Формування іміджу муніципальних службовців

Зміст

Введення

1 Теоретико-методологічні підходи до вивчення іміджу муніципального службовця

1.1 Визначення сутності муніципальної служби

1.2 Імідж муніципального службовця

1.3 Технології формування іміджу муніципального службовця

2 Аналіз сучасних тенденцій і протиріч іміджу муніципального службовця

2.1 Проблеми, що перешкоджають формуванню позитивного іміджу муніципального службовця

2.2 Імідж муніципального службовця на прикладі Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району»

3 Формування іміджу муніципальних службовців: практичний досвід та рекомендації

3.1 Вітчизняний і зарубіжний досвід формування іміджу муніципальних службовців

3.2 Пам'ятка для муніципального службовця

4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів

4.2 Математичне та статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Висновок

Посилання на використані джерела

Список використаних джерел

Додаток А Результати соціологічного дослідження в місті Нижнєкамськ

Додаток Б Елементи програми соціологічного дослідження

Умовні позначення і скорочення

АОГУ - Американське суспільство державного управління;

ГУВС - Головне управління внутрішніх справ;

ІК - Виконавчий комітет;

МВС - Міністерство внутрішніх справ;

НАН РК - Національна Академія Республіки Казахстан;

НМР - Нижньокамський муніципальний район;

НТР - Нижньокамська телерадіокомпанія;

НХТІ - Нижньокамський хіміко-технологічний інститут;

ПР - Паблік рілейшинз;

РАГС - Російська Академія державної служби;

РРФСР - Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка;

РТ - Республіка Татарстан;

РФ - Російська Федерація;

ЗМІ - засоби масової інформації;

СРСР - Союз Радянських Соціалістичних Республік;

США - Сполучені Штати Америки;

ФЗ - Федеральний закон;

MS - Microsoft.

Введення

Актуальність теми. Люди, зацікавлені в масовій підтримці, усвідомлено працюють над своїм іміджем, вдаючись до послуг іміджмейкерів, консультантів, психологів. Такі якості особистості, як зовнішність, голос і вміння вести діалог можуть зіграти вирішальну роль в кар'єрі, і в усьому житті. Для цього потрібно вміти розташувати до себе людей, з якими працюєш і спілкуєшся, вміти користуватися мовою жестів, підбирати костюм і накладати макіяж, спілкуватися з представниками преси, володіти мистецтвом публічних виступів, розмов по телефону, тобто необхідно створити свій неповторний імідж.

Актуальність дослідження визначається реально існуючими протиріччями між особистісними якостями муніципального службовця і тими рольовими вимогами, які пред'являються до них суспільством, протиріччям між реальним іміджем і «ідеальним чином», вже сформованим у громадській думці (свідомості), а також необхідністю виявлення методів, які будуть сприяти зняттю цих протиріч. Актуальність проблеми формування позитивного іміджу муніципального службовця загострилася ще й внаслідок того, що засоби масової інформації, виконують останнім часом не тільки інформаційну функцію, а й оцінну. При цьому ЗМІ можуть внести як позитивний елемент у формування іміджу, так і негативний.

Проблема іміджу в західних країнах (головним чином в США) стає актуальною з 1950-х років. У 60-х роках XX століття в Америці і Європі відзначено зростання числа історичних, соціологічних, філософських і психологічних досліджень іміджу. У вітчизняній науці до кінця 80-х років, близькі за спрямованістю дослідження проводилися в рамках психології пропаганди, масових комунікацій, соціального пізнання.

Одним з перших, хто ввів поняття «імідж» в спеціальну російськомовну літературу, був О. Феофанов. У своїй роботі «США: реклама й суспільство», що з'явилася в 1974 році, він розглядає імідж як основний засіб психологічного впливу рекламодавця на споживача. Єдиного загальноприйнятого наукового визначення поняття «імідж» не існує. У перекладі з англійської, поняття «імідж» буквально означає «образ», «зображення», «точну подобу».

Імідж - це стійкий образ, який будучи створеним, здатний існувати і у відсутність суб'єкта, що є його прообразом. Це «візитна картка», створювана особистістю для інших, це образ, орієнтований і що передбачає можливу реакцію, враження, які ми розраховуємо викликати в оточуючих.

У той же час, слово «імідж» не є точним синонімом слова «образ». Точніше було б визначити імідж як різновид образу, а саме такий образ, прообразом якого є не будь-яке явище, а щось створене людиною.

Для муніципальної служби імідж має важливе функціональне та статусне значення. Він є показником рівня довіри до неї населення і критерієм оцінки суспільством ефективності управлінської діяльності, що проводяться державою перетворень. Він фіксує ступінь відповідності дій місцевих органів вимогам та очікуванням конкретних соціальних груп і суспільства в цілому. Внаслідок цього, імідж в значній мірі детермінує поведінку громадян по відношенню до органів місцевої влади муніципальним службовцям, зокрема. Формування позитивного іміджу муніципальних службовців є необхідною умовою ефективного функціонування і розвитку даного соціального інституту.

Імідж дає можливість передати інформацію про себе, про свої справжні, глибинних (особистісних і професійних) наміри, підвалинах, ідеалах, плани, діяннях.

Саме в діях висловлює себе людина. Інформацію про людину нам повідомляє мова його особи, поведінки, звичок, навичок, техніка володіння тілом і в кінцевому підсумку усно-письмова мова.

Емоції краще запам'ятовуються, краще сприймаються, саме їх і потрібно використовувати для впливу на масову аудиторію. Складові іміджу - посмішка, інтонації, погляд, самоподача, організація зовнішнього простору, спрямованість уваги внутрішнього і зовнішнього, афористичність, власний фольклор. Загальні механізми мотивації до іміджу: це бажання володіти чимось, що за груповим нормам престижно і обіцяє групового захисту.

Ступінь розробленості. У випускний кваліфікаційної роботи були використані праці вітчизняних і зарубіжних вчених.

Теоретична частина роботи заснована на працях вітчизняних вчених, таких як: В. Б. Зотова, В.В. Іванова, В.А. Козбаненко, В.С. Комаровського, Т.Г. Повалковіча, А.А. Немчинова, О.Ю. Черданцева.

Роботи Р.Н. Абрамова, Н.В. Бекетова, К.А. Брянцева, А.В. Васищево, В.Г. Горчакова, Е.В. Кондратьєва присвячені вивченню поняття «імідж», визначення складових його структури, виявлення типів іміджу.

У роботах Г.Б. Казначевской, В.В. Міхєєва, В.А. Моісеєва, І.С. Семененко визначені основні технології формування іміджу.

О.М. Райкова розглядала імідж лідера в органах влади. У роботах Т.М. Харчова, Н.П. Шелекасова досліджувався образ ідеального політичного лідера в масовій свідомості.

На основі аналізу робіт Л.І. Архипова, К. Вілер, Х.В. Дзуцева, М.А. Закірова, А.В. Оболонського, С.В. Радченко були виявлені тенденції та суперечності виникають при формуванні іміджу.

На основі робіт Є.С. Кокшарова, О.А. Мітрошенкова, В. Таюрского, А. Турісбека, Т. Шкельов був вивчений вітчизняний та зарубіжний досвід регулювання поведінки чиновників.

У роботах вітчизняних фахівців поняття «імідж» починає використовуватися в 90-х рр.. XX століття. З 1994 року публікуються результати перших соціологічних досліджень, метою яких стає виявлення основних характеристик образу державного службовця, сформованого у свідомості росіян, ставлення громадян до діяльності державних структур.

Незважаючи на відносне різноманітність вітчизняної та зарубіжної літератури з проблем державної служби, політичного лідерства, теорії еліт, існує помітний дефіцит у сфері досліджень процесів і механізмів формування іміджу муніципального службовця в конкретних умовах російського суспільства.

Оцінюючи ступінь розробленості проблеми, необхідно відзначити, що теоретико-методологічна база дослідження іміджу муніципальних службовців знаходиться поки що на етапі формування.

Метою випускної кваліфікаційної роботи є вивчення теоретичних основ формування іміджу муніципальних службовців, виявлення сучасних тенденцій і протиріч у цій галузі та розробка рекомендацій щодо формування позитивного іміджу для муніципальних службовців.

Завдання випускний кваліфікаційної роботи:

визначити сутність муніципальної служби;
охарактеризувати імідж муніципального службовця;
розглянути технології формування іміджу муніципального службовця;
виявити сучасні тенденції і протиріччя в іміджі муніципального службовця;
розглянути проблеми, що перешкоджають формуванню позитивного іміджу муніципальних службовців;
провести дослідження іміджу муніципальних службовців на прикладі Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району»;
розглянути вітчизняний і зарубіжний досвід формування іміджу муніципальних службовців;
розробити Пам'ятку для муніципальних службовців.

Об'єктом випускний кваліфікаційної роботи є імідж муніципального службовця.

Предметом випускної кваліфікаційної роботи є сучасні тенденції і протиріччя формування іміджу муніципального службовця.

Наукова та практична значущість випускний кваліфікаційної роботи полягає у виявленні сучасних тенденцій і суперечностей формування іміджу, в можливості використання соціологічної інформації, висновків і висновків, у розробці методичних і практичних рекомендацій щодо вдосконалення іміджу муніципального службовця на прикладі Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району». Пропонована Пам'ятка для муніципального службовця може послужити основою для розробки комплексної програми з формування іміджу муніципальних службовців.

Методологічна основа випускний кваліфікаційної роботи. У роботі був використаний системний підхід для вивчення іміджу муніципальних службовців та його формування. Він дозволив розглянути імідж муніципального службовця як відкриту систему, в якій можна виділити наступні елементи: зовнішній вигляд службовця, його поведінку, спілкування з людьми, особистісні та професійні якості (характеристики), ставлення до себе і до оточуючих. Системний підхід дозволив виявити існуючі проблеми в системі, причини їх виникнення, визначити бажаний стан системи і способи вирішення існуючих проблем.

Для отримання соціологічної інформації використано метод анкетування, а для отримання кількісної та якісної інформації щодо формування (регулювання) іміджу муніципальних службовців був застосований метод вторинного аналізу документів.

Емпіричну базу випускний кваліфікаційної роботи склали:

результати соціологічних досліджень: «Образи і іміджі у дискурсі національної ідентичності» (І. С. Семененко); «Чиновництво у« боротьбі »з скаргами» (Х. В. Дзуцев);
результати власного соціологічного дослідження.

Структура випускної кваліфікаційної роботи складається з умовних позначень та скорочень, вступу, основної частини, висновків, посилань на використані джерела, списку використаних джерел, додатків і теки-файлу. Основна частина роботи складається з чотирьох розділів.

Перший розділ називається «Теоретико-методологічні підходи вивчення іміджу муніципального службовця», який у свою чергу складається з трьох підрозділів, де розкривається сутність муніципальної служби, імідж муніципального службовця та технології формування іміджу.

Другий розділ називається «Аналіз сучасних тенденцій і протиріч іміджу муніципального службовця». Даний розділ включає два підрозділи, в яких проводиться аналіз проблем перешкоджають формуванню позитивного іміджу, дослідження іміджу муніципального службовця на прикладі Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району».

Третій розділ має назву «Формування іміджу муніципальних службовців: практичний досвід та рекомендації». Даний розділ складається з двох підрозділів, в яких аналізується вітчизняний і зарубіжний досвід формування іміджу, і розроблена Пам'ятка для муніципального службовця.

Четвертий розділ називається «Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи» і включає п'ять підрозділів.

У висновку підводяться всі підсумки випускний кваліфікаційної роботи відповідно до цілей і завдань, поставлених на початку роботи.

У роботі є додатки. У Додатку А представлені результати соціологічного дослідження в місті Нижнєкамськ. У Додатку Б - елементи програми соціологічного дослідження. У Додатку В - Пам'ятка для муніципального службовця.

1 Теоретико-методологічні підходи до вивчення іміджу муніципального службовця

1.1 Визначення сутності муніципальної служби

Поняття «муніципальної служби» порівняно нове для нашого законодавства. У роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління в той час працювали державні службовці, які виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були «державні службовці місцевих органів державної влади».

З прийняттям у 1990-х роках нових законів, які визначають систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їхній правовий статус і особливості функціонування та проходження служби.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна служба» в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади - місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР» від 6 липня 1998 року також не використав поняття «муніципальна служба». Служба в органах місцевого самоврядування трактувалася спочатку як частина державної служби. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральний Закон «Про основи державної служби Російській Федерації» від 13 липня 1995 розмежував державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Державний службовець - це громадянин Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Таким чином, муніципальна служба не входить до системи державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання [1, с. 65].

Разом з тим час роботи на посадах в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу, що обчислюється для надання пільг і гарантій відповідно до законодавства про державну службу. Це положення не тільки прирівнює муніципальних службовців до державних, але і створює можливість для переходу з однієї системи служби в іншу, що має важливе значення для кар'єри службовця, його професійного зростання. А це, у свою чергу, служить підвищенню ефективності як муніципальної, так і державної служби. Таким чином, муніципальна служба - професійна діяльність працівників управління на постійній основі в органах місцевого самоврядування, що виконується в межах їх повноважень, що не є виборною. Професійна діяльність передбачає виконання соціально-значимих дій, пов'язаних з виконанням виконавчо-розпорядчих, адміністративно-господарських, планово-прогнозних, контрольних, координаційних та інших управлінських функцій у відповідність з кваліфікацією муніципальних службовців. Особи, що здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, вважаються муніципальними службовцями, які заміщують певну муніципальну посаду (стаття 21 Закону № 154-ФЗ). Діяльність виборних осіб місцевого самоврядування не підпадає під поняття «муніципальна служба» [2, с. 3].

Відповідно до Конституції Російської Федерації Державна Дума 8 січня 1998 прийняла Федеральний Закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», який встановлює правові основи організації муніципальної служби Російській Федерації та основи правового становища муніципальних службовців Російської Федерації.

Муніципальна служба в Російській Федерації повинна регулюватися федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів Російської Федерації.

Муніципальна служба в Російській Федерації здійснюється не тільки відповідно до правових норм федерального рівня, рівня суб'єктів Російської Федерації і місцевого рівня. Серед джерел муніципального права є і міжнародно-правові акти - Європейська хартія місцевого самоврядування. Будучи прийнятою в Страсбурзі 15 жовтня 1985р., Для Росії вона почала свою дію з 26 квітня 1998р. (Дня набрання чинності Федерального закону від 11 квітня 1998 «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування»). Щодо муніципальної служби в хартії передбачено таке положення: «Статус персоналу органів місцевого самоврядування повинні дозволяти добір висококваліфікованого персоналу з урахуванням особистих якостей та компетентності; для цього необхідно забезпечити відповідні умови професійної підготовки, винагороди та просування по службі» [1, c . 65].

Федеральний закон від 28 серпня 1995р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» його стаття 21 не дає визначення поняттю «муніципальна служба». У той же час норми цієї статті являють собою основу для розуміння, хто такий муніципальний службовець - це особа, яка здійснює службу на посадах в органах місцевого самоврядування. Пункт 2 цієї ж статті встановлює, що «правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральним законом».

Федеральним законом, який встановлює загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становища муніципальних службовців в Російській Федерації, є Федеральний закон від 8 січня 1998р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації». Згідно з цим законом муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, що виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету [3, с. 3].

Основними завданнями муніципальної служби є:

забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти;
забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;
підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;
захист прав і законних інтересів муніципального освіти.

Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає лише в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує: все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.

Функції муніципальної служби:

розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а так само безпосереднє забезпечення місцевого бюджету;
розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальної власністю;
керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами;
здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами або законами суб'єкта Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.

Слід зазначити, що подібності державної і муніципальної служби є і єдина їх відмінність - це рівень і деякі інші особливості [4, с. 4].

Державну і муніципальну службу пов'язує багато схожих рис, але, завдяки організаційній відокремленості місцевого самоврядування від державної влади, інтерес представляють відмінності у змісті цих двох видів діяльності.

Перша відмінність державної служби від служби муніципальної лежить у змісті діяльності, яку здійснює муніципальний службовець. Це виражається в тому, що муніципальний службовець одночасно виконує як владні повноваження - регулювання суспільних відносин на підвідомчій органу влади території, так і господарські - безпосереднє управління муніципальним господарством.

Друга відмінність (за обсягом компетенції персоналу) виділяється за допомогою методу порівняльного аналізу двох понять - «державна служба» і «муніципальна служба». Під державною службою у статті 2 Федерального закону «Про основи державної служби РФ» розуміється «професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів».

Під муніципальної службою у статті 2 Федерального закону «Про основи муніципальної служби в РФ» розуміється «професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною». Муніципальна посаду, у свою чергу згідно зі статтею 1 цього ж закону, утворюється «відповідно до Статуту муніципального освіти з встановленим колом обов'язків у виконанні і забезпечення виконання повноважень даного органу місцевого самоврядування».

Звернемо увагу на те, що державний службовець на відміну від муніципального, не наділений правом безпосереднього виконання повноважень відповідного органу. Головною рисою сучасної концепції державної служби є те, що державна служба співвідноситься з обслуговуванням політичних посадових осіб, а не з цілями та функціями держави.

Муніципальна служба не співвіднесена жорстко з обслуговуванням вищої посадової особи муніципального освіти. Муніципальна служба націлена на вирішення питань місцевого значення. Громадянин РФ, що займає муніципальну посаду, або безпосередньо виконує повноваження, передбачені Статутом муніципального освіти, або забезпечує його виконання органом місцевого самоврядування (в залежності від того, що за питання, у чиїй компетенції він знаходиться) [5, c. 9].

Основними принципами муніципальної служби є:

пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до муніципальної службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання;
професіоналізм і компетентність муніципальних службовців;
доступність інформації про діяльність муніципальних службовців;
правова і соціальна захищеність муніципальних службовців;
відповідальність муніципальних службовців за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
позапартійність муніципальної служби [6, c. 3].

І державна, і муніципальна служба відносяться до публічної служби, однак муніципальна служба не є різновидом державної. Вважається, що муніципальна служба - це є специфічний різновид служби, не є державною, в органах місцевого самоврядування муніципальних утворень: міських і сільських поселень і на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

ФЗ «Про державну цивільну службу» у п.2 ст.3 чітко закріплює, що державна цивільна служба РФ підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів РФ. Про яку-небудь «державну цивільну муніципальної службі» мови в даному законі не йдеться. Таким чином, муніципальна служба не є, на думку законодавця, державної.

Але існують і інші думки з цього приводу. Так, Ю.М. Старилов відносить «муніципальну службу» до «державну службу». Тобто широке поняття «державна служба» охоплює і «муніципальну службу» як приватну її різновид. На думку дослідника, сама модель російської публічної служби, коли державна і муніципальна служба розділені спеціальними законодавчими актами є значною проблемою, і тому необхідно вирівняти статус державних і муніципальних службовців [1, c. 65].

Підтвердження можливості існування такої думки грунтується і на тому, що муніципальна і державна служби тісно взаємопов'язані, що закріплюється у статті 7 ФЗ «Про державну цивільну службу», з якої випливає таке:

Взаємозв'язок цивільної служби та муніципальної служби забезпечується за допомогою:

єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;
єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;
єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;
обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;
співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців;
співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника [7, c. 7].

Громадяни Російської Федерації здійснює свою владу через систему публічної влади, яка здійснюється в Росії у формах державної влади Російської Федерації (федеральна влада), державної влади суб'єктів РФ (регіональна влада) і місцевого самоврядування (муніципальна влада). Ці три рівні публічної влади Росії організаційно відокремлені один від одного, самостійні у межах своїх повноважень, але природа їх по суті однакова - органи влади одержують свої повноваження від народу (населення відповідної території).

При всьому цьому, чинне законодавство, як було сказано вище, не включає муніципальну службу в державну цивільну службу, і на цьому грунтується поділ в статусі тих і інших службовців.

Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта РФ.

Муніципальний службовець займає певну посаду. Посада муніципального службовця може бути:

виборною, тобто замещаемой в результаті муніципальних виборів (депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також заміщуються на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів;
невиборній, тобто посади, що заміщаються шляхом укладення трудового договору [8, с. 12].

Глава місцевого самоврядування або депутат представницького органу займають муніципальні посади, але не перебувають на муніципальній службі і не є муніципальними службовцями. Не відноситься до муніципальним службовцям допоміжний та технічний персонал (водії, секретарі, персонал по обслуговуванню будинків та інші), оскільки ці працівники не виконують повноважень місцевого самоврядування.

Критерієм доступу до муніципальних посадам може бути тільки наявність у працівника професійної освіти, кваліфікації і в деяких випадках стажу роботи за спеціальністю. Прийом на муніципальну службу може здійснюватися: на умовах призначення, договору або контракту (термінового або безстрокового), на термін повноважень виборної особи, роботу якого забезпечуватиме муніципальний службовець, або на інших умовах [9, с. 79].

Посадові права і обов'язки муніципального службовця як і раніше встановлюються посадовою інструкцією, а не посадовою регламентом, як для державних службовців, що суперечить Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації [4, с. 2].

Успішність діяльності муніципальних (державних) службовців визначається ступенем професіоналізму, громадянської компетентністю і рівнем розвитку психологічної компетентності, що дозволяє ефективно управляти стратегією власного професійного поведінки, моделювати саморозвиток і вибудовувати конструктивну взаємодію з людьми і організаціями [5, с.4].

Муніципальний службовець сьогодні є представником місцевої влади. Тому його імідж, вміння регулювати, контролювати й моделювати власну життєдіяльність і професійна поведінка дуже впливають на формування довіри не тільки до нього як суб'єкту діяльності, але і до місцевих структурам в цілому.

1.2 Імідж муніципального службовця

Вивчення даної теми спричинило комплексне дослідження розуміння сутності феномену «імідж». Поняття «імідж» сформувалося в зарубіжному менеджменті і політичній науці. Широке поширення у вітчизняній науці поняття «імідж» отримало в останні десятиліття. Проте сам термін був введений в науковий обіг ще в 60-х роках XX століття економістом К. Боулдінг. В рамках політичної науки імідж використовується стосовно до правителів, главам держав, лідерам політичних партій.

У Росії даний феномен, викликає інтерес у культурологів, політологів, психологів, економістів. Більшість робіт дослідників присвячено іміджам політичних і державних діячів. Зазначимо, дослідження таких авторів, як Є.В. Єгорова-Гантман, Е.А. Орлова, А.М. Цуладзе.

В даний час на вивчення іміджу керівника / лідера займаються і соціологи. Загальні питання, що стосуються сутності іміджу керівника в державній службі, його структурні складові, а також проблеми моральності та професіоналізму розглядаються в роботі С.Є. Ананьєвої. Системний аналіз процесів формування, просування та корекції іміджу політичного лідера засобами друку в період виборчої кампанії здійснений у дослідженні Є.Ю. Савіної, яка проинтерпретирована поняття «імідж політичного лідера», приділивши більшу увагу психологічним і політологічних аспектів.

Останнім часом з'явилися роботи, що висвітлюють маркетинговий досвід у формуванні іміджу громадського діяча, за допомогою різних інформаційних технологій. Серед вітчизняних дослідників виділимо Б.Л. Борисова, П.С. Гуревича, М. Мараховський, С. Комаровського, А. Федорову. Фахівцями виборчих кампаній та політичної реклами видані роботи, що висвітлюють прийоми ЗМІ, використовувані у виборчих кампаніях, які спрямовані на активізацію або дискредитацію кандидата [10, с. 3].

Існує кілька методологічних підходів до вивчення іміджу: семіотичний (К. Г. Юнг, Ч. С. Пірс, Ж. Піаже, Дж. Брунер), интеракционистский (Дж.Г. Мід, Дж. Морено, Т. Шибутані), соціального впливу (Ф. Зімбардо), імідж як спосіб подолання когнітивного дисонансу (Л. Фестінгер, Т. Ньюком), як спосіб соціального пізнання (Г. М. Андрєєва).

З точки зору семіотики, науки про знаки, імідж розглядається як знакова структура, "щось більше мене самого», який має пряме відношення до людських цінностей і аттітюди. Символізм многоваріантен. Е. Сепір виділяє два принципово різних типи символів: референційна символіка - економні засоби позначення і конденсаційна символіка - надзвичайно стисла форма замісного поведінки або вираження чого-небудь, яка дозволяє повністю зняти емоційну напругу в свідомою чи несвідомою формі. Використання символів, значущих для аудиторії, із збереженням їх семантики дає напрям для домислювання. Тут важливі психосеміотичне компетентність, рефлексія семіотичних компонентів власної експресії (погляд на себе зі сторони - рефлексія першого порядку, погляд на себе очима іншого - рефлексія другого порядку), корекція зовнішніх технологій самоподачі, адекватна інтерпретація знаків спілкування.

Імідж у контексті символічного інтеракціонізму розглядається як формування Я-образу, пов'язаного з Я-концепцією (У. Джемс, К. Роджерс, Р. Бернс), механізму, що інтегрує поведінку через вибір напрямку активності. Особливо інтенсивно формування Я-образу протікає в ситуаціях, коли люди залежні один від одного.

У концепції символічного інтеракціонізму Я-концепція є сприйнятий і засвоєний індивідом узагальнений образ його самого в сприйнятті соціальної групи. Я-концепція включає три модальності самоустановок: реальне Я - сприйняття своїх актуальних здібностей, ролей, актуального статусу; дзеркальне Я - уявлення про те, як тебе бачать інші; ідеальне Я - уявлення про те, яким би індивід хотів стати. Розбіжність Я-концепції, Я-ідеального і безпосереднього досвіду стає джерелом особистісної дисгармонії (спотворення і заперечення). Я-образ як уявлення про себе (когнітивна складова Я-концепції; самооцінка - афективна оцінка цього уявлення, потенційна поведінкова реакція).

Імідж може розглядатися як знаково-образно-символічна структура, як система соціальних інтеракцій і образа для інших: Я-реального (як є), Я-ідеального (як хотілося б) і Я-дзеркального (в інших), - похідна когнітивного дисонансу, механізм соціального впливу, а також зростання і самовдосконалення [11, c. 64].

Існує кілька підходів до розгляду структури іміджу. Є.В. Єгорова, аналізуючи імідж політичного лідера, виділяє наступні складові:

персональні характеристики: фізичні, психофізичні особливості, характер, тип особистості та індивідуальний стиль прийняття рішень;
соціальні характеристики:

а) статус, що включає в себе не тільки статус, пов'язаний із займаної офіційною позицією, але також пов'язаний з походженням і багатством;

б) зв'язок з різними соціальними групами: з тими чиї, інтереси він представляє, з тими, хто підтримує його і є союзником, і з тими, хто є його опонентами і ворогами;

в) норми та цінності особистості;

символічні характеристики: якийсь постійний набір якостей і рис, які має демонструватися людиною, щоб актуалізувати «потрібні» архетипи у свідомості людей.

Г.Г. Почепцов виділяє наступні компоненти персонального іміджу: минуле, сім'я, спорт, домашні тварини, хобі, слабкості. На думку, Г.Г. Почепцова заповнення цих компонентів дуже важливо, тому що робить «імідж» більш живим і наближає його до «населенню». Якщо ж, як зазначає автор, вони не будуть заповнені, то вони заповнюватися масовою свідомістю довільно, і тоді буде важче впровадити в масову свідомість нову інформацію - доведеться долати бар'єр вже існуючої установки [12, c. 18].

Поняття «імідж» вперше з'явилося в радянській публіцистиці в 1970-і рр.., Причому з негативним забарвленням, а в 1980-і рр.. вже увійшло в активний лексикон вчених різного роду соціальних дисциплін. З тих пір в наукових колах триває, рефлексія щодо даного поняття, його змістовні характеристики порівнюють з характеристиками таких понять, як «образ», «репутація», «престиж», «авторитет», «рейтинг» і т.п.

Сучасною інтерпретацією іміджу у вітчизняній науці займаються Н.В. Бекетов, Е.А. Галум, В. Горчакова, В.С. Комаровський, Ф.А. Кузін, О.Ю. Панасюк, Е.Б. Перелигіна, Е.А. Петрова, Г.Г. Почепцов, А.М. Цуладзе, В.М. Шепель та багато інших [13, c. 105].

На сьогоднішній момент немає однозначного визначення іміджу. О.Ю. Панасюк говорить про імідж як про думку, що склалася про якусь людину. Г.Г. Почепцов - як про образ, що склалися у масовій свідомості. В.М. Шепель - як про особисте чарівність. Е.Б. Перелигіна вважає, що імідж - це символічний образ суб'єкта, створюваний у процесі суб'єкт - суб'єктної взаємодії.

Імідж може змінюватися і поліпшуватися, у той час як сама особистість може залишитися практично незмінною [14, c. 5].

Єдиного загальноприйнятого наукового визначення поняття «імідж» не існує. У перекладі з англійської, поняття «імідж» буквально означає «образ», «зображення», «точну подобу».

Багато авторів (Маслова Є.Л., Почепцов Г.Г., Перелигіна Є.Б., Семенов А.К.) сходяться в тому, що імідж - це цілеспрямовано створена або стихійно виникла форма відображення об'єкта у свідомості людей, причому в якості відбиваного в іміджі об'єкта виступає людина, група людей, організація і т.п.

Горчакова В.Г. у своїх роботах розглядає імідж особистості, під яким розуміється, що людина з себе являє з урахуванням громадської думки. І те, наскільки він буде цінним, настільки успішним і заможним буде його творець.

Імідж включає не тільки природні властивості особистості, а й спеціально створені. Він пов'язаний як із зовнішнім виглядом, так і з внутрішнім змістом, психологічним типом, риси якого відповідають вимогам і запитам часу. Імідж наділяє об'єкт додатковими характеристиками, виділяє його з ряду схожих з ним. Насправді об'єкт не має тих властивостей, які бачить глядач. Однак для сприймають він володіє певною значимістю [15, c. 136].

Імідж - це зовнішній образ, створюваний суб'єктом з метою викликати потрібне йому враження, думка, ставлення у інших (К. А. Брянцева).

Імідж - це сукупність властивостей, приписуваних об'єкту рекламою, пропагандою, модою, забобонами, традицією з метою викликати певні реакції по відношенню до нього. У рамках ПР імідж розглядається, перш за все, як одиниця спілкування з масовою свідомістю і інструмент впливу на масову і групову свідомість (К. А. Брянцева) [13, c. 105].

За словами Комаровського В.С. імідж - сформований у масовій свідомості і має характер стереотипу емоційно забарвлений образ чого-небудь або кого-небудь [16, c. 232].

Інший вітчизняний дослідник - Бекетов Н.В. відзначає, що людина діє у відповідності з метою створити певне враження, яке викличе конкретні бажані реакції, або подає себе так, як прийнято в певній соціальній групі, обстановці. Отже, імідж, розрахований, орієнтований на очікування, на тимчасовій контекст, на відповідні ситуації. Починається імідж з зовнішнього вигляду, а закінчується на рівні поведінки [17, c. 23].

Імідж може бути спонтанним і штучно вибудованим, неусвідомленим і усвідомленими.

У буквальному сенсі image означає збірний «образ» персони, що включає не тільки зовнішнє враження, а й стиль його мислення, особливості дій і вчинків і навіть його уявлення про себе [11, c. 64].

Кондратьєв Е.В. і Абрамов Р.Н. розглядали різноманітні типи іміджу. Деякі з них можна застосувати до муніципальних службовців: дзеркальний, поточний, бажаний, міфологічний, модельований, закритий іміджі.

Дзеркальний - імідж властивий нашому уявленню про себе.

Поточний - варіант іміджу характерний для погляду з боку.

Бажаний - тип іміджу відбиває те, до чого ми прагнемо.

Міфологічний імідж - побудова поведінки лідера з урахуванням сформованих у цьому суспільстві міфів.

Модельований (стратегічний) імідж - образ особистості, який прагнуть створювати особисті іміджмейкери лідера і залучені фахівці. Моделювання іміджу поширене в практиці політичного ПР.

Закритий - імідж, характерний для багатьох радянських вождів. Він цікавий тим, що кожен споживач може вписувати в нього ті риси, які сам вважає найбільш переконливими [18, c. 126].

Додатково до даних видів можна додати класифікацію іміджу В. Горчаковой.

Щодо соціальної ролі людини виділяється ділової, розрахований на людей, наділених владою, і імідж для знайомств. У міру копіювання іншого виділяють: органічний імідж (самопостроеніе), результуючий (копіювання зразка), наведений (проміжний до пошуку себе).

Ознаки, за якими складається думка про людину, дають підставу для наступної структури індивідуального іміджу:

габитарного компонент іміджу, тобто зовнішність, що включає в себе статичні (конституція тіла), середньодинамічний (одяг, зачіска, аксесуари, запах) і експресивні компоненти (міміка, жести, погляди, хода, пози);
вербальний компонент іміджу - що людина говорить і як говорить, що пише і як пише;
кінетичний компонент іміджу - характерні типові руху (експресія м'яка, жорстка, в'язка) або положення в просторі частин тіла персони;
середовищні компонент іміджу як середовище проживання дійсна і соціальна, що включає житло, кабінет, автомобіль, а також найближче оточення, сім'ю, колег, друзів, основні канали соціальних контактів (членство в клубах, професійних спільнотах, місце проведення зустрічей, улюблені місця відпочинку);
уречевлена компонент іміджу - предмети і речі, створені персоною (візитка, діловий лист, стаття, книга, виступи в засобах масової інформації).

Середовищні, габитарного і матеріалізовану компоненти іміджу складають невербальний образ персони. Багатство мови і засобів літературної виразності вербально підкреслять її соціальний статус, характер і становище в суспільстві.

Внутрішні складові іміджу - це менталітет, професійний інтерес, зовнішні - одяг, зачіска, міміка, пози, жести. Існує ще процесуальна сторона іміджу: спілкування, самоподача, індивідуальний стиль діяльності, особливості маркування соціального середовища і стиль життя. Естетична сторона визначається гармонією людини, внутрішньої і зовнішньої, соціальним і особистісним чарівністю, сексуальною привабливістю.

Робота над іміджем повинна починатися на рівні несвідомого, тільки в цьому випадку вона впливає на свідомість, поведінку і діяльність індивіда, але не навпаки. Причому іміджеформуючий діяльність повинна здійснюватися в зоні найближчого розвитку, це має бути образ, який може бути здійснимо при деяких зусиллях з боку суб'єкта і допомоги ззовні [11, с. 64].

Ефективний імідж формується так, щоб викликати виключно позитивні емоції, які, природно, для більшості людей володіють привабливою силою.

Дія іміджу засноване на сильному емоційному враженні. Імідж є особливим психічним чином, але він все ж таки володіє загальними характеристиками, властивими будь-якому психічному образу. Перелічимо їх:

імідж - об'єкт ідеальний, що виникає у свідомості людей, тому він не підлягає прямому вимірюванню. Оцінити його можна лише за їхнім стосункам, що виявляється в спілкуванні, діяльності та виборі. Тому, створивши імідж, необхідно проводити його моніторинг і вивчати реакції на нього;
ефективний імідж повинен бути цілісним і несуперечливим, відповідним узагальненим уявленням;
як ідеальне утворення імідж нестійкий, тому його постійно треба «підкріплювати» рекламою або різноманітними цільовими ПР-акціями;
імідж, хоча і є ілюзорним чином, повинен все ж таки бути в якійсь мірі реалістичним, явне прикрашання достоїнств призведе до зниження довіри;
імідж повинен викликати сильний позитивний емоційний відгук.

Імідж муніципального службовця може бути:

зовнішнім, тобто виявляється в основному в зовнішньому середовищі, орієнтованої на публіку (широку масу);
внутрішнім, який формується як враження про роботу та відносинах персоналу (корпоративні відносини, етика поведінки, особливості ділового спілкування, традиції тощо);
позитивним - на його досягнення спрямована вся Р R-діяльність;
негативним - формується в основному в політиці політичними опонентами за допомогою так званого «чорного ПР» та антиреклами;
природним - складаний стихійно, без спеціальних ПР-акцій і реклами, в результаті практичної діяльності муніципального службовця;
штучним - створюється спеціально рекламою або ПР-акціями і не повною мірою відповідає характеру і результативності діяльності муніципального службовця;
когнітивним - дає «суху» спеціальну інформацію (орієнтований головним чином на людей обізнаних, вузьких фахівців);
емоційним, чуттєвим (такий імідж орієнтований на широку аудиторію і покликаний викликати сильний емоційний відгук).

Кожен з цих типів іміджів має свою психологічну специфіку, яка і визначає стратегію і методи її формування, особливості ПР і рекламної діяльності [16, c. 232].

Таким чином, імідж муніципального службовця складається з наступних компонентів - зовнішній вигляд, рівень освіченості, манери поведінки, його думки, особистісні та професійні якості, ставлення до себе і до оточуючих.

Імідж може бути особистісним і професійним і виконує наступні функції: психологічного захисту; соціального тренінгу (в іміджі людина стихійно коригує, пристосовує самого себе до сенсу групового спілкування); соціально-символічного пізнання (імідж є своєрідною міткою готовності до обміну, збагачення чисто соціальними цінностями: багатство, влада, кар'єра, успіх); ілюзорно-компенсаторної («пограти в несправджене», компенсувати стереотипність повсякденного життя, зберігаючи тим самим особистість, але не порушуючи поведінкові рамки групових ролей). У сукупності це адаптаційна, соціалізується, розвиваюча функції іміджу.

Психологічний контекст іміджів зводиться до наступного: страх розуму перед собою (М. Хайдеггер, Ж. П. Сартр), втеча від самого себе в систему спілкування, сліпе наслідування знайденим зразкам поведінки; соціальний рефлекс - сподобатися іншому, домогтися свого, управління увагою; управління емоціями [11, c. 64].

Один з перших вітчизняних фахівців з іміджірованію В.М. Шепель виділяє три групи якостей, володіння якими дає шанси вирішити проблему іміджу.

У першу групу входять такі природні якості, як: комунікабельність (здатність легко сходитися з людьми), емпатічность (здатність до співпереживання), рефлексивність (здатність зрозуміти іншу людину), красномовність (здатність впливати словом). Ці якості можна позначити узагальненим поняттям «вміння і бажання подобатися».

У другу групу входять характеристики особистості як наслідок її освіти і виховання. До них відносяться моральні цінності, психічне здоров'я, володіння набором людинознавчих технологій (міжособистісне спілкування, діловий спіч, вміння долати конфліктні ситуації).

До третьої групи слід віднести те, що пов'язане з життєвим і професійним досвідом особистості. Особливо слід виділити інтуїцію і ситуації спілкування. Самовпевненість і стандартність поведінки найчастіше сприймається негативно. Імідж - результат вмілої орієнтації в конкретній ситуації, правильний вибір своєї моделі поведінки [19, c. 313].

На основі вивченого матеріалу напрошується висновок про те, що дані дослідники розглядали тільки імідж особистості або просто імідж. Конкретного визначення іміджу муніципального службовця вони не дали. Але на основі вище сказаного можна сформулювати такі визначення щодо іміджу муніципального службовця:

це якийсь образ створений як самим муніципальним службовцям, так і сформований у свідомості людей, в суспільній думці;
певний стереотип поведінки муніципального службовця;
це те враження, яке він відтворює на оточуючих;
це зовнішній образ особи здійснює службу на посадах в органах місцевого самоврядування.

Імідж муніципального службовця - це його образ, сприйняття службовця оточуючими, що в цілому визначає ставлення населення муніципального освіти до службовців органів місцевого самоврядування і формує імідж муніципальної служби.

Отже, імідж муніципального службовця може бути як основним, так і побічним продуктом діяльності, але він не завжди штучне утворення. Важливо не тільки створити імідж муніципального службовця, але і жити на рівні цього іміджу, весь час його виправдовуючи і підкріплюючи, інакше він виявиться викритим.

1.3 Технології формування іміджу муніципального службовця

Все частіше ми стикаємося з протиріччям, коли образ чиновника, створюваний у масовій свідомості засобами масової інформації, зокрема друкованими органами, не збігається з його реальними характеристиками і здатністю ефективно вирішувати поставлені перед ним завдання. У наявності явні маніпуляції зі свідомістю мас, зниження порогу раціонального осмислення політичних процесів.

Образ службовця, впроваджуваний в масову свідомість, постає як складний соціально-психологічний феномен, в якому відображена сукупність його реальних особистісних якостей, сформованих його діяльністю, засобами масової інформації, політичною рекламою на тлі відповідних стереотипів масової свідомості.

Компоненти образу суперечливі, оскільки відображають розбіжність між особистісними якостями чиновників і тими рольовими вимогами, які пред'являються до них товариством з урахуванням соціально-політичної та економічної обстановки, між реальним іміджем і «еталонним чином», вже сформованим у суспільній свідомості. Тому актуальним стає вивчення механізмів та сучасних тенденцій формування образу муніципального службовця.

Незважаючи на відносне різноманітність вітчизняної та зарубіжної літератури з проблеми іміджу політика, з питань соціальної перцепції, масової свідомості існує помітний дефіцит у сфері дослідження механізмів та сучасних тенденцій формування образу муніципального службовця в масовій свідомості.

Управління іміджем - це відображення події спрямоване на поліпшення іміджу, інтенсивне володіння інформацією з прогнозованою реакцією на неї. Для того щоб привернути увагу до образу, потрібно показати його з новою, ніколи не баченої боку, переконати аудиторію, утримати увагу публіки. При цьому з усіх характеристик вибираються ті, які найкраще будуть впливати на населення в цілому і на окремі цільові групи.

У результаті страху розуму перед самим собою, людина має близько десятка психологічних захистів, і всі вони так чи інакше пов'язані з іміджем. Імідж дозволяє: приховати свої недоліки, сформувавши в інших людей відповідну систему вражень [11, c. 64].

Формування іміджу йде двома шляхами: «стихійним» і «штучним» (класифікація Єгорової Є.В.). «Штучний» шлях увазі таке формування іміджу особистості, яке проводитиметься опосередковано, цілеспрямовано і свідомо іміджмейкерами, фахівцями з області Паблік рілейшинз або самою людиною (який хоче цілеспрямовано створити певну думку про себе в значущої для нього групи). «Стихійний» шлях увазі «несвідоме» формування іміджу особистості «в голові» у сприймає суб'єкта, за допомогою соціально-перцептивних механізмів сприйняття. Кінцевий «образ» - буде завжди результатом роботи другого шляху формування, тому що перший шлях задає тільки напрямок роботи, другий наповнює змістом, образами і фарбами.

Специфіка діяльності муніципального службовця полягає в постійному спілкуванні з людьми. Тому одна з найважливіших завдань муніципального службовця - навчитися залишати про себе гарне враження, навчитися формувати власний імідж.

Іміджем муніципального службовця називають комплекс його зовнішніх і внутрішніх якостей, що став надбанням громадськості.

Що ж є складовими частинами іміджу? Це привабливий зовнішній вигляд, вміння вести себе в суспільстві, представити себе і свою роботу шляхом організації презентацій, зв'язків з пресою.

Специфіка діяльності муніципального службовця висуває дуже серйозні вимоги до його зовнішнього вигляду. Зовнішній вигляд - перший крок до успіху, оскільки для потенційного партнера його костюм є кодом, що свідчить про ступінь надійності і респектабельності.

Імідж у діловому суспільстві є суто особистісним інструментарієм, за допомогою якого можливе створення довірчих відносин [21, c. 520].

Можна виділити три рівні зв'язків з громадськістю, кожен з яких володіє власною специфікою, пов'язаної з переважанням тих чи інших ресурсів: це федеральний, суб'єктний і локальний рівні. Кожен з них має власну законодавчу базу, яка визначає способи взаємодії державних структур, що знаходяться на певному рівні, з громадськістю.

На локальному рівні в даний час досить рідко зустрічається повноцінна зв'язок з громадськістю, з чітко визначеними цілями, завданнями та функціями. Її функцію зазвичай виконують керівні посадові особи та їхні заступники. Більш того, зв'язки з громадськістю різних рівнів відрізняються характером відповідальності перед громадськістю. Забезпечення постійного потоку інформації від органу влади до населення і назад допомагає чиновникам, з одного боку, створювати атмосферу довіри і, з іншого боку, підтверджувати свої дії шляхом потоку повідомлень.

У суб'єктах РФ робота з налагодження зв'язків з громадськістю виконується державними інформаційними агентствами, керуючими з ПР, відповідальними особами по зв'язках з пресою та іншими функціональними підрозділами місцевих органів влади [20, c. 337].

Ефективність взаємодії з населенням стають однією з кваліфікаційних вимог до працівників органів державного і муніципального управління.

Технології зв'язків з населенням припускають використання різних засобів комунікації. До них відносяться: програма для кабельного телебачення, інформаційний стенд, листівка, бюлетень, «гарячий телефон», неформальні зустрічі, відповіді на питання, прийоми, наради, відвідування робочих місць.

Засоби масової інформації безпосередньо причетні до формування іміджу. Вони служать провідниками найбільш стійких уявлень, укоріняються як усередині країни, так і за кордоном. Мова вітчизняних ЗМІ часом рясніє двозначними мовними зворотами, породжують сумніви, скажімо, в цілісності і стабільності російського політичного простору [22, c. 22].

Засоби масової інформації виступають головним джерелом отримання відомостей про діяльність муніципального службовця для суспільства, населення. Будучи першим джерелом за розголошення інформації, вони у своєму роді впливають на формування у свідомості людей їх першого враження про муніципальний службовця. І від того наскільки якісно і правдиво вони підносять цю інформацію, надалі це впливає на те, яким буде імідж муніципального службовця в очах громадськості: позитивним чи негативним. Імідж муніципального службовця залежить, перш за все, від нього самого: від його професіоналізму, ділових та особистих якостей, вміння спілкуватися, слухати, його уважності, тобто він повинен бути мобільним, гнучким, уміти відчувати настрій інших (розуміти їх).

Імідж муніципального службовця складається також на основі громадської думки, наприклад, після бесіди (обігу) населення з муніципальним службовцям.

Зв'язок з населенням може здійснюватися через роботу приймальних та відділів листів (звернень громадян) в органах державної влади і управління. Їх діяльність розглядається як найважливіший канал зворотного зв'язку, як джерело вкрай актуальної інформації. При цьому необхідно: розподілити обов'язки по роботі зі зверненнями громадян; створити правила і технологічні схеми роботи з ними. Особливу увагу необхідно звертати на організацію роботи приймальних в органах влади. Треба визначати час і місце прийому, консультаційне забезпечення, дотримуватися правову точність, забезпечувати дієвість, участь керівників у прийомах [23, c. 178].

На відміну від образів імідж - це мета і, одночасно, інструмент управління суспільним настроєм. Таке управління здійснюється шляхом вкидання в публічну дискусію певного набору уявлень про той чи інший суб'єкт політичного процесу.

Імідж - це те, як індивідуума сприймають оточуючі, публіка. Залишити про себе необхідне враження - значить залишити слід в емоційній пам'яті іншої людини. Особливо це необхідно людям публічних професій, політичним і державним діячам всім тим, хто в підсумку виходить на маси [24, c, 7].

Формування ефективного іміджу муніципального службовця слід починати з приведення його у відповідність загальним вимогам:

в політичному іміджі повинні обов'язково бути присутнім «риси переможця» (досягнення особистості у професійній діяльності) і «риси батька». За З. Фрейдом «маса просто потребує лідера, як сімейство має потребу в авторитетному батькові». Батько - гарантія захисту, стабільності. Він може взяти на себе відповідальність. Він не дасть в образу. Він строгий, може покарати, але захистить »;
відкритість, «видима доступність». Люди схильні довіряти тому, хто, на їхню думку, здатний вирішити їхні проблеми, а для цього він повинен бути доступний, тобто до нього можна звернутися, написати, розповісти про свої сподівання. І реакція з боку муніципального службовця повинна бути однозначною: вислухав, допоміг, вирішив, посприяв - не всім, звісно ... Відкритість взагалі приймається як ефективний зворотний зв'язок населення з лідером;

ефективні комунікації. Імідж транслює в процесі численних комунікацій, в ситуаціях різного ділового та міжособистісного спілкування. У процесі різних форм спілкування особливу увагу слід приділяти прояву розуму і доброзичливості. Досвідчені лідери в більшості випадків дотримуються цього правила і виграють. Нехтування їм формує негативне ставлення, злостивість і агресивність що в процесі спілкування не прощається;
оточення. Якщо поруч з керівником або лідером знаходяться гідні, добре відомі та впізнаванні особистості позитивне ставлення до них переноситься і на самого лідера. Спрацьовує психологічний феномен міжособистісних відносин, який зводиться до крилатим висловом: «Скажи мені, хто твій друг, і я скажу, хто ти»;
особиста чарівність. Це якість дуже важливо, так як до чарівним людям зазвичай формується особливе доброзичливе ставлення, яка обумовлює їх суттєві психологічні переваги. Розвивати необхідно психологічні складові чарівності: почуття гумору; уважне і доброзичливе ставлення до оточуючих; емоційну заразливість; психологічну захищеність; комунікативні здібності; вдосконалення «зовнішнього іміджу» (неординарність зовнішності, запам'ятовуваність) [16, c. 232].

У сучасному значенні «імідж» позначає те враження, яке справляє людина на оточуючих, що і як він говорить і робить, який стиль його мислення, поведінки, поводження з людьми, його зовнішність, одяг, манери. Імідж формується як свідомо, так і мимоволі, і в його створенні бере участь як сама людина, так і його оточення.

Здібності людини робити гарне враження надають дуже великого значення. З людиною, що не вміють висловлювати свої думки, незрозуміло одягненим, ніхто не стане вести справи.

Однією з умов створення власного іміджу є знання правил етикету і вміння вести себе відповідно до них. Як і мораль, етикет є одна з форм регулювання людської поведінки. Правила етикету просто треба знати і дотримуватися.

Для створення позитивного іміджу важливе значення має здорова психіка людини, зовнішній вигляд і одяг.

Роль одягу в діловому спілкуванні дуже значна. Одяг несе багатовимірну інформацію про свого володаря: про його економічні можливості, про естетичний смак, про належність до певної соціальної групи, професії, про ставлення до оточуючих людей.

Психологічно важлива: вміння підібрати одяг, вміння її носити, вміння користуватися різноманітними аксесуарами.

Відомо, що в 85 випадках з 100 початкове враження про людину складається по його зовнішньому вигляду. У відношенні ділового одягу також існують свої норми і правила ділового етикету.

Діловий світ в зовнішньому вигляді швидше дотримується не моди, а певного рівня - одягатися таким чином, щоб не підмочити репутацію. У цьому сенсі екстравагантність і неохайність сприймаються негативно. Важливо, щоб одяг і взуття були чистими і акуратними.

Чоловік повинен виглядати солідним і впевненим у собі, діловим і привабливим, що вселяє довіру, не без претензії на витонченість і елегантність. А ділова жінка не повинна дозволяти індустрії мод цілком визначати вибір свого одягу і дозволяти своїм соціальним походженням впливати на манеру одягатися.

Для іміджу велике значення має моральна оцінка особистості. Бездоганний імідж - це надбання моральних людей, не відступають від морального, корпоративного і правового кодексу поведінки [25, c. 254].

Імідж стає реальним засобом впливу на масову свідомість. Робота з масовою свідомістю відрізняється тим, що ми не можемо передати весь обсяг інформації. Неможливо уявити абсолютно повне повідомлення про бізнесмена чи політиці. І це змушує робити наступні кроки:

трансформувати його відповідно до вимог каналу передачі (для ТБ - це одні можливості, для радіо - інші, для газети - треті);
зробити вибір характеристик для передачі, обмежуючись лише малою їх частиною, оскільки весь обсяг характеристик передати неможливо. Беруться тільки ті характеристики, які заздалегідь «приречені на успіх»;
забезпечити збіг (гармонізацію) характеристик до вимог каналу передачі. Ідеальний у цьому плані той політик, чиї природні характеристики збігаються з нормами каналу.

Імідж - суб'єктивний образ особистості, який сприймається оточуючими. По-перше, імідж повинен бути правдоподібним, достовірним, щоб цільові аудиторії могли довіряти іміджу муніципального службовця. По-друге, образ повинен бути яскравим і конкретним. Він краще спрацьовує, швидко сприймається, коли зосереджується на певних рисах і яскраво висвічує один або кілька характерних ознак. По-третє, образ повинен бути простим. Найбільш ефективний імідж простий і швидко запам'ятовує.

Імідж зовсім не дає повне суворе аналітичне подання про муніципальних службовців, імідж повинен стати окремою цінністю і використовуватися при кожній нагоді. Імідж - це враження, вироблене муніципальним службовцям.

Формування і зміна іміджу можливо в результаті змін і комбінацій наступних компонентів:

об'єктивні зовнішні дані особи (фізіогноміка, міміка, моторика, тембр голосу);
поведінкові особливості (манера і стиль мовлення, стиль одягу, хода);
соціальні та професійні характеристики (освіта, соціальний статус, професія);
самосприйняття (як особистість сприймає себе в контексті оточення);
сприйняття референтними групами, тобто групами, з якими особистість взаємодіє без посередників (як посередники виступають мас-медіа - ЗМІ);
публічний образ, створений за допомогою посередників - засобів масової комунікації. Публічний образ звичайно орієнтований на цільові групи, з якими особистість не вступає в безпосередню взаємодію [18, c. 126].

Таким чином, можна зробити наступні висновки: муніципальний службовець сьогодні є представником місцевої влади. Тому його імідж, вміння регулювати, контролювати й моделювати власну життєдіяльність і професійна поведінка дуже впливають на формування довіри не тільки до нього як суб'єкту діяльності, але і до місцевих структурам в цілому. Основними технологіями формування іміджу є: ПР (зв'язок з громадськістю), ЗМІ, громадська думка, приймальні в органах влади.

Підсумовуючи сказане, можна запропонувати таке визначення поняття «імідж муніципального службовця» - це образ-уявлення, методом асоціацій наділяє об'єкт, за який виступає муніципальний службовець властивостями (соціальними, психологічними, естетичними і т.д.), які не завжди мають підстави в реальних властивостях самого об'єкта, але володіють соціальною значимістю для сприймає такий образ. Оскільки імідж поняття піддають змінам з плином часу, то можна виявити сучасні тенденції та суперечності формування іміджу, які будуть детально розглянуті в другому розділі.

2 Аналіз сучасних тенденцій і протиріч іміджу муніципальних службовців

2.1 Проблеми перешкоджають формуванню позитивного іміджу муніципального службовця

«Імідж» - це поняття схильне тимчасових змін у відповідності до сучасних критеріями.

Виділяючи тенденції і протиріччя, що впливають на формування іміджу муніципального службовця, не можна стверджувати, що вони залишаться незмінними протягом тривалого часу.

На даний момент, сучасними тенденціями, які перешкоджають формуванню позитивного іміджу, є:

корумпованість чиновників;
падіння рівня довіри громадян до владних структур і службовцям у тому числі;
ЗМІ є одним з основних джерел формування іміджу в очах громадськості та можуть сконструювати як позитивний, так і негативний імідж муніципального службовця.

Проблеми, пов'язані з іміджем муніципальних службовців обговорюються не так активно як імідж політиків, депутатів і імідж президента країни. Використання можливостей соціологічного аналізу стосовно до іміджу муніципального службовця є досить продуктивним і в той же час конструктивним способом його осмислення.

У місцевих адміністраціях, де немає явних критеріїв вимірювання результатів діяльності, багато виборні і призначувані посадові особи працюють в повному невіданні про поняття «красивий вигляд» і «імідж» і про те, навіщо і як його вимірювати і покращувати.

Кожен з працюючих в системі місцевої адміністрації, від вищого виборного особи до самого дрібного клерка, вносить свій внесок у красивий вигляд організації і в проектується на громадськість її образ (імідж). Красивий вигляд місцевої адміністрації - це сукупність усього того, що організація з себе представляє в дійсності з усіма працюючими в ній людьми, офісом, телефонними розмовами, листами, будівлями і так далі.

На рівні окремої особистості красивий вигляд - це те, яку зачіску він носить, як вітається, як справляється зі стресовими ситуаціями, як тримається.

Це - як багато він знає, як добре говорить, як добре працює. Це все, що він робить і говорить.

Імідж поняття дуже суб'єктивне. Цілком можливо, що однією групою городян (наприклад, літніми громадянами) місцева адміністрація сприймається як чуйний і відповідальний орган, інша ж група (наприклад, особи з неповною працездатністю) вважає її байдужою і черствою.

Трапляється й таке, що чиновники переконані, що їх красивий вигляд - позитивний, тоді як їх імідж (в особі, принаймні, частини суспільства) насправді негативний.

Подібні ситуації чреваті серйозними наслідками: колективні петиції, демонстрації, аж до вимог дострокових виборів. Внутрішня переконаність уряду в тому, що воно має позитивний вигляд, тоді як насправді його імідж в очах громадськості - негативний, служить прикладом повного краху зусиль цього уряду в галузі комунікацій і розповсюдження інформації [26, c. 20].

У сучасному суспільстві склалася тенденція щодо громадської думки про чиновника, яке, як правило, є негативним. Причини цього мають вікову історію: хабарництво, безконтрольність, безвідповідальність, черствість, так наприклад, за індексом сприйняття корупції у 2004 році Росія серед 146 країн займала 90-е місце [27, c. 2].

Рівень корупції, який існує зараз в Росії, не тільки є фактором, який негативно впливає на імідж держави та його інвестиційну привабливість, але і представляє реальну загрозу національній безпеці країни.

Протягом останніх трьох років досягнута позитивна динаміка по виявленню посадових злочинів і фактів хабарництва. Так, наприклад, в Красноярському краї в 2005 році виявлено 206 посадових злочинів, з них 101 факт хабарництва, в 2006 році - 279 (144 факти хабарництва), у 2007 році - 310 злочинів, приріст склав 11,1%, у тому числі 160 фактів хабарництва.

З виявлення фактів хабарництва за 2008 рік ГУВС по краю займає 1-е місце по Сибірському федеральному округу і 14-е по Росії. Тільки в 2008 році відносно посадових осіб виявлено 319 злочинів (з них 163 фактів хабарництва) за такими статтями Кримінального Кодексу РФ, як зловживання посадовими повноваженнями, перевищення посадових повноважень, хабарництво. До кримінальної відповідальності притягнуто 59 посадових осіб, до суду направлено 257 кримінальних справ (рисунок 1) [28, c. 4].

У 2008 році кількість злочинів проти інтересів державної служби виросло на 13%, а число випадків корупції зросла на 7%.

Із заяви голови Верховного суду РФ В'ячеслава Лебедєва випливає, що серед засуджених у Росії за хабарництво переважають співробітники міліції. За його даними, з 1300 осіб, засуджених у 2008 році за хабарництво, 31% склали представники МВС; 20,3% - працівники сфери охорони здоров'я, 12% - викладачі, 9% - муніципальні службовці, 2,5% - співробітники Федеральної служби виконання покарань і 2% - митники.

У державі необхідно створити правову основу для викорінення вищеназваних негативних явищ. Для цього, перш за все, федеральним законом повинні бути передбачені спеціальні заходи відповідальності муніципального (державного) службовця перед суспільством, а також відпрацьований механізм реалізації цих заходів. В даний час чиновник часто нехтує законом, підноситься над ним. І це наслідок того, що сьогодні чиновник законом не пов'язаний [29, c. 3].

Рисунок 1 - Злочин і хабарництво серед посадових осіб у Красноярському краї

Результати російських досліджень стану системи державного управління також свідчать про низьку ефективність державної влади, корумпованості державного апарату, падіння довіри громадян до державних інститутів і державним службовцям. Дані опитувань, проведених фондом «Громадська думка» у 2004 році в 7 суб'єктах Російської Федерації, свідчать про негативну оцінку громадянами діяльності державних службовців з надання державних послуг (більше 71% опитаних). Більше 76% опитаних стикалися з проявами корупції в державному апараті [27, c. 6].

«Піраміда» суспільної довіри, вершину якої складають владні структури, формується тільки в тому випадку, якщо в основі їхньої діяльності лежить суворе дотримання закону, врахування громадської думки та забезпечення реального співучасті населення в управлінні.

В даний час чиновники в основному безконтрольні і непідзвітні; виборність, як правило, уявна, тому що вирішальну роль тут відіграють гроші та адміністративні ресурси; громадська думка перетворюється на інструмент лобіювання інтересів окремих людей чи політичних груп; закони усічені і застосування їх вибірково.

Настрій значної частини населення характеризується п'ятьма «не»: недовіра, невпевненість, незахищеність, нестабільність, нікому скаржитися. Так понад 57% населення Республіки Північної Осетії - Аланія не довіряє владним структурам взагалі; тільки 4,3% не відчуває жодних занепокоєнь; 59,7% - не впевнені у своєму майбутньому і майбутньому своїх дітей; на об'єктивність суду, прокуратури, МВС та інших силових структур покладаються лише 0,7% громадян (малюнок 2).

І це при тому, що загальна чисельність працівників цих структур, за даними експертів, становить у Республіці Північної Осетії - Аланія більше 20 тис. чоловік (тобто на 1000 чоловік населення республіки припадає 35 представників силових відомств). Більше 74% населення вважають, що від їхніх скарг у владні структури немає користі (у владі, як ніде, «рука руку миє»).

Це підтверджує, що в даний час формується негативний імідж службовця, населення не виявляє інтересу до діяльності місцевих органів влади і ті в свою чергу не виявляють жодного ентузіазму щоб змінити ситуацію.

Звернення і скарги населення як показники впливу на діяльність органів влади представляють собою політичний феномен, що є елементом історично сформованої структури прийняття рішень та визначає разом з виборами і призначеннями форми контролю за їх реалізацією. Вони є сигналами зворотного зв'язку та регулюють соціальні відносини, формують основну структуру прийняття та контролю рішень по всій владній вертикалі ієрархічної органів регіонального управління. Чим більше розвинена ця форма, чим ширше можливості населення висловлювати свої побажання, чим краще налагоджені їх облік, контроль і виконання, тим ефективніше можуть бути перетворення, здійснювані в суспільстві. Через інститут скарг населення і організації в значній мірі можуть здійснювати зміни у відповідності зі своїми інтересами і найменшими витратами для себе.

Рисунок 2 - Результати досліджень в Республіки Північної Осетії - Аланія - «чиновництво у« боротьбі »з скаргами»

Скарги і заяви - голос громадян, звернений безпосередньо до влади. Ігнорування цього голосу веде до серйозних конфліктних ситуацій. У цьому зв'язку важливо кардинальним чином змінити роботу із заявами населення в державних структурах, жорсткіше регламентувати діяльність чиновників. Прозорість процесу прийняття рішень істотно полегшить можливість участі в ньому зацікавлених представників громадянського суспільства, що дозволить підвищити рівень довіри населення до органів державної влади, чиновництва і забезпечить більш точну постановку соціально-значущих завдань та оцінку їх реалізації [30, c. 127].

Опитування громадської думки показують, що правляча еліта Росії не користується особливою довірою громадян. У Росії немає жодної партії чи громадського руху, програма якого користувалася б масовою підтримкою. Існує глибокий розкол між владою і суспільством.

Муніципальна служба - її призначення - служити громадським інтересам та інтересам громадян. А щоб забезпечити це в умовах змін, необхідно особливу увагу до моральних принципів і цінностей службовців.

У країнах ближнього зарубіжжя на прикладі Україні також спостерігається процес зниження довіри населення до дій влади. Згідно з даними соціологічних досліджень Центру імені Разумкова, опублікованому в журналі «Національна безпека і оборона», жителі України все більш критично оцінюють дії влади.

Серед причин зниження довіри до дій влади експерти Центру називають: зниження добробуту населення (27,2%), конфлікти у вищих ешелонах влади (26,3%), зловживання і корупцію серед вищого керівництва (20,5%) (рисунок 3) [ 31, c. 53].

Рисунок 3 - Причини зниження довіри населення до дій влади

До причин, які породжують недовіру громадян до органів влади, відносять:

«Технічні» причини, коли державні органи внаслідок відсутності структур і фахівців у сфері зв'язків з громадськістю не вміють роз'яснювати громадянам цілі та мотиви своєї діяльності, не дають адекватного уявлення про її характер і тих умовах, в яких вони змушені працювати і вирішувати проблеми;
суть причин «культурно-історичного» типу полягає в традиційно високого ступеня політичної і соціальної активності російських громадян, схильності нашого суспільства до протистояння населення і влади;
«Організаційні» причини пов'язані з недостатністю кваліфікованих і компетентних професіоналів, що викликано переходом до нової моделі організації суспільства і зміною характеру роботи з громадськістю;
«Ресурсні» причини обумовлені не достатнім фінансуванням держслужби, відсутністю необхідної матеріальної і технічної бази, обмеженістю наявних часових ресурсів.

Сюди ж можна віднести склався в суспільній свідомості не дуже привабливий імідж владних структур, який демонструє дефіцит моральної культури. Міцність влади багато в чому визначається її здатністю функціонувати в режимі відкритої системи - муніципальному службовцю мало бути професіоналом у своїй справі, необхідно, щоб він мав ще й привабливим іміджем. Затвердилася серед населення думку, що держава безсила по відношенню до населення на всіх його рівнях, призводить до суспільної апатії та байдужості. При цьому система управління настільки ускладнилася для громадян, що люди насилу розуміють, куди їм йти і як отримати доступ до потрібної їм службі. У населення складаються певні стереотипи, які характеризують чиновників з негативного боку і утворюють модель, на підставі якої формуються певні стандарти поведінки. Також доводиться рахуватися з сумним фактом, що більшість зневажають чиновників і з цинізмом відносяться до мотивів, рушійним політиків. Суспільство висуває підвищені вимоги до моральної культури муніципальних службовців. І чим вище становище посадової особи, тим вимогливе ставляться люди до його моральної чистоти, до його соціальної орієнтації. Це говорить про те, що незважаючи на перетворення сучасної системи управління вона все ще залишається закритою для широких мас населення, хоча масштаби роботи з населенням та взаємодії із засобами масової інформації величезні. Звичайно, врахувати всі вимоги різних верств населення до влади до цих пір залишається неможливим. Тому органи влади повинні зберігати свій основний стрижень, до якого плюсуються додаткові характеристики [20, c. 337].

Ці проблеми можуть вирішуватися в таких конкретних напрямках діяльності по зв'язках з громадськістю в органах місцевої влади:

встановлення, підтримку і розширення контактів з громадянами та організаціями;
інформування громадськості про прийняті рішення;
вивчення громадської думки;
аналіз суспільної реакції на дії посадових осіб та органів влади [32, с. 4].

Робота фахівців і всієї служби в цілому стане ефективною лише тоді, коли органи державної і муніципальної служби, отримуючи повну інформацію про громадську думку, використовують її як органічно вбудованої частини як в процесі прийняття державного рішення, так і в механізмі діяльності органів влади [20, c. 337].

Падіння рівня довіри населення до чиновництва справедливо лише частково і багато в чому пов'язано з більш широкими причинами - загальною кризою довіри до державних інститутів, а також зі зростанням вимог та очікуваннями громадян, - але реагувати на дану обставину необхідно. По-перше, довіру громадян - одне з фундаментальних основ демократії, по-друге, люди, як відомо, багато в чому живуть в світі своїх суб'єктивних уявлень, у тому числі про владу, яка в демократичному суспільстві зобов'язана прагнути покращувати ці подання. Тому моральний аспект поведінки службовців дуже важливий і з точки зору публічної політики.

У контексті повсякденної роботи службовців проблеми етики здаються менш важливими, ніж багато інших: однак оскільки етика так чи інакше впливає на вирішення всіх інших проблем без виключення, то в кінцевому рахунку вона може виявитися важливіше всього іншого. Інший парадокс пов'язаний з зовнішньою поведінкою людини, який функціонує в публічній сфері або з нею пов'язаного (це поширюється як на чиновників, безпосередньо спілкуються з громадянами, так і на урядові рівні). Негативне враження від вчинків офіційної особи, навіть якщо воно безпідставне або помилково, все одно підриває суспільний престиж муніципальної (державної) служби і довіру до уряду, а, отже, погіршує імідж службовця в очах громадськості. Таким чином, відповідність поведінки службовців досить високим моральним стандартам - це ціна віри «простих» людей в демократію. І ставка ця для держави, легітимізує свої владні повноваження за допомогою демократичних інститутів, вельми висока. Міжнародний і, зокрема, канадський досвід останніх десятиліть досить ясно це підтверджує.

Останні десятиліття були відзначені в Канаді зростанням суспільних очікувань і рівня вимог, звернених до державної служби, а почасти - і певним падінням рівня довіри та поваги до держави як такої.

Муніципальна (державна) служба, незважаючи на її певне зближення з ринковими методами, була і залишається професією особливої, не схожою ні на яку іншу. В ідеалі її мета - не особисте або групове збагачення чи інші форми індивідуального успіху, а служіння суспільним інтересам, що передбачає максимально можливе сприяння окремим громадянам та їх об'єднанням у реалізації їх законних прав і свобод, але в контексті більш широких суспільних інтересів. Для повноцінного виконання такої роботи потрібен певний особистісний тип або, кажучи «високим» стилем, муніципальна (державна) служба - це покликання. Але щоб забезпечити хоча б відносне відповідність ідеалу реальності, потрібно багато чого. І поряд з матеріальними факторами, дуже важливу в цьому відношенні роль повинен зіграти етичний фактор. Він складається з декількох компонентів.

Моральні цінності службовців - чесність, відповідальність, підпорядкування закону, компетентність, справедливість, неупередженість, політична нейтральність, «соціальна чутливість», ефективність. До числа нових цінностей зараховують схильність до нововведень, здатність до «командної» роботи і якість виконання службових обов'язків [31, c. 53].

Громадська думка відіграє важливу роль у формуванні іміджу службовців і виступають в якості однієї з існуючих тенденцій. Думка населення складається з особистих зустрічей і спілкування зі службовцями, так і через ЗМІ. Тому тут може виникнути деяка суперечність, тобто, наприклад, в ЗМІ опублікована тільки позитивна інформація про службовця, в той час як після особистого спілкування з ним складається негативний образ (або ж навпаки). Негативне ставлення до чиновника сформувалося в громадській думці в значній мірі під впливом засобів масової інформації. Це підтверджує дослідження, проведене в м. Нижнєкамськ у 2005р. на кафедрі державного управління та соціології НХТІ під керівництвом кандидата соціологічних наук, доцента Губіної Н.В.

ЗМІ - це одна з технологій формування іміджу. Інформація, яка надається ЗМІ, може створити, як позитивний, так і негативний образ службовця та владних структур у цілому.

ЗМІ є одним з основних джерел передачі інформації про реальні міські проблеми (події у світі, суспільстві, державі). Від того, якою мірою вони висвітлюються і наскільки достовірна інформація про них, залежить рівень поінформованості населення про діяльність місцевих органів влади, і відповідно образ населення про владу і посадових осіб. Так, наприклад, близько половини мешканців (48%), вважають, що ЗМІ недостатньо висвітлюють діяльність міської влади, ще 25% відповіли, що не знають (швидше за все, не цікавляться подібного роду інформацією) і лише 26% вважають, що наданої інформації цілком достатньо (малюнок 4).

Рисунок 4 - Освітленість діяльності міської влади у ЗМІ, на думку населення на прикладі м. Нижнєкамськ

Величезну роль у формуванні іміджу муніципальних службовців в ЗМІ грає не тільки тематика, а й характер підносили інформації. Так, більшість опитаних депутатів (60%), вважають, що у ЗМІ переважає позитивна інформація, критика абсолютно відсутня. 40% респондентів відзначили, що критика є, але мало. Таким чином, на думку самих представників влади, місцеві ЗМІ відбирають із загального потоку ту частину інформації, яка дозволяє дати позитивну оцінку соціально-політичної дійсності. Тим самим зберігається позитивний образ муніципальних органів влади.

Резюмуючи вищесказане, можна зазначити, що органи влади не обтяжують себе інформувати населення про свою діяльність, а засоби масової інформації взаємодіючи з ними, підносять ту малу частину інформації і той образ місцевої влади, який найбільш вигідний. Крім того, підконтрольні ЗМІ відрізняються не тільки відсутністю прагнення висвітлювати роботу органів місцевого управління, але і критикувати їх. Городянам ж доводиться вдаватися до тих засобів конструювання образу муніципальних органів влади, які більш доступні, а ними є саме ЗМІ. Цей інформаційний вакуум, що утворюється в результаті нестачі інформації, призводить місцеве співтовариство до зниження їх активності і відштовхує їх від управління містом.

Близькість влади до народу - один з наріжних каменів сприйняття влади і конструювання образу, що сприяють розвитку відносин і прояву активності населення в політичному житті муніципального освіти. У ході дослідження депутатам було поставлено питання, якою мірою вони згодні з тим, що сьогодні місцеві органи влади стали ближче до населення, ніж були раніше.

Повністю згодні з цим лише 30% депутатів, 60% респондентів не згодні з тим, що влада стала ближчою. Таким чином, більшість опитаних представників влади вважають, що місцеві органи не наблизилися до народу.

У зв'язку з цим можна погодитися з оцінками багатьох дослідників даної проблематики, що сучасна влада не несе відповідальності перед народом і існує як би сама по собі, а суспільство саме по собі, але сили надто нерівні. Половина опитаних депутатів (50%) висловили думку про те, що городяни практично не мають можливості отримати повною мірою правову інформацію, відповідь на скаргу, домогтися зустрічі з керівниками органів влади, а 30% взагалі вважають, що влада повністю закрита від населення (рисунок 5).

У такій ситуації формується обмежене уявлення населення про місцеву владу, що зумовлює низьку активність звернення громадян до органів влади при виникненні тих чи інших проблем.

Свідченням того, виступають результати дослідження, проведеного у м. Нижньокамську в 2004 році, які показали, що у разі виникнення серйозних проблем городяни, швидше за все звернуться до рідних і близьких (66%), а також до друзів (34%), і лише 4% і 3% опитаних заявили, що будуть шукати допомоги відповідно у органів державної і муніципальної влади і депутатів.

Малюнок 5 - Близькість влади до народу на думку депутатів

Місцеві органи влади, як органи, що виражають інтереси населення, і головним завданням яких є підвищення рівня добробуту громадян, покликані приймати рішення сприяють досягненню даної задачі. Тому місцеве населення, як об'єкт, на який поширюються дані рішення повинно мати повноваження впливати на них. Але чи відповідає це дійсності? У м. Нижнєкамськ результати соціологічного дослідження проведеного в 2005 році свідчать про те, що 48% респондентів вважають, що можливості впливати на рішення міських органів влади у них немає. 26% відзначають, що вона почасти є, і лише 10% опитаних вважають, що така можливість є. Подання депутатів з цього питання відрізняється від думки населення. Так половина опитаних депутатів (50%) вважають, що населення, швидше за все, впливає на рішення місцевих органів влади. П'ята частина (20%) респондентів впевнена, що такий вплив значно. 20% і 10% відзначили, що населення відповідно скоріше не впливає і практично такого впливу немає.

Звідси парадоксальність ситуації полягає в тому, що депутати місцевої ради, висловлюючи в тій чи іншій мірі інтереси городян, кажуть, з одного боку, про дистанційованості муніципальних органів влади від місцевого співтовариства, а з іншого, що населення має можливість реалізувати свої права в сфері участі в міському управлінні. Таким чином, можна припустити, що причина суперечливості у відповідях депутатів пов'язана з турботою про збереження позитивного іміджу місцевої влади.

У висновку, можна зробити наступні висновки і припущення:

конструювання іміджу муніципальних органів влади є маніпулятивною технологією управління, суть якої зводиться до впровадження у свідомість місцевого співтовариства вигідних стереотипів і образів, що спонукають людину діяти, виходячи не зі своїх інтересів, а з інтересів ініціатора такого впливу;
результати дослідження показали, що дистанція влади між місцевими органами і населенням велика, а муніципальні органи закриті від місцевого співтовариства, що робить сприйняття образу цієї влади обмеженим, а населення, у свою чергу, схильним маніпулятивній впливу;
в результаті відчуження місцевої влади імідж конструюється не безпосередньо, а через додатковий канал засобів масової інформації. Однак на увазі підконтрольності засобів масової інформації муніципальним органам влади, ЗМІ не тільки не освячують насущні проблеми, а й уникають критики, тим самим, нав'язати городянам позитивний образ муніципальної влади [33, c .287].

Таким чином, можна виділити наступні тенденції розвитку іміджу муніципального службовця:

суперечливе ставлення населення до іміджу муніципальних службовців;
думка населення складається з особистих зустрічей і спілкування зі службовцями, так і через ЗМІ. Тому тут може виникнути деяке протиріччя, наприклад, імідж службовця може бути оцінений на основі ЗМІ позитивно, а після особистого спілкування зі службовцем негативно (і навпаки);
падіння рівня довіри до муніципальним службовцям.

Основні суперечності іміджу муніципального службовця полягають в тому, що:

частину муніципальних службовців вважає, що у них склався позитивний імідж, тоді як населення думає інакше;
муніципальні службовці вважають, що їх діяльність «відкрита» і «прозора», що вони роблять все, щоб поліпшити життя населення, тоді як населення говорить про корумпованість, хабарництво, безвідповідальність і черствості службовців.

Незважаючи на існуючі відмінності робіт, в яких досліджуються імідж керівника / лідера засобами масової інформації, за межами уваги залишаються дослідження іміджу службовців владних структур нижнього рівня, тобто службовці районної, міської адміністрації. З метою усунення даного пробілу було проведено дослідження іміджу муніципального службовця на прикладі Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району».

Спираючись на дані, отримані з попередніх досліджень необхідно детально вивчити імідж муніципального службовця в уявленнях ніжнекамцев і порівняти думку оточуючих про нього з думкою самого службовця про себе.

Метою дослідження було вивчення відношення до іміджу муніципального службовця, з'ясувати якими професійними та особистісними якостями повинен володіти муніципальний службовець, визначити наскільки відповідає думку муніципального службовця про себе з думкою оточуючих про нього.

Об'єктом дослідження виступило населення міста Нижнєкамська і муніципальні службовці Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району».

Предметом дослідження є думки населення та муніципальних службовців про імідж.

Попередньо вивчивши та проаналізувавши наявні теоретичні дані з проблеми, були висунуті наступні гіпотези:

населення недостатньо інформоване про діяльність муніципальних службовців, внаслідок чого у них складається хибна думка, як про імідж муніципального службовця, так і про його діяльність;
населення бачить тільки зовнішній бік діяльності муніципальних службовців;
думка муніципального службовця про себе розходиться з думкою оточуючих про нього.

Були вивчені думки 120 респондентів: серед них були муніципальні службовці Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району» (20 осіб) та жителі міста Нижньокамськ (100 чоловік).

Запропоновані анкети представлені в Додаток А.

У результаті обробки анкет були отримані наступні дані.

Люди, як правило, становлять думку не про сам службовця, а про його образі, пропонованому ЗМІ. Відповідно, оцінки даного чиновника (службовця) - це стереотипні реакції не на нього, а на той екранний образ, який відповідає очікуванням і ціннісним пріоритетам реципієнтів.

Такі оцінки можуть бути упередженими, а то й просто помилковими. Тим не менш, саме на них будується сприйняття службовця і поведінку виборців.

Відповідно до зібраними статистичними даними найбільш необхідними особистісними якості (характеристики) якими повинен володіти муніципальний службовець, на думку населення, є: вміння спілкуватися з людьми (23%) і порядність (21%). Надійність (10%), привітність (9%), небайдужість і чуйність (по 8%), справедливість і вміння слухати (по 7%) виявилися середніми по значимості.

На думку опитаних муніципальних службовців, найбільш необхідними в їхній діяльності особистісними якостями є: порядність (30%), справедливість, надійність і привітність (кожній з них вибрали 15% службовців відповідно). Далі слід чуйність (10%), вміння спілкуватися з людьми (10%) і вміння слухати (5%) (рисунок 6).

З професійних якостей, найбільш необхідними в роботі муніципального службовця, на думку респондентів серед мешканців міста виявилися: професіоналізм (26%), вміння спілкуватися з людьми (19%), відповідальність (14%), старанність (11%), мобільність (9% ) і дисциплінованість (7%). До найменш значущим віднесли: комунікабельність (4%), точність в роботі і прагнення до нововведень (по 3%), організаційний талант, високий інтелект та ерудиція (по 2% кожний).

Серед муніципальних службовців дані професійні якості були розподілені наступним чином: 35% службовців до найбільш важливого віднесли - професіоналізм, відповідальність і старанність (20% і 15% відповідно). Далі слід вміння спілкуватися з людьми - 10%, точність у роботі - 10%, комунікабельність вибрали 5% респондентів, високий інтелект та ерудиція - також вважали за краще 5% службовців (малюнок 7).

Малюнок 6 - Найбільш важливі особистісні якості необхідні муніципальному службовцю визначені самими службовцями та населенням

Образ службовців формується як стереотип. Образ повинен відповідати очікуванням населення.

Отримані дані свідчать про те, що муніципальні службовці частково не відповідають тим якостям (характеристиками, параметрами) які були представлені в першому питанні - так відповіли 48% громадян. 27% респондентів вважають, що муніципальні службовці не відповідають вище перерахованим характеристикам. І лише 25% жителів відповіли, що службовці повністю відповідають вище названим характеристикам.

З точки зору самих муніципальних службовців тільки 60% відповіли, що повністю володіють всіма перерахованими якостями, представленими в першому блоці питань. У той час як 40% з них вважають, що вони мають не всі перераховані вище якості (малюнок 8).

Малюнок 7 - Найбільш важливі професійні якості необхідні муніципальному службовцю визначені самими службовцями та населенням

Рисунок 8 - Наявність необхідних професійних та особистісних якостей на думку муніципальних службовців

Більшість респондентів формує імідж службовця на підставі інформації отриманої з: ЗМІ - 44%; від друзів, знайомих і сусідів - 12%; особистий досвід спілкування - 16%; громадська думка - 28% (рисунок 9).

Рисунок 9 - Джерела інформації, що використовуються населенням при формуванні іміджу муніципального службовця

Серед опитаних респондентів лише 16% особисто зверталися до муніципальним службовцям. І ці респонденти виявили наступні негативні риси в поведінці муніципальних службовців: байдужість - 6%, брутальність - 4%, невміння спілкуватися - 3%, безвідповідальність - 2%, нетерпимість - 1%.

Відповідаючи на це запитання більшість опитаних респондентів виходили з того, як їх прийняли, як до них поставилися, як розмовляли і як допомогли у вирішенні проблеми.

Важливу роль у формуванні іміджу відіграє якість інформації, що публікується інформації, будь вона позитивною, негативною або нейтральною. Публикуемая інформація про діяльність місцевих органів влади у ЗМІ носить позитивний характер, але іноді присутній і інформація нейтрального характеру. Крім інформації позитивного і нейтрального характеру, дуже рідко публікуються статті про діяльність місцевих органах влади критичного характеру. Місцеві ЗМІ тим самим конструюють в очах громадськості позитивний образ про органи влади. Якщо місцеві органи не будуть дозволяти ЗМІ висвітлювати проблеми, населення не буде приймати в їх рішеннях активну участь, а це означає що, економічна, культурна соціальна сфера не будуть розвиватися в кращу сторону, і проблема не викорінитися сама собою.

У зв'язку з цим можна зробити висновок, що органи влади через ЗМІ використовують у формуванні позитивного іміджу маніпулятивні технології впливу на аудиторію, нав'язуючи їм позитивний імідж місцевих органів влади. Від незнання насущних проблем, населення не може активізуватися, мобілізуватися в рішеннях цих питань [34, с. 111].

Проведене соціологічне дослідження свідчить про те, що рівень інформованості громадян про діяльність муніципальних службовців вкрай низький (33% опитаних вважають свою інформованість задовільною, поганою - 17%, доброю - 16%, дуже доброю - 11%, дуже поганою - 9%, важко відповісти - 14%) (рисунок 10).

Рисунок 10 - Рівень інформованості громадян про діяльність муніципальних службовців

З тим, що ЗМІ повинні надати достатньо інформації про діяльність муніципальних службовців, погодилися тільки 19% респондентів, 32% опитаних заявили про те, що ЗМІ надають інформацію не в повному обсязі, а 49% - вважають, що інформація, що надається ЗМІ не дуже об'ємна.

Серед муніципальних службовців відповіді розподілилися таким чином: 30% службовців вважають, що ЗМІ надають інформацію в повному обсязі, 45% - інформація надається ЗМІ не дуже повна, 25% опитаних говорять, що інформація надається не в повному обсязі.

Таким чином, підтверджується перша гіпотеза: населення недостатньо інформоване про діяльність муніципальних службовців, внаслідок чого у них складається хибна думка, як про імідж муніципального службовця, так і про його діяльність.

При відповіді на запитання: «На підставі чого формується імідж муніципального службовця?» Більшість (43%) відповіли, що на підставі громадської думки, 27% респондентів вважають, що через засоби масової інформації, 17% - ПР (акції, пропаганда), 13 % - важко відповісти.

Самі ж службовці формують свій імідж на підставі: власної думки - 45% опитаних, думки оточуючих - 30%, ЗМІ - 15%, 10% формують свій імідж за допомогою засобів комунікації.

Імідж муніципального службовця оцінюють як позитивний - 27% респондентів; радше позитивний, ніж негативний - 32%; негативний - 18%; швидше негативний, ніж позитивний - 23% опитаних.

У той же час 60% муніципальних службовців вважають, що у них сформувався позитивний імідж; радше позитивний, ніж негативний - 30%. І лише 10% оцінюють свій імідж швидше як негативний, ніж позитивний (рисунок 11).

При цьому приділяють увагу своєму іміджу: у міру необхідності - 65% службовців, приділяють достатню увагу - 30%, не приділяють увагу - 5% опитаних респондентів.

Таким чином, підтвердилася ще одна гіпотеза, яка полягає в тому, що думка муніципального службовця про себе розходиться з думкою оточуючих про нього.

55% муніципальних службовців вважає, що їх робота (професія) не впливає на формування їхнього іміджу, 25% відповіли що впливає, а 20% вважає, що їх робота (професія) впливає на імідж тільки частково.

Малюнок 11 - Імідж муніципального службовця, на думку населення м. Нижнєкамськ і самих службовців

На основі даного соціологічного дослідження з'ясувалося, що більшість муніципальних службовців (65%) були спрямовані на професійну підготовку та підвищення кваліфікації (10%). 80% службовців відзначили корисність проведення професійної перепідготовки.

Професійні знання, уміння і навички - показники професіоналізму службовця. Вони визначають професійну придатність службовця, його здатність здійснювати службову діяльність як в штатних (звичайних), так і в екстремальних умовах.

Професійні знання, уміння і навички носять конкретно-історичний характер. Їх треба постійно оновлювати, поповнювати і вдосконалювати відповідно до вимог часу. В іншому випадку службовець виявляється професійно непридатним.

Проведене соціологічне дослідження свідчить про те, що професійна освіта муніципальних службовців: частково не відповідає виконуваній ними роботі - у 35% респондентів, повністю не відповідає - у 25% опитаних. І тільки 40% опитаних службовців відзначили, що їх освіта повністю відповідає виконуваній ними роботі.

Серед опитаних муніципальних службовців більшість (60%) потребує додаткових знаннях. Частково потрібно поліпшити (доповнити) свої знання - 30% опитаним респондентам.

Сьогодні наявність професійних знань, умінь, навичок і здібностей - обов'язкова, але не єдина вимога, що пред'являється до посадової особи будь-якого рангу або рівня. Також не менш важливі моральні якості, що зовні виявляються в культурі поведінки, мови, манерах, одязі.

Зараз на муніципальній службі чимало молодих людей. Працюють вони своєрідно: як правило, вони розумні, добре освічені, енергійні, цілеспрямовані, працездатні, у них висока мотивація досягнень, але в їх діяльності є й типові недоліки. У першу чергу їм не вистачає саме управлінських умінь і навичок. Крім того, відчувається дефіцит умінь працювати з людьми.

Тому при підготовці державних і муніципальних службовців потрібно звертати увагу, як на вироблення навичок управління, так і на формування певних якостей особистості.

Розвиток управлінських умінь, навичок, освоєння професійних знань, набуття досвіду будуть сприяти формуванню професійної майстерності муніципальних службовців.

У той же час службовці повинні володіти специфічними психологічними вміннями, які обумовлюють ефективне міжособистісне взаємодія. Тому в структурі діяльності державних і муніципальних службовців центральне місце повинні займати взаємодії та різні форми ділового спілкування.

Професіоналізм особистості повинен обов'язково включати в себе систему особистісно-професійних стандартів, орієнтувальних на високу якість виконання професійної діяльності, а також на систему особистісних норм регуляції поведінки і відносин.

Сьогодні держслужбовець повинен бути прикладом у всьому - в ерудованості, вихованості, ділових якостях, так як його робота безпосередньо пов'язана з людьми.

Хотілося б відзначити, що успіх у роботі залежить від компетентності ділової людини, його професіоналізму, активності і багатьох інших факторів. Деякі з них впливають на досягнення бажаного результату прямо і безпосередньо - знання справи та досвід. Непрямі чинники також впливають на успіх, і зовнішній вигляд ділової людини - саме той чинник, який теж визначає ефективність ділових зв'язків, успіх у ділових контактах і сприяє створенню необхідної робочої атмосфери [35, с. 50].

Муніципальні службовці у своєму роді представляють муніципальне утворення її місцеву систему управління (місцеву владу). Від них багато в чому залежить рівень розвитку муніципального освіти, умови життя населення їх добробуту.

Всю інформацію про діяльність органів місцевого самоврядування та про найважливіші реалізованих програмах ніжнекамци отримують через 14 засобів масової інформації та офіційний Інтернет-портал міста Нижнєкамська www. E - nkama. Ru. Офіційними засобами масової інформації Нижньокамського муніципального району є: газета «Нижньокамська правда», газета «Туган як», газета «Посінформ», медіа-холдинг НТР, об'єднуючий Нижньокамськ телерадіокомпанію, газету «Нижньокамське час», радіо «D - FM». Офіційні міські газети «Нижньокамська правда» (російською мовою) та «Туган як» (татарською мовою) інформують мешканців міста про прийняті мерією рішеннях. У цих газетах публікуються всі муніципальні нормативно-правові акти.

Регулярно в ЗМІ організовуються прямі зв'язки з керівниками управлінь, відділів, структурних підрозділів Ради та Виконкому Нижньокамського муніципального району.

Матеріали та інформація, про прийнятих нормативних актах, розміщуються на офіційному сайті Нижнєкамська www. E - nkama. Ru. З правових питань фахівці муніципалітету відповідають через засоби масової інформації в рубриках «Питання-відповідь», «Що нам заважає жити краще», «Головний телефон».

У муніципальних установах м. Нижнєкамська на безоплатній основі здійснюється консультування громадян.

Проведене соціологічне дослідження свідчить про те, що рівень інформованості громадян про діяльність муніципальних службовців вкрай низький. Внаслідок чого у населення може скластися помилкова думка про імідж муніципального службовця. Також підтвердилася гіпотеза, яка полягає в тому, що думка муніципального службовця про себе розходиться з думкою оточуючих про нього. Більшість опитаних муніципальних службовців, вважає, що у них склався позитивний імідж, в той час як населення думає інакше. Для того щоб виявити яким чином слід регулювати поведінку муніципального службовця перейдемо до третього розділу.

3 Формування іміджу муніципальних службовців: практичний досвід та рекомендації

3.1 Вітчизняний і зарубіжний досвід формування іміджу муніципальних службовців

На думку Хайдарова Р. імідж муніципального службовця - це, в першу чергу, надиндивидуальное освіту, що існує в суспільній свідомості населення, воно є результатом соціальної взаємодії та соціальних відносин, що складаються в суспільному середовищі, яке обумовлено безліччю зовнішніх і внутрішніх факторів [36, c. 258].

Особисті зустрічі муніципальних службовців з жителями служать одній з найважливіших форм інформування населення. Такі зустрічі можуть проводитися регулярно. Гідність цієї форми в тому, що жителя можуть безпосередньо задавати свої питання і отримувати відповіді.

Муніципальні службовці можуть проводити тематичні «гарячі лінії» з населенням, зазвичай по телефону. Така форма спілкування з жителями дозволяє жителям не тільки отримувати оперативну інформацію з перших рук, а й допомагає керівникам місцевої адміністрації краще дізнатися про потреби і проблеми населення, стан справ на місцях, знімати напруженість у вирішенні окремих питань.

Більше 20 років використовується практика проведення «гарячих ліній» в місті Лениногорске з найбільш актуальних питань. Наприклад, «гарячі лінії» присвячені роботі підприємств житлово-комунального господарства, роботи правоохоронних органів та питань зміцнення громадського порядку за участю заступників голови [37, c. 24].

У багатьох республіках РФ були прийняті всілякі Кодекси з регулювання поведінки державних службовців. Саме на початку - середині 1990-х у нашій країні почали стихійно формуватися перші неписані правила поведінки для даної категорії службовців.

Так, наприклад, в Республіці Таджикистан указом Президента від 14 червня 2004 року № 1343 затверджено «Кодекс етики державного службовця». Даний Кодекс являє сукупність правил поведінки державного службовця, виражають моральний характер їх професійної та позаслужбову діяльність, що випливають із загальновизнаних цінностей людської моральності і моральних вимог суспільства до державної служби.

Кодекс виходить з визнання особливої відповідальності державного службовця перед суспільством і спрямований на досягнення цілей, визначених значимістю державної служби, підвищення її престижу в суспільстві [38, с. 2].

Роком пізніше Президентом Республіки Казахстан з метою підвищення вимог до морально-моральному виглядом і діловим якостям державних службовців було затверджено «Кодекс честі державних службовців» від 3 травня 2005 року № 1567, з подальшою відміною попереднього указу від 21 січня 2000 року «Про затвердження Правил службової етики державних службовців Республіки Казахстан ». Даний Кодекс встановлює основні стандарти поведінки службовців Республіки Казахстан.

Несення служби є виразом особливої довіри з боку суспільства та держави і висуває високі вимоги до моральності і морально-етичному зовнішності державних і муніципальних службовців.

Суспільство розраховує, що муніципальний (державний) службовець буде вкладати всі свої сили, знання та досвід у здійснювану їм професійну діяльність, об'єктивно і чесно служити своїй Батьківщині [39, c. 2].

За роки незалежності Республіка Казахстан добилася реальних успіхів у своєму соціально-економічному, культурному та політичному розвитку. У Стратегії розвитку Казахстану до 2030 року одним з довгострокових пріоритетів було позначено створення професійного держави. Реалізація завдань у справі створення високопрофесійної державної служби та ефективної структури управління, яка стоїть перед нашою державою, багато в чому обумовлюється професіоналізмом державного службовця. Одним з важливих кроків у даному питанні є формування позитивного іміджу державного службовця Республіки Казахстан.

Формування іміджу державного службовця передбачає ідеологічні, політичні та культурні аспекти. Формування позитивного іміджу державного службовця - складний і тривалий процес, тісно пов'язаний і з іміджевою політикою виконавчої влади. Основні положення, які пред'являються до позитивного іміджу державного службовця, визначені в Кодексі честі державних службовців Республіки Казахстан, в якому зазначається: «несення державної служби є виразом особливої довіри з боку суспільства та держави і висуває високі вимоги до моральності і морально-етичному зовнішності державних службовців» . Можна відзначити, що держава цілеспрямовано працює в цьому напрямку. Досить сказати, що Постановою Уряду від 21 вересня 2007 року № 825 затверджено План заходів з формування і зміцнення позитивного іміджу державної служби на 2008-2010 роки.

У всьому світі державний сектор постійно знаходиться в центрі уваги, в центрі життя суспільства. Але зміцнення, вдосконалення структури управління, реформи у сфері державної служби не будуть успішними, доки одна з ключових фігур - державний службовець - залишатиметься в очах громадськості носієм таких негативних рис, як непрофесіоналізм, корумпованість. Президент Казахстану Н. Назарбаєв виділив основні якості, якими повинен володіти державний службовець, щоб ефективно управляти країною. Це - висока моральна відповідальність, професійні знання, уміння застосовувати їх на практиці, чесність, сумлінність, активна життєва позиція. Кожна людина знаходиться на державній службі повинен усвідомити всю важливість своєї роботи і просто бути патріотом своєї країни.

Згідно перерахованим складовим загальногромадянських принципів держслужбовці повинні вміти поєднувати професійну діяльність з умінням керуватися етичними нормами. При підготовці держслужбовців, зважаючи на прописаних цією групою норм, в поведінку держслужбовців впроваджуються навички мотивуючого впливу на оточуючих, а також прищеплюється чесність і несхильність корупційним діям. Хоча щодо особистісних якостей передбачити чесність майбутнього держслужбовця і його вірність етичним нормам, складно, практично неможливо. У європейських країнах для досягнення результату стали приймати в кадрові служби державних підприємств психологів, щоб вони могли з точністю до 90% передбачити поведінку державного службовця в подвійній ситуації. У нашій країні поки така практика не поширена, і кадрові служби керуються власним чуттям та інтуїцією [40, c. 2].

У березні 2007 року партією «Єдина Росія» обговорювався проект «Модельного етичного кодексу державного службовця Російської Федерації» розроблений в Російській академії держслужби при президенті Росії.

Сучасний російський чиновник, судячи за вимогами, які до нього пред'являє кодекс, має бути навіть святіші будівельника комунізму з іншого, вже забутого морального кодексу. Вищим критерієм і кінцевою метою професійної діяльності держслужбовця є «інтереси держави, а через нього суспільства в цілому». Держслужбовець і муніципальний службовець зобов'язані виявляти повагу до особистості, дотримуватися принципу лояльності. Кодекс також вимагає від держслужбовця протидіяти корупції в усіх її проявах.

Незважаючи на старання професора кафедри держслужби та кадрової політики РАЦС Володимира Соколова, узаконити кодекс, посилаючись на те, що подібні правила для чиновників діють у США, Франції, Іспанії, Великобританії, навіть в Африці, члени експертно-консультативної ради «єдиноросів» вирішили поки відкласти винесення проекту на суд Держдуми [41, с. 3].

У Якутії набув чинності кодек етичної поведінки для членів республіканського уряду і держслужбовців. Затверджений указом президента республіки В'ячеслава Штирова документ являє собою звід правил, які неухильно повинен дотримуватися кожен чиновник. Відповідно до цього документа основними принципами поведінки держслужбовців є служіння державі і суспільним інтересам, повагу особистості, законність, лояльність до всіх гілок влади та державних інституцій, чесність, безкорисливість і самовдосконалення.

Чиновникам не рекомендується вступати у відносини, які можуть їх скомпрометувати. Також відтепер кожен бажаючий вступити на держслужбу зобов'язаний ознайомитися з кодексом поведінки під розпис. А тих, хто не дотримується етичних норм, чекають серйозні неприємності - від припинення кар'єрного зростання до відставки.

Для регулювання конфліктів інтересів створена спеціальна комісія на чолі з керівником адміністрації президента і уряду республіки Айсен Ніколаєвим [42, с. 3].

7 травня 2009 в Барнаулі пройшла конференція державних службовців Алтайського краю. Її учасники обговорили та ухвалили одноголосно Етичний кодекс державних цивільних службовців. Кодекс корпоративної етики державних службовців був підготовлений спеціалістами управління адміністрації краю з питань державної служби і кадрів. Він вводиться в дію з 1 червня 2009 року і підлягає дотримання всіма громадянськими службовцями.

Це документ, що встановлює систему моральних вимог до поведінки держслужбовців, покликаний сприяти підвищенню їх правової і моральної культури, зміцненню авторитету державної влади.

Відповідно до кодексу, цивільний службовець повинен керуватися у своїй діяльності тільки інтересами держави і суспільства і не діяти на користь приватних інтересів. Крім того - «всемірно сприяти формуванню позитивного іміджу державного органу» і «утримуватися від дій, які могли б завдати шкоди його авторитету» [43, c. 2].

Цілі державної і муніципальної служби, їх основні принципи, норми, професійні вимоги до кадрів - все містить моральний аспект, у вирішальній мірі визначає її спрямованість, основні домінанти.

Моральна атмосфера в органах влади, неохайність відповідального чиновника можуть серйозно дискредитувати будь-які благі наміри влади. У суспільній думці авторитет державних і муніципальних службовців справедливо пов'язують, насамперед, з їх порядністю, справедливістю.

Серед всіх механізмів, що сприяють формуванню належної моральності державних службовців, одним з найбільш дієвих є спеціально розроблений, нормативно закріплений Етичний кодекс державного службовця (Кодекс адміністративної етики).

Подібний кодекс прийнятий у Великобританії, США, Франції, Іспанії і в багатьох інших країнах. У Росії він не прийнятий до цих пір.

У той же самий час ще в Щорічнику РАЦС за 1997р. був опублікований проект Кодексу етики державного службовця. З тих пір він неодноразово перевидавався, широко використовувався в навчальному процесі і, головне, послужив основою для роботи над подібними кодексами в ряді суб'єктів РФ і федеральних відомств (зокрема, в Республіках Саха-Якутія, Бурятія, для співробітників контрольно-рахункових органів).

У 2001р. група депутатів внесла в Держдуму законопроект Кодексу поведінки державних службовців РФ, предметом відання якого було не моральне, а службову поведінку чиновників. За словами депутатів, мета кодексу - припинити несумлінне корупційне поведінка чиновників, кругову поруку, засудження будь-яких дій, здатних створити навіть видимість корупції. У документі пропонувалося ввести поняття сумлінного службової поведінки, встановити його норми і відповідальність за їх порушення. Законопроект конкретизував норми чесності, безкорисливості, справедливості, гідності і перетворював їх у правила службової поведінки, порушення яких повинно спричинити дисциплінарне стягнення. Проект наказував чиновникам інформувати керівництво про наявність корупційних інтересів (конфлікт інтересів) серед колег. У Кодексі встановлювалися загальні вимоги до його дотримання, санкції за порушення, порядок їх застосування, відповідальність керівників за виконання Кодексу підлеглими, захист прав державних службовців, цивільний контроль за дотриманням ними належних правил службової поведінки [44, c. 5].

Кодекс ж поведінки, як підтверджує світова практика і історія нашої країни, це, перш за все сукупність конкретних соціально-духовних, моральних принципів, зразків поведінки людей, перелік та обгрунтування тих моральних норм, які необхідні їм на практиці для того, щоб повною мірою відповідати своєї професії. Основною метою було не просто вдосконалити проект Кодексу 1997р., Але створити на його основі новий документ, який би носив модельний характер. У нього ввійшли положення з Модельного кодексу поведінки для державних службовців, прийнятого Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 2000р. (№ R (2000) 10), з Указу Президента РФ від 12 серпня 2002р. № 885 «Загальні принципи службової поведінки державних службовців», з ряду інших відповідних документів.

Модельне пропонованого Кодексу полягає, перш за все, в тому, що його основні напрями, принципи, зміст конкретних норм, вимог, його структура, форма викладу можуть служити основою при формуванні відповідних кодексів поведінки державних службовців Російської Федерації, окремих її суб'єктів, державних структур, органів , відомств, установ.

У даному Кодексі поняття «державний службовець» поширюється також і на муніципальних службовців. Громадський контроль за дотриманням державними службовцями належної моралі здійснюється за допомогою звернення громадян у відповідні, передбачені законом, державні органи, через спеціально створені для цього об'єднання громадян, через політичні та інші громадські організації, засоби масової інформації. Доцільним є створення в державних органах, відомствах, установах етичних комісій. До їх складу можуть бути обрані найбільш шановні співробітники відомства - як працюючі в ньому, так і працювали раніше, представники адміністрації, профспілкової організації, громадські діячі, представники культури та інші особи.

Завданнями етичних комісій є формування, підтримання та розвиток належних етичних норм службової поведінки державних службовців, дозвіл різного роду моральних конфліктів.

Етичні комісії вправі виносити державним службовцям за аморальну поведінку громадські осуду, ставити питання перед відповідними державними службами, структурами про адміністративне покарання їх, рекомендувати звільнити з роботи [45, c. 3].

У Тюмені, наприклад, вийшло внутрішнє розпорядження «Про затвердження правил службової етики», де з точністю до найдрібніших деталей описано, якої довжини повинні бути спідниці у муніципальних службовців, яка їм покладена взуття і ступінь прозорості блуз. У Самарі всім міліціонерам, що охороняє будівлю обласного уряду, була видана спеціальна інструкція, яка наказує не впускати в будівлю занадто оголених працівників і відвідувачів держустанови.

Проведена в даний час в Росії реформа державного апарату передбачає ряд заходів, що стосуються розвитку системи державної служби: підготовка нового законодавства у цій сфері, розширення складів корупційних правопорушень, розробка правил службової поведінки та кодексів поведінки державних службовців, створення комісій з службовою (професійною) етики , організація заходів попередження корупційних проявів. Це вимагає і активної позиції навчальних закладів у проблемах підготовки державних і муніципальних службовців як в плані їх загальної професійної, так і антикорупційної підготовки [46, c. 3].

Держслужбовець - це менеджер (управлінець) «найнятий» державою. Таким чином, імідж держслужби виявляється пов'язаним з іміджем лідера і з іміджем державних структур загалом. Система управління в даний час настільки ускладнилася, що прості громадяни не в змозі зрозуміти її і насилу можуть отримати доступ до потрібної їм службі, що викликає суспільну апатію і загальне розчарування громадян, відчуття безсилля перед державою і що представляють його чиновниками на всіх рівнях.

Право громадян на оперативне одержання через засоби масової інформації достовірних відомостей про діяльність державних органів і організацій закріплено Законом РФ «Про засоби масової інформації». Згідно з цим документом державні органи та організації, громадські об'єднання повинні надавати відомості про свою діяльність ЗМІ за запитами редакції, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових і статистичних матеріалів і в інших формах. Ця діяльність покликана зміцнювати довіру громадян до владних структур, формувати їх сприятливий образ.

Своєчасне інформування і реакція на звернення громадян, створення сприятливого думки про дії владних структур є основним завданням, для формування позитивного іміджу владних структур.

У розвинених країнах відбуваються зміни в організації та статус муніципальної служби. Пріоритетами реформ в США, Англії та інших західних країнах стали гнучкість і кадрова мобільність держслужби; децентралізація і менеджеріалізація; зменшення ролі адміністративно-вертикальної сходи; посилення уваги до етики та стандартів поведінки службовців; відкритість, «прозорість» і чуйність до людей; підконтрольність не тільки «хазяїну» або начальству, але, перш за все громадянського суспільства. У вищій мірі в цьому має потребу і Росія.

Запровадження механізмів відкритості та прозорості в систему держслужби означала б істотне зняття проблеми корумпованості чиновників, затвердження етичних норм у державно-політичному адмініструванні.

Багато західних компаній включають принцип прозорості в етичні принципи управління поряд з чесністю, непідкупністю, безкорисливістю.

США накопичено значний досвід розробки і впровадження в життя моральних кодексів, у тому числі і в сфері діяльності державних службовців. Впливова громадська організація «Американська спілка державного управління» схвалила в 1981 році комплекс моральних принципів, а в 1985 році - Етичний кодекс членів суспільства (допрацьований в 1994р.). Проведення в життя цього кодексу передбачено Статутом Американського суспільства державного управління (ст.1, розділ 4), що сприяє зміцненню моральних підвалин державних службовців, зростанню їх авторитету в суспільстві.

У цілому, принципами та нормами, викладеними в даному Етичному кодексі, керуються і співробітники апарату Конгресу США.

Етичний кодекс Американського суспільства державного управління (АОГУ) призначений показувати найвищі зразки особистої непідкупності, правдивості, чесності і сили духа у всіх наших діях на державних і муніципальних посадах з метою викликати довіру до державних і муніципальних інститутів.

Сприйняття дій службовця державної установи іншими людьми критично важливо для його репутації. Немає нічого більш важливого для держуправлінців, ніж думка людей про їх чесності, правдивості та непідкупності. У порівнянні з цими вимогами навіть кілька відходить в тінь компетентність як головна цінність, яку громадяни прагнуть знайти в посадових осіб держави, у державних і муніципальних службовців. Кращою страховкою проти втрати суспільної довіри може бути дотримання зазначених вище стандартів.

Держуправлінці зобов'язані розвивати в собі ці стандарти тому, що на них покладені важливі обов'язки. У них має виховуватися повага до істини, чесне поводження з іншими людьми, відповідальне ставлення до прав і обов'язків громадян, повагу до державного майна [47, c. 88].

У силу окремих осіб і груп людей, формується багато різних іміджів. Різні громадяни можуть мати неоднакові іміджі муніципальних службовців. Навіть у найближчих сусідів можуть бути абсолютно різні іміджі одних і тих же службовців. Відбувається це від багатьох причин, залежить від різних чинників, таких як: особистий досвід, висвітлення в пресі та по телебаченню, чутки, інші причини і фактори [26, c. 20].

У різних культур існують абсолютно різні критерії позитивного іміджу. Наприклад, в американській культурі цінуються такі якості як динамічність, уміння діяти самостійно у власних інтересах, японської ж культурі притаманні такі якості як колективізм, відданість організації, вміння працювати в команді і в інтересах компанії. Якщо, згідно з критеріями американської культури, керівником може бути молода людина, в тому числі і жінка, то в Японії це практично неможливо, тому що позитивний імідж керівника тісно пов'язаний з його зрілим віком.

У Канаді, наприклад, розроблено програму «Державна служба-2000» з метою вдосконалення управління ресурсами, поліпшення адміністративної та кадрової політики. У колишніх соціалістичних країнах пройдений перший етап створення нової системи державної служби. Так, у Латвії прийнятий закон про держслужбу, в основу якого покладені такі принципи, як політична нейтральність, професіоналізм, універсальність, етика і соціальна захищеність.

Особлива увага приділяється розробці показників виконання обов'язків службовцями і керівниками. Наприклад, в Данії введені нові відповідні стандарти для персоналу державних установ, що включають завдання та результати, планові завдання і цілі, професійну підготовку, управлінське поведінку, стан трудових і соціальних відносин.

В умовах відходу від старих бюрократичних правил і норм все більш гостро встає питання про нову етики державної служби, що спирається на такі фундаментальні принципи, як відповідальність, підзвітність, відкритість і чесність.

Якість державного та муніципального управління багато в чому залежить від діяльності вищих керівників, недооцінка роботи з якими завжди приводила до негативних наслідків. Визнання їх особливої ролі в держапараті сприяло появі у ряді країн (США, Австралії) окремого інституту - служби вищих чиновників, що дозволяє відбирати найбільш талановитих і компетентних фахівців, орієнтованих не на кар'єру, а на виконувану роботу.

З цією ж метою вводяться стандарти професійної компетенції вищих чиновників в області менеджменту, від яких зараз потрібні не тільки знання, але й нові якості державних лідерів.

Становлення демократичних держав супроводжувалося утворенням громадських інститутів контролю над моральним обличчям державних чиновників. У пострадянській Росії такі інститути суспільного контролю над моральністю знаходяться в процесі становлення і поки, на жаль, не можуть зробити реальний вплив на державний і муніципальний апарат влади.

Але тим не менш, йде процес управління орієнтацією на ціннісні та культурні фактори.

У країнах Північної Америки та Європи йде процес формування відповідної адміністративної культури, створюється система управління процесом вдосконалення адміністративної етики. Для цього використовуються методи етичного навчання, розробляються правові норми і етичні кодекси, проводяться спеціальні кампанії з покращення іміджу державної влади. У 1998р. організація з економічного співробітництва і розвитку опублікувала «Рекомендації щодо вдосконалення етичної поведінки в державній службі». Вони містять основні принципи етичної поведінки та заходи щодо його стимулювання, напрями щодо формування відповідної політичної, адміністративної та правового середовища.

У розвинених країнах вводяться стандарти обслуговування, самі громадяни отримують можливість впливати на рішення органів влади, уряд гарантує «прозорість» своєї діяльності, відкритість інформації і т.п. Так, у Великобританії в 1991р. прийнята "Хартія громадян», куди входять шість принципів, які лягли в основу вдосконалення роботи держструктур: стандарти; інформація та відкритість; вибір і консультації; чесність і корисність; економія коштів; оскарження неправильних дій. Ці принципи широко пропагуються в державах, що входять до Європейського союзу.

Ідея зазначеної хартії підхоплена в Португалії, де розроблений «Кодекс адміністративних процедур». Його основне завдання полягає в раціоналізації і стандартизації роботи державних організацій, залученні населення до процесу прийняття рішень (при цьому влада зобов'язана роз'яснювати непопулярні рішення) [48, c. 15].

Кожен чиновник повинен прагнути до оволодіння такими якостями, як професіоналізм, компетентність, культура спілкування і справедливість.

Поряд з професіоналізмом не можна забувати про високу моральність. На жаль, сьогодні, як зауважує академік НАН РК, професор М.Т. Баймаханов, криза моралі і моральності доповнюється і поглиблюється кризою в правовій сфері життя суспільства [49, c. 26].

Таким чином, накопичений величезний досвід як зарубіжний, так і вітчизняний зі створення різних Кодексів (етичних, поведінкових, професійних і Кодексів честі) для державних службовців. При проходженні зазначених у них правилами (рекомендаціям) можна створити (сформувати) позитивний імідж службовця (уникнути негативного образу). На жаль, до цих пір відсутня звід правил, кодекс регулює поведінку муніципальних службовців.

3.2 Пам'ятка для муніципального службовця

Формування привабливого (позитивного) іміджу муніципального службовця відноситься до найважливішого фактору його політичного (кар'єрного) успіху.

Імідж - це набір певних якостей, які люди асоціюють з індивідуальністю.

При створенні та зміні іміджу муніципального службовця необхідно:

підкреслити риси, які найбільш привабливі для публіки;
уникати згадки про непривабливих рисах лідера.

Розробляючи технологію формування іміджу, важливо враховувати наступне:

імідж приносить успіх, якщо він відповідає соціальним очікуванням громадян (населення). У цих цілях повинна вироблятися програма, рельєфно виділяє сильні сторони муніципального службовця і затушовують його слабкі сторони;
ЗМІ виробляють величезну кількість інформації, і люди страждають від її надлишку. Населення в основному орієнтується на доступність інформації, що спрощує процес сприйняття;
необхідно звести до мінімуму елементи випадковості і використовувати методи соціально-психологічного впливу на поведінку громадян.

Саме основне у формуванні іміджу - це враховувати потреби оточуючих (населення), поламав в його свідомості і прийняли форму вимог, що звертаються до чиновника. У силу цього, необхідно розглянути наступні його механізми.

Відповідність іміджу муніципального службовця соціально-психологічним особливостям сприйняття населення. Соціально-психо-логічне сприйняття особистості службовця послідовно проходить два етапи. На першому етапі якість і характеристики службовця порівнюється народом з образом "ідеального" лідера існуючим в його уяві.

При позитивному ставленні відбувається наступний етап: муніципальний службовець повинен бути сприйнятий населенням як «один з нас». Населення має відчути емоційний зв'язок з таким працівником. У цьому випадку, у сприйнятті лідер виступає своєрідним агентом, певною мірою виражає інтереси народу. В іміджі закріплюються моральні якості, демонстрація «покровительства» і «кохання», а також доступність службовця народу.

Імідж службовця не можна розглядати як раз назавжди даний, в ньому залежно від ситуації можуть формуватися нові грані [50, c. 219].

Як правило, заходи щодо створення іміджу владних структур не бувають одиничними, а являють собою систему взаємоузгоджених акцій. Ці акції спрямовані на громадян, партнерів, опозиційних політиків, підняття престижу самої влади, як такої. Природно, що імідж владних структур формується, перш за все, адекватним освяченням і відображенням у ЗМІ через інші канали реальної діяльності цих структур. У той же час не можна упускати з виду і повсякденне бік.

У кінцевому рахунку, результатом програми розвитку муніципальних кадрів має стати формування нового типу муніципального службовця, що володіє широким кругозором, компетентного, здатного не тільки діяти за зразком, але і пропонувати нові моделі дії, ставити в основу не функції, а стратегічні завдання [51, c. 46].

Образи службовців, існуючі в масовій свідомості, складаються не тільки під впливом політичних подій, а й під впливом традицій національної політичної культури, архетипів, які тривалий час існують в масовій свідомості [52, c. 81].

За підсумками дослідження можна зробити наступні висновки.

По-перше, для того, щоб імідж службовця було позитивним необхідно поліпшити взаємини між населенням та муніципальними службовцями.

По-друге, муніципальному службовцю необхідно поліпшити свою поведінку, бути більш стриманим і делікатним.

Грунтуючись на результатах проведеного дослідження і на даних висновках, а також спираючись на закордонний і вітчизняний досвід, пропонуємо використовувати в роботі Пам'ятку для муніципального службовця, призначену для поліпшення його іміджу.

Складність тут полягає в тому, що з психологічної точки зору, муніципальний службовець - це індивідуальна особистість, який безпосередньо відрізняється від інших своїм характером (натурою), поведінкою і відповідно чином (іміджем).

Сприйняття (знання) муніципальним службовцям свого іміджу відрізняється від того образу, який склався в суспільній думці.

За реалізацією даної Пам'ятки, як правило, буде спостерігати, і фіксувати головний спеціаліст з кадрів організаційно-кадрового відділу Ради «Нижньокамського муніципального району». Результати роботи над своїм іміджем будуть враховуватися при проведенні атестації муніципальних службовців і при присвоєнні їм класних чинів.

Пам'ятка щодо поліпшення іміджу спрямована на підвищення престижу муніципальної служби, на відновлення рівня довіри між муніципальними службовцями та населенням (громадянами), на підвищення в очах громадськості морально-етичних якостей муніципального службовця, на поліпшення психологічного клімату в суспільстві та в колективі.

Метою Пам'ятки є поліпшення іміджу муніципального службовця.

Впровадження основних правил Пам'ятки орієнтовно розрахована на 2 роки (2010 - 2011 рр..).

Джерелами фінансування Пам'ятки можуть бути кошти з місцевого (муніципального) бюджету «Нижньокамського муніципального району».

Учасники даної Пам'ятки: муніципальні службовці Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району».

Пам'ятка носить рекомендаційний характер і являє собою сукупність правил (рекомендацій), розроблених з метою формування та підтримання на належному рівні іміджу муніципального службовця.

Пам'ятка заснована на нормах поведінки муніципального службовця викладених у ФЗ «Про муніципальної службі в РФ» і РТ.

Дана Пам'ятка відповідно до загальноприйнятих морально-етичними (моральними) нормами встановлює основні стандарти поведінки для муніципального службовця «Нижньокамського муніципального району», (встановлює) пропонує рекомендації щодо взаємодії з населенням.

Муніципальному службовцю доводиться спілкуватися з великою кількістю людей, як в особистих бесідах, так і під час публічних зустрічей. Важливим фактором успішної діяльності є сприйняття його оточуючими. Сприйняття багато в чому залежить від самопрезентації - як людина сама себе подає.

Враження залежить від погляду, жесту, міміки, посмішки, рухи тіла; інтонації, темпу мовлення; одягу.

Для формування привабливого іміджу або його поліпшення необхідний доброзичливий, відкритий, прямий погляд на співрозмовника чи в аудиторію.

Люди, що займаються публічною діяльністю і прагнуть до успішної кар'єри в суспільному житті, повинні приділяти чимало уваги і свого зовнішнього вигляду. Зовні службовець зобов'язаний виглядати підтягнутим, акуратним, впевненим у своїх силах.

Важливими характеристиками лідера є його компетентність і професіоналізм. Для нашої країни не менш важлива і така характеристика, як не корумпованість.

Не кожен службовець - природжений лідер. Але він повинен бути сміливим у прийнятті рішень, міг переконливо і яскраво виступати перед людьми, вміти передбачати ситуацію.

Від чиновників чекають зацікавленого ставлення до проблем людей, бажання допомогти їм. Він повинен володіти щирістю і доступністю.

На імідж муніципального службовця впливають багато чинників: і його репутація, і зовнішній вигляд, і його відповідність очікуванням людей. Репутація службовця відображена в чутках і історіях про нього, переданих усно і через ЗМІ. У них підкреслюються його людські і ділові якості, здатність бути лідером. Правильно побудовані відносини фахівців Public Relations зі ЗМІ допоможуть сформувати привабливий імідж чиновника. Тому ключ до успіху - у правильності концепції розвитку суспільних зв'язків [53, с. 7].

У Пам'ятці пропонується звід правил, за допомогою якого можна визначити те, над чим необхідно працювати, щоб сформувати свій привабливий імідж (Додаток В).

4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів

Пам'ятка для муніципального службовця Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району» на 2010 - 2011 роки носить яскраво виражений соціальний характер, результати її реалізації будуть впливати при проведенні атестації муніципальних службовців і при присвоєнні їм класних чинів (протягом тривалого часу).

Дана Пам'ятка буде сприяти, перш за все, підвищенню престижу муніципального службовця, зниження негативних характеристик у поведінці муніципального службовця, підвищенню професійного рівня, зміни характеру у взаєминах між, як самими службовцями, так і при їх взаємодії з населенням. Для оцінки першого напряму Пам'ятки будуть використовуватися показники (характеристики) поведінки муніципальних службовців.

Муніципальний службовець є представником місцевої влади та від її поведінки (образу, іміджу) багато в чому залежить довіра населення до місцевої влади. Тому виховні (морально-етичні, моральні) заходи Пам'ятки спрямовані на формування позитивного та привабливого іміджу муніципального службовця.

Соціальна значущість другого напрямку Пам'ятки - формування та підтримання на належному рівні (необхідного) зовнішнього вигляду - полягає в зневажливому ставленні (багатьох) до свого зовнішнього вигляду (одязі, стилю, зачісці, макіяжу), яка ставить такими наслідками, як негативне ставлення до людини з недоглянутим і неохайним виглядом. Як казав наш великий російський письменник Антон Павлович Чехов: «У людині повинно бути все прекрасне - і обличчя, і одяг, і душа, і думки».

Одяг, міміка, жести, хода дуже багато передають безпосередньо в підсвідомість співрозмовника незалежно від вашого бажання, тобто відбувається візуальне вплив на формування іміджу.

Третій напрям Нагадування - комунікативний тренінг - дозволить службовцю задуматися про існуючі риторичних проблеми і про їх негативні наслідки, так як без належного розуміння службовцям серйозності проблеми буде складно чогось досягти.

Пропоновані заходи з поліпшення іміджу дозволять уникнути всі ці несприятливі наслідки.

Збільшення рівня професійної компетентності і зниження рівня негативних (негативних) рис у поведінці службовця будуть сприяти поліпшенню іміджу муніципального службовця (в очах громадськості і всіх співробітників).

У свою чергу така тенденція підвищить рівень довіри громадян до муніципальним службовцям.

4.2 Математичне та статистичне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

У роботі було проведено соціологічне опитування жителів міста Нижньокамськ, у віці старше 18 років і вище. Їх чисельність на 1 січня 2009 р. склало 141800 чоловік.

Обсяг вибіркової сукупності дорівнює 100 чоловік.

Розрахунок помилки вибірки при бесповторном випадковому методі відбору:

m = , (1)

де - Середня помилка вибірки,

- Дисперсія контрольованого ознаки,

n - обсяг вибіркової сукупності,

N - обсяг генеральної сукупності.

m = 0,05.

При вибірковій сукупності у 100 чоловік помилка вибірки становитиме не більше 5%.

4.3 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Регулювання іміджу (поведінки) здійснюється за допомогою федеральних законів «Про основи муніципальної служби в РФ» і РТ, Європейської Хартії про місцеве самоврядування, ФЗ 2003 року № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ», де закладені основи муніципальної служби держави. Також для порівняння і виявлення відмінностей між муніципальним і державним службовцям були використані Федеральні закони: «Про засади державної служби в РФ» від 13 липня 1995 року, «Про державну цивільну службу в РФ».

Регулювання іміджу в країнах далекого і ближнього зарубіжжя забезпечується за допомогою різних Кодексів і постанов, пов'язаних з поведінкою, етикою, мораллю, таких як:

Кодекс етики державного службовця Республіки Таджикистан;
Кодекс честі державних службовців Республіки Казахстан;
Етичний кодекс державного службовця (Кодекс адміністративної етики). Подібний кодекс прийнятий у Великобританії, США, Франції, Іспанії, Африки і в багатьох інших країнах;
Кодекс адміністративних процедур (Португалія);
Модельний кодекс поведінки для державних службовців (прийнятий Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 2000р.);
Етичний кодекс членів суспільства 1985р. (США), доопрацьований у 1994р.;
Етичний кодекс Американського суспільства державного управління;
Постанова Уряду Республіки Казахстан від 21 вересня 2007 року № 825 затверджено План заходів з формування і зміцнення позитивного іміджу державної служби на 2008-2010 роки.

У Канаді розроблено програму «Державна служба - 2000» з метою вдосконалення управління ресурсами, поліпшення адміністративної та кадрової політики.

У Латвії прийнятий закон про держслужбу, в основу якого покладені такі принципи, як політична нейтральність, професіоналізм, універсальність, етика і соціальна захищеність.

У Російській Федерації прийняті:

Етичний кодекс державних цивільних службовців (в Алтайському краї);
внутрішнє розпорядження «Про затвердження правил службової етики» (Тюмень).

Всі вище перераховані кодекси, програми були розроблені для державних службовців. Регулювання іміджу (поведінки) муніципальних службовців на місцевому (муніципальному) рівні здійснюється за допомогою посадових інструкцій.

4.4 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Обгрунтування проблеми дослідження.

Імідж необхідний державі, області, місту, партії і, звичайно ж, людині. Протягом всього свого життя ми складаємо свій імідж з усього того, що маємо і робимо, в цілісну завершену картину. Якою буде ця картина, цінним чи не дуже, повністю залежить від відповідних знань і умінь.

Більш того, імідж визнається частиною професійного успіху сьогодні, оскільки сам по собі успіх - це в деякій мірі ілюзія сприйняття, в якій суспільство потребує як захист від банальності і мінливої долі.

Імідж є те, що людина з себе являє з урахуванням громадської думки.

Імідж є механізмом самореалізації на ринку праці і одним з ефективних способів впливу на оточуючих. Це втілення удачливості, секрети особистого шарму, вся палітра фарб. Опора на імідж потрібна в кожній професії.

Професійний імідж широко відомої людини небудь відомого у ділових колах залежить від зовнішності, яскраво вираженої індивідуальності, працьовитості, цілеспрямованості, наявних об'єктів власності, їх якості та престижності, величини капіталу. Проте багато що тут залежить від вдалого особистісного іміджу, формує установку на довіру, проходження за лідером.

Вивчення іміджу необхідно, так як муніципальний службовець є представником місцевої влади та від її поведінки (від того як він виглядає) багато в чому залежить ставлення населення до місцевої влади (від цього залежить і імідж владних структур держави).

Практично кожна людина протягом свого життя все прагне поліпшити свій імідж, не лише добре виглядати, але і володіти спеціальними знаннями, бути професіоналом у своїй роботі, діяльності (у якійсь галузі). Саме тому, дослідження іміджу муніципального службовця, виявлення його особливостей (компонентів), визначення якостей, характеристик якими він володіє або повинен володіти є актуальним у даний час.

Нерозголошення відомостей про внутрішню сторону діяльності муніципального службовця, а самому процесі вирішення якої-небудь проблеми (те, як він вирішує цю проблему, що він зробив для її вирішення), в подальшому може призвести до формування у населення помилкової думки про імідж муніципального службовця, про ступеня важливості своєї діяльності.

Таким чином, необхідно дослідити проблему сформованого у населення непорозуміння (не знання) іміджу муніципальних службовців (їх діяльності).

Дослідження буде проводитися серед муніципальних службовців та населення з допомогою анкети (опитування).

Мета дослідження - вивчити ставлення до іміджу муніципального службовця, з'ясувати якими професійними та особистісними якостями повинен володіти муніципальний службовець, визначити наскільки відповідає думку муніципального службовця про себе з думкою оточуючих про нього.

Об'єкт дослідження - муніципальні службовці Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району», населення міста Нижнєкамська.

Предмет дослідження - думки населення та муніципальних службовців про імідж.

У відповідності з метою дослідження логічного аналізу підлягає поняття «імідж муніципального службовця», під яким розуміється «склалося в суспільній свідомості, думка про діяльність муніципальних службовців».

Гіпотези дослідження:

Основна гіпотеза - населення недостатньо інформоване про діяльність муніципальних службовців, внаслідок чого у них складається хибна думка, як про імідж муніципального службовця, так і про його діяльність.

Додаткові гіпотези:

населення бачить тільки зовнішній бік діяльності муніципальних службовців;
думка муніципального службовця про себе розходиться з думкою оточуючих про нього.

Перевірка сформульованих гіпотез вимагає вирішення наступних завдань:

визначити якими професійними та особистісними якостями володіє (повинен мати) муніципальний службовець;
визначити негативні риси муніципального службовця;
з'ясувати наскільки населення поінформоване про діяльність муніципальних службовців;
порівняти наскільки відповідає думку населення і муніципальних службовців про імідж муніципальних службовців;
визначити технології формування іміджу.

Визначення вибіркової сукупності

Обсяг вибіркової сукупності дорівнює 100 чоловік.

При вибірковій сукупності у 100 чоловік помилка вибірки становитиме не більше 5%.

Також були опитані муніципальні службовці Виконавчого комітету «Нижньокамського муніципального району» (20 осіб).

Методом збору первинної соціологічної інформації є опитування, проведене серед жителів міста Нижнєкамська і муніципальних службовців за допомогою анкети («опитування» - збір первинних даних; інтерв'ю з керівниками, фахівцями, націлений на уточнення гіпотез, розробку прогнозів та поповнення інтерпретацій певних соціальних процесів і явищ) .

Інтерпретація основних понять:

Муніципальний службовець - громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, що виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами РТ, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Населення - сукупність людей, що живуть на певній території.

Імідж - це те, як індивідуума сприймають оточуючі, публіка.

У буквальному сенсі «імідж» означає «збірний образ» персони, що включає не тільки зовнішнє враження, а й стиль його мислення, особливості дій і вчинків і навіть його уявлення про себе.

У сучасному світі імідж керівника настільки ж важливий, наскільки важливими є його професійні якості. Імідж керівника складає: його зовнішній образ (репутація), манери спілкування (розмовна мова) і поведінки, авторитетність, мислення, дії людини - все це є на сьогоднішній день основними компонентами іміджу (особистості) керівника, його складовими якостями (параметрами). І від того наскільки вони привабливі, залежить багато в чому авторитетність керівника.

Уявлення - образ раніше сприйнятого предмета чи явища (уявлення пам'яті, спогади), а також образ, створений продуктивним уявою; вища форма чутливого відображення у вигляді наочно-образного знання.

Громадська думка - стан масової свідомості, укладає в собі відношення (приховане чи явне) до суспільних подій, до діяльності різних груп, організацій, окремих осіб; висловлює позицію схвалення або засудження з тих чи інших суспільних проблем, регулює поведінку індивідів, соціальних груп та інститутів , насаджує певні норми суспільних відносин; діє як у межах суспільства в цілому, так і в рамках різних соціальних груп.

Якість - філософська категорія, що виражає істотну визначеність об'єкта завдяки якій він є саме цим, а не іншим. Якість - об'єктивна і загальна характеристика об'єктів, що виявляється в сукупності їх властивостей.

4.5 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

При написанні даної роботи були використані можливості інтегрованого офісного пакету Microsoft Office for Windows, глобальна комп'ютерна мережа Інтернет.

Windows - універсальна багатозадачна операційна система з графічним інтерфейсом і розширеними мережевими функціями, що дозволяє спільно використовувати ресурси комп'ютера з різними програмами. Перевагою є інтерфейс у вигляді робочого столу, що дозволяє швидко працювати з додатками, інструментами і файлами. Даний інтерфейс легко налаштувати під індивідуальний запит користувача.

У стандартну версію пакету Microsoft Office входять: MS Excel, MS Word, MS PowerPoint, MS Access і ін

Ці програми дозволяють реалізувати рішення складних завдань, автоматизувати рутинні процеси, ефективно організувати обмін інформацією.

Для написання тексту випускної кваліфікаційної роботи та її редагування був використаний текстовий редактор MS Word.

Він дозволяє вводити і виводити, редагувати, форматувати, імпортувати текстові файли, здійснювати автоматичну орфографічну перевірку тексту, дозволяє здійснювати автоматизований процес форматування документів, відповідно до обраного стилю.

При створенні таблиць були використані можливості пакету MS Excel. Він дозволяє ефективно підготувати звіти, провести аналіз фінансового стану або скласти прогноз на майбутнє. Електронні таблиці оснащені графічним інтерфейсом, що дозволяє будувати графіки за наявними даними. У цій програмі є 400 статистичних і математичних функцій.

Для створення презентації були використані можливості інтегрованого офісного пакету Microsoft Office for Windows.

MS PowerPoint - презентаційна програма, що дозволяє комбінувати звук, анімацію і відео. У даній програмі є добре продуманий інтерфейс, в якому є необхідна меню та інструментальні засоби. Завдяки цьому можна додавати текст, графіку, робити плавні появи і зникнення написів, картинок, супроводжувати текст звуковими написами.

Оскільки інформація практичного плану схильна до частих змін, доцільне використання у випускній кваліфікаційної роботі матеріалів Internet-порталів.

Глобальна комп'ютерна мережа Інтернет надає можливість спілкування, передачі і пошуку необхідної інформації по всьому світу. За допомогою браузера Microsoft Internet Explorer можна отримати доступ до всіх ресурсів Інтернету, будь то електронна пошта, сховища файлів, Web-сторінки, бази даних або іншого. Microsoft Internet Explorer є зареєстрованою торговою маркою компанії Microsoft. Ця програма призначена для роботи в мережі, зокрема для перегляду електронних дошок оголошень (сторінок мережі) в інтерактивному графічному режимі. Використання пошукових систем Yandex, Rambler, Apport в глобальній мережі дозволяє визначити напрям дослідницької роботи, здійснити підбір та збір матеріалу.

Отже, комп'ютерне забезпечення є необхідним засобом для успішного написання випускної кваліфікаційної роботи [54, c. 49].

Висновок

Згідно з Федеральним законом від 8 січня 1998р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, що виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Можна запропонувати таке визначення поняття «імідж муніципального службовця» - це образ-уявлення, методом асоціацій наділяє об'єкт, за який виступає муніципальний службовець властивостями (соціальними, психологічними, естетичними і т.д.), які не завжди мають підстави в реальних властивостях самого об'єкта, але володіють соціальною значимістю для сприймає такий образ.

При формуванні іміджу муніципального службовця всі зусилля спрямовані на доброзичливе ставлення до нього широких верств населення. У формуванні іміджу політика беруть участь вчені-аналітики, психологи, візажисти, спічрайтери, фахівці ПР, організатори публічних акцій, рекламісти. Однією з умов створення власного іміджу є знання правил етикету і вміння вести себе відповідно до них. Основними технологіями формування іміджу є: ЗМІ, громадська думка, ПР (зв'язок з громадськістю).

Можна виділити наступні тенденції розвитку іміджу муніципального службовця:

суперечливе ставлення населення до іміджу муніципальних службовців;
відсутність інтересу населення до діяльності органів влади;
корумпованість чиновників;
падіння рівня довіри до муніципальних службовців;
недостатнє висвітлення діяльності міської влади ЗМІ.

Основні суперечності іміджу муніципального службовця полягають в тому, що:

частину муніципальних службовців вважає, що у них склався позитивний імідж, тоді як населення думає інакше;
муніципальні службовці вважають, що їх діяльність «відкрита» і «прозора», що вони роблять все, щоб поліпшити життя населення (упорядкувати), тоді як населення говорить про корумпованість, хабарництво, безвідповідальність і черствості службовців;
місцеві ЗМІ використовують маніпулятивні технології при формуванні іміджу муніципального службовця.

Вивчивши сучасні тенденції і протиріччя, і провівши соціологічне дослідження, було виявлено невідповідність іміджу муніципальних службовців очікуванням громадян. Проведене соціологічне дослідження свідчить також про те, що рівень інформованості громадян про діяльність муніципальних службовців вкрай низький. Внаслідок чого у населення може скластися помилкова думка про імідж муніципального службовця. Також підтвердилася гіпотеза, яка полягає в тому, що думка муніципального службовця про себе розходиться з думкою оточуючих про нього. Більшість опитаних муніципальних службовців, вважає, що у них склався позитивний імідж, в той час як населення думає інакше.

Імідж - це набір певних якостей, які люди асоціюють з індивідуальністю.

При створенні (формуванні) і зміну іміджу муніципального службовця необхідно:

підкреслити риси, які найбільш привабливі для публіки;
уникати згадки про непривабливих рисах лідера.

Накопичено величезний досвід як зарубіжний, так і вітчизняний зі створення різних Кодексів (етичних, поведінкових, професійних і Кодексів честі) для державних службовців. При проходженні зазначених у них правилами можна створити позитивний імідж службовця (уникнути негативного образу).

Регулювання поведінки муніципальних службовців здійснюється за допомогою федеральних законів «Про муніципальної службі» у РФ і РТ, Європейської Хартії про місцеве самоврядування, посадових інструкцій.

Грунтуючись на результатах проведеного дослідження і на даних висновках, а також спираючись на закордонний і вітчизняний досвід, пропонуємо використовувати Пам'ятку для муніципального службовця, призначену для поліпшення іміджу.

При цьому важливо враховувати те, що з психологічної точки зору, муніципальний службовець - це індивідуальна особистість, який безпосередньо відрізняється від інших своїм характером, поведінкою і відповідно чином (іміджем).

Реалізація Пам'ятки розрахована орієнтовно на 2 роки.

Пам'ятка носить рекомендаційний характер і являє собою сукупність правил (рекомендацій), розроблених з метою формування та підтримання на належному рівні (поліпшення) іміджу муніципального службовця.

Пам'ятка заснована на нормах поведінки муніципального службовця викладених у ФЗ «Про муніципальної службі в РТ» і РФ і відповідно до загальноприйнятих морально-етичними (моральними) нормами встановлює основні стандарти поведінки для муніципального службовця, пропонує рекомендації щодо взаємодії з населенням.

Посилання на використані джерела

1 Козбаненко, В.А. Загальне та особливе у правовому статусі державних і муніципальних службовців / В.А. Козбаненко / / Проблеми місцевого самоврядування. - 2003. - № 1. - С. 65-68.

2 Іванов, В.В. Муніципальний менеджмент: довідковий посібник / В.В. Іванов, О.М. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.

3 Немчинов, А.А. Муніципальна служба: довідковий посібник / А.А. Немчинов, А.М. Володін. - М.: Видавництво «Справа і Сервіс», 2002. - 384 с.

4 Повалковіч, Т.Г. Державне та муніципальне управління [Електронний ресурс] / Т.Г. Повалковіч, О.Ю. Черданцева. - Режим доступу: http://www.region86.ugrariu.ru, вільний.

5 Психологічні ресурси побудови кар'єри державного службовця [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.region86. ugrariu.ru, вільний.

6 Закон Республіки Татарстан «Про муніципальної службі в Республіки Татарстан» від 17.01.2008 № 5-ЗРТ / / Республіка Татарстан. - 2008. - С. 3-4.

7 Федеральний закон Російської Федерації «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» від 27.07.2004 № 79-ФЗ РФ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru, вільний.

8 Муніципальний службовець: поняття, класифікація муніципальних посад муніципальної служби [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / shishkin. Isu. Ru, вільний.

9 Зотов, В. Б. Система муніципального управління: підручник для вузів / В.Б. Зотов. - 4-е вид. - СПб. : Питер, 2008. - 512 с.

10 Райков, О.М. Імідж лідера в органі влади [Електронний ресурс] О.М. Райков. - Режим доступу: http://www.nauka-shop.com, вільний.

11 Горчакова, В.Г. Внутрішній образ експрес-методика глибинного іміджірованія / В. Горчакова / / Управління персоналом. - 2005. - № 20. - С. 64-70.

12 Імідж політичного лідера [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://privately.ru, вільний.

13 Брянцева, К.А. Соціологія іміджу: до постановки проблеми / К.А. Брянцева / / Вісник Московського університету, соціологія та політологія. - 2008. - № 1. - С. 105-116.

14 Харизматичний чинник у формуванні ефективного іміджу політика [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.tehno. Com / pro-duct.phtml, вільний.

15 Горчакова, В.Г. Імідж особистості / В.Г. Горчакова / / Маркетинг у Росії і за кордоном. - 2008. - № 3. - С. 133-138.

16 Комаровський, В.С. Управління суспільними відносинами: підручник / В.С. Комаровський. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - 400 с.

17 Бекетов, Н.В. Імідж: ретроспективний і культурологічний аналіз феномену / Н.В. Бекетов / / Маркетинг у Росії і за кордоном. - 2008. - № 3. - С. 20-25.

18 Кондратьєв, Е.В. Зв'язки з громадськістю: навчальний посібник для вищої школи / Е.В. Кондратьєв, Р.Н. Абрамов. - М.: Академічний Проект, 2003. - 416 с.

19 Васищево, А.В. Імідж: визначення центрального поняття іміджеологіі / О.В. Васищево, А.В. Ненашева / / Соціально-гуманітарні знання. - 2005. - № 4. - С. 313-316.

20 Міхєєва, В.В. Необхідність розвитку ПР-служб у муніципальних органах влади на сучасному етапі / В.В. Міхеєва / / Соціально-гуманітарні знання. - 2007. - № 5. - С. 337-341.

21 Персональний менеджмент: підручник / С.Д. Різник [и др.]; заг. ред. С.Д. Резника. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 622 с.

22 Соловйов, Е.Г. Міжнародний імідж сучасної Росії: дефіцит привабливості або дефіцит ідей? / Е.Г. Соловйов, О.М. Смирнов / / Поліс. - 2008. - № 5. - С. 19-33.

23 Моїсеєв, В.А. Паблік рілейшнз: теорія і практика / В.А. Моісеєв. - ТОВ «ІКФ Омега - Л», 2001. - 376 с.

24 Семененко, І.С. Образи і іміджі у дискурсі національної ідентичності / І.С. Семененко / / Поліс. - 2008. - № 5. - С. 7-8.

25 Казначевская, Г.Б. Менеджмент: навчальний посібник для студентів вузів / Г.Б. Казначевская, І.М. Чуєв, О.В. Матросова. - ВИД. 2-е вид., Перераб. і доп. - Ростов н / Д: Фенікс, 2006. - 384 с.

26 Вілер, К. Без ефективної комунікації немає ефективного управління. Красивий вигляд та імідж місцевої адміністрації / К. Вілер / пров. з англ. - К.: Інститут муніципального управління, 2002. - 56 с.

27 Концепція адміністративної реформи в РФ в 2006-2010 роках [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.tumgasa.ru, вільний.

28 Посадові злочини [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.krasguvd.ru, вільний.

29 Збиток державі від корупції у 2008 році склав більше 900 млн. руб. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.stopcrime.ru, вільний.

30 Дзуцев, Х.В. Чиновництво в «боротьбі» з скаргами / Х.В. Дзуцев / / Соціологічні дослідження. - 2004. - № 4. - С. 127-130.

31 Оболонський, А.В. Етичні аспекти регулювання державної служби / О.В. Оболонський / / Суспільні науки і сучасність. - 2004. - № 5. - С. 53-64.

32 Радченко, С.В. До питання про роль PR в муніципальному управлінні [Електронний ресурс] / С.В. Радченко. - Режим доступу: http://www.unn.ru, вільний.

33 Архипова, Л.І. Імідж муніципальних органів влади як інструмент маніпулювання / Л.І. Архипова, Р.С. Рафікова / / Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції студентів і аспірантів, присвяченої 40-річчю міста Нижнєкамська «Актуальні проблеми освіти, науки і виробництва». Видавництво: Інноваційно-видавничий дім «Бутлеровское спадщина». Г. Казань, 2006. - 364 с.

34 Закіров, М.А. Актуальні проблеми сучасної науки: збірник наукових праць і повідомлень / М.А. Закіров. - К.: Вид-во Казан. держ. технол. ун-ту, 2008. - 272 с.

35 Губіна, Н.В. Актуальні проблеми розвитку економіки, соціології та управління (травень 2004): збірник наукових праць і повідомлень студентів факультету економіки та управління. / Н.В. Губіна. - Вип. 2. - Нижньокамськ: КДТУ НХТІ, 2005. - 212 с.

36 Хайдаров, Р.Р. Місцева влада і громадська думка / Р.Р. Хайдаров / / Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції студентів і аспірантів, присвяченої 40-річчю міста Нижнєкамська «Актуальні проблеми освіти, науки і виробництва». Видавництво: Інноваційно-видавничий дім «Бутлеровское спадщина». Г. Казань, 2006. - 364 с.

37 Інформованість населення як необхідний чинник розвитку місцевого самоврядування (на прикладі м. Леніногорська (Татарстан)) / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006 .- № 11. - С. 24-26.

38 Кодекс етики державного службовця Республіки Таджикистан [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. Base. Spinform. Ru, вільний.

39 Кодекс честі державних службовців Республіки Казахстан [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.mvd.kz/index. php? p = razdel & id1 = 58, вільний.

40 Імідж державного службовця [Електронний ресурс]. - Http://www.auezov.almaty.kz/page.php?page id = 7978 jang, вільний.

41 Шкельов, Т. Святість чиновникам не загрожує / Т. Шкельов / / Російська газета. - 2008. - № 247. - С. 3.

42 Таюрскій, В. Чиновникам придумали кодекс / В. Таюрскій / / Російська газета. - 2009. - № 11. - С. 3.

43 Етичний кодекс державних цивільних службовців [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.altapress.ru, вільний.

44 Кокшарова, Є.С. Дисциплінарна відповідальність державних службовців [Електронний ресурс] / Є.С. Кокшарова. - Режим доступу: http://www.pdffactory.com, вільний.

45 Обговорення Модельного етичного кодексу державних службовців Російської Федерації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.cnay.ru, вільний.

46 Чи можна роздягатися чиновникам у спеку? [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// www. Vechernie - chelny. Ru, вільний.

47 Мітрошенков, О.А. Державна цивільна служба Росії в оцінках експертів населення / О.А. Мітрошенков / / Соціологічні дослідження. - 2006. - № 8. - С. 88-98.

48 Проблеми вдосконалення мотивації праці державних службовців [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / / www. Ronl. Ru, вільний.

49 Турісбек, А. Правовий статус державних службовців республіки Казахстан і міжнародний досвід [Електронний ресурс] / А. Турісбек. - Режим доступу: http://chinovnik.uapa.ru, вільний.

50 Громадянське суспільство, державна влада і місцеве самоврядування: Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції (Казань, січень 2001 року) \ \ Казань, 2001 .- 360 с.

51 Боженов, С. Проблеми і практика розробки програми розвитку муніципальних кадрів / С. Боженов, К. Харченко / / Управління персоналом. - 2009. - № 6. - С. 46-50.

52 Харчова, Т.М. Образ ідеального політичного лідера у масовій свідомості / Т.М. Харчова, Н.П. Шелекасова / / Вісник Московського університету, політичні науки. - 2004. - № 4. - С. 81-93.

53 Імідж політичного лідера із засобів PR [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ref.by/refs/48/9791/1.html, вільний.

54 Випускна кваліфікаційна робота за фахом «Державне та муніципальне управління»: навчально-методичний посібник. - Казань, 2007. - 104с.

Додаток А

Результати соціологічного дослідження в місті Нижнєкамськ

Таблиця А.1 - Матриця опитування (мешканців м. Нижнєкамськ)

№ п / п

Питання в анкеті для жителів

Всього осіб

Всього у відсотках

Розставте в порядку їх значимості необхідні муніципальному службовцю особистісні якості:

- Порядність

- Небайдужість

- Дипломатичність

- Справедливість

- Надійність

- Чуйність

- Привітність

- Терпимість

- Вміння спілкуватися з людьми

- Вміння слухати

- Уважність

21%

10%

23%

Розставте в порядку їх значимості необхідні муніципальному службовцю професійні якості:

- Професіоналізм

- Відповідальність

- Вміння спілкуватися з людьми

- Старанність

- Мобільність

- Комунікабельність

- Дисциплінованість

- Організаційний талант

- Високий інтелект, ерудиція

- Точність у роботі

- Прагнення до нововведень

26%

14%

19%

11%

Чи відповідають муніципальні службовці тим якостям (параметрами) які Ви відзначили вище?

а) так, відповідають

б) не відповідають

в) частково не відповідають

25%

27%

48%

На підставі яких джерел інформації Ви сформували імідж муніципального службовця?

а) ЗМІ

б) дізнаюся від друзів, знайомих, сусідів

в) особистий досвід спілкування

г) громадська думка

№ п / п	найменування заходів	терміни виконання	відповідальні за виконання	примітка
1. 2. 3. 4.	Етап підготовки до польового дослідження	19-20 лютого 20-24 лютого 24-25 лютого 26-28 лютого	Гілязова г.ч. Гілязова г.ч. Гілязова г.ч. Гілязова г.ч.	опитування мешканців міста і муніципальних службовців Виконавчого комітету Нижньокамськ-го муніципального району
	обговорення і затвердження-дення програми та методичного інструментарію дослідження проведення дослідження аналіз результатів дослідження
	Аналіз результатів дослідження, формулювання висновків і рекомендацій
	аналіз результатів досліджень і підготовка звіту

особистісні якості	оцінка якості (від 1 до 11)	професійні якості	оцінка якості (від 1 до 11)
порядність		професіоналізм
небайдужість		відповідальність
дипломатичність		вміння спілкуватися з людьми
справедливість		старанність
надійність		мобільність
чуйність		комунікабельність
привітність		дисциплінованість
терпимість		організаційний талант
вміння спілкуватися з людьми		високий інтелект, ерудиція
вміння слухати		точність у роботі
уважність		прагнення до нововведень