Зміст
Введення. 3
1. Поняття і цілі адміністративного покарання. 5
2. Класифікація адміністративних покарань. 8
2.1. Поняття видів адміністративних покарань. 8
2.2. Основні і додаткові адміністративні покарання. 10
3. Види адміністративних покарань та їх застосування. 12
Висновок. 28
Список літератури .. 29
Сама ж сукупність адміністративних покарань вже не може бути представлена хаотичною, але приймає якості системної категорії. Для адміністративного покарання як явища соціально-правової дійсності системне уявлення його компонентів, елементів і взаємозв'язків має принципове теоретичне значення. Від того, що розуміється під системою адміністративних покарань, які і в якому порядку включаються в неї каральні заходи, як вони співвідносяться між собою і приводяться в дію, залежить майже все, що асоціюється з адміністративним покаранням.
Визначення загальнотеоретичних основ системи адміністративних покарань, її ознак, елементів, які входять до неї, їх особливості та специфіка неодноразово піддавалися аналітичному розгляду в юридичній літературі. Ці питання в різні часові періоди досліджували вітчизняні вчені: І.І. Веремеєнко, Д.М. Бахрах, І. В. Максимов, Є.В. Овчарова та ін З огляду на останні зміни в законодавстві, можливості використання в адміністративно-правовій науці системних підходів, деякі нові особливості практики застосування адміністративних покарань, дане питання потребує додаткових досліджень.
Об'єктом даного дослідження є система адміністративних покарань як правовий феномен, її структура, особливості, види адміністративних покарань.
Предметом дослідження роботи виступають норми чинного законодавства Російської Федерації, її суб'єктів, перш за все, Кодексу про адміністративні правопорушення, інших нормативно-правових актів, практика їх застосування.
Основна мета дослідження полягає в тому, щоб на основі врахування досягнень правової науки, досвіду застосування відповідних правових норм визначити теоретичні основи системи адміністративних покарань.
Відповідно до мети дослідження були поставлені наступні завдання:
1. З'ясувати поняття, особливості та структуру системи адміністративних покарань.
2. Розкрити сутність, специфіку та практику застосування кожного виду адміністративних покарань.
Структура роботи зумовлена предметом дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.
У статті 3.1. КоАП РФ підкреслюється державний характер примусових заходів, є заходами адміністративної відповідальності. По-перше, ці заходи можуть бути встановлені тільки законом - актом вищої юридичної сили, що приймається законодавчим (представницьким) органом державної влади. По-друге, саме через застосування адміністративних покарань дається публічно-правова негативна оцінка державою вчиненого адміністративного правопорушення.
Приписи статті 3.1. КоАП РФ звернені як до законодавця, так і до правоприменителю. Встановлюючи відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення, законодавець зобов'язаний виходити з певних КоАП РФ цілей адміністративного покарання. У свою чергу, суддя, орган, посадова особа, повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення і звертати до виконання накладені покарання, при призначенні і виконанні адміністративних покарань мають керуватися установками Кодексу про природу адміністративного покарання і його цілі.
За своєю правовою природою адміністративними покараннями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачені у ст. 3.2-3.12 глави 3 розділу I КоАП РФ. Зафіксовані в інших розділах Кодексу інших заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, адміністративними покараннями не є (наприклад, адміністративне затримання (ст. 27.3), особистий огляд і огляд речей (ст. 27.7), вилучення речей і документів (ст. 27.10), відсторонення від керування транспортним засобом (ст. 27.12), затримання і заборону експлуатації транспортного засобу (ст. 27.13) та інші заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачені главою 27 КоАП РФ).
Змістом цілей адміністративних покарань є дотримання встановленого правопорядку та забезпечення правомірної поведінки громадян і юридичних осіб. За допомогою адміністративних покарань здійснюються мети загального і спеціального попередження правопорушень (загальна і приватна превенція).
Загальне попередження полягає в тому, що покарання конкретного правопорушника призначається також і для того, щоб інші особи не здійснювали правопорушень. Общепредупредітельний характер має сама наявність закону, що містить міру адміністративної відповідальності за можливе порушення встановлених державою правил.
Спеціальне попередження характеризується тим, що адміністративне покарання, впливаючи на конкретного правопорушника, спонукає його не робити нових правопорушень.
У ч. 2 статті 3.1. КоАП РФ знаходить свій вияв принцип гуманізму законодавства про адміністративні правопорушення. Адміністративне покарання до фізичної особи повинно застосовуватися в межах цивілізованих стандартів, не повинно мати на меті приниження людської гідності та заподіяння людині фізичних страждань. Ці установки відповідають положенням Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 р., та Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, яка набрала чинності в 1987 р., а також Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Адміністративне покарання, що застосовується стосовно юридичної особи, не повинно мати на меті нанесення шкоди його діловій репутації.
Перелік видів адміністративних покарань в КоАП РФ зазнав істотних змін. По-перше, з переліку покарань виключені виправні роботи, оскільки вони могли застосовуватися виключно за місцем роботи і по суті були штрафом у розстрочку. По-друге, в якості нових видів адміністративного покарання введені такі заходи, як дискваліфікація і адміністративне призупинення діяльності. Суть дискваліфікації полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, бути арбітражним керуючим. Передбачається, що можливість застосування такого адміністративного покарання буде служити додатковим важелем у руках держави для посилення його впливу на перебіг економічних процесів. Адміністративне призупинення діяльності передбачається застосовувати до індивідуальних підприємців та юридичним особам за такі протиправні діяння, які становлять загрозу життю або здоров'ю людей, пов'язані з виникненням епідемій, заподіянням істотної шкоди навколишньому середовищу і т.п. По-третє, з урахуванням того, що штраф як міра покарання відомий різних видів юридичної відповідальності (кримінальної, адміністративної, цивільно-правовий), у переліку адміністративних покарань, що застосовуються за вчинення адміністративних правопорушень, він нині названий адміністративним штрафом [3]. По-четверте, змінені найменування деяких видів адміністративних покарань, що, безумовно, спричинило і певні зміни в їхній зміст. Наприклад, в КпАП РРФСР говорилося про конфіскацію та оплатне вилучення "предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушень" (ст. 24). У даній статті найменування цих заходів змінені. Тепер мова йде про конфіскацію та оплатне вилучення "знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення". Необхідність таких уточнень була викликана тим, що в діяв раніше Кодексі допускалося змішування понять "об'єкт" і "предмет" адміністративного правопорушення.
У п. 7 ч. 1 статті 3.2. КоАП РФ спеціально вказаний суб'єкт правопорушення, до якого застосовується адміністративне видворення за межі Російської Федерації. Такими суб'єктами можуть бути тільки іноземні громадяни та особи без громадянства. Подібний підхід у регулюванні грунтується на положеннях Протоколу № 4 до Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, у ст. 3 якого зазначено: "... ніхто не може бути висланий шляхом індивідуальних або колективних заходів з території держави, громадянином якої він є".
Система адміністративних покарань включає різні за характером і правовими наслідками санкції, що дозволяє врахувати при призначенні покарання особу порушника та обставини правопорушення.
На відміну від КК РФ (ст. 44), у якому всі покарання за злочини розташовані в певній послідовності - від менш тяжких до більш тяжких, по розташуванню в переліку видів адміністративних покарань не можна зробити висновок щодо оцінки законодавцем тяжкості кожного з видів адміністративних покарань в їх співвідношенні між собою.
Перелік адміністративних покарань є закритим, вичерпним, оскільки визначення видів адміністративних покарань становить прерогативу тільки федерального законодавця. У разі потреби перелік видів адміністративних покарань може бути змінений лише шляхом внесення змін до статті 3.2. КоАП РФ.
Решта адміністративні покарання, перелік яких дано в ст. 3.2 КоАП РФ, можуть застосовуватися і як основні, і як додаткові покарання, посилюючи потенціал впливу основного покарання.
Додаткове покарання може бути призначено суддею, органом, посадовою особою, що розглядає справу, тільки в тому випадку, якщо це покарання передбачено в санкції застосовуваної статті Особливої частини Кодексу.
У санкції деяких статей Особливої частини КпАП вказуються покарання, які можуть (наприклад, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) або повинні (наприклад, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) бути призначені в якості додаткових. Там, де санкція сформульована як альтернативна (наприклад, "штраф з конфіскацією ... або без такої", "штраф з оплатним вилученням ... або без такого"), додаткове покарання може бути застосоване або не застосовано на розсуд судді, органу, посадової особи, що розглядав справу про адміністративне правопорушення. Необхідність в застосуванні додаткового покарання має бути продиктована характером правопорушення, ступеня вини порушника та іншими обставинами справи.
Якщо ж санкція застосовується статті Особливої частини Кодексу не містить альтернативи, то суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, зобов'язані разом з основним призначити також і додаткове покарання. Утриматися від його призначення, керуючись характером вчиненого правопорушення чи особистістю порушника, правоприменитель вже не може.
Стаття 3.3 КоАП РФ містить важливе положення про допустимі варіантах поєднання заходів відповідальності за адміністративне правопорушення. За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначена чи основне, або основне плюс одне з додаткових адміністративних покарань. В якості основного за вчинення адміністративного правопорушення може призначатися тільки одне з основних покарань, зазначених в санкції застосовуваної статті Особливої частини Кодексу або закону суб'єкта Федерації. Основні покарання несочетаемость один з одним. Як загальне правило, неприпустимо одночасне застосування двох додаткових покарань [5].
При призначенні адміністративних покарань за вчинення декількох адміністративних правопорушень, розгляд справ про яких підвідомча одного й того ж судді, органу, посадової особи, у вирішенні питання про поєднання основних і додаткових адміністративних покарань необхідно керуватися ст. 4.4 КоАП РФ.
Зміст попередження як міри адміністративного покарання виражається в офіційному осудженні поведінки липа, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного покарання, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, якій призначено це адміністративне покарання, вважається підданим даного покарання протягом одного року з дня закінчення виконання постанови про призначення попередження. Якщо протягом року така особа вчинить новий адміністративне правопорушення, то до нього може бути застосовано більш суворе адміністративне покарання.
Попередження як захід адміністративного покарання може застосовуватися як до фізичних, так і юридичним особам [6].
Адміністративний штраф представляє собою адміністративне покарання майнового характеру. Він є грошовим покаранням і виражається у стягненні з порушника певної суми грошових коштів. В іншому еквіваленті адміністративний штраф не застосуємо. Згідно зі ст. 75 Конституції Російської Федерації грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. У листі Міністерства фінансів РФ від 2 квітня 2003 р. № 15-05-29/333 роз'яснено, що сума штрафу, що накладається за адміністративне правопорушення, повинна обчислюватися в рублях за офіційним курсом Банку Росії. Адміністративний штраф передбачений у санкціях всіх статей Особливої частини Кодексу, а також у законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 3.3 Кодексу адміністративний штраф може встановлюватися і застосовуватися лише як основного адміністративного покарання. Найчастіше він передбачається альтернативно з попередженням, рідше - з іншими видами адміністративного покарання. У випадках, передбачених Кодексом, адміністративний штраф може накладатися в поєднанні з додатковим адміністративним покаранням (оплатне вилучення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення).
Введення. 3
1. Поняття і цілі адміністративного покарання. 5
2. Класифікація адміністративних покарань. 8
2.1. Поняття видів адміністративних покарань. 8
2.2. Основні і додаткові адміністративні покарання. 10
3. Види адміністративних покарань та їх застосування. 12
Висновок. 28
Список літератури .. 29
Введення
Набувши чинності з 1 липня 2002 р. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ закріпив єдині для всієї Росії принципи і загальні параметри адміністративної відповідальності з метою однакового здійснення всіма суб'єктами адміністративно-юрисдикційної діяльності провадження у справах про адміністративні правопорушення. По-новому була представлена і сама структура заходів адміністративної відповідальності. Випереджаючи зміст кожної з них, адміністративно-деліктний закон вдається до характеристики адміністративного покарання як комплексного, збірного в категоріально-понятійному сенсі правового явища.Сама ж сукупність адміністративних покарань вже не може бути представлена хаотичною, але приймає якості системної категорії. Для адміністративного покарання як явища соціально-правової дійсності системне уявлення його компонентів, елементів і взаємозв'язків має принципове теоретичне значення. Від того, що розуміється під системою адміністративних покарань, які і в якому порядку включаються в неї каральні заходи, як вони співвідносяться між собою і приводяться в дію, залежить майже все, що асоціюється з адміністративним покаранням.
Визначення загальнотеоретичних основ системи адміністративних покарань, її ознак, елементів, які входять до неї, їх особливості та специфіка неодноразово піддавалися аналітичному розгляду в юридичній літературі. Ці питання в різні часові періоди досліджували вітчизняні вчені: І.І. Веремеєнко, Д.М. Бахрах, І. В. Максимов, Є.В. Овчарова та ін З огляду на останні зміни в законодавстві, можливості використання в адміністративно-правовій науці системних підходів, деякі нові особливості практики застосування адміністративних покарань, дане питання потребує додаткових досліджень.
Об'єктом даного дослідження є система адміністративних покарань як правовий феномен, її структура, особливості, види адміністративних покарань.
Предметом дослідження роботи виступають норми чинного законодавства Російської Федерації, її суб'єктів, перш за все, Кодексу про адміністративні правопорушення, інших нормативно-правових актів, практика їх застосування.
Основна мета дослідження полягає в тому, щоб на основі врахування досягнень правової науки, досвіду застосування відповідних правових норм визначити теоретичні основи системи адміністративних покарань.
Відповідно до мети дослідження були поставлені наступні завдання:
1. З'ясувати поняття, особливості та структуру системи адміністративних покарань.
2. Розкрити сутність, специфіку та практику застосування кожного виду адміністративних покарань.
Структура роботи зумовлена предметом дослідження і складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.
1. Поняття і цілі адміністративного покарання
Адміністративне покарання - це міра відповідальності, яка застосовується за вчинення адміністративного правопорушення. Новий КоАП РФ ввів новий термін "адміністративні покарання" замість раніше існуючого - "адміністративні стягнення". Тепер найменуванням "адміністративні покарання" охоплюються всі встановлені КоАП РФ заходи адміністративної відповідальності. Зміна термінів була обумовлена тим, що будь-яка міра відповідальності обов'язково містить в собі якісь обмеження або позбавлення прав і свобод суб'єкта, яка притягається до відповідальності. Ці обмеження прав складають зміст покарання як адекватної реакції держави на вчинене правопорушення [1].У статті 3.1. КоАП РФ підкреслюється державний характер примусових заходів, є заходами адміністративної відповідальності. По-перше, ці заходи можуть бути встановлені тільки законом - актом вищої юридичної сили, що приймається законодавчим (представницьким) органом державної влади. По-друге, саме через застосування адміністративних покарань дається публічно-правова негативна оцінка державою вчиненого адміністративного правопорушення.
Приписи статті 3.1. КоАП РФ звернені як до законодавця, так і до правоприменителю. Встановлюючи відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення, законодавець зобов'язаний виходити з певних КоАП РФ цілей адміністративного покарання. У свою чергу, суддя, орган, посадова особа, повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення і звертати до виконання накладені покарання, при призначенні і виконанні адміністративних покарань мають керуватися установками Кодексу про природу адміністративного покарання і його цілі.
За своєю правовою природою адміністративними покараннями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачені у ст. 3.2-3.12 глави 3 розділу I КоАП РФ. Зафіксовані в інших розділах Кодексу інших заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, адміністративними покараннями не є (наприклад, адміністративне затримання (ст. 27.3), особистий огляд і огляд речей (ст. 27.7), вилучення речей і документів (ст. 27.10), відсторонення від керування транспортним засобом (ст. 27.12), затримання і заборону експлуатації транспортного засобу (ст. 27.13) та інші заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачені главою 27 КоАП РФ).
Змістом цілей адміністративних покарань є дотримання встановленого правопорядку та забезпечення правомірної поведінки громадян і юридичних осіб. За допомогою адміністративних покарань здійснюються мети загального і спеціального попередження правопорушень (загальна і приватна превенція).
Загальне попередження полягає в тому, що покарання конкретного правопорушника призначається також і для того, щоб інші особи не здійснювали правопорушень. Общепредупредітельний характер має сама наявність закону, що містить міру адміністративної відповідальності за можливе порушення встановлених державою правил.
Спеціальне попередження характеризується тим, що адміністративне покарання, впливаючи на конкретного правопорушника, спонукає його не робити нових правопорушень.
У ч. 2 статті 3.1. КоАП РФ знаходить свій вияв принцип гуманізму законодавства про адміністративні правопорушення. Адміністративне покарання до фізичної особи повинно застосовуватися в межах цивілізованих стандартів, не повинно мати на меті приниження людської гідності та заподіяння людині фізичних страждань. Ці установки відповідають положенням Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 р., та Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, яка набрала чинності в 1987 р., а також Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Адміністративне покарання, що застосовується стосовно юридичної особи, не повинно мати на меті нанесення шкоди його діловій репутації.
2. Класифікація адміністративних покарань
2.1. Поняття видів адміністративних покарань
У статті 3.2. КоАП РФ систематизовано види адміністративних покарань, які можуть встановлюватися і застосовуватися до осіб, які вчинили адміністративне правопорушення [2].Перелік видів адміністративних покарань в КоАП РФ зазнав істотних змін. По-перше, з переліку покарань виключені виправні роботи, оскільки вони могли застосовуватися виключно за місцем роботи і по суті були штрафом у розстрочку. По-друге, в якості нових видів адміністративного покарання введені такі заходи, як дискваліфікація і адміністративне призупинення діяльності. Суть дискваліфікації полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, бути арбітражним керуючим. Передбачається, що можливість застосування такого адміністративного покарання буде служити додатковим важелем у руках держави для посилення його впливу на перебіг економічних процесів. Адміністративне призупинення діяльності передбачається застосовувати до індивідуальних підприємців та юридичним особам за такі протиправні діяння, які становлять загрозу життю або здоров'ю людей, пов'язані з виникненням епідемій, заподіянням істотної шкоди навколишньому середовищу і т.п. По-третє, з урахуванням того, що штраф як міра покарання відомий різних видів юридичної відповідальності (кримінальної, адміністративної, цивільно-правовий), у переліку адміністративних покарань, що застосовуються за вчинення адміністративних правопорушень, він нині названий адміністративним штрафом [3]. По-четверте, змінені найменування деяких видів адміністративних покарань, що, безумовно, спричинило і певні зміни в їхній зміст. Наприклад, в КпАП РРФСР говорилося про конфіскацію та оплатне вилучення "предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушень" (ст. 24). У даній статті найменування цих заходів змінені. Тепер мова йде про конфіскацію та оплатне вилучення "знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення". Необхідність таких уточнень була викликана тим, що в діяв раніше Кодексі допускалося змішування понять "об'єкт" і "предмет" адміністративного правопорушення.
У п. 7 ч. 1 статті 3.2. КоАП РФ спеціально вказаний суб'єкт правопорушення, до якого застосовується адміністративне видворення за межі Російської Федерації. Такими суб'єктами можуть бути тільки іноземні громадяни та особи без громадянства. Подібний підхід у регулюванні грунтується на положеннях Протоколу № 4 до Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, у ст. 3 якого зазначено: "... ніхто не може бути висланий шляхом індивідуальних або колективних заходів з території держави, громадянином якої він є".
Система адміністративних покарань включає різні за характером і правовими наслідками санкції, що дозволяє врахувати при призначенні покарання особу порушника та обставини правопорушення.
На відміну від КК РФ (ст. 44), у якому всі покарання за злочини розташовані в певній послідовності - від менш тяжких до більш тяжких, по розташуванню в переліку видів адміністративних покарань не можна зробити висновок щодо оцінки законодавцем тяжкості кожного з видів адміністративних покарань в їх співвідношенні між собою.
Перелік адміністративних покарань є закритим, вичерпним, оскільки визначення видів адміністративних покарань становить прерогативу тільки федерального законодавця. У разі потреби перелік видів адміністративних покарань може бути змінений лише шляхом внесення змін до статті 3.2. КоАП РФ.
2.2. Основні і додаткові адміністративні покарання
Основними є такі адміністративні покарання, які не можуть призначатися на додаток до інших видів адміністративних покарань. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, дискваліфікація і адміністративне призупинення діяльності можуть застосовуватися тільки в якості основних [4].Решта адміністративні покарання, перелік яких дано в ст. 3.2 КоАП РФ, можуть застосовуватися і як основні, і як додаткові покарання, посилюючи потенціал впливу основного покарання.
Додаткове покарання може бути призначено суддею, органом, посадовою особою, що розглядає справу, тільки в тому випадку, якщо це покарання передбачено в санкції застосовуваної статті Особливої частини Кодексу.
У санкції деяких статей Особливої частини КпАП вказуються покарання, які можуть (наприклад, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) або повинні (наприклад, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) бути призначені в якості додаткових. Там, де санкція сформульована як альтернативна (наприклад, "штраф з конфіскацією ... або без такої", "штраф з оплатним вилученням ... або без такого"), додаткове покарання може бути застосоване або не застосовано на розсуд судді, органу, посадової особи, що розглядав справу про адміністративне правопорушення. Необхідність в застосуванні додаткового покарання має бути продиктована характером правопорушення, ступеня вини порушника та іншими обставинами справи.
Якщо ж санкція застосовується статті Особливої частини Кодексу не містить альтернативи, то суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу, зобов'язані разом з основним призначити також і додаткове покарання. Утриматися від його призначення, керуючись характером вчиненого правопорушення чи особистістю порушника, правоприменитель вже не може.
Стаття 3.3 КоАП РФ містить важливе положення про допустимі варіантах поєднання заходів відповідальності за адміністративне правопорушення. За конкретне адміністративне правопорушення може бути призначена чи основне, або основне плюс одне з додаткових адміністративних покарань. В якості основного за вчинення адміністративного правопорушення може призначатися тільки одне з основних покарань, зазначених в санкції застосовуваної статті Особливої частини Кодексу або закону суб'єкта Федерації. Основні покарання несочетаемость один з одним. Як загальне правило, неприпустимо одночасне застосування двох додаткових покарань [5].
При призначенні адміністративних покарань за вчинення декількох адміністративних правопорушень, розгляд справ про яких підвідомча одного й того ж судді, органу, посадової особи, у вирішенні питання про поєднання основних і додаткових адміністративних покарань необхідно керуватися ст. 4.4 КоАП РФ.
3. Види адміністративних покарань та їх застосування
Попередження - один з видів адміністративного покарання. Застосовується переважно до осіб, винних у вчиненні незначних адміністративних правопорушень. Воно може накладатися лише у випадках, коли це передбачено в санкції відповідної статті Особливої частини Кодексу або закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення. Найчастіше попередження передбачається в санкціях альтернативно з адміністративним штрафом. Така конструкція санкцій характерна для багатьох незначних адміністративних правопорушень у сфері дорожнього руху (див., наприклад, ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, ст. 12.3 та ін.) Разом з тим не допускається його застосування замість інших адміністративних покарань, оскільки Кодекс не передбачає можливості заміни одного адміністративного покарання іншим, якщо це не встановлено в санкції відповідної норми. У разі малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила правопорушення, за яке передбачено попередження, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.Зміст попередження як міри адміністративного покарання виражається в офіційному осудженні поведінки липа, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного покарання, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, якій призначено це адміністративне покарання, вважається підданим даного покарання протягом одного року з дня закінчення виконання постанови про призначення попередження. Якщо протягом року така особа вчинить новий адміністративне правопорушення, то до нього може бути застосовано більш суворе адміністративне покарання.
Попередження як захід адміністративного покарання може застосовуватися як до фізичних, так і юридичним особам [6].
Адміністративний штраф представляє собою адміністративне покарання майнового характеру. Він є грошовим покаранням і виражається у стягненні з порушника певної суми грошових коштів. В іншому еквіваленті адміністративний штраф не застосуємо. Згідно зі ст. 75 Конституції Російської Федерації грошовою одиницею в Російській Федерації є рубль. У листі Міністерства фінансів РФ від 2 квітня 2003 р. № 15-05-29/333 роз'яснено, що сума штрафу, що накладається за адміністративне правопорушення, повинна обчислюватися в рублях за офіційним курсом Банку Росії. Адміністративний штраф передбачений у санкціях всіх статей Особливої частини Кодексу, а також у законах суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 3.3 Кодексу адміністративний штраф може встановлюватися і застосовуватися лише як основного адміністративного покарання. Найчастіше він передбачається альтернативно з попередженням, рідше - з іншими видами адміністративного покарання. У випадках, передбачених Кодексом, адміністративний штраф може накладатися в поєднанні з додатковим адміністративним покаранням (оплатне вилучення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення).
Основний показник правообмежень, що становлять зміст розглянутого виду покарання, - величина адміністративного штрафу. Стаття 3.5 КоАП РФ визначає мінімальний і максимальний розміри адміністративного штрафу, які можуть встановлюватися за вчинення адміністративних правопорушень. Розмір адміністративного штрафу не може бути менше однієї десятої мінімального розміру оплати праці [7].
На відміну від штрафу як виду кримінального покарання, розмір якого визначається у твердих грошових сумах, обчислення розміру адміністративного штрафу не засноване на єдиному критерії. КоАП РФ передбачає розмір адміністративного штрафу як величину, кратну:
- Мінімального розміру оплати праці (МРОТ), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення. Такий варіант обчислення розміру адміністративного штрафу є переважаючим у діючому Кодексі. Розмір адміністративного штрафу, який обчислюється у величині, кратній мінімального розміру оплати праці, закон диференціює в залежності від суб'єктів адміністративного правопорушення. Його розмір не може перевищувати двадцять п'ять мінімальних розмірів оплати праці для громадян, для посадових осіб - п'ятдесят мінімальних розмірів оплати праці, для юридичних осіб - одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці. За окремі види адміністративних правопорушень, які мають значну небезпеку (порушення законодавства про внутрішніх морських водах, континентальному шельфі, про охорону навколишнього природного середовища тощо), адміністративний штраф може встановлюватися у підвищеному розмірі, але не може перевищувати для посадових осіб двісті мінімальних розмірів оплати праці , для юридичних осіб - п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці. Слід мати на увазі, що перелік адміністративних правопорушень, за які може бути встановлено адміністративний штраф у такому розмірі, значно розширено. У нього включені порушення законодавства Російської Федерації про лотереї, про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, а також порушення правил перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, правил залучення і використання в Російській Федерації іноземних працівників;
- Вартості предмета адміністративного правопорушення, але його розмір не може перевищувати трикратного розміру вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
- Сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів чи мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування , або сумі валютної виручки, не проданої у встановленому порядку, або сумі грошових коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації, або сумі несплаченого адміністративного штрафу. Максимальний розмір адміністративного штрафу при цьому не може перевищувати трикратного розміру відповідної суми несплачених податків, зборів, митних зборів, адміністративних штрафів або вартості товарів, предметів. Даний варіант обчислення розміру адміністративного штрафу пов'язаний з певними видами адміністративних правопорушень: порушення валютного законодавства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації (ст. 16.1 КоАП РФ) і ін Суми адміністративного штрафу в таких випадках обчислюються виходячи їх відповідних податкових обов'язків суб'єктів, обов'язків по сплаті зборів, штрафів або суми незаконної операції. При визначенні цих вихідних для обчислення адміністративного штрафу сум необхідно звертатися до діючих ставок податків стосовно конкретного платника податку (громадянину, підприємцю, комерційної організації та інші), нормативам валютних операцій, розмірами мит та ін
Про адміністративний штраф виноситься постанова суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу про адміністративне правопорушення. У випадках, передбачених ст. 28.6 Кодексу, адміністративний штраф накладається і стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення.
Особливістю виконання постанови про накладення адміністративного штрафу є те, що протягом встановленого терміну він може бути сплачений самою особою, притягнутим до відповідальності. Цей термін становить 30 днів з дня набрання постановою законної сили або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки.
Якщо постанова про накладення адміністративного штрафу винесено щодо неповнолітнього, у якого відсутня самостійний заробіток, то виноситься рішення про стягнення штрафу з його батьків або інших законних представників. Крім батьків законними представниками фізичної особи є усиновлювачі, опікуни або піклувальники. Вимоги до осіб, які можуть бути призначені опікунами чи піклувальниками, встановлюються ст. 146 СК РФ [8].
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися предметом адміністративного правопорушення. Вилученню не підлягають предмети і знаряддя, які не є власністю правопорушника.
За змістом оплатне вилучення знарядь вчинення або предмета адміністративного правопорушення складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у порушника, по-друге, реалізація знарядь і предметів, по-третє, передача вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилучених знарядь або предметів. БЕЗОПЛАТНО характер є відмінною рисою даного виду адміністративного покарання. За цією ознакою воно відрізняється від іншого адміністративного покарання - конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення може встановлюватися і застосовуватися в якості як основного, так і додаткового виду адміністративного покарання.
Порядок застосування возмездного вилучення і види предметів, які підлягають вилученню, встановлюються КпАП РФ. Такими предметами і знаряддями можуть бути лише дозволені знаряддя і предмети. Розглянуте адміністративне покарання відрізняється від вилучення предметів як заходи адміністративного припинення, що застосовується незалежно від притягнення особи до адміністративної відповідальності, від приналежності знарядь і предметів порушнику, а також у відношенні зазначених об'єктів, вилучених з цивільного обороту. Законодавець встановлює обмеження у застосуванні возмездного вилучення знарядь або предметів адміністративного правопорушення. Воно стосується мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання та рибальства. Оплатне вилучення зазначених знарядь та предметів не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування [9].
Застосування возмездного вилучення зазначених знарядь і предметів приведено у відповідність до вимог ст. 35 Конституції РФ, згідно з якою ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Оплатне вилучення може призначатися лише суддею.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення полягає в примусовому безоплатному зверненні знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення у федеральну власність або власність суб'єкта РФ.
Кодекс, допускаючи застосування конфіскації за ряд правопорушень, передбачає конфіскацію не взагалі майна порушника, а лише тих предметів і знарядь, за допомогою яких здійснюються адміністративні правопорушення.
Конфіскація визнається як основним, так і додатковим адміністративним покаранням (ч. 2 ст. 3.3).
Кодекс забезпечує гарантії збереження і повернення речей, вилучених в процесі провадження у справі, але не конфіскованих при остаточному обранні міри покарання (ч. 3 ст. 29.10). У той же час встановлено порядок виконання постанови про конфіскацію як заходи, застосованої до винного в здійсненні адміністративного правопорушення (ст. 32.4).
Конфіскація як міра адміністративного покарання призначається виключно суддею [10].
Конфіскація як міра адміністративного покарання може бути призначена в якості основної та додаткової санкцій. У більшості статей КоАП РФ вона встановлена як додатковий захід до штрафу або іншому основного покарання.
Конфіскація може встановлюватися виключно КоАП РФ і призначатися лише у випадках, прямо зазначених в нормі про відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення. Порядок застосування конфіскації, перелік предметів, що не підлягають конфіскації, встановлюються КпАП РФ та іншим законодавством РФ.
Частина 2 статті 3.7. КоАП РФ визначає деякі категорії осіб, до яких не застосовується конфіскація за вчинення адміністративного правопорушення. Так, конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких ці заняття є основним законним джерелом існування.
Частина 3 статті 3.7. КоАП РФ встановлює, що не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, що підлягають поверненню законному власнику. Так само не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, гармати чи предмета, вилучених з обороту або перебували у протиправному веденні особи.
Позбавлення спеціального права полягає в тому, що протягом певного терміну цій особі забороняється користуватися раніше наданим йому правом.
Надання спеціального права здійснюється відповідно до встановлених правил. В даний час відповідно до статей Особливої частини КоАП РФ призначаються позбавлення права полювання (ч. 1 ст. 8.37); позбавлення права керування транспортом, самохідної машиною чи іншими видами техніки (ст. 9.3); позбавлення права керування повітряним судном (ст. 11.5 ); позбавлення права керування судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном (ст. 11.7 і ін); управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8 та ін.)
У диспозиціях статей Особливої частини Кодексу, що передбачають позбавлення спеціального права, прямо вказується на грубі порушення відповідних правил (наприклад, управління судном або автомототранспортних засобів у стані сп'яніння). Слід мати на увазі, що повторне вчинення однорідного правопорушення особою, раніше підданим адміністративному покаранню, є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. Тому систематичне порушення порядку користування спеціальним правом обумовлює призначення покарання у вигляді позбавлення цього права.
Позбавлення спеціального права призначається лише суддею.
Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років, причому максимальний розмір такого терміну, призначеного за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини КоАП РФ.
Адміністративний арешт - одне з найбільш суворих покарань, призначуваних за вчинення адміністративного правопорушення. Умови відбування цього покарання також суворі. Воно пов'язане з обмеженням конституційного права на свободу та особисту недоторканність, закріпленого у ст. 22 Конституції РФ, а також права на свободу пересування, передбаченого ст. 27 Конституції. Таке обмеження, що застосовується за серйозне правопорушення, узгоджується зі змістом ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, предусмотревшей, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Призначатися це покарання може на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції - до тридцяти діб. Право призначення адміністративного покарання належить тільки судді.
Адміністративний арешт полягає у триманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. Режим утримання під вартою правопорушників, підданих арешту в адміністративному порядку, визначено Положенням про порядок відбування адміністративного арешту, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р. № 726 [11], і затвердженими МВС Росії Правилами внутрішнього розпорядку спеціальних приймачів для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку.
Адміністративний арешт застосовується у виняткових випадках і цю вказівку адресовано правоприменителю в особі суддів. Критерій для застосування адміністративного арешту дається в конкретних статтях КоАП РФ, що містять відповідні санкції. Застосування адміністративного арешту допускається, якщо за обставинами справи з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особа порушника застосування інших мір покарання, зокрема штрафу, буде визнано недостатнім. У цьому випадку, якщо справа знаходиться в органу, посадової особи, вони передають його на розгляд судді.
Терміни покарання у вигляді адміністративного арешту вимірюються цілодобово. Тому якщо в санкції статті наводиться тільки максимальний термін адміністративного арешту, то покарання може бути призначений у межах від однієї доби до вищої межі, зазначеного у відповідній статті Кодексу.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Конституція РФ (ст. 62) встановила, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено Федеральним законом від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [12].
Поняття адміністративного видворення як виду адміністративного покарання полягає в примусовому і контрольованому переміщенні іноземного громадянина або особи без громадянства за межі Російської Федерації або в контрольованому самостійному виїзді такої особи з Російської Федерації. У згаданому вище Федеральному законі від 25 липня 2002 р. не наведено таке визначення, разом з тим встановлено порядок адміністративного видворення (ст. 34). Конкретні склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких передбачена можливість застосування такого покарання, містяться у ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення, яка застосовується до осіб, які перетнули державний кордон РФ з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів.
У випадках, коли щодо таких порушень Державного кордону відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення та відповідні особи не користуються правом отримання політичного притулку, прикордонні органи затримують їх і в офіційному порядку передають органам держави, з території якої вони перетнули державний кордон РФ. Якщо передача порушників владі іноземної держави не передбачена договором Російської Федерації з цією державою, прикордонні органи видворяють їх за межі Російської Федерації в певних ФСБ Росії місцях. Про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації з пунктів пропуску через Державний кордон повідомляються влади держави, на (або через) територію якого вони видворяються, якщо це передбачено договором Російської Федерації з відповідною державою.
Адміністративне видворення як вид адміністративного покарання слід відрізняти від такої міри адміністративного припинення, як депортація (примусове виселення з Російської Федерації) іноземного громадянина або особи без громадянства у разі втрати або припинення законних підстав для їх подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації (див. ст . 1 і 31 Федерального закону від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ).
Постанови про адміністративне видворення виносяться суддями районних судів за порушення правил залучення та використання в РФ іноземної робочої сили (ч. 2 ст. 18.10), порушення імміграційних правил (ст. 18.11). Справи про порушення режиму Державної кордону РФ (ч. 2 ст. 18.1), порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (ч. 2 ст. 18.4) і порушенні іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в РФ (ст. 18.8) розглядають районні судді у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке правопорушення, передає його на розгляд судді з урахуванням можливості застосування адміністративного видворення. Постанови про адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за порушення режиму Державної кордону РФ і порушення режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ має право виносити також відповідні посадові особи прикордонних органів (ст. 23.10).
Протоколи про адміністративні правопорушення уповноважені складати посадові особи органів внутрішніх справ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3), органів, уповноважених у сфері міграції населення (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Адміністративна депортація іноземних громадян і осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться прикордонними органами та органами внутрішніх справ (ст. 32.9 Кодексу) [13].
В'їзд в Україну іноземцям та особам без громадянства не дозволяється, якщо вони в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, протягом п'яти років з дня видворення.
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання.
За своєю суттю дискваліфікація представляє собою обмеження конституційного права на здійснення підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності (ч. 1 ст. 34 Конституції РФ) за грубе або неодноразове зловживання зазначеним правом.
Дискваліфікацію слід відрізняти від позбавлення спеціального права, а також від кримінального покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 47 КК РФ) [14].
Кримінальне законодавство містить загальну характеристику переліку видів діяльності, на які може поширюватися позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що дозволяє застосовувати дане покарання в будь-якій сфері діяльності, тоді як дискваліфікація може полягати лише в позбавленні права займатися діяльністю, пов'язаною з управлінням організаціями або здійсненням підприємницької діяльності з управління юридичною особою.
Дискваліфікація встановлюється і призначається тільки в якості основного адміністративного покарання, в той час як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - в якості як основного, так і додаткового виду покарання. Дискваліфікація призначається лише у випадках, прямо передбачених санкцією відповідної норми КоАП РФ, у той час як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю як додаткове покарання може призначатися і у випадках, коли воно не передбачене відповідною статтею Особливої частини КК РФ. Істотно розрізняються і санкції відповідних норм.
У КоАП РФ перераховані види діяльності, стосовно яких може бути призначена дискваліфікація. У ст. 53 і інших статтях ГК РФ визначено види органів юридичної особи, які потрібно мати на увазі при застосуванні даного виду покарання.
Відповідно до ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ адміністративна відповідальність у вигляді дискваліфікації може бути встановлена тільки цим Кодексом, що відображено в його Особливої частини.
КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) встановлено річний строк давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, яке тягне за собою застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, з дня вчинення або виявлення правопорушення, що зумовлено підвищеною шкідливістю таких адміністративних правопорушень і труднощами їхнього виявлення.
Адміністративне призупинення діяльності переслідує мети забезпечення безпеки життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, маючи на увазі екологічну безпеку, а також боротьбу з поширенням наркотиків, з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, з фінансуванням тероризму.
Застосування адміністративного призупинення діяльності при розгляді справ про адміністративні правопорушення КоАП РФ поклав на федеральних районних суддів судів загальної юрідісдікціі, оскільки відповідні новели внесені до ст. 23.1 КоАП РФ.
У КоАП РФ встановлений максимальний термін адміністративного припинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи, але не вказано мінімальний термін. У зв'язку з цим відзначимо, що в главі 27 КоАП РФ як міра забезпечення у справі про адміністративне правопорушення передбачений тимчасовий (до 5 діб) заборона діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, інших об'єктів , перерахованих у ст. 27.16, до розгляду справи суддею.
Законодавець розглядає адміністративне призупинення діяльності як покарання найбільш суворе і обумовлює його призначення тільки у випадках загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Застосування зазначеної міри адміністративного покарання допускається також за адміністративні правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. При цьому підкреслюється, що застосування даного покарання можливо, якщо суддя вважатиме, що менш суворий вид покарання не досягне бажаного результату.
Федеральним законом від 9 травня 2005 р. № 45-ФЗ "Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та інші законодавчі акти Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації" внесені зміни та доповнення до низки статей Кодексу у згаданих вище цілях. Наприклад, введена адміністративна відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства про працю та про охорону праці, а в якості альтернативної адміністративному штрафу від 300 до 500 МРОТ санкції передбачено адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб. При цьому в Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" і в Трудовий кодекс РФ внесені зміни та доповнення, спрямовані на захист трудових прав працівника, якщо конкретне правопорушення сталося не з його вини [ 15].
Істотно підвищено відповідальність індивідуальних підприємців шляхом встановлення даного виду адміністративного покарання за порушення правил, спрямованих на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Розглянута санкція введена за пропаганду наркотиків, за порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами, за псування земель, за порушення правил охорони водних об'єктів, правил водокористування, за порушення вимог до охорони лісів. Введена розглянута санкція за порушення вимог промислової безпеки, безпеки гідротехнічних споруд, за пошкодження теплових мереж, а також за ряд правопорушень у сільському господарстві, ветеринарії, на транспорті, в галузі зв'язку та інформації і за порушення деяких інших норм і правил. Відповідні доповнення та зміни внесені в конкретні статті Особливої частини КпАП.
Виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності покладається на судового пристава-виконавця і повинно здійснюватися негайно.
Частина 3 ст. 3.12 і ч. 3 ст. 32.12 передбачають можливість дострокового припинення суддею розглянутого покарання за клопотанням особи, залученого до адміністративної відповідальності, і при наявності висновку посадової особи, уповноваженого відповідно до ст. 28.3 на складання протоколу про адміністративне правопорушення, якщо буде встановлено, що усунуто обставини, що послужили підставою для призначення даного покарання [16].
1. Адміністративна відповідальність - вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні компетентними органами адміністративного покарання до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
2. Поняття адміністративного покарання міститься у ст. 3.1 КоАП РФ і передбачає встановлену державою міру відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, яка застосовується в цілях запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
3. Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
4. Відповідно до ст. 3.2 КоАП РФ за скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права , наданого фізичній особі; 6) адміністративний арешт; 7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; 8) дискваліфікація; 9) адміністративне призупинення діяльності.
5. Адміністративні покарання як елементи єдиної системи характеризуються спільністю підстав їх застосування: юридичного, фактичного, процесуального.
2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 1.
3. Борисов А.Н. Адміністративні правопорушення. - М., 2005.
4. Веремеєнко І.І. Адміністративно-правові санкції. - М., 1999.
5. Дугенец А.С. Адміністративно-юрисдикційний процес. - М., 2003.
6. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. А.А. Миколаєва. У 2-х т. Т. 1. - М., 2003.
7. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. (5-е вид., Перероб. І доп.) / За заг. ред. Е.Н. Сидоренко - М., 2006.
8. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю.М. Козлова. - М, 2002.
9. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Е.Н. Ренова. - М., 2002.
10. Лапач В.А. Система об'єктів цивільних прав: Теорія і судова практика. - СПб., 2002.
11. Лук'янов В., Борисова Н. Загроза заподіяння шкоди як наслідок правопорушення / / Відомості Верховної Ради. 2002. № 8.
12. Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством РФ. - Саратов, 2004.
13. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - Саратов, 2003.
14. Овчарова Є.В. Матеріально-правові проблеми адміністративної відповідальності юридичних осіб (до проекту Кодексу РФ про адміністративні правопорушення) / / Держава і право. 1998. № 7.
15. Робота федеральних судів загальної юрисдикції і світових суддів Російської Федерації в першому півріччі 2003 року / / Відомості Верховної Ради. 2004. № 1.
16. Саввін М.Я. Адміністративний штраф. - М., 1994.
На відміну від штрафу як виду кримінального покарання, розмір якого визначається у твердих грошових сумах, обчислення розміру адміністративного штрафу не засноване на єдиному критерії. КоАП РФ передбачає розмір адміністративного штрафу як величину, кратну:
- Мінімального розміру оплати праці (МРОТ), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення. Такий варіант обчислення розміру адміністративного штрафу є переважаючим у діючому Кодексі. Розмір адміністративного штрафу, який обчислюється у величині, кратній мінімального розміру оплати праці, закон диференціює в залежності від суб'єктів адміністративного правопорушення. Його розмір не може перевищувати двадцять п'ять мінімальних розмірів оплати праці для громадян, для посадових осіб - п'ятдесят мінімальних розмірів оплати праці, для юридичних осіб - одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці. За окремі види адміністративних правопорушень, які мають значну небезпеку (порушення законодавства про внутрішніх морських водах, континентальному шельфі, про охорону навколишнього природного середовища тощо), адміністративний штраф може встановлюватися у підвищеному розмірі, але не може перевищувати для посадових осіб двісті мінімальних розмірів оплати праці , для юридичних осіб - п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці. Слід мати на увазі, що перелік адміністративних правопорушень, за які може бути встановлено адміністративний штраф у такому розмірі, значно розширено. У нього включені порушення законодавства Російської Федерації про лотереї, про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, а також порушення правил перебування (проживання) в Російській Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства, правил залучення і використання в Російській Федерації іноземних працівників;
- Вартості предмета адміністративного правопорушення, але його розмір не може перевищувати трикратного розміру вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
- Сумі несплачених і підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення податків, зборів чи мит, або сумі незаконної валютної операції, або сумі грошових коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування , або сумі валютної виручки, не проданої у встановленому порядку, або сумі грошових коштів, не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, або сумі грошових коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації, або сумі несплаченого адміністративного штрафу. Максимальний розмір адміністративного штрафу при цьому не може перевищувати трикратного розміру відповідної суми несплачених податків, зборів, митних зборів, адміністративних штрафів або вартості товарів, предметів. Даний варіант обчислення розміру адміністративного штрафу пов'язаний з певними видами адміністративних правопорушень: порушення валютного законодавства (ст. 15.25 КоАП РФ), незаконне переміщення товарів і (або) транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації (ст. 16.1 КоАП РФ) і ін Суми адміністративного штрафу в таких випадках обчислюються виходячи їх відповідних податкових обов'язків суб'єктів, обов'язків по сплаті зборів, штрафів або суми незаконної операції. При визначенні цих вихідних для обчислення адміністративного штрафу сум необхідно звертатися до діючих ставок податків стосовно конкретного платника податку (громадянину, підприємцю, комерційної організації та інші), нормативам валютних операцій, розмірами мит та ін
Про адміністративний штраф виноситься постанова суддею, органом, посадовою особою, що розглядають справу про адміністративне правопорушення. У випадках, передбачених ст. 28.6 Кодексу, адміністративний штраф накладається і стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення.
Особливістю виконання постанови про накладення адміністративного штрафу є те, що протягом встановленого терміну він може бути сплачений самою особою, притягнутим до відповідальності. Цей термін становить 30 днів з дня набрання постановою законної сили або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки.
Якщо постанова про накладення адміністративного штрафу винесено щодо неповнолітнього, у якого відсутня самостійний заробіток, то виноситься рішення про стягнення штрафу з його батьків або інших законних представників. Крім батьків законними представниками фізичної особи є усиновлювачі, опікуни або піклувальники. Вимоги до осіб, які можуть бути призначені опікунами чи піклувальниками, встановлюються ст. 146 СК РФ [8].
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися предметом адміністративного правопорушення. Вилученню не підлягають предмети і знаряддя, які не є власністю правопорушника.
За змістом оплатне вилучення знарядь вчинення або предмета адміністративного правопорушення складається з трьох взаємопов'язаних дій. По-перше, примусове вилучення предмета у порушника, по-друге, реалізація знарядь і предметів, по-третє, передача вирученої суми колишньому власникові з відрахуванням витрат по реалізації вилучених знарядь або предметів. БЕЗОПЛАТНО характер є відмінною рисою даного виду адміністративного покарання. За цією ознакою воно відрізняється від іншого адміністративного покарання - конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення може встановлюватися і застосовуватися в якості як основного, так і додаткового виду адміністративного покарання.
Порядок застосування возмездного вилучення і види предметів, які підлягають вилученню, встановлюються КпАП РФ. Такими предметами і знаряддями можуть бути лише дозволені знаряддя і предмети. Розглянуте адміністративне покарання відрізняється від вилучення предметів як заходи адміністративного припинення, що застосовується незалежно від притягнення особи до адміністративної відповідальності, від приналежності знарядь і предметів порушнику, а також у відношенні зазначених об'єктів, вилучених з цивільного обороту. Законодавець встановлює обмеження у застосуванні возмездного вилучення знарядь або предметів адміністративного правопорушення. Воно стосується мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання та рибальства. Оплатне вилучення зазначених знарядь та предметів не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування [9].
Застосування возмездного вилучення зазначених знарядь і предметів приведено у відповідність до вимог ст. 35 Конституції РФ, згідно з якою ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. Оплатне вилучення може призначатися лише суддею.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення полягає в примусовому безоплатному зверненні знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення у федеральну власність або власність суб'єкта РФ.
Кодекс, допускаючи застосування конфіскації за ряд правопорушень, передбачає конфіскацію не взагалі майна порушника, а лише тих предметів і знарядь, за допомогою яких здійснюються адміністративні правопорушення.
Конфіскація визнається як основним, так і додатковим адміністративним покаранням (ч. 2 ст. 3.3).
Кодекс забезпечує гарантії збереження і повернення речей, вилучених в процесі провадження у справі, але не конфіскованих при остаточному обранні міри покарання (ч. 3 ст. 29.10). У той же час встановлено порядок виконання постанови про конфіскацію як заходи, застосованої до винного в здійсненні адміністративного правопорушення (ст. 32.4).
Конфіскація як міра адміністративного покарання призначається виключно суддею [10].
Конфіскація як міра адміністративного покарання може бути призначена в якості основної та додаткової санкцій. У більшості статей КоАП РФ вона встановлена як додатковий захід до штрафу або іншому основного покарання.
Конфіскація може встановлюватися виключно КоАП РФ і призначатися лише у випадках, прямо зазначених в нормі про відповідальність за конкретне адміністративне правопорушення. Порядок застосування конфіскації, перелік предметів, що не підлягають конфіскації, встановлюються КпАП РФ та іншим законодавством РФ.
Частина 2 статті 3.7. КоАП РФ визначає деякі категорії осіб, до яких не застосовується конфіскація за вчинення адміністративного правопорушення. Так, конфіскація вогнепальної зброї і бойових припасів, інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких ці заняття є основним законним джерелом існування.
Частина 3 статті 3.7. КоАП РФ встановлює, що не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, що підлягають поверненню законному власнику. Так само не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, гармати чи предмета, вилучених з обороту або перебували у протиправному веденні особи.
Позбавлення спеціального права полягає в тому, що протягом певного терміну цій особі забороняється користуватися раніше наданим йому правом.
Надання спеціального права здійснюється відповідно до встановлених правил. В даний час відповідно до статей Особливої частини КоАП РФ призначаються позбавлення права полювання (ч. 1 ст. 8.37); позбавлення права керування транспортом, самохідної машиною чи іншими видами техніки (ст. 9.3); позбавлення права керування повітряним судном (ст. 11.5 ); позбавлення права керування судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном (ст. 11.7 і ін); управління автомототранспортними засобами (ст. 12.8 та ін.)
У диспозиціях статей Особливої частини Кодексу, що передбачають позбавлення спеціального права, прямо вказується на грубі порушення відповідних правил (наприклад, управління судном або автомототранспортних засобів у стані сп'яніння). Слід мати на увазі, що повторне вчинення однорідного правопорушення особою, раніше підданим адміністративному покаранню, є обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. Тому систематичне порушення порядку користування спеціальним правом обумовлює призначення покарання у вигляді позбавлення цього права.
Позбавлення спеціального права призначається лише суддею.
Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років, причому максимальний розмір такого терміну, призначеного за повторне порушення, встановлюється санкцією відповідної статті Особливої частини КоАП РФ.
Адміністративний арешт - одне з найбільш суворих покарань, призначуваних за вчинення адміністративного правопорушення. Умови відбування цього покарання також суворі. Воно пов'язане з обмеженням конституційного права на свободу та особисту недоторканність, закріпленого у ст. 22 Конституції РФ, а також права на свободу пересування, передбаченого ст. 27 Конституції. Таке обмеження, що застосовується за серйозне правопорушення, узгоджується зі змістом ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, предусмотревшей, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Призначатися це покарання може на строк до п'ятнадцяти діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції - до тридцяти діб. Право призначення адміністративного покарання належить тільки судді.
Адміністративний арешт полягає у триманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. Режим утримання під вартою правопорушників, підданих арешту в адміністративному порядку, визначено Положенням про порядок відбування адміністративного арешту, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р. № 726 [11], і затвердженими МВС Росії Правилами внутрішнього розпорядку спеціальних приймачів для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку.
Адміністративний арешт застосовується у виняткових випадках і цю вказівку адресовано правоприменителю в особі суддів. Критерій для застосування адміністративного арешту дається в конкретних статтях КоАП РФ, що містять відповідні санкції. Застосування адміністративного арешту допускається, якщо за обставинами справи з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особа порушника застосування інших мір покарання, зокрема штрафу, буде визнано недостатнім. У цьому випадку, якщо справа знаходиться в органу, посадової особи, вони передають його на розгляд судді.
Терміни покарання у вигляді адміністративного арешту вимірюються цілодобово. Тому якщо в санкції статті наводиться тільки максимальний термін адміністративного арешту, то покарання може бути призначений у межах від однієї доби до вищої межі, зазначеного у відповідній статті Кодексу.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Конституція РФ (ст. 62) встановила, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства встановлено Федеральним законом від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" [12].
Поняття адміністративного видворення як виду адміністративного покарання полягає в примусовому і контрольованому переміщенні іноземного громадянина або особи без громадянства за межі Російської Федерації або в контрольованому самостійному виїзді такої особи з Російської Федерації. У згаданому вище Федеральному законі від 25 липня 2002 р. не наведено таке визначення, разом з тим встановлено порядок адміністративного видворення (ст. 34). Конкретні склади адміністративних правопорушень, за вчинення яких передбачена можливість застосування такого покарання, містяться у ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від видворення іноземних громадян та осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення, яка застосовується до осіб, які перетнули державний кордон РФ з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів.
У випадках, коли щодо таких порушень Державного кордону відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення та відповідні особи не користуються правом отримання політичного притулку, прикордонні органи затримують їх і в офіційному порядку передають органам держави, з території якої вони перетнули державний кордон РФ. Якщо передача порушників владі іноземної держави не передбачена договором Російської Федерації з цією державою, прикордонні органи видворяють їх за межі Російської Федерації в певних ФСБ Росії місцях. Про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації з пунктів пропуску через Державний кордон повідомляються влади держави, на (або через) територію якого вони видворяються, якщо це передбачено договором Російської Федерації з відповідною державою.
Адміністративне видворення як вид адміністративного покарання слід відрізняти від такої міри адміністративного припинення, як депортація (примусове виселення з Російської Федерації) іноземного громадянина або особи без громадянства у разі втрати або припинення законних підстав для їх подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації (див. ст . 1 і 31 Федерального закону від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ).
Постанови про адміністративне видворення виносяться суддями районних судів за порушення правил залучення та використання в РФ іноземної робочої сили (ч. 2 ст. 18.10), порушення імміграційних правил (ст. 18.11). Справи про порушення режиму Державної кордону РФ (ч. 2 ст. 18.1), порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (ч. 2 ст. 18.4) і порушенні іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в РФ (ст. 18.8) розглядають районні судді у випадках, якщо орган чи посадова особа, до яких надійшло справу про таке правопорушення, передає його на розгляд судді з урахуванням можливості застосування адміністративного видворення. Постанови про адміністративне видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за порушення режиму Державної кордону РФ і порушення режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ має право виносити також відповідні посадові особи прикордонних органів (ст. 23.10).
Протоколи про адміністративні правопорушення уповноважені складати посадові особи органів внутрішніх справ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), прикордонних органів (ч. 1 ст. 28.3), органів, уповноважених у сфері міграції населення (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Адміністративна депортація іноземних громадян і осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться прикордонними органами та органами внутрішніх справ (ст. 32.9 Кодексу) [13].
В'їзд в Україну іноземцям та особам без громадянства не дозволяється, якщо вони в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, протягом п'яти років з дня видворення.
Дискваліфікація є новим для вітчизняного законодавства про адміністративні правопорушення видом адміністративного покарання.
За своєю суттю дискваліфікація представляє собою обмеження конституційного права на здійснення підприємницької та іншої не забороненої законом діяльності (ч. 1 ст. 34 Конституції РФ) за грубе або неодноразове зловживання зазначеним правом.
Дискваліфікацію слід відрізняти від позбавлення спеціального права, а також від кримінального покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю (ст. 47 КК РФ) [14].
Кримінальне законодавство містить загальну характеристику переліку видів діяльності, на які може поширюватися позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що дозволяє застосовувати дане покарання в будь-якій сфері діяльності, тоді як дискваліфікація може полягати лише в позбавленні права займатися діяльністю, пов'язаною з управлінням організаціями або здійсненням підприємницької діяльності з управління юридичною особою.
Дискваліфікація встановлюється і призначається тільки в якості основного адміністративного покарання, в той час як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - в якості як основного, так і додаткового виду покарання. Дискваліфікація призначається лише у випадках, прямо передбачених санкцією відповідної норми КоАП РФ, у той час як позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю як додаткове покарання може призначатися і у випадках, коли воно не передбачене відповідною статтею Особливої частини КК РФ. Істотно розрізняються і санкції відповідних норм.
У КоАП РФ перераховані види діяльності, стосовно яких може бути призначена дискваліфікація. У ст. 53 і інших статтях ГК РФ визначено види органів юридичної особи, які потрібно мати на увазі при застосуванні даного виду покарання.
Відповідно до ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ адміністративна відповідальність у вигляді дискваліфікації може бути встановлена тільки цим Кодексом, що відображено в його Особливої частини.
КоАП РФ (ч. 3 ст. 4.5) встановлено річний строк давності притягнення до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення, яке тягне за собою застосування адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації, з дня вчинення або виявлення правопорушення, що зумовлено підвищеною шкідливістю таких адміністративних правопорушень і труднощами їхнього виявлення.
Адміністративне призупинення діяльності переслідує мети забезпечення безпеки життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, маючи на увазі екологічну безпеку, а також боротьбу з поширенням наркотиків, з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом, з фінансуванням тероризму.
Застосування адміністративного призупинення діяльності при розгляді справ про адміністративні правопорушення КоАП РФ поклав на федеральних районних суддів судів загальної юрідісдікціі, оскільки відповідні новели внесені до ст. 23.1 КоАП РФ.
У КоАП РФ встановлений максимальний термін адміністративного припинення діяльності індивідуального підприємця або юридичної особи, але не вказано мінімальний термін. У зв'язку з цим відзначимо, що в главі 27 КоАП РФ як міра забезпечення у справі про адміністративне правопорушення передбачений тимчасовий (до 5 діб) заборона діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, експлуатації агрегатів, об'єктів, будівель або споруд, інших об'єктів , перерахованих у ст. 27.16, до розгляду справи суддею.
Законодавець розглядає адміністративне призупинення діяльності як покарання найбільш суворе і обумовлює його призначення тільки у випадках загрози життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Застосування зазначеної міри адміністративного покарання допускається також за адміністративні правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму. При цьому підкреслюється, що застосування даного покарання можливо, якщо суддя вважатиме, що менш суворий вид покарання не досягне бажаного результату.
Федеральним законом від 9 травня 2005 р. № 45-ФЗ "Про внесення змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення та інші законодавчі акти Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації" внесені зміни та доповнення до низки статей Кодексу у згаданих вище цілях. Наприклад, введена адміністративна відповідальність юридичних осіб за порушення законодавства про працю та про охорону праці, а в якості альтернативної адміністративному штрафу від 300 до 500 МРОТ санкції передбачено адміністративне призупинення діяльності на строк до 90 діб. При цьому в Федеральний закон від 17 липня 1999 р. № 181-ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" і в Трудовий кодекс РФ внесені зміни та доповнення, спрямовані на захист трудових прав працівника, якщо конкретне правопорушення сталося не з його вини [ 15].
Істотно підвищено відповідальність індивідуальних підприємців шляхом встановлення даного виду адміністративного покарання за порушення правил, спрямованих на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Розглянута санкція введена за пропаганду наркотиків, за порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами, за псування земель, за порушення правил охорони водних об'єктів, правил водокористування, за порушення вимог до охорони лісів. Введена розглянута санкція за порушення вимог промислової безпеки, безпеки гідротехнічних споруд, за пошкодження теплових мереж, а також за ряд правопорушень у сільському господарстві, ветеринарії, на транспорті, в галузі зв'язку та інформації і за порушення деяких інших норм і правил. Відповідні доповнення та зміни внесені в конкретні статті Особливої частини КпАП.
Виконання постанови про адміністративне призупинення діяльності покладається на судового пристава-виконавця і повинно здійснюватися негайно.
Частина 3 ст. 3.12 і ч. 3 ст. 32.12 передбачають можливість дострокового припинення суддею розглянутого покарання за клопотанням особи, залученого до адміністративної відповідальності, і при наявності висновку посадової особи, уповноваженого відповідно до ст. 28.3 на складання протоколу про адміністративне правопорушення, якщо буде встановлено, що усунуто обставини, що послужили підставою для призначення даного покарання [16].
Висновок
У висновку можна зробити наступні висновки:1. Адміністративна відповідальність - вид юридичної відповідальності, яка виражається в застосуванні компетентними органами адміністративного покарання до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
2. Поняття адміністративного покарання міститься у ст. 3.1 КоАП РФ і передбачає встановлену державою міру відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, яка застосовується в цілях запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
3. Адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
4. Відповідно до ст. 3.2 КоАП РФ за скоєння адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права , наданого фізичній особі; 6) адміністративний арешт; 7) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; 8) дискваліфікація; 9) адміністративне призупинення діяльності.
5. Адміністративні покарання як елементи єдиної системи характеризуються спільністю підстав їх застосування: юридичного, фактичного, процесуального.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993. / / Російська газета. № 237. 1993. 25 січня.2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 1.
3. Борисов А.Н. Адміністративні правопорушення. - М., 2005.
4. Веремеєнко І.І. Адміністративно-правові санкції. - М., 1999.
5. Дугенец А.С. Адміністративно-юрисдикційний процес. - М., 2003.
6. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. А.А. Миколаєва. У 2-х т. Т. 1. - М., 2003.
7. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. (5-е вид., Перероб. І доп.) / За заг. ред. Е.Н. Сидоренко - М., 2006.
8. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю.М. Козлова. - М, 2002.
9. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Е.Н. Ренова. - М., 2002.
10. Лапач В.А. Система об'єктів цивільних прав: Теорія і судова практика. - СПб., 2002.
11. Лук'янов В., Борисова Н. Загроза заподіяння шкоди як наслідок правопорушення / / Відомості Верховної Ради. 2002. № 8.
12. Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством РФ. - Саратов, 2004.
13. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - Саратов, 2003.
14. Овчарова Є.В. Матеріально-правові проблеми адміністративної відповідальності юридичних осіб (до проекту Кодексу РФ про адміністративні правопорушення) / / Держава і право. 1998. № 7.
15. Робота федеральних судів загальної юрисдикції і світових суддів Російської Федерації в першому півріччі 2003 року / / Відомості Верховної Ради. 2004. № 1.
16. Саввін М.Я. Адміністративний штраф. - М., 1994.
[1] Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. - 2-е вид., Испр. і доп. - Саратов, 2003. С. 45.
[2] Максимов І.В. Система адміністративних покарань за законодавством РФ. - Саратов, 2004. С. 78.
[3] Саввін М.Я. Адміністративний штраф. - М., 1994. С. 54.
[4] Лук'янов В., Борисова Н. Загроза заподіяння шкоди як наслідок правопорушення / / Відомості Верховної Ради. 2002. № 8. С. 44.
[5] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. (5-е вид., Перероб. І доп.) / За заг. ред. Е.Н. Сидоренко - М., 2006. С. 214.
[6] Дугенец А.С. Адміністративно-юрисдикційний процес. - М., 2003. С. 26.
[7] Борисов А.Н. Адміністративні правопорушення. - М., 2005. С. 39.
[8] Робота федеральних судів загальної юрисдикції і світових суддів Російської Федерації в першому півріччі 2003 року / / Відомості Верховної Ради. 2004. № 1. С. 7.
[9] Лапач В.А. Система об'єктів цивільних прав: Теорія і судова практика. - СПб., 2002. С. 91.
[10] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. Ю.М. Козлова. - М, 2002. С. 96.
[11] Збори законодавства РФ. 2002. № 40. Ст. 1937.
[12] Збори законодавства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 46. Ст. 4437; 2004. № 25. Ст. 3607.
[13] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. Е.Н. Ренова. - М., 2002. С. 79.
[14] Веремеєнко І.І. Адміністративно-правові санкції. - М., 1999. С. 73.
[15] Овчарова Є.В. Матеріально-правові проблеми адміністративної відповідальності юридичних осіб (до проекту Кодексу РФ про адміністративні правопорушення) / / Держава і право. 1998. № 7. С. 8.
[16] Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / За заг. ред. А.А. Миколаєва. У 2-х т. Т. 1. - М., 2003. С. 27.