Регулювання трудових відносин прокурорських працівників
Громадяни Республіки Білорусь реалізують право на працю у різних формах: шляхом укладення трудового договору, надходження на службу в Збройні Сили Республіки Білорусь або на службу в органи внутрішніх справ, на службу в органи прокуратури і т.п.
Особливості регулювання трудових відносин прокурорських працівників обумовлені специфікою виконуваних ними функцій і завдань. Згідно з чинним Законом Республіки Білорусь від 29.01.1993 "Про прокуратуру Республіки Білорусь" (далі - Закон про прокуратуру) служба в органах прокуратури є видом державної служби, тому на відносини між прокурорським працівником і відповідним органом прокуратури поширюється як дія Закону про прокуратуру, так і нормативних правових актів, що регулюють відносини державної служби. Крім того, на прокурорських працівників поширюється дія Трудового кодексу Республіки Білорусь (далі - ТК) і інших нормативних правових актів про працю.
Відповідно до ст. 5 ТК він застосовується до трудових і пов'язаних з ними відносин окремих категорій працівників (військовослужбовців, службовців державного апарату тощо) у випадках і межах, передбачених спеціальними законодавчими актами, які визначають їх правовий статус. Це означає, що на працівників прокуратури норми трудового законодавства поширюються в разі, якщо відносини, пов'язані зі службою в прокуратурі, не врегульовані спеціальним законодавством.
До спеціальних нормативним актам, що регулюють відносини служби в органах прокуратури, в першу чергу відносяться Закон про прокуратуру та Положення про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь, затверджене постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 25.06.1996 № 396-ХIII (далі - Положення про проходження служби в органах прокуратури).
Крім того, новий Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003 "Про державну службу в Республіці Білорусь" (далі - Закон про державну службу) передбачає, що він поширюється на осіб, які в установленому законодавством порядку займають державні посади в органах Прокуратури Республіки Білорусь. Цей же закон визначає, що на відносини, пов'язані з державною службою, не врегульовані цим законом та іншими актами законодавства, поширюється дія норм трудового, пенсійного та іншого законодавств. Аналогічна норма міститься і в Положенні про проходження служби в органах прокуратури.
Прокурорські працівники
Розглядаючи особливості трудових відносин прокурорських працівників, слід чітко розмежовувати, хто відноситься до прокурорських працівників. Терміни "працівник прокуратури" і "прокурорський працівник" неоднозначні. Працівники прокуратури - це всі працівники, які перебувають у трудових відносинах з відповідним органом прокуратури, передбачені в штатному розкладі прокуратури, в тому числі і прокурорські працівники. До працівників прокуратури, крім прокурорських працівників, відносяться секретарі, завідувачі канцелярією, інспектори прокуратури, технічні працівники і т.д. Це звичайні працівники, з якими укладається трудовий договір або контракт, і на них повністю поширюється трудове законодавство. Поняття "прокурорські працівники" дано у ст. 50 Закону про прокуратуру. Під найменуванням "прокурорські працівники" слід розуміти працівників прокуратури, які мають класні чини (військові звання), а також стажистів прокуратури.
Таке розуміння прокурорських працівників ідентично розуміння державних службовців у Законі про державну службу. Відповідно до ст. 5 цього закону державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел фінансування. Посади, включені до штатного розкладу державного органу з метою технічного обслуговування та забезпечення діяльності цього органу, відповідно до переліку, визначеного Урядом Республіки Білорусь або уповноваженим ним органом, не відносяться до державних посад.
Особливості трудових відносин прокурорських працівників виявляються в таких аспектах:
- Порядку надходження на службу в органи прокуратури;
- Вимоги до кандидатів на посаду прокурорського працівника;
- Права та обов'язки прокурорського працівника;
- Правоограничения;
- Гарантії для прокурорських працівників;
- Підставах звільнення (крім загальних підстав).
Надходження на службу в органи прокуратури
Прокуратура Республіки Білорусь є однією зі структур держави, діяльність якої спрямована на забезпечення верховенства закону, зміцнення законності з метою захисту прав і свобод громадян, законних інтересів держави, суб'єктів господарювання, установ, організацій, громадських об'єднань. Важливість і значимість напрямки діяльності прокуратури тягне пред'явлення до осіб, що претендують на зайняття посади прокурорського працівника, особливих вимог. Особливості правового становища прокурорських працівників обумовлені тим, що прокурори і слідчі прокуратури виконують найважливіші функції по здійсненню нагляду за законністю, в силу чого вони повинні мати високі особистісними якостями, відповідними ряду формальних вимог, що пред'являються до них законодавцем. Ці вимоги передбачені у ст. 40 Закону про прокуратуру. На посади прокурорських працівників можуть призначатися громадяни Республіки Білорусь, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними особистими діловими і моральними якостями. На посади прокурорських працівників можуть призначатися також громадяни, які мають інше вищу освіту, причому кількість їх не може перевищувати 2% від штатної чисельності прокурорських працівників. На посади прокурорських працівників прокуратур районів (міст) і прирівняних до них прокуратур у виняткових випадках можуть призначатися особи, які навчаються на старших курсах у вузах за юридичною спеціальністю.
Особа не може бути прийнято на службу в органи прокуратури і перебувати на службі в прокуратурі, якщо воно:
- Не є громадянином Республіки Білорусь. Особливістю вимог до прокурорських працівників, як і до претендентів на інші державні посади, є належність до громадянства держави. На ці посади не можуть призначатися особи без громадянства та іноземні громадяни. Така ж вимога міститься і в Законі про державну службу;
- Визнано в установленому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Позбавлене судом права займати державну посаду протягом певного часу. Так, ст. 51 Кримінального кодексу Республіки Білорусь в якості однієї з мір покарання передбачає позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю;
- Мало або має судимість. На посади прокурорських працівників не можуть бути призначені особи, раніше вчинили злочини. Це перешкода до заняття посади прокурорського працівника зумовлено тим, що він має моральне право здійснювати свої обов'язки і вимагати від інших виконання приписів закону тільки в тому випадку, якщо сам має бездоганну репутацію. При цьому перешкодою до призначення на посаду прокурорського працівника є факт судимості незалежно від часу притягнення особи до кримінальної відповідальності. Погашена судимість тягне ті ж наслідки;
- Має захворювання, яке згідно з медичним висновком перешкоджає виконанню ним службових обов'язків;
- Полягає в близькій спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки або діти подружжя) з працівником органу прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.
При надходженні на службу в органи прокуратури Республіки Білорусь громадяни пред'являють документи і відомості згідно з переліком, вказаним у ст. 25 Закону про державну службу: особиста заява; особистий листок з обліку кадрів; паспорт, документи військового обліку (для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають прийому на військову службу); трудову книжку, за винятком вперше поступають на роботу; диплом або інший документ про відповідну освіту . При прийомі на роботу кандидати на зайняття посади прокурорського працівника, крім інших необхідних документів, подають декларацію про доходи та майно.
Відомості, представлені громадянами при надходженні на службу в органи прокуратури, вивчаються Державним секретаріатом Ради Безпеки Республіки Білорусь у взаємодії з Прокуратурою Республіки Білорусь, Комітетом державного контролю, Службою безпеки Президента, Комітетом державної безпеки, Міністерством внутрішніх справ, Державним митним комітетом, Міністерством з податків і зборів, Державним комітетом прикордонних військ Республіки Білорусь.
Статтею 33 Закону про державну службу передбачені підстави для відмови в прийомі на державну службу, в тому числі і на службу в органи прокуратури. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу (службу в органах прокуратури) у випадках:
- Визнання його в установленому законом порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Позбавлення його судом права займати державну посаду протягом певного часу;
- Наявності підтвердженого медичним висновком захворювання, що входить до затвердженого Урядом Республіки Білорусь перелік захворювань, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;
- Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державні секрети, якщо виконання службових обов'язків з державної посади, на заняття якою претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
- Невідповідність кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до громадян для зайняття відповідних державних посад;
- Близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, рідні брати, сестри, а також батьки, діти, рідні брати і сестри подружжя) з прокурорським працівником, якщо їх службова діяльність буде пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
- Відсутність громадянства Республіки Білорусь;
- Подання завідомо недостовірних відомостей, необхідних для заняття державної посади; неподання декларації про доходи та майно або умисного внесення до декларації про доходи та майно неповних або недостовірних відомостей;
- Звільнення за систематичне невиконання службових обов'язків без поважних причин, поява на роботі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння, а також за розпивання спиртних напоїв, вживання наркотичних або токсичних речовин на робочому місці та в робочий час до закінчення 2 років з дня звільнення за такі дії;
- В інших випадках, встановлених законодавчими актами.
Претендентові на зайняття посади в органах прокуратури на його прохання повинна представлятися в письмовій формі інформація про причини відмови у прийнятті на службу.
Проходження служби в органах прокуратури також має свої особливості.
Згідно зі ст. 11 Закону про державну службу окремим категоріям державних службовців можуть присвоюватися кваліфікаційні класи, класні чини, персональні звання, дипломатичні ранги в порядку і на умовах, передбачених спеціальними законодавчими актами, що закріплюють їх правовий статус. Прокурорським працівникам відповідно до ст. 41 Закону про прокуратуру присвоюються класні чини (військові звання). Положенням про проходження служби в органах прокуратури встановлені класні чини, відповідні військовим званням: державний радник юстиції 1-го класу (генерал-полковник); державний радник юстиції 2-го класу (генерал-лейтенант); державний радник юстиції 3-го класу (генерал -майор); старший радник юстиції (полковник); радник юстиції (підполковник); молодший радник юстиції (майор); юрист 1-го класу (капітан); юрист 2-го класу (старший лейтенант); юрист 3-го класу (лейтенант ); молодший юрист (молодший лейтенант). Класні чини прокурорським працівникам присвоюються з урахуванням займаної посади, терміну перебування в класному чині, результатів атестації. Прокурорські працівники, яким присвоєні класні чини, перебувають у них довічно. За порушення службових обов'язків, трудової дисципліни, вчинення дій, що дискредитують звання прокурорського працівника, прокурор може бути знижений у класному чині. Відновлення прокурорських працівників у колишньому класному чині проводиться тільки в порядку атестації після закінчення не менше 2 років.
Позбавлення класного чину може мати місце тільки при звільненні працівника з органів прокуратури.
Прокурорським працівникам, які мають класні чини, встановлюються відповідні доплати до службових окладів, при виконанні службових обов'язків вони носять формене обмундирування із відзнаками.
Права та обов'язки прокурорських працівників
Прокурорські працівники при виконанні службових обов'язків, будучи державними службовцями, відповідно до ст. 20 Закону про державну службу мають право:
- На письмову закріплення своїх службових обов'язків і створення належних умов для їх виконання;
- Прийняття рішень або участь у їх підготовці у відповідності зі службовими обов'язками;
- Відвідування в установленому порядку для виконання службових обов'язків державних органів, інших організацій;
- Одержання в установленому порядку від громадян, державних органів, інших організацій інформації та інших матеріалів, необхідних для виконання службових обов'язків;
- Підвищення кваліфікації та перепідготовку за рахунок коштів відповідного бюджету або інших передбачених законодавством джерел фінансування;
- Підвищення на посаді, класному чині;
- Заробітну плату та додаткове стимулювання праці в порядку, що визначається законодавчими актами;
- Отримання винагород за публікації і виступи, пов'язані з виконанням службових обов'язків, у порядку і на умовах, визначених Урядом Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
- Ознайомлення з матеріалами своєї особової справи та іншими документами перед внесенням їх до особової справи, долучення до справи своїх письмових пояснень;
- Проведення на їх вимогу службового розслідування для спростування відомостей, які порочать їх честь і гідність;
- Повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, інших посадових осіб і громадян;
- Відмова від виконання доручення, якщо воно суперечить законодавству;
- Свободу об'єднань, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь;
- Здорові й безпечні умови праці;
- Відставку на підставах, передбачених законом;
- Державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення.
Прокурорський працівник має й інші права, передбачені законодавством Республіки Білорусь.
На прокурорських працівників, як і на інших державних службовців, відповідно до ст. 21 Закону про державну службу покладаються обов'язки:
- Підтримувати конституційний лад Республіки Білорусь, забезпечувати неухильне дотримання норм Конституції Республіки Білорусь та інших актів законодавства;
- Виконувати службові обов'язки в межах повноважень, наданих йому законодавством;
- Дотримуватися обмеження, пов'язані з державною службою, встановлені Конституцією Республіки Білорусь, Законом та іншими законодавчими актами;
- Забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; виконувати в установленому законодавством порядку накази, розпорядження керівників, видані в межах їх компетенції;
- Дотримуватися культури спілкування, інші норми службової етики; не допускати дій і вчинків, що ганьблять службу в органах прокуратури і не сумісних із зайняттям посади прокурорського працівника;
- Дотримуватися встановлених у органі прокуратури регламент, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові положення та інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією;
Громадяни Республіки Білорусь реалізують право на працю у різних формах: шляхом укладення трудового договору, надходження на службу в Збройні Сили Республіки Білорусь або на службу в органи внутрішніх справ, на службу в органи прокуратури і т.п.
Особливості регулювання трудових відносин прокурорських працівників обумовлені специфікою виконуваних ними функцій і завдань. Згідно з чинним Законом Республіки Білорусь від 29.01.1993 "Про прокуратуру Республіки Білорусь" (далі - Закон про прокуратуру) служба в органах прокуратури є видом державної служби, тому на відносини між прокурорським працівником і відповідним органом прокуратури поширюється як дія Закону про прокуратуру, так і нормативних правових актів, що регулюють відносини державної служби. Крім того, на прокурорських працівників поширюється дія Трудового кодексу Республіки Білорусь (далі - ТК) і інших нормативних правових актів про працю.
Відповідно до ст. 5 ТК він застосовується до трудових і пов'язаних з ними відносин окремих категорій працівників (військовослужбовців, службовців державного апарату тощо) у випадках і межах, передбачених спеціальними законодавчими актами, які визначають їх правовий статус. Це означає, що на працівників прокуратури норми трудового законодавства поширюються в разі, якщо відносини, пов'язані зі службою в прокуратурі, не врегульовані спеціальним законодавством.
До спеціальних нормативним актам, що регулюють відносини служби в органах прокуратури, в першу чергу відносяться Закон про прокуратуру та Положення про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь, затверджене постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 25.06.1996 № 396-ХIII (далі - Положення про проходження служби в органах прокуратури).
Крім того, новий Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003 "Про державну службу в Республіці Білорусь" (далі - Закон про державну службу) передбачає, що він поширюється на осіб, які в установленому законодавством порядку займають державні посади в органах Прокуратури Республіки Білорусь. Цей же закон визначає, що на відносини, пов'язані з державною службою, не врегульовані цим законом та іншими актами законодавства, поширюється дія норм трудового, пенсійного та іншого законодавств. Аналогічна норма міститься і в Положенні про проходження служби в органах прокуратури.
Прокурорські працівники
Розглядаючи особливості трудових відносин прокурорських працівників, слід чітко розмежовувати, хто відноситься до прокурорських працівників. Терміни "працівник прокуратури" і "прокурорський працівник" неоднозначні. Працівники прокуратури - це всі працівники, які перебувають у трудових відносинах з відповідним органом прокуратури, передбачені в штатному розкладі прокуратури, в тому числі і прокурорські працівники. До працівників прокуратури, крім прокурорських працівників, відносяться секретарі, завідувачі канцелярією, інспектори прокуратури, технічні працівники і т.д. Це звичайні працівники, з якими укладається трудовий договір або контракт, і на них повністю поширюється трудове законодавство. Поняття "прокурорські працівники" дано у ст. 50 Закону про прокуратуру. Під найменуванням "прокурорські працівники" слід розуміти працівників прокуратури, які мають класні чини (військові звання), а також стажистів прокуратури.
Таке розуміння прокурорських працівників ідентично розуміння державних службовців у Законі про державну службу. Відповідно до ст. 5 цього закону державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел фінансування. Посади, включені до штатного розкладу державного органу з метою технічного обслуговування та забезпечення діяльності цього органу, відповідно до переліку, визначеного Урядом Республіки Білорусь або уповноваженим ним органом, не відносяться до державних посад.
Особливості трудових відносин прокурорських працівників виявляються в таких аспектах:
- Порядку надходження на службу в органи прокуратури;
- Вимоги до кандидатів на посаду прокурорського працівника;
- Права та обов'язки прокурорського працівника;
- Правоограничения;
- Гарантії для прокурорських працівників;
- Підставах звільнення (крім загальних підстав).
Надходження на службу в органи прокуратури
Прокуратура Республіки Білорусь є однією зі структур держави, діяльність якої спрямована на забезпечення верховенства закону, зміцнення законності з метою захисту прав і свобод громадян, законних інтересів держави, суб'єктів господарювання, установ, організацій, громадських об'єднань. Важливість і значимість напрямки діяльності прокуратури тягне пред'явлення до осіб, що претендують на зайняття посади прокурорського працівника, особливих вимог. Особливості правового становища прокурорських працівників обумовлені тим, що прокурори і слідчі прокуратури виконують найважливіші функції по здійсненню нагляду за законністю, в силу чого вони повинні мати високі особистісними якостями, відповідними ряду формальних вимог, що пред'являються до них законодавцем. Ці вимоги передбачені у ст. 40 Закону про прокуратуру. На посади прокурорських працівників можуть призначатися громадяни Республіки Білорусь, які мають вищу юридичну освіту і володіють необхідними особистими діловими і моральними якостями. На посади прокурорських працівників можуть призначатися також громадяни, які мають інше вищу освіту, причому кількість їх не може перевищувати 2% від штатної чисельності прокурорських працівників. На посади прокурорських працівників прокуратур районів (міст) і прирівняних до них прокуратур у виняткових випадках можуть призначатися особи, які навчаються на старших курсах у вузах за юридичною спеціальністю.
Особа не може бути прийнято на службу в органи прокуратури і перебувати на службі в прокуратурі, якщо воно:
- Не є громадянином Республіки Білорусь. Особливістю вимог до прокурорських працівників, як і до претендентів на інші державні посади, є належність до громадянства держави. На ці посади не можуть призначатися особи без громадянства та іноземні громадяни. Така ж вимога міститься і в Законі про державну службу;
- Визнано в установленому порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Позбавлене судом права займати державну посаду протягом певного часу. Так, ст. 51 Кримінального кодексу Республіки Білорусь в якості однієї з мір покарання передбачає позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю;
- Мало або має судимість. На посади прокурорських працівників не можуть бути призначені особи, раніше вчинили злочини. Це перешкода до заняття посади прокурорського працівника зумовлено тим, що він має моральне право здійснювати свої обов'язки і вимагати від інших виконання приписів закону тільки в тому випадку, якщо сам має бездоганну репутацію. При цьому перешкодою до призначення на посаду прокурорського працівника є факт судимості незалежно від часу притягнення особи до кримінальної відповідальності. Погашена судимість тягне ті ж наслідки;
- Має захворювання, яке згідно з медичним висновком перешкоджає виконанню ним службових обов'язків;
- Полягає в близькій спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки або діти подружжя) з працівником органу прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому.
При надходженні на службу в органи прокуратури Республіки Білорусь громадяни пред'являють документи і відомості згідно з переліком, вказаним у ст. 25 Закону про державну службу: особиста заява; особистий листок з обліку кадрів; паспорт, документи військового обліку (для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають прийому на військову службу); трудову книжку, за винятком вперше поступають на роботу; диплом або інший документ про відповідну освіту . При прийомі на роботу кандидати на зайняття посади прокурорського працівника, крім інших необхідних документів, подають декларацію про доходи та майно.
Відомості, представлені громадянами при надходженні на службу в органи прокуратури, вивчаються Державним секретаріатом Ради Безпеки Республіки Білорусь у взаємодії з Прокуратурою Республіки Білорусь, Комітетом державного контролю, Службою безпеки Президента, Комітетом державної безпеки, Міністерством внутрішніх справ, Державним митним комітетом, Міністерством з податків і зборів, Державним комітетом прикордонних військ Республіки Білорусь.
Статтею 33 Закону про державну службу передбачені підстави для відмови в прийомі на державну службу, в тому числі і на службу в органи прокуратури. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу (службу в органах прокуратури) у випадках:
- Визнання його в установленому законом порядку недієздатним або обмежено дієздатним;
- Позбавлення його судом права займати державну посаду протягом певного часу;
- Наявності підтвердженого медичним висновком захворювання, що входить до затвердженого Урядом Республіки Білорусь перелік захворювань, що перешкоджають виконанню службових обов'язків;
- Відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державні секрети, якщо виконання службових обов'язків з державної посади, на заняття якою претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;
- Невідповідність кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до громадян для зайняття відповідних державних посад;
- Близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, рідні брати, сестри, а також батьки, діти, рідні брати і сестри подружжя) з прокурорським працівником, якщо їх службова діяльність буде пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
- Відсутність громадянства Республіки Білорусь;
- Подання завідомо недостовірних відомостей, необхідних для заняття державної посади; неподання декларації про доходи та майно або умисного внесення до декларації про доходи та майно неповних або недостовірних відомостей;
- Звільнення за систематичне невиконання службових обов'язків без поважних причин, поява на роботі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння, а також за розпивання спиртних напоїв, вживання наркотичних або токсичних речовин на робочому місці та в робочий час до закінчення 2 років з дня звільнення за такі дії;
- В інших випадках, встановлених законодавчими актами.
Претендентові на зайняття посади в органах прокуратури на його прохання повинна представлятися в письмовій формі інформація про причини відмови у прийнятті на службу.
Проходження служби в органах прокуратури також має свої особливості.
Згідно зі ст. 11 Закону про державну службу окремим категоріям державних службовців можуть присвоюватися кваліфікаційні класи, класні чини, персональні звання, дипломатичні ранги в порядку і на умовах, передбачених спеціальними законодавчими актами, що закріплюють їх правовий статус. Прокурорським працівникам відповідно до ст. 41 Закону про прокуратуру присвоюються класні чини (військові звання). Положенням про проходження служби в органах прокуратури встановлені класні чини, відповідні військовим званням: державний радник юстиції 1-го класу (генерал-полковник); державний радник юстиції 2-го класу (генерал-лейтенант); державний радник юстиції 3-го класу (генерал -майор); старший радник юстиції (полковник); радник юстиції (підполковник); молодший радник юстиції (майор); юрист 1-го класу (капітан); юрист 2-го класу (старший лейтенант); юрист 3-го класу (лейтенант ); молодший юрист (молодший лейтенант). Класні чини прокурорським працівникам присвоюються з урахуванням займаної посади, терміну перебування в класному чині, результатів атестації. Прокурорські працівники, яким присвоєні класні чини, перебувають у них довічно. За порушення службових обов'язків, трудової дисципліни, вчинення дій, що дискредитують звання прокурорського працівника, прокурор може бути знижений у класному чині. Відновлення прокурорських працівників у колишньому класному чині проводиться тільки в порядку атестації після закінчення не менше 2 років.
Позбавлення класного чину може мати місце тільки при звільненні працівника з органів прокуратури.
Прокурорським працівникам, які мають класні чини, встановлюються відповідні доплати до службових окладів, при виконанні службових обов'язків вони носять формене обмундирування із відзнаками.
Права та обов'язки прокурорських працівників
Прокурорські працівники при виконанні службових обов'язків, будучи державними службовцями, відповідно до ст. 20 Закону про державну службу мають право:
- На письмову закріплення своїх службових обов'язків і створення належних умов для їх виконання;
- Прийняття рішень або участь у їх підготовці у відповідності зі службовими обов'язками;
- Відвідування в установленому порядку для виконання службових обов'язків державних органів, інших організацій;
- Одержання в установленому порядку від громадян, державних органів, інших організацій інформації та інших матеріалів, необхідних для виконання службових обов'язків;
- Підвищення кваліфікації та перепідготовку за рахунок коштів відповідного бюджету або інших передбачених законодавством джерел фінансування;
- Підвищення на посаді, класному чині;
- Заробітну плату та додаткове стимулювання праці в порядку, що визначається законодавчими актами;
- Отримання винагород за публікації і виступи, пов'язані з виконанням службових обов'язків, у порядку і на умовах, визначених Урядом Республіки Білорусь за погодженням з Президентом Республіки Білорусь;
- Ознайомлення з матеріалами своєї особової справи та іншими документами перед внесенням їх до особової справи, долучення до справи своїх письмових пояснень;
- Проведення на їх вимогу службового розслідування для спростування відомостей, які порочать їх честь і гідність;
- Повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе з боку керівників, інших посадових осіб і громадян;
- Відмова від виконання доручення, якщо воно суперечить законодавству;
- Свободу об'єднань, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь;
- Здорові й безпечні умови праці;
- Відставку на підставах, передбачених законом;
- Державне соціальне страхування, пенсійне забезпечення.
Прокурорський працівник має й інші права, передбачені законодавством Республіки Білорусь.
На прокурорських працівників, як і на інших державних службовців, відповідно до ст. 21 Закону про державну службу покладаються обов'язки:
- Підтримувати конституційний лад Республіки Білорусь, забезпечувати неухильне дотримання норм Конституції Республіки Білорусь та інших актів законодавства;
- Виконувати службові обов'язки в межах повноважень, наданих йому законодавством;
- Дотримуватися обмеження, пов'язані з державною службою, встановлені Конституцією Республіки Білорусь, Законом та іншими законодавчими актами;
- Забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; виконувати в установленому законодавством порядку накази, розпорядження керівників, видані в межах їх компетенції;
- Дотримуватися культури спілкування, інші норми службової етики; не допускати дій і вчинків, що ганьблять службу в органах прокуратури і не сумісних із зайняттям посади прокурорського працівника;
- Дотримуватися встановлених у органі прокуратури регламент, правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові положення та інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією;
- В межах своїх посадових повноважень своєчасно та об'єктивно розглядати звернення громадян і юридичних осіб та розв'язувати їх у порядку, встановленому законодавством;
- Зберігати, не поширювати довірені йому державні секрети, в тому числі після припинення державної служби протягом терміну, встановленого законодавством;
- Не розголошувати отримані при виконанні службових обов'язків відомості, що зачіпають особисте життя, честь і гідність громадян, і не вимагати від них представлення таких відомостей, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами;
- Підтримувати необхідний рівень кваліфікації для ефективного виконання своїх службових обов'язків.
Конкретні обов'язки прокурорських працівників закріплюються в посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних органів прокуратури в межах їх компетенції, якщо інше не передбачено законодавчими актами.
Положення про проходження служби в органах прокуратури встановлює наступні обов'язки прокурорських працівників при виконанні службових обов'язків: діяти строго у відповідності з Конституцією і законами Республіки Білорусь; сумлінно ставитися до дорученої справи, проявляти ініціативу, старанність і наполегливість, домагатися усунення порушень законів, від кого б вони не виходили; при розгляді звернень громадян, службових осіб та організацій добиватися високої ефективності прокурорсько-слідчої діяльності, всіляко захищати інтереси особи, суспільства і держави; зберігати державну, службову та іншу таємницю, яка охороняється законом; постійно вдосконалювати свою фахову майстерність, дорожити честю прокурорського працівника, охороняти і множити кращі традиції прокуратури.
Обмеження, пов'язані зі службою в органах
прокуратури
Відповідно до ст. 36 Конституції прокурорські працівники не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Закон про прокуратуру, конкретизуючи це положення, вказує, що прокурорські працівники не можуть займатися політичною діяльністю і у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями політичних партій і громадських об'єднань, які мають політичну мету. Прокурорські працівники не мають право займатися будь-якою іншою діяльністю крім основної роботи. Згідно зі ст. 40 Закону про прокуратуру надання прокурорськими працівниками платних юридичних послуг, зайняття підприємницькою діяльністю, а також сумісництво їх служби в органах прокуратури з роботою на підприємствах, в організаціях і установах не допускаються, за винятком наукової, педагогічної та творчої діяльності.
Обмеження, встановлені Законом про державну службу, поширюються і на прокурорських працівників.
Так, відповідно до ст. 22 Закону про державну службу прокурорський працівник не має права: займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище; брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавством ; займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених Конституцією, іншими законодавчими актами; брати участь у страйках; займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством; виконувати роботу на умовах сумісництва, крім роботи в державних організаціях, в порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю; використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами служби; приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів. Отримані у зв'язку з виконанням службових обов'язків сувеніри, вартість яких перевищує встановлений Урядом Республіки Білорусь розмір, передаються в дохід держави або використовуються у встановленому законодавством порядку; користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб, наданими ними у зв'язку з виконанням прокурорським працівником своїх службових обов'язків; використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно органу прокуратури та службову таємницю; мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах та інших передбачених законодавством випадків; приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав.
Заходи заохочення і відповідальність прокурорських працівників
Прокурорські працівники при проходженні служби в органах прокуратури можуть заохочуватися і притягуватися до дисциплінарної відповідальності. Порядок заохочення та притягнення до відповідальності прокурорських працівників установлюється Положенням про проходження служби в органах прокуратури.
Як заходи заохочення можуть застосовуватися дострокове присвоєння класного чину, нагородження нагрудним знаком "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь". Не допускається заохочення або подання до нагородження прокурорського працівника за наявності у нього дисциплінарного стягнення.
За порушення службових обов'язків, трудової дисципліни, вчинення дій, які дискредитують звання прокурорського працівника, прокурорський працівник несе дисциплінарну відповідальність. Прокурорські працівники несуть спеціальну дисциплінарну відповідальність відповідно до Положення про проходження служби в органах прокуратури. Дисциплінарними стягненнями щодо прокурорських працівників є не тільки такі стягнення, які перераховані в ст. 198 ТК (зауваження, догана, звільнення), але і пониження в класному чині, позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь", оголошення неповної службової відповідності, пониження в посаді, звільнення з позбавленням класного чину. Положенням про проходження служби в органах прокуратури визначена компетенція відповідних прокурорів щодо застосування заходів дисциплінарного стягнення, а також порядок і строки застосування дисциплінарних стягнень.
Особливістю дисциплінарної відповідальності прокурорських працівників порівняно з дисциплінарною відповідальністю працівників, які несуть таку відповідальність на підставі ТК і правил внутрішнього трудового розпорядку, є те, що після закінчення річного строку після накладення таких дисциплінарних стягнень, як позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь", пониження в класному чині, пониження на посаді, не тягне їх повернення і відновлення.
Накладене стягнення може бути оскаржено вищестоящому прокурору. Вищестоящий прокурор має право скасувати стягнення, посилити його або пом'якшити, обгрунтувавши в наказі своє рішення. Якщо в якості дисциплінарного стягнення було застосоване пониження в посаді або звільнення, то, визнавши таке стягнення незаконним, вищестоящий прокурор видає наказ про відновлення прокурорського працівника на колишній посаді і виплати йому середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з дня звільнення або різниці в заробітній платі за час роботи на нижчеоплачуваної посади.
У нормативних правових актах, що регулюють особливості проходження служби в органах прокуратури, не вказано право прокурорського працівника на судове оскарження накладеного дисциплінарного стягнення. Проте відповідно до ст. 60 Конституції, яка передбачає право кожного на судовий захист своїх прав, прокурорські працівники також має право звернутися до суду про оскарження дисциплінарного стягнення або звільнення, в разі якщо вони не згодні з рішенням вищестоящого прокурора.
Атестація прокурорських працівників
Прокурорські працівники підлягають атестації у порядку, визначеному Генеральним прокурором Республіки Білорусь. Метою атестації є визначення відповідності прокурорських працівників займаній посаді; підвищення кваліфікації прокурорських працівників, зміцнення службової дисципліни. Порядок проведення атестації прокурорських працівників встановлено наказом Генерального прокурора Республіки Білорусь від 31.08.1993 № 15 "Про поліпшення роботи з кадрами в органах прокуратури". Атестація прокурорів областей і районів проводиться не рідше одного разу на 5 років, інших прокурорських працівників, крім молодих фахівців, - один раз на 4 роки. Молоді фахівці проходять атестацію після закінчення терміну стажування, а після допуску до самостійної роботи - один раз на 2 роки. Атестація може проводитися і достроково - при висуненні на вищу посаду, наявності істотних упущень в роботі або здійснення ганебного вчинку, на прохання самого працівника.
Підстави припинення служби в органах
прокуратури
Служба в органах прокуратури припиняється з підстав, передбачених законодавством про державну службу. Згідно зі ст. 40 Закону про державну службу державна служба припиняється у випадках:
- Досягнення граничного віку, встановленого для перебування на державній службі;
- Виникнення обставин, що є підставою для відмови в прийомі на державну службу;
- Закінчення терміну, дострокового припинення повноважень на державній посаді;
- Недотримання обмежень, пов'язаних з державною службою;
- Розголошення відомостей, що становлять державні секрети;
- Відмови від складання присяги;
- Порушення вимог законодавства при прийомі на державну службу;
- Відставки;
- Грубого порушення посадових обов'язків, вчинення проступку, не сумісного з перебуванням на державній службі;
- Припинення громадянства Республіки Білорусь внаслідок виходу з громадянства або його втрати;
- Незадовільного результату попереднього випробування;
- Набрання законної сили обвинувальним вироком суду.
Ці підстави припинення служби в органах прокуратури застосовуються з урахуванням специфіки цієї служби. Державна служба (служба в органах прокуратури) може бути припинена і в інших випадках, передбачених законодавством про працю та іншими законодавчими актами. Умовами виникнення у прокурорського працівника права виходу у відставку є: наявність загального трудового стажу для чоловіків - 30 років, для жінок - 25 років, у тому числі стажу роботи на посаді прокурорського працівника не менше 20 років (ст. 42 Закону про державну службу).
Заходи правового і соціального захисту прокурорських працівників
Підвищені вимоги до прокурорських працівників при вступі на службу, її проходження, додаткові підстави припинення служби в органах прокуратури компенсуються встановленням заходів правового і соціального захисту прокурорських працівників.
Відповідно до ст. 44 Закону про прокуратуру прокурорські працівники є представниками державної влади, при виконанні службових обов'язків недоторканні і знаходяться під особливим захистом держави.
Кримінальну справу щодо прокурорського працівника може бути порушена тільки Генеральним прокурором Республіки Білорусь або його заступником. Прокурорські працівники можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності у випадках і порядку, передбачених законодавством.
Прокурорські працівники підлягають обов'язковому особистому страхуванню на випадок загибелі (смерті), поранення (контузії), каліцтва, захворювання, одержаних у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за рахунок коштів прокуратури. Порядок та умови страхування визначаються Урядом Республіки Білорусь. В даний час діє Інструкція про порядок проведення державного обов'язкового особистого страхування прокурорських працівників і співробітників органів Комітету державного контролю Республіки Білорусь та відшкодування шкоди, заподіяної майну зазначених осіб, затверджена Міністерством фінансів від 02.09.1998, Міністерством охорони здоров'я Республіки Білорусь від 10.09.1998, Білоруської державної страховою організацією від 31.08.1998.
У разі загибелі (смерті) прокурорського працівника при виконанні службових обов'язків або смерті, що наступила в результаті поранення, захворювання, одержаних при виконанні службових обов'язків, до закінчення одного року після звільнення з органів прокуратури одноразова грошова допомога виплачується сім'ї загиблого (померлого) або особам, що перебувають на його утриманні, в розмірі 15-річного грошового забезпечення загиблого (померлого).
При встановленні прокурорському працівникові інвалідності, пов'язаної з виконанням ним посадових обов'язків або настала внаслідок поранення, отриманого у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і до закінчення одного року після звільнення зі служби, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі:
5-річного грошового забезпечення - інваліду I групи;
4,5-річного грошового забезпечення - інваліду II групи;
4-річного грошового забезпечення - інваліду III групи.
При заподіянні прокурорському працівникові у зв'язку з виконанням посадових обов'язків тяжкого тілесного ушкодження або менш тяжкого тілесного ушкодження йому виплачується одноразова грошова допомога у розмірі відповідно 3,5 - і 3-річного грошового забезпечення.
У такому ж порядку і розмірах проводяться виплати і у випадках заподіяння шкоди здоров'ю або загибелі членів сім'ї (утриманців) прокурорських працівників у зв'язку з виконанням останніми службових обов'язків.
Збиток майну прокурорського працівника, заподіяну у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків, відшкодовується в повному обсязі з коштів державного бюджету.
Прокурорські працівники при виконанні службових обов'язків мають право на спеціальне знаку безкоштовно користуватися всіма видами громадського та залізничного пасажирського транспорту міського, приміського і місцевого сполучень (крім таксі); при направленні в службові відрядження користуються правом бронювання та отримання поза чергою місць в готелях і правом позачергового придбання проїзних документів на всі види транспорту. Прокурорські працівники звільняються від проходження військових зборів. Указом Президента Республіки Білорусь від 27.11.2000 № 619 "Про відстрочку від призову на військову службу прокурорських працівників" з метою посилення боротьби зі злочинністю та закріплення кадрів в органах прокуратури прокурорським працівникам надається відстрочка від призову на строкову військову службу, збори і військову службу офіцерів запасу .
Прокурорські працівники мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, а також боєприпасів до нього.
На прокурорських працівників поширюється дія Закону Республіки Білорусь від 13.12.1999 "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів". Цим законом передбачена система заходів державного захисту життя, здоров'я та майна суддів, посадових осіб правоохоронних органів, в тому числі прокурорських працівників і посадових осіб контролюючих органів, що здійснюють службову діяльність, виконання якої може бути пов'язане з посяганням на безпеку їх та їхніх близьких. Відповідно до ст. 6 названого закону для забезпечення захисту життя і здоров'я захищуваних осіб та їх близьких і збереження їх майна можуть застосовуватися такі заходи безпеки, як особиста охорона, охорона житла і майна, видача зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку, забезпечення конфіденційності відомостей та ін .
Грошове утримання прокурорських працівників складається з посадових окладів, доплат за класні чини (військові звання) та вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків і закріплення кваліфікованих кадрів.
Відповідно до Закону про державну службу державним службовцям, в тому числі і прокурорським працівникам, надаються трудові відпустки тривалістю 30 календарних днів. Після 5 років роботи в якості прокурорського працівника надаються також додаткові оплачувані відпустки тривалістю 2 календарні дні, після 10 років роботи - 4 календарних дні, після 15 років роботи - 6 календарних днів. Прокурорським працівникам надається соціальний відпустку відповідно до законодавства про працю.
Прокурорським працівникам, які потребують поліпшення житлових умов, надаються службові житлові приміщення у строки, встановлені законодавством. Стаття 43 Закону про прокуратуру встановлює, що місцеві виконавчі і розпорядчі органи зобов'язані надати прокурорському працівникові, який потребує поліпшення житлових умов, житлове приміщення у вигляді окремої упорядкованій квартири або будинку в протягом 6 місяців з дня подачі заяви. У такому ж порядку вирішуються питання установки домашнього телефону та надання місць у дитячих дошкільних установах.
Прокурорські працівники, які пропрацювали від 10 до 20 років на посадах, що дають право на отримання службових житлових приміщень, житлове приміщення надається, а надане службове житлове приміщення передається в користування за договором найму; особам, що пропрацювали на зазначених посадах більше 20 років, дане приміщення передається в власність безкоштовно з урахуванням житлової квоти (суми квот), встановленої законодавством.
У разі звільнення від виконання обов'язків (звільнення) прокурорського працівника у зв'язку з неможливістю виконання ним своїх обов'язків за станом здоров'я або визнанням його недієздатними, ліквідацією державного органу, скороченням чисельності або штату працівників, а також у разі загибелі (смерті) прокурорського працівника у зв'язку з виконанням службових обов'язків надане йому службове житлове приміщення передається в користування за договором найму незалежно від стажу роботи на відповідній посаді.
Спеціалізованої прокуратурою в системі органів прокуратури є військова прокуратура. Діяльністю Білоруської військової прокуратури керує Генеральний прокурор Республіки Білорусь як безпосередньо, так і через Білоруського військового прокурора. До військових звань прокурорських працівників військової прокуратури є додаток "юстиції", наприклад капітан юстиції. Офіцери військової прокуратури проходять службу в Збройних Силах Республіки Білорусь, мають статус військовослужбовців, на них поширюється дія Закону Республіки Білорусь від 13.11.1992 "Про статус військовослужбовців", Закону Республіки Білорусь від 05.11.1992 "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", а також Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил Республіки Білорусь, затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь від 19.07.2000 № 403. У той же час на прокурорських працівників військової прокуратури повністю поширюється дія Закону про прокуратуру.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями). Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Закон Республіки Білорусь «Про прокуратуру Республіки Білорусь» від 8 травня 2007р. № 220-З. Прийнятий Палатою представників 11 квітня 2007 року. Схвалений Радою Республіки 20 квітня 2007 року. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 21.05.2007, № 119, реєстр. № 2 / 1317 від 15.05.2007).
3. Кенік А.А. Прокурорський нагляд: Навчальний посібник / А.А. Кенік. - Мн.: Амалфея, 2005р. - 512с.
4. Судоустрій: Підручник / А. А. Данилевич, Л. Л. Зайцева, І. І. Мартинович, Є. К. Острога, А. В. Солтановіч; Під ред. А. А. Данилевича, І. І. Мартинович. - Мн.: Амалфея, 2002. - 480с.
- Зберігати, не поширювати довірені йому державні секрети, в тому числі після припинення державної служби протягом терміну, встановленого законодавством;
- Не розголошувати отримані при виконанні службових обов'язків відомості, що зачіпають особисте життя, честь і гідність громадян, і не вимагати від них представлення таких відомостей, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами;
- Підтримувати необхідний рівень кваліфікації для ефективного виконання своїх службових обов'язків.
Конкретні обов'язки прокурорських працівників закріплюються в посадових положеннях та інструкціях, що затверджуються керівниками відповідних органів прокуратури в межах їх компетенції, якщо інше не передбачено законодавчими актами.
Положення про проходження служби в органах прокуратури встановлює наступні обов'язки прокурорських працівників при виконанні службових обов'язків: діяти строго у відповідності з Конституцією і законами Республіки Білорусь; сумлінно ставитися до дорученої справи, проявляти ініціативу, старанність і наполегливість, домагатися усунення порушень законів, від кого б вони не виходили; при розгляді звернень громадян, службових осіб та організацій добиватися високої ефективності прокурорсько-слідчої діяльності, всіляко захищати інтереси особи, суспільства і держави; зберігати державну, службову та іншу таємницю, яка охороняється законом; постійно вдосконалювати свою фахову майстерність, дорожити честю прокурорського працівника, охороняти і множити кращі традиції прокуратури.
Обмеження, пов'язані зі службою в органах
прокуратури
Відповідно до ст. 36 Конституції прокурорські працівники не можуть бути членами політичних партій та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. Закон про прокуратуру, конкретизуючи це положення, вказує, що прокурорські працівники не можуть займатися політичною діяльністю і у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями політичних партій і громадських об'єднань, які мають політичну мету. Прокурорські працівники не мають право займатися будь-якою іншою діяльністю крім основної роботи. Згідно зі ст. 40 Закону про прокуратуру надання прокурорськими працівниками платних юридичних послуг, зайняття підприємницькою діяльністю, а також сумісництво їх служби в органах прокуратури з роботою на підприємствах, в організаціях і установах не допускаються, за винятком наукової, педагогічної та творчої діяльності.
Обмеження, встановлені Законом про державну службу, поширюються і на прокурорських працівників.
Так, відповідно до ст. 22 Закону про державну службу прокурорський працівник не має права: займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище; брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавством ; займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених Конституцією, іншими законодавчими актами; брати участь у страйках; займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством; виконувати роботу на умовах сумісництва, крім роботи в державних організаціях, в порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю; використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами служби; приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів. Отримані у зв'язку з виконанням службових обов'язків сувеніри, вартість яких перевищує встановлений Урядом Республіки Білорусь розмір, передаються в дохід держави або використовуються у встановленому законодавством порядку; користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб, наданими ними у зв'язку з виконанням прокурорським працівником своїх службових обов'язків; використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно органу прокуратури та службову таємницю; мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах та інших передбачених законодавством випадків; приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав.
Заходи заохочення і відповідальність прокурорських працівників
Прокурорські працівники при проходженні служби в органах прокуратури можуть заохочуватися і притягуватися до дисциплінарної відповідальності. Порядок заохочення та притягнення до відповідальності прокурорських працівників установлюється Положенням про проходження служби в органах прокуратури.
Як заходи заохочення можуть застосовуватися дострокове присвоєння класного чину, нагородження нагрудним знаком "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь". Не допускається заохочення або подання до нагородження прокурорського працівника за наявності у нього дисциплінарного стягнення.
За порушення службових обов'язків, трудової дисципліни, вчинення дій, які дискредитують звання прокурорського працівника, прокурорський працівник несе дисциплінарну відповідальність. Прокурорські працівники несуть спеціальну дисциплінарну відповідальність відповідно до Положення про проходження служби в органах прокуратури. Дисциплінарними стягненнями щодо прокурорських працівників є не тільки такі стягнення, які перераховані в ст. 198 ТК (зауваження, догана, звільнення), але і пониження в класному чині, позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь", оголошення неповної службової відповідності, пониження в посаді, звільнення з позбавленням класного чину. Положенням про проходження служби в органах прокуратури визначена компетенція відповідних прокурорів щодо застосування заходів дисциплінарного стягнення, а також порядок і строки застосування дисциплінарних стягнень.
Особливістю дисциплінарної відповідальності прокурорських працівників порівняно з дисциплінарною відповідальністю працівників, які несуть таку відповідальність на підставі ТК і правил внутрішнього трудового розпорядку, є те, що після закінчення річного строку після накладення таких дисциплінарних стягнень, як позбавлення нагрудного знака "Почесний працівник Прокуратури Республіки Білорусь", пониження в класному чині, пониження на посаді, не тягне їх повернення і відновлення.
Накладене стягнення може бути оскаржено вищестоящому прокурору. Вищестоящий прокурор має право скасувати стягнення, посилити його або пом'якшити, обгрунтувавши в наказі своє рішення. Якщо в якості дисциплінарного стягнення було застосоване пониження в посаді або звільнення, то, визнавши таке стягнення незаконним, вищестоящий прокурор видає наказ про відновлення прокурорського працівника на колишній посаді і виплати йому середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з дня звільнення або різниці в заробітній платі за час роботи на нижчеоплачуваної посади.
У нормативних правових актах, що регулюють особливості проходження служби в органах прокуратури, не вказано право прокурорського працівника на судове оскарження накладеного дисциплінарного стягнення. Проте відповідно до ст. 60 Конституції, яка передбачає право кожного на судовий захист своїх прав, прокурорські працівники також має право звернутися до суду про оскарження дисциплінарного стягнення або звільнення, в разі якщо вони не згодні з рішенням вищестоящого прокурора.
Атестація прокурорських працівників
Прокурорські працівники підлягають атестації у порядку, визначеному Генеральним прокурором Республіки Білорусь. Метою атестації є визначення відповідності прокурорських працівників займаній посаді; підвищення кваліфікації прокурорських працівників, зміцнення службової дисципліни. Порядок проведення атестації прокурорських працівників встановлено наказом Генерального прокурора Республіки Білорусь від 31.08.1993 № 15 "Про поліпшення роботи з кадрами в органах прокуратури". Атестація прокурорів областей і районів проводиться не рідше одного разу на 5 років, інших прокурорських працівників, крім молодих фахівців, - один раз на 4 роки. Молоді фахівці проходять атестацію після закінчення терміну стажування, а після допуску до самостійної роботи - один раз на 2 роки. Атестація може проводитися і достроково - при висуненні на вищу посаду, наявності істотних упущень в роботі або здійснення ганебного вчинку, на прохання самого працівника.
Підстави припинення служби в органах
прокуратури
Служба в органах прокуратури припиняється з підстав, передбачених законодавством про державну службу. Згідно зі ст. 40 Закону про державну службу державна служба припиняється у випадках:
- Досягнення граничного віку, встановленого для перебування на державній службі;
- Виникнення обставин, що є підставою для відмови в прийомі на державну службу;
- Закінчення терміну, дострокового припинення повноважень на державній посаді;
- Недотримання обмежень, пов'язаних з державною службою;
- Розголошення відомостей, що становлять державні секрети;
- Відмови від складання присяги;
- Порушення вимог законодавства при прийомі на державну службу;
- Відставки;
- Грубого порушення посадових обов'язків, вчинення проступку, не сумісного з перебуванням на державній службі;
- Припинення громадянства Республіки Білорусь внаслідок виходу з громадянства або його втрати;
- Незадовільного результату попереднього випробування;
- Набрання законної сили обвинувальним вироком суду.
Ці підстави припинення служби в органах прокуратури застосовуються з урахуванням специфіки цієї служби. Державна служба (служба в органах прокуратури) може бути припинена і в інших випадках, передбачених законодавством про працю та іншими законодавчими актами. Умовами виникнення у прокурорського працівника права виходу у відставку є: наявність загального трудового стажу для чоловіків - 30 років, для жінок - 25 років, у тому числі стажу роботи на посаді прокурорського працівника не менше 20 років (ст. 42 Закону про державну службу).
Заходи правового і соціального захисту прокурорських працівників
Підвищені вимоги до прокурорських працівників при вступі на службу, її проходження, додаткові підстави припинення служби в органах прокуратури компенсуються встановленням заходів правового і соціального захисту прокурорських працівників.
Відповідно до ст. 44 Закону про прокуратуру прокурорські працівники є представниками державної влади, при виконанні службових обов'язків недоторканні і знаходяться під особливим захистом держави.
Кримінальну справу щодо прокурорського працівника може бути порушена тільки Генеральним прокурором Республіки Білорусь або його заступником. Прокурорські працівники можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності у випадках і порядку, передбачених законодавством.
Прокурорські працівники підлягають обов'язковому особистому страхуванню на випадок загибелі (смерті), поранення (контузії), каліцтва, захворювання, одержаних у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за рахунок коштів прокуратури. Порядок та умови страхування визначаються Урядом Республіки Білорусь. В даний час діє Інструкція про порядок проведення державного обов'язкового особистого страхування прокурорських працівників і співробітників органів Комітету державного контролю Республіки Білорусь та відшкодування шкоди, заподіяної майну зазначених осіб, затверджена Міністерством фінансів від 02.09.1998, Міністерством охорони здоров'я Республіки Білорусь від 10.09.1998, Білоруської державної страховою організацією від 31.08.1998.
У разі загибелі (смерті) прокурорського працівника при виконанні службових обов'язків або смерті, що наступила в результаті поранення, захворювання, одержаних при виконанні службових обов'язків, до закінчення одного року після звільнення з органів прокуратури одноразова грошова допомога виплачується сім'ї загиблого (померлого) або особам, що перебувають на його утриманні, в розмірі 15-річного грошового забезпечення загиблого (померлого).
При встановленні прокурорському працівникові інвалідності, пов'язаної з виконанням ним посадових обов'язків або настала внаслідок поранення, отриманого у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і до закінчення одного року після звільнення зі служби, йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі:
5-річного грошового забезпечення - інваліду I групи;
4,5-річного грошового забезпечення - інваліду II групи;
4-річного грошового забезпечення - інваліду III групи.
При заподіянні прокурорському працівникові у зв'язку з виконанням посадових обов'язків тяжкого тілесного ушкодження або менш тяжкого тілесного ушкодження йому виплачується одноразова грошова допомога у розмірі відповідно 3,5 - і 3-річного грошового забезпечення.
У такому ж порядку і розмірах проводяться виплати і у випадках заподіяння шкоди здоров'ю або загибелі членів сім'ї (утриманців) прокурорських працівників у зв'язку з виконанням останніми службових обов'язків.
Збиток майну прокурорського працівника, заподіяну у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків, відшкодовується в повному обсязі з коштів державного бюджету.
Прокурорські працівники при виконанні службових обов'язків мають право на спеціальне знаку безкоштовно користуватися всіма видами громадського та залізничного пасажирського транспорту міського, приміського і місцевого сполучень (крім таксі); при направленні в службові відрядження користуються правом бронювання та отримання поза чергою місць в готелях і правом позачергового придбання проїзних документів на всі види транспорту. Прокурорські працівники звільняються від проходження військових зборів. Указом Президента Республіки Білорусь від 27.11.2000 № 619 "Про відстрочку від призову на військову службу прокурорських працівників" з метою посилення боротьби зі злочинністю та закріплення кадрів в органах прокуратури прокурорським працівникам надається відстрочка від призову на строкову військову службу, збори і військову службу офіцерів запасу .
Прокурорські працівники мають право зберігання, носіння та застосування вогнепальної зброї, а також боєприпасів до нього.
На прокурорських працівників поширюється дія Закону Республіки Білорусь від 13.12.1999 "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів". Цим законом передбачена система заходів державного захисту життя, здоров'я та майна суддів, посадових осіб правоохоронних органів, в тому числі прокурорських працівників і посадових осіб контролюючих органів, що здійснюють службову діяльність, виконання якої може бути пов'язане з посяганням на безпеку їх та їхніх близьких. Відповідно до ст. 6 названого закону для забезпечення захисту життя і здоров'я захищуваних осіб та їх близьких і збереження їх майна можуть застосовуватися такі заходи безпеки, як особиста охорона, охорона житла і майна, видача зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку, забезпечення конфіденційності відомостей та ін .
Грошове утримання прокурорських працівників складається з посадових окладів, доплат за класні чини (військові звання) та вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків і закріплення кваліфікованих кадрів.
Відповідно до Закону про державну службу державним службовцям, в тому числі і прокурорським працівникам, надаються трудові відпустки тривалістю 30 календарних днів. Після 5 років роботи в якості прокурорського працівника надаються також додаткові оплачувані відпустки тривалістю 2 календарні дні, після 10 років роботи - 4 календарних дні, після 15 років роботи - 6 календарних днів. Прокурорським працівникам надається соціальний відпустку відповідно до законодавства про працю.
Прокурорським працівникам, які потребують поліпшення житлових умов, надаються службові житлові приміщення у строки, встановлені законодавством. Стаття 43 Закону про прокуратуру встановлює, що місцеві виконавчі і розпорядчі органи зобов'язані надати прокурорському працівникові, який потребує поліпшення житлових умов, житлове приміщення у вигляді окремої упорядкованій квартири або будинку в протягом 6 місяців з дня подачі заяви. У такому ж порядку вирішуються питання установки домашнього телефону та надання місць у дитячих дошкільних установах.
Прокурорські працівники, які пропрацювали від 10 до 20 років на посадах, що дають право на отримання службових житлових приміщень, житлове приміщення надається, а надане службове житлове приміщення передається в користування за договором найму; особам, що пропрацювали на зазначених посадах більше 20 років, дане приміщення передається в власність безкоштовно з урахуванням житлової квоти (суми квот), встановленої законодавством.
У разі звільнення від виконання обов'язків (звільнення) прокурорського працівника у зв'язку з неможливістю виконання ним своїх обов'язків за станом здоров'я або визнанням його недієздатними, ліквідацією державного органу, скороченням чисельності або штату працівників, а також у разі загибелі (смерті) прокурорського працівника у зв'язку з виконанням службових обов'язків надане йому службове житлове приміщення передається в користування за договором найму незалежно від стажу роботи на відповідній посаді.
Спеціалізованої прокуратурою в системі органів прокуратури є військова прокуратура. Діяльністю Білоруської військової прокуратури керує Генеральний прокурор Республіки Білорусь як безпосередньо, так і через Білоруського військового прокурора. До військових звань прокурорських працівників військової прокуратури є додаток "юстиції", наприклад капітан юстиції. Офіцери військової прокуратури проходять службу в Збройних Силах Республіки Білорусь, мають статус військовослужбовців, на них поширюється дія Закону Республіки Білорусь від 13.11.1992 "Про статус військовослужбовців", Закону Республіки Білорусь від 05.11.1992 "Про загальний військовий обов'язок і військову службу", а також Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил Республіки Білорусь, затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь від 19.07.2000 № 403. У той же час на прокурорських працівників військової прокуратури повністю поширюється дія Закону про прокуратуру.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями). Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року. Мінськ «Білорусь» 1997.
2. Закон Республіки Білорусь «Про прокуратуру Республіки Білорусь» від 8 травня 2007р. № 220-З. Прийнятий Палатою представників 11 квітня 2007 року. Схвалений Радою Республіки 20 квітня 2007 року. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 21.05.2007, № 119, реєстр. № 2 / 1317 від 15.05.2007).
3. Кенік А.А. Прокурорський нагляд: Навчальний посібник / А.А. Кенік. - Мн.: Амалфея, 2005р. - 512с.
4. Судоустрій: Підручник / А. А. Данилевич, Л. Л. Зайцева, І. І. Мартинович, Є. К. Острога, А. В. Солтановіч; Під ред. А. А. Данилевича, І. І. Мартинович. - Мн.: Амалфея, 2002. - 480с.