприклад, окремі повноваження органів державної влади суб'єкта Російської Федерації можуть бути тимчасово покладені на федеральні органи державної влади та (або) посадових осіб, призначуваних федеральними органами державної влади, у випадках, якщо:

а) у зв'язку зі стихійним лихом, з катастрофою, іншої надзвичайної ситуацією органи державної влади суб'єкта Російської Федерації відсутні і не можуть бути сформовані відповідно до цього Закону;

б) виникла внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади суб'єкта Російської Федерації прострочена заборгованість суб'єкта Російської Федерації з виконання боргових і (або) бюджетних зобов'язань, визначена у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації, перевищує 30 відсотків власних доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації в останньому звітному році;

в) при реалізації повноважень, здійснюваних за рахунок надання субвенцій з федерального бюджету, виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації допускається порушення Конституції Російської Федерації, федерального закону, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, якщо таке порушення встановлено відповідним судом ^1.

Таким чином, федеральні органи беруть на себе повноваження у разі введення надзвичайного адміністративно-правового режиму, невиконанням органами суб'єктів своїх завдань і при фінансуванні певних повноважень.

Говорячи докладніше про повноваження виконавчої влади при введенні надзвичайного стану необхідно відзначити наступні моменти. Відповідно Федерального конституційного закону «Про надзвичайний стан» акти органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані, якщо суперечать указу Президента Російської Федерації про введення на даній території надзвичайного стану. Крім цього на даній території створюються спеціальні органи і призначаються посадові особи. На території, на якій введено надзвичайний стан, указом Президента Російської Федерації може вводитися особливе управління цією територією шляхом створення:

а) тимчасового спеціального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан;

б) федерального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан.

Тимчасовому спеціальному органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан, можуть бути передані повністю або частково повноваження органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що діють на території, на якій введено надзвичайний стан. Керівник тимчасового спеціального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан, призначається Президентом Російської Федерації. Комендант території, на якій введено надзвичайний стан, переходить у підпорядкування керівнику тимчасового спеціального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан, і за посадою є його першим заступником.

У разі якщо на території, на якій введено надзвичайний стан, створення тимчасового спеціального органу управління зазначеної територією не забезпечило досягнення цілей введення надзвичайного стану, може бути створений федеральний орган управління територією, на якій введено надзвичайний стан. При цьому тимчасовий спеціальний орган управління територією, на якій введено надзвичайний стан, припиняє свої повноваження ^1. При введенні особливого управління територією, на якій введено надзвичайний стан, шляхом створення федерального органу управління територією, на якій введено надзвичайний стан, здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, що діють на вказаній території, призупиняється, а їх функції покладаються на федеральний орган управління територією, на якій введено надзвичайний стан. Піднімаючи питання про правотворчої діяльності цих органів, то вони мають право видавати в межах своїх повноважень обов'язкові для виконання на відповідній території накази і розпорядження з питань забезпечення режиму надзвичайного стану.

На закінчення даного параграфа, можна зробити короткий висновок про те, що виконавча влада та місцева влада зовсім не незалежні один від одного, так хоч місцева влада і є однією з форм здійснення влади народу, але є і державна влада, яка власне і є основою для усіх правовідносин у країні, а крім усього виникає необхідність постійного контролю за діяльністю кожного органу влади, в тому числі і місцевої.

Підводячи підсумок розділі, де були розглянуті питання про правові основи діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади у взаємодії в місцевою владою, необхідно відзначити, існуюча державна і місцева влада, як вище зазначено, не абстраговані одне від одного. Так основі правових актів держави будує свою діяльність місцева влада, таким чином вона отримала свободу діяльності в рамках визначених державою, у свою чергу держава в особі виконавчих органів федеральних і рівня суб'єктів здійснює постійний контроль за її діяльністю, а у разі якщо місцева влада не справляється зі своїми обов'язками або при надзвичайних ситуаціях може її призупиняти або зовсім розпускати і визначати відповідальність, однак при нормалізації та усунення обставин, що стали причиною даними дій, передає місцеву владу в руки населення.

Висновок

На підставі розглянутих питань можна зробити наступні висновки, що адміністративно-правові аспекти діяльності виконавчої та місцевої влади перебувають у нерозривному зв'язку, тому що, по-перше, вся діяльність місцевого самоврядування побудована на основі федерального законодавства, по-друге, повноваження обох сторін можуть перетинатися , і, по-третє, державні органи здійснюють контрольні функції у сфері діяльності місцевої влади.

Визначаючи структуру органів виконавчої влади федерального рівня та рівня суб'єктів, їх повноваження при здійсненні виконавчо-розпорядчої діяльності поряд з місцевим самоврядуванням, виникало питання про місце кожного в сучасному російському державі. І їх визначальне місце безперечно, адже саме наявність виконавчої та місцевої влади та їх правове закріплення є невід'ємною рисою будь-якого демократичного держави. Виконавча влада безпосередньо здійснює діяльність з реалізації функцій держави, а через місцеве самоврядування населення має можливість вирішувати питання місцевого значення. Але їх діяльність, як вище зазначено, не ізольована один від одного, і у випадках неналежного виконання своїх повноважень або у разі виникнення надзвичайних ситуацій, коли місцева влада не в змозі здійснювати свої функції.

Так як у сучасній історії Росії встановлюється крім державної влади ще й влада на місцевому рівні, то важливим стає питання про визначення конкретної сфери діяльності кожної з них, встановлення порядку і відповідальності за невиконання. Тому існує така проблема як недостатньо повне або певне розмежування повноважень, між виконавчими органами та місцевою владою, через що часто виникають розбіжності, а в результаті ніхто нічого не робить. А на цьому рівні виникає проблема низької активності місцевих адміністрацій, які постійно чекають допомоги з боку держави чи суб'єктів, зі свого боку не роблячи нічого. Виникає завдання у вдосконаленні правової бази та переломі переконання, що держава всім повинно, а про нього ніхто й не думає. Наступний недолік належить вже безпосередньо до джерела влади, тобто до народу, який не проявляє інтересу до здійснення своїх прав, що можна пояснити правової неосвіченістю, викликаної небажанням населення ознайомитися з цими законами і статутами через їх громіздкість і відсутності роз'яснюють занять у першу для політично активної маси населення, за якою вже і йдуть інші люди.

Список нормативних правових актів і літератури

Законодавство Російської Федерації

1. Конституція Російської Федерації \ \ «Російська газета» \ \ № 7 21.01.09

2. Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» \ \ «Російська газета» \ \ № 105 02.06.2001

2. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» \ \ «Російська газета» \ \ № 202 08.10.03

3. Федеральний закон від 6.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» \ \ «Російська газета» \ \ № 206 19.10.99

4. Статут Кіровської області від 27.03.1996 № 12-ЗО \ \ «Вятський край» \ \ № 66 09.04.1996

Монографії та статті

1. М.В. Баглай Конституційне право Російської Федерації. - М.: НОРМА, 2007

3. О.М., Головістікова, Л.Ю., Грудцине, ред. Н.А. Міхальової Конституційне право Росії. - М.: «Ексмо», 2006

4. Є.Г. Аніміца, А, Т. Тертишний. Місцеве самоврядування: історія і сучасність. - Єкатеринбург, 1998

5. О.Е. Кутафін, В.І. Фадєєв Муніципальне право Російської Федерації. - М.: Проспект, 2007

6. Л.Л. Попов Адміністративне право. - М.: МАУП, 2006

7. І.Л. Бачило Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку. - М., 1998

8. Ю.А. Дмитрієв Адміністративне право. - М.: Ексмо, 2005

9. А.П. Альохін Адміністративне право. - М.: Зерцало, 1997

10. В.С. Четвертиков Муніципальне право. Навчальний посібник. - М.: РІОР, 2008

11. Н.В. Макарейко Адміністративне право. Навчальний посібник. - М.: Юрайт, 2006

12. А.П. Коренєва Адміністративне право Росії. ч. 1. - М., 2002