Реалізація ПНП Доступне і комфортне житло - громадянам Росії на території Архангельської

ВСТУП

Актуальність теми.

Одним з вдалих і перспективних напрямків соціальної політики держави на сьогоднішній момент є пріоритетні національні проекти (далі ПНП), ініційовані Президентом РФ у вересні 2005 року. Вони являють собою одну з найважливіших соціально-політичних інновацій останніх років. В умовах переходу державного та муніципального управління від управління за витратами до управління за результатами, пріоритетні національні проекти є своєрідним показником здатності державної і муніципальної влади досягати амбітні цілі розвитку країни.

Основною метою проектів є підвищення якості життя громадян Росії, наближення його до рівня в провідних країнах. Завдяки концентрації бюджетних та адміністративних ресурсів в рамках проектів вдасться підвищити ефективність державного та муніципального управління та забезпечити інноваційний шлях розвитку економіки країни, спрямований на накопичення людського капіталу.

Розробка і реалізація пріоритетних національних проектів передбачає необхідність залучення значних фінансових ресурсів, величезного числа організацій, праці мільйонів людей, широкого висвітлення в засобах масової інформації. Для досягнення поставлених цілей недостатньо просто витратити виділені кошти, необхідні заходи з координації ресурсів і виділенню пріоритетів інвестування з застосуванням сучасних методів управління, таких як бюджетування, орієнтоване на результат, і проектний менеджмент. У таких умовах важко переоцінити важливість державного управління проектними заходами.

Разом з тим, позначення такого роду практики виступає як новація для всієї системи державного та муніципального управління, оскільки вимагає орієнтації не тільки на короткострокову (ситуація до прийняття проектів), але і на середньострокову перспективу.

В якості галузей реалізації національних проектів обрані самі важливі, що безпосередньо впливають на рівень життя населення, а саме: освіта, житлове будівництво, охорону здоров'я та сільське господарство.

У центрі уваги розглянутого дипломного проекту перебуватиме ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» (далі Проект, ПНП), і цей вибір не випадковий. Саме житлова проблема є зараз найбільш гострою для багатьох громадян РФ. Половина російських сімей, в тій чи іншій мірі, не задоволені житловими умовами. Кожна четверта сім'я має житло, що знаходиться в поганому або дуже поганому стані. За деякими оцінками, загальна потреба населення Росії в житло становить 1 569, 8 мільйона квадратних метрів. Задоволення цієї потреби вимагає збільшення житлового фонду на 46, 1 відсотка. Трагедією є величезна кількість старого житла - 93 млн. кв. м, з них 11,2 млн. кв. м - аварійне; з 3 млрд. кв. м житла більше половини потребує ремонту ^1. «Не може країна з такими резервами, накопиченими за рахунок нафтогазових доходів, миритися з тим, що мільйони її громадян живуть в трущобах», - одна з найбільш яскравих фраз восьмого послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ. Якщо до 1991 року проблема старого житла ще якось вирішувалася за допомогою планового капітального ремонту, будівництва і переселення людей в нові будинки, то з початку 90-х років виділення коштів на капремонт було припинено. Внаслідок цього житло, яке за відповідний зміст послужило б ще не один десяток років, стало руйнуватися. Більшість громадян, що проживають в таких умовах, самі вирішити це питання не в змозі, тому держава повинна взяти на себе відповідальність за проведення модернізації житлового фонду. У зв'язку з цим, запропонований Президентом РФ В.В. Путіним ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» є найсильнішим імпульсом для перетворень у житловій сфері.

Реалізація даного проекту є необхідною складовою всієї системи державного і муніципального управління і для Архангельської області. Так, більше 65% житлового фонду регіону визнано непридатним для проживання та / або з високим рівнем зносу ^1, темпи житлового будівництва, незважаючи на збільшення на сьогоднішній день (в 2003 році було введено в дію 199,6 кв. М на 1000 населення, а у 2007 -222,9 кв. м) все ще не можуть забезпечити в повній мірі потреби населення в житлі, з 61,1 тисячі сімей, які перебували на обліку на отримання житла (на кінець 2005 року), кількість отримали склало всього 2,1 тисячу сімей і т.д. Все це свідчить про необхідність вжиття відповідних заходів у даному напрямку, здійснення яких буде проходити в рамках ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». Дані фактори обумовлюють актуальність теми дипломного проекту.

Об'єкт дослідження - ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії».

Предмет дослідження - аналіз реалізації пріоритетного національного проекту в Архангельській області.

Мета дипломного проекту полягає у дослідженні реалізації Проекту в Росії і в Архангельській області, та розробці конкретних рекомендацій щодо підвищення ефективності його виконання.

Дана мета передбачає вирішення таких завдань:

1. Розкрити зміст, цілі та напрямки ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» в контексті сучасної соціальної політики РФ;

2. Проаналізувати федеральне законодавство (ПНП, ФЦП "Житло", Житловий кодекс РФ) і нормативно-правову базу області та муніципальних утворень, спрямовану на поліпшення житлових умов населення;

3. Розглянути процес реалізації ПНП в Росії і в Архангельській області за минулий період, підвести підсумки;

4. Окреслити проблеми реалізації Проекту, характерні в цілому для РФ і, зокрема, для Архангельської області, та розробити конкретні пропозиції для підвищення ефективності їх вирішення.

Джерелами для написання дипломного проекту послужили, перш за все, федеральні і регіональні нормативно-правові акти, що становлять законодавчу базу Проекту ^1.

Основні напрямки сучасної соціальної політики були визначені у щорічних посланнях Президента, а також у виступі В.В. Путіна на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федерального Зборів, та членами президії Державного Ради 5 вересня 2005 року. ²

Велику когнітивну цінність, з точки зору розгляду Проекту в контексті сучасної соціальної політики мала робота колективу авторів під керівництвом Н.А. Волгіна. ³ Важливу роль при розгляді національних проектів у регіональному аспекті зіграла книга А. В. Сметаніна «Архангельська область: витоки, звершення, перспективи» ^4.

Досліджувана тема, з огляду на її актуальність та соціальної значущості, знайшла своє відображення в багатьох наукових публікаціях періодичних видань та збірників. Найбільш повний аналіз процесу реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» був представлений в таких статтях, як «Житло стане доступнішим» В. Воробйової ^1, «Житло, доступне не всім» Н. Кучер ^2, «Іпотека підігріла ціни» Т . Смольякова. Конкретні заходи щодо вдосконалення виконання Проекту на території РФ були запропоновані у статті І. Ступіна «Інші міста» ^3.

Основні житлові проблеми Архангельської області, такі як висока зношеність житлового фонду, відсутність масового будівництва недорогого житла, непідготовленість муніципальних утворень області до виконання заходів з нацпроекту, та шляхи їх вирішення були позначені в статті С. Григор 'єва «Житлове питання: хто винен і що робити?» ^4. Рекомендації щодо підвищення ефективності реалізації ПНП в області були розглянуті в статті В. Крупчака «Федеральні закони не виконуються» ^5.

Слід зазначити, що, незважаючи на те, що тема національних проектів у Росії є на сьогоднішній день однією з центральних, найбільш освітлюваних у ЗМІ, на рівні регіонів поки відсутній систематичний аналіз даної проблеми.

Основні показники житлово-комунального господарства та житлового будівництва регіону були зазначені в статистичних збірниках територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області.

Основні напрями та підсумки реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» були представлені на сайті, присвяченому національним проектам (www.rost.ru) ^1, хід та підсумки реалізації Проекту в Архангельській області - на сайті www.dvinaland.ru ^2, інформація, необхідна для обгрунтування економічної ефективності різних способів іпотечного житлового кредитування в регіоні - на сайтах www. ipoteka 29. ru. ^3, www. ipohelp. ru ^4.

Основними методами пошуку та обробки інформації стали метод аналізу та синтезу. Вони застосовувалися при вивченні матеріалів по сучасної соціальної політики РФ, змісту та основних напрямів розглянутого пріоритетного національного проекту, дослідженні реалізації ПНП в Росії і в Архангельській області: оцінка результатів та визначення проблем, і розробка рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності реалізації Проекту.

Крім того, обов'язковими були такі методи і прийоми, а саме: текстологічний аналіз нормативно-правових актів, що забезпечують виконання Проекту, аналіз статистичної інформації по житловому фонду, будівництва та будівельного комплексу, контент-аналіз періодичних видань з теми, що вивчається, SWOT - аналіз вітчизняної та зарубіжної практики вирішення житлових проблем, соціологічне опитування населення (при визначенні оптимальної іпотечної програми), метод аналогій і порівнянь (порівняння досягнутих результатів реалізації проекту із запланованими), математичні (розрахунок параметрів іпотечних програм, обробка результатів анкетування) і графічні методи (побудова таблиць, діаграм і графіків).

Практична значимість дослідження полягає в розробці конкретних рекомендацій, націлених на підвищення ефективності вирішення житлових проблем населення за допомогою пріоритетного національного проекту як в окремо взятому регіоні (Архангельська область), так і в Росії в цілому.

Конкретним практичним вирішенням житлового питання для певної категорії населення стала розробка оптимальної іпотечної програми для молодих сімей в Архангельській області.

Дані фактори зумовлюють структуру роботи, яка включає в себе вступ, чотири розділи, висновок, список використаної літератури та додатку.

1. СУЧАСНА СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Роль соціальної політики в розвитку інноваційної російської економіки

Відповідно до ст. 7.1 Конституції РФ Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. ¹ У п.2 ст.7 визначені завдання держави у сфері забезпечення соціально-економічних умов життя громадян Росії. Згідно з Конституцією РФ держава несе відповідальність перед громадянами країни і зобов'язана гарантувати населенню задоволення основних соціальних стандартів, іншими словами держава реалізує соціальну політику.

Поняття «соціальна політика» стало часто застосовуватися при аналізі державного і муніципального управління і міцно увійшло до вжитку більшості населення країни. Вчені по-різному дають трактування поняття «соціальна політика». У даній роботі будемо дотримуватися визначення, даного В. М. Капіциним. На його думку, «соціальна політика - сукупність різнорівневих владних управлінських впливів, що забезпечують солідарну підтримку життєдіяльності груп населення, потенційно або реально піддаються ризикам, з метою консолідації суспільства і стабільності політичної влади на основі державного правового регулювання».

Розрізняють три основних типи соціальної політики: 1. орієнтована на певні соціальні гарантії (головна мета - створення необхідного мінімуму для всіх), 2. соціальне вирівнювання (побудова загальної рівності шляхом перерозподілу національного доходу) 3. політика соціальної гармонізації (головна мета - запобігти зіткнення інтересів різних соціальних верств суспільства). Залежно від суб'єкта розрізняють наступні її види: державна, регіональна, муніципальна, корпоративна і т.д. За своєю суттю соціальна політика це багатогранний процес і тільки за таких елементів, як рівень заробітної плати, безробіття і т.д. не можна судити про неї в цілому.

Завдання соціальної політики відомі і активно обговорюються. Це підвищення якості життя населення, зведення до нуля числа громадян, які проживають за «межею бідності», зменшення диференціації по доходах серед найбільш багатих і найбільш бідних верств населення, ефективне функціонування установ соціальної сфери і т.д. Ці проблеми є найбільш концептуальними і вимагають невідкладного рішення.

Реформування російської економіки, інноваційний шлях її розвитку в останні роки заклали певний фундамент для підвищення здатності суспільства до модернізації і прогресу, зокрема до розробки ефективної соціальної політики.

Необхідність реформування соціальної політики виникла у зв'язку з потребою у приведенні соціальної сфери у відповідність до запитів суспільства, оновленні соціальних технологій для більш ефективного та відповідального нинішнім потребам суспільства вирішення соціальних проблем. Одночасно потрібно підкреслити, що таке реформування є неодмінною умовою більш ефективного використання ресурсів, що спрямовуються на соціальні цілі ^1.

Першочерговим завданням також є відновлення в значній мірі втраченого контролю за використанням бюджетних коштів, що виділяються для соціальної сфери.

Практика діяльності сучасних розвинених держав у сфері управління соціальним розвитком суспільства свідчить про те, що ефективність соціальної політики в значній мірі обумовлена наявністю у держави науково обгрунтованих, що базуються на реальних результатах соціально-економічного розвитку прогнозів, програм і планів дій в даній сфері, як на найближчу , так і на більш віддалену перспективу. Відсутність чітких цілей розвитку або їх неправильний вибір можуть спричинити за собою важкі наслідки для всього суспільства і створити затяжну кризову соціально-економічну ситуацію.

У зв'язку з цим, виконання завдань соціальної політики на сучасному етапі розвитку російської держави здійснюється за рахунок реалізації великої кількості соціальних проектів і програм. Так, з 2006 року виділено чотири великих напрями соціальної політики, що прийняли форму пріоритетних національних проектів.

Таким чином, основу сучасної соціальної політики Росії становлять пріоритетні національні проекти у сфері охорони здоров'я, освіти, розвитку сільського господарства та вирішення житлової проблеми.

Сучасна соціальна політика, спрямована на "інвестиції в людину», активно впливає на економіку країни, інтенсифікуючи її зростання.

1.2 Сутність і зміст пріоритетних національних проектів

Восени 2005 року в Російській Федерації були схвалені чотири пріоритетні національні проекти: «Здоров'я», «Освіта», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», «Розвиток агропромислового комплексу» ^1. З тих пір поняття «національний проект» міцно увійшло в повсякденний лексикон державних і громадських діячів, а також засобів масової інформації і стало являти собою форму вирішення перспективних соціально-економічних завдань держави.

Процес переходу України до сучасної соціальної політики складається з кількох етапів, які можна описати витягами з щорічних послань Президента Росії Федеральним Зборам.

Вперше питання про необхідність розробки та можливості реалізації довгострокових планів вирішення перспективних соціально-економічних завдань, що мають безпосереднє відношення до конкретних потреб і запитів населення Росії, був поставлений в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в квітні

2002 р.: «Росії сьогодні потрібні більш амбітні цілі. Більш високі темпи зростання. А наша економічна політика, повсякденна робота державних інститутів повинні бути націлені на вирішення відповідних завдань. Мало того, ці дії, ця політика мають бути зрозумілі - зрозумілі і підтримані народом ».

У Посланні 2003 р. вперше з'являється й саме нині добре відоме кожному поняття «національний проект». Полемізуючи з песимістично налаштованою частиною політичної еліти, Президент Російської Федерації відзначив: «Нерідко доводиться чути, що російській економіці не потрібні якісні підйоми й« ривки ». Що необхідності у великих національних проектах, що дають серйозні, етапні збільшення, немає. І що цілком достатньо бути послідовними виключно у проведенні вже існуючої політики, навіть якщо вона і не приносить настільки очікуваних усіма нами високих темпів зростання ». При такому ставленні до справи, при такої боязні робити відповідальний вибір, зазначив Президент Російської Федерації, ми не зможемо швидко і якісно просунутися вперед. У якості найважливішої пріоритетної або «амбітною» завдання у Посланні 2003 р. був поставлений питання про подвоєння протягом найближчого десятиліття валового внутрішнього продукту (ВВП).

Про те, що в країні створені всі передумови та умови для успішного вирішення довгострокових соціально-економічних завдань, було сказано в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 26 травня 2004 р.: «Сьогодні - вперше за довгий час ми можемо прогнозувати наше життя не на кілька місяців, навіть не на рік, а на десятиліття вперед. І досягнення останніх років дають нам підставу розпочати, нарешті, до вирішення проблем, з якими можна впоратися ».

Які були ці досягнення? Національний дохід країни становив 21 трлн. в 2005 р. Бюджет досяг високого рівня профіцитним. Профіцит склав 1,6 трлн. руб. при витраті федерального бюджету всього 3 трлн. Дані економічні показники стали реальною матеріальною основою для реалізації пріоритетних національних проектів у соціальній сфері, які зачіпають корінні життєві інтереси практично всіх росіян.

І, нарешті, у 2005р. поняття «національний проект» з області теоретичних установок перейшло в область безпосередній практики, набуло цілком зримих обрисів. Загальні показники 4 національних проектів були сформульовані Президентом Російської Федерації 5 вересня 2005 р. у виступі на зустрічі з членами Уряду Російської Федерації, керівництвом Федеральних Зборів Російської Федерації і членами Державної ради Російської Федерації (8). Президент зазначив, що за останні 5 років економіка Росії виросла майже на 40%. Проведений курс забезпечив макроекономічну стабільність. Однак цифри економічного зростання для багатьох людей нашої країни залишаються поки абстрактними, ніяк не позначаються на їхньому добробуті. Наочним підтвердженням цього був той факт, що 25 млн. наших співгромадян отримували доходи нижче прожиткового мінімуму.

В якості найважливіших напрямків соціальної політики держави на найближчу і середньострокову перспективу було визначено охорону здоров'я, освіту та житло. Чому саме ці сфери були обрані в якості пріоритетних? Президент Російської Федерації наступним чином відповів на це запитання: «По-перше, саме ці сфери визначають якість життя людей і соціальне самопочуття суспільства. По-друге, у кінцевому рахунку, рішення саме цих питань впливає на демографічну ситуацію в країні і створює стартові умови для розвитку т. зв. «Людського капіталу».

Масштаби фінансування цих проектів можна порівняти з всесоюзними будівництвами. У 2007 році тільки з федерального бюджету на ці цілі виділено 230 млрд. руб. Самі виділені ресурси можуть скласти в майбутньому до 10% від усіх залучених бюджетних та позабюджетних коштів.

Найважливіша складова пріоритетних національних проектів це підхід до їх реалізації. У його основі перехід від прямого фінансування до часткового субсидування кредитів, цільовий характер коштів, що перераховуються, конкурсні засади та елементи громадської експертизи. Активний вплив на ці механізми надають і регіональні влади. Вони розробляють плани реалізації президентських програм в регіоні, аналізують практику проектів, інформують зацікавлених осіб, запрошують представників бізнесу та громадськості.

З розумінням терміна «проект» тісно пов'язане і розуміння пріоритетів у соціальній політиці держави. Робота над проектом потребує розуміння не тільки цілей, які необхідно досягти в ході роботи над пріоритетом, а й встановлення конкретних термінів. Саме в рамках цих термінів має бути досягнутий певний рівень, «контрольні цифри» проекту.

Завдання в 2006 р. були поставлені на найближчі два роки, при цьому ефект від реалізації заявленої програми повинен відчути практично кожен громадянин. Так, наприклад, вже до 2008 року було заплановано:

в охороні здоров'я: у чотири рази збільшити обсяги надання високотехнологічної медичної допомоги; повністю укомплектувати дільничну службу кваліфікованими лікарями та медичними сестрами, забезпечити її необхідним обладнанням;

в освіті: підключити більше половини шкіл країни до мережі Інтернет; виділити тисячі грантів талановитої молоді, вченим, кращим вчителям;

у житловій сфері: забезпечити адресну підтримку десятків тисяч молодих сімей, молодих спеціалістів на селі; забезпечити масове будівництво нових мікрорайонів;

на селі: направити мільярди рублів на підтримку надання дешевих довгострокових кредитів на будівництво та переозброєння тваринницьких комплексів, а також на розвиток виробництва в особистих підсобних і селянських (фермерських) господарствах - а це нові робочі місця та зростання доходів сільських жителів.

Поява самої ідеї про виділення тих сфер життя суспільства, на які слід звернути увагу влади і суспільства, багато в чому обумовлено унікальним моментом в історії Росії, коли громадські інститути і владні структури готові з'єднати свої зусилля для досягнення благополуччя населення у масштабах всієї країни. Як справедливо зауважила заступник міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації А.Ю. Левицька, «проблеми медицини, освіти, доступного житла та функціонуючого сільського господарства - це не тільки, та й, мабуть, не стільки проблеми економіки. Це питання національної безпеки, перспектив демографічного розвитку, що мають першорядну політичну важливість ».

Національні проекти тісно пов'язане з реалізацією федеральних цільових програм. Як співвідносяться між собою національний проект і федеральна цільова програма?

Зовні ці поняття досить близькі. Це видно навіть з їх етимологічного сенсу:

- Проект (від лат. Projectus, букв. Кинутий вперед) - це розроблений план споруди, пристрої чого-небудь; задум, план;

- Програма (від грец. Programma - оголошення, розпорядження) це план діяльності, робіт.

Проте, національні проекти на відміну від федеральних цільових програм більш публічним, вони мають великий суспільний резонанс, їм забезпечується підвищена ретельність і контроль: призначений особливий віце-прем'єр, проводиться маса обговорень з міністрами і депутатами, відбувається постійне публічне відстеження ходу їх реалізації. Говорячи про відмінності національних проектів від федеральних цільових програм, Д.А. Медведєв вказував, що відмінності між ними закладені у вже самій назві: «Національні проекти це пріоритети розвитку країни, а федеральні цільові програми - просто важливі завдання. Пріоритетів багато бути не може. Жодна країна, навіть найбагатша, не витримає більше п'яти-шести пріоритетів. А федеральних цільових програм може бути скільки завгодно. Були б кошти ». В даний час у сфері соціальної політики Російської Федерації діє понад 40 таких програм.

Таким чином, національний проект і федеральна цільова програма розрізняються за таких підстав:

а) за рівнем контролю за реалізацією: виконання федеральних цільових програм контролюється Урядом Російської Федерації; реалізація національних проектів знаходиться під особистим контролем Президента Російської Федерації через спеціально створений для цих цілей Рада та міжвідомчий комісії;

б) за термінами дії: федеральні цільові програми розраховані, як правило, на 5 - 10 років; національні проекти мають більш короткий термін виконання - 2-3 роки (за винятком проекту «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії»);

в) по порядку управління і виконання: виконання федеральної цільової програми здійснюється в рамках відповідного федерального міністерства або декількох міністерств, національні пріоритети побудовані за принципом проектного управління за допомогою спеціально створеної структури федерального рівня, на основі наскрізного планування;

г) з юридичного оформлення: федеральна цільова програма має суворо певну форму (вимоги до її структурою, змістом та найменуванню входять до неї розділів визначені постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р. N 594); національний проект являє собою сукупність взаємопов'язаних нормативних правових актів (указів Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації), об'єднаних єдиним задумом і метою. Так, наприклад, для реалізації національного проекту «Освіта» передбачаються розробка та прийняття 2 указів Президента Російської Федерації, 5 постанов Уряду Російської Федерації, 4 розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також ряду відомчих нормативних правових актів.

У певному сенсі національні проекти, при всьому тому конкретному, навіть прагматичному наповненні, - це концепція нової політичної філософії розвитку держави і суспільства, апробування нової стратегії розвитку країни на довгострокову перспективу.

Через п'ять місяців після того, як президент уперше представив національні проекти, (станом на 1 лютого 2006 року) під ВЦВГД було проаналізовано ставлення до них самих росіян. Отже, заявлений поворот держави особою до соціальної сфери позитивно оцінили 69% опитаних, негативно - тільки 5%. Ще чверть до нього індиферентна.

Висловлені владою наміри визнавалися цілком реальними - грошей у держави достатньо, щоб реалізувати плани президента в повному обсязі. Тільки 6% росіян не вірили у серйозність намірів президента, вважали його заяви порожніми обіцянками. Більшість же - 61% - були впевнені, що обіцяні витрати цілком посильні для бюджету. Побоювалися, що грошей може просто не знайтися, тільки 13%, а ще 8% вважали, що якщо кошти є, то їх краще направити на інші цілі ^1.

Успіх Проектів досягається тільки солідарними зусиллями держави, бізнесу і суспільства, саме тому вони і називаються національними, тобто стосуються всієї країни і всього суспільства.

1.3 Зміст і цілі пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»

Національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» - програма з поліпшення житлових умов громадян, оголошена Президентом Російської Федерації Володимиром Володимировичем Путіним у рамках реалізації чотирьох пріоритетних національних проектів у 2005 році. Даний проект має особливу соціальну значущість, масштаб, складність і комплексність проблем серед інших проектів, оскільки він є свого роду базою, матеріальною основою для реалізації завдань, поставлених в галузі охорони здоров'я, освіти, сільського господарства. Нацпроект розрахований до 2010 року. У ході реалізації програми необхідно вирішити чотири завдання:

По-перше, за допомогою розвитку системи рефінансування кредитів і ринку іпотечних цінних паперів збільшити обсяг іпотечного житлового кредитування (а відсоток по іпотеці знизити у два рази);

По-друге, підвищити доступність житла для ряду категорій населення: молодих сімей, військових, фахівців на селі і т. п. Головний інструмент підвищення доступності - цільова держпідтримка за рахунок бюджетних коштів;

По-третє, збільшити обсяг житлового будівництва та модернізувати комунальну інфраструктуру. Для цього передбачається надавати гарантії за кредитами на забезпечення комунальною інфраструктурою земельних ділянок під житлове будівництво та субсидувати процентну ставку за такими кредитами;

І, нарешті, по-четверте, держава має виконати всі зобов'язання щодо забезпечення житлом пільговиків.

У систему управління Проектом закладений особливий механізм: координація процесу реалізації нацпроекта покладено на Міністерство регіонального розвитку та Рада при Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики, а також створену розпорядженням президента Російської Федерації спеціальну міжвідомчу робочу групу.

Провідною комісією по Проекту є Комісія з розвитку ринку доступного житла.

Роботу Комісії можна розділити на п'ять основних напрямків:

перше з них - це законодавче: нормативна база і практика її застосування;

другий напрямок - будівельний блок, в якому головне: градопланірованіе (цілком очевидно, що необхідно переходити від точкової до комплексної забудови), залучення в обіг під будівництво земельних ділянок, проведення аукціонів, інфраструктура в самому широкому сенсі слова: електрика, тепло, газ, вода ; соціальна інфраструктура, і, нарешті, реалізація масштабних пілотних проектів у значній кількості регіонів РФ;

третій напрямок - промисловість будівельних матеріалів. Планується підготувати детальний аналіз і скласти баланси по всіх ключових складових будівельних матеріалів, а також розробити оптимальний план розміщення так званих материнських заводів;

четвертий блок - кадрове забезпечення (перш за все робочими спеціальностями) як будівельної індустрії, так і промисловості будматеріалами;

і, нарешті, п'ятий напрямок - блок вивчення і стимулювання попиту.

В якості головного механізму реалізації Проекту виступає федеральна цільова програма «Житло». Уряд РФ має намір сприяти розвитку масової житлової забудови, скорочення термінів узгодження документації та спрощення виділення земель; ліквідації корупції і локальних монополій.

У 2006-2007 пріоритетними були чотири напрямки:

- Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування;

- Підвищення доступності житла;

- Збільшення обсягів будівництва житла та модернізація об'єктів комунальної інфраструктури;

- Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом встановлених категорій громадян.

На першому етапі (2006-2007) реалізації проекту з коштів федерального бюджету було виділено 134,3 млрд. руб., У тому числі прямі витрати - 84,7 млрд. руб. і державні гарантії - 49,6 млрд. руб.

Проте планувалося, що основний обсяг фінансування буде забезпечено позабюджетними джерелами ^1.

Напрямками реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» (далі - Проект) на 2008 рік є:

- Поліпшення житлових умов молодих сімей;

- Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування;

- Збільшення обсягів житлового будівництва.

У 2008 рік обсяг фінансування Проекту за рахунок коштів федерального бюджету складе 32,4 млрд. руб. Також будуть надані державні гарантії на 28,0 млрд. руб.

Розглянемо детально кожен з напрямків Проекту на 2008 рік ^1.

- Поліпшення житлових умов молодих сімей

Надання субсидій 50 тис. молодих сімей на придбання житла, оплату початкового внеску при отриманні або на погашення іпотечного кредиту, на придбання житла або будівництво індивідуального житла. Частка федерального бюджету буде визначатися індивідуально для кожного суб'єкта Російської Федерації з урахуванням рівня бюджетної забезпеченості суб'єкта і складе від 10 до 35% від ціни придбаного молодими сім'ями житла. З федерального бюджету на ці цілі буде спрямовано 4,6 млрд. руб.

Додатково суб'єкти, що у підпрограмі, надають учасникам підпрограми субсидію в розмірі не менше 5% середньої вартості житла при народженні (усиновленні) дитини на цілі погашення частини кредиту (позики) або компенсацію витрачених власних коштів на придбання житла або будівництво індивідуального житла.

- Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування

Збільшення обсягу щорічно видаваних іпотечних житлових кредитів до 600 млрд. руб. в 2008 рік, збільшення частки сімей, що мають можливість придбати житло, відповідне стандартам забезпечення житловими приміщеннями, з допомогою власних і позикових коштів до 25%.

1. Розвиток уніфікованої системи рефінансування іпотечних житлових кредитів, включаючи надання ВАТ «Агентство з іпотечного житлового кредитування» (далі - АІЖК) державних гарантій Російської Федерації в розмірі 28 млрд. руб., А також збільшення статутного капіталу АІЖК на 6 млрд. руб.

2. Реалізація комплексу заходів щодо формування інфраструктури ринку іпотечного житлового кредитування і іпотечних цінних паперів, що включає внесення змін до відповідних законів України, що дозволяють здійснювати інвестування коштів пенсійних накопичень в іпотечні цінні папери, а також включення облігацій з іпотечним покриттям в перелік цінних паперів, які приймаються в забезпечення по кредитами Банку Росії.

- Збільшення обсягів житлового будівництва

Основний цільовий показник - збільшення річного обсягу введення житла в 2008 році до 72,5 млн. м ^2.

1. Надання субсидій на повне відшкодування витрат на сплату відсотків за кредитами на забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою як при малоповерховому, так і при багатоповерховому житловому будівництві (10,8 млрд. руб.).

2. Суб'єкти Російської Федерації, що задовольняють вимогам щодо розвитку ринкових відносин у житлово-комунальному секторі, отримають державну підтримку на модернізацію комунальної інфраструктури на завершення будівництва незавершених об'єктів комунальної інфраструктури за проектами, відібраними в 2006-2007 рр.. (7,5 млрд. руб.).

3. Надання субсидій суб'єктам Російської Федерації на забезпечення

автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови (3,5 млрд. руб.).

Очікувані результати при успішній реалізації проекту до 2010 року:

- Збільшення обсягів введення нового житла до 80 млн. кв. м.;

- Збільшення з 9 до 30% частки сімей, здатних придбати житло;

- Збільшення обсягів іпотечного житлового кредитування (до 600 млрд. руб.);

- Сприяти у придбанні або будівництві житла 181,7 тис. молодих сімей;

- Вдосконалення нормативної правової бази;

- Підвищення якості комунальних послуг, зниження рівень зносу основних фондів підприємств ЖКГ з 60 до 50%.

Таким чином, завдяки національному проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» у вирішенні житлової проблеми держава вперше здійснило комплексний підхід, визначивши три основних напрями перетворень - комплексна житлова забудова, промисловість будівельних матеріалів, реформа системи ЖКГ.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПРОЕКТУ

Пріоритетний національний проект включає федеральну цільову програму (ФЦП) «Житло» на 2002-2010 роки з підпрограмами, а також 27 законодавчих актів, затверджених у грудні 2004 року, спрямованих на реформування ЖКГ та будівельної галузі, включаючи Житловий, Містобудівна кодекси, Федеральні закони: «Про житлових накопичувальних кооперативах», «Про кредитні історії», «Про внесення змін до Федерального закону« Про іпотечні цінні папери »,« Про внесення змін до Цивільного кодексу Російської Федерації і Федеральний закон «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним »,« Про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків і інших об'єктів нерухомості та про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації »,« Про внесення змін до Федерального закону «Про іпотеку (заставі нерухомості)» та інші нормативно-правові акти, що визначають правові, економічні та організаційні основи діяльності по залученню і використанню грошових коштів громадян на придбання або будівництво житлових приміщень. Важливим з точки зору правового забезпечення реалізації Проекту на місцевому рівні є ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Зазначені закони можна розділити на 5 блоків:

перший (базовий) блок - новий Житловий кодекс пропонує три варіанти використання житла: приватна власність, комерційний і соціальний найм;

другий спрямований на створення умов для розвитку іпотеки та інших форм житлового фінансування:

третій націлений на формування умов для збільшення обсягів житлового будівництва;

четвертий стосується скасування податку на додану вартість операцій з реалізації житлових приміщень і земельних ділянок, а також зниження податків на прибуток і прибуткового податку при інвестиціях в іпотечні цінні папери;

п'ятий блок законів зорієнтований на спрощення угод з нерухомістю.

Прийняття цих законів дозволить збільшити введення житла до 70-80 млн. м ² щороку і довести забезпеченість ним до 21,7 м ² на людину. За прогнозними оцінками уряду до 2010 року в 30 разів зростуть і обсяги житлового кредитування (до 600 млрд. руб.). На сьогодні головне завдання полягає в тому, щоб ці закони запрацювали.

Розглянемо докладніше основні нормативно-правові акти, що забезпечують реалізацію пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії», а саме ФЦП «Житло», новий Житловий кодекс РФ.

2.1 Федеральна цільова програма «Житло» на 2002-2010 роки як основний механізм реалізації ПНП

Перетворення в даній сфері здійснюються в рамках федеральної цільової програми «Житло», термін дії якої розрахований на 2002-2010 роки ^1. На фінансування програми з федерального бюджету намічено направити 137,5 млрд. руб., При цьому розмір державних капіталовкладень становить 136,5 млрд., а науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи буде спрямовано 70,5 млн. руб.

У програмі реалізуються деякі нові підходи до змісту державної житлової політики. Вони, зокрема, полягають в наступному:

визначено чотири стрижневих напрямки продовження перетворення - ЖКГ, забезпечення доступності житла, житлове будівництво, поточні зобов'язання держави щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян;

роль держави обмежена регулюванням відносин в області здійснення прав на нерухомість, встановленням будівельних норм і правил та основних принципів градорегуліровання;

кошти федерального бюджету намічено направляти виключно на забезпечення житлом певних категорій громадян і соціальний захист населення відповідно до законодавства РФ. Органи місцевого самоврядування повинні відповідати за зміст і використання муніципального житлового фонду, функціонування і розвиток об'єктів комунального господарства, створювати умови для житлового будівництва;

як найбільш ефективної форми виконання державою зобов'язань щодо забезпечення громадян житлом вибрано надання бюджетних субсидій на придбання житла із залученням механізму житлових сертифікатів.

Мета програми - поліпшення житлової забезпеченості та умов проживання населення.

Заходи ФЦП «Житло», пов'язані з фінансуванням з федерального бюджету, спрямовані на виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян. Більшість з них буде реалізовано в рамках самостійних підпрограм ^1.

1. Існуюча практика підтвердила, що найбільш ефективна форма виконання державою своїх зобов'язань у цій сфері - надання громадянам бюджетних субсидій на придбання житла з використанням механізму сертифікатів. Цей напрямок реалізується через федеральну цільову програму «Державні житлові сертифікати» (ГЖС). Її метою є забезпечення постійним житлом громадян, звільнених або звільнених з військової служби, з органів внутрішніх справ, установ і органів кримінально-виконавчої системи, а також громадян, які підлягають переселенню із закритих та відокремлених військових містечок, шляхом надання їм бюджетних субсидій у вигляді ГЖС. За час дії програми планується видати 210 тис. сертифікатів.

2. На забезпечення житлом громадян, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виробничому об'єднанні «Маяк», а також ветеранів підрозділів особливого ризику націлена підпрограма «Забезпечення житлом, учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій та катастроф». Її фінансування у 2002-2010 рр.. за рахунок коштів федерального бюджету заплановано на рівні 1,24 млрд. руб. Крім того, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, зацікавленим у реалізації підпрограми, рекомендується прийняти участь у фінансуванні за рахунок коштів відповідних бюджетів.

3. Важливе значення надається підпрограмі «Забезпечення житлом біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації», в рамках якої здійснюється державне забезпечення житлом вимушених переселенців, у яких відповідно до житловим законодавством право на першочергове та позачергове його отримання. Обсяг передбачуваних у ній витрат з федерального бюджету 8 млрд. руб.

4. З допомогою окремої підпрограми реалізується Федеральний закон «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей», на що передбачено виділення 14,23 млрд. руб. з федерального бюджету. Житлові субсидії надаються в залежності від стажу роботи в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях у розмірі від 75 до 100% середньої ринкової вартості 1 м ² загальної площі житла.

5. Підпрограма «Забезпечення житлом громадян Російської Федерації, які підлягають відселенню з комплексу« Байконур »стосується звільняються і вже звільнених військовослужбовців, які проходили службу в Збройних Силах Російської Федерації на території даного космодрому, а також росіян, які постійно працюють на ньому. Зазначеним категоріям громадян за рахунок коштів федерального бюджету надаються безоплатні субсидії на придбання житла, в тому числі шляхом видачі ГЖС.

Відповідно до названої підпрограмою будівництво житла фінансується за використанням державних інвестицій, а також позабюджетних коштів. У 2002 - 2013 роках передбачається забезпечити житлом 8106 сімей (22877 осіб), у тому числі за чіт федерального бюджету - 6487 сімей (близько 80% загального числа сімей, які підлягають відселенню). Загальний обсяг фінансування залишає 2388,3 млн. руб., З них кошти федерального бюджету - 1909,8 млн. руб.

6. Завданням підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» є створення системи державної підтримки молодих сімей у вирішенні їх житлових проблем з метою поліпшення демографічної ситуації в країні. Загальний обсяг фінансування - 173,4 млрд. руб. З федерального бюджету передбачено витратити лише 536 млн. крб. (0,3%). Крім того, в рамках реалізації регіональних програм передбачається виділити не менше 68,8 млрд. руб. (39,7%) з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також залучити близько 104 млрд. (60%) позабюджетних коштів, 43 млрд. руб. (24,8%) з яких повинні скласти власні кошти громадян (молодих сімей).

7. Мета підпрограми «Переселення громадян Російської Федерації із старого і аварійного житлового фонду» - забезпечення житлом громадян, які проживають у будинках, визнаних непридатними для постійного проживання. Даною підпрограмою намічено здійснити до 2010 року ліквідацію існуючого аварійного житлового фонду. На ці цілі передбачається направити 32,0 млрд. руб., В тому числі з федерального бюджету - 845,0 млн. (2,6%), бюджетів суб'єктів Російської Федерації - 18,35 млрд. (57,4), позабюджетних коштів - 12,8 млрд. (40,0%), з них кошти підприємств і організацій становитимуть 9,41 млрд., кредитні кошти - 3,12 млрд., кошти населення - 0,27 млрд. руб.

8. Триває реалізація заходів програми щодо забезпечення житлом інших категорій населення. Обсяг видатків на ці цілі за рахунок коштів федерального бюджету передбачений у розмірі 4,4 млрд. руб. Зокрема для збереження і розвитку наукового потенціалу країни держава надає підтримку у вирішенні житлової проблеми молодим ученим.

9. Підпрограма «Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерацій» спрямована на підвищення стійкості та ефективності функціонування даного комплексу, поліпшення якості надаємо послуг з одночасним зниженням нераціональних витрат (у тому числі за рахунок реалізації заходів з енергозбереження). Ще одне завдання, яке вирішується за допомогою цієї підпрограми, адресна соціальна захист населення в частині оплати житлово-комунальних послуг. Невід'ємними частинами підпрограми є, система заходів щодо підвищення інвестиційної привабливості галузі на основі розвитку ринкових механізмів її функціонування та заходи щодо фінансової стабілізації, включаючи рішення проблеми накопиченої заборгованості. Загальний обсяг коштів на реалізацію підпрограми передбачається в сумі 510,47 млрд. руб., З них з федерального бюджету 4,93 млрд.

Таким чином, представленими підпрограмами ФЦП «Житло» на 2002-2010 роки визначено основні напрямки та обсяги використання бюджетних коштів щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян та підвищенню ефективності житлово-комунального комплексу.

Крім того, за підсумками реалізації програми «Житло» за 2003 рік можна відзначити, що деякі включені до неї підпрограми виконувалися вельми успішно. Перш за все, це відноситься до підпрограми «Державні житлові сертифікати» - вона отримала необхідне фінансування з федерального бюджету, розроблена її нова концепція, впорядкований контроль і облік використання сертифікатів, і підпрограмі «Забезпечення житлом молодих сімей» - вона при федеральному фінансуванні в 0,5 млрд. руб. змогла консолідувати близько 13 млрд. регіональних, муніципальних та інших коштів.

2.2 Житловий кодекс РФ: роль у вирішенні житлової проблеми

1 березня 2005 вступив в силу новий Житловий кодекс Російської Федерації, прийнятий Державною Думою 29 грудня 2004 року. Цей законодавчий акт вніс багато змін у житлове законодавство ^1.

Розглянемо, які принципово нові моменти містить в собі вступив b силу Житловий кодекс РФ і чи буде цей документ реально сприяти вирішенню «квартирної проблеми».

Новий Житловий кодекс по-іншому трактує роль, зобов'язання і форми сприяння держави людям у вирішенні їх житлових проблем.

Розглянемо, наприклад як Житловий кодекс регламентує питання, пов'язані з вилученням житлових приміщень, що перебувають у власності громадян, у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, якщо по цій ділянці, приміром, пройде нова автомагістраль. У частині I ст. 32 ЖК РФ говориться про те, що житлове приміщення «може бути» вилучено у власника в зазначених цілях шляхом викупу. По суті, у разі знесення житлових будинків власники житлових приміщень можуть в першу чергу розраховувати на грошове відшкодування за належала йому власність, яка включатиме в себе ринкову вартість житлового приміщення, а також всі збитки, завдані власнику житлового приміщення його вилученням, включаючи збитки, які він несе у зв'язку зі зміною місця проживання, тимчасовим користуванням іншим житловим приміщенням до придбання у власність іншого жилого приміщення, переїздом, пошуком іншого жилого приміщення для набуття права власності на нього, оформленням права власності на інше жиле приміщення, достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду.

Менше гарантій у громадян, які мають у власності житлові приміщення в багатоквартирному будинку, якщо цей будинок буде визнаний аварійним і таким, що підлягає знесенню.

Що стосується громадян, які займають житлові приміщення за договорами соціального найму, то їм і поготів доведеться розраховувати тільки на те, що вони мали. Відповідно до ст. 89 Житлового кодексу Російської Федерації інше жиле приміщення, що надається за договором соціального найму, має бути благоустроєним стосовно до умов відповідного населеного пункту, рівнозначним із загальної площі, що раніше займаному житловому приміщенню, відповідати встановленим вимогам і знаходитися в межах даного населеного пункту, тобто якщо наймач обіймав однокімнатну квартиру або дві кімнати в квартирі комунального заселення, то він, відповідно, має право на отримання квартири або на одержання житлового приміщення, що складається з того ж числа кімнат, в комунальній квартирі. Навіть якщо наймач був визнаний потребують поліпшення житлових умов, але черга на отримання більшого житлового приміщення ще не підійшла, він отримає тільки те, що у нього було, і буде далі чекати своєї черги.

Іншими словами, такий основний нормативний акт, як Житловий кодекс Російської Федерації, не передбачив якихось реальних гарантій з боку держави щодо забезпечення права громадян на житло.

Але, незважаючи на це, прийнятий закон приводить житлове правове поле у відповідність з Конституцією РФ, яка гарантує безкоштовне надання квартири малозабезпеченим громадянам, а також іншим категоріям людей, за якими мають бути прийняті спеціальні закони. Старий кодекс суперечив цій статті Конституції, оскільки гарантував забезпечення житлом кожного потребує поліпшення житлових умов людини незалежно від рівня його доходу. Крім того, тепер у держави з'явилася можливість вирішувати житлові проблеми людей не тільки шляхом надання їм безкоштовної квартири, але і за допомогою іпотеки та субсидування початкового внеску з коштів бюджету.

Новий ЖК РФ визначив роль органів місцевого самоврядування у формуванні та реалізації житлових правовідносин, встановивши коло їх повноважень ^1. Основними серед них є:

1) визнання громадян незаможними з метою забезпечення їх житловими приміщеннями на умовах договору найму соціального за рахунок муніципального житлового фонду;

2) надання спеціалізованих житлових приміщень, житлових приміщень у гуртожитках, житлових приміщень маневреного фонду, житлових приміщень у будинках системи соціального обслуговування населення, житлових приміщень фонду для тимчасового поселення змушених переселенців, житлових приміщень фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями, житлових приміщень для соціальної захисту окремих категорій громадян;

3) встановлення норми надання площі житлового приміщення та облікової норми площі житлового приміщення;

4) встановлення розміру плати за користування житловим приміщенням (плати за наймання), плати за утримання і ремонт житлового приміщення для наймачів житлових приміщень за договорами соціального найму і договорами найму житлових приміщень муніципального житлового фонду;

5) встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення для власників житлових приміщень, які не прийняли рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком;

6) затвердження нормативів споживання комунальних послуг;

7) встановлення тарифів для розрахунку розміру плати за комунальні послуги;

8) встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення, якщо власники приміщень у багатоквартирному будинку на їх загальних зборах не прийняли рішення про встановлення такого розміру;

9) встановлення стандартів нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, вартості житлово-комунальних послуг і максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, відмінних від встановлених регіональних стандартів, якщо це поліпшує становище громадян, які отримують такі субсидії;

10) надання компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг окремим категоріям громадян за рахунок коштів місцевого бюджету;

11) управління багатоквартирним будинком, всі приміщення в якому знаходяться у власності муніципального освіти.

Пропонуючи вести, облік громадян, визнаних незаможними, яким надаються житлові приміщення з муніципального житлового фонду, Закон, на жаль, не передбачає інших категорій громадян, яким в іншому порядку та на інших підставах надавалося б жиле приміщення з державного житлового фонду, незважаючи на те, що федеральним законодавцем така можливість передбачена. Насправді проблема полягає в тому, що такі категорії громадян, як ветерани Великої Вітчизняної війни, працівники бюджетної сфери та деякі інші категорії громадян, мають розмір доходу незначно вище, ніж встановлений пороговий дохід »- прожитковий мінімум за основними демографічних груп населення, відповідно, вони не можуть бути визнані незаможними. Однак ці громадяни не можуть самостійно, за рахунок власних коштів, вирішити житлову проблему, вони також не є учасниками державних федеральних програм, так як не визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов. Зазначені категорії громадян опинилися в «зачарованому колі»: і не бідні - «не незаможні», і не багаті - самостійно не можуть вирішити житлову проблему.

Житловий кодекс Російської Федерації не тільки істотно скоротив перелік підстав визнання громадян потребуючими, але і перерозподілив обов'язок щодо забезпечення окремих категорій громадян жилими приміщеннями між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

За новим кодексом рішення про те, яка кількість квадратних метрів вважається допустимим для проживання, буде визначатися на місцях (муніципалітетами). З одного боку, в цій ситуації є ризик того, що муніципалітети будуть встановлювати дуже жорсткі норми в даному випадку (проте, якщо раптом якийсь муніципалітет буде зовсім зариватися, неодмінно почнуть діяти механізми громадського і політичного контролю), але, з іншого боку, чим більш жорсткі норми будуть встановлені, тим більша ймовірність того, що самі потребують люду отримають безкоштовні квартири швидше. Найважливіше в даному випадку, - щоб це житло будувалося.

У ЖК РФ чітко позначений питання приватизації. Головний плюс приватизації - свобода людини у розпорядженні своїм житлом. Однак це означає і велику відповідальність власників житла, які, зокрема, можуть нести додаткові витрати на утримання багатоквартирного будинку, в якому знаходиться їх квартира. Інтереси людей, які проживають у неприватизованих квартирах, на зборах власників житла багатоквартирного будинку буде представляти муніципалітет. У даному випадку людина застрахована від несподіваної появи якихось додаткових витрат (наприклад, на капітальний ремонт будинку). Однак людини живе в неприватизованій квартирі, муніципалітет у разі необхідності може переселити в інше рівноцінне соціальне житло. До речі, були випадки, коли місцева влада дозволяли робити те ж саме і щодо власників житла. Новий Житловий кодекс ліквідує цю можливість. Переселення власника з однокімнатної квартири в центрі міста в однокімнатну квартиру на його околиці сьогодні неприпустимо. Якщо земля, на якій стоїть будинок, вилучається для державних або муніципальних потреб, власникам квартир повинні виплатити повну ринкову вартість їхнього житла. У ситуації ж із наймачем один квадратний метр житла в центрі міста «дорівнює» одному квадратному метру житла на околиці. Для спрощення та підвищення доступності цієї процедури людям було надано час для безкоштовної приватизації.

Говорячи про мінуси приватизації, потрібно згадати про дію податку, який сплачують власники квартири.

Відповідно до Житлового кодексу у власників квартир з'явилося право на землю, на якій стоїть їхній будинок. При здачі будинку земельна ділянка відразу ж буде оформлятися у спільну часткову власність мешканців. В існуючій забудові ця процедура буде проходити дещо складніше, оскільки межування ділянок тут ще не було, (власник може встановити право власності на землю тільки після процедури межування), а процес цей технічно і фінансово обтяжливим, а іноді й політично складний. Однак закон про введення Житлового кодексу говорить про те, що будь-який власник житла має право ініціювати процедуру межування земельної ділянки, на якій стоїть його будинок, і отримати за її результатами документи, що встановлюють його право власності на цю землю. Втім, навіть якщо такі документи поки у людей відсутні, вони все одно за законом є власниками землі. Слід також звернути особливу увагу на те, що переведення земельної ділянки у власність мешканців будинку відбувається абсолютно безкоштовно. Таким чином, перетворити процес межування земельних ділянок у джерело отримання неправомірних доходів не можна. Житловий кодекс досить чіткий і жорсткий у даному випадку.

Підводячи підсумок всьому вищесказаному, слід зазначити, що, незважаючи на велику кількість «проблемних місць» ЖК РФ сприяє вирішенню житлової проблеми в країні. Так, наприклад, у зв'язку з набранням чинності нового кодексу люди зможуть швидше отримувати квартири, оскільки з цих черг будуть йти громадяни, яким вигідніше взяти іпотечний кредит (за умови бюджетної підтримки з боку держави) і самостійно купити житло, а не чекати декілька років його безкоштовного отримання. Що стосується того, чи буде більше будується житла, тут багато що залежить не тільки від житлового законодавства, а й від економічної ситуації в країні.

У будь-якому випадку, реалізація ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» і розвиток житлових правовідносин неможливе без сучасної правової бази, що відповідає вимогам реального життя, центральними елементами якої є ФЦП «Житло», нові Житловий, Містобудівна і Земельний кодекси.

2.3 Нормативно-правові акти, що забезпечують реалізацію Проекту в Архангельській області

За останні 15 років в Архангельській області накопичено в силу різного роду причин і обставин серйозні соціальні проблеми, які у визначальній мірі вкрай негативно впливають на умови проживання переважної частини громадян регіону і на економічний розвиток регіону. Серед них - стан будівельного комплексу і, як наслідок, стан житлового фонду області. Будівельна галузь пережила вищезгаданий період в стані глибокої кризи. Було практично припинено житлове будівництво за рахунок бюджетів всіх рівнів і так зване відомче будівництво. У результаті житлові умови громадян поліпшувалися у вкрай незначних розмірах. Відомчий житловий фонд, що знаходився, як правило, у поганому стані, був переданий у муніципальну власність практично без належного фінансового забезпечення з його експлуатації і ремонту. В результаті стан житлового фонду в цілому можна оцінювати по багатьом містам і селищам області як незадовільний. Подібний стан і відсутність реальних перспектив покращення рівня життя сприяють збереженню стабільно негативної демографічної ситуації та відтоку найбільш важливою для розвитку регіону частини населення в особі грамотних і досвідчених фахівців і молоді після здобуття середньої спеціальної та вищої освіти.

Виходячи з вищевикладеного, вкрай важливим у стратегічному середньостроковому визначенні завдань представляється розгортання системи стимулювання відновлення і розвитку житлового будівництва як основної складової частини у будівельному комплексі та у розвитку соціальної інфраструктури.

Сучасна економічна ситуація та досягнута за останні 3 - 4 роки стабільність в доходообразующіх галузях Архангельської області сьогодні дозволяють по-справжньому сформувати реальний обласний бюджет розвитку, розпочати масштабне фінансування розвитку житлового будівництва та активну роботу на прийнятних і паритетних умовах з Урядом РФ за відповідними обсягами фінансування з федерального бюджету по будівництву соціального житла. Така можливість може з'явитися лише за наявності середньострокової програми соціально-економічного розвитку регіону та галузевої Програми, що діє також у рамках Федеральної цільової програми «Житло» на 2002 - 2010 роки, у відповідних підпрограмах і в рамках інших федеральних програм, що мають підпрограми житлового будівництва.

Серед таких програм та підпрограм, що реалізуються в Архангельській області можна назвати наступні: програма соціально - економічного розвитку Архангельської області на 2005-2008 роки, програми комплексного соціально-економічного розвитку міських округів і муніципальних районів Архангельської області, «Розвиток житлового будівництва в Архангельській області на 2005 -2008 роки »,« Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури Архангельської області на 2007-2010 роки »,« Державна підтримка окремих категорій громадян при придбанні (будівництві) житла з використанням механізмів іпотечного житлового кредитування в 2008 році »,« Забезпечення житлом молодих сімей »,« Переселення громадян з аварійного житлового фонду на 2008 рік »,« Виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян, встановлених федеральним законодавством »ФЦП« Житло ».

На думку автора даного проекту, доцільним буде докладний розгляд найважливішої для вирішення житлової проблеми в області програми, а саме соціально-економічної цільової програми «Розвиток житлового будівництва в Архангельській області» на 2005-2008 роки ^1.

Головною складовою частиною Програми в частині бюджетного фінансування визначено завдання з переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду. Для переселення з цього фонду необхідно побудувати не менше 640 тис. кв. м соціального житла, на що необхідні кошти в обсязі 11027 млн. рублів. Справжньою Програмою ставиться завдання з будівництва та введення в експлуатацію необхідних обсягів житлового фонду та вирішення проблеми зі знесення старого та аварійного житлового фонду протягом 10 років, на термін дії Програми - будівництво 114,4 тис. кв. м соціального житла.

Цілі Програми:

1. забезпечення громадян, які проживають в Архангельській області, житлом, відповідним соціальним стандартам;

2. розвиток житлового будівництва за рахунок усіх джерел фінансування;

3. розвиток будівельного комплексу та збільшення його ролі як доходообразующей галузі.

Завдання програми:

- Підготовка умов для досягнення цілей Програми шляхом підготовки та прийняття обласних та муніципальних нормативних правових актів, які регулюють і розвиваючих житлове будівництво;

- Забезпечення містобудівною документацією міст і великих сільських населених пунктів Архангельської області для планування їх розвитку та реалізації цілей Програми;

- Забезпечення будівництва соціального житла початково-дозвільної, передпроектної та проектно-кошторисною документацією;

- Будівництво та придбання соціального житла для переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду;

- Будівництво і придбання житла в сільській місцевості для закріплення фахівців;

- Будівництво житла для молодих сімей;

- Створення умов і забезпечення розвитку масового житлового будівництва з позабюджетних джерел фінансування, в тому числі через іпотечне кредитування.

Для досягнення цілей Програми мають бути виконані такі основні заходи:

1) розробка та прийняття обласних законів і підзаконних нормативних правових актів у галузі містобудування, будівництва та архітектури, а також у сфері регулювання земельних правовідносин;

2) розробка та прийняття муніципальних правових актів з вищеназваним галузям в межах компетенції органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області;

3) реалізація заходів підпрограм:

- «Будівництво соціального житла для переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду»;

- "Будівництво та придбання житла в сільській місцевості»;

- «Будинок для молодої родини»;

- «Розвиток позабюджетного житлового будівництва»;

- «Містобудівне планування територій Архангельської області».

Виконання всіх основних заходів Програми дозволить забезпечити:

- Поліпшення соціально-економічної ситуації в Архангельській області в частині позитивного впливу на стабілізацію демографічної проблеми, відновлення будівельного комплексу і виведення його на позиції однієї з ключових доходообразующіх галузей економіки області, збільшення зайнятості населення;

- Позитивні зміни балансу в житловому фонді і скорочення частки старого та аварійного житлового фонду;

- Різке збільшення обсягів будівництва соціального житла та переселення не менше 2600 сімей із старого і аварійного житлового фонду на умовах договорів соціального найму, поява в муніципальних утвореннях маневреного фонду та у відповідних обсягах можливість надання даної житлової площі громадянам, які перебувають на черзі в

поліпшення житлових умов у встановленому порядку;

- Створення умов і організацію масового будівництва соціального житла для вирішення проблеми ліквідації старого та аварійного дерев'яного житлового фонду та переселення за 10 років громадян з цього фонду (до 2015 року), а також подальший перехід до вирішення проблеми з переселення громадян і зносу старого житлового фонду - багатоповерхових житлових будинків перших масових серій;

- Створення умов для розвитку всіх видів житлового будівництва за рахунок позабюджетних джерел, різке збільшення обсягів такого будівництва, введення в експлуатацію не менше 545 тисяч кв. м. житла за період дії Програми;

- Розробку і налагодження механізму державної підтримки будівництва житла для молоді;

- Закріплення необхідних селу фахівців і відродження села через житлове будівництво в селах і селах;

- Значне залучення коштів федерального бюджету на будівництво соціального житла і, відповідно, збільшення обсягів будівництва, і поповнення обласного консолідованого бюджету;

- Містобудівне визначення перспективних напрямів розвитку територій області та її частин, планування і визначення можливостей розвитку території області з взаємопов'язані розміщенням промислового, сільськогосподарського, цивільного (у тому числі житлового), транспортного та рекреаційного будівництва.

3. Реалізації пріоритетного національного проекту

3.1 Процес реалізації Проекту на території РФ: перебіг і результати

Про підсумки реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» у ході засідання президії Ради при Президентові РФ з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики 4 лютого 2008 виступав Міністр регіонального розвитку Росії Дмитро Козак ^1.

За його словами, аналіз результатів роботи на першому етапі цього нацпроекта (2006-2007 роки) говорить про «помітних якісних, позитивні зміни» у житловій сфері. Зокрема, за січень - листопад 2007 року в Росії побудували 44 млн. кв. м житла, а за результатами року - 66 млн. кв. м, що майже на 4 млн. кв. м. більше, ніж було заплановано на 2007 рік. Приріст обсягів будівництва склав понад 150 відсотків. Все це говорить про те, що в країні спостерігається будівельний бум. Небувалі темпи житлового будівництва дозволили підвищити доступність житла для росіян. Якщо в 2006 році купити квартиру або будинок могли близько 17% населення країни, то в 2007 році цей показник збільшився до 20%.

Такий результат був досягнутий завдяки створенню умов для розвитку конкуренції в будівельній сфері та зниженню адміністративних бар'єрів на шляху забудовників. Крім того, вдалося повернути до обігу земельні ділянки, які були «законсервовані» за законодавством, що діяло до 1 жовтня 2005 року, і не використовувалися.

Як розповів міністр, у 2006-2007 роках на підвищення рівня доступності житла також працював і такий інструмент, як стимулювання іпотечного житлового кредитування. «У 2005 році обсяг житлової іпотеки становив 36 млрд. руб., У 2006 році - вже понад 260 млрд. руб., За підсумками 2007 року обсяг виданих іпотечних житлових кредитів склав більше 400 млрд. руб.", - Заявив він.

Дмитро Козак особливо відзначив «істотну роль для розвитку іпотечного кредитування в регіонах Росії», яку зіграло Агентство з іпотечного житлового кредитування. «Завдяки його діяльності середні та малі регіональні банки отримали і продовжують отримувати доступ до довгострокових фінансових ресурсів, що дозволило підвищити конкуренцію між банками і доступність кредитів для населення», - констатував глава міністерства. За рівнем розвитку системи іпотечного кредитування особливо виділяються Тюменська і Магаданська області, зауважив він.

За успіхи в реалізації програми забезпечення житлом молодих сімей глава Минрегиона РФ похвалив Нижегородську, Оренбурзьку і Іркутську області, а також Москви і Санкт-Петербург. Досвід цих регіонів, на думку міністра, «гідний усілякого заохочення і розповсюдження». Усього, за словами Дмитра Козака, за два роки підтримку за рахунок коштів федерального бюджету отримали близько 20 тис. молодих сімей. У рамках регіональних програм житлові умови лише в 2007 році поліпшили понад 40 тис. молодих сімей.

Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству (Росстрой) в 2007 році видало пільговим категоріям громадян 18,4 тис. державних житлових сертифікатів (ГЖС). Звільнюваним і звільненим з військової служби оформили і видали 13 012 житлових сертифікатів на суму 17,12 млрд. руб. Кошти держпідтримки реалізували 8629 колишніх військовослужбовців. Федеральне агентство по будівництву і житлово-комунальному господарству РФ за участю інших відомств веде роботу з реалізації програми забезпечення житлом військовослужбовців та їх сімей «15 +15», розмір фінансування якої у 2006 і 2007 роках склав по 15 млрд. руб.

3237 ГЖС отримали учасники ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф. Їм були надані субсидії загальною сумою 3,22 млрд. руб., За допомогою яких житло придбали 2435 чоловік.

Вимушеним переселенцям було видано 1094 сертифіката на загальну суму 0,94 млрд. руб. Житло купили 908 громадян цієї категорії.

Переселенці з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей отримали 1039 ГЖС сумою 1,11 млрд. руб. За допомогою цих грошей житло у власність придбали 856 переїжджають.

Незважаючи на досягнуті успіхи, Дмитро Козак визнав, що потенціал у сфері житлового будівництва був задіяний не повністю. Для оптимізації роботи в рамках нацпроекта у 2008 було здійснено ряд заходів, націлених на удосконалення механізмів його реалізації:

По-перше, залишити за рамками нацпроекта заходи, спрямовані на забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством. Як пояснив міністр, таке рішення пов'язане з наявністю у федеральній цільовій програмі «Житло» прописаних механізмів надання пільговикам житла і з відсутністю проблем у реалізації підпрограми. Її фінансування продовжиться в рамках ФЦП «Житло»;

По-друге, розраховувати розмір субсидій регіонам на забезпечення житлом молодих сімей з урахуванням рівня бюджетної забезпеченості регіону. Таким чином, дотаційні території зможуть підвищити частку співфінансування з боку федерального бюджету з торішніх 10 до 35% вартості придбаного на кошти держпідтримки житла. Зміни умов співфінансування покликані стимулювати регіони до більш активної участі в програмі;

По-третє, встановити стовідсоткову компенсацію відсоткової ставки по кредитах, взятих на забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою під житлове будівництво;

По-четверте, надати суб'єктам Російської Федерації, який задовольняє вимоги щодо розвитку ринкових відносин у житлово-комунальному секторі державну підтримку на модернізацію комунальної інфраструктури на завершення будівництва незавершених об'єктів комунальної інфраструктури за проектами, відібраними в 2006-2007 роках;

І, нарешті, надати суб'єктам Російської Федерації субсидії на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови.

Крім того, готуються постанови про використання коштів на будівництво доріг з метою житлового будівництва, а також про внесення змін до ФЦП «Житло» в частині, що стосується комунальної інфраструктури. Для вирішення проблем старого та аварійного житла за ініціативою Президента Росії була утворена державна корпорація «Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства».

3.2 Основні напрями та підсумки реалізації пріоритетного національного проекту в Архангельській області

3.2.1 Житлове будівництво і реформування ЖКГ у регіоні

Реалізація ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» в Архангельській області здійснюється за наступними напрямками: житлове будівництво, розробка документації територіального планування, забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою з метою житлового будівництва, розселення та знесення старого та аварійного житлового фонду області, забезпечення житлом молодих сімей, виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом перед окремими категоріями громадян, встановлених федеральним законодавством, забезпечення житлом ветеранів, інвалідів та сімей, що мають дітей інвалідів, розвиток іпотечного житлового кредитування, реформування житлово-комунального господарства.

У 2007 році на території Архангельської області введено 222 900 кв. метрів житла. У порівнянні з 2006 роком (було введено - 158,2 тис. м ²) введення житла збільшився на 25% (з динамікою введення житла можна ознайомитися на рис.1 в Додатку ¹⁾ 1. На території Архангельської області будівельну діяльність здійснюють понад 800 підприємств, також тут розташована значна кількість підприємств промисловості будматеріалів, потужності яких дозволяють випускати достатній обсяг виробленої продукції, необхідний для розвитку житлового будівництва ^2.

З метою поліпшення житлових умов населення є реалізація затвердженої соціально-економічної програми «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури Архангельської області на 2007-2010 роки». У відповідності з параметрами даної програми обсяг фінансування житлово-комунального комплексу протягом 4 років складе 4,0 млрд. руб., В тому числі: обласний бюджет - 1,1 млрд. рублів, місцеві бюджети - 0,5 млрд. руб., позабюджетні джерела - 1,5 млрд. руб., федеральний бюджет-0,8 млрд. рублів.

Важливим напрямком житлового будівництва є будівництво житла для переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання та / або з високим рівнем зносу (більше 70%) ^3. Обсяг фінансування будівництва житлових будинків для розселення і зносу старого та аварійного житлового фонду з обласного бюджету у 2007 році склав 255 млн. 847 тисяч рублів, з федерального - 31 млн.118 тисяч рублів і з бюджетів муніципальних утворень - 15 млн. 113 тисяч рублів.

Крім того, в рамках коштів федерального бюджету на проведення капітального ремонту багатоквартирних житлових будинків і переселення громадян з аварійного житлового фонду обсяг субсидій на проведення даних заходів для Архангельської області склав 199 млн. 793,1 тисячі рублів.

У 2007 році муніципальними утвореннями області за рахунок усіх джерел фінансування здійснювалося будівництво більше 36 тис. кв. метрів соціального житла. Введено близько 11 тисяч кв.метрів соціального житла. В обласному бюджеті на 2008 рік на реалізацію даних заходів передбачено 422,977 млн. рублів. Крім того, адміністрацією області затверджено адресна програма Архангельської області «Переселення громадян з аварійного житлового фонду на 2008 рік», в рамках якої на фінансування заходів щодо переселення громадян з аварійного житлового фонду передбачається залучення коштів державної корпорації «Фонд сприяння реформуванню ЖКГ».

Іншим не менш важливим напрямком житлового будівництва є розробка документації територіального планування. В обласному бюджеті 2007 року на ці цілі були передбачені кошти в обсязі 23 млн. рублів, 16,2 млн. рублів в бюджетах муніципальних утворень. Ці кошти спрямовано на розробку генеральних планів, а також генеральних планів, суміщених з проектами планування територій населених пунктів в 11 муніципальних утвореннях області по 12 населеним пунктам: по містах Котлас, Коряжма, Мирний, Каргополь, Бєльського, Онега, Сольвичегодськ, Вілегодський, по селищах Соловецький, Жовтневий, а також селах Холмогори і Ломоносове. На основі цих документів виконуються роботи з підготовки проектів правил землекористування та забудови, що дозволить надалі брати участь Архангельської області у конкурсному відборі суб'єктів РФ на федеральному рівні.

Активізована робота і щодо виділення земельних ділянок під житлове будівництво. Так, у 2007 році було надано 1005 земельних ділянок. На 01.01.2008 року всього надано 2148 земельних ділянок, на яких передбачається побудувати понад 711 тис. кв. метрів житла. Під багатоповерхову і малоповерхову забудову виділено 195 земельних ділянок, на них передбачається побудувати понад 546 тис. кв. метрів житла. Під індивідуальну забудову виділено 1953 земельних ділянок, на них передбачається побудувати близько 164 тис. кв. метрів житла.

Для збільшення обсягів житлового будівництва необхідно також випереджаючий розвиток комунальної інфраструктури. У рамках реалізації даного напрямку, на території області в обласному бюджеті 2007 року було передбачено 100 млн. рублів на фінансування заходів щодо забезпечення земельних ділянок комунальною інфраструктурою. В результаті відбору, грошові кошти були виділені 12 муніципальних утворень по 13 земельним ділянкам, з яких 12 передбачені під комплексну малоповерхову забудову. Обласна адресної інвестиційної програми на 2008 рік передбачено 85,385 млн. рублів на реалізацію зазначеного заходу. Все це дозволить надалі скоротити витрати на будівництво житла.

Ще одним з напрямків житлового будівництва є розвиток у регіоні малоповерхового житлового будівництва і тут можна відзначити наступні підприємства:

- ВАТ «Жовтневий ДСК» - виготовлення арболітових панелей для малоповерхового житлового будівництва.

- ТОВ «Дерев'яне зодчество» - виробництво дерев'яних будинків з оциліндрованного колоди. Можливості підприємства становлять 5000 м ² в рік;

- ТОВ «Арктікстрой» - здійснюють модульне житлове будівництво на основі металокаркасу. На сьогодні це новий напрямок в житловому будівництві.

- ФДУП «Північний рейд» - виготовлення конструкцій для малоповерхового індивідуального житлового будівництва. Відкриття домобудівного виробництва на підприємстві відбулося в жовтні 2007 року. «Північний Рейд» планує випускати 90-100 комплектів індивідуальних житлових будинків на рік. У 2009 році науково-виробнича фірма «Акватехніка» планує відкрити завод модульного житлового будівництва потужністю 250000 м ² в рік.

Передбачається також розробка програми розвитку будівельної індустрії Архангельської області, але вона можлива тільки після затвердження схеми територіального планування Архангельської області, «Стратегії соціально-економічного розвитку Архангельської області на період до 2030 року» та «Програми соціально-економічного розвитку Архангельської області на 2008-2010 роки ». Основні потужності підприємств промисловості будматеріалів Архангельської області зосереджені на випуску залізобетонних виробів. Серед яких можна відзначити: ВАТ «Жовтневий ДСК», «Новодвінськ завод ЗБВ № 2», ТОВ «Савинський ЗБВ», МУП «Завод будівельних матеріалів Северодвінська, ТОВ« Кузнечевскій комбінат будівельних конструкцій та матеріалів ».

У рамках реалізації заходів пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» на території Архангельської області у 2007 році продовжувалася робота по іншим пріоритетам національного проекту.

3.2.2 Реалізація програм та підпрограм щодо забезпечення житлом різних категорій громадян

Підпрограма «Забезпечення житлом молодих сімей» ФЦП «Житло» (на 2002-2010 роки).

У 2007 році в реалізації заходів підпрограми брали участь 17 муніципальних утворень області. Учасниками підпрограми в 2007 році стали 114 молодих сімей. Всі свідоцтва видані в муніципальні освіти. Фінансування заходів підпрограми в 2007 році здійснювалася наступним чином:

кошти місцевих бюджетів - 19,145 млн. рублів;
кошти обласного бюджету - 15 млн. рублів;
кошти федерального бюджету - 11,688 млн. рублів ^1.

Архангельська область взяла участь у конкурсному відборі суб'єктів Російської Федерації на отримання додаткового фінансування у 2007 році. За підсумками конкурсу додано фінансування в розмірі 1,688 млн. рублів, що дозволить стати учасниками підпрограми ще 16-ти молодим сім'ям. У 2008 році планується видати свідоцтва орієнтовно 135 сім'ям, в реалізації підпрограми братимуть участь 20 муніципальних районів Архангельської області. З обласного бюджету виділяється 20 мільйонів рублів.

Підпрограма «Виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян, встановлених федеральним законодавством» ФЦП «Житло» (на 2002-2010 роки).

Фінансується з федерального бюджету.

- Заходи з реалізації Федерального закону від 25.10.2002 р. № 125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей».

Всього для отримання субсидій на виїзд з Архангельської області в кліматично сприятливі регіони країни (на 01.01.2007 р.) складаються 6100 сімей. Відповідно до затвердженого на 2007 рік списком одержувачів субсидій, вищевказаної категорії громадян видані 36 сертифікатів, з сумарним розміром субсидії 24,9 млн. рублів. На даний момент реалізовано 29 житлових сертифікатів.

- Надання субсидій на придбання житла громадянам, звільненим з військової служби та прирівняним до них особам.

Всього на отримання субсидій перебувають близько 300 сімей. У 2007 році громадянам, звільненим з військової служби та прирівняним до них особам, видані 12 державних житлових сертифікатів з сумарним розміром субсидії - 10,4 млн. рублів, з яких в даний час реалізовані 11 сертифікатів на суму 9,5 млн. рублів.

- Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф та громадян, визнаних у встановленому порядку вимушеними переселенцями.

У муніципальних утвореннях області в черзі потребуючих поліпшення житлових умов (станом на 01.01.2007 р.) складаються:

- 140 сімей учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф, а також прирівняних до них осіб. У поточному році їм надано 17 сертифікатів на суму 23,6 млн. рублів, які повністю реалізовані.

- 40 сімей «вимушених переселенців», зареєстрованих в територіальному управлінні міграційної служби Росії.

У межах встановленого ліміту в 2007 році вимушеним переселенцям видані 2 сертифікати в вартістю 2,6 млн. рублів. До цього періоду житлові сертифікати реалізовані в повному обсязі.

У 2008 році загальний обсяг фінансування підпрограми складе більше 351 млн. рублів.

Забезпечення житлом ветеранів, інвалідів та сімей, що мають дітей інвалідів

Відповідно до постанови адміністрації області від 02.04.2007года № 58-па «Про затвердження порядку надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення житлом ветеранів, інвалідів та сімей, що мають дітей-інвалідів, які потребують поліпшення житлових умов», станом на 01.01.2008 року придбали житлові приміщення за рахунок коштів федерального бюджету 46 осіб на суму 26 млн. 966,9 тис. рублів. Федеральне фінансування в розмірі - 32 млн. 782 тис. рублів.

Відповідно до постанови адміністрації області від 23.07.2007года № 139-па «Про затвердження порядку надання заходів соціальної підтримки щодо забезпечення житлом ветеранів Великої Вітчизняної війни не використовували право на отримання житла, які потребують поліпшення житлових умов» станом на 01.01.2008 року набули житлові приміщення за рахунок коштів обласного бюджету 17 осіб на суму 8 млн. 250,7 тис. рублів. Грошові кошти обласного бюджету в розмірі 10 млн. рублів до бюджетів МО перераховані повністю.

Реалізація розглянутих соціально-економічних програм і підпрограм щодо забезпечення житлом різних категорій громадян необхідна для вирішення житлової проблеми в Архангельській області.

3.2.3 Розвиток іпотечного житлового кредитування

На іпотечному ринку області успішно діє і постійно нарощує масштаби своєї діяльності регіональний оператор ВАТ «АРОІЖК» («Архангельський регіональний оператор по іпотечному житловому кредитуванню») з 100-відсотковою участю Архангельської області в статутному капіталі підприємства. У 2007 році його статутний капітал був збільшений на 30 млн. рублів і в даний час він становить 57,5 млн. рублів. За 2007 рік регіональний оператор видав 547 іпотечних позики загальною сумою 560,02 млн. рублів ^1.

Крім видачі та рефінансування іпотечних кредитів і позик ВАТ «АРОІЖК» бере активну участь у фінансуванні будівництва нового житла. Так в м. Северодвінську здані 4 малоповерхових каркасних житлових будинки, будівництво яких профінансовано ВАТ «АРОІЖК». Крім того, планується будівництво багатоповерхового житлового будинку в місті Архангельську. Так, ВАТ «АРОІЖК» уклало договори пайової участі в будівництві багатоповерхових житлових будинків на території муніципальних утворень області в м. Архангельську, Устьянском районі, в м. Новодвінськ, м. Северодвінську.

Адміністрацією області перед ВАТ «АРОІЖК» поставлено завдання щодо безпосередньої участі на ринку будівництва житла на території всіх муніципальних утворень області.

Крім того, на ринку іпотечного житлового кредитування Архангельської області здійснюють свою діяльність більше 20 банків, які забезпечили в 2007 році близько 2000 іпотечних позик на загальну суму більше 2000 млн. рублів.

З метою розвитку іпотечного житлового кредитування, адміністрацією області розроблена і затверджена короткострокова цільова соціально-економічна програма Архангельської області «Державна підтримка окремих категорій громадян при придбанні (будівництві) житла з використанням механізмів іпотечного житлового кредитування в 2008 році». Одним з основних заходів програми є надання субсидій на оплату початкового внеску при отриманні іпотечного житлового кредиту, погашення частини іпотечного житлового кредиту, а також в якості оплати останнього внеску в житловому накопичувальному кооперативі. Відповідно до Програми субсидії будуть надаватися працівникам обласних державних і муніципальних установ (закладів освіти, культури, спорту, охорони здоров'я та соціального захисту, молодим сім'ям та іншим категоріям громадян), які проживають у ветхому та аварійному житловому фонді.

Таким чином, були розглянуті основні напрямки реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» в Архангельській області та їх підсумки (регіональні показники, встановлені Угодою про взаємодію Міністерства регіонального розвитку РФ та Архангельської області з ПНП, представлені в Таблиці 1, Додаток 2), при аналізі яких можна зробити важливий висновок: практично за всіма параметрами Проекту спостерігається випередження фактичних показників над запланованими.

4. АНАЛІЗ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОНАННЯ ПНП: ПРОБЛЕМИ І ПЕРСПЕКТИВИ

4.1 Проблеми реалізації Проекту на території РФ

Незважаючи на позитивну динаміку на першому етапі реалізації Проекту, було розкрито цілий комплекс проблем. Розглянемо основні з них.

Звернімося до самої головної контрольної цифри проекту - доведення обсягів будівництва житла в рік до 80 млн. кв. м. до 2010 року. Виконання даної мети реально, але воно не вирішить в повній мірі житлову проблему. За оцінкою Росстроя, сьогодні незадоволена потреба громадян у житлі становить більше 1,5 млрд. кв. метрів. Для того щоб її забезпечити хоча б протягом найближчих 10 років, країна повинна будувати не 80, а 150 млн. кв. м. житла в рік. І президент у своєму Посланні Федеральним Зборам на 2007-2010 роки таку мету позначив: «Те, що вважалося досягненням за радянської влади, вже не буде відповідати потребам навіть у середньостроковій перспективі. Потрібно, як мінімум передбачити це зростання до 100-130 млн. кв. м на рік. А по-хорошому - будувати не менше одного квадратного метра житла на рік у розрахунку на кожного громадянина Росії ^»1.

Крім того, незважаючи на високі темпи будівництва, доступність житла в Росії збільшується незначно. Це пов'язано із зростанням цін. Так, згідно з наказом Минрегиона, у першому півріччі цього року нормативна вартість 1 кв. м житла по Росії складає 23,4 тис. руб. Середня ринкова вартість квадратного метра житла в регіонах коливається в межах від 11,45 тис. руб. до 56,65 тис. руб. З точки зору міністерства регіонального розвитку, головна причина цієї ситуації - попит не відповідає пропозиції.

Провідну роль у цій ситуації зіграло розвиток ринку іпотеки. Іпотека розігріла платоспроможний попит навіть у тих регіонах, де собівартість була вище рівня платоспроможного попиту. Такий потужний поштовх розвитку ринку іпотеки, з одного боку, зробив економічно доцільне участь забудовників у будівництві навіть в малих містах, тобто змусив працювати економіку країни на будівництво житла. Але, з іншого боку, розвиток житлового іпотечного кредитування спричиняє за собою зростання цін.

Розвивати пріоритетний національний проект "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» неможливо і без використання земельної іпотеки. Незважаючи на те, що в минулому році були прийняті зміни до законодавства, які дозволили муніципалітетам використовувати земельні ділянки для залучення кредитів з метою їх інженерного обладнання під житлове будівництво, процес реєстрації земельних іпотек йде дуже мляво (тільки 1249 у 2007 році).

Гальмівними чинниками необхідних темпів житлового будівництва (150 млн. кв. М в рік) є також - брак земельних ділянок під забудову, особливо у великих містах, і адміністративні бар'єри на шляху забудовників при отриманні земельних ділянок, недолік існуючих виробничих потужностей (будівельних заводів, матеріалів).

Стан ЖКГ можна без перебільшення назвати національною трагедією. Близько 300 млн. кв. м житла потребує невідкладного капітального ремонту. Площа аварійного і старого житла тільки з 1997 по 2007 рік збільшилася з 42 до 93 млн. кв. м., 40 млн. росіян проживають в невпорядкованих квартирах. Щоб виправити ситуацію у сфері ЖКГ, на думку компетентних фахівців, необхідно 4,5-5 трлн. рублів, тоді як загальний обсяг коштів на реалізацію підпрограми «Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерацій» ФЦП «Житло» передбачається в сумі 510,47 млрд. руб., з них з федерального бюджету 4,93 млрд. ¹

Якщо говорити про виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом встановлених федеральним законом категорій громадян у рамках Проекту, то тут теж є певні проблеми ^2.

Так, за затвердженими 21 лютого 2007р. на Президії Ради при Президентові РФ з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики 70,1 тис. молодих сімей повинні були отримати бюджетні субсидії при придбанні житла. За 2006 - 2007 рр.. фінансова допомога надана 69,5 тис. молодих сімей. Відсоток виконання склав 92,9%. 49 регіонів не впоралися з плановим завданням.

Ще менший відсоток виконання (87,7%) з виконання зобов'язань перед пільговими категоріями громадян. 63 суб'єкти РФ не виконали зобов'язань перед своїми пільговиками. Субсидії отримали 23 тис. сімей замість 26,2 тис.

Але найменше надана бюджетна допомога ветеранам та інвалідам. За 2006-2007 рр.. житло отримали 21,5 тис. сімей. Це на 17,8 тис. менше встановленого завдання. Рівень виконання - 54,7%. У цій програмі не беруть участь з різних обставин Республіка Калмикія і Чеченська Республіка. Запланованих показників не досяг 61 суб'єкт РФ.

Такі «недоробок» за нацпроекту, на думку експертів, пов'язані, перш за все, з підготовкою дуже великого обсягу нормативно-правової бази та неповороткістю бюрократичної системи. Наприклад, при підготовці необхідних підзаконних актів потрібно більше однієї тисячі узгоджувальних підписів. Найближчим часом Мінрегіон представить в уряд пропозиції щодо спрощення процедур погодження. Крім того, серйозним гальмом є дуже різні фінансові можливості регіонів. Це стало однією з причин недостатнього забезпечення житлом пільгових категорій - інвалідів і ветеранів.

Нарешті, для визначення розміру субсидії для придбання житла молодими сім'ями використовується не реальна, а розрахункова ціна квадратного метра, яку кожні півроку стверджує Мінрегіон. І цей показник в 2-3 рази нижче ринкової вартості житла. Так, на перше півріччя 2008 року розрахунковий показник склав 23,4 тис. рублів за метр, тоді як середньоринкова ціна житла в Росії досягла 35-40 тис. рублів. Це означає, що державна допомога сім'ям складе не 40, а лише 15-20 відсотків від вартості квартири, що купується. Решта 80-85 відсотків молодим людям доведеться погашати самостійно або за допомогою батьків. За розрахунками аналітиків, брати участь в іпотечній програмі зможуть лише сім'ї з доходом не менше 1,5-2 тис. доларів на людину. Схожа ситуація складається і з учасниками програми державних житлових сертифікатів (ГЖС). З тією лише різницею, що держава компенсує їм від 75 до 100 відсотків розрахункової вартості житла. З урахуванням сучасної вартості житла це 20-30 тис. доларів в залежності від кількості членів сім'ї та регіону вселення. Але на цю суму не можна придбати достойну квартиру.

Не зовсім успішно йдуть справи і з рішенням житлової проблеми військовослужбовців. Справа в тому, що вони повсюдно відмовляються отримувати ГЖС. Це пов'язано з тим, що вони повинні здати державі наявне житло, а їх нинішня житлоплощу часто більше тієї, яку вони зможуть купити за ГЖС. Єдиним «виходом» для військовослужбовців в даній ситуації є використання ГЖС в якості початкового внеску по іпотеці, але, таким чином, відставний військовий змушений буде до кінця своїх днів розраховуватися за кредитом за квартиру, яку раніше він отримав би від держави безкоштовно. Зате у звітах він буде фігурувати як забезпечений житлом за рахунок коштів федерального бюджету.

Складна ситуація і з черговиками. Сьогодні в житловій черзі тужать 4,5 мільйона сімей, і шанси їх тануть з кожним роком. За визнанням голови Росбуду Сергія Круглика, з усього обсягу споруджуваних квадратних метрів на частку безкоштовного житла припадає лише один відсоток, та і його муніципалітети всіма правдами і неправдами намагаються забрати у забудовників. Черговики представляють собою наймасовішу і незахищену категорію потребують житла, але в нацпроекті про них не було сказано ні слова. При запуску ідеї автори оптимістично розраховували, що житлова черга зменшиться сама по собі в зв'язку з тим, що у людей з'являться доступні механізми придбання житла на ринку. Але реально скористатися запропонованими в рамках нацпроекта ринковими інструментами для придбання житла можуть лише 10% населення. Значить, від 40 до 50 відсотків росіян, що не відносяться до категорії малозабезпечених, не можуть отримати безкоштовну квартиру від держави, в той же час вони не можуть придбати квартиру самостійно навіть при максимальній підтримці держави в рамках нацпроекта, оскільки мають невисокі доходи.

Таким чином, глобальним вадою нацпроекту є те, що колосальні бюджетні ресурси кинуті переважно на розвиток ринкових механізмів придбання житла. Як зазначає віце-президент Асоціації будівельників Росії Володимир Пономарьов, при розробці та реалізації нацпроекту були допущені системні помилки. «У ньому не визначено, що таке комфортне та доступне житло. Повністю відсутні такі розділи, як забезпечення житлом малозабезпечених категорій громадян за рахунок бюджетних коштів. І абсолютно ігнорується досвід, в тому числі і російський, щодо формування сектору орендного житла. Весь упор зроблений на придбання », - вважає Володимир Пономарьов ^1.

Світова практика свідчить про те, що такі Проекти можуть бути успішними лише тоді, коли держава виконує їх не тільки і не стільки власними силами, а спираючись на підтримку бізнесу, приватних підприємців, а, в кінцевому рахунку, і всього населення. На жаль, в нашій країні виконання ПНП фактично виявилося ізольованим від бізнесу. Вливання величезних державних коштів у такі соціально-значущі сфери, які позначені ПНП, повинно було б викликати певне пожвавлення приватнопідприємницької діяльності в країні. Може, в охороні здоров'я та освіті в меншій мірі, але вже на селі і в житловому будівництві - безумовно. Однак цього не сталося.

У всякому разі, так стверджують дані соціологічного опитування, проведеного компанією «Башкирова і партнери» наприкінці минулого року. Дослідження показало, що тільки 36,6% опитаних представників бізнесу як великого, так і середнього, вважають нацпроекти досить важливими для суспільства. Для 20% найбільш цікавими є перетворення в галузі охорони здоров'я, для 17,7% - у житловому будівництві, 12% - у сфері освіти і чомусь лише для 9% - у сільському господарстві ^1.

Таким чином, виконання ПНП «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» зіткнулося з цілим комплексом серйозних взаємообумовлених проблем, для вирішення яких необхідно сконцентрувати спільні зусилля держави, бізнесу та суспільства.

4.2 Фактори, що знижують ефективність виконання Проекту в Архангельській області

Незважаючи на випередження показників за багатьма параметрами Проекту, його реалізація в області стримується наступними чинниками:

недолік власних коштів регіону, його дотаційність;
недостатні обсяги житлового будівництва, гострий дефіцит масового доступного соціального житла;
відсутність з боку області пропозицій з масового будівництва житла ^1;
високі ціни на житло (середня ціна за кв. метр у типовій квартирі на первинному ринку за підсумками 2007 року склала 37 258,50) почасти через перевищення попиту над пропозицією, а частково через збільшення цін на будівельні матеріали ^2;
низька якість житлових і комунальних послуг, що надаються житловими компаніями, високий рівень зносу комунальної інфраструктури (понад 65%);
відсутність земельних ділянок з інженерними комунікаціями низького відсотка зносу;
недоступність умов житлового іпотечного кредитування для більшості населення області: високий відсоток по кредиту (від 10,75 -14%);
висока ступінь зносу устаткування (до 80%) на більшості підприємствах промисловості будівельних матеріалів в області, існує потреба в реконструкції виробництва;
дефіцит інвестиційних пропозицій, які дозволили б мінімізувати будівельні ризики;
непідготовленість муніципальних утворень Архангельської області до проведення аукціонів з продажу земельних ділянок під забудову: великі труднощі з процедурою викупу землі, крім того, до цих пір не у всіх МО затверджені правила землекористування і забудови;
відсутністю генеральних планів розвитку муніципальних утворень;
брак коштів у регіональної влади на облаштування нових земельних ділянок під забудову житла;

незацікавленість регіональних влад у розвитку іпотеки для молоді, так як на кожен рубль з федерального бюджету вони повинні додати три - три з половиною власних рубля;

недостатній рівень заставного забезпечення кредитів, взятих на освоєння нових будівельних площ. Дана проблема обумовила той факт, що, незважаючи на надання регіонам у 2006 році 1, 7 мільярда рублів у вигляді субсидій на погашення відсотків по кредитах і ще 12, 5 мільярда рублів - у формі держгарантій, щоб допомогти масштабного освоєння нових будівельних площ, жоден позичальник не уклав договору з Мінфіном Росії на надання державної гарантії Російської Федерації, в результаті всі представлені 12, 5 млрд. рублів держгарантій у 2006 році виявилися незатребуваними. Аналогічна ситуація склалася і з наданням субсидій на погашення частини процентної ставки за залученими кредитами ^1;

неефективне освоєння коштів, виділених на поліпшення житлових умов проживання громадян області: за підсумками 2007 року 210 млн. рублів, запланованих на ЖКГ так і не були освоєні.

Темпи забезпечення громадян жилими приміщеннями соціального використання та виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян щодо забезпечення їх житлом також не цілком задовольняють ^2. Розглянемо дану тему докладніше.

1. У частині реалізації підпрограми «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян, встановлених федеральним законодавством» ФЦП «Житло».

В Архангельській області 6,2 тис., сімей стоять на обліку в муніципальних утвореннях для одержання житлової субсидії в рамках федерального закону від 25 жовтня 2002 року № 125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей» . З них - 646 сімей інвалідів 1-2-ї групи, а також інвалідів з дитинства, 3286 - пенсіонерів, 2242 - працюючих та 37 - безробітних.

Сформована практика показує, що кошти, виділені з федерального бюджету на надання житлових субсидій, не доходять до громадян, які перебувають у третій, четвертій і п'ятій чергах. Непрацюючі пенсіонери, які мають стаж роботи на Півночі 30 і більше років і бажають виїхати на постійне місце проживання в кліматично сприятливі регіони, не мають можливості отримати субсидію, оскільки складаються у другій черзі інваліди, які подали заяви на виїзд навіть пізніше за них, мають пріоритет в отриманні субсидії. В даний час субсидії виділяються тільки категорії «інваліди».

У рік видається близько 30 субсидій, і при існуючій динаміці за кількістю видаваних житлових сертифікатів буде потрібно близько 200 років на реалізацію підпрограми.

2. У частині реалізації підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» ФЦП «Житло» на 2002-2010 роки.

У рамках укладеної угоди про взаємодію з реалізації пріоритетного національного проекту між Міністерством регіонального розвитку РФ та Архангельської областю в частині забезпечення житлом молодих сімей у 2007 році необхідно було надати субсидій 134 молодим сім'ям, які проживають на території Архангельської області. Загальний обсяг витрат на надання заходів державної підтримки становив понад 63,5 млн. рублів при вартості 1 кв. метра загальної площі житла 21 950 рублів, встановленою Міністерством регіонального розвитку РФ для Архангельської області у I кварталі 2007 року. З них частка коштів федерального бюджету складає близько 16 млн. рублів.

Наказом Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству Російської Федерації від 31.01.2007 року № 15 здійснено розподіл коштів федерального бюджету між суб'єктами Російської Федерації на 2007 рік у загальному обсязі 2089,3 млн. рублів, з них тільки 10,0 млн. рублів передбачено для Архангельської області при потребі 16,0 млн. рублів.

З. У частині реалізації заходів щодо переселення громадян з непридатного для проживання житлового фонду чи з високим рівнем зносу (більше 70 відсотків) ФЦП «Житло» (на 2002-20 10 роки).

Житловий фонд Архангельської області складає 29,2 млн. кв. метрів, з них 2,24 млн. кв. метрів (7,67% - у загальному обсязі житлового фонду області і 12,5% - у загальному обсязі муніципального та державного житлового фонду) відносяться до старого й аварійного житлового фонду, в якому проживають 89,8 тисячі осіб, з них понад 68 тисяч осіб проживають в муніципальному та державному житловому фонді.

При цьому багато будинків побудовані в кінці Х I Х-першій половині ХХ століття, і проведення реконструкції та капітального ремонту є економічно недоцільним.

Для вирішення проблеми старого та аварійного житлового фонду необхідна підтримка федерального бюджету в обсязі, передбаченому в консолідованому бюджеті області.

4. У частині реалізації підпрограми «Забезпечення земельних ділянок комунальної інфраструктури з метою житлового будівництва» ФЦП «Житло» на 2002-2010 роки.

Існує необхідність розробки заходи даної підпрограми в частині забезпечення комунальної інфраструктури земельних ділянок, відведених під будівництво соціального житла за рахунок державної підтримки на паритетних засадах з фінансуванням з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів.

5. У частині реалізації підпрограми «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури» ФЦП "Житло" на 2002 - 2010 роки.

Відсутність в 2007 році фінансування за рахунок коштів федерального бюджету заходів соціально-економічної цільової програми Архангельської області «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури Архангельської області на 2007 - 2010 роки».

6. Розробка документів територіального планування муніципальних утворень (у тому числі населених пунктів) Архангельської області.

Успішна реалізація основних соціально-економічних програм розвитку регіону, в тому числі в рамках національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» неможлива без забезпечення органами місцевого самоврядування своїх територій документами територіального планування і правилами землекористування і забудови, які потрібно мати у відповідності до положень містобудівного та Земельного кодексів.

Виходячи з вимог законодавства, муніципальні освіти приступили до розробки і затвердження документації територіального планування (генеральних планів основних населених пунктів) і на їх основі встановлення правил землекористування і забудови не пізніше 1 січня 2010 року, оскільки відсутність даних документів виключає можливість видачі дозволів на виконання будівельних робіт . Рішення даної задачі дозволить надалі здійснювати реалізацію програмних заходів, своєчасно приступати до будівельних робіт і введення об'єкта в експлуатацію.

Таким чином, були розглянуті основні проблеми в частині виконання соціально-економічних програм і підпрограм області, спрямованих на поліпшення житлової ситуації. Вирішення даних проблем обов'язково для підвищення ефективності реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» в Архангельській області.

У наступних розділах автором будуть запропоновані рекомендації щодо оптимізації факторів, що негативно впливають на виконання Проекту. В, зокрема, буде розроблена інвестиційна програма з розвитку в Архангельській області каркасного домобудівництва як способу збільшення кількості масового і доступного соціального житла.

4.3 Рекомендації щодо вдосконалення процесу реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»

У результаті проведеного аналізу, необхідно прийняти такі основні заходи щодо підвищення ефективності виконання розглянутого Проекту на території РФ, а саме:

Виробити нові стандарти житлових умов (не менше 25 кв. М загальної площі житла на людину, не менше двох паркувальних місць на сім'ю);
Для вирішення проблеми нестачі земельних ділянок з комунальною інфраструктурою з низьким відсотків зносу переглянути принципи планування територій і закласти в основу генерального планування принцип «здвоєного міста», суттю якого є винесення адміністративно-офісних центрів на знову забудовувати територію, яка повинна поступово обростати новим житловим фондом;
Ввести державне замовлення на нові технології, що дозволяють запустити механізми поточного виробництва доступного і комфортного житла;
Для підвищення ефективності реалізації національного житлового проекту створити національну житлову адміністрацію, регіональні житлові агентства (можливо, на базі регіональних іпотечних операторів) і федеральний центр генерального планування - це забезпечить єдиний центр управління Проектом ^1;
Своєчасно і в повному обсязі приймати необхідні для реалізації нормативні акти Уряду РФ щодо формування ринку доступного житла і ФЦП «Житло»;
Врегулювати рівень процентних ставок за іпотечними кредитами з метою підтримки рівноваги між попитом і пропозицією;
Ввести обов'язкове страхування відповідальності забудовників, що приваблюють часткове фінансування;
Легалізувати ринок оренди житла, створивши умови для його динамічного розвитку (податкові преференції орендарям і власникам соціальних дохідних будинків, створення відповідної законодавчої бази і ін.);
Відмовитися від державних і муніципальних фондів житла. Безкоштовне житло для окремих категорій громадян має купуватися на ринку або на умовах відкритого державного замовлення, що фінансується за рахунок приватних інвестицій, але під держгарантії;
Для створення умов до укрупнення забудовників зберегти державне ліцензування будівельної діяльності та видавати ліцензії тільки за наявності у забудовника статутного капіталу не менш 100 млн. рублів;
Держсубсидії при іпотечному житловому кредитуванні обмежити субсидіями на частину первісного внеску і, можливо, періодичними субсидіями на часткове дострокове погашення кредитів;
Дотримуватися антимонопольне законодавство у будівельній сфері та сприяти розвитку конкуренції в будівництві і на ринку будматеріалів;
Закріпити в законодавстві низку преференцій підприємствам будівельної галузі, наприклад зниження або скасування ставок митних мит на технологічне обладнання, не виробляється в РФ і т.д.;
Збільшувати малоповерхове житлове будівництво для підвищення доступності житла;
Розвивати земельну іпотеку.

Органам державної влади та органам місцевого самоврядування в Архангельській області необхідно:

Привести остаточно нормативно-правові акти суб'єктів РФ і муніципальні правові акти у відповідність з новими вимогами земельного, житлового, містобудівного федерального законодавства ^1;
Прискорити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації федеральних законів з формування ринків доступного житла, у тому числі схем територіального планування, генеральних планів, правил землекористування та забудови;
Розробити та затвердити необхідні для найбільш ефективної реалізації Проекту регіональні (програма розвитку будівельної індустрії в Архангельській області, підпрограми з енергозбереження) і муніципальні програми;
Перейти від точкової і ущільнювальної до масової та квартальної забудови;
Розвивати необхідні для масового будівництва виробничі будівельні потужності, як на базі існуючих підприємств Архангельської області (лісозавод № 3 - каркасні конструкції, Савінський цементний завод - збільшити виробництво цементу та ін), так і за допомогою будівництва нових будівельних комбінатів.
Активізувати діяльність з підготовки та надання земельних ділянок для житлового будівництва (збільшити кількість аукціонів по виділенню земель під забудову, прискорити розробку планів розвитку поселень);
Підвищувати інвестиційну привабливість будівництва житлових будинків в області для того, щоб значно збільшити розмір вітчизняних і зарубіжних інвестиції, кількість інвестиційно-будівельних проектів;
Розвивати різноманітні форми житлового кредитування з використанням для будівництва житла коштів пайових інвестиційних фондів, організацією ощадних кас, житлових накопичувальних кооперативів.
Підвищувати доступність іпотечного житлового кредитування в регіоні (конкретні заходи будуть запропоновані в наступному розділі);
При адміністрації Архангельської області створити позабюджетні фонди підтримки житлового будівництва.

Таким чином, були розроблені основні пропозиції щодо підвищення результативності виконання пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» як в цілому на території РФ, так і в Архангельській області, зокрема.

У наступному розділі, автором дипломного проекту будуть досліджені можливості іпотечного житлового кредитування для молодих сімей в Архангельській області, запропоновані заходи щодо підвищення доступності іпотеки та розроблено найбільш оптимальна в сучасних умовах іпотечна програма для молодої сім'ї.

4.3 Визначення оптимальної іпотечної програми для молодої сім'ї в Архангельській області

Обгрунтування.

Конкретним практичним вирішенням житлових проблем окремої категорії громадян в даному дипломному проекті стане розробка найбільш оптимальною для молодих сімей Архангельської області іпотечної програми. Даний вибір зумовлений, по-перше, тим, що, 2008 рік оголошений роком родини, і в цьому контексті проблема поліпшення житлових умов родин, у тому числі й молодих, стає особливо актуальною, і, по-друге, тим фактом, що в Архангельській області налічується близько 5000 молодих сімей, більша частина з яких, так чи інакше, має потребу в поліпшенні житлових умов.

У регіоні здійснюється державна підтримка молодих сімей у вирішенні житлового питання за допомогою, реалізованої в рамках нацпроекта підпрограми обласної соціально-економічної цільової програми «Розвиток житлового будівництва в Архангельській області» на 2005-2008 роки «Будинок для молодої родини». Ця підпрограма передбачає надання субсидій молодим сім'ям на часткову оплату вартості житла чи на будівництво житла. Розмір субсидій складає або 40%, або 35% від вартості житла залежно від того є чи немає у молодої сім'ї діти, відповідно. Крім того, при усиновленні або народженні дітей за рахунок коштів обласного бюджету надаються додаткові 5%. Незважаючи на позитивну динаміку реалізації підпрограми, перевищення фактичних показників над запланованими: зростання числа муніципальних утворень області, що беруть участь в підпрограмі, збільшення числа сімей, яким виділяються субсидії (у 2006 році - 29 сімей, в 2007-114, у 2008 - 135), не можна на сьогоднішній момент говорити про ефективність даної підпрограми.

Як показують результати виконання підпрограми «Будинок для молодої сім'ї» далеко не всі молоді сім'ї (лише 114 сімей у 2007 році) можуть скористатися державною допомогою для поліпшення своїх житлових умов. Основним обмежувальним чинником є недостатній обсяг фінансування підпрограми, так в 2008 році обласна адміністрація просила у федерального центру 150 млн. руб. на реалізацію даної програми, в результаті було виділено лише 41 млн. 848 тис. 480 руб., в результаті кількість сімей різко зменшилася. Крім того, вплив на ефективність даної підпрограми робить той факт, що розмір субсидії, наданої молодим сім'ям розраховується виходячи із середньої ринкової вартості 1 кв. м. житла, що визначається уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади поквартально, тоді як реальна середня ринкова вартість 1 кв.м. житла змінюється щодня (збільшується) і значно перевищує норматив вартості. Ця умова зумовило повний провал підпрограми в 2006 році в Северодвінську: всі Северодвінську молоді сім'ї, які беруть участь у підпрограмі, повернули видані їм сертифікати на державну субсидію, оскільки не змогли знайти відсутню для покупки квартири суму.

Таким чином, більшість молодих сімей в Архангельській області, будуть змушені вирішувати свою житлову проблему самостійно. Одним з найбільш перспективних варіантів вирішення житлового питання в Архангельській області є іпотечне кредитування. Досліджуємо можливості іпотечного ринку в регіоні для молодих сімей.

Мета дослідження - розробити оптимальну іпотечну програму для молодої сім'ї в Архангельській області.

Для досягнення визначеної мети необхідно виконати наступні завдання:

визначити параметри оптимальної іпотечної програми для молодих сімей в Архангельській області;
розглянути пропоновані на іпотечному ринку області іпотечні програми;
вибрати з існуючих програм найбільш підходящу для молодих сімей;
розробити рекомендації щодо підвищення доступності іпотечного кредитування для молодих сімей в регіоні.

Для визначення параметрів оптимальної іпотечної програми для молодих сімей в Архангельській області було проведено анкетування, в якому взяло участь 50 членів молодих сімей з міст Архангельська, Сєверодвінськ, Новодвінськ і деяких районів області. Зразок анкети та результати анкетування представлені відповідно у Додатках 3 та 4.

Враховуючи результати анкетування та існуючу на сьогоднішній момент практику банків для забезпечення максимальної доступності іпотеки, були розроблені оптимальні умови іпотечного кредитування для молодих сімей. Параметри оптимальної іпотечної програми для молодих сімей представлені в Додатку 5.

Результат дослідження - впровадження оптимальної іпотечної програми на іпотечний ринок Архангельської області дозволить 70% молодих сімей поліпшити свої житлові умови.

Розглянемо діючі іпотечні програми. У регіоні діє федеральна іпотечна програма, виконавцем якої є ВАТ «Архангельський регіональний оператор по іпотечному житловому кредитуванню» (АРОІЖК), з 100-відсотковою участю Архангельської області в статутному капіталі підприємства. Основними видами діяльності оператора є рефінансування кредитних організацій для здійснення ними іпотечного житлового кредитування і безпосередня видача іпотечних кредитів позичальникам. У 2007 році регіональний оператор видав 547 іпотечних позики загальною сумою 560,02 млн. рублів. Творці федеральної іпотечної програми стверджують, що вона володіє наступними перевагами в порівнянні з іпотечними програмами банків, а саме:

По-перше, на відміну від споживчого чи іпотечного кредиту в комерційному банку, кредит по даному способу має державні гарантії і при цьому низький у порівнянні з банківським кредитом відсоток;

По-друге, громадяни отримують і погашають кредит у рублях за фіксованою ставкою без всякої прив'язки до долара і ставці рефінансування Центрального Банку Росії;

По-третє, на відміну від банківського кредитування, в цьому випадку у позичальника є можливість дострокового, часткового або повного погашення кредиту після шести місяців з моменту його надання, при цьому немає штрафів і відсотків за невикористання коштів. Крім того, протягом терміну дії кредитного договору у позичальника є можливість зменшення процентної ставки.

І, нарешті, один із самих серйозних аргументів полягає в тому, що в цьому випадку квартира у власність громадянина оформляється відразу.

Для того щоб з'ясувати чи є федеральна іпотечна програма, реалізована ВАТ «Ароіжк» справді хорошим і надійним способом поліпшення житлових умов, порівняємо її з оптимальною для молодої сім'ї банківської іпотечною програмою.

У зв'язку з тим, що у Архангельського регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню відсутній спеціально розроблена для молодих сімей програма, найбільш підходящою є іпотечна програма «Своя квартира» ^1. Умови її кредитування представлені в Додатку 6.

Автором дипломного проекту для того, щоб розрахувати іпотечний кредит спочатку були задані умови, що відповідають за даними анкетування середньостатистичної молодої сім'ї в Архангельській області і дозволяють, таким чином, максимально збільшити доступність іпотечного кредитування. Позначимо дані параметри: сумарний дохід позичальників на місяць - 30 тис. руб.; Вартість квартири - 1,5 млн. руб.; Початковий внесок (10% від вартості квартири) - 150 тис. руб.; Сума кредиту (90% від вартості житла) - 1,35 млн. руб. Розрахунок іпотечного кредиту проводився за допомогою іпотечного калькулятора, типи розрахунків при цьому можуть бути наступні: по зарплаті, за сумою кредиту, по щомісячному платежу і по вартості квартири. Автором був обраний тип розрахунку по зарплаті.

У результаті проведеного розрахунку виявилося, що з такими умовами придбати іпотечний кредит у ВАТ «Ароіжк» неможливо. По-перше, сумарний дохід для придбання квартири такої вартості (1500392 крб.) Повинен складати як мінімум 45100 руб., Таким чином, молодій сім'ї потрібно буде залучати созаемщика або созаемщиков із загальним доходом не менше 15 тис. руб. в місяць. Брак сукупного доходу розміром 30 тис. руб. для отримання іпотечного кредиту у ВАТ «Ароіжк» пояснюється тим, що сума кредиту в регіональному операторі розраховується виходячи з умови, що щомісячні виплати з повернення кредиту та сплати відсотків по ньому не перевищують 35% від сукупного доходу. По-друге, навіть при такому доході мінімальна сума власних коштів має становити - 300 тис. руб., Мінімальний термін кредитування - 15 років, прийнятна сума щомісячного платежу - 15750 руб. Ставка відсотків по іпотечному кредитуванню більше, ніж у банках-13,75%. Використання ануїтетних платежів для погашення кредиту, говорить про те, що молодий найчастіше перспективної сім'ї Архангельської області не вдасться значно скоротити термін погашення кредиту.

Таким чином, умови кредитування в регіональному операторі, незважаючи на позиціонуються переваги, не підходять для придбання квартири молодою сім'єю самостійно. Дані умови більше підійдуть молодій сім'ї, яка отримала державну підтримку для оплати початкового внеску, наприклад субсидію в рамках підпрограми «Будинок для молодої родини».

Розглянемо іпотечні програми, пропоновані банками Архангельської області, і виберемо найбільш підходящу для молодих сімей.

Іпотеку в Архангельську і Архангельської області представляють 14 іпотечних банків, які пропонують позичальникам 121 іпотечну програму для придбання житла в кредит, як на первинному, так і на вторинному ринках нерухомості.

Ставки по іпотеці в Архангельську і Архангельської області перебувають у діапазоні 10.75 - 16.00% річних по рублевих кредитах. Мінімальний первинний внесок по іпотеці в Архангельську становить 0%. Термін іпотечного кредитування в Архангельську може досягати 50 років.

Іпотечні програми, забезпеченням за якими є житло, що купується, були відібрані за критерієм мінімальних процентних ставок по кредиту, так як це є основною перешкодою для більшості молодих сімей. Список програм можна подивитися в Додатку 7.

У результаті аналізу умов іпотечного кредитування в банках Архангельської області (Ощадбанк, ВТБ 24, Уралсиб, МДМ-банк та інші) був зроблений висновок тому, що оптимальною для молодої сім'ї іпотечною програмою в сучасних умовах є програма «Молода сім'я» Ощадбанку РФ ^1. Умови кредитування за даною програмою представлені в Додатку 8.

Мінімальний первинний внесок для молодої сім'ї без дітей за даною програмою сотавляет-10% від вартості житла, для сімей з дитиною - 5%. Таким чином, для позичальників, сумарний дохід яких становить 30 тис. руб., Розмір початкового внеску - 150 тис. руб., При вартості квартири в 1,5 млн. руб. і строк кредитування - 30 років (максимальний термін кредиту дозволяє домогтися мінімальних щомісячних платежів), умови кредитування наступні: процентна ставка до реєстрації іпотеки буде складати 12,5%, після реєстрації - 12%; щомісячні платежі будуть складати 17 065 руб., але так як платежі, диференційовані їх сума буде зменшуватися кожен рік на пропорційні величини і на останній період погашення кредиту складе всього 3 877 рубля. Витрати при оформленні кредитного договору: одноразова комісія за обслуговування позикового рахунку - 15 тис. руб., 100 руб. за розгляд кредитної заявки. Для придбання готового житла на первинному ринку обов'язково залучення поручителів, але на невеликий термін - 2 тижні. Дострокове погашення кредиту допускається в будь-який час після отримання кредиту без штрафних санкцій і певної мінімальної суми погашення.

У результаті проведеного дослідження можливостей іпотечного ринку для молодих сімей були розроблені пропозиції щодо підвищення доступності іпотечного кредитування в регіоні:

1) В області спостерігається високе зростання цін на житло, що дозволяє банкам нарощувати іпотечні портфелі й без зниження ставок по кредитах. У зв'язку з цим основним заходом щодо підвищення доступності іпотеки є забезпечення регіональною владою масового будівництва недорогого («економ класу») соціального житла. Для цього необхідно:

а) розробити програму будівництва соціального житла в області;

б) вести роботу зі збільшення позабюджетних джерел фінансування будівництва (інвестиції, кошти кредитних, будівельних організацій);

в) вибрати економічно ефективну технологію житлового будівництва доступного житла, наприклад, каркасно-панельну технологію (витрати на будівництво каркасно-панельного двоповерхового 12-квартирного будинку в середньому становлять близько 15 млн. крб., тоді як витрати на будівництво такого ж будинку з цегли складає близько 25 млн. крб.);

г) залучати будівельні організації до будівництва житла в передмістях, наприклад, за допомогою внесення до бюджетів муніципальних утворень області видатків на розвиток обслуговуючої інфраструктури в цих районах.

2) Одним з найбільш важливих чинників підвищення доступності житла (а значить і іпотеки) в Архангельській області є безпосередню участь на ринку будівництва житла на території всіх муніципальних утворень області регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню ВАТ «АРОІЖК». Така участь оператора дозволить знизити собівартість будівництва, збільшити кількість соціального житла, продавати готові квартири на умовах іпотеки. Крім того, доцільно та використання механізму іпотечного житлового кредитування для фінансування дольової участі громадян у будівництві житла за допомогою викупу застав на умовах передоплати, спрямування коштів на забезпечення житлом окремих категорій громадян на фінансування будівництва, консолідація цих коштів із засобами органів місцевого самоврядування, що спрямовуються на будівництво соціального житла.

3) Створити умови для зниження процентних ставок у системі іпотечного кредитування за рахунок управління ризиками і зниження транзакційних витрат у рамках загальної тенденції зниження рівня інфляції, наприклад, укладення іпотечного договору між іпотечним банком і товариством власників житла, учасники якого збираються купувати квартири за допомогою іпотечного кредиту , дозволить значно скоротити транзакційні витрати;

4) Забезпечення банків та інших кредитних організацій довгостроковими фінансовими ресурсами. Для цього необхідно:

а) збільшити статутний капітал Архангельського регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню шляхом залучення коштів інституційних інвесторів, таких, як пенсійні фонди, страхові компанії, пайові інвестиційні фонди та ін, і позиковий капітал за допомогою випуску іпотечних облігацій з фіксованою прибутковістю і поступовим збільшенням термінів їх звернення, при цьому необхідно використовувати державні гарантії для зниження ризиків довгострокового інвестування;

б) збільшити державну підтримку регіонального оператора. У проекті ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік» необхідно передбачити збільшення державних гарантій для збільшення обсягів рефінансування на суму 10 млрд. руб.;

5) Приплив з ринку капіталу значних ресурсів для рефінансування іпотечних кредитів створить ризик стрибкоподібного росту цін. Крім прямих негативних наслідків для населення це підвищить ризики в системі іпотечного кредитування і стане перешкодою довгострокових вкладень в цю систему. Тому паралельно з формуванням ринків іпотечних кредитів та іпотечних цінних паперів необхідно створити умови для стабільного розвитку ринку житла за рахунок активізації будівництва на основі організаційно-фінансової схеми, яка передбачає поряд з кредитно-фінансовими циклами пов'язані за часом і обсягами інвестиційно-будівельних цикли, що дозволяють здійснювати співрозмірний введення нового житла;

6) Розвиток механізмів, які дозволяють членам суспільства здійснювати накопичення первинних внесків, необхідних для отримання іпотечних кредитів, наприклад, за допомогою партнерства між органами місцевого самоврядування муніципальних утворень області, іпотечними банками та будівельними компаніями організувати випуск житлових облігацій, що дозволить, з одного боку, капіталізувати вкладення в будівництво, а, з іншого, накопичити частину вартості квартири покупцями;

7) Розробка в кредитних установах Архангельської області нових кредитних продуктів для молодих сімей, які передбачають різні графіки погашення основного боргу та відсотків (наприклад, інструменти зі зростаючими платежами);

8) Організація кредитних бюро в регіоні дозволить прискорити процедуру отримання іпотечного кредиту, так як банки зможуть швидко отримувати достовірну інформацію про параметри позичальника (дохід, трудовий стаж, місце роботи та ін)

9) Надання підтримки молодим сім'ям за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів у сплаті страхових внесків за цим видом добровільного страхування, що дозволить знизити розмір початкового внеску при отриманні молодими сім'ями іпотечних кредитів до 5 - 10 відсотків вартості;

10) Залучення позабюджетних джерел для субсидування початкового внеску, наприклад, за допомогою часткового субсидування початкового внеску, що складає не більше 10% від вартості квартири молодим фахівцям великими підприємствами Архангельської області (ФДУП «ВО« Севмаш », ФГУП« МП «Зірочка», ВАТ « СЦБК », Котласький і Новодвінськ« ЦПК »та ін.) Це дозволить забезпечити високу ступінь спадкоємності кадрів на даних підприємствах.

Підвищення доступності інструментів іпотечного кредитування робить величезний вплив на суспільні процеси, що відбуваються в державі, формує у людини, яка взяла іпотечний кредит, нову мотивацію, спрямовану на підвищення ефективності праці та рівня доходів своєї сім'ї, зацікавленість у сталому розвитку суспільства. У кінцевому підсумку інститут іпотеки сприяє прискоренню формування середнього класу - соціальної основи сучасного суспільства.

Саме тому система ІЖК розвинена у всіх країнах з ринковою економікою і є необхідним інститутом, використовуваним державою як в економічній, так і в соціальній політиці.

Вирішення житлової проблеми за допомогою іпотечного житлового кредитування повинно стати найбільшим бізнес-проектом держави щодо забезпечення населення житлом в умовах ринкової економіки.

ВИСНОВОК

Реалізація пріоритетних національних проектів на території Російської Федерації йде вже третій рік, і за цей час були досягнуті як великі успіхи (високі темпи будівництва), так і виявлено велику кількість проблем розвитку суспільства, осмислення та пошук можливих шляхів рішень яких вимагають глибокого наукового аналізу. Держава перейшла до активних дій у реалізації соціальної політики, спрямованої на створення найбільш сприятливих умов для проживання громадян у Росії, підвищення якості їх життя.

Головна мета національного проекту «Доступне й комфортне житло-громадянам Росії» - підвищення доступності житла та якості житлових умов для всіх росіян.

Проект передбачає підвищити доступність житла в цілому і для ряду категорій населення: молодих сімей, військових, фахівців на селі тощо, збільшити обсяг житлового будівництва та модернізувати комунальну інфраструктуру; шляхом розвитку системи рефінансування кредитів і ринку іпотечних цінних паперів збільшити обсяг іпотечного житлового кредитування, виконати зобов'язання щодо забезпечення житлом пільговиків.

Як відомо, житлова ситуація в Архангельській області далека від ідеальної, тому початок реалізації пріоритетної національної програми «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії» слід визнати дуже своєчасним. Однак, враховуючи методи проектного менеджменту, структуру управління національними проектами, особливо на місцевому і регіональному рівні, не можна назвати оптимальною.

Завдяки реалізації пріоритетного національного проекту в області за підсумками 2007 року було введено 222 900 кв. метрів житла, 9197,7 кв. метрів соціального житла; надано 2148 земельних ділянок під житлове будівництво, на яких передбачається побудувати понад 711 тис. кв. метрів житла; обсяг виданих іпотечних житлових кредитів та позик громадянам склав 2 585,73 млн. руб.; число сімей громадян, які належать до категорій, встановленим федеральним законодавством, що покращили житлові умови склало 67, а число молодих сімей, які поліпшили житлові умови (в тому числі з використанням іпотечних кредитів і позик) при наданні сприяння за рахунок коштів федерального бюджету - 114 та ін

Загальний обсяг фінансування по національному проекту на території області склав 902,4 млрд. рублів.

Таким чином, вперше в історії держава здійснює таку потужну фінансову підтримку житлової сфери, реформування якої спрямовано на підвищення доступності та якості житла, рівня життя населення країни і збільшення виробництва валового національного продукту, як економічної мети всіх вкладень.

У ході написання даного дипломного проекту були також окреслено фактори, що знижують ефективність реалізації ПНП "Доступне й комфортне житло - громадянам Росії».

Основними загальноросійськими проблемами виконання Проекту є недостатні темпи будівництва житла (для задоволення потреби громадян у житлі необхідно випускати не менше 150 млн. кв. М в рік), недоступність ринкових механізмів придбання житла для більшості населення, брак земельних ділянок під забудову, особливо у великих містах, недолік існуючих виробничих потужностей (будівельних комбінатів, заводів з виробництва будівельних матеріалів), високий відсоток їх зносу ^1.

Серед регіональних проблем, характерних для Архангельської області, можна виділити наступні: дефіцит масового доступного житла, дотаційність регіону, високий рівень зносу комунальної інфраструктури (понад 65%), невисока доступність механізмів житлового іпотечного кредитування для населення області, невиконання повною мірою державних зобов'язань щодо забезпечення житлом перед категоріями громадян, встановлених федеральним законодавством; неготовність муніципальних утворень до реалізації нацпроекта.

Конкретним практичним вирішенням однієї з вище перерахованих регіональних житлових проблем (невисока доступність механізмів житлового іпотечного кредитування для населення області) стала розробка оптимальної іпотечної програми для молодих родин регіону та визначення способів підвищення доступності іпотеки. Оптимальною серед представлених на іпотечному ринку Архангельської області стала програма Ощадбанку РФ «Молода сім'я». У результаті застосування оптимальної іпотечної програми 70% молодих сімей Архангельської області зможе скористатися іпотечним кредитом для поліпшення житлових умов.

В якості основних заходів щодо підвищення ефективності виконання Проекту на федеральному рівні автором запропоновано, по-перше, створення т.зв. «Міст майбутнього», тобто винесення адміністративно-офісних центрів на знову забудовувати територію, яка повинна поступово обростати новим житловим фондом, по-друге, здійснення державного замовлення на нові технології в будівництві, що дозволяють запустити механізми поточного виробництва доступного і комфортного житла, по- третє, створення єдиного центру управління Проектом, до складу якого будуть входити національна житлова адміністрація, регіональні житлові агентства і федеральний центр генерального планування, по-четверте, врегулювання рівня процентних ставок за іпотечними кредитами з метою підтримки рівноваги між попитом і пропозицією, і, нарешті, вироблення житлових стандартів, які відповідають європейським.

На регіональному рівні, перш за все, необхідно остаточно привести нормативно-правову базу Архангельської області та муніципальних утворень області у відповідність з новими вимогами земельного, житлового, містобудівного федерального законодавства, і за допомогою стимулювання інвестиційної активності різних суб'єктів ринку житла, в тому числі і зарубіжних, домогтися збільшення кількості ефективних інвестиційних пропозицій і програм перейти від точкової і ущільнювальної забудови до поквартальною і масової.

Для подальшого підвищення ефективності реалізації Проекту в даний час опрацьовуються основні положення довгострокової стратегії масового будівництва житла для всіх категорій громадян до 2020 року. Згідно готується документом, до 2010 року має бути завершено формування всієї системи містобудівної документації, включаючи схеми територіального планування Російської Федерації, суб'єктів, муніципальних утворень, генеральні плани і правила землекористування і забудови всіх поселень. «Це забезпечить прозорість земельних відносин у житловій сфері, створить умови для добросовісної, рівноправної конкуренції на ринку житла», - вважає міністр регіонального розвитку РФ Дмитро Козак ^1.

Планується також вжити заходів щодо залучення в оборот невикористовуваних земель сільськогосподарського призначення та Міністерства оборони. За оцінкою глави Минрегиона РФ, «таких земель сьогодні - в достатній кількості, і це хороший заділ для збільшення обсягів житлового будівництва».

«Необхідно також розробити і впровадити поетапно, починаючи вже з 2008 року, нові механізми стимулювання регіонів і місцевої влади в інтересах розвитку соціальної, дорожньої, комунальної інфраструктури з метою забезпечення високих темпів житлового будівництва», - заявив міністр. У стратегії будуть також передбачені заходи з розвитку будіндустрії і промисловості будматеріалів, буде завершено реорганізацію системи держекспертизи проектної документації, державного будівельного нагляду, а також контролю містобудівної діяльності з метою посилення безпеки і зниження адміністративних бар'єрів у житловому будівництві.

Таким чином, держава не збирається зупинятися на досягнутих в рамках реалізації Проекту результати. Однак, для досягнення більш високих цілей, таких як підвищення якості життя до рівня розвинутих країн, побудова громадянського суспільства та соціальної держави, необхідно сконцентрувати зусилля не тільки держави, але й суспільства.

Список використаної літератури

Конституція Російської Федерації: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року: за станом на 12 липня 2006 року] - М.: Літера, 2003. - 48 с.
Житловий кодекс Російської Федерації: [федер. закон: прийнято Держ. Думою 29 грудня 2004 року: за станом на 13 травня 2008 р.] / / «Збори законодавства РФ» .- 03.01.2005 .- № 1 (частина 1). - Ст. 14.
Федеральна цільова програма «Житло» на 2002 - 2010 роки: [затверджена Постановою Уряду РФ 17 вересня 2001 року: за станом на 31 грудня 2005 року] / / «Збори законодавства РФ» .- 24.09. 2001. - № 39. - Ст. 3770.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»: [прийнято Держ. Думою 16 вересня 2003 року: за станом на 29 червня 2005 року] / / «Збори законодавства РФ». - 06.10. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Обласна закон «Про соціально-економічну цільову програму Архангельської області« Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури Архангельської області »на 2007-2010 роки»: [прийнятий Арх. обл. Зборами депутатів 28 вересня 2006 року: за станом на 08 листопада 2007 року] / / «Хвиля». -
Обласна закон «Про соціально-економічну цільову програму Архангельської області« Розвиток житлового будівництва в Архангельській області »на 2005-2008 роки»: [прийнятий Арх. обл. Зборами депутатів 20 вересня 2005: станом на 20 жовтня 2006 року] / / «Хвиля». - 11.10. 2005. - № 40.
Постанова «Про затвердження короткостроковій цільової соціально-економічної програми« Державна підтримка окремих категорій громадян при придбанні (будівництві) житла з використанням механізмів іпотечного житлового кредитування в 2008 році »»: [прийнятий Арх. обл. Зборами депутатів 28 вересня 2007 року: за станом на 01 січня 2008 року] / / «
Житловий фонд області / / Аналітична записка територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області. 2007. - Архангельськ, 2007. - 12 с.
Про житлове будівництво в Архангельській області (у тому числі і в НАО) у 2006 році / / Аналітична записка територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області. 2007. - Архангельськ, 2007. - 12 с.
Будівельний комплекс Архангельської області (2001-2006 роки) / / Статистичний збірник територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області. 2007. - Архангельськ, 2007. - 41 с.
Сметанін А.В. Архангельська область: витоки, звершення, перспективи. - Архангельськ: Правда Півночі, 2007 .- 675 с.
Соціальна політика в муніципальних утвореннях: підручник / Під. заг. ред. Н.А. Волгіна, В.К. Єгорова, С.В. Калашникова. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.
Бесхмельніцин М. Роль держави у забезпеченні житла для населення Росії / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 6 .- С. 15-21.
Воробйов В. Житло стане доступнішим / / Російська газеті .- 01.11.2006 .- № 245 .- С. 2-3.
Григор'єв С. Житлове питання: хто винен і що робити? / / Правда Півночі. - 26.07.2006. - С.2.
Журавльов В. Обговорено проблеми реалізації національного пріоритетного проекту по доступному житлу / / Будівельна газета (Москва). - 02.03.2007. - № - 9. - С. 3-4.
Іванова Е В. Національний проект як інструмент інвестування в соціальний капітал / / Пріоритетні національні проекти: перші підсумки та перспективи реалізації. Збірник наукових праць. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (Отв.ред.) Та ін - М., 2007. - С. 23-29.
Кучер Н. Житло, доступне не всім / / Парламентська газета. - 21.06.2007 .- № 83 .- С. 2-3.
Крупчак В. Федеральний закони не виконуються / / Архангельськ. - 31.05.2006. - № 95. - С. 4-5.
Про місце і роль пріоритетних національних проектів у військово-соціальній політиці російської федерації / / Право в Збройних Силах. - 01.08.2006. - 8. - С. 5-7.
Смольякова Т. Іпотека підігріла ціни / / Російська газета. - 20.01.2007. - 11. - С. 8.
Ступін І. Інші міста / / Експерт. - 27.02.2006. - 8. - С.15-17.
Частка старого житла в житлофонді: [Електронний документ]. (Www.gks.ru/bgd/regl/b07_13/IssWWW.exe/Stg/d01/04-21.htm). Перевірено 27.04.2008.
До 2020 року обсяг житлового будівництва в Росії повинен становити не менше 150 мільйонів квадратних метрів на рік: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/news/2008/02/281743_13036.shtml). Перевірено 27.04.2008.
Механізми реалізації житлового нацпроекта будуть вдосконалені: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/themes/2007/12/261728_12202.shtml). Перевірено 27.04.2008.
«Молода сім'я» - рублі: [Електронний документ]. (Http://www.ipohelp.ru/programs/600270.html). Перевірено 15.05.2008.
Напрями, основні заходи та параметри пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» на 2007 рік: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/habitation_doc_1_2007.doс). Перевірено 28.04.2008.
Напрями, основні заходи та параметри реалізації пріоритетних національних проектів, заходів демографічної політики і програми газифікації регіонів Російської Федерації у 2008 році: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/main/docs/z42.indd.pdf). Перевірено 28.04.2008.
Про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»: [Електронний документ]. (Http://www.dvinaland.ru/national/house/). Перевірено 24.04.2008.
Положення про Раду при Президенті РФ з реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики: [Електронний документ].

(Http://www.rost.ru/main/docs/docs.shtml). Перевірено 13.04.2007.

Програма Архангельського регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню «Своя квартира»: [Електронний документ]. (Http: / / www. Ipoteka 29. Ru / credits / 47. Shtmlwww.ipohelp.ru). Перевірено 15.05.2008.
Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації на 2007-2010 роки: [Електронний документ] / / Російська газета. -27.04.2007. - № 4353. (Http://www.rg.ru/2007/04/27/poslanie.html). Перевірено 30.04.2008.
Путін В.В. Виступ на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федерального Зборів, та членами президії Державної Ради 5 вересня 2005: [Електронний документ] / / Збірник матеріалів Торгово-промислової палати РФ. - 2006. - № 1. (Http: www. Tpprf. Ru / img / uploaded / 2007061421035). Перевірено 30.04.2008.

Програми

Додаток 1

Рис.1 Динаміка введення житла в Архангельській області

Додаток 2

Таблиця 1

Виконання цільових регіональних показників, встановлених Угодою про взаємодію Міністерства регіонального розвитку РФ та Архангельської області з реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»

Найменування показника	План 2007	Факт 2007	План 2008
Річний обсяг введення житла (тис. кв. Метрів)	140,4	199,2 **	200,0 *
Обсяг видаваних на рік іпотечних житлових кредитів та позик громадянам (млн. крб.)	439,0	2585,73	3 650,0
Кількість сімей громадян, які належать до категорій, встановленим федеральним законодавством, що покращили житлові умови (сімей)	62	67 ***	257 ****
Кількість молодих сімей, які поліпшили житлові умови (в тому числі з використанням іпотечних кредитів і позик) при наданні сприяння за рахунок коштів федерального бюджету (сімей)	113	114	135 *

* Ведеться робота по уточненню;

** За даними органів Росстату на 15.01.2008;

*** Видано в муніципальні освіти області (реалізовано 59 сертифікатів);

**** Показник розрахований виходячи з обсягів фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, визначеного для області на 2008 рік та з вартості 1 м ² житла, затвердженого наказом Минрегиона РФ на 3 квартал 2007 року. Списки одержувачів затверджені за станом на 1.10.2007.

Додаток 3

Анкета

для визначення оптимальної іпотечної програми для молодої сім'ї Архангельської області

1. Здрастуйте, скажіть, будь ласка, ви є членом молодої сім'ї?

1) так 2) немає (припинення опитування)

2. Чи знаєте ви про реалізацію в Архангельській області підпрограми «Будинок для молодої сім'ї» у рамках соціально-економічної програми «Розвиток житлового будівництва в Архангельській області» на 2005-2008 роки?

1) так (перехід до 3 питання) 2) немає (перехід до 4 питання)

3. Чи вважаєте ви цю програму ефективною?

1) так 2) немає 3) З.О.

4. Чи хотіли б ви поліпшити свої житлові умови?

1) так (перехід до 5 питання) 2) немає

5. Чи є у вас бажання скористатися для цього іпотечним кредитом?

1) так (перехід до 7 питання)

2) немає, почему______________________________________________ (перехід до 6 питання)

6. Яким чином ви збираєтеся покращувати свої житлові умови? (В будь-якому випадку перехід до 8 питання)

1) жілщно-накопичувальний кооператив, 2) споживчий кредит; 3) будівельний кредит, 3) самостійне (без участі кредитних інститутів) придбання житла; 4) самостійне будівництво житла; 5) участь в обласній програмі «Будинок для молодої родини» (одержання субсидії на придбання житла); 6) з'їм квартири (кімнати); 7) отримання квартири у спадок; 8) інший спосіб, какой_________________________

7. Які перешкоди, на вашу думку, будуть існувати для вашої родини при отриманні кредиту?

1) недостатній сукупний дохід 2) високий відсоток по кредиту 3) неможливість накопичити кошти для початкового внеску 4) інші

5) перешкод немає

Змоделюємо ситуацію. Припустимо, що ви вирішили поліпшити свої житлові умови за допомогою отримання іпотечного кредиту для придбання квартири в Архангельській області. Розглянемо основні параметри вашої іпотечної програми.

8. Сукупний дохід вашої сім'ї (тис. крб.)?

1) до 10 2) від 10-15 березня) від 15-20 квітня) від 20-25 травня) від 25-30 червня) від 30-35 7) від 35-40 липня) від 40-45 серпня) від 45 -50 вересня) понад 50

9. На якому ринку житла ви збираєтеся купувати квартиру?

1) на первинному 2) на вторинному

10. Чим ви збираєтеся забезпечувати іпотечний кредит?

1) вже наявної нерухомістю 2) купується нерухомістю

11.Предположітельно визначте вартість квартири, що купується (млн. крб.), Виходячи з того, що вартість типової однокімнатної квартири в хорошому районі міста Архангельська на первинному ринку в середньому становить близько 1,5 млн. руб., На вторинному ринку - близько 1 млн . руб.?

1) до 1 2) від 1 до 1,5 3) від 1,5 до 2 4) від 2 до 2,5 5) від 2,5 до 3

12. Який суми ви хотіли б отримати кредит (у% від вартості квартири), враховуючи, що сума кредиту залежить від доходу позичальників і розраховується виходячи з умови, що щомісячні виплати з повернення кредиту та сплати відсотків по ньому не перевищують 60% від сукупного доходу (сумарний дохід позичальників)?

1) до 30 1) від 30 до 50 2) від 50 до 70 3) від 70 до 100

13. У якій валюті ви б взяли іпотечний кредит?

1) у євро 2) у доларах 3) у рублях

14. Прийнятний для вашої родини термін повернення кредиту (років), враховуючи, що при збільшенні розміру терміну кредитування збільшується й розмір відсотків за іпотечним кредитом на рік? Слід відзначити той факт, що з розтягуванням терміну кредитування сума кредиту спочатку зростає швидше, ніж переплата по ньому, але в якийсь момент вони міняються місцями: кілька років (1-3) в терміні кредитування дають несуттєве збільшення суми кредиту, але значно збільшує суму відсотків по кредиту.

1) від 1 до 5 2) від 5 до 10 3) від 10-15 4) від 15-20 травня) від 20-25 6) від 25-30

15. Які види щомісячних платежів по кредиту ви б обрали?

1) ануїтетні (рівними частинами) 2) диференційовані

16. Яка максимальна сума щомісячних платежів допустима для вашої сім'ї при визначеному вище сукупному доході (тис. крб.)?

1) 10 2) від 10-15 березня) від 15-20 квітня) від 20-25 травня) від 25-30 6) понад 30

17. Який розмір початкового внеску (у% від вартості квартири) ваша родина могла б внести, при визначеному вище сукупному доході?

1) 0 2) від 0-5 березня) від 5-10 квітня) від 10-20 травня) від 20-30 червня) від 30-50 7) від 50-70 серпня) від 70 - 90

18. Які моменти в процедурі отримання іпотечного кредиту стали б для вас перешкодою при отриманні іпотечного кредиту

обов'язкове документальне підтвердження доходів?

1) так 2) немає

необхідність созаемщиков для отримання іпотечного кредиту?

1) так 2) немає

необхідність поручителів для отримання іпотечного кредиту?

1) так 2) немає

необхідність реєстрації за місцем отримання кредиту?

1) так 2) немає

наявність певного (не менше 6 міс.) загального трудового стажу?

1) так 2) немає

19. Чи знайомі ви з позитивним досвідом поліпшення житлових умов за допомогою іпотеки?

1) так 2) немає

21. Ваш вік

1) 20-25 років 2) 25-30 березня) 30-35

21. Пол

1) ж 2) м

23. Місце реєстрації

_________________________________

Дякуємо за участь в анкеті!

Додаток 4

Таблиця 2

Результати анкетування

Питання	Так	Ні	З.О.
Чи знаєте ви про реалізацію в Архангельській області підпрограми «Будинок для молодої сім'ї»?	35	15	-
Чи вважаєте ви цю програму ефективною? (Тільки ті, хто відповіли «Так» на попереднє питання)	2	28	5
Чи хотіли б ви поліпшити свої житлові умови?	50	0	-
Чи є у вас бажання скористатися для цього іпотечним кредитом?	33	17	-
Стало б для вас перешкодою при отриманні іпотечного кредиту обов'язкове документальне підтвердження доходів? - Необхідність созаемщиков?	27 8	23 42	-
- Поручителів для отримання іпотечного кредиту?	34	16	-
- Необхідність реєстрації за місцем отримання кредиту?	14	36	-
- Наявність певного (не менше 6 міс.) Загального трудового стажу?	0	50	-
Чи знайомі ви з позитивним досвідом поліпшення житлових умов за допомогою іпотеки?	13	37	-

Рис. 2. Перешкоди для молодих сімей при отриманні іпотечного кредиту

Рис. 3. Способи поліпшення житлових умов для молодих сімей

Рис.4. Сукупний дохід молодих сімей

Рис. 4. Ринок житла, на якому молоді сім'ї збираються купувати квартиру

Рис. 6. Види застави іпотечного кредиту для молодих сімей

Рис. 7. Можлива вартість квартири для молодих сімей (млн. крб.)

Рис. 8. Сума іпотечного кредиту (у% від вартості квартири), яку б хотіли отримати молоді сім'ї

Рис. 9. Прийнятний для молодих сімей термін кредитування (років)

Рис.10. Оптимальна сума щомісячних платежів для молодих сімей

(Тис. крб.)

Рис.11. Види платежів, оптимальні для молодих сімей

Рис. 12. Розмір початкового внеску, прийнятний для молодих сімей (у% від вартості квартири)

Рис. 13. Вік членів молодих сімей

Додаток 5

Параметри оптимальної іпотечної програми для молодої сім'ї в Архангельській області

- Мінімальний сукупний дохід, який повинна мати сім'я для придбання іпотечного кредиту-30 тис. руб.;

- Ринок для придбання житла - первинний;

- Забезпечення іпотечного кредиту - купується нерухомістю;

- Валюта кредиту - рублі;

- Вартість квартири, що купується - 1,5 - 2 млн. крб.;

- Сума кредиту - від 70 - 100% вартості житла;

- Мінімальна з існуючих на іпотечному ринку ставка відсотків по кредиту - 10,75%;

- Прийнятний термін повернення -10-15 років;

- Види щомісячних платежів - диференційовані;

- Максимальна сума щомісячних платежів при визначеному вище мінімальному сукупному доході - 10-15 тис. руб.;

- Максимальний розмір початкового внеску (у% від вартості квартири), який сім'я може внести - 10%;

- Мінімальні з існуючих на іпотечному ринку витрати на оформлення кредитного договору, страхування;

- Умови процедури кредитування:

а) відсутність обов'язкового документального підтвердження доходів позичальників, достатньо відомостей про місце роботи,

б) залучення співпозичальників - можливо, залучення поручителів - не потрібно,

в) необов'язковість реєстрації за місцем отримання кредиту,

г) необов'язковість даних про загальну трудовому стажі;

- Умови погашення кредиту:

а) можливість дострокового погашення без санкцій,

б) мінімальна сума дострокового платежу не обумовлена;

в) відсутність плати за дострокове погашення кредиту;

г) надання позичальникові 6 місяців без оплати щомісячних платежів при втраті джерела погашення кредиту (звільнення з роботи) для пошуку роботи.

Результат впровадження оптимальної іпотечної програми для молодих сімей в Архангельській області дозволить придбати іпотечний кредит 70% молодих сімей, що мають прибуток більший або рівний 30 тис. рублів.

Додаток 6

Іпотечна програма ВАТ «Ароіжк» «Своя квартира»

Кредит (позика) надається фізичним особам (далі - Позичальник) для придбання квартири в багатоквартирному будинку в регіоні кредитування, на яку у встановленому законом порядку оформлено право власності, що задовольняє вимогам Стандартів (далі - об'єкт нерухомості).

Валюта кредиту: рублі;

Сума кредиту: мінімальний - 250 000 рублів, максимальний - 13 000 000 рублів, але не більше 90% від вартості об'єкта нерухомості;

Вартість об'єкта нерухомості визначається як найменша з двох величин: вартості, зазначеної у звіті про оцінку (оціночної вартості) та вартості, зазначеної у договорі купівлі-продажу);

Термін кредитування: мінімальний - 1 рік, максимальний - до 25 років;

Початковий внесок: не менше 10% від вартості об'єкта нерухомості;

Умови погашення кредиту:

- Щомісяця ануїтетними платежами, що включають в себе сплату відсотків і часткове погашення кредиту (позики),

- Відсотки за користування кредитом (позикою):

Для категорії позичальників - «Професіонал» ¹

90% (включно) до 70% - 12,5%

70% (включно) до 50% - 11,75%

50% і менше - 11,25%

Для категорії позичальників - «Стандарт»

90% (включно) до 70% - 13%

70% (включно) до 50% - 12,25%

50% і менше - 11,75%;

Дострокове погашення кредиту (позики):

- Штраф за дострокове погашення кредиту (позики) протягом перших 6 місяців - 3% від суми дострокового погашення,

- Мінімальна сума дострокового погашення 15 000 рублів;

Забезпечення кредиту: застава придбаного об'єкта нерухомості. Права кредитора підлягають посвідченню заставної.

Вимоги до позичальника:

- Громадянство Російської Федерації;

- Вік: від 18 до 60 років - для жінок; 65 років - для чоловіків (на дату повернення останньої суми кредиту (позики) відповідно до умов договору);

- Загальне число созаемщиков не повинно перевищувати 4-х чоловік.

Обов'язкове страхування за рахунок позичальника:

- Життя і втрату працездатності Позичальника та Созаємщиков;

- Ризик втрати і пошкодження об'єкта нерухомості;

- Титульне право.

Страхування здійснюється за рахунок коштів Позичальника на весь термін кредитування на суму не менше залишку позикової заборгованості, збільшеного на 10%. Вигодонабувачем за всіма договорами страхування є Первісний кредитор, у разі поступки прав вимоги - законний власник заставної. У середньому страховий внесок 0,7% -1,2% від суми кредиту (позики) в залежності від віку позичальників.

Страхова компанія: ТОВ «Стандарт-Резерв», адреса: м. Архангельськ, пр. Ломоносова, д.88, тел. 65-31-91.

Оцінка придбаного об'єкта нерухомості здійснюється за рахунок коштів позичальника.

Оціночні компанії: ТОВ «Респект», м. Архангельськ, пр. Троїцький, д. 106, оф. 30, тел. (8182) 470-471; ТОВ «Агентство нерухомості« Троїцький дім », 163045, м. Архангельськ, вул. Вологодська, 10, оф. 18; тел. (8182) 20-42-60, 26-92-55, 26-93-81.

Додаткові вимоги:

Всі повнолітні особи, які будуть власниками придбаного об'єкта нерухомості повинні виступати Созаємщикамі за кредитом (позикою). Чоловік / чоловіка Позичальника та Созаємщики в обов'язковому порядку виступають Созаємщикамі за кредитом (позикою).

Всі повнолітні особи, які будуть зареєстровані у купується квартирі і не будуть її власниками, можуть бути залучені в якості поручителів по кредиту (позики) на вимогу Первісного кредитора (ВАТ «АРОІЖК»).

Прийняття рішення про надання кредиту (позики): не більше 3 робочих днів після надання документів Первісному кредитору.

Одноразові комісії:

при наданні кредиту (позики): 1,5% від суми кредиту (позики);

2 500 руб. за оформлення заставної;

8 000 руб. (Якщо квартира в м. Архангельську) або 10 000 руб. (Якщо квартира в інших містах області) за проведення іпотечної позики.

Додаток 7

Таблиця 3

Список банків Архангельської області, що надаються іпотечні програми з мінімальними процентними ставками

Програма / Банк	Валюта	Ставка	Термін кредиту	Перший внесок
Молода сім'я - рублі (Ощадбанк Росії)	RUR	10.75 - 12.50%	1 - 30 років	від 5.00%
Кредит "Іпотечний +» (житло, побудоване за участю Ощадбанку) - рублі (Ощадбанк Росії)	RUR	10.75 - 12.00%	1 - 30 років	від 10.00%
Іпотечний кредит - рублі Ощадбанк Росії	RUR	11.00 - 12.50%	1 - 30 років	від 10.00%
Кредит на квартиру (первинний ринок) - рублі (Росбанк)	RUR	від 11.50%	1 - 15 років	від 15.00%
Кредит на житло, що будується - рублі (Уралсиб)	RUR	11.50 - 14.50%	3 - 30 років	від 10.00%
Квартира на первинному ринку - рублі (ВТБ24)	RUR	11.70 - 14.20%	5 - 50 років	від 10.00%
Іпотечний кредит жителям сільської місцевості - рублі (Россельхозбанк)	RUR	12.00%	до 15 років	від 15.00%
Кредит на нерухомість - рублі (Ощадбанк Росії)	RUR	12.00 - 12.50%	1 - 30 років	від 10.00%
Купівля квартири на первинному і вторинному ринку - рублі (МДМ-Банк)	RUR	12.25 - 14.00%	3 - 25 років	від 10.00%
Кредит по програмі АИЖК (Балтінвестбанк)	RUR	12.25 - 14.00%	1 - 30 років	10.00 - 70.00%

Додаток 8

Іпотечна програма Сбербанк Росії «Молода сім'я»

Мета кредитування - покупка кімнати, квартири, будинки, землі

Ринок нерухомості - первинний або вторинний

Валюта кредиту - російський рубль

Ставка кредиту - 10.75 - 12.50%

Процентна ставка встановлюється в залежності від програми, за якою видано кредит.

Забезпечення кредиту - нерухомість, що купується

Термін кредиту - 1 - 30 років

Розмір кредиту - від 15 000 руб.

Початковий внесок - мінімальний початковий внесок для молодої сім'ї з дитиною - 5%, для молодої сім'ї, яка не має дітей, - 10%.

Підтвердження доходу - офіційними документами.

Термін розгляду заявки - до 7 днів

Нотаріальне оформлення договору - немає даних

Вимоги до позичальника:

Вік позичальника - 18 - 30 років

Громадянство РФ - потрібно

Реєстрація за місцем отримання кредиту - не потрібно

Загальний трудовий стаж - не потрібно

Трудовий стаж на останньому місці - від 6 місяців

Наявність поручителів - потрібно

Залучення співпозичальників - можливо

Созаємщикамі можуть бути чоловік (дружина) і його (її) батьки.

Умови погашення кредиту:

Платежі - диференційовані

Дострокове погашення без санкцій: - у будь-який час

Мінімальна сума дострокового платежу - немає даних

Витрати по кредиту:

Одноразова комісія за обслуговування позикового рахунку - 15000 руб.

Плата за розгляд кредитної заявки - 100 руб.

Плата за дострокове погашення кредиту - безкоштовно

Санкції за прострочення погашення - застосовується подвійна річна ставка до суми простроченого платежу за весь період прострочення (разовий) - від 21.50%

1Доля старого житла в житлофонді: [Електронний документ]. (Www.gks.ru/bgd/regl/b07_13/IssWWW.exe/Stg/d01/04-21.htm). Перевірено 27.04.2008

1Жіліщний фонд області / / Аналітична записка територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області. 2007. - Архангельськ, 2007. - 12 с.

1 Федеральна цільова програма «Житло» на 2002 - 2010 роки: [затверджена Постановою Уряду РФ 17 вересня 2001 року: за станом на 31 грудня 2005 року] / / «Збори законодавства РФ» .- 24.09. 2001. - № 39. - Ст. 3770.

2 Путін В.В. Виступ на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федерального Зборів, та членами президії Державної Ради 5 вересня 2005: [Електронний документ] / / Збірник матеріалів Торгово-промислової палати РФ. - 2006. - № 1. (Http: www. Tpprf. Ru / img / uploaded / 2007061421035). Перевірено 30.04.2008.

3 Соціальна політика в муніципальних утвореннях: підручник / Під. заг. ред. Н.А. Волгіна, В.К. Єгорова, С.В. Калашникова. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 568 с.

4 Сметанін А.В. Архангельська область: витоки, звершення, перспективи. - Архангельськ: Правда Півночі, 2007 .- 675 с.

1 Воробйов Владислав. Житло стане доступнішим / / Російська газеті .- 01.11.2006 .- № 245 .-

С. 2-3.

2 Кучер Н. Житло, доступне не всім / / Парламентська газета. - 21.06.2007 .- № 83 .- С. 2-3.

3 Ступін І. Інші міста / / Експерт. - 27.02.2006. - 8. - С.15-17.

4 Григор'єв С. Житлове питання: хто винен і що робити? / / Правда Півночі. - 26.07.2006. - С.2.

5 Крупчак В. Федеральний закони не виконуються / / Архангельськ. - 31.05.2006. - № 95. - С. 4-5.

1 Напрями, основні заходи та параметри реалізації пріоритетних національних проектів, заходів демографічної політики і програми газифікації регіонів Російської Федерації у 2008 році: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/main/docs/z42.indd.pdf). Перевірено 28.04.2008.

2 Про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»: [Електронний документ]. (Http://www.dvinaland.ru/national/house/). Перевірено 24.04.2008.

3 Програма Архангельського регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню «Своя квартира»: [Електронний документ]. (Http: / / www. Ipoteka 29. Ru / credits / 47. Shtmlwww.ipohelp.ru). Перевірено 15.05.2008.

4 «Молода сім'я» - рублі: [Електронний документ]. (Http://www.ipohelp.ru/programs/600270.html). Перевірено 15.05.2008.

1 Конституція Російської Федерації: [прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року: за станом на 12 липня 2006 року] - М.: Літера, 2003 .- С. 5.

1 Соціальна політика в муніципальних утвореннях: підручник / Під. заг. ред. Н.А. Волгіна, В.К. Єгорова, С.В. Калашникова. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - С.10.

1 Путін В.В. Виступ на зустрічі з членами Уряду, керівництвом Федерального Зборів, та членами президії Державної Ради 5 вересня 2005: [Електронний документ] / / Збірник матеріалів Торгово-промислової палати РФ. - 2006. - № 1. (Http: www. Tpprf. Ru / img / uploaded / 2007061421035). Перевірено 30.04.2008.

1 Про місце і роль пріоритетних національних проектів у військово-соціальній політиці російської федерації / / Право в Збройних Силах. - 01.08.2006. - 8. - С. 7.

1 Напрями, основні заходи та параметри пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» на 2007 рік: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/habitation_doc_1_2007.doс). Перевірено 28.04.2008.

1 Бесхмельніцин М. Роль держави у забезпеченні житла для населення Росії / / Проблеми теорії і практики управління. - 2005. - № 6 .- С. 15-21.

1 Житловий кодекс Російської Федерації: [федер. закон: прийнято Держ. Думою 29 грудня 2004 року: за станом на 13 травня 2008 р.] / / «Збори законодавства РФ» .- 03.01.2005 .- № 1 (частина 1). - Ст. 14.

1 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»: [прийнято Держ. Думою 16 вересня 2003 року: за станом на 29 червня 2005 року] / / «Збори законодавства РФ». - 06.10. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

1 Обласна закон «Про соціально-економічну цільову програму Архангельської області« Розвиток житлового будівництва в Архангельській області »на 2005-2008 роки»: [прийнятий Арх. обл. Зборами депутатів 20 вересня 2005: станом на 20 жовтня 2006 року] / / «Хвиля» ». - 11.10. 2005. - № 40.

1 Механізми реалізації житлового нацпроекта будуть вдосконалені: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/themes/2007/12/261728_12202.shtml). Перевірено 27.04.2008.

1 Про хід реалізації пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії»: [Електронний документ]. (Http://www.dvinaland.ru/national/house/). Перевірено 24.04.2008.

2 Будівельний комплекс Архангельської області (2001-2006 роки) / / Статистичний збірник територіального органу Федеральної служби державної статистики по Архангельській області. 2007. - Архангельськ, 2007. - С. 27.

3 Сметанін А.В. Архангельська область: витоки, звершення, перспективи. - Архангельськ: Правда Півночі, 2007 .- С. 382.

1 Сметанін А.В. Архангельська область: витоки, звершення, перспективи. - Архангельськ: Правда Півночі, 2007 .- С. 384.

1 Путін В.В. Послання Федеральним Зборам Російської Федерації на 2007-2010 роки: [Електронний документ] / / Російська газета. - 27.04.2007. - № 4353. (Http://www.rg.ru/2007/04/27/poslanie.html). Перевірено 30.04.2008.

1 Журавльов В. Обговорено проблеми реалізації національного пріоритетного проекту по доступному житлу / / Будівельна газета (Москва). - 02.03.2007. - № - 9. - С. 3.

2 Кучер Н. Житло, доступне не всім / / Парламентська газета. - 21.06.2007 .- № 83 .- С. 2.

1 Кучер Н. Житло, доступне не всім / / Парламентська газета. - 21.06.2007 .- № 83 .- С.3.

1 Іванова Е В. Національний проект як інструмент інвестування в соціальний капітал / / Пріоритетні національні проекти: перші підсумки та перспективи реалізації. Збірник наукових праць. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (Отв.ред.) Та ін - М., 2007. - С. 26.

1 Григор'єв С. Житлове питання: хто винен і що робити? / / Правда Півночі. - 26.07.2006. - С.2.

1 Крупчак В. Федеральний закони не виконуються / / Архангельськ. - 31.05.2006. - № 95. - С. 4.

2 Сметанін А.В. Архангельська область: витоки, звершення, перспективи. - Архангельськ: Правда Півночі, 2007.-С. 389-392.

1 Ступін І. Інші міста / / Експерт. - 27.02.2006. - 8. - С.17.

1 Крупчак В. Федеральний закони не виконуються / / Архангельськ. - 31.05.2006. - № 95. - С. 4.

1 Програма Архангельського регіонального оператора по іпотечному житловому кредитуванню «Своя квартира»: [Електронний документ]. (Http: / / www. Ipoteka 29. Ru / credits / 47. Shtmlwww.ipohelp.ru). Перевірено 15.05.2008.

1 «Молода сім'я» - рублі: [Електронний документ]. (Http://www.ipohelp.ru/programs/600270.html). Перевірено 15.05.2008.

1 Кучер Н. Житло, доступне не всім / / Парламентська газета. - 21.06.2007 .- № 83 .- С. 3.

1Механізми реалізації житлового нацпроекта будуть вдосконалені: [Електронний документ]. (Http://www.rost.ru/themes/2007/12/261728_12202.shtml). Перевірено 27.04.2008.

1 До категорії «Професіонал» відносяться позичальники: 1) мають вищу освіту, 2) Ті, хто має загальний трудовий стаж не менше 2 (Двох) років, стаж на останньому місці роботи - не менше 6 (Шести) місяців; 3) Чиї доходи підтверджені документами, відповідними за формою та змістом чинному законодавству (форма 2-ПДФО).

http://www.dvinaland.ru/national/house/
http://www.ipohelp.ru/
http://www.ipohelp.ru/programs/600270.html