Зміст
Введення. 3
Глава 1. Поняття підготовки державних службовців: особливості, характеристика, досвід зарубіжних країн. 5
1.1. Нормативне регулювання підготовки державних службовців. 5
1.2. Вплив нормативного регулювання на підготовку державних службовців 7
1.3. Підготовка професійних державних службовців. 9
1.4. Іноземний досвід в підготовці держслужбовців у РФ на прикладі Японії 11
Глава 2. Особливості підготовки держслужбовців у РФ .. 13
2.1. Загальна характеристика професійної підготовки держслужбовців у РФ 13
2.2. Психологічні особливості підготовки держслужбовців у РФ .. 15
2.3. Професійні особливості підготовки держслужбовців у РФ .. 18
Висновок. 21
Література. 22

Введення

Стан економіки в сучасній Росії сьогодні знаходиться на досить високому рівні, про що свідчать статистичні дані, щорічно виводяться серйозними науковими установами. Так, на сьогоднішній день Росія входить до десятки країн з розвиненою економікою, країна поповнила почесний список тільки в 2007 році. Стан рубля щодо інших валют істотно зміцнилося, про що виразно говорить виріс рівень життя і падіння курсу долара. Зарплата росіянина із середнім і малим рівнем доходу виросла в два рази, що сприяє утворенню найстабільнішою прошарку суспільства, утворенню середнього класу. Багато експертів пов'язують така радикальна зміна в економічному житті Росії зі зміненим підходом до підготовки державних службовців, так як саме від них залежить стабільне і успішне процвітання країни. З аналітиками важко не погодитися, тому що державний службовець - це саме та професія, від якої безпосередньо залежить рівень корупції та бюрократизму в країні. Від державного службовця безпосередньо залежить стабільне функціонування підприємств, установ, організацій, отже, від нього залежить гідний рівень життя сучасної людини. Таким чином, одна з центральних та пріоритетних завдань інституту державної служби пов'язана з більш ефективною реалізацією його економічних і соціальних функцій - державним регулюванням економіки. На державного службовця лягає відповідальність за правове забезпечення економічної діяльності, організацію грошового обігу, підтримку оптимального рівня зайнятості і всього того, без чого неможливе функціонування держави і людини в ньому.
Від державного службовця безпосередньо залежить розвиток малого і середнього підприємництва в країні, яка протягом всієї історії вважається самим дієвим чинником утворення прошарку середнього класу. У зв'язку з цим до професійної підготовки державних службовців в Російській Федерації стали ставитися з більшою відповідальністю. Проте, все одно виникає ряд природних питань, чому в країні, яка має колосальними природними, технічними та іншими багатствами, рівень життя змінюється так повільно, практично непомітно. Відповідь на це питання знаходиться у підготовці державних службовців. Якщо за часів Радянського Союзу вибір людини на посаду державного службовця строго координувався вищими інстанціями, проходив в адміністративному порядку, то у часи перебудови, в 1991 році, підхід до підготовки держслужбовця разюче змінився. На перше місце стали висуватися особистісні переваги керівних структур. У системі підготовки держслужбовців настав кризовий період, коли більшість кадрів з огляду близької спорідненості чи інших зв'язків стали нехтувати покладеними на них зобов'язаннями. У підсумку, недостатність професіоналізму та компетентності службовців сучасного державного апарату, про що свідчить, зокрема практика державного управління, була визнана офіційно. За словами колишнього Президента РФ Володимира Путіна, «значної частини наших чиновників ще не дістає ані досвіду служби, ні відповідних знань і умінь. Найчастіше вони не мають правової, соціально-економічної, управлінської підготовкою, необхідної для службової діяльності ». Звідки виникла проблема недосконалість роботи державного апарату, і як з ним боротися? Виразно видно, що виникла гостра необхідність перегляду вимог і цінностей у підготовці державних службовців в Російській Федерації. Чому саме підготовка держслужбовців має настільки важливу роль в економічному і політичному функціонуванні Росії? Тому що саме з цієї стадії починається закладка моральних і професійних орієнтирів, необхідних для роботи в державній сфері. Так у чому ж полягає особливість підготовки держслужбовців в РФ?

Глава 1. Поняття підготовки державних службовців: особливості, характеристика, досвід зарубіжних країн

1.1. Нормативне регулювання підготовки державних службовців

Державний службовець - це професія, яка вимагає від фахівця постійного творчого підходу до виконуваних функцій, тому від професіонала, що збирається служити державі, вимагає постійного підвищення теоретичного рівня знань протягом усієї службової діяльності, незалежно від займаної державної посади. Таким чином, професійна підготовка державних службовців передбачає цілу систему знань. Багато в чому ефективність державного регулювання економіки, політики і т.д. пояснюється високим професіоналізмом, гнучкістю і відповідальністю державних службовців, які забезпечуються, насамперед, відпрацьованим механізмом їх підготовки. Саме з цих причин підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації займають у системі державної служби таке істотне становище. З цієї причини Федеральним законом від 27 липня 2004 р . № 79-ФЗ на державних службовців покладено обов'язок, підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових повноважень, а також їм гарантуються перепідготовка та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання [[1]].
Федеральним законом № 79-ФЗ від 27 липня 2004 р. «Про державну цивільну службу Російської Федерації» закріплений принцип професіоналізму та компетентності в якості єдиного фундаментального принципу організації та функціонування державної служби. Під професіоналізмом маються на увазі глибокі та всебічні знання і володіння практичними навичками у відповідній галузі державно-службової діяльності [[2]].
Під компетентністю розуміються показники, що характеризують професійні знання, обізнаність та здатності державного службовця до ефективної їх реалізації у своїй службовій діяльності [[3]]. Таким чином, державний службовець повинен був різносторонньо розвиненою, компетентним у багатьох галузях знань і життєдіяльності людини. Цей професіоналізм і компетентність повинні закладатися держслужбовцю під час підготовки фахівця, що представляє цілу систему організацією та установ, а також закладки професійних і етичних цінностей.
В даний час організаційно-правові форми професійної підготовки фахівців держслужби регулюються указами Президента РФ і постановами Уряду Р. Головними з цих норм можна виділити наступні.
- Федеральний закон від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ст. 61-63);
- Указ Президента РФ від 7 лютого 1995 р. № 103 «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців»;
- Указ Президента РФ «Про додаткові заходи з підготовки державних службовців» від 3 вересня 1997 р. № 983;
- Положення про підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців, які звільняються з апарату органів державної влади Російської Федерації у зв'язку з ліквідацією або реорганізацією цих органів, скороченням штату, затверджене Указом Президента РФ від 23 серпня 1994 р. № 1722;
- Постанова Уряду РФ «Про організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади» від 13 вересня 1994 р. № 1047;
Положення про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади, затверджене постановою Уряду РФ від 30 грудня 1994 р . № 1462.
Також є інші нормативні акти, що регулюють підготовку професійну держслужбовців.

1.2. Вплив нормативного регулювання на підготовку державних службовців

Згідно нормативному регулюванню характер і тип професійного розвитку державних службовців визначаються принципами, закладеними в поняття підготовки держслужбовців, які діляться на три основні групи. Ці групи включають в себе загальногромадянські, професійні і внутрішньокорпоративні принципи, розглянувши які можна зрозуміти, що закладається в нормативну регулювання підготовки держслужбовців.
Перша група, що включає загальногромадянські принципи, заснована на розвитку підвищеного почуття відповідальності і громадянської свідомості, зокрема ряду специфічних етичних якостей. Серед етичних якостей можна виділити громадянський обов'язок, вірність інтересам державної служби. У перебудовний час можна було спостерігати відхід державних службовців від слідування головним етичним складовим, що призвело Росію до розгулу корупції і бюрократії. Варто відзначити, що за підсумками досліджень у 2000 році Росія зайняла лише 146 місце за кількістю виявлених корумпованих чиновників. Країна опинилася на одному щаблі з африканськими державами та кількома іншими країнами третього світу. На даний момент Росія поліпшила показник, скоротивши кількість некомпетентних державних службовців і зайнявши вже 88 рядок у рейтингу. Це, до речі, частково зумовило входження Росії до десятки країн з високим рівнем життя.
Згідно перерахованим складовим загальногромадянських принципів держслужбовці повинні вміти поєднувати професійну діяльність з умінням керуватися етичними нормами. При підготовці держслужбовців, зважаючи на прописаних цією групою норм, в поведінку держслужбовців впроваджуються навички мотивуючого впливу на оточуючих, а також прищеплюється чесність і несхильність корупційним діям. Хоча щодо особистісних якостей передбачити чесність майбутнього держслужбовця і його вірність етичним нормам, складно, практично неможливо. У європейських країнах для досягнення результату стали приймати в кадрові служби державних підприємств психологів, щоб вони могли з точністю до 90% передбачити поведінку державного службовця в подвійній ситуації. У нашій країні поки така практика не поширена, і кадрові служби керуються власним чуттям та інтуїцією.
Звернемося до другої групи, яка включає в себе професійні принципи. Згідно дотримання прописаних у цій групі норм, кожен чиновник повинен не тільки володіти спеціальними знаннями в галузі права, політології, соціології, економіки, соціальної психології, історії та теорії світового і вітчизняного державного управління, але і повинен вміти користуватися цими знаннями. Для того, щоб отримані держслужбовцями знання не старіли і постійно оновлювалися, фахівці повинні безперервно і постійно отримувати додаткову професійну освіту. Для цього розробляються системні і систематичні програми, що забезпечують безперервне поповнення знань і навичок працівників державної служби.
Третя група, що включає внутрішні корпоративні принципи, заснована на прищеплювання навичок управлінської роботи, в тому числі лідерських якостей. Для досягнення цих цілей з державними службовцями часто займаються психологи, що сприяють швидкому отриманню і засвоєнню лідерського відносини. Також внутрішньокорпоративна група включає солідарність, взаємодія і взаємну підтримку на державній службі, підвищення соціального статусу та іміджу державної служби, честі та гідності державного службовця. Як видно, внутрішньокорпоративні принципи тісно переплітаються з принципами, закладеними в загальногромадянської групі. Проходження всім принципам, прописаним в нормативних актах, сприяє тому, що вихідним результатом підготовки держслужбовців повинен стати ідеально функціонуючий державний апарат. Крім того, підготовка держслужбовців, у відповідності з Федеральним законом № 79-ФЗ, повинна містити такі елементи: професійну підготовку кадрів для державної служби; професійну перепідготовка державних службовців; підвищення кваліфікації державних службовців; стажування державних службовців [[4]].

1.3. Підготовка професійних державних службовців

Під професійною підготовкою кадрів для цивільної служби мається на увазі процес навчання громадянина професійних знань, умінь і навичок, необхідних для належного виконання ним посадових функцій та повноважень щодо замещаемой посади державної служби [[5]].
Під професійними знаннями на державній службі розуміється цілісна і систематизована сукупність знань у галузі держави і права, науки управління, політології, економіки, соціології, психології про теорію і практику реалізації повноважень органів державної влади [[6]].
На думку експертів, для того, щоб державні службовці чітко усвідомлювали, поставлені перед ними завдання, необхідно, щоб поряд з теоретичними знаннями, вони отримували вичерпну інформацію про завдання, функції, права та обов'язки, способи і засоби досягнення високих результатів, яких чекають від державних службовців. Саме така сукупність теоретичних знань і чітке усвідомлення поставлених завдань зроблять державного службовця високопрофесійним фахівцем, що володіє професійними знаннями, завжди готовим до вирішення службових завдань. Професійні завдання державних службовців включають в себе наступні напрямки. По-перше, включають реалізацію основних напрямів державної адміністративної політики та вирішення завдань соціальної політики. По-друге, включають правове регулювання соціальних та економічних процесів в галузях і сферах державної діяльності на основі законодавства про управління, розмежування компетенції і функцій державних органів. По-третє, включають аналіз реальних ситуацій, що складаються в державних органах, пошук шляхів узгодження різних інтересів, визначення причин і попередження соціальних конфліктів. По-четверте, включають організацію виконання рішень федеральних державних органів, налагодження обліку та перевірки виконання цих рішень, забезпечення контролю над ходом їх виконання. По-п'яте, включають вироблення стратегічної програми з виконання посадових обов'язків згідно посадовій регламентом [[7]].
Реалізація завдань, поставлених перед державними чиновниками, передбачає чітке дотримання теоретичним знанням з кінцевим результатом, втіленим у вирішенні службових завдань. Під уміннями на державній службі розуміються професійні знання державного службовця, втілені у вирішення конкретних службових завдань згідно з замещаемой посадою. Так, державний службовець зобов'язаний уміти швидко і продуктивно вникати в ситуацію, яка вимагає негайного вирішення проблеми.
Під навичками на державній службі розуміються вміння державного службовця, здійснювані ним автоматично в режимі реального службового часу [[8]]. Навички, природно, з'являються тільки в тому випадку, якщо державний службовець працює за набутою ним спеціальності. Навички - це знання, які дозволяють економити службовий час, зводити до мінімуму помилки і прорахунки. З цього можна зробити висновок: професійні знання, уміння і навички - показники професіоналізму державного службовця, що визначають професійну придатність і компетентність державного службовця.
Відповідно до встановлених указами Президента Російської Федерації, постановою Уряду Російської Федерації та законодавчими актами суб'єктів Російської Федерації Професійна, якісна, підготовка для державної служби здійснюється на підставі договору на навчання. Укладення договору на навчання між державним органом і громадянином із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби після закінчення навчання протягом певного терміну здійснюється на конкурсній основі. Порядок, передбачений у договорі, також прописане в нормативних актах. У рамках зазначеного договору, а також за погодженням освітньої установи професійної освіти з державним органом у цьому державному органі провадяться практика і стажування учнів [[9]].

Відповідальність за організацію та проведення професійної підготовки цивільних державних службовців, оновлення їх теоретичних і практичних знань, умінь і навичок у відповідності з постійно зростаючими вимогами державних освітніх стандартів покладається на керівників державних органів і кадрові служби.

1.4. Іноземний досвід в підготовці держслужбовців у РФ на прикладі Японії

На справжній момент інститут державної служби в Росії знаходиться в стадії становлення, пошуку ефективних форм і методів реалізації покладених на нього функцій. Ці процеси йдуть нелегко, тому зарубіжний досвід, зокрема Японії, часто застосовується для розв'язання проблеми та досягнення високих результатів. Японія - це одна з тих небагатьох країн, де кількість державних службовців істотно нижче, ніж в інших розвинених країнах. Вони становлять лише 8,1% загального числа працюючого населення. Для порівняння: у Німеччині - 15,1%, в США - 15,5, у Франції - 22,6% [[10]]. Державні службовці в Японії для досягнення вдосконалення технічної політики, принципів соціального партнерства, регулювання взаємовідносин роботодавців і найманих працівників, соціального страхування і т.д. вдаються до методу п'яти систем. Метод п'яти систем став основою стрімкого розвитку Японського держави та її швидкого підняття до країн з найвищим рівнем життя. Він включає в себе особливу систему підготовки державних службовців, що базується на системі довічного найму, системі кадрової ротації, системі репутацій, система підготовки на робочому місці, систему оплати праці. У сумі системи становлять відмінно діє єдиний механізм, що формує потужну мотиваційну середовище, яке забезпечує підготовку високопрофесійних чиновників і повну реалізацію їх творчих та інтелектуальних здібностей. У такій обстановці мотиваційна середу спрямовує зусилля і потенціал держслужбовця на вирішення проблем, що стоять перед регіоном і країною в цілому. За словами експертів, це те, чого не вистачає російському інституту державної служби. У держслужбовців в Росії немає зацікавленості в цілеспрямованому та в результативній праці [[11]]. З цієї причини в Росії частково намагаються впровадити систему професійної підготовки японських держслужбовців, але в нашій країні методи, які застосовуються в Японії погано приживаються. Мабуть, позначається особливість менталітету та індивідуальний шлях розвитку Росії.

Глава 2. Особливості підготовки держслужбовців у РФ

2.1. Загальна характеристика професійної підготовки держслужбовців у РФ

Питання якісної підготовки фахівців, зайнятих у системі державної служби, сьогодні стає все більш актуальним, тому різко зростають вимоги до професійних установам, які готують держслужбовців, посилюються методи підготовки. Досвід розвитку світової економіки доводить, що вкладення коштів у підготовку компетентних, професійних державних службовців є одним з найбільш вигідних, оскільки саме від них напряму залежить благополуччя і процвітання держави. Одна з колосальних проблем, яка періодично ставить Росію у глухий кут - гострий брак професійно підготовлених державних службовців на всіх рівнях ієрархії. Гнітюча ситуація сьогодні склалася в усіх державних структурах, від органів місцевого самоврядування до федеральних органів управління. За словами експертів, «це не дивно, якщо низький професійний управлінський рівень всього сучасного суспільства, то і кадри апарату держслужби, набираються з цього ж товариства, не можуть бути істотно вище цього рівня» [[12]].
Якщо звернутися до статистичних даних, то стає виразно видно, що професійно підготовленими в галузі державного управління вважають себе тільки 3,5% опитаних керівників, підготовку в питаннях права і психології управління мають менше 4%, а повністю володіють методами роботи в умовах ринку тільки 0 , 7%. [[13]] Імідж державної служби за останні роки суттєво впав, що не могло не призвести до погіршення якості її кадрового складу. Згідно з даними, у 2002 році кількість державних службовців, які не мають професійної освіти, становила 27%. При цьому, кількість держслужбовців, рівень яких не відповідає пропонованим стандартам, продовжує збільшуватися.
Експерти пов'язують критичне становище в області державної служби з недоліками в галузі підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців. Дійсно, освітні установи в цілому не можуть забезпечити необхідний рівень професійної підготовки державних службовців. Погано в нашій країні працює і система стимулювання [[14]]. Відсутність контролю в системі стимулювання, спотвореної уявлення про професійний обов'язок і відсутність мотивації з боку держави призводить до того, що державні службовці перестають керуватися етичними принципами обраної професії, а починають керуватися корисливими ідеалами, що призводить до погіршення професійного складу державних службовців. При цьому, спостерігається строга статева ієрархія на державній службі. Якщо в європейських країнах жінка, яка має спеціальну освіту, отримає перевагу і державну посаду, то в нашій країні зберігається тенденція прийняття на роботу державних службовців з непрофільним освітою. Чоловікові непрофесійним освітою буде віддано перевагу при визначенні на керівну посаду, в той час, як жінка отримає посаду фахівця.
За словами Президент РФ, «система перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів, зайнятих держслужбовців недосконала. На його думку, не усунуті недоліки в галузі підготовки кадрів для державної служби, недоліки в області їх професійного розвитку. При цьому недостатньо використовується позитивний зарубіжний досвід розвитку. Недостатня ефективність кадрової політики у сфері державної служби, консервативна система підготовки і професійного розвитку державних службовців, слабке використання сучасних технологій державного управління породжує багато негативних тенденцій »[[15]].
Таким чином, призначення інституту державної служби для будь-якої держави, особливо таких розмірів, як Росія життєво необхідно, але його функціонування повинно проходити чітко, без збоїв, для населення. Державні службовці повинні мати високий рівень освіченості та професійних навичок, чого не скажеш про сучасному державному апараті і його кадрах на даний момент. Чітко видно, що назріла необхідність докорінного поліпшення професійної підготовки державних службовців, формування такої освітньої системи, яка була б здатна вести професійну підготовку та перепідготовку державних службовців на більш високому якісному рівні.

2.2. Психологічні особливості підготовки держслужбовців у РФ

Багато експертів вважають, що завдання, які висуваються перед державними службовцями, вони повинні усвідомлювати ще до рівня професійної підготовки, так як саме в цей час закладається сприйняття етичних цінностей, які займають в держслужбі першорядне значення і відносяться до групи загальногромадянських принципів. Останнім часом у російській системі освіти проводиться експеримент, пов'язаний з професійною підготовкою школярів, які віддають перевагу державній службі. Мета цього експерименту виявити, наскільки школяр придатний для діяльності в системі державної служби з етичної та загальноосвітньої точки зору. Для досягнення позитивних результатів створено навчальні плани, розроблені програми підготовки. Як показують результати даного дослідження, проведені, зокрема, кафедрою акмеології і психології професійної діяльності РАЦС при Президентові РФ, у становленні державного службовця як суб'єкта професійної діяльності першорядне значення мають психічні утворення, що входять в базис особистості, що забезпечують цілісність і стійкість її структури, що надають соціальну значимість професійним установкам. До числа таких утворень належить Я-концепція держслужбовця. Тому на етапі допрофесійної підготовки важливо спиратися на особливості розвитку Я-концепції тієї особистості, яка передбачає в майбутньому професійну діяльність у системі державної служби [[16]]. Подібні дослідження дають чітко простежити і головне, сформувати ставлення потенційного держслужбовця до професійної діяльності. Вчені прийшли до висновку, що юнацьке свідомість значно воспріїмчивєє до нової інформації, тому закладка базисних знань, передбачених підготовкою держслужбовців, повинна здійснюватися саме на цьому етапі розвитку людини.
До речі, частково досвід такої підготовки держслужбовців Росія перейняла у Японії, де заняття державних посад є довічним, а тому знання про професійну діяльність можуть починати закладатися ще в юнацькому, підлітковому віці. Успішні результати таких досліджень виразно вказують на те, що в найближчому в майбутньому в Росії подібна система підготовки держслужбовців буде впроваджена повсюдно. Поки психологічна система підготовки держслужбовців тільки проходить стадію апробації і підтверджує право на існування.
Не менш важлива в системі психологічної підготовки держслужбовців і кадрова служба, на яку лягає відповідальність за виявлення професійної придатності чи непридатності фахівця, який претендує на державну посаду. Тут дуже важливо враховувати людський фактор, наскільки фахівець вірний ідеалам професії і компетентний з точки зору професійних знань. Часто службовцям кадрових відділів у державних установах доводиться отримувати додаткове психологічну освіту, щоб мати можливість чітко оцінити спрямованість індивіда і його здібності до посади.
Психологічні особливості підготовки держслужбовців у РФ тісно взаємопов'язані з кар'єрними питаннями. За радянських часів питання кар'єри в державному апараті фахівця не хвилювало, так як всі призначення про підвищеннях і зняття з посади приходили від вищих інстанцій і не мали ніякого відношення до самостійного кар'єрному зростанню. На даний момент у РФ відзначається тенденція, явно свідчить про те, що фахівець має можливість зробити кар'єру на державній службі, приклавши певні зусилля, постійно розвиваючись і удосконалюючись і слідуючи професійним та етичним принципам держслужби. Але закладені ще за радянських часів поняття про просування по державній драбині, багатьом з професіоналів не дають можливості нормально і успішно працювати. Над ними тяжіють психологічні аспекти можливості кар'єрного зростання на державній службі. З цієї причини сьогодні приділяється великий увагу в психологічній підготовці держслужбовців кар'єрним питань, які, до речі, є відмінними мотивуючими факторами. Так, за даними вчених Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації одним з найбільш важливих і суттєвих чинників продуктивної діяльності державних службовців є їх успішна кар'єра. Задоволеність держслужбовців своїм соціальним та службовим становищем експерти визначають у межах 10-13%.
Більшість респондентів вважають, що в даний час в настрої службовців переважає невпевненість у можливості свого службового просування за рахунок працьовитості та розвитку професійних якостей. Готовність людини до діяльності в надскладних, важко прогнозованих умовах, часто досягається розвитком у нього здатності до системного бачення кар'єрного процесу у всій складності формування його складових, їх внутрішніх і зовнішніх зв'язків, а також набуття засобів і вміння випереджального впливу на механізми кар'єрних деструкцій. Оптимальним чином спланована і вибудувана траєкторія професійного розвитку та посадового росту дозволяє співробітнику більш чітко визначити своє місце в організації, стимулює його максимально повно і всебічно розкрити власний професійний, діловий і особистісний потенціал. У цьому випадку досягається оптимальне відповідність цілей і задоволення потреб, як організації, так і самого працівника. Якщо в організації діє налагоджена система планування та розвитку кар'єри, то вона не тільки забезпечує досягнення корпоративних цілей, а й одночасно підтримує стійкість співробітників, сприяють формуванню ділової оптимальної атмосфери [[17]].
Таким чином, виразно видно, що психологічні особливості підготовки держслужбовців у РФ, обумовлені складним характером і особливостями державного устрою країни, в якому держслужбовці не мають впевненості і спеціально створених умов для досягнення ними благополуччя. Внутрішнє (особистісне) та зовнішнє (гідне матеріальне становище) добробут здатне сформувати у держслужбовця позитивний образ обраної професії і етичні принципи, які є основою загальногромадянської групи принципів роботи держслужбовця.

2.3. Професійні особливості підготовки держслужбовців у РФ

Сучасний розвиток Росії вказує на те, що в системі професійної підготовки держслужбовців у РФ багато прогалин, які можна з легкістю закрити, обходячи нормативні документи і не враховуючи інтереси держав і населення. Якщо розглядати недоліки професійного розвитку і освіти працівників державної галузі відповідно до компетентними дослідженнями, то можна виділити спільні пункти.
1. Відсутність конкуренції державних і недержавних освітніх установ за право отримання державного замовлення на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації держслужбовців.
2. Повна підпорядкованість освітніх установ своїм замовникам, їх відомча залежність від них: це забезпечує швидку реакцію на відомчі вимоги, але сковує ініціативу освітніх установ.
3. Широке і не завжди виправдане залучення чиновників, що мають практичний досвід роботи, для участі в освітніх програмах у якості викладачів.
4. Відірваність системи додаткової професійної освіти чиновників від федеральної системи загальної та професійної освіти, яку курує Міністерством освіти і науки РФ. Підсумком цього стає мало координовані з загальними освітніми стандартами викладання загальноосвітніх гуманітарних дисциплін, що знижує цінність підвищення кваліфікації державних службовців.
5. Проблеми з якістю розробки правової бази професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації державних службовців. До проблемних областях можна віднести фрагментарність регулювання, відсутність стандартів та юридичну невизначеність багатьох понять професійного розвитку держслужбовців. Наприклад, часто виникають складності з визначенням освіти, яке слід вважати вищою освітою за спеціалізацією державних посад, яку освіту вважається рівноцінним, і яке потрібно додаткову професійну освіту. Ці та багато інших питань сильно ускладнюють професійну підготовку держслужбовців. Це з усією очевидністю висувають завдання підготовки і прийняття федерального закону «Про професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців» основне призначення якого - зробити професійне навчання державних службовців обов'язковим, безперервним і систематичним для всіх категорій державних службовців, створити єдину організаційну та правову систему підготовки , перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.
6. Формування освітньої системи, покликаної проводити професійну підготовку та перепідготовку кадрів державної служби, ускладнене з причин занадто довгого пошуку рішень щодо створення стрункої системи навчальних закладів, яким спеціально доручається займатися навчанням і перепідготовкою кадрів державного управління [[18]].
Таким чином, стає зрозуміло, що особливості підготовки держслужбовців у РФ продиктовані недосконалістю системи підготовки державних службовців. До тих пір, поки в нашій країні не буде вжито низку заходів, в корені міняє рівень і якість професійної підготовки державних службовців, можна бути впевненими, що нормального функціонування державного апарату не буде. Від якості підготовки держслужбовців, які безпосередньо залежить те, яким буде подальше майбутнє нашої країни: чи буде воно корумпованим, або воно буде стабільним, що дає впевненість у завтрашньому дні.

Висновок

Особливості підготовки державних службовців в Російській Федерації продиктовані недосконалістю системи професійних установ і відсутністю чіткої, налагодженої системи, уявлень про те, яке повинно бути професійне підготовка держслужбовців. Сучасна Росія потребує висококваліфікованих державних службовців, завдання яких привести економіку, політичний устрій, добробут населення до стабільного, процвітаючого положенню. В даний час в Росії робляться спроби змінити існуюче ставлення до іміджу державної служби і підняти її на відповідний високий рівень. Однак, проблеми, пов'язані з підготовкою державних службовців занадто різнобічно і потребують не в частковому, а в повній зміні. Для того, щоб у Росії було можливе створення відмінно функціонуючого апарату, в якому задіяні державні службовці, повинні бути створені умови для розвитку працівників цієї сфери, кар'єрні та забезпечують гідний рівень існування. Для професійної підготовки держслужбовців необхідне створення принципово нових установ, де держслужбовці будуть отримувати комплексні знання, що охоплюють усі принципові положення роботи держслужбовця, починаючи від загальногромадянських принципів і закінчуючи внутрішньокорпоративними принципами. Зміна положення держслужбовців, переоцінка їх професійної діяльності і зміна структури підготовки професіоналів цієї сфери буде сприяти розвитку всіх інших, життєво важливих галузей держави.

Література

1. Закон і право, 2007.Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». / / Консультант плюс.
2. Указ Президента РФ від 7 лютого 1995 р. № 103 «Про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців» / / Консультант плюс.
3. Указ Президента РФ «Про додаткові заходи з підготовки державних службовців» від 3 вересня 1997 р. № 983 / / Консультант плюс.
4. Постанова Уряду РФ від 13 вересня 1994 року № 1047 «Про організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади» / / Консультант плюс.
5. Постанова Уряду РФ «Про організацію перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади» від 13 вересня 1994 р. № 1047 / / Консультант плюс
6. Постанова Уряду РФ від 26 червня 1995 р. N 610 «Про затвердження Типового положення про освітній установі додаткової професійної освіти (підвищення кваліфікації) фахівців» (зі змінами від 10 березня 2000, 23 грудня 2002 р., 31 березня 2003 р.) .
7. Указ Президента РФ від 3 вересня 1997 р. N 983 «Про додаткові заходи з підготовки державних службовців» (зі зм. І доп. Від 16 квітня, 8 серпня 2001 р.).
8. Наказ Міносвіти РФ від 6 вересня 2000 р. N 2571 «Про затвердження Положення про порядок і умови професійної перепідготовки фахівців».
9. Акімов Л., Юферова Є. Професійний розвиток персоналу / / Журнал «Кадровик» № 2, 2003.
10. Волгін М.А. Оплата праці. Виробництво, соціальна сфера, державна служба. Іспит 2003.
11. Гапоненко А. Теорія управління. Підручник. 2004.
12. Державна служба Російської Федерації: основи управління персоналом, Іванов В.П. під заг ред., Известия, 2003.
13. Дьомін А.А. Державна служба. Навчальний посібник. Зерцало, 2004.
14. Ігнатов В.Г. Державна служба, ред., Березень, 2004.
15. Кисельов С. Г., Державна цивільна служба: навчальний посібник. - М.: Проспект - 2006.
16. Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління, М.: Іспит, 2004.
17. Ліпатов Е.Г., Чаннов С.Є., Велієва Д.С. та ін Коментар до ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації», - УПС «Гарант», 2005.
18. Ліпатов Е.Г., Чаннов С.Є., Велієва Д.С. та ін Коментар до ФЗ N 79 від 27 липня 2004 р. «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» - Система ГАРАНТ, 2005.
19. Матирко В.І. Державна служба. Збірник нормативн. документів, Справа, 2000.
20. Ноздрачов А.Ф. Перетворення в системі державної служби в контексті адміністративної реформи / / «Законодавство і економіка», № 1, 2, січень, лютий, 2006.
21. Теорія управління: Підручник / За заг. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухіна. - М.: РАГС, 2003.
22. Управління персоналом організації. Підручник / За ред. А.Я. Кибанова, - М.: ИНФРА-М, 2004.
23. Ципкин Ю.А. Управління персоналом: Уч.пос. -М.: Юніті-Д., 2001.
24. Щербаков Ю.М. Державна і муніципальна служба. М.: Фенікс, 2007. Конституція Російської Федерації 1993. / / Консультант плюс.