Міністерство загальної та професійної

освіти РФ

Інститут професійних інновацій

Факультет "Юридичний"

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

Контрольна робота на тему:

"Види адміністративних стягнень"

м. Улан-Уде

2000

Зміст:

Введення

Глава 1. Види адміністративних стягнень

Глава 2. Принципи накладення адміністративних стягнень

Глава 3. Термін давності накладення адміністративних стягнень

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Адміністративне стягнення - реакція на вчинення адміністративного правопорушення. Стаття 24 КпАП передбачає наступні адміністративні стягнення: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання); виправні роботи; адміністративний арешт. Система адміністративних стягнень включає в себе різні за характером, тяжкості і юридичних наслідків санкції. Це дає можливість відповідним органам (посадовим особам) обрати міру стягнення за проступок з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, особи порушника, ступеня його вини, майновий стан, а також обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Існує також ще один захід стягнення - це адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства (ст. 32 ¹ КпАП). Вона полягає в примусовому і контрольованому переміщенні видворяє через Державний кордон за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством, - їх контрольованому самостійному виїзді з Російської Федерації.

Федеральним законом від 30 березня 1995 р. "Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом іммун6одефіціта людини (ВІЛ-інфекції)" ¹ передбачено, що у разі виявлення ВІЛ-інфекції у іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають на території Росії, вони підлягають депортації з Російської Федерації у порядку, встановленому її законодавством.

Митним кодексом РФ і низкою інших актів встановлено таке стягнення, як:

• відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата;

• стягнення вартості товарів і транспортних засобів.

Всі перераховані стягнення тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему, і їх об'єднує спільна мета: захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень. За змістом кожне стягнення є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосування будь-якого з них означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки.

Глава 1. Види адміністративних стягнень

Попередження застосовується як самостійна міри покарання за вчинення незначних адміністративних порушень, а також по відношенню до осіб, які вперше скоїли проступок і при цьому добре характеризуються на роботі і в побуті. Як і всяке стягнення, попередження накладається шляхом видання письмового постанови. Усні попередження, які посадові особи роблять громадянам, не можуть розглядатися, як стягнення.

Про профілактичної ролі адміністративного впливу свідчить широке застосування такого запобіжного заходу, як попередження про припинення протиправної поведінки (ряд державних інспекцій дає розпорядження). Дана міра полягає в тому, що порушнику роз'яснюють протиправний характер його дій, зобов'язують їх припинити, усунути допущені порушення і застерігають щодо можливості застосування більш суворих примусових заходів. Це проводиться письмово компетентним державним органом, одночасно може бути встановлений конкретний термін виконання обов'язку.

Попередження про припинення протиправної поведінки є самостійним пресекательним засобом, якщо закон встановлює, що на початку до порушника повинна застосовуватися ця міра, а у випадку подальшого невиконання правового обов'язку - більш сувора. Так, знести самовільно зведену будівлю, встановити адміністративний нагляд можна, якщо і після зробленого йому попередження громадянин продовжує порушувати закон.

Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться, коли правопорушення ще й не закінчено, з метою припинення протиправної поведінки, і у встановлених законом випадках є обов'язковим перший примусовим засобом. Щоб уникнути плутанини необхідно розглядається засіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слід відрізняти від попередження як стягнення, яке накладається за певний проступок компетентним державним органом шляхом винесення спеціальної постанови.

Штраф - міра майнового характеру. У зв'язку з ситуацією фінансовою ситуацією в нашій країні передбачити декілька варіантів визначення розмірів штрафів.

• У певній сумі (від 500 000 руб. Тощо).

• Кратно місячного доходу (до 3-міс. Доходу, наприклад).

• Кратно до розміру заподіяної проступком шкоди (наприклад, до 5-кратної вартості викраденого, у розмірі прихованого або заниженого доходу).

• Пропорційно мінімального місячного розміру оплати праці. Цей варіант визначення штрафів використовується найчастіше. У таких випадках штраф обчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці на день вчинення порушення, а якщо такий день встановити неможливо, - на день його виявлення (ст. 243 Митного кодексу).

• Максимальний розмір штрафу, якому може бути підданий індивідуальний суб'єкт, - 100 мінімальних окладів. Найбільший штраф, передбачений у відношенні організацій, - 25 тисяч мінімальних окладів ^1.

Оплатне вилучення застосовується тільки щодо предметів, які стали знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Воно полягає в примусовому вилученні предмета, його наступної реалізації і передачі колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію. Тобто мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності порушника.

Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, полягає в примусовому безоплатному зверненні цього предмета у власність держави. Адміністративно-правова конфіскація завжди є спеціальною: вона провадиться тільки щодо речей, безпосередньо пов'язаних з проступком і прямо названих у законі (рушниць та інших знарядь полювання і т.д.). До осіб, для яких полювання є основним джерелом існування, не може застосовуватися конфіскація вогнепальної зброї і боєприпасів до неї, а також інших знарядь полювання.

У ст. 29 КпАП підкреслено, що конфісковано може бути лише предмет, що знаходиться в особистій власності порушника, якщо інше не передбачено законодавчими актами (наприклад, Митним кодексом). Вся справа в тому, що це - міра стягнення, а стягненню особа може бути піддана за певне порушення, якщо воно передбачене санкціями правових норм. Конфіскувати річ, не приналежну порушнику, - значить покарати власника майна, не залученого до відповідальності. На жаль подібні випадки мають місце. При конфіскації предмет з приватної власності переходить в державну.

Позбавлення спеціальних прав є тимчасове обмеження правосуб'єктності громадянина в адміністративному порядку за адміністративні проступки. Ця міра застосовується лише до осіб, які мають спеціальний адміністративний статус. Якщо громадянин неправильно використовує надане йому право, орган виконавчої влади на час позбавляє його цього права.

У числі стягнень КпАП називає два види позбавлення спеціального права: управління транспортними засобами та полювання. Подібна санкція застосовується за грубе або систематичне порушення порядку користування правом. Стягнення належить до триваючих, мінімальний розмір його - 15 діб, а максимальний - три роки.

До осіб, які користуються транспортними засобами у зв'язку з інвалідністю, позбавлення права на керування може застосовуватися тільки у випадках керування транспортом у стані сп'яніння. Не можна позбавляти права полювання осіб, для яких вона є основним джерелом існування.

Виправні роботи - триваюче стягнення майнового характеру. Воно застосовується на термін від 15 днів до 2-х місяців, з відбуванням за місцем постійної роботи винного і з відрахуванням до 20% його заробітку в дохід держави. Виправні роботи призначаються районним (міським) судом, суддею правопорушникам, які мають постійну роботу.

Адміністративний арешт застосовується на строк до 15 діб за постановою районного (міського) суду, судді. Адміністративному арешту не можуть піддаватися вагітні жінки, жінки, які мають дітей віком до 12 років, неповнолітні, інваліди I і II груп.

Адміністративний арешт застосовується лише у виняткових випадках. Це означає, що суддя, перш ніж обрати таке стягнення, повинен встановити, що застосування інших заходів впливу до правопорушника недоцільно.

Особа може бути піддано адміністративному арешту також на підставі ст. 50 ¹ Кримінального кодексу за завершення дій, що містять ознаки злочину, і ст. 302 КпАП - в порядку заміни виправних робіт, якщо винний ухиляється від відбування цього стягнення.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації полягає у примусовому і контрольованому переміщенні осіб через державний кордон за межі країни, а у випадках, передбачених законом, - контрольованому самостійному виїзді видворяє з Росії. Це стягнення може застосовуватися тільки до іноземців та осіб без громадянства.

Багатьма нормативними актами передбачено таке стягнення, як відгук ліцензії, кваліфікаційного атестата (атестати видаються лише індивідуальним суб'єктам). Такі документи видаються тільки в порядку дозвільної системи і на певний термін. Ліцензія і кваліфікаційний атестат надають право займатися певною діяльністю, а їх відкликання позбавляє такого права. Тому названа міра - це теж позбавлення спеціального права. Розглянуте адміністративне стягнення застосовується за вчинення уповноваженими особами, порушень, пов'язаних з діяльністю, передбаченої ліцензією (кваліфікаційним атестатом).

Відкликання ліцензії відрізняється від позбавлення права тим, що остання міра застосовується тільки до громадян, а відкликання ліцензії використовується як міра впливу і на юридичних осіб. Позбавлення права здійснюється на строк до трьох років. А ліцензія і атестат відгукуються назавжди. Але це не означає, що особа ніколи не матиме такого дозволу.

Відкликання діє з дати відповідного постанови. І ці він відрізняється від анулювання ліцензії, що означає визнання її недіючою з дати подачі.

Стягнення вартості товарів або транспортних засобів полягає в примусовому вилученні грошової суми, що становить вільну (ринкову) ціну таких товарів і транспортних засобів на день виявлення порушення (ст. 245 Митного кодексу). У вимірі до 300% на основі норм Митного кодексу, може бути стягнута вартість товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, а також із спеціально виготовленими тайниками. Одне з істотних відмінностей цього стягнення від штрафу полягає в тому, що воно може бути основним і додатковим.

Глава 2. Принципи накладення адміністративних стягнень.

У розділі 4 Кодексу про адміністративні правопорушення закріплюють такі принципи карального впливу:

1. законність;

2. доцільність;

3. своєчасність, оперативність впливу;

4. складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень.

Такі ж правила містяться в Кримінальному кодексі. Хоча і в різних формах, але ці питання вирішуються і в сучасному митному, і в новому податковому праві, і в актах трудового, адміністративного права, що регламентують дисциплінарну відповідальність. Є достатні підстави вважати, що названі загальні правила є принципами застосування будь-яких каральних санкцій.

Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Його прояви різноманітні: протиправність як підставу притягнення до відповідальності; правильна кваліфікація дій; компетентність органу (посадової особи), що приймає рішення по справі, призначення стягнення у межах, встановлених санкцією тієї статті, по якій кваліфіковані дії і т.д.

Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи встановлено склад проступку, тобто якщо нормою права передбачено відповідальність за діяння, а у протиправних діях виявлені всі передбачені правовою нормою ознаки порушення, дії деликвента кваліфікуються за відповідною статтею.

Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі, накладати стягнення у межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковано дії особи, обирати вид і розмір стягнення в рамках наданих йому повноважень.

Так, за вчинення дрібного хуліганства винний може бути підданий штрафу, виправних робіт і адміністративного арешту. Начальник ОВД має право розглядати такі справи, але він може лише оштрафувати винного. Якщо ж він вважає за доцільне застосування іншого стягнення, то повинен направити справу народному судді.

Найважливіший принцип застосування адміністративних стягнень - доцільність. Його головні прояви: індивідуалізація кари і економія репресій. При виборі заходи впливу повинні враховуватися обставини, при яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризують порушника, його майновий стан, ступінь його вини. Значною мірою ці вимоги конкретизовані в переліках пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин (ст. 34, 35 КпАП).

Обставини, що пом'якшують відповідальність:

• щире розкаяння винного;

• відвернення винним шкідливих наслідків правопорушника, добровільне відшкодування збитків або усунення причин шкоди;

• вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих і сімейних обставин;

• вчинення порушення неповнолітнім, вагітною жінкою, жінкою, яка має дитину віком до одного року.

Цей перелік відкритий, т.к. можуть бути ще інші обставини, що пом'якшують відповідальність

Обставини, що обтяжують відповідальність:

• продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб, припинити його;

• повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;

• втягнення неповнолітнього в правопорушення;

• вчинення правопорушення групою осіб;

• вчинення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;

• вчинення правопорушення в стані сп'яніння. З урахуванням конкретних даних остання обставина може бути не визнано обтяжуючою.

Перелік обставин, що обтяжують відповідальність закритий. Так як він закріплений законом, то тільки акт з такою ж юридичною силою може поповнити цей список.

Глава 3. Термін давності накладення адміністративних стягнень

Положення про термін давності накладення адміністративного стягнення міститься в ст. 38 КпАП. Йдеться про час, протягом якого порушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю.

Порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана зазнавати заходи примусу, а лаючи має право їх застосовувати. Якщо своєчасно буде винесено постанову про становище стягнення, охоронне правоотношение вступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт скоєння проступку втратить за давністю юридичне значення, а породжене давністю правоотношение припиниться. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.

Щоб грамотно вирішити питання про термін, необхідно враховувати чотири юридично значимих обставини: по-перше, встановлений законом розмір терміну, по друге, коли, з якого юридичного факту він починає обчислюватися, по-третє, коли, який юридичний факт припиняє його обчислення, по- четверте, який час закон не включає (включає) в обчислюваний термін. Фактичне протягом терміну і його юридичне літочислення мають ряд значень.

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше 2-х місяців з дня вчинення правопорушення. Датою початку обчислення строку є день, наступний за днем, у який було скоєно правопорушення. Юридично днем закінчення строку вважається день, коли було винесено постанову про накладення стягнення, а фактично - фактичне закінчення терміну.

Із загального правила передбачено два винятки:

1. при фактично незакінченому, що триває порушенні строк обчислюється з дня його виявлення;

2. у разі відмови в порушенні кримінальної їла або припинення кримінальної справи, але за наявності в діях винного ознак проступку, адміністративне стягнення може бути накладене не пізніше оного місяця з дня прийняття постанови про відмову у порушенні чи припинення кримінальної справи. Цей термін починає обчислюватися з дня, наступного за днем прийняття постанови, і рівнятися не двом, а одному місяцю.

Таким чином, названі три варіанти визначення старту терміну давності: день вчинення, день виявлення проступку і день винесення постанови про припинення кримінальної справи.

Термін давності діє при залученні до відповідальності індивідуальних суб'єктів. Він є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальною нормою не передбачено інше. Спеціальна норма міститься, наприклад, у ст. 247 ТК РФ, де встановлено, що за порушення митних правил такі стягнення, як попередження, штраф, відкликання кваліфікаційного атестата, можуть бути накладені на фізичних і посадових осіб не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення. У цій же статті сказано, що якщо особа вчинить нове порушення, перебіг строку переривається, і його обчислення починається з моменту виявлення нового порушення.

У ст. 247 ТК РФ встановлено, що на організації та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, такі стягнення, як попередження, штраф, відкликання ліцензії, можуть бути накладені не пізніше шести місяців з дня виявлення порушення. Що стосується інших стягнення (конфіскація, стягнення вартості товарів), що застосовуються за порушення митних правил і до індивідуальних, і до колективних суб'єктів, строки давності не діють.

Висновок

Адміністративні стягнення є каральними, "штрафними" санкціями і складаються в обмеженні прав, благ. За скоєний проступок деліквентов або позбавляється якогось суб'єктивного права (права керування транспортним засобом, ліцензії тощо), або на нього покладається спеціальні "штрафні" обов'язки. Кара - це "правовий шкоди" залученому до відповідальності.

Адміністративне стягнення заподіює йому певні страждання, позбавлення. Проте кара не є самоціллю, вона - необхідний засіб виховання, попередження правопорушень. Стягнення попереджає нові порушення з боку винного (приватна превенція) і правопорушення інших осіб (загальна превенція).

Задачу спеціального попередження деякі покарання розв'язують не тільки своїм виховним впливом, а й позбавленням суб'єкта можливості здійснювати нові порушення. Тому можна розрізняти заходи, які надають тільки виправно-виховний вплив (штраф, виправні роботи) і які поряд з виправно-виховним впливом створюють неможливість скоєння нових порушень (конфіскація, позбавлення прав). Стягнення другої групи в якійсь мірі схожі з запобіжними заходами, з їх допомогою здійснюється спеціальна превенція.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ

2. Кодекс про адміністративні правопорушення

3. Кримінальний кодекс РФ

4. Митний кодекс

5. Ведомости. 1992, № 2

6. Ведомости. 1992, № 10

7. Ведомости. 1992, № 34

8. Ведомости. 1992, № 47

9. Збірник законів. 1994, № 7

10. Збірник законів. 1994, № 35

11. Збірник законів. 1995, № 14

12. Збірник законів. 1995, № 22

13. Збірник законів. 1995, № 30

14. Збірник законів. 1995, № 34

15. Збірник законів. 1996, № 17