З Про Д Е Р Ж А Н Н Я

\ F \ t "ЗАГОЛОВОК 4; 4" \ * MERGEFORMAT Введення .................................... .................................................. ........................ 2
Глава 1.Муніціпальная служба ............................................. .......................... 4
1.1. Поняття і завдання муніципальної служби ............................................. . 4
1.2. Функциии і правові джерела муніципальної служби .................. 6
Глава 2. Принципи муніципальної служби ............................................... ..... 8
Глава 3. Правові основи муніципальних службовців .................................. 10
Глава 4. Інститут муніципальної служби ............................................... ...... 11
4.1. Поняття і структура ............................................... ................................ 11
4.2. Атестація муніципальних службовців ............................................... ... 13
Висновок ................................................. .................................................. ..... 18
Список використаних джерел :.............................................. ........... 19

tc "" Вступ

Місцеве самоврядування по російському законодавству другої половини минулого століття ділилася на дві основні форми: земське і міське. Найбільш загальне і важливе значення мало земське самоврядування, тому що в ньому брало участь населення не тільки повітів, а й міст (міські виборчі збори при виборах органів земського самоврядування).
У Положенні про губернські і повітові земські установи, затвердженому указом Олександра III від 12 червня 1890 року, встановлювалося, що "посади голів та членів земських управ заміщуються по виборах підлягають земських Зборів, яким надається обирати і більше однієї особи на кожну посаду".
При заміщенні земських посад необхідно було враховувати, щоб на виборних посадах в одному і тому ж закладі не служили одночасно особи, які перебувають у першого ступеня спорідненості та ступенем спорідненості: у прямій лінії - без обмеження, а бічних - до третьої включно. Міністр внутрішніх справ стверджував осіб, обраних головами Губернских Управ. Губернатор стверджував осіб, обраних головою Утіха Управ, і членів як Губернских, так і Утіха Управ.
На виборних посадах у земському управлінні встановлювався трирічний термін служби. Справи про відповідальність підлеглих Управа посадових осіб, в тому числі і службовців за наймом, за злочини по службі порушувалися за пропозиціями Губернатора або за поданнями Земських Зборів та Управ. Ці особи підлягали відповідальності за посадові злочини на однакових підставах з особами, що перебували на державній службі. Міське положення 1892 визначало порядок формування Міської Управи та інших виконавчих органів міського громадського управління.
Ця тема є досить великою. Взагалі, правова база муніципальної служби стає на власний правовий шлях.
Раніше це питання ставився до державної служби, яка давала загальні поняття і регламентувала як державну службу, так і муніципальну службу. Але останнім часом все більше з'являється думок про те, що державну службу слід відмежовувати від муніципальної служби з багатьох питань. Це пов'язано з тим, що йде загальний розвиток усіх інститутів муніципального права.
Зі зміною політичних, економічних, правових умов у Росії відроджується місцеве самоврядування. І зараз, в органах місцевого самоврядування займають посади муніципальні службовці, які структурно являють особливу групу службовців.

tc "" DOCPROPERTY Глава01 \ * MERGEFORMAT Глава 1. Муніципальна служба

tc "" DOCPROPERTY Параграф0101 \ * MERGEFORMAT 1.1. Поняття і завдання муніципальної служби

Поняття "муніципальної служби" порівняно нове для нашого законодавства. Поняття, види, зміст муніципальної служби безпосередньо пов'язані з розумінням і законодавчим встановленням місцевого самоврядування та системи його органів.
У роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління в той час працювали державні службовці, які виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були "державні службовці місцевих органів державної влади".
Після прийняття в 90-х роках нових законів, які визначають систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їхній правовий статус і особливості функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти фіксують і правовий статус муніципальних службовців.
До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття.
Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральний Закон "Про основи державної служби Російській Федерації" від 13 липня 1995 розмежував державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів (ст. 2). Державний службовець - це громадянин Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації (ст. 3)
Таким чином, муніципальна служба не входить до системи державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання.
Основними завданнями муніципальної служби є:
· Забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і
громадянина на території муніципального освіти;
· Забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого
значення;
· Підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах
повноважень органів місцевого самоврядування;
· Захист прав і законних інтересів муніципального освіти.
З точки зору завдань, ця служба представлена:
- У соціальному аспекті - це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами;
- В політичному - як діяльність з реалізації державної політики, досягненні цілей і завдань в суспільстві і державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин;
- Правовому - юридична встановлення службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців.
Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права і обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні основи муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає лише в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує, все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.

tc "" DOCPROPERTY Параграф0102 \ * MERGEFORMAT 1.2. Функції і правові джерела муніципальної служби

Взагалі, якщо говорити про функції, то виконавча і розпорядча
діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Перш за все, це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а так само безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальної власністю. Не менш важлива функція - це керівництво муніципальним охороною здоров'я, експлуатація муніципального житлового фонду, об'єктів комунального та дорожнього господарства та іншими муніципальними підприємствами, організаціями, установами. І, нарешті, найважливіша функція - здійснення повноважень органів державної влади, передані федеральними законами або законами суб'єкта Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.
Отже, під функціями муніципальної служби слід розуміти основні напрями практичної реалізації правових норм інституту муніципальної служби, сприяють досягненню відповідних цілей правового регулювання службових відносин і виконанню муніципальної службою своєї соціальної ролі і державно-правового призначення.
Кожен педінститут муніципальної служби, виконує поряд із загальними також специфічні функції. Наприклад, для педінституту атестації муніципальних службовців характерні функції оцінки, контролю, інформування тощо Головна функція права муніципальної служби полягає, перш за все, в тому, що б забезпечити детальне, точне і певне нормативне регулювання муніципальної-службових відносин.

Правовими джерелами муніципальної служби є зовнішні форми вираження муніципальної нормотворчості, тобто виходять від органів місцевого самоврядування офіційно-документальні форми вираження і встановлення правових норм.
Відповідно до Конституції Російської Федерації Державна Дума 8 січня 1998 прийняла Федеральний Закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", (Федеральний Закон від 13 квітня 1999 року «Про внесення змін і доповнень у федеральний закон" Про основи муніципальної служби в РФ " »). Цей закон встановлює правові основи організації муніципальної служби Російській Федерації та основи правового становища муніципальних службовців Російської Федерації.
Муніципальна служба в Російській Федерації повинна регулюватися федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації, визначальними муніципальну службу і правове становище муніципальних службовців суб'єктів Російської Федерації. Кожна область повинна прийняти свій закон про муніципальну службу.
Нормативно-правовими актами, що регулюють службові відносини муніципальної служби, як в широкому сенсі, так і у вузькому її розумінні, є статути міського самоврядування, що містять норми про муніципальної службі, основи муніципальної служби.
У систему правових актів про муніципальну службу входять статути і положення про дисципліну в конкретних органах та їх підрозділах, що містять норми про статус тих чи інших посадових осіб, посадові інструкції і т.д.

tc "" DOCPROPERTY Глава02 \ * MERGEFORMAT Глава 2.ПРИНЦИПИ муніципальної служби

Принципи муніципальної служби - це основоположні ідеї, встановлення, виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій органів місцевого самоврядування, повноважень муніципальних службовців, що діють в системі публічної влади, і зокрема, в системі муніципальної служби.
Принципи муніципальної служби повинні об'єктивно відображати сутність муніципальної служби, її найбільш важливі риси, вони розкривають загальний характер управлінської, виконавчо-розпорядчої та іншої адміністративної діяльності муніципальних службовців, закріплюють їх у нормах, що входять в правовий інститут муніципальної служби. Принципи муніципальної служби встановлюють найважливіші закономірності в системі організації та функціонування муніципальної служби. Вони зумовлюють значимість, законність, соціальну цінність відносин, що виникають у системі муніципальної служби. Відсутність правових принципів може спричинити за собою свавілля, бюрократизм у гіршому сенсі цього слова, неорганізованість, беззаконня, несправедливість.
Принципи муніципальної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формуються людиною (законодавцем), виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури в країні і базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.
Кожен окремо принцип муніципальної служби відображає не всі об'єктивні закономірності діяльності муніципальних службовців, а лише деякі з них. Але всі принципи взаємопов'язані, тобто дотримання одних сприяє реалізації інших і, навпаки, порушення якого-небудь з принципів негативно позначається на виконання інших принципів.
У систему принципів входять вже відомі принципи:
· Принципи Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами;
· Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина;
· Принцип рівного доступу громадянина до муніципальної службі відповідно до здібностей і рівнем професійної підготовки та інші не менш важливі.
· Принцип законності;
· Самостійність органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень;
· Гласність у здійсненні МС;
· Професіоналізм і компетентність;
· Підконтрольність та відповідальність муніципальних службовців перед населенням і державою;
· Єдність основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі;
· Економічна, соціальна і правова захищеність муніципальних службовців;
· Стабільність кадрів МС;
· Принцип позапартійності МС.

tc "" DOCPROPERTY Глава03 \ * MERGEFORMAT Глава 3. Правові основи муніципальних службовців

Муніципальне право включає в себе норми, що встановлюють правові основи муніципальної служби, яка не є державною. Спільним для державної і муніципальної служби є термін "публічна служба".
Публічна служба - це служба в органі публічної влади. З цієї точки зору можна говорити про те, що норми муніципального права є джерелом публічної служби, тобто служби державної. Оскільки органи місцевого самоврядування не визнаються державними органами, то й працівники в цих установах не можуть називатися державними службовцями.
Значить важливою відмітною ознакою, яким володіє муніципальна служба, є те, що це діяльність з виконання повноважень органів місцевого самоврядування, тобто діяльність, яка перебуває у підпорядкуванні муніципального освіти, а муніципальні службовці отримують грошове утримання з місцевого бюджету. Звідси випливає, що муніципальним службовцям є громадянин Російської Федерації, що займає в установленому федеральним законодавством і законодавством суб'єктів федерації порядку. А також включений в штат посад, у структурі муніципальної адміністрації, і що має кваліфікаційний розряд (спеціальне звання, ранг, чин, ступінь, клас). Уклав з державним органом трудовий договір, який здійснює надані йому функції і повноваження, отримує грошове утримання і має гарантований державою соціально-правовий статус.
Необхідність правового регулювання відносин у сфері муніципальної служби та встановлення правового статусу муніципальних службовців, тобто осіб, які займають штатні муніципальні посади в органах місцевого самоврядування та інших утворених ними органах, назріла вже давно. Статус муніципального службовця поряд зі статусом державних службовців визначається федеральним законодавством, а так само законодавством суб'єктів федерації.
Представляється, що муніципальні службовці за своїм правовим статусом не можуть відрізнятися від державних службовців, так як права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження на службу і припинення службових відносин і так далі, абсолютно однакові. Іншими словами, традиційними елементами статусу державного службовця притаманні і муніципальному. Але, при всьому цьому, для муніципальних службовців діють свої закони.

tc "" DOCPROPERTY Глава04 \ * MERGEFORMAT Глава 4. Інститут муніципальної служби

tc "" DOCPROPERTY Параграф0401 \ * MERGEFORMAT 4.1. Поняття і структура

Інститут муніципальної служби є юридично вихідним правовим засобом у системі побудови місцевого самоврядування, бо він включає в себе правовий матеріал, який використовується в щоденній практиці органів влади, тобто він забезпечує функціонування місцевого самоврядування.
Інститут муніципальної служби складається з первинних одиничних юридичних положень - правових норм, які визначають численні і різноманітні за характером і значущості службові відносини. Цьому інституту права відповідають конкретні законодавчі та нормативні акти, що встановлюють всі його основні елементи. Діяльність муніципальних службовців, як суб'єктів адміністративного права характеризується застосуванням не тільки регулятивних, але і адміністративних методів, а й нормами матеріального і процесуального права, а також нормами однієї галузі права і правовими законами багатьох інших правових галузей та інститутів.
Отже, інститут муніципальної служби - це система правових норм, яка регулює відносини, що складаються в процесі організації самої системи муніципальної служби, статусу муніципальних службовців, гарантій і процедур його реалізації (виконання службовцями своїх посадових обов'язків і функцій), а також механізму проходження муніципальної служби.
Цілком неопрацьовані в даній сфері залишається питання про вибір муніципальних службовців. І, напевно, вже найближчим часом процеси виборів муніципальних службовців будуть все більш набирати силу. Які фактори впливають на реформу негативно? Це:
· Політична та організаційна нестабільність в органах місцевого самоврядування;
· Відсутність достатнього нормативно-правового регулювання діяльності муніципальних службовців;
· Невизначеність правового статусу муніципальних службовців;
· Відсутність єдиної кадрової політики, тобто невизначеність роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців;
· Слабка професійна підготовленість значної частини муніципальних службовців, особливо в юридичних, фінансово-економічних, соціально-культурних питаннях;
· Не облік місцевих особливостей, які є важливими чинниками, супутніми управлінської діяльності службовців.
Реформування муніципальної служби - тривалий процес, пов'язаний з іншими реформами, з багатьма змінами, що відбуваються всередині законодавства, а також самої держави. Нові процеси, що відбуваються в суспільстві, політиці, економіці будуть впливати на формування системи муніципальної служби. На жаль, до цих пір немає правової моделі та юридичної обгрунтованості реформи муніципальної служби в Росії, але вона ділиться приблизно на 3 етапи:
I - початок 90-х, тобто початок розвитку законодавства щодо
державної і муніципальної служби;
II - кінець 90-х, протягом цього часу реформа муніципальної служби здійснюється не тільки на федеральному рівні, а й на інших управлінських рівнях: в апараті управління суб'єктів Російської
Федерації та в органах місцевого самоврядування.
III - Завершальним етапом охоплюється весь наступний період. Це кодифікація всього нормативно-правового матеріалу (створення Кодексу цивільного служби).

tc "" DOCPROPERTY Параграф0402 \ * MERGEFORMAT 4.2. Атестація муніципальних службовців

Атестація службовців також має найважливіше значення практичної діяльності службовців. Удосконалення проходження муніципальної служби неможливо без періодичної атестації службовців. Атестація проводиться з метою перевірки і оцінки професійних, ділових та особистих якостей службовця, встановлення його службово-посадової відповідності пропонованих вимогам до служби займаної посади муніципальної служби. А також для вирішення питань про присвоєння муніципальному службовцю кваліфікаційного розряду. Атестація вирішує й інші завдання, пов'язані з дотриманням принципів муніципальної служби: виявлення
потенційних можливостей муніципального службовця з метою підвищення його по службі; підтримання стабільності муніципальної служби і т.д. Дані завдання є загальними.
Атестацію можна характеризувати як загальну і персональну, чергову, позачергову. Іноді проводяться атестації для досягнення досить конкретної мети і рішення чітко поставленого завдання.
Просування по муніципальної службі здійснюється шляхом призначення на вищу посаду, оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади муніципальної служби, а також присвоєння більш високого кваліфікаційного розряду (класного чину). Право на просування по службі муніципальної реалізується за умови успішного і сумлінного виконання муніципальним службовцем своїх обов'язків.
Атестація службовців є правовим засобом розширення демократичних засад у кадровій політиці і в управлінні муніципальної службою, засобом забезпечення формування та реалізації цілеспрямованої та передбачуваної кадрової політики в органах місцевого самоврядування. Атестація муніципальних службовців виконує певні функції: функцію оцінки, контролю, політичну функцію, інформування тощо
Зміст і сутність атестації розкривається в принципах атестації. Вони виробляються атестаційної практики органів місцевого самоврядування.
Атестація муніципальних службовців будується на таких основних принципах:
· Загальність,
· Гласність,
· Періодичність,
· Об'єктивність,
· Колективність,
· Обов'язковість.
Механізм атестації є спосіб організації та здійснення атестаційної діяльності, що сприяє реалізації функцій атестації, досягненню її ефективного впливу на вдосконалення кадрової функції муніципального управління. Механізм атестації муніципальних службовців є комплексним організаційним утворенням і складається з наступних чотирьох елементів:
* Суб'єкт атестації;
* Об'єкт атестації;
* Безпосередня діяльність з оцінки та контроль за роботою службовців;
* Правові норми, що регулюють порядок проведення атестації.
Право - найважливіший компонент механізму атестації, що надає їй державно-правову значимість, загальнообов'язковість, стійкість і
ефективність. Правова регламентація атестації муніципальних службовців
здійснюється за допомогою системи нормативних актів, рішень з цих питань органів місцевого самоврядування. Слід зазначити, що в окремих органах можуть проводитися персональні атестації муніципальних службовців з метою представлення їх до присвоєння спеціального звання, класного чину. Особливість таких атестацій полягає в тому, що вони проводяться лише стосовно окремих службовців і пов'язані з підготовкою важливих для конкретного службовця рішення. Така атестація є чинником зміни реального правового статусу муніципального службовця.
Муніципальний службовець має право звернутися до відповідного органу або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з муніципальною службою, в тому числі з питань проведення атестації, її результатів, змісту виданих атестаційних характеристик.
Особливою проблемою є створення об'ємного дисциплінарного законодавства для муніципальних службовців та прийняття дисциплінарного кодексу, який би регулював відносини в сфері дисциплінарного правопорушення, примусу, відповідальності та виробництва. Дисциплінарне законодавство активно змінюється вже з 1991 року. Але у всіх прийнятих положеннях про дисципліну мова йде, про подібних категоріях: про дисциплінарні проступки, види дисциплінарного стягнення та процедуру накладення цих стягнень на службовців. Тому й доцільно врегулювати це питання однозначно і в новому єдиному нормативному акті - Дисциплінарний законі, який ляже в основу дисциплінарного законодавства, а останнє, в свою чергу, стане частиною службового права, частиною законодавства про муніципальну службу. У Дисциплінарному кодексі можна було б встановити правило, відповідно до якого службовці залучення до дисциплінарної відповідальності за порушення принципів муніципальної служби, тобто порушення норм, що обмежують політичні права і свободи службовців. Правове становище муніципальних службовців може бути змінена тільки за наявності умов або правових форм, які визначені в законі про правове становище муніципальних службовців. У разі порушення права муніципальної служби службовці мають право підготувати і направити скаргу вищестоящому керівнику для відповідного розгляду. При цьому муніципальний службовець зобов'язаний дотримуватися службовий порядок розгляду скарги. У даному випадку його скарга може бути розглянута вищестоящим керівником аж до самого вищого начальника. Скарга може бути спрямована і проти дій особи, яка є безпосереднім керівником цього службовця. Доцільно у законодавстві встановити порядок розгляду скарг муніципальних службовців. Крім адміністративного порядку розгляду скарги можливий і судовий порядок оскарження дій керівників муніципального службовця.

Висновок

У даній доповіді розглянуто найбільш важливі аспекти муніципальної служби.
Муніципальна служба - одна з гілок місцевого самоврядування.
Для нормального функціонування демократичної держави вимагає створення ефективного місцевого самоврядування. Європейська Хартія про місцеве самоврядування трактує, що "органи місцевого самоврядування складають одну з основ демократичного ладу". Воно визнане і гарантовано «Основним законом нашої держави».
Місцеве самоврядування створює необхідні умови для наближення влади до населення, формує мобільну систему управління, досить пристосовану до місцевих територіальним або етнічних особливостей, сприяє процесу розвитку громадянських ініціатив.
Тим часом місцеве самоврядування несумісне з принципом призначення. У сильного місцевого самоврядування є ще одна позитивна сторона: вона дозволить зменшити кількість чиновників на федеральному і регіональному рівнях.
Таким чином, повсюдне запровадження системи влади, заснованої на самоврядуванні
може вирішити кадрову проблему.

tc "" Список використаних джерел:

1. Конституція Російської Федерації. - М., 1995. - 61 с.
2. ФЗ від 8.01.98 № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби в РФ»
3. ФЗ від 13.04.99 № 75-ФЗ Про внесення змін і доповнень у федеральний закон «Про основи муніципальної служби в РФ»
4. ФЗ від 28.08.95 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
5. ФЗ від 13.07.95 «Про основи державної служби Російській Федерації»
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М.: Юрист, 1997.