Зміст
Введення
Глава 1. Історичний досвід соціального захисту державних і муніципальних службовців в Росії
Глава 2. Соціальний захист державних і муніципальних службовців в російській федерації
2.1 Соціальний захист державних службовців у Російській Федерації
2.2 Соціальний захист муніципальних службовців в Російській Федерації
2.3 Досвід соціального захисту державних службовців в зарубіжних країнах
Глава 3. Реалізація законів про соціальний захист державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в ханти-Мансійському автономному окрузі
Висновок
Бібліографічний список
Здійснюються перетворення, які порушили існував понад півстоліття економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення і зажадали невідкладного формування принципово нової соціальної політики. Складність полягає в тому, що соціальна політика не може орієнтуватися на короткострокові завдання, вона повинна визначати стратегічні напрямки, які, природно, можуть піддаватися тактичним коректувань, але в цілому вона повинна бути цільною, розумної, раціональної та ефективної і формуватися з урахуванням історичних умов і національних особливостей, політики і економічної ситуації, культурних традицій. Соціальна політика носить, крім того, консервативний та інноваційний характер. Консервативність полягає в тому, що вона як би зберігає те, що вже досягнуто в соціальній сфері і передає це тим, хто потребує в соціальному втручання. Інноваційність - це те, що політика повинна адаптувати соціальні структури до змін.
В умовах Росії це означає, що повинен максимально використовуватися наявний досвід та існуюча інфраструктура, що і послужить базою для формування нової концепції соціального забезпечення.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, передусім служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах.
Організуюча діяльність держави охоплює різноманітні сфери життєдіяльності суспільства, тому державна служба регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії, передбачені для всього населення.
Державна служба є однією зі сторін організаційної діяльності держави, і зміст її складає практична реалізація функцій і завдань держави. Виходячи з вищевикладеного, під державною службою слід розуміти професійну, оплатне діяльність спеціально підготовлених працівників (державних службовців) щодо забезпечення реалізації функцій і завдань держави (в особі державних органів). Державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Отже, державна посада це частина організаційної структури державного органу, відособлена і закріплена в офіційних документах (штати, схема посадових окладів і так далі) з відповідною частиною компенсації державного органу, що надається особі - державного службовця з метою її практичного здійснення.
Актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в цій країні.
Мета роботи дослідження системи соціального захисту державних і муніципальних службовців, законодавчого закріплення та практичної реалізації всього комплексу заходів соціального захисту державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Об'єкт дослідження - соціальний захист службовців органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
Предмет дослідження - практична реалізація законів про соціальний захист державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Завдання:
Розгляд історичного досвіду соціального захисту державних і муніципальних службовців.
Визначення поняття соціального захисту державних і муніципальних службовців в Російській Федерації та її види.
Вивчення гарантій, компенсацій та пенсійного забезпечення державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза держави, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки.
Поступово державна служба вдосконалювалася, що обумовлено ускладненням як "внутрішніх", так і "зовнішніх" функцій, реалізованих державною владою. Найбільшим реформатором і основоположником нового підходу до регулювання праці державних службовців в Росії був Петро I. Так, правове закріплення чиновництва, як групи населення з особливим правовим положенням, було оформлено за Петра I в першій чверті XVIII ст. Одним із значних здобутків Петра I в цій області є "Генеральний регламент", прийнятий 28 лютого 1720, Указ від 17 березня 1714 р. "Про фіскалів та про їхніх посадах", "Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних" (24.01.1722 р) та інші нормативні акти. Протягом XVIII - XIX ст. прийняті численні нормативно - правові акти, присвячені регулюванню праці державних службовців, наприклад, Указ Павла I від 28.04.1798 р. "Про правила виробництва пенсіону службовцям і неслужащім військовим і цивільним чиновникам", Указ від 8.09.1802 р. "Про заснування міністерств" та інші. Подальший розвиток законодавство про державну службу отримало в Положенні, затвердженим Миколою I, від 14.05.1834 р. "Про порядок виробництва і чини з цивільної службу". Даним положенням вводилася система заохочень за "старанність і похвальне відправлення службовців" та "особливі праці та гідності чиновника".
Адміністративна реформа Петра I означала подальше зростання російської бюрократії, яка набувала все більшої ваги в суспільстві. При цьому в основу державної служби було покладено принцип особистої вислуги, втілений у Табелі про ранги 1722 року. Цей документ фактично відкривав шлях нагору найбільш здібним і заповзятливим, а досягли чину восьмого класу мали право на спадкове дворянство. Всього ж Табель вводила 14 класів військових, статських і придворних чинів, власники якого одержували зарплату і повністю залежали від государя і держави.
Ключовим нормативним актом у сфері законодавства про державну службу в Російській імперії був прийнятий в 1832 р. Статут "Про службу за визначенням від Уряду". Даний документ регулював всі основні питання, які нині заведено включати в інститут держслужби.
Нормативні акти, що встановлюють певні вимоги до кандидата на посаду державної служби, в російському законодавстві існували ще за часів Петра I, протягом подальшої історії розвитку вітчизняної держави і права вони вдосконалювалися, в результаті чого на державну службу могли прийматися освічені підготовлені люди. За Статутом "Про службу за визначенням від Уряду" для вступу на держслужбу претендент повинен був відповідати певним вимогам підданства, віку, статі, стану або походження, а також освітнього цензу. Прийом на адміністративні посади зв'язувався з досягненням певного віку, не молодше 16 років. У той же час не існувало обмежень у прийомі на державну службу, пов'язаних з національністю чи віросповідання. Одним з головних кваліфікаційних вимог був рівень освіти. Саме тому в законодавстві Російської імперії простежується посилення градації чиновників залежно від рівня освіти, ним же визначалася і можливість просування чиновника по кар'єрних сходах. Поведінці чиновника і його відношенню до служби в Російській імперії надавали особливого значення. Так, несумлінне ставлення до службових обов'язків, порушення моральних норм поведінки були підставою до звільнення з ініціативи начальства, поряд зі злочином по службі та невідповідністю займаній посаді.
Соціальний захист державних службовців як система виконує в якості основних функцій економічну, соціальну, політичну.
Економічна функція соціального захисту державних службовців полягає в її позитивному впливі на інтереси і потреби державних службовців як учасників трудового процесу. Вона має складну внутрішню структуру і складається з декількох взаємопов'язаних підфункцій: розподільчої, забезпечувальної і стимулюючою. За допомогою розподільчої підфункції відбувається доведення до державних службовців та їх сімей специфічних матеріальних благ і послуг особливим економічним способом. Ця подфункция містить в собі способи акумуляції коштів в особливих фондах та їх розподіл на цілі соціального захисту державних службовців. Забезпечувальна подфункция виражається в підтримці достатнього рівня матеріальної забезпеченості державних службовців. Стимулююча подфункция включає в себе стимулювання зацікавленості державних службовців в ефективному виконанні своїх службових обов'язків, у службовій кар'єрі, підвищення продуктивності управлінської праці шляхом створення сприятливих умов праці державних службовців, виплати їм високої грошового змісту, їх матеріального забезпечення у разі тимчасової непрацездатності, охорони їхнього здоров'я і т.д.
Соціальна функція включає виконання завдань щодо попередження, пом'якшення або усунення наслідків настання різних життєвих ситуацій і станів. Залежно від конкретних ситуацій у складі соціальної функції можна виділити захисну і реабілітаційну підфункції. Захисна подфункция полягає в захисті державних службовців від несприятливих наслідків настання деяких життєвих ситуацій (хвороба, інвалідність, малозабезпеченість та ін.) Це відбувається шляхом надання різних виплат, послуг. Реабілітаційна подфункция полягає у відновленні фізичних та інших здібностей державних службовців, які потребують соціального захисту. Вона здійснюється за допомогою таких видів забезпечення, які допомагають відновленню працездатності службовців і залучення їх до трудової діяльність (службу). До їх числа відносяться допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах та ін
Політична функція охоплює зв'язку між соціальним захистом державних службовців і політикою, перш за все соціальною політикою і політикою в сфері державної служби (кадровою політикою).
Обмеження, пов'язані з державною службою, законодавчо закріплені у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Специфічною рисою трудового законодавства про державну службу є обмеження трудових прав державних службовців. Стаття 55 Конституції РФ передбачає, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Дана норма найчастіше застосовується до державних службовців. Діяльність даної категорії працівників забезпечує захист основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечує безпеку держави. Введення
Глава 1. Історичний досвід соціального захисту державних і муніципальних службовців в Росії
Глава 2. Соціальний захист державних і муніципальних службовців в російській федерації
2.1 Соціальний захист державних службовців у Російській Федерації
2.2 Соціальний захист муніципальних службовців в Російській Федерації
2.3 Досвід соціального захисту державних службовців в зарубіжних країнах
Глава 3. Реалізація законів про соціальний захист державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в ханти-Мансійському автономному окрузі
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Перехідний період до ринкових відносин знаменує собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той же час, будучи прогресивним, по суті, він викликав до життя процеси, які навіть у західному світі стали керованими лише через десятиліття.Здійснюються перетворення, які порушили існував понад півстоліття економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення і зажадали невідкладного формування принципово нової соціальної політики. Складність полягає в тому, що соціальна політика не може орієнтуватися на короткострокові завдання, вона повинна визначати стратегічні напрямки, які, природно, можуть піддаватися тактичним коректувань, але в цілому вона повинна бути цільною, розумної, раціональної та ефективної і формуватися з урахуванням історичних умов і національних особливостей, політики і економічної ситуації, культурних традицій. Соціальна політика носить, крім того, консервативний та інноваційний характер. Консервативність полягає в тому, що вона як би зберігає те, що вже досягнуто в соціальній сфері і передає це тим, хто потребує в соціальному втручання. Інноваційність - це те, що політика повинна адаптувати соціальні структури до змін.
В умовах Росії це означає, що повинен максимально використовуватися наявний досвід та існуюча інфраструктура, що і послужить базою для формування нової концепції соціального забезпечення.
Служба в державних органах, державних і громадських організаціях є одним з видів соціальної діяльності людей. Служба державі нерозривно пов'язана з самою державою, його роллю в житті суспільства. Це одна зі сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів, інших державних організацій. Державна служба, передусім служіння державі, тобто виконання за дорученням, за плату від цього певної діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних підприємствах.
Організуюча діяльність держави охоплює різноманітні сфери життєдіяльності суспільства, тому державна служба регулюється нормами не тільки адміністративного права, а й нормами інших галузей права. Спрямованість діяльності службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії, передбачені для всього населення.
Державна служба є однією зі сторін організаційної діяльності держави, і зміст її складає практична реалізація функцій і завдань держави. Виходячи з вищевикладеного, під державною службою слід розуміти професійну, оплатне діяльність спеціально підготовлених працівників (державних службовців) щодо забезпечення реалізації функцій і завдань держави (в особі державних органів). Державна служба здійснюється на державних посадах. Тому посада необхідний елемент державної служби. Отже, державна посада це частина організаційної структури державного органу, відособлена і закріплена в офіційних документах (штати, схема посадових окладів і так далі) з відповідною частиною компенсації державного органу, що надається особі - державного службовця з метою її практичного здійснення.
Актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в цій країні.
Мета роботи дослідження системи соціального захисту державних і муніципальних службовців, законодавчого закріплення та практичної реалізації всього комплексу заходів соціального захисту державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Об'єкт дослідження - соціальний захист службовців органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
Предмет дослідження - практична реалізація законів про соціальний захист державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Завдання:
Розгляд історичного досвіду соціального захисту державних і муніципальних службовців.
Визначення поняття соціального захисту державних і муніципальних службовців в Російській Федерації та її види.
Вивчення гарантій, компенсацій та пенсійного забезпечення державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра.
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза держави, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки.
Глава 1. Історичний досвід соціального захисту державних і муніципальних службовців в Росії
В епоху Київської Русі державна влада змогла інституційно унормувати соціальні дії, додаючи західне право, яке письмово оформилося в епоху Ярослава Мудрого. Влада виявилася здатної інтегрувати в суспільство нові культурні цінності і соціальні цілі, тобто створити механізм адаптації нових цілей. Влада в Давній Русі за характером була інноваційною. Уже в XV столітті починає нормативно оформлятися особлива категорія підданих, які іменувалися "служиві люди". Зокрема, норми про державних службовців містяться у розділі VII Соборної Уложення 1649 р. "Про службу будь-ратних людей Московської держави". У 1556 р. було прийнято "Покладання службу", яким регулюється праця служивих людей.Поступово державна служба вдосконалювалася, що обумовлено ускладненням як "внутрішніх", так і "зовнішніх" функцій, реалізованих державною владою. Найбільшим реформатором і основоположником нового підходу до регулювання праці державних службовців в Росії був Петро I. Так, правове закріплення чиновництва, як групи населення з особливим правовим положенням, було оформлено за Петра I в першій чверті XVIII ст. Одним із значних здобутків Петра I в цій області є "Генеральний регламент", прийнятий 28 лютого 1720, Указ від 17 березня 1714 р. "Про фіскалів та про їхніх посадах", "Табель про ранги всіх чинів військових, статських і придворних" (24.01.1722 р) та інші нормативні акти. Протягом XVIII - XIX ст. прийняті численні нормативно - правові акти, присвячені регулюванню праці державних службовців, наприклад, Указ Павла I від 28.04.1798 р. "Про правила виробництва пенсіону службовцям і неслужащім військовим і цивільним чиновникам", Указ від 8.09.1802 р. "Про заснування міністерств" та інші. Подальший розвиток законодавство про державну службу отримало в Положенні, затвердженим Миколою I, від 14.05.1834 р. "Про порядок виробництва і чини з цивільної службу". Даним положенням вводилася система заохочень за "старанність і похвальне відправлення службовців" та "особливі праці та гідності чиновника".
Адміністративна реформа Петра I означала подальше зростання російської бюрократії, яка набувала все більшої ваги в суспільстві. При цьому в основу державної служби було покладено принцип особистої вислуги, втілений у Табелі про ранги 1722 року. Цей документ фактично відкривав шлях нагору найбільш здібним і заповзятливим, а досягли чину восьмого класу мали право на спадкове дворянство. Всього ж Табель вводила 14 класів військових, статських і придворних чинів, власники якого одержували зарплату і повністю залежали від государя і держави.
Ключовим нормативним актом у сфері законодавства про державну службу в Російській імперії був прийнятий в 1832 р. Статут "Про службу за визначенням від Уряду". Даний документ регулював всі основні питання, які нині заведено включати в інститут держслужби.
Нормативні акти, що встановлюють певні вимоги до кандидата на посаду державної служби, в російському законодавстві існували ще за часів Петра I, протягом подальшої історії розвитку вітчизняної держави і права вони вдосконалювалися, в результаті чого на державну службу могли прийматися освічені підготовлені люди. За Статутом "Про службу за визначенням від Уряду" для вступу на держслужбу претендент повинен був відповідати певним вимогам підданства, віку, статі, стану або походження, а також освітнього цензу. Прийом на адміністративні посади зв'язувався з досягненням певного віку, не молодше 16 років. У той же час не існувало обмежень у прийомі на державну службу, пов'язаних з національністю чи віросповідання. Одним з головних кваліфікаційних вимог був рівень освіти. Саме тому в законодавстві Російської імперії простежується посилення градації чиновників залежно від рівня освіти, ним же визначалася і можливість просування чиновника по кар'єрних сходах. Поведінці чиновника і його відношенню до служби в Російській імперії надавали особливого значення. Так, несумлінне ставлення до службових обов'язків, порушення моральних норм поведінки були підставою до звільнення з ініціативи начальства, поряд зі злочином по службі та невідповідністю займаній посаді.
Глава 2. Соціальний захист державних і муніципальних службовців в російській федерації
2.1 Соціальний захист державних службовців у Російській Федерації
Гарантії - це система умов, засобів і способів, що забезпечують всім і кожному рівні правові можливості для виявлення, придбання та реалізації своїх прав і свобод. Успішне функціонування державних службовців забезпечується системою гарантій правового, економічного, соціального та іншого характеру. Так, правові гарантії забезпечують захищеність державного службовця шляхом регламентації просування по службі, перепідготовки та підвищення кваліфікації, захист службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій, при звільненні зі служби та ін Економічні гарантії у фінансовому та матеріальному забезпеченні державної служби. Соціальні ж гарантії являють собою такі кошти, які забезпечують нормальне функціонування державних службовців шляхом охорони їхнього здоров'я, створення достатнього рівня матеріальної забезпеченості та житлово-побутового влаштування в період проходження служби, а також після виходу їх на пенсію (охорона праці, грошове утримання, допомоги по тимчасової непрацездатності, пенсії і т.д.)Соціальний захист державних службовців як система виконує в якості основних функцій економічну, соціальну, політичну.
Економічна функція соціального захисту державних службовців полягає в її позитивному впливі на інтереси і потреби державних службовців як учасників трудового процесу. Вона має складну внутрішню структуру і складається з декількох взаємопов'язаних підфункцій: розподільчої, забезпечувальної і стимулюючою. За допомогою розподільчої підфункції відбувається доведення до державних службовців та їх сімей специфічних матеріальних благ і послуг особливим економічним способом. Ця подфункция містить в собі способи акумуляції коштів в особливих фондах та їх розподіл на цілі соціального захисту державних службовців. Забезпечувальна подфункция виражається в підтримці достатнього рівня матеріальної забезпеченості державних службовців. Стимулююча подфункция включає в себе стимулювання зацікавленості державних службовців в ефективному виконанні своїх службових обов'язків, у службовій кар'єрі, підвищення продуктивності управлінської праці шляхом створення сприятливих умов праці державних службовців, виплати їм високої грошового змісту, їх матеріального забезпечення у разі тимчасової непрацездатності, охорони їхнього здоров'я і т.д.
Соціальна функція включає виконання завдань щодо попередження, пом'якшення або усунення наслідків настання різних життєвих ситуацій і станів. Залежно від конкретних ситуацій у складі соціальної функції можна виділити захисну і реабілітаційну підфункції. Захисна подфункция полягає в захисті державних службовців від несприятливих наслідків настання деяких життєвих ситуацій (хвороба, інвалідність, малозабезпеченість та ін.) Це відбувається шляхом надання різних виплат, послуг. Реабілітаційна подфункция полягає у відновленні фізичних та інших здібностей державних службовців, які потребують соціального захисту. Вона здійснюється за допомогою таких видів забезпечення, які допомагають відновленню працездатності службовців і залучення їх до трудової діяльність (службу). До їх числа відносяться допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах та ін
Політична функція охоплює зв'язку між соціальним захистом державних службовців і політикою, перш за все соціальною політикою і політикою в сфері державної служби (кадровою політикою).
Обмеження, пов'язані з державною службою, законодавчо закріплені у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Основні соціально значущі обмеження для державних службовців - це, заборони на отримання додаткового заробітку, тобто на заняття позаслужбову оплачуваною діяльністю, перш за все підприємницькою діяльністю. Педагогічна, наукова і інша творча діяльність тут в розрахунок братися не може, оскільки вона зазвичай мало оплачується і служить, в основному, задоволенню вторинних потреб. На жаль, існуюча на державній службі система посадових окладів більшою мірою відповідає не економічним, а адміністративно-командних методів управління. Відповідно до цього документа зростання заробітної плати державного службовця залежить лише від переміщення по службових сходах, так як нормативно визначені оклади, межі преміювання та посадових надбавок, підстави для одноразових заохочень. Така організація виплати окладів розслаблює, розхолоджує і вже звичайно не зацікавлює працівників у високопродуктивній праці. Більш того, вона не відповідає принципу розподілу по праці в його класичному розумінні, оскільки допускає рівну винагороду за нерівний працю. Саме в цьому полягає одна з причин свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних та інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень. Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцям на участь у страйках, в тому числі у страйках з метою захисту своїх професійних прав. З огляду на те, що право на страйк є одне з головних і законних засобів, за допомогою яких працівники та їх організації можуть здійснювати і відстоювати свої соціальні та економічні інтереси, компенсацією обмеження на участь у страйках могло б стати створення примирних (погоджувальних) процедур і органів ( або комісій), до компетенції яких входив розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів тощо. Слід сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (або, інакше, принцип позапартійності державної служби) - це заборона на використання службового становища в інтересах політичних партій. В умовах існування в нашій країні багатопартійності, частої зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат буде служити фактором стійкості держави та суспільства та сприяти ефективному і раціональному управлінню країною. Крім законодавчо закріплених обмежень, на державній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час. Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають з просуванням його вгору по службових сходах.
У Російській Федерації правова основа соціального захисту державних службовців встановлено федеральним закон 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації".
Цивільному службовцю надається щорічна відпустка із збереженням замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання. Відпустка державного службовця складається з основного і додаткового оплачуваних відпусток.
Чиновникам, заміщає вищі і головні посади цивільної служби надається відпустка тривалістю 35 календарних днів, службовцям, що заміщає посади інших груп - 30 днів.
Загальна тривалість щорічної основної та щорічної додаткової відпустки за вислугу років для державних цивільних службовців, що заміщають вищі і головні посади не може перевищувати 45 днів, для службовців, що заміщає посади інших груп - 40 днів.
Склалася практика стажувань державних службовців в суміжних відомствах. Вся система стимулює державного службовця до підвищення кваліфікації: участь у програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансію. У Російській Федерації також створена система професійної підготовки та перепідготовки державних службовців під загальним керівництвом Російської Академії державної служби, при навчально-методичному посібнику Академії народного господарства; за відомчою підпорядкованістю; система навчання службовців юридичних установ. Тобто державному службовцю, що бажає підвищити свої професійні знання, така можливість надана. Соціальний захист державних службовців включає в себе і нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності. Нейтралізація чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності - це, перш за все, робота з зближенню індивідуальних (приватних) інтересів службовців з інтересами служби, захист від неправомірних дій вищих керівників, забезпечення гігієни праці, сприяння вирішенню побутових проблем (житлових проблем, забезпечення транспортом і зв'язком, вирішення питань виховання і навчання дітей і так далі). Так, було зазначено раніше на необхідність створення примирних (захисних) процедур та органів для захисту прав державних службовців. Найважливішим напрямком реалізації соціального захисту державних службовців є законодавче закріплення захисних заходів як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації.
У законі також встановлена оплата праці державних службовців, яка проводиться у вигляді грошового утримання, який є основним засобом його матеріального забезпечення і стимулювання до службової діяльності.
Грошове утримання складається з місячного окладу цивільного службовця відповідно до займаної посади і місячного окладу відповідно до присвоєним йому класним чином державної служби, а також із щомісячних та інших додаткових виплат.
До додаткових виплат відносяться:
щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на державній службі:
стаж від 1 року до 5 років - 10%,
стаж від 5 до 10 років - 15%,
стаж від 10 до 15 років - 20%,
стаж понад 15 років - 30%.
щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови державної служби в розмірі до 200% цього окладу;
щомісячна процентна надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становить державну таємницю;
премії за виконання особливо важливих і складних завдань;
щомісячне грошове заохочення;
одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога.
Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ним своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів державної служби та в порядку компенсації обмежень державним службовцям гарантується:
рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад державної служби;
умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків відповідно до посадової інструкції:
право на своєчасне і повному обсязі отримання грошового утримання;
відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а так само щорічної оплачуваної відпустки;
медичне обслуговування муніципального службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу муніципального службовця на пенсію;
пенсійне забезпечення за вислугу років та у зв'язку з інвалідністю, а також пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну муніципального службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження муніципальним службовцям муніципальної служби або після її припинення, але що наступили у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
захист муніципального службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральними законами.
Додаткові державні гарантії цивільним службовцям:
професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади та грошового утримання;
транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків в залежності від категорії та групи, а також компенсації за використання особистого транспорту в службових цілях;
заміщення іншої посади державної служби при реорганізації або ліквідації державного органу;
одноразова субсидія на придбання житлової площі один раз за весь період державної служби.
До стажу державної цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну державну службу включаються періоди заміщення:
посад державної служби, військових посад та посад правоохоронної служби;
державних посад;
посад муніципальної служби;
виборних посад в органах місцевого самоврядування.
Положення про федеральної державній службі, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 2004 № 2267, прямо встановлює принцип соціальної захищеності державних службовців, згідно з яким їм створюються необхідні умови для ефективної діяльності і забезпечуються такі гарантії: щорічну оплачувану відпустку з оплатою вартості проїзду до місця відпочинку і назад; медичне обслуговування їх та членів сімей, у тому числі після виходу його на пенсію, за рахунок коштів федерального бюджету; перенавчання (перекваліфікація) при звільненні у зв'язку зі скороченням штатів, ліквідацією або реорганізацією федерального державного органу або іншими, не залежними від державних службовців причинами; захист їх та членів сімей від насильства, погроз, образ та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових повноважень; підвищення престижу управлінської праці, висока заробітна плата, забезпечення транспортом, засобами зв'язку, перспектива підвищення по службі. У разі смерті державного службовця, пов'язаної з виконанням посадових обов'язків, у тому числі настала після його звільнення з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Протягом кількох останніх років було прийнято також низку законодавчих актів, в яких з тієї чи іншої сторони і з певним ступенем повноти вирішено багато питань соціальної захищеності федеральних державних службовців: закони про прокуратуру, міліції, про органи державної безпеки, податкової поліції, про захист федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів, про статус військовослужбовців та інші.
Крім того, проблеми соціальної захищеності федеральних державних службовців знайшли своє відображення в указах Президента Російської Федерації "Про проведення атестації державних цивільних службовців РФ" (від 1.02.2005г. № 110), "Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби РФ" (від 1.02.2005г. № 112), "Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців" від 16.08.2005р. № 154, "Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців" від 07.02.2005г. № 113, в гарантії правового і соціального захисту працівників державної податкової служби Російської Федерації та Положення про класні чини працівників державної податкової служби, затверджених Указом Президента Російської Федерації від 31.12.2004 № 340. З метою реалізації указів було прийнято низку постанов Уряду Російської Федерації, що містить правове закріплення заходів соціального захисту федеральних державних службовців, а також ряд спільних постанов Міністерства праці та Міністерства юстиції Російської Федерації.
Згідно ст.115 ТК РФ щорічна оплачувана відпустка надається працівникам тривалістю не менше 28 календарних днів. Крім встановлених законодавством додаткових відпусток, що надаються на загальних підставах, особам, які працюють у місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами - до 54 днів.
Проаналізувавши вищезгадані закони і нормативні правові акти федеральних органів державної влади та суб'єкта Російської Федерації, можна прийти до висновку, що на сьогоднішній день в Росії існує відносно повна правова регламентація заходів соціального захисту державних службовців. І якщо реальний стан справ далеко не благополучно, то це пов'язано з недосконалістю механізму реалізації законодавчо закріплених положень. Але даний висновок можна віднести тільки до федерального рівня державної служби.
2.2 Соціальний захист муніципальних службовців в Російській Федерації
Муніципальна служба в Російській Федерації регулюється федеральним законом "Про муніципальної службі в Російській Федерації" від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ, де також як у федеральному законі "Про систему державної служби в Російській Федерації" 27 липня 2004 року № 79-ФЗ існує багато обмежень і заборон. Але поряд з цим не порушується цілісність закону в частині соціальної захищеності.Муніципальному службовцю щорічно надається відпустка із збереженням замещаемой посади муніципальної служби та грошового утримання, розмір якого визначається в порядку, встановленому трудовим законодавством для обчислення середньої заробітної плати. Щорічна оплачувана відпустка муніципального службовця складається з основної оплачуваної відпустки та додаткових оплачуваних відпусток. Щорічна основна оплачувана відпустка надається муніципальному службовцю тривалістю не менше 30 календарних днів. Щорічні додаткові оплачувані відпустки надаються муніципальному службовцю за вислугу років (тривалістю не більше 15 календарних днів), а також у випадках, передбачених федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації. Порядок і умови надання муніципальному службовцю щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років визначаються законами суб'єкта Російської Федерації.
Муніципальному службовцю за його письмовою заявою рішенням представника наймача (роботодавця) може надаватися відпустка без збереження грошового утримання тривалістю не більше одного року. Муніципальному службовцю надається відпустка без збереження грошового утримання у випадках, передбачених федеральними законами.
Оплата праці муніципального службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, яке складається з посадового окладу муніципального службовця відповідно до замещаемой ним посадою муніципальної служби (далі - посадовий оклад), а також із щомісячних та інших додаткових виплат, визначених законами суб'єкта Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розмір і умови оплати праці муніципальних службовців. Розмір посадового окладу, а також розмір щомісячних та інших додаткових виплат та порядок їх здійснення встановлюються муніципальними правовими актами, які видаються представницьким органом муніципального освіти відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації.
Гарантії, що надаються муніципальному службовцю:
умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків відповідно до посадової інструкції;
право на своєчасне і повному обсязі отримання грошового утримання;
відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого (службового) часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а так само щорічної оплачуваної відпустки;
медичне обслуговування муніципального службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу муніципального службовця на пенсію;
пенсійне забезпечення за вислугу років та у зв'язку з інвалідністю, а також пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну муніципального службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження муніципальним службовцям муніципальної служби або після її припинення, але що наступили у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
захист муніципального службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральними законами.
При розірванні трудового договору з муніципальним службовцям у зв'язку з ліквідацією органа місцевого самоврядування, або скороченням штату працівників органу місцевого самоврядування, муніципального службовця надаються гарантії, встановлені трудовим законодавством для працівників у разі їх звільнення у зв'язку з ліквідацією організації або скороченням штату працівників організації.
У галузі пенсійного забезпечення на муніципального службовця в повному обсязі поширюються права державного службовця, встановлені федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації.
Визначення розміру державної пенсії муніципального службовця здійснюється відповідно до встановленого законом суб'єкта Російської Федерації співвідношенням посад муніципальної служби та посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації. Максимальний розмір державної пенсії муніципального службовця не може перевищувати максимальний розмір державної пенсії державного службовця цивільного суб'єкта Російської Федерації з відповідної посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації.
У разі смерті муніципального службовця, пов'язаної з виконанням ним посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з муніципальної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника в порядку, передбаченому федеральними законами.
Для обчислення стажу роботи муніципального службовця включають періоди роботи на: посадах муніципальної служби (муніципальних посадах муніципальної служби; муніципальних посадах; державних посадах Російської Федерації і державних посадах суб'єктів Російської Федерації; посадах державної цивільної служби, військових посадах і посадах правоохоронної служби (державних посадах державної служби ); інших посадах відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.
Стаж муніципальної служби муніципального службовця прирівнюється до стажу державної цивільної служби державного цивільного службовця. Час роботи на посадах муніципальної служби зараховується до стажу державної цивільної служби, обчислюваний для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну державну цивільну службу.
2.3 Досвід соціального захисту державних службовців в зарубіжних країнах
Досвід державної служби в зарубіжних країнах показує, що існують різні системи оплати праці державних службовців.У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються в залежності від місця і терміну служби. У Франції розмір заробітної плати державного службовця встановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчує певну ступінь кваліфікації, так як вся система тарифних ставок наведена до дипломів і свідченнями, які висуваються в момент зарахування на державну службу.
В Англії, Сполучених Штатах Америки, Франції мінімальна заробітна плата першого розряду встановлюється у співвідношенні із середнім рівнем оплати праці в приватному секторі.
Соціально значимим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцям на участь у страйках, в тому числі у страйках з метою захисту своїх професійних прав. Компенсацією обмеження на участь у страйках могло б стати створення примітивних (погоджувальних) процедур і органів (або комісій), до компетенції яких входив розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, дозвіл службових конфліктів тощо.
Цікавий у цьому зв'язку досвід державної служби зарубіжних країн. Так, наприклад, у Сполучених Штатах Америки існує принцип "системи заслуг", і для більшості чиновників просування по службових сходах проводиться згідно з цим принципом. Він означає відбір кращих кандидатур на підвищення на конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності. Рада із захисту системи заслуг служить тим державним органом, головними завданнями якого є захист, як всієї системи заслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування та прийняття рішень по скаргах службовців. Крім вищезгаданого Ради існує Федеральна рада по керівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудових спорах.
У Німеччині система професійного та особистісного зростання державних службовців пропонує понад 20 видів семінарських програм з питань управління.
У Франції "верхньою ланкою" є Національна школа державного управління. "Середня ланка" готується в Політехнічній школі і п'яти регіональних інститутах державного управління. Склалася практика стажувань державних службовців в суміжних відомствах. Вся система стимулює державного службовця до підвищення кваліфікації: участь у програмах навчання дає додаткові бали при атестації, підвищує шанси зайняти чергову вакансію.
У Сполучених Штатах Америки навчання та підвищення кваліфікації вважається особистою справою державних службовців, але при цьому існують пільги для бажаючих отримати спеціальну вищу освіту або науковий ступінь - подання додаткових відпусток і зменшення оподаткування на суму витрат на навчання (до двох тисяч доларів).
Глава 3. Реалізація законів про соціальний захист державних і муніципальних службовців в органах державної і муніципальної влади в ханти-Мансійському автономному окрузі
Головним нормативним правовим актом, що регулює державну цивільну службу в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі є Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри "Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" від 31.12.2004 р. № 97-ОЗ.Оплата праці державного службовця здійснюється у вигляді грошового утримання і стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби, встановлюються законами автономного округу про грошовому утриманні у відповідності з федеральними законами.
Губернатор Ханти-Мансійського автономного округу - Югри може встановлювати перелік посад цивільної служби, за якими встановлюється особливий порядок оплати праці відповідно до Федерального закону від 27.07.2004. № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу".
Цивільним службовцям автономного округу надаються гарантії, встановлені федеральним законом.
Виплати по обов'язковому державному страхуванню цивільних службовців здійснюється в порядку і розмірах, встановлених законами автономного округу.
Додаткові державні гарантії цивільним службовцям:
професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади та грошового утримання;
транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
одноразова субсидія на придбання житлової площі один раз за весь період проходження служби;
надання до щорічного оплачуваної відпустки пільгової путівки на санітарно-курортне лікування та пільгової путівки дітям державного службовця, а також оплата проїзду до місця санітарно-курортного лікування;
компенсації проїзду до місця відпочинку і назад працівникам Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей виплачуються раз на два роки, а державним службовцям - щорічно.
Цивільний службовець автономного округу і члени його сім'ї мають право на державне пенсійне забезпечення. Особи, які заміщають посади цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, за наявності стажу не менше 15 років мають право на пенсію за вислугу років при звільненні з державної служби у випадках:
ліквідації органів державної влади автономного округу;
звільнення з посад, у зв'язку з припиненням цими особами своїх повноважень;
досягнення граничного віку;
виявлення невідповідності замещаемой посади цивільної служби внаслідок стану здоров'я;
звільнення за власним бажанням у зв'язку з виходом на трудову пенсію.
Цивільним службовцям за наявності стажу 15 років призначається пенсія за вислугу років у розмірі 45% від середньомісячної заробітної плати. За кожний повний рік державної служби понад 15 років за вислугу років збільшується на 3% від середньомісячної заробітної плати. При цьому загальна сума пенсії за вислугу років і сума державної пенсії через старість не може перевищувати 75% від середньомісячної заробітної плати. Розмір середньомісячного заробітку з якого обчислюється розмір пенсії за вислугу років, не може перевищувати 0.8 місячного грошового утримання за замещаемой посади.
Грошове утримання цивільного службовця складається з:
щомісячного окладу грошового утримання;
щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови державної служби;
щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років;
щомісячної надбавки до посадового окладу за роботу з відомостями. Становлять державну таємницю;
щомісячної відсоткової надбавки за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
щомісячної надбавки по районному коефіцієнту за роботу в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
щомісячної надбавки за складність, напруженість та високі досягнення в роботі (персональної);
премії за результатами роботи.
У Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра законом "Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" передбачається збільшення грошового заохочення до 0,35, особам, що заміщають посади цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, а також збільшення мінімального розміру пенсії за вислугу років з 2000 рублів до 3000 рублів.
У наступному законі "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади в Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського округу - Югри" встановлена система і порядок оплати праці осіб, що заміщають державні посади.
Стаж державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу - Югри державним цивільним службовцям автономного округу обчислюється в календарному порядку, якщо федеральним законодавством не передбачений інший порядок обчислення.
До стажу державної цивільної служби автономного округу державного цивільного службовця автономного округу, який дає право на отримання надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, призначення пенсії за вислугу років і виплату одноразової грошової винагороди при виході на пенсію, зараховуються періоди служби (роботи) у наступних посадах:
державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської Федерації;
державні посади федеральної державної служби, передбачені переліками державних посад федеральної державної служби, які є відповідними розділами Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації;
посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
посади (військові посади), проходження служби (військової служби) в яких зараховується відповідно до законодавства Російської Федерації у вислугу років для призначення пенсії за вислугу років особам, котрі проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, установах і органах кримінально -виконавчої системи;
посади співробітників федеральних органів податкової поліції та органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, що визначаються відповідно до переліку посад, що затверджуються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
посади співробітників митних органів Російської Федерації, що визначаються відповідно до Федерального закону "Про службу в митних органах Російської Федерації";
посади прокурорських працівників, що визначаються відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації";
виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби;
посади керівників, фахівців і службовців, виборні посади, які займає на постійній основі у період з 1 січня 1992 року до введення в дію відповідно зведеного переліку державних посад Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 року N 32, Реєстру державних посад федеральних державних службовців, переліків державних посад федеральної державної служби, що є відповідними розділами Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації, переліків державних посад державної служби суб'єктів Російської Федерації:
в Адміністрації Президента Російської Федерації, державних органах (органах) Президента Російської Федерації, державних органах (органах) при Президентові Російської Федерації;
в Раді Безпеки Російської Федерації та його апараті;
у федеральних органах законодавчої (представницької) влади та їх апаратах, Контрольно-бюджетному комітеті при Верховній Раді Російської Федерації, Державний комітет Російської Федерації по статистиці та його органах у республіках, краях, областях, автономної області і автономних округах, районах і містах, Контрольно- бюджетному комітеті при Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації, в органах народного контролю;
в Уряді Російської Федерації (Раді Міністрів - Уряді Російської Федерації) і його Апараті, федеральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах, представництвах Російської Федерації та представництвах федеральних органів виконавчої влади за кордоном, дипломатичних представництвах і консульських установах Російської Федерації, а також в органах державного управління (органах управління) при Уряді Російської Федерації (Раді Міністрів - Уряді Російської Федерації) і при органах виконавчої влади;
в Конституційному Суді Російської Федерації, Верховному Суді Російської Федерації, Вищому Арбітражному Суді Російської Федерації, федеральних судах (судах, державний арбітраж), в їх апаратах, а також у прокуратурі Російської Федерації (органах прокуратури);
в Центральній виборчій комісії Російської Федерації і його апараті;
у Рахунковій палаті Російської Федерації та її апараті;
в органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та інших державних органах, утворених відповідно до конституцій (статутами) суб'єктів Російської Федерації, у вищих державних органах автономних республік, місцевих державних органах (крайових, обласних Радах народних депутатів, Ради народних депутатів автономної області, автономних округів , районних, міських, районних у містах, селищних і сільських Радах народних депутатів та їх виконавчих комітетах) та органах місцевого самоврядування;
в скасованих державних установах, функції державного управління яких передані федеральним державним органам, або в державних установах, перетворених у федеральні державні органи, а також у державних установах, посади в яких були включені до переліків державних посад федеральної державної служби, що є відповідними розділами Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації, - в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;
посади, займані громадянами Російської Федерації в міждержавних (міжурядових) органах, створених державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав, за участю Російської Федерації, в апараті Виконавчого Комітету Союзу Білорусі і Росії і в Секретаріаті Парламентського Зборів Союзу Білорусі та Росії, посади, які займає на постійній професійній основі в органах Союзної держави та їх апаратах;
посади в профспілкових органах, займані працівниками, звільненими з посад в державних органах внаслідок обрання (делегування) до профспілкових органів, включаючи посади, займані звільненими профспілковими працівниками, обраними (делегованими) до органу первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, у відповідності з федеральним законом;
посади керівників, фахівців і службовців, виборні посади, які займає на постійній основі до 31 грудня 1991 року включно, в органах державної влади і управління, а також в організаціях і установах, які здійснювали у відповідності з законодавством СРСР і союзних республік окремі функції державного управління.
У наступному законі від 4 квітня 2005р. № 20-ОЗ "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади в Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського округу - Югри" встановлена система і порядок оплати праці осіб, що заміщають державні посади.
У цьому ж законі прописано за яких умов виплачується матеріальна допомога. Особі, заміщає державну посаду автономного округу, у зв'язку зі смертю близьких родичів (батьки, чоловік (дружина, діти), може бути виплачена матеріальна допомога у розмірі не більше одного місячного фонду оплати праці.
Що стосується переліку соціальних гарантій, що надаються муніципальним службовцям у зв'язку з виконанням ними професійної діяльності, то він не є строго визначеним і може відрізнятися в залежності від рівня муніципальної служби. У числі основних гарантій, що надаються муніципальним службовцям, слід відзначити:
створення належних матеріально-технічних умов роботи;
грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації;
щорічна оплачувана відпустка, медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію;
обов'язкове одержання згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби;
пенсійне забезпечення, обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження державної служби та ін
Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації", який набирає чинності з 1 червня 2007 року, не передбачено присвоєння кваліфікаційних розрядів муніципальним службовцям. Відповідно Законом автономного округу від 4 квітня № 20-ОЗ "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби, в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі" не можуть встановлюватися оклади за кваліфікаційні розряди.
У зв'язку з виключенням з окладу місячного грошового утримання осіб, що заміщають посади муніципальної служби, окладу за кваліфікаційний розряд і з метою збереження на колишньому рівні розміру грошового утримання осіб, що заміщають посади муніципальної служби, цим законом внесені такі зміни:
у складі грошового утримання встановлена "щомісячна (персональна) виплата за складність, напруженість та високі досягнення в роботі";
визначені посадові особи місцевого самоврядування, які визначають розмір зазначеної виплати;
встановлений граничний розмір виплати залежно від групи посад муніципальної служби.
Відповідно до внесених змін, порядок і умови щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі визначаються положенням, яке затверджується постановою глави муніципального освіти. Розмір щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі встановлюється: особам, що заміщає посади муніципальної служби в адміністрації та структурних підрозділах адміністрації муніципального освіти, - головою муніципального освіти; особам, що заміщає посади муніципальної служби в представницькому органі, апараті представницького органу та органах, утворених представницьким органом муніципального освіти, - головою представницького органу муніципального утворення або головою муніципального освіти в разі наділення його правом входити до складу представницького органу муніципального утворення автономного округу і виконувати повноваження голови на його засіданнях.
Щомісячна (персональна) виплата за складність, напруженість та високі досягнення в роботі в міських округах і муніципальних районах, міських та сільських поселеннях встановлюється в розмірі: особам, заміщає вищі посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", - до 1 190 рублів ; особам, що заміщає головні посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", "фахівці", - до 940 рублів; особам, що заміщає провідні посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", "фахівці", "забезпечують фахівці" , - до 750 рублів; особам, що заміщає старші посади муніципальної служби категорій "фахівці", "забезпечують фахівці", - до 560 рублів; особам, що заміщає молодші посади муніципальної служби категорії "забезпечують фахівці", - до 400 рублів. "
Відповідно до окружним законом від 20 липня 2007 р. № 113-ОЗ "Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському окрузі - Югрі" муніципальним службовцям з ненормованим робочим днем надається щорічна додаткова відпустка, тривалість якого визначається колективним договором або правилами внутрішнього розпорядку не може бути не менше трьох днів. Порядок і умови надання додаткової відпустки визначається муніципальними правовими актами.
Щорічна оплачувана відпустка муніципального службовця складається з основного і додаткового оплачуваних відпусток. Муніципальним службовцям вищих і головних посад надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 35 календарних днів. Чиновникам, що заміщає посади інших груп - 30 календарних днів.
Тривалість щорічної додаткової відпустки за вислугу років обчислюється з розрахунку один календарний день за кожен рік муніципальної служби. Загальна тривалість основної та додаткової відпусток для муніципальних службовців, що заміщають вищі і головні посади не може перевищувати 50 днів, для службовців інших посад - 45 днів.
Додаткові відпустки за ненормований робочий день, а також у зв'язку з важкими, шкідливими і (або) небезпечними умовами муніципальної служби, в тому числі у зв'язку зі службою в місцевостях з особливими кліматичними умовами надається понад щорічної оплачуваної відпустки.
Муніципальному службовцю відповідно до нормативних правових автономного округу та Російської Федерації гарантується перепідготовка та підвищення кваліфікації за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти зі збереженням грошового утримання на період навчання за замещаемой посади, обов'язковості отримання його згоди на переведення на іншу посаду муніципальної служби; відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку з відрядженнями, прийомом на муніципальну службу, переведенням до іншого органу місцевого самоврядування, а також відшкодовуються транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Статутом муніципального освіти можуть бути передбачені додаткові гарантії.
На муніципального службовця в галузі пенсійного забезпечення в повному обсязі поширюються права державного службовця автономного округу. Порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії за вислугу років особам, що заміщають посади муніципальної служби, встановлюється муніципальними правовими актами.
Окружним законом від 21.05.2007р. "Про внесення змін до Закону Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" Про регулювання окремих питань, пов'язаних із здійсненням повноважень особами, що заміщають муніципальні посади "внесено зміну, відповідно до якого особам, що заміщає муніципальні посади, та їх неповнолітнім дітям у віці до 18 років (при навчанні в установах - до 23 років) нормативним правовим актом представницького органу місцевого самоврядування, за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти, може надаватися часткова компенсація (не вище 70%) вартості оздоровчою або санаторно-курортної путівки один раз у календарному році, а також компенсація вартості проїзду до місця оздоровчого або санаторно-курортного лікування і назад один раз на два роки.
Крім того, внесена поправка, відповідно до якої Закон поширюється не на всіх осіб, що заміщають муніципальні посади, а тільки на тих, хто заміщає зазначені посади на постійній професійній основі. Дана пропозиція викликана тим, що до осіб, що заміщає муніципальні посади, належать, у тому числі, депутати представницького органу місцевого самоврядування. Депутати представницького органу місцевого самоврядування, що працюють на не звільненій основі, мають гарантії за основним місцем роботи і тому встановлення додаткової соціальної захищеності не доцільно.
Як муніципальним службовцям, так і державним призначається пенсія за вислугу років - щомісячна грошова виплата, що надається окремим категоріям громадян з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної або муніципальної служби за наявності вислуги і підстав.
Керуючись вищезазначеним окружним законом, Дума Березовського району внесла до "Положення про порядок і умови надання гарантій чолі Березовського району" такі зміни у підпункті 7: голові району і його неповнолітнім дітям у віці до 18 років (при навчанні в освітніх установах - до 23 років) за рахунок коштів Березовського району надається часткова компенсація в розмірі 70% вартості оздоровчої або санітарно - курортної путівки один раз у календарному році, а також компенсація вартості проїзду до місця оздоровчого або санітарно - курортного лікування і назад один раз на два роки.
Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри "Про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри з оплати жилого приміщення та комунальних послуг" № 139 - ОЗ от28.09.2007г.
Цей закон встановлює умови та розмір надання соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри для керівників і фахівців, творчих працівників установ культури, що фінансуються з бюджету автономного округу та бюджетів муніципальних утворень. Соціальна підтримка з оплати жилого приміщення та комунальних послуг категоріям громадян встановлюється у розмірі 100%.
Постанова Уряду Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 24 грудня 2007 року № 333-п "Про нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі "встановлює, починаючи з чергового 2008 фінансового року відносно муніципальних утворень автономного округу нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців виходячи з наступних параметрів:
У відношенні муніципальних службовців нормативи визначаються (складаються) з:
суми коштів, що спрямовуються для виплати посадових окладів;
суми коштів, що спрямовуються додатково понад виплати посадових окладів, для виплати (у розрахунку на рік):
1) щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі - у розмірі: по вищих посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 14280 рублів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 11280 рублів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 9000 рублів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 6720 рублів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 4800 рублів;
2) щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років - у розмірі 3 посадових окладів;
3) щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови муніципальної служби - у наступних розмірах:
щодо осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських округах і муніципальних районах автономного округу: за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 22 посадових окладу;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 16 посадових окладів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 12 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 10 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 8 посадових окладів;
щодо осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських та сільських поселеннях автономного округу:
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 12 посадових окладів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 11 посадових окладів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 10 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 9 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 8 посадових окладів;
4) щомісячної відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, - у розмірі 1,5 посадового окладу;
5) премій за виконання особливо важливих і складних завдань, до ювілейних дат і святкових днях - у розмірі 2 посадових окладів;
6) щомісячного грошового заохочення - в наступних розмірах:
для осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських округах і муніципальних районах автономного округу;
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 38,5 посадового окладу;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 37,5 посадового окладу;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 35 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функцій "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 32,5 посадового окладу;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 31,5 посадового окладу;
для осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських та сільських поселеннях автономного округу:
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 36 посадових окладів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 34 посадових окладу;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 31,5 посадового окладу;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функцій "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 29 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 26,5 посадового окладу;
7) премії за результатами роботи за рік - у розмірі двох з половиною місячних фондів оплати праці;
8) одноразової виплати при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальної допомоги у розмірі 3 місячних фондів оплати праці.
Рівень матеріального і соціального забезпечення державних і муніципальних службовців має залежати від замещаемой посади, її значення в діяльності муніципального органу, ступеня відповідальності муніципального службовця і одночасно бути достатнім не тільки для забезпечення необхідних життєвих потреб, а й відповідати певним стандартам, властивим життя громадянського суспільства.
Державна служба зобов'язана своїм виникненням державі, з його виникненням і розвитком стала розвиватися і служба, а разом з цим стала розвиватися соціальна захищеність державних службовців.
Необхідність подальшого соціального захисту чиновника на сучасному етапі російських реформ викликана, насамперед, особливостями економічного розвитку нашої держави. У цих умовах, для успішного розвитку країни, держава зобов'язана створити таку систему соціального захисту державних і муніципальних службовців, що буде з одного боку, захищати чиновника від всяких спокус, а з іншого боку, стимулювати його для прискореного просування реформ. Легальний, отриманий за успішну, професійну роботу дохід державного та муніципального службовця змусить його працювати з повною віддачею і дозволить відібрати для роботи в адміністрації найкращі інтелектуальні сили. Але головний результат запропонованого механізму соціального захисту чиновника буде полягати в його напруженому, наполегливій праці на благо реформ.
Законодавством досить докладно регулюються трудові правовідносини з участю державних та муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра, однак існують певні недосконалості даного законодавства, а також прогалини в ньому. Важливе значення має матеріальне забезпечення, а також матеріальні пільги і гарантії, які не отримали достатнього розвитку в законодавстві про державну та муніципальної службі в окрузі. У даному випадку виправити положення, що могли б виправити нові закони про систему соціального захисту державних і муніципальних службовців.
2. Трудовий кодекс Російської Федерації Текст із змінами і доповненнями на 1 вересня 2007 року. - М.: Изд-во "Ексмо", 2007 - 272 с. - (Російське законодавство).
3. Федеральний закон від 27.05.2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" № 58-ФЗ.
4. Федеральний закон від 27.07.2004 р. "Про державну цивільну служби Російської Федерації" № 79-ФЗ.
5. Федеральним законом від 2.03.2007 р. "Про муніципальної службі в Російській Федерації" № 25-ФЗ.
6. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 31.12.2004 р. "Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" р. № 97-ОЗ.
7. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 04.04.2005 р. "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Ханти-Мансійського округу - Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" № 20-ОЗ .
8. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 20.07.2007 р. "Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському окрузі - Югрі" № 113-ОЗ.
9. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 28.09.2007 р. "Про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри з оплати жилого приміщення та комунальних послуг "№ 139-ОЗ.
10. Положення від 22.12.2004 р. "Про федеральної державну службу", затверджене Указом Президента Російської Федерації № 2267.
11. Указ Президента Російської Федерації від 1.02.2005 р. "Про проведення атестації державних цивільних службовців РФ". № 110.
12. Указ Президента Російської Федерації від 1.02.2005 р. "Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби РФ" № 112.
13. Указ Президента Російської Федерації 07.02.2005 р. "Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців" від № 113.
14. Указ Президента Російської Федерації від 16.08.2005 р. "Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців" № 154.
15. Постанова Уряду Ханти-Мансійського автономного округу від 24.12.2007 р. "Про нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі" № 333 -п.
16. Бабелюк Є.Г. Реформа державної служби в Російській Федерації: новий етап / / Російський журнал. 2003, № 3.
17. Галаганів В.П. Право соціального забезпечення: Учеб. для студ. середовищ. проф. навч. закладів. - М.: Изд-й центр "Академія", 2004, - 416с.
18. Гомоле А.І. Борисова О.В. Правові основи державного і муніципального управління: Учеб. для студ. середовищ. проф. навч. закладів. - М.: Изд-во "Медіа", 2005, - 235с.
посади, займані громадянами Російської Федерації в міждержавних (міжурядових) органах, створених державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав, за участю Російської Федерації, в апараті Виконавчого Комітету Союзу Білорусі і Росії і в Секретаріаті Парламентського Зборів Союзу Білорусі та Росії, посади, які займає на постійній професійній основі в органах Союзної держави та їх апаратах;
посади в профспілкових органах, займані працівниками, звільненими з посад в державних органах внаслідок обрання (делегування) до профспілкових органів, включаючи посади, займані звільненими профспілковими працівниками, обраними (делегованими) до органу первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, у відповідності з федеральним законом;
посади керівників, фахівців і службовців, виборні посади, які займає на постійній основі до 31 грудня 1991 року включно, в органах державної влади і управління, а також в організаціях і установах, які здійснювали у відповідності з законодавством СРСР і союзних республік окремі функції державного управління.
У наступному законі від 4 квітня 2005р. № 20-ОЗ "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади в Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського округу - Югри" встановлена система і порядок оплати праці осіб, що заміщають державні посади.
У цьому ж законі прописано за яких умов виплачується матеріальна допомога. Особі, заміщає державну посаду автономного округу, у зв'язку зі смертю близьких родичів (батьки, чоловік (дружина, діти), може бути виплачена матеріальна допомога у розмірі не більше одного місячного фонду оплати праці.
Що стосується переліку соціальних гарантій, що надаються муніципальним службовцям у зв'язку з виконанням ними професійної діяльності, то він не є строго визначеним і може відрізнятися в залежності від рівня муніципальної служби. У числі основних гарантій, що надаються муніципальним службовцям, слід відзначити:
створення належних матеріально-технічних умов роботи;
грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральним законодавством і законодавством суб'єктів Федерації;
щорічна оплачувана відпустка, медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію;
обов'язкове одержання згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби;
пенсійне забезпечення, обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження державної служби та ін
Федеральним законом від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації", який набирає чинності з 1 червня 2007 року, не передбачено присвоєння кваліфікаційних розрядів муніципальним службовцям. Відповідно Законом автономного округу від 4 квітня № 20-ОЗ "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають муніципальні посади, та осіб, що заміщають муніципальні посади муніципальної служби, в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі" не можуть встановлюватися оклади за кваліфікаційні розряди.
У зв'язку з виключенням з окладу місячного грошового утримання осіб, що заміщають посади муніципальної служби, окладу за кваліфікаційний розряд і з метою збереження на колишньому рівні розміру грошового утримання осіб, що заміщають посади муніципальної служби, цим законом внесені такі зміни:
у складі грошового утримання встановлена "щомісячна (персональна) виплата за складність, напруженість та високі досягнення в роботі";
визначені посадові особи місцевого самоврядування, які визначають розмір зазначеної виплати;
встановлений граничний розмір виплати залежно від групи посад муніципальної служби.
Відповідно до внесених змін, порядок і умови щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі визначаються положенням, яке затверджується постановою глави муніципального освіти. Розмір щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі встановлюється: особам, що заміщає посади муніципальної служби в адміністрації та структурних підрозділах адміністрації муніципального освіти, - головою муніципального освіти; особам, що заміщає посади муніципальної служби в представницькому органі, апараті представницького органу та органах, утворених представницьким органом муніципального освіти, - головою представницького органу муніципального утворення або головою муніципального освіти в разі наділення його правом входити до складу представницького органу муніципального утворення автономного округу і виконувати повноваження голови на його засіданнях.
Щомісячна (персональна) виплата за складність, напруженість та високі досягнення в роботі в міських округах і муніципальних районах, міських та сільських поселеннях встановлюється в розмірі: особам, заміщає вищі посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", - до 1 190 рублів ; особам, що заміщає головні посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", "фахівці", - до 940 рублів; особам, що заміщає провідні посади муніципальної служби категорій "керівники", "помічники", "фахівці", "забезпечують фахівці" , - до 750 рублів; особам, що заміщає старші посади муніципальної служби категорій "фахівці", "забезпечують фахівці", - до 560 рублів; особам, що заміщає молодші посади муніципальної служби категорії "забезпечують фахівці", - до 400 рублів. "
Відповідно до окружним законом від 20 липня 2007 р. № 113-ОЗ "Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському окрузі - Югрі" муніципальним службовцям з ненормованим робочим днем надається щорічна додаткова відпустка, тривалість якого визначається колективним договором або правилами внутрішнього розпорядку не може бути не менше трьох днів. Порядок і умови надання додаткової відпустки визначається муніципальними правовими актами.
Щорічна оплачувана відпустка муніципального службовця складається з основного і додаткового оплачуваних відпусток. Муніципальним службовцям вищих і головних посад надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 35 календарних днів. Чиновникам, що заміщає посади інших груп - 30 календарних днів.
Тривалість щорічної додаткової відпустки за вислугу років обчислюється з розрахунку один календарний день за кожен рік муніципальної служби. Загальна тривалість основної та додаткової відпусток для муніципальних службовців, що заміщають вищі і головні посади не може перевищувати 50 днів, для службовців інших посад - 45 днів.
Додаткові відпустки за ненормований робочий день, а також у зв'язку з важкими, шкідливими і (або) небезпечними умовами муніципальної служби, в тому числі у зв'язку зі службою в місцевостях з особливими кліматичними умовами надається понад щорічної оплачуваної відпустки.
Муніципальному службовцю відповідно до нормативних правових автономного округу та Російської Федерації гарантується перепідготовка та підвищення кваліфікації за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти зі збереженням грошового утримання на період навчання за замещаемой посади, обов'язковості отримання його згоди на переведення на іншу посаду муніципальної служби; відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку з відрядженнями, прийомом на муніципальну службу, переведенням до іншого органу місцевого самоврядування, а також відшкодовуються транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Статутом муніципального освіти можуть бути передбачені додаткові гарантії.
На муніципального службовця в галузі пенсійного забезпечення в повному обсязі поширюються права державного службовця автономного округу. Порядок призначення, перерахунку та виплати пенсії за вислугу років особам, що заміщають посади муніципальної служби, встановлюється муніципальними правовими актами.
Окружним законом від 21.05.2007р. "Про внесення змін до Закону Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" Про регулювання окремих питань, пов'язаних із здійсненням повноважень особами, що заміщають муніципальні посади "внесено зміну, відповідно до якого особам, що заміщає муніципальні посади, та їх неповнолітнім дітям у віці до 18 років (при навчанні в установах - до 23 років) нормативним правовим актом представницького органу місцевого самоврядування, за рахунок коштів бюджету відповідного муніципального освіти, може надаватися часткова компенсація (не вище 70%) вартості оздоровчою або санаторно-курортної путівки один раз у календарному році, а також компенсація вартості проїзду до місця оздоровчого або санаторно-курортного лікування і назад один раз на два роки.
Крім того, внесена поправка, відповідно до якої Закон поширюється не на всіх осіб, що заміщають муніципальні посади, а тільки на тих, хто заміщає зазначені посади на постійній професійній основі. Дана пропозиція викликана тим, що до осіб, що заміщає муніципальні посади, належать, у тому числі, депутати представницького органу місцевого самоврядування. Депутати представницького органу місцевого самоврядування, що працюють на не звільненій основі, мають гарантії за основним місцем роботи і тому встановлення додаткової соціальної захищеності не доцільно.
Як муніципальним службовцям, так і державним призначається пенсія за вислугу років - щомісячна грошова виплата, що надається окремим категоріям громадян з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної або муніципальної служби за наявності вислуги і підстав.
Керуючись вищезазначеним окружним законом, Дума Березовського району внесла до "Положення про порядок і умови надання гарантій чолі Березовського району" такі зміни у підпункті 7: голові району і його неповнолітнім дітям у віці до 18 років (при навчанні в освітніх установах - до 23 років) за рахунок коштів Березовського району надається часткова компенсація в розмірі 70% вартості оздоровчої або санітарно - курортної путівки один раз у календарному році, а також компенсація вартості проїзду до місця оздоровчого або санітарно - курортного лікування і назад один раз на два роки.
Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри "Про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри з оплати жилого приміщення та комунальних послуг" № 139 - ОЗ от28.09.2007г.
Цей закон встановлює умови та розмір надання соціальної підтримки з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри для керівників і фахівців, творчих працівників установ культури, що фінансуються з бюджету автономного округу та бюджетів муніципальних утворень. Соціальна підтримка з оплати жилого приміщення та комунальних послуг категоріям громадян встановлюється у розмірі 100%.
Постанова Уряду Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 24 грудня 2007 року № 333-п "Про нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі "встановлює, починаючи з чергового 2008 фінансового року відносно муніципальних утворень автономного округу нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців виходячи з наступних параметрів:
У відношенні муніципальних службовців нормативи визначаються (складаються) з:
суми коштів, що спрямовуються для виплати посадових окладів;
суми коштів, що спрямовуються додатково понад виплати посадових окладів, для виплати (у розрахунку на рік):
1) щомісячної (персональної) виплати за складність, напруженість і високі досягнення в роботі - у розмірі: по вищих посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 14280 рублів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 11280 рублів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 9000 рублів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 6720 рублів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 4800 рублів;
2) щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років - у розмірі 3 посадових окладів;
3) щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови муніципальної служби - у наступних розмірах:
щодо осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських округах і муніципальних районах автономного округу: за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 22 посадових окладу;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 16 посадових окладів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 12 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 10 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 8 посадових окладів;
щодо осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських та сільських поселеннях автономного округу:
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 12 посадових окладів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 11 посадових окладів;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 10 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 9 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 8 посадових окладів;
4) щомісячної відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, - у розмірі 1,5 посадового окладу;
5) премій за виконання особливо важливих і складних завдань, до ювілейних дат і святкових днях - у розмірі 2 посадових окладів;
6) щомісячного грошового заохочення - в наступних розмірах:
для осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських округах і муніципальних районах автономного округу;
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 38,5 посадового окладу;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 37,5 посадового окладу;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 35 посадових окладів;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функцій "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 32,5 посадового окладу;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 31,5 посадового окладу;
для осіб, що заміщають посади муніципальної служби в міських та сільських поселеннях автономного округу:
за вищим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", - 36 посадових окладів;
по головних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", - 34 посадових окладу;
по провідних посад муніципальної служби, засновує для виконання функції "керівник", "помічник (радник)", "спеціаліст", "забезпечує спеціаліст", - 31,5 посадового окладу;
по старших посадам муніципальної служби, засновує для виконання функцій "спеціаліст", "забезпечує фахівець", - 29 посадових окладів;
за молодшим посадам муніципальної служби, засновує для виконання функції "забезпечує спеціаліст", - 26,5 посадового окладу;
7) премії за результатами роботи за рік - у розмірі двох з половиною місячних фондів оплати праці;
8) одноразової виплати при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальної допомоги у розмірі 3 місячних фондів оплати праці.
Рівень матеріального і соціального забезпечення державних і муніципальних службовців має залежати від замещаемой посади, її значення в діяльності муніципального органу, ступеня відповідальності муніципального службовця і одночасно бути достатнім не тільки для забезпечення необхідних життєвих потреб, а й відповідати певним стандартам, властивим життя громадянського суспільства.
Висновок
На різних етапах реформ в якості основних напрямків соціального захисту населення нашою державою послідовно вибиралися різні соціальні групи: спочатку треба було рятувати незаможних від шокової терапії, потім - охороняти вкладників фінансових пірамід, трохи пізніше - перенавчати працівників підприємств-банкрутів. При всьому, здавалося б, зовнішньому благополуччі чиновницького стану його положення в суспільстві не можна назвати безхмарним, а саме суспільство навряд чи може розраховувати на грамотних, кваліфікованих державних службовців при існуючій системі їх соціального захисту. Виходячи з поставлених мною завдань я прийшла до висновків, що:Державна служба зобов'язана своїм виникненням державі, з його виникненням і розвитком стала розвиватися і служба, а разом з цим стала розвиватися соціальна захищеність державних службовців.
Необхідність подальшого соціального захисту чиновника на сучасному етапі російських реформ викликана, насамперед, особливостями економічного розвитку нашої держави. У цих умовах, для успішного розвитку країни, держава зобов'язана створити таку систему соціального захисту державних і муніципальних службовців, що буде з одного боку, захищати чиновника від всяких спокус, а з іншого боку, стимулювати його для прискореного просування реформ. Легальний, отриманий за успішну, професійну роботу дохід державного та муніципального службовця змусить його працювати з повною віддачею і дозволить відібрати для роботи в адміністрації найкращі інтелектуальні сили. Але головний результат запропонованого механізму соціального захисту чиновника буде полягати в його напруженому, наполегливій праці на благо реформ.
Законодавством досить докладно регулюються трудові правовідносини з участю державних та муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югра, однак існують певні недосконалості даного законодавства, а також прогалини в ньому. Важливе значення має матеріальне забезпечення, а також матеріальні пільги і гарантії, які не отримали достатнього розвитку в законодавстві про державну та муніципальної службі в окрузі. У даному випадку виправити положення, що могли б виправити нові закони про систему соціального захисту державних і муніципальних службовців.
Бібліографічний список
1. Конституція Російської Федерації - М.: Пріор, 2005. - 32с2. Трудовий кодекс Російської Федерації Текст із змінами і доповненнями на 1 вересня 2007 року. - М.: Изд-во "Ексмо", 2007 - 272 с. - (Російське законодавство).
3. Федеральний закон від 27.05.2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" № 58-ФЗ.
4. Федеральний закон від 27.07.2004 р. "Про державну цивільну служби Російської Федерації" № 79-ФЗ.
5. Федеральним законом від 2.03.2007 р. "Про муніципальної службі в Російській Федерації" № 25-ФЗ.
6. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 31.12.2004 р. "Про державну цивільну службу Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" р. № 97-ОЗ.
7. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 04.04.2005 р. "Про грошовому утриманні осіб, що заміщають державні посади Ханти-Мансійського округу - Югри, та осіб, що заміщають посади державної цивільної служби Ханти-Мансійського автономного округу - Югри" № 20-ОЗ .
8. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 20.07.2007 р. "Про окремі питання муніципальної служби в Ханти-Мансійському окрузі - Югрі" № 113-ОЗ.
9. Закон Ханти-Мансійського автономного округу - Югри від 28.09.2007 р. "Про соціальну підтримку окремих категорій громадян, які проживають і працюють у сільській місцевості, робітничих селищах (селищах міського типу) на території Ханти-Мансійського автономного округу - Югри з оплати жилого приміщення та комунальних послуг "№ 139-ОЗ.
10. Положення від 22.12.2004 р. "Про федеральної державну службу", затверджене Указом Президента Російської Федерації № 2267.
11. Указ Президента Російської Федерації від 1.02.2005 р. "Про проведення атестації державних цивільних службовців РФ". № 110.
12. Указ Президента Російської Федерації від 1.02.2005 р. "Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби РФ" № 112.
13. Указ Президента Російської Федерації 07.02.2005 р. "Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців" від № 113.
14. Указ Президента Російської Федерації від 16.08.2005 р. "Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців" № 154.
15. Постанова Уряду Ханти-Мансійського автономного округу від 24.12.2007 р. "Про нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, і муніципальних службовців в Ханти-Мансійському автономному окрузі - Югрі" № 333 -п.
16. Бабелюк Є.Г. Реформа державної служби в Російській Федерації: новий етап / / Російський журнал. 2003, № 3.
17. Галаганів В.П. Право соціального забезпечення: Учеб. для студ. середовищ. проф. навч. закладів. - М.: Изд-й центр "Академія", 2004, - 416с.
18. Гомоле А.І. Борисова О.В. Правові основи державного і муніципального управління: Учеб. для студ. середовищ. проф. навч. закладів. - М.: Изд-во "Медіа", 2005, - 235с.