Адміністративно-правовий статус державних службовців в Росії

Зміст

Введення

Держава, будучи особливою організацією публічної політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил усього народу), має свої завдання та функції.

Ці завдання і функції практично реалізуються за допомогою конкретних дій особового складу, що знаходиться на службі у держави - ​​державних службовців. Держава набуває реальність і силу саме в цих кадрах в контингенті його службовців. Завдання і функції держави стають, при їх практичній реалізації, завданнями та функціями набраних державою, службовців. Від державних службовців залежить робота держави.

Державна служба продовжує і завершує організацію механізму держави, роблячи її готовою і придатною до практичної реалізації завдань і функцій держави. У кожне ланка державного механізму служба вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм і методів для реальної, практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного засоби виконання державою своїх цілей.

У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень.

Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велику коло питань: встановлення посадових найменувань та визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин і деякі інші правила. Це велика область відносин пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності.

Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень. ¹

Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д .).

Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). ² Як правовий інститут державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового фінансового та деяких інших галузей і тому відноситься до складних правових інститутів.

В даний час дана тема широко обговорюється в наукових колах, на сторінках монографій, навчальних посібників, виходить маса законів і підзаконних нормативних правових актів. Це пов'язано з новими підходами до розуміння і місце державної служби в сучасному російському державі, а також з реформами проводяться в даному напрямку.

У своїй роботі я ставлю завдання розібратися в структурі державної служби Російської Федерації, права та обов'язки державних службовців, у відповідності з федеральним законом Російської Федерації «Про основи державної служби в РФ» від 31.07.1995г

Поняття державної служби в Російській Федерації

У законодавстві та спеціальній літературі відсутнє однозначне, а отже, загальноприйняте поняття державної служби. У спеціальній літературі частіше за все воно визначається на основі діючих правових актів, виходячи з визнання того, що державна служба є:

а) різновид праці працівників державних організацій, які є державними службовцями (див. § 2);

б) невід'ємне властивість держави.

Державна служба розуміється в широкому і вузькому сенсі. Державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; у вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків в державних органах.

Державна служба здійснюється на професійній основі. Це обумовлено необхідністю безперервного, послідовного і компетентного здійснення діяльності державних організацій.

Державна служба опосередковується правом. Сукупність правових норм, що регламентують правовий статус державних службовців, в тому числі умови та порядок проходження державної служби, види заохочень і відповідальності службовців, підстави припинення та інші питання державної служби, утворюють правовий інститут державної служби. У нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права. Адміністративно-правові норми, які регламентують питання державної служби, складають частину цього інституту і самостійний інститут адміністративного права.

Адміністративне право обслуговує, насамперед, державне управління. Воно визначає адміністративно-правовий статус головним чином державних службовців системи державного управління.

Специфічна концепція державної служби покладено основу Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 року «Про основи державної служби Російської Федерації» ¹ (далі Закон Російської Федерації про державну службу). У трактуванні цього Закону вона під державною службою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. При цьому до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади лише певних категорій, позначених у самому законі. Тобто, не всі особи, які обіймають посади в державних органах, виконують обов'язки, пов'язані з державній службі. Під цим кутом зору посади в державних органах поділяються на державні та недержавні посади. Різновидом державних є державні посади державної служби.

Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б», «В». ²

До категорії «А» належать державні посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів Президент та Голова Уряду Російської Федерації, міністри та ін.)

До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються відповідно до законодавства Російської Федерації для посереднього забезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державні посади вищевказаної категорії.

До категорії «В» належать посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.

Посади категорій «Б» і «В» утворюють державні посади державної служби, з поняттям якої і зв'язується службова діяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посади категорії «А» не визнаються державними посадами державної служби, отже, діяльність осіб, які їх займають, по здійсненню повноважень відповідних органів, не охоплюється поняттям державної служби.

З'ясування даної обставини має принципове значення, бо воно вказує на те, що дія закону про основи державної служби не поширюється на осіб, які займають посади категорії «А» і вони, з точки зору цього закону, не є державними службовцями. Одним з підтверджень цього може служити, то, що депутати Державної Думи займають посади категорії «А», але вони не можуть перебувати на державній службі (п. 3 ст. 97 Конституції Російської Федерації) і, отже, не є державними службовцями.

Видається, що таке вирішення питання з депутатами слід віднести до особливого випадку. Що стосується інших осіб, які займають посади категорії «А», то вони є державними службовцями, і їх статус повинен бути врегульоване з урахуванням особливостей їх посадового становища.

Перелік державних посад і державних посад державної служби дається відповідно в Реєстрі державних посад Російської федерації і які є її. частиною, Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації. До останнього додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, їх заміщує.

До недержавним відносяться посади, що включаються в штатні розписи державних органів з метою технічного забезпечення їх діяльності.

У Законі про основи державної служби є невизначеність щодо того, в яких органах засновуються державні служби. У ньому сказано - «у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації». По-перше, не всі державні органи є органами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, які державні органи маються на увазі під «іншими». Безсумнівно, що ними є територіальні органи, що створюються федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78 Конституції РФ). Крім того, Конституцією Російської Федерації позначена Адміністрація Президента Російської Федерації. При всіх відмінностях у поглядах на її організаційно-правову природу, тут засновуються державні посади, що не входять у категорію «А». Хоча Конституція Російської Федерації у прямій формі не передбачає утворення Центральної виборчої комісії Російської федерації, в її структурі також є державні посади.

Закон Російської Федерації про основи державної служби замовчує про «інших державних органах» суб'єктів Російської Федерації, що мають законні підстави для утворення їх і установи в них державних посад. ¹

Таким чином за буквою і змістом Закону про основи державної служби державну службу здійснює юридично обмежене коло осіб: тільки ті особи, які заміщають державні посади державної служби.

За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх руках владу, певну компетенцією відповідних органі («еліта влади»), та особи, що виконують допоміжні-технічні функції. Це означає також, що діяльність службовців відповідно до займаними посадами на державних підприємствах, державних установах та організаціях даний закон не розглядає як державну службу (див. докладніше § 2)

Однак Закон про основи державної служби не є актом, що містить універсальну трактування поняття державної служби виключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба визначається «як особливий вид державної служби в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органах зовнішньої розвідки федеральних органах державної безпеки». Для такого розуміння державної служби є об'єктивні передумови, які полягають перш за все в цілях, характер завдань і статус військовослужбовців, покликаних їх виконувати.

Розподіл державної служби на види обумовлено федеративним устроєм Російської Федерації, принципом поділу влади, особливостями галузей та сфер державної діяльності. ¹

Відповідно до принципу федералізму різняться:

а) Федеральна державна служба, що знаходиться у веденні Російської Федерації (п. «т» ст. 71 Конституції Російської Федерації);

б) державна служба суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їхньому віданні (див. п. 3, ст. 2 Закону про основи державної служби).

У спільній віданні Російської Федерації і її суб'єктів перебуває лише кадри судових і правоохоронних органів (до речі, судді є особами, що заміщають державні посади державної служби з усіма витікаючими з цього наслідками, зокрема на них не поширюється дія Закону про основи: державної служби).

Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питань федеральної державної служби, є Закон про основи державної служби. Проте правова основа федеральної державної служби не обмежується тільки цим Законом. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією Російської Федерації, законодавчими та іншими правовими актами. Більше того, Закон не підміняє в усьому раніше видані правові акти, що регулюють державну службу у федеральних органах державної влади ряду спеціалізованих галузей та сфер управління. Відповідно до цього Закону можуть прийматися федеральні закони, що встановлюють особливості державної служби окремих державних органах.

Законом про основи державної служби регламентується широке коло питань, пов'язаних з організацією федеральної, служби, її проходженням, соціальним захистом державних службовців і т.д.

Як зазначалося, Конституція Російської Федерації в прямій формі не зачіпає питання про державну службу в суб'єктах Російської Федерації. Але, відносячи до ведення Російської Федерації лише федеральну службу, тим самим визначає наперед, що державна служба в суб'єктах Федерації знаходиться в їх віданні. Проте по-перше, питання державної служби не у всіх суб'єктах Російської Федерації отримали спеціальну регламентацію, подібно федеральної державній службі, по-друге, державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими правовими актами, по-третє, окремі питання державної служби в суб'єктах Російської Федерації регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами, по-четверте, Конституція Російської Федерації не виключає видання федеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад, на державних службовців суб'єктів Російської Федерації поширюється, за встановленими винятками, дія трудового законодавства, який би, як відомо, у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. ¹

У такому ж віданні перебуває встановлення загальних принципів організації органів державної влади, якому можуть супроводжувати питання державної служби у відповідних органах.

Закон Російської Федерації про основи державної служби є, по суті, «стрижневим», бо містить по певним питанням норми, які зобов'язані дотримуватися при регламентації та функціонуванні державної служби також в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад, поняття службовця, кваліфікаційні вимоги до нього, обмеження при проходженні ним державної служби і т.д. ²

В даний час важливі повноваження в галузі державної служби суб'єктів Російської Федерації здійснюються на федеральному рівні. Наприклад, Указом Президента Російської Федерації встановлено порядок призначення на посаду та звільнення з посади голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації; Законом Російської Федерації про крайовому, обласній Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністрації передбачені підстави для дострокового припинення її повноважень. Отже, вирішення кадрових питань відноситься не тільки до правоохоронних органів, про що є пряма вказівка ​​в Конституції Російської Федерації, а й до інших органів суб'єктів Російської Федерації.

Однак з точки зору конституційного розмежування предметів ведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів Російської Федерації знаходиться в їх віданні.

У залежності від принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавчої та судової влади. За цими рамками залишається служба в органах прокуратури, яка також є державною. Але питання про приналежність органів прокуратури до тієї чи іншої влади залишається проблематичним. Включення статей про прокуратуру в голову Конституції Російської Федерації «Судова влада» є механічним, тобто не мають концептуальної основи.

Державна служба організується і здійснюється з неодмінним урахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. У спеціальному сенсі до державної належить служба в різних спеціалізованих галузях і сферах - військова служба, служба в органах внутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін Характерним для регулювання цих і подібних їм видів служби є те, що воно зазвичай є системним, охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому.

Основні принципи державної служби закріплені в Конституції Російської Федерації або випливають з неї. ³ Види цих принципів конкретизовано в Законі Російської Федерації про основи державної служби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, без тих застережень про винятки, які встановлені або можуть встановлюватися із загальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державної служби не безмежний, у передбачених законом випадках він обмежений в інтересах держави. Зміст деяких принципів конкретизується в нормах, що є в самому законі. Наприклад, щодо до принципу професіоналізму та компетентності державних службовців та ін

Закон про основи державної служби закріплює такі принципи: ⁴

1. Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав.

2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.

3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.

4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.

5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїх здібностей та професійної підготовки без будь-якої дискримінації. Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюються характером посадових обов'язків. Правоограничения державних службовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень по керівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій, xapa ктерних для тих чи інших категорій державних службовців.

Громадянину, який претендує на державну посаду, треба мати освіту і підготовку, відповідні змістом та обсягом повноважень цієї посади.

6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.

Проте державний службовець не повинен беззастережно виконувати незаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цей рахунок Законом про основи державної служби встановлено правила, якими він повинен керуватися. Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це: а) своєму безпосередньому керівнику, б) керівнику, який видав розпорядження, і в) вищестоящому керівнику.

Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.

Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник.

7. Єдності основних вимог, що висуваються до державної служби.

8. Гласності у здійсненні державної служби.

9. Професіоналізму і компетентності державних службовців.

10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. Вона повинна займати особливе місце серед заходів, спрямованих на вдосконалення системи виконавчої влади. Досвід доводить, що головна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках у правовому регулюванні, скільки в безвідповідальності, що тягне за собою порушення норм чинного права. Неприйняття захисних заходів веде до правового нігілізму. ¹

У зв'язку з цим виникає необхідність у правовому захисті суспільства через прийняття відповідних законів, що визначають поведінку всіх державних службовців, особливо керівних посадових осіб, а також ефективного державного контролю та нагляду за їх виконанням.

11. Позапартійності державної служби. У системі державної служби не допускається створення організацій політичних партій і рухів. Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язані рішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватися законодавством.

12. Відділення релігійних об'єднань від держави. На службову діяльність державних службовців не можуть впливати Релігійні об'єднання, бо вони відокремлені від держави.

13. Соціальної захищеності державних службовців. Їм гарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійне забезпечення тощо Державним службовцям на окремих видах державної служби можуть надаватися пільги з оподаткування, оплати транспорту, житла та ін

14. Стабільності кадрів державної служби. Положення державного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури, конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованих організаційних імпровізацій. Проте надійні правові гарантії стабільності державної служби адміністративному праву Російської Федерації невідомі. 181

У числі принципів державної служби не виявилося принципу законності. Його не можуть підмінити ті принципи, які сформульовані в контексті законності, висловлюючи її окремі вимоги (наприклад, про верховенство Конституції Російської Федерації, обов'язковості рішень вищестоящих органів для державних службовців). Між тим принцип законності є універсальним, він не повинен мати для будь-кого будь-яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони, а також підзаконні акти, видані в межах компетенції та відповідно до законодавства.

У Російській Федерації немає правового акта, який регулював би весь комплекс основних питань державної служби. Вона здійснюється у відповідності з Конституцією Російської Федерації і конституціями республік, іншими правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів. До них належать Закон про основи державної служби, Кодекс законів про працю РРФСР.

Спеціальними правовими актами і нормами регулюються багато питань державної служби у воєнізованих та правоохоронних органах, а також в органах, працівники яких в силу службових обов'язків стикаються з населенням, діяльністю різних підприємств, установ і організацій, здійснюють спеціальні контрольно-наглядові функції (транспорту, зв'язку, різних інспекцій та ін.) Наприклад, законами Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок і військову службу» ^1, від 22 січня 1993 року «Про статус військовослужбовців» ^2, від 24 червня 1993 року «Про федеральних органах податкової поліції» ^3; Положенням про проходження служби в органах податкової поліції Російської Федерації, затвердженим постановою Верховної Ради Російської Федерації від 20 травня 1993 року ^4, Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року ⁵ та ін ⁶ У різних правових актах передбачаються особливості державної служби в митних, податкових та інших державних органах.

Ставлення конституцій і статутів відповідних суб'єктів Російської Федерації до питань їх державної служби відрізняється строкатістю. З цієї точки зору можна згрупувати Конституції та статути, які:

а) містять окремі розділи, присвячені державній службі даного суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, статути Липецької, Курганській, Свердловської областей. Статут Свердловської області в цьому відношенні є унікальним. У ньому досить докладно регламентуються питання, що стосуються поняття та організації державної служби; поняття державного службовця області, відповідальності та обмеження прав державних службовців, гарантій здійснення ними прав;

б) відносять державну службу суб'єкта Російської федерації до його відання (див., наприклад, п. «о» ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п. «л» ст. 5 Статуту Іркутській області) ^1;

в) обмежуються віднесенням до відання даного суб'єкта Російської Федерації установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення (див., наприклад, п. 19, ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. «до» ст. 22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка ​​з цього приводу відсутня, але таке повноваження випливає з компетенції тих чи інших органів і глав суб'єктів Російської Федерації, глав їх адміністрацій.

Але Конституції і статути суб'єктів Російської Федерації є не єдиними актами, що містять норми з питань державної служби. Суб'єкти має право регулювати їх за допомогою інших правових актів. У ряді суб'єктів вже прийняті закони про державну службу.

У систему правових актів про державну службу входять статути і положення про дисципліну, які діють у ряді галузей і сфер державної діяльності; положення про конкретні органи та їх підрозділах, що містять норми про статус тих чи інших їх посадових осіб; посадові інструкції та ін

Як правило, спеціальні правові акти, що стосуються питань державної служби, поширюють свою дію на певні категорії державних службовців.

У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення про поняття службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальних функцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливість використання одного критерію для визначення цього поняття. Наближає до її сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівники нефізичної і розумової праці, які отримують заробітну плату ...» ^2. За загальним правилом, результатом праці службовця не є створення матеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт або надання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний з організацією роботи різних органів, підприємств, установ, або зі створенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.

Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особі, яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування ^3. Бо воно може бути поширене на працівників, які не є службовцями.

Помилковою є думка, що службовець, на відміну від виробничого персоналу, не бере участі у створенні матеріальних цінностей, що його праця непродуктивна. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоків науково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковано впливають на її функціонування і розвиток.

Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорій працівників тільки за характером праці: нібито працю службовців не пов'язаний безпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Праця багатьох категорій робітників ⁴ і службовців зближується спільністю його характеру. Часом складно визначити з точки зору характеру праці, чи є той чи інший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна, черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т.д.). Хоча безсумнівно, що фізична праця - доля основної маси робітників і селян.

Склад службовців неоднорідний. Вони трудяться в різних державних і недержавних організаціях, займаються приватною практикою, має державний характер (нотаріуси).

Державні службовці - різновид службовців, які серед усіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративного права.

До прийняття закону про основи державної служби термін «державний службовець» трактувався в літературі в широкому та вузькому сенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа, що займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду в державній організації: державному органі, на підприємстві, в установі, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської Федерації, що займає в порядку встановленому правовими актами, посаду в державному органі.

При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державної організації, якій відповідає службове становище особи, що заміщує її.

Головним у викладеній концепції є визнання державними службовцями службовців, як державних органів, так і інших державних організацій, які не є такими. Службовці ж державних органів відносяться до їх особливої ​​категорії, що бере участь в тій чи іншій мірі у здійсненні завдань та функцій держави.

Відповідно до закону про основи державної служби державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Таким чином, ознаки державного службовця зводяться до того, що він:

а) громадянин Російської Федерації;

б) заміщає державну посаду в державному органі;

в) заміщає у такому органі посаду державної служби;

г) виконує обов'язки, що визначаються даної посадою;

д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштів бюджету.

Особи, що займають посади в державних органах, а також на державних підприємствах, в установах і організаціях, але не характеризуються зазначеними ознаками, за Законом про основи державної служби, державними службовцями не є.

За цим законом державної є посада в Федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Посада визначає коло службових обов'язків, права і межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміст виконуваної службовцям роботи, визначає його правове становище.

Система посад будується за ієрархічним принципом, підрозділяючись на наступні п'ять груп:

а) вищі державні посади державної служби - п'ята;

б) головні державні посади державної служби - четверта;

в) провідні державні посади державної служби - третя;

г) старші державні посади державної служби - друга;

д) молодші державні посади державної служби - перша групи.

Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічні елементи, що визначають особливості правового становища службовців, що заміщають відповідні посади, а також їх кваліфікаційні якості.

Не всі зазначені посади запроваджуються у кожному державному органі. У яких органах і які саме із зазначених посад засновуються, визначається Реєстром державних посад державної служби. Наприклад, Реєстром державних посад федеральних державних службовців, затвердженого Указом Президента Російської Федерації 11 січня 1995 року, не передбачається установа в Конституційному Суді Російської Федерації вищої державної посади.

Стосовно до груп державних посад державної служби службовцям присвоюються розряди і класи за результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державного службовця: дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державних службовців вищих державних посад; державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державним службовцям головних посад; радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу - державних службовців старших посад; радник державної служби 1, 2 і 3 класу; референт державної служби 1, 2 і 3 класу - державних службовців молодших посад.

Мотивацій і критеріїв розподілу державних посад державних органів Закон про основи державної служби не містить. Не вбачається також його зв'язку з характером і обсягом повноважень державних службовців, що заміщають відповідні державні посади державної служби. Лише частково ці прогалини заповнюються Положенням про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям, затвердженим указом Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 року № 578 ^1.

Але немає сумніву, що кожній групі зазначених посад властиві елементи статусу, що визначають особливості правового становища державних службовців, що заміщають посади даної групи, а також вимоги до їх кваліфікаційним рівнем.

Слід особливо підкреслити, що поняття державного службовця та державній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язані тільки з державними органами. Хоча в преамбулі Закону про основи державної служби і говориться, що він встановлює правові основи організації державної служби Російської федерації та основи правового становища державних службовців Російської Федерації, його дія поширюється не на всіх державних службовців. Вони функціонують не тільки в державних органах, а й на державних підприємствах, в установах та інших організаціях. Відмінності між вище названими органами зумовлені їх функціональним призначенням, адекватним природі державних органів і підприємств, установ, організацій.

Державні службовці державних органів зосереджені на здійсненні завдань та функцій держави з керівництва суспільством. Участь різних категорій службовців у цьому процесі різна але, загалом, служба в державних органах спрямована на цю мету.

Функціональне призначення службовців державних підприємств, установ і організацій інше. Їх діяльність пов'язана з організацією процесів відповідно виробництва, соціально-культурної та іншої діяльності, тобто виконання основних завдань, зумовлених цілями і предметами діяльності підприємств, установ і організацій.

Почасти цим можна пояснити те, що ознаки державних службовців не збігаються з тими, якими характеризуються державні службовці державних органів, а також, з одного боку, установ, а з іншого - підприємств. Так, змістом діяльності більшості службовців державних підприємств, установ та організацій не є забезпечення повноважень, характерних для державних органів; працю державних службовців установ оплачується за рахунок коштів бюджету, а підприємств - за рахунок прибутку, одержуваної від комерційної діяльності. (При цьому маються на увазі службовці, які є громадянами Російської Федерації. Іноземні громадяни та особи без громадянства в допускаються законом випадках також можуть займати посади на підприємствах, в установах, але, вони, природно, не можуть бути віднесені до російським державним службовцям).

Разом з тим у статусі державних службовців державних органів, і, наприклад, державних підприємств чимало спільного. Так, керівники підприємств призначаються і звільняються з посади вищестоящими державними органами, їм підконтрольні і підзвітні. Цей істотний штрих у правовому становищі керівників підприємств вказує на державний характер їх службової діяльності.

На всіх державних підприємствах, в установах і організаціях службовці поділяються за своїм функціональним призначенням на дві категорії: а) службовці, які здійснюють в якості фахівців фактичну діяльність з виконання завдань, обумовлених цілями і предметом діяльності підприємства, установи, організації (економічного, соціально-культурного характеру , наприклад, навчання дітей у школі, лікування хворих і т.д.), б) службовці, діяльність яких підпорядкована здійснення управління підприємством, установою, організацією (керівники, їх заступники і т.д.).

Особливу групу складають службовці, які поєднують виконання зазначених функцій. Наприклад, ректор вузу, здійснює одночасно педагогічну діяльність.

Багато в чому проблемним є питання про те, чи відносяться до державних службовців військовослужбовці. Він обумовлений неоднорідністю складу військовослужбовців, специфікою призначення військової служби. Серед них - професійні військовослужбовці та військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці, які заміщають посади в державних органах, а також на військових підприємствах і в установах, де вони виконують трудові функції, які виконуються робітниками і службовцями цивільних (невійськових) органів, підприємств та установ. Разом з тим їх статус обтяжений низкою суттєвих правил, обумовлених специфікою військової служби.

Тому в співвідношенні з сутністю невійськової державної служби до державних службовців слід віднести військовослужбовців, які займають посади в органах військового управління, в інших військових організаціях і установах.

Проте визнання в цьому сенсі державними службовцями всіх військовослужбовців є помилковим. Ними не є, наприклад, рядові військовослужбовці строкової служби, курсанти військових навчальних закладів та ін

Особливості статусу, який мають лише військовослужбовці, є фактом, визнаним російським правом. Для їх ототожнення з іншими службовцями немає юридичних підстав.

Залежно від характеру повноважень, що визначають роль державних службовців у здійсненні державно-владних вони діляться на посадових осіб, оперативний, допоміжний склад.

У Законі про основи державної служби подібна класифікація відсутня, хоча вона має принципове і, перш за все практичне значення. Зокрема, поняття службової особи, про яку в Законі і не згадується, є одним з ключових, оскільки вони визнаються спеціальними суб'єктами різних галузей права, в тому числі багатьох правопорушень.

А між тим до цього часу термін «посадова особа» офіційно вживається не в якості спільного, а спеціального поняття, часто відображає наявність суперечностей у законодавстві. Так, у КК РФ 1996 року воно трактується, по-перше, стосовно до статей глави 30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», по-друге, в сенсі, не в усьому збігається з положеннями Закону про основи державної служби. Зокрема, під особами, які займають державні посади, розуміються лише особи, що займають посади, що встановлюються конституцією і законами Російської Федерації, конституціями і статутами її суб'єктів для безпосереднього виконання повноважень державних органів. Однак цим визначенням охоплюються лише посади категорії «А», які за Законом про основи державної служби не відносяться до категорії державних посад державної служби, а особи, що займають посади зазначених категорій, що не визнаються державними службовцями державної служби. Це означає, що концепція посадової особи, виражена в КК РФ, ще не розкриває його загального поняття.

Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право вчиняти у межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, видавати правові акти управління, підписувати грошові документи, здійснювати реєстраційні дії, реєстрацію підприємств і т.д.) ^1. До них відносяться також службовці , які не здійснюють таких дій, але керують діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги (наприклад, керівники багатьох структурних підрозділів органів управління).

Однак поняття посадових осіб не зводиться до керівників. Керівники, хоча і є провідною частиною, але все ж таки є різновид посадових осіб, до яких відносяться і інші категорії державних службовців. Наприклад, їх заступники та ін

Посадові особи здійснюють юридичні дії владного характеру, пов'язані з управлінням людьми, але наділяються для цього різними за обсягом і характером повноваженнями. Найбільш широкими владними повноваженнями мають керівники державних органів, підприємств, установ і організацій. Керівники приймають рішення з різних питань їх діяльності, а також заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності до підлеглих їм працівникам ^2.

Серед посадових осіб особливий статус займають представники адміністративної влади. Це посадові особи, які мають право пред'являти юридично владні вимоги (давати розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу органам та особам, які не перебувають у їх підпорядкуванні (наприклад, головні санітарні лікарі, працівники міліції та ін.)

Оперативний склад (функціональні працівники) - це державні службовці, які виконують роботу, безпосередньо визначається завданнями даного органу, в якості фахівців. Сюди входять фахівці державних органів, наділених повноваженнями у сфері здійснення державно-владних функцій, але не мають права здійснювати службові юридично-владні акти як засіб управління людьми. Повноваження цієї групи службовців дозволяють їм успішно виконувати роботу, яка пов'язана з підготовкою рішень, опрацюванням питань, що потребують спеціальних знань, досвіду. До них відносяться економісти, юрисконсульти та ін

До посадових осіб з даного ознакою належать державні службовці, які заміщають вищі, головні, провідні, старші державні посади, а також керівники підприємств, установ, організацій та ін; до оперативного складу - молодші державні посади (референти 1,2 і 3 класу) і т.д.

Оперативний склад, якщо враховувати дух закону, також можна віднести до посадових осіб, їх різновиди. Але в силу свого статусу вони не наділені повноваженнями здійснювати дії, спрямовані на досягнення юридичних наслідків, владним чином впливати на поведінку інших осіб. Тому виділення їх в окрему групу є одночасно умовним і обгрунтованим.

Оперативний склад службового апарату необхідно відрізняти від аналогічних категорій службовців, до нього не відносяться (лікарів, викладачів та ін.) Окремі службовці цієї категорії уповноважені на основі спеціальних знань вчиняти дії, що тягнуть юридичні наслідки (наприклад, лікарі, оскільки вони мають право видавати листки непрацездатності, у встановлених випадках рецепти на безкоштовне отримання ліків). Дії таких службовців, що тягнуть юридичні наслідки, мають значення не тільки для їх оцінки з точки зору юридичної відповідальності, а й подають керуючий вплив на суспільні відносини.

Допоміжний склад - службовці, службова діяльність яких не передбачає вчинення дій, що тягнуть за собою юридичні наслідки, що впливають на зміст рішень цього органу. Їхні обов'язки і права визначаються завданнями забезпечення службової діяльності посадових осіб, оперативного складу шляхом створення умов, необхідних для виконання ними службових функцій (технічні секретарі і т.д.). В обов'язки службовців даної групи може входити вчинення дій, що мають юридичне значення. Наприклад, реєстрація скарг, що надходять, бо з дня вчинення цього діяння обчислюється термін розгляду скарги.

Особливу групу посадових осіб складають громадяни, що не на державній службі, але уповноважені здійснювати дії, що тягнуть юридичні наслідки. Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат, нотаріальною діяльністю може займатися громадянин Російської Федерації, який отримав на її здійснення ліцензію. При здійсненні нотаріальних дій нотаріуси мають рівні права незалежно від того, чи працюють вони в державній нотаріальній конторі або займаються приватною практикою. Обов'язковим для останніх є те, що вони повинні бути членами нотаріальної палати.

Основні обов'язки та права державних службовців

Правове становище людини і громадянина в демократичному суспільстві характеризується сукупністю прав, свобод і обов'язків фізичних осіб, закріплених нормами права, і юридичних гарантій їх реалізації. Основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина визначені Конституцією Російської Федерації і низкою інших нормативних правових актів.

Права та обов'язки державних службовців - це особливий вид встановлених і гарантованих державою заходів належного і можливого їх поведінки в сфері державно-службових відносин. При цьому слід розрізняти, по-перше, посадові права та обов'язки, які визначають повноваження щодо конкретної посади, і, по-друге, загальні права та обов'язки, встановлені для всіх державних службовців незалежно від заміщаються ними державних посад. ¹

Посадові права і обов'язки похідні від завдань і функцій державного органу і виражають його повноваження. У Реєстрі державних посад державної служби Російської Федерації міститься перелік уніфікованих найменувань цих посад, а конкретні права і обов'язки для кожної посади встановлюються відповідними нормативними правовими актами. Це може бути посада керівника, іншої посадової особи або державного службовця.

Постановою Уряду від 28 січня 1993 р. затверджено Положення про Апарат Уряду, яким визначені посадові права та обов'язки Керівника Апарату. Права та обов'язки працівників Апарату Уряду визначаються законодавчими актами, названим Положенням та посадовими інструкціями.

У положеннях про федеральних державних органах та їх структурних підрозділах, посадових інструкціях, статутах та інших нормативних актах визначаються завдання, функції, обов'язки, права, основні форми і методи діяльності, а також відповідальність службовця стосовно до кожної посади.

Чим вища посада, тим більше широкий коло посадових обов'язків і прав. При цьому обсяг і зміст посадових прав перебувають у суворій відповідності до змісту посадових обов'язків. ²

Загальні права та обов'язки державних службовців вперше встановлено Федеральним законом «06 основи державної служби Російської Федерації». Вони передбачені тільки для державних службовців, що заміщають посади категорій «Б» і «В», і не поширюються на осіб, що заміщають посади категорії «А». Характерною особливістю цих прав і обов'язків є те, що вони виражають не повноваження по замещаемой посади, а загальні правила поведінки і дій службовців, умови та заходи організаційного характеру, якими забезпечується виконання ними повноважень по заміщається посадам.

Такі права та обов'язки вельми різноманітні.

Кожен державний службовець, незалежно від конкретних повноважень з замещаемой посади, має право на:

ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;

отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання своїх обов'язків;

відвідування в установленому порядку для виконання своїх обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;

прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно зі своїми обов'язками;

участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади.;

просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації;

ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками і іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;

перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;

пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;

проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

об'єднання у професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.

З числа названих особливої ​​уваги заслуговує право державного службовця на просування по службі. Це право (право на кар'єру) вперше закріплено в нашому законодавстві про державну службу. У радянський період не прийнято було говорити про таке право, більше того, вважалося нескромним звертатися самому службовцю до начальників з такого питання.

У першу чергу просуватися по службі мають особи, включені до резерву на просування в результаті атестації. Повинні також враховуватися результати проходження перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідно до вимог за вакантною посадою. Неприпустимо призначення на вакантну посаду особи, що не відповідає пропонованим кваліфікаційним вимогам, або з порушенням принципів підбору кадрів (по знайомству, за хабар і т.п.).

Службовець має право звернутися до суду або до відповідних державних органів для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту відгуків атестаційної комісії, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав службовця, переведення на іншу посаду, дисциплінарної відповідальності службовця, недотримання гарантій його правового та соціального захисту, звільнення з державної служби. ¹

Кожен службовець незалежно від повноважень по замещаемой державної посади державної служби зобов'язаний:

забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень;

сумлінно виконувати посадові обов'язки;

забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян;

виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Федерації;

дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, правила роботи із службовою інформацією;

підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків;

зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням своїх обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.

Таким чином, названі права і обов'язки є хіба що службовий кодекс, що характеризує стиль і методи здійснення державними службовцями своїх посадових повноважень незалежно від заміщаються посад.

Стаття 14 федерального закону встановлює відповідальність, у разі невиконання або неналежного виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина). На державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, такі дисциплінарні стягнення:

1) зауваження;
2) догана;
3) сувору догану;
4) попередження про неповну службову відповідність;
5) звільнення.

Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків у цьому випадку проводиться розпорядженням керівника, зазначеного в пункті 1 цієї статті.

Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлюється федеральним законом.

Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого ним для виконання розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це своєму безпосередньому керівникові, керівнику, який видав розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державної службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.

Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник.

Державний службовець несе передбачену законом відповідальність за дії або бездіяльність, які ведуть до порушення прав і законних інтересів громадян. ¹

Обмеження, пов'язані з державною службою

Державному службовцю заборонено займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім діяльності, передбаченої замещаемой посадою в державному органі. Це значить, що не можна займати іншу оплачувану посаду в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях та громадських об'єднаннях. Передбачено лише одне виняток: державного службовця дозволено займатися педагогічною, науковою та іншою творчою діяльністю, оскільки він не обмежує свободу його дії по займаній посади державної служби. Проте отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця не дозволяється, хоча б такі публікації та виступи мали педагогічний, науковий або творчий характер. ²

Виходячи з принципу поділу влади державному службовцю, заміщає посаду категорії «Б» або «В», не дозволяється бути депутатом федерального законодавчого (представницького) органу, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування. Йому особисто або через довірених осіб заборонено займатися підприємницькою діяльністю, що має на меті отримання прибутку, скажімо, здійснюваної без залучення найманої праці.

Державному службовцю не дозволяється перебувати членом органу управління комерційної організації будь-якої форми власності та організаційно-правової форми (господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи тощо).

Але є один виняток - це випадки, коли Федеральним законом чи законами суб'єктів Федерації державному службовцю доручено брати участь в управлінні комерційною організацією.

Державному службовцеві забороняється бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він працює або що безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому.

Йому забороняється використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію.

Державному службовцю заборонено отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди у зв'язку з виконанням посадових повноважень, в тому числі і після виходу на пенсію. ³

Цим переслідується мета усунути його залежність від кого б то не було, особливо якщо він незаконно отримує винагороду у будь-якій формі. У Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» названі подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплата розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків. Протиправними будуть і такі дії третіх осіб, коли ними надається державному службовцю квартира, дача, надається допомога у навчанні, надаються позички з заниженим відсотком. Порушенням цього заборони буде також отримання ним подарунка і непрямим шляхом, наприклад подарунки членам сім'ї, родичам, через підлеглих і т.д.

Державний службовець нерозривно пов'язаний з державою, представляє його. Звідси випливають специфічні вимоги: не має права приймати без дозволу Президента нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. Він не має права брати участь у страйках.

З огляду на існуючу в країні багатопартійність, державному службовцю забороняється використовувати своє службове становище в інтересах тих чи інших політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних організацій для пропаганди ставлення до них, - він повинен бути нейтральним. Тому в державних органах не можуть утворюватись структури політичних та конфесійних об'єднань, за винятком професійних спілок.

Державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому Законом.

Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець відповідно до Федерального закону щорічно зобов'язаний представляти до податкової служби відомості про свої доходи та майно, що належить йому на праві власності, що є об'єктами оподаткування. Ці дані становлять службову таємницю.

Особи, які претендують на виконання державних функцій, добровільно беруть на себе встановлені Законом обмеження, що відображається в письмовому зобов'язанні. Вони ж надають у податкову інспекцію за місцем проживання відомості про доходи, про особисте і загальному, спільному з дружиною чи чоловіком, майні, про вклади в банках і цінні папери, у тому числі за межами Росії, із зазначенням банків, номерів банківських рахунків і. т.д.

Служба в ОВС РФ як особливий вид державної служби

Співробітниками міліції в Російській Федерації є громадяни Російської Федерації, які перебувають на посадах рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ, яким у встановленому порядку присвоєно спеціальні звання рядового чи начальницького складу міліції. ¹

Співробітники міліції можуть проходити службу не на посадах рядового чи начальницького складу у випадках:

а) перебування у розпорядженні органів внутрішніх справ;

б) знаходження за штатом;

в) прикомандирування до органів державної влади, а також до інших організацій.

Співробітникам міліції видаються службові посвідчення встановленого Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації зразка та спеціальні жетони з особистим номером.

Співробітники міліції мають формений одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Співробітники міліції мають право на постійне носіння і зберігання табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів. Порядок видачі, носіння та зберігання зазначених зброї та спеціальних засобів визначається міністром внутрішніх справ Російської Федерації.

За рішенням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації формений одяг міліції громадської безпеки суб'єктів Російської Федерації може мати додаткову відмітну нагрудну і нарукавну символіку.

Зумовлені особливостями служби обмеження деяких загальногромадянських прав і свобод співробітників міліції встановлюються федеральними законами і компенсуються відповідними пільгами.

Встановлюються такі спеціальні звання співробітників міліції:

а) рядовий склад:

рядовий міліції;

б) молодший начальницький склад:

молодший сержант міліції, сержант міліції, старший сержант міліції, старшина міліції, прапорщик міліції, старший прапорщик міліції;

в) середній, начальницький склад:

молодший лейтенант міліції, лейтенант міліції, старший лейтенант міліції, капітан міліції;

г) старший начальницький склад:

майор міліції, підполковник міліції, полковник міліції;

д) вищий начальницький склад:

генерал-майор міліції, генерал-лейтенант міліції, генерал-полковник міліції.

Спеціальні звання начальницького складу міліції є довічними. При припиненні служби до наявних спеціальним званням співробітників міліції додаються слова "у відставці".

Порядок присвоєння та позбавлення спеціальних звань співробітників міліції визначається федеральним законом.

Співробітник міліції виконує обов'язки і користується правами міліції, передбаченими ФЗ «Про міліцію», в межах своєї компетенції відповідно до займаної посади.

Співробітник міліції на території Російської Федерації незалежно від займаної посади, місця знаходження і часу зобов'язаний:

- Надавати допомогу, в тому числі першу долікарську, громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їхнього життя;

- У разі звернення до нього громадян із заявами про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення співробітником міліції таких подій вжити заходів до рятування людей, запобігання й припинення правопорушення, затримання особи за підозрою у його скоєнні, охорони місця події і повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

Для виконання службових обов'язків співробітник міліції може використовувати права міліції, передбачені ФЗ «Про міліцію»

На службу до міліції мають право вступати громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років і не старше 35 років незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, які мають освіту не нижче середньої (повної) загальної освіти, здатні за своїми особистими і діловими якостями, фізичною підготовкою і станом здоров'я виконувати покладені на співробітників міліції обов'язки.

Не можуть бути прийняті на службу в міліцію громадяни, які або мали судимість.

Не можуть бути прийняті на службу в міліцію громадяни, позбавлені на певний термін набрав законної сили рішенням суду права займати посади співробітників міліції, протягом зазначеного терміну.

Для надходить до міліції встановлюється випробувальний термін від трьох до шести місяців залежно від рівня підготовки і посади, на яку він надходить. У період випробувального терміну зазначена особа є стажистом за посадою.

Військовозобов'язані, прийняті на службу до міліції, в тому числі слухачі й курсанти освітніх установ системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, що готують кадри для міліції, знімаються з військового обліку і перебувають на обліку в Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації.

Співробітники міліції складають присягу працівників органів внутрішніх справ.

Співробітники міліції можуть бути звільнені зі служби з наступних підстав:

а) за власним бажанням;

б) після досягнення граничного віку, встановленого Положенням про службу в органах внутрішніх справ;

в) за вислугою строку служби, що дає право на пенсію (за ініціативою співробітника або з його згоди);

г) після закінчення терміну служби, передбаченого контрактом;

д) у зв'язку з порушенням ними умов контракту;

е) за скороченням штатів;

ж) через хворобу - на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до служби в органах внутрішніх справ;

з) за обмеженою станом здоров'я - на підставі висновку військово-лікарської комісії про обмежену придатності до служби і про неможливість за станом здоров'я виконувати службові обов'язки відповідно до займаної посади за відсутності можливості переміщення по службі;

і) у зв'язку з поновленням на посаду співробітника, який раніше обіймав цю посаду;

к) за службовою невідповідністю займаній посаді внаслідок недостатньої кваліфікації за результатами атестації;

л) за грубе або систематичне порушення дисципліни;

м) за вчинення проступку, що порочить честь співробітника міліції;

н) у зв'язку з набранням чинності обвинувального вироку суду. (Частина в ред. Федерального закону від 31.03.1999 N 68-ФЗ)

Зазначений перелік підстав звільнення співробітників міліції є вичерпним.

Співробітники міліції підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації відповідно до законодавства Російської Федерації.

Призначення на посаду, просування і переміщення по службі в міліції здійснюються незалежно від національності співробітника, його соціального стану, ставлення до релігії, переконань, членства в громадських об'єднаннях.

Для співробітників міліції встановлюється загальна тривалість робочого часу не більше 40 годин на тиждень. При необхідності працівники міліції можуть бути залучені до виконання службових обов'язків понад установлений часу, а також у нічний час, у вихідні та святкові дні.

Співробітнику міліції надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 діб з наданням часу, необхідного для проїзду до місця проведення відпустки і назад.

Додаткова оплачувана відпустка співробітнику міліції надається:

- Після 10 років служби - тривалістю 5 діб;

- Після 15 років служби - тривалістю 10 діб;

- Після 20 років служби - тривалістю 15 діб.

Співробітникам міліції, які проходять службу в місцевостях з важкими і несприятливими кліматичними умовами, чергову відпустку надається тривалістю 45 діб, незалежно від стажу служби.

У міліції не допускається створення і діяльність політичних партій та їх організацій. Співробітники міліції не можуть бути обмежені у своїй службовій діяльності рішеннями політичних партій і громадських об'єднань, які мають політичну мету. (В ред. Федерального закону від 31.03.1999 N 68-ФЗ)

Співробітникам міліції забороняється займатися будь-якими видами підприємницької діяльності, працювати за сумісництвом в організаціях, але ця заборона не поширюється на творчу, наукову і викладацьку діяльність.

Робота співробітників міліції за сумісництвом в системі Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації здійснюється у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Особи, прийняті на службу в міліцію, в обов'язковому порядку проходять спеціальне професійне навчання або перепідготовку.

Професійні кадри співробітників міліції готують освітні установи професійної освіти (середні спеціальні і вищі навчальні заклади) системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, які створюються, реорганізуються і ліквідуються відповідно до рішень Уряду Російської Федерації, а також інші навчальні заклади професійної освіти.

До навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, які здійснюють підготовку співробітників міліції, можуть прийматися особи, які не досягли 18 років, що мають середню (повну) загальну освіту.

Слухачі і курсанти освітніх закладів професійної освіти (середніх спеціальних і вищих навчальних закладів) системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, які здійснюють підготовку співробітників міліції, а також керівний та професорсько-викладацький склад цих навчальних закладів відповідно до штатного розкладу, який затверджується міністром внутрішніх справ Російської Федерації , вважаються які на службі в міліції.

Положення (Статут) освітньої установи професійної освіти (середньої спеціальної та вищої навчального закладу) системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації та навчальні програми затверджуються в установленому порядку.

Види і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні передумови для комплектування кадрів міліції на конкурсній основі, враховувати характер і умови служби.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть виробляти додаткові виплати співробітникам міліції понад встановлений розмір грошового забезпечення.

За роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні, а також за роботу понад встановлену законом тривалості робочого часу співробітникам міліції надається компенсація в порядку, встановленому законодавством про працю.

Законні вимоги співробітника міліції обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами.

Невиконання законних вимог співробітника міліції і дії, що перешкоджають виконанню покладених на нього обов'язків, тягнуть за собою відповідальність у встановленому законом порядку.

Співробітники міліції не несуть відповідальності за моральну, матеріальну і фізичну шкоду, заподіяну правопорушникові застосуванням у передбачених ФЗ «Про міліцію» випадки фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, якщо заподіяна шкода сумірний силі що чиниться протидії.

На діяльність співробітника міліції поширюються норми кримінального законодавства Російської Федерації про необхідну оборону, заподіянні шкоди при затриманні особи, яка вчинила злочин, крайньої необхідності, фізичному або психічному примусі, про обгрунтований ризик, виконання наказу чи розпорядження.

Співробітник міліції при виконанні покладених на нього обов'язків підпорядковується лише безпосередньому і прямим начальникам.

Ніхто інший не має права втручатися в законну діяльність працівника міліції, крім осіб, прямо уповноважених на те законом. Ніхто не має права примушувати співробітника міліції виконувати обов'язки, які на міліцію не покладені.

При отриманні наказу чи вказівок, що явно суперечать закону, співробітник міліції зобов'язаний керуватися законом.

Показання співробітника міліції у справі про злочин або адміністративне правопорушення оцінюються нарівні з іншими доказами, отриманими в установленому законом порядку.

Співробітнику міліції гарантується судовий захист його прав і свобод.

Співробітники міліції з метою захисту своїх професійних, соціально-економічних та інших прав та інтересів мають право об'єднуватися або вступати в професійні спілки (асоціації). Порядок утворення та компетенція професійних спілок (асоціацій) співробітників міліції визначаються законодавством Російської Федерації. ¹

Припинення роботи співробітником міліції як засіб вирішення колективного трудового спору забороняється.

Надання всіх видів медичної допомоги співробітникам міліції та членам їх сімей (дружинам, чоловікам, дітям у віці до 18 років та особам, які перебувають на утриманні співробітників міліції) в медичних закладах системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації здійснюється безкоштовно.

При відсутності за місцем служби, місцем проживання або іншого місця знаходження співробітників міліції медичних установ системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації медична допомога надається їм безперешкодно та безкоштовно в інших медичних установах у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Оплата цих послуг здійснюється з коштів бюджетів, за рахунок яких фінансуються підрозділи міліції.

Співробітники міліції, обрані (призначені) членами Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, обрані депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, керівниками виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, депутатами представницьких органів місцевого самоврядування і головами муніципальних утворень, на період здійснення зазначених повноважень припиняють службу в органах внутрішніх справ або звільняються зі служби в органах внутрішніх справ за власним бажанням.

Після припинення зазначених повноважень співробітникам міліції за їх бажанням надається раніше займана посада, а при її відсутності - інша рівноцінна посаду за раніше чи за їх згодою іншого місця служби.

Період здійснення зазначених повноважень співробітникам міліції зараховується в календарному обчисленні до загального трудового стажу та вислуги років, що дає право на присвоєння чергового звання, доплату за вислугу років, додаткову відпустку і призначення пенсії за вислугу років.

Всі співробітники міліції підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також коштів, що надходять у спеціальні фонди на підставі договорів від організацій. ²

Про відмову у прийнятті до розгляду запиту про перевірку конституційності частини другої статті 29 см. визначення Конституційного Суду РФ від 04.07.2002. У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності або його смерті до закінчення одного року після звільнення зі служби внаслідок поранення (контузії), захворювання, одержаних у період проходження служби, сім'ї загиблого (померлого) та його утриманцям виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічного грошового утримання загиблого (померлого) з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.

При отриманні співробітником міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності тілесних ушкоджень, що виключатимуть йому можливість подальшого проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічного грошового утримання з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.

У разі заподіяння каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я співробітникові міліції у зв'язку із здійсненням ним службової діяльності грошова компенсація у розмірі, що перевищує суму призначеної пенсії за зазначеним у цій статті підстав, виплачується за рахунок коштів відповідного бюджету або коштів організацій, які уклали з міліцією договори.

Збиток, заподіяний майну співробітника міліції або його близьким у зв'язку зі службовою діяльністю співробітника міліції, відшкодовується в повному обсязі з коштів відповідного бюджету з подальшим стягненням цієї суми з винних осіб.

Співробітникам міліції, визнаним потребують поліпшення житлових умов, житлова площа у вигляді окремої квартири або будинку за встановленими законодавством нормами надається відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та організаціями в першочерговому порядку, а дільничним уповноваженим міліції - не пізніше шести місяців з моменту вступу в посаду.

Міліція може мати службовий житловий фонд, що формується в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Дільничні уповноважені міліції, які працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають разом з ними, безкоштовно забезпечуються органами місцевого самоврядування житлом з опаленням і освітленням відповідно до встановлених норм.

Співробітники міліції на залізничному, водному і повітряному транспорті забезпечуються житловою площею безкоштовно у першочерговому порядку відповідними транспортними організаціями.

Співробітники міліції мають право на отримання безвідсоткових позичок на індивідуальне і кооперативне житлове будівництво з розстрочкою на 20 років і погашенням 50 відсотків наданої позички за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть продавати на пільгових умовах житло працівникам міліції у власність за 50 відсотків його вартості. За співробітниками, прослужили в міліції не менше 20 років, після звільнення в запас або відставку зберігається право на пільгову купівлю житла.

У разі загибелі співробітника міліції у зв'язку із здійсненням службової діяльності за сім'єю загиблого зберігається право на отримання житлової площі у вигляді окремої квартири або будинку на тих підставах, які були при постановці на облік, зазначена житлова площа надається відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування або транспортними організаціями не пізніше одного року з дня загибелі співробітника міліції.

Співробітникам міліції, перелік посад яких визначається міністром внутрішніх справ Російської Федерації, телефони в квартирах встановлюються протягом одного року з дня подачі ними заяви. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право розширювати зазначений перелік посад.

Місця в дитячих дошкільних установах, школах-інтернатах дітям співробітників міліції надаються відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та організаціями за місцем проживання співробітників міліції протягом трьох місяців з дня подачі ними заяви з оплатою в розмірі 50 відсотків від встановлених сум. Витрати з надання зазначеної пільги компенсуються з коштів бюджетів, за рахунок яких фінансуються підрозділи міліції.

Співробітники міліції на всій території Російської Федерації безкоштовно користуються всіма видами громадського транспорту міського, приміського та місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом - у сільській місцевості.

Співробітники міліції, що несуть службу на транспорті, крім того, мають право безкоштовного проїзду в поїздах, на річкових і морських суднах у межах обслуговуваних дільниць.

Співробітникам міліції, що використовують у службових цілях особистий транспорт, виплачується грошова компенсація у встановлених розмірах.

Співробітник міліції, спрямований у службове відрядження, наступний до нового місця служби, а також до місця проведення відпустки і назад, користується правом бронювання, отримання поза чергою місць в готелях і придбання позачергово проїзних документів на всі види транспорту по пред'явленні службового посвідчення і документів, підтверджують факт проходження до нового місця служби, перебування у відрядженні або відпустці.

У разі недотримання гарантій правового і соціального захисту співробітника міліції, передбачених ФЗ «Про міліцію», винні в цьому посадові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати й інші не передбачені цим Законом гарантії соціального захисту співробітників міліції.

Висновок

Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Перерахування проблем державної служби Росії свідчить про те, що в цій області в майбутньому повинні відбутися важливі зміни, саме це робить дану тему актуальною на сьогоднішній день.

Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державної управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.

Реформування державної служби зумовлено багатьма факторами, головними з яких є:

- Необхідність реформ системи державного управління та створення нової державності в РФ;

- Забезпечення дії принципу поділу державної влади на законодавчу, судову і виконавчу;

- Здійснення правової реформи;

- Проведення економічної та господарської реформи;

- Зміцнення органів федеральної державної влади;

- Зміцнення органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;

- Створення державного та муніципального апарату в суб'єктах РФ;

- Необхідність вироблення концепції та практичне здійснення нової державної кадрової політики;

- Проведення у проведенні організаційно-правових заходів у федеральних і регіональних органах державної влади;

- Кардинальна зміна діючого та створення нового законодавства про державну службу.

Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави, муніципальних органів. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, врівноважені дій різних політичних сил.

Бібліографічний список використаної літератури

Конституція РФ

ФЗ від 31.07.95 «Про основи державної служби РФ» / / СЗРФ, 95, № 31, ст.2990

ФЗ від 27.05.98 «Про статус військовослужбовців» / / «Російська газета» № 104 від 2.06.98

ФЗ від 28.03.98 «Про військовий обов'язок і військову службу» / / «Російська газета» № 63 від 2.04.98

Закон РФ «Про міліцію» від 18.04.91г № 1026-1

Указ Президента РФ від 18.07.96 «про затвердження Положення про Міністерство Внутрішніх Справ РФ» / / СЗРФ, 96г, № 30 ст. 3605

Азаров А. «Некомплект довіри або деякі секрети роботи з кадрами» / Професіонал,; 4, 2001

Альохін А.П., Кармаліцкій А.А., Козлов Ю.М. «Адміністративне право РФ» Підручник для вузів - М., Зерцало, 97, с. 671

Радянський енциклопедичний словник. М., 1980. С. 1236.

Бахрах Д.Н. «Адміністративне право». Підручник для вузів - М., БЕК, 1996, с. 360

Коренєв А.П. «Адміністративне право Росії» Підручник у 3-х частинах, ч.1. - М., МЮИ МВС РФ, Вид-во Щит-М, 1999, с. 280

Манохін В.М. «Служба і службовець в РФ: правове регулювання» - М., МАУП, 1997р

Попов А.В. «Адміністративне право РФ» - М, МАУП, 2000р

Овсянко Д.М. «Адміністративне право» Навчальний посібник для юридичних інститутів та факультетів - М., МАУП, 1997р

Овсянко Д.М. «Державна служба РФ» Навчальний посібник - М., МАУП, 1996р

Панова В.І. «Просування по службі по федеральному закону« Про основи державної служби РФ »» / / Держава і право, 1998р, № 2, с. 8-15

Старилов Ю.М. «Інститут державної служби: зміст і структура» / / держава і Право, 1996 р, № 5, с. 14-24

Тихомиров Ю.А. «Курс адміністративного права та процесу» - М., 1998 р., с.798

Чіелов А.І. «Професіоналізм і діяльність співробітників міліції» - М., 1999

Додаток

ЗАКОН
РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

«Про основи державної служби Російської Федерації»

від 31.07.95 № 119-ФЗ

(Із змінами внесені Федеральним законом від 18 лютого 1999 року N 35-ФЗ

(Російська газета, N 34, 23.02.99))

Прийнятий Державною Думою
5 липня 1995

Цей Закон встановлює правові основи організації державної служби Російської Федерації (далі - державна служба) і основи правового становища державних службовців Російської Федерації (далі - державні службовці).

Глава I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Державна посаду
1. Державна посаду - посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації (далі - державні органи), з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державного органу , грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків.

Державні посади поділяються в цьому Законі на:

1) посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент Російської Федерації, Голова Уряду Російської Федерації, голови палат Федеральних Зборів Російської Федерації, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, депутати, міністри, судді та інші), - державні посади категорії "А".

Розмір і види грошового утримання осіб, що заміщають державні посади категорії "А", визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

2) посади, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії "А", - державні посади категорії "Б";

3) посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їхніх повноважень, - державні посади категорії "В".

Перелік державних посад категорії "А", "Б" і "В" дається в Реєстрі державних посад у Російської Федерації.

З метою технічного забезпечення діяльності державних органів в їх штатний розклад можуть включатися посади, не пов'язані з державних посад.


2. Державна посаду державної служби - державна посаду категорії "Б" або "В", включена до Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації є частиною Реєстру державних посад в Російській Федерації.

3. До Реєстру державних посад державної служби Російської Федерації включаються державні посади категорій "Б" і "В", класифіковані за групами. До зазначеного Реєстру додаються перелік спеціалізацій державних посад державної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, що заміщає державні посади державної служби.

Реєстр державних посад державної служби Російської Федерації затверджується Президентом Російської Федерації.

Стаття 2. Державна служба
1. Під державною службою в цьому Законі розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів.

До державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами, що заміщають державні посади категорій "Б" і "В".

2. Державна служба на державних посадах категорії "Б" обмежена терміном, на який призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають державні посади категорії "А".

3. Державна служба включає в себе:

1) федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;

2) державну службу суб'єктів Російської Федерації, що знаходиться в їх віданні.

Стаття 3. Державний службовець
1. Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.

2. Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації.

3. Розміри витрат на грошове утримання державних службовців, включаючи витрати на компенсаційні виплати та оплату наданих їм соціальних послуг, встановлюються відповідно федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 4. Законодавство Російської Федерації про
державну службу

1. Законодавство Російської Федерації про державну службу складається з Конституції Російської Федерації, цього Закону, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Питання, що регулюються відповідно до цього Закону нормативними актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, можуть також регулюватися федеральним законом.

2. Особливості державної служби в окремих державних органах встановлюються федеральними законами на підставі цього Закону.

3. На державних службовців поширюється дія законодавства України про працю з особливостями, передбаченими цим Законом.

4. На державних службовців, що заміщають посади категорії "Б", поширюється дія цього Закону з обмеженнями, передбаченими пунктом 2 статті 2.

Глава II. ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Стаття 5. Принципи державної служби
Державна служба базується на принципах:

1) верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;

2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії: обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;

3) єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації;

4) поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;

5) рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;

6) обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації;

7) єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;

8) професіоналізму та компетентності державних службовців;

9) гласності у здійсненні державної служби;

10) відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

11) позапартійності державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави;

12) стабільності кадрів державних службовців в державних органах.

Стаття 6. Класифікація державних посад
державної служби
1. Державні посади державної служби поділяються на такі групи:

вищі державні посади державної служби (5-а група);

головні державні посади державної служби (4-я група);

провідні державні посади державної служби (3-я група);

старші державні посади державної служби (2-я група);

молодші державні посади державної служби (1-я група).

2. Державні посади державної служби поділяються за спеціалізаціями, що передбачає наявність у державного службовця для виконання обов'язків з державної посади державної служби однієї спеціалізації відповідного професійної освіти.

Спеціалізація державних посад державної служби встановлюється залежно від функціональних особливостей державних посад державної служби та особливостей предмета ведення відповідних державних органів.

3. У кваліфікаційні вимоги до службовців, що заміщає державні посади державної служби, включаються вимоги до:

1) рівню професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби;

2) стажем і досвідом роботи за фахом;

3) рівнем знань Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Російської Федерації стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.

4. Громадянам, які претендують на державну посаду державної служби, необхідно мати:

1) для вищих та головних державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним, з додатковим вищим професійним освітою за спеціалізацією державних посад державної служби;

2) для провідних та старших державних посад державної служби - вищу професійну освіту за спеціальністю "державне і муніципальне управління" або за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним (підпункт в редакції, введеної в дію з 23 лютого 1999 року Федеральним законом від 18 лютого 1999 N 35-ФЗ);

3) для молодших державних посад державної служби - середню спеціальну освіту за спеціалізацією державних посад державної служби або освіта, вважається рівноцінним.

Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби.

5. Інші вимоги до державних посад державної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також нормативними актами державних органів - відносно державних службовців цих державних органів.

Стаття 7. Кваліфікаційні розряди державних службовців
1. За результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державних службовців присвоюються кваліфікаційні розряди.

Кваліфікаційні розряди державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп.

Порядок проведення кваліфікаційних іспитів, присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші державні посади державної служби, атестації державних службовців встановлюється федеральним законом.

2. Державний кваліфікаційний іспит може бути проведений за ініціативою державного службовця для присвоєння йому за результатами зазначеного іспиту чергового кваліфікаційного розряду без наступного перекладу в іншу державну посаду державної служби.

3. Державним службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:

дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, заміщає вищі державні посади державної служби;

державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає головні державні посади державної служби;

радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає провідні державні посади державної служби;

радник державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, заміщує старші державні посади державної служби;

референт державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає молодші державні посади державної служби.

4. Присвоєння кваліфікаційних розрядів дійсних державних радників Російської Федерації, державних радників Російської Федерації проводиться Президентом Російської Федерації.

5. Для окремих видів державної служби відповідно до федерального закону вводяться інші види кваліфікаційних розрядів, військові звання, дипломатичні ранги.

Стаття 8. Особова справа державного службовця, реєстр
державних службовців
1. Проходження державної служби відображається в особовій справі державного службовця. Особова справа державного службовця ведеться кадровою службою відповідного державного органу і при переведенні державного службовця на нове місце державної служби передається за вказаною місцем державної служби. Ведення декількох особистих справ одного державного службовця не допускається.

2. Відомості про державних службовців, в тому числі відомості про державних службовців, включених у резерв на висування на вищі державні посади державної служби, вносяться до федерального реєстру державних службовців та реєстри державних службовців суб'єктів Російської Федерації.

Порядок ведення особових справ та реєстрів державних службовців здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Збір та внесення в особисті справи та реєстри державних службовців відомостей про їх політичної та релігійної приналежності, про приватне життя забороняються.

Глава III. ОСНОВИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕННЯ
ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ

Стаття 9. Права державного службовця
1. Державний службовець має право на:

1) ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за державної посади державної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання ним посадових обов'язків;

2) отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків;

3) відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності;

4) прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;

5) участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної державної посади державної служби;

6) просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації;

7) ознайомлення з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень;

8) перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету;

9) пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби;

10) проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

11) об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

12) внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.

2. Державний службовець має право звернутися до відповідних державних органів або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження, реалізації прав державного службовця , переведення на іншу державну посаду державної служби, дисциплінарної відповідальності державного службовця, недотримання гарантій правового і соціального захисту державного службовця, звільнення з державної служби.

Стаття 10. Основні обов'язки державного службовця
Державний службовець зобов'язаний:

1) забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень;

2) сумлінно виконувати посадові обов'язки;

3) забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян;

4) виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

5) у межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;

6) дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією;

7) підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх посадових обов'язків;

8) зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян.

Стаття 11. Обмеження, пов'язані з державною службою
1. Державний службовець не має права:

1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

2) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

4) перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;

6) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;

7) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;

8) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію;

9) приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій;

10) виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з державними органами іноземних держав , міжнародними та іноземними організаціями;

11) брати участь у страйках;

12) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок.

2. Державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.

Стаття 12. Відомості про доходи державного службовця і про
майні, що належить йому на праві власності
1. Громадянин під час вступу на державну службу, а також державний службовець відповідно до федерального закону щорічно зобов'язані подавати до органів державної податкової служби відомості про отримані ними доходи та майно, що належить їм на праві власності, що є об'єктами оподаткування.

2. Вступники до органів податкової служби відомості, зазначені в цій статті, складають службову таємницю.

Стаття 13. Заохочення державного службовця
За успішне і сумлінне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості і складності до нього застосовуються різні заохочення. Види заохочень і порядок їх застосування встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 14. Відповідальність державного службовця
1. За невиконання або неналежне виконання державним службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина) на державного службовця можуть накладатися органом чи керівником, мають право призначати державного службовця на державну посаду державної служби, такі дисциплінарні стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) сувору догану;

4) попередження про неповну службову відповідність;

5) звільнення.

2. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків у цьому випадку проводиться розпорядженням керівника, зазначеного в пункті 1 цієї статті.

3. Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлюється федеральним законом.

4. Державний службовець у разі виникнення сумніву в правомірності отриманого ним для виконання розпорядження зобов'язаний у письмовій формі негайно повідомити про це своєму безпосередньому керівникові, керівнику, який видав розпорядження, і вищестоящому керівнику. Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник, який видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказане розпорядження, державної службовець зобов'язаний його виконати, за винятком випадків, коли його виконання є адміністративно або кримінально караним діянням.

Відповідальність за виконання державним службовцем неправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядження керівник.

5. Державний службовець несе передбачену законом відповідальність за дії або бездіяльність, які ведуть до порушення прав і законних інтересів громадян.

Стаття 15. Гарантії для державного службовця
1. Державному службовцеві гарантуються:

1) умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків;

2) грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

3) щорічну оплачувану відпустку;

4) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію;

5) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання;

6) обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом;

7) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

8) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;

9) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби;

10) захист його і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом.

2. Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби видають у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат.

3. Державному службовцю відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну службу, переведенням на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби в іншу місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.

4. Витрати, пов'язані з наданням гарантій, передбачених цією статтею, проводяться за рахунок коштів відповідних бюджетів.

5. Федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші гарантії для державного службовця.

Стаття 16. Правове становище державного службовця при
ліквідації та реорганізації державного органу
1. При ліквідації державного органу або скороченні його штату державному службовцю у разі неможливості надання роботи у тому самому державному органі має бути запропонована інша державна посаду державної служби в іншому державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації та займаної раніше посади.

2. При неможливості працевлаштування державному службовцю, уклала трудовий договір на невизначений термін, гарантується перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення державної посади державної служби та безперервного трудового стажу, а також надання можливості заміщення іншої державної посади державної служби.

При звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу або скорочення штату державному службовцю виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом трьох місяців (без заліку вихідної допомоги). У разі ненадання державному службовцю роботи відповідно до його професією і кваліфікацією державний службовець залишається у реєстрі державних службовців (з вказівкою в резерві) із збереженням протягом року безперервного стажу державної служби.

Стаття 17. Грошове утримання державного службовця
1. Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи.

2. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до посадового окладу державного службовця визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 18. Відпустка державного службовця
1. Державному службовцеві встановлюється щорічна оплачувана відпустка тривалістю не менше 30 календарних днів. Для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості. Більше щорічного оплачуваної відпустки державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, додаткову оплачувану відпустку.

2. Щорічна оплачувана відпустка і додаткова оплачувана відпустка сумуються і за бажанням державного службовця можуть надаватися частинами. При цьому тривалість однієї частини наданого відпустки не може бути менше 14 календарних днів.

3. Державному службовцеві може бути надана відпустка без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Стаття 19. Пенсійне забезпечення державного службовця та
членів його сім'ї
Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до федерального закону. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Умови, порядок призначення і виплати зазначеної пенсії визначається федеральним законом.

Стаття 20. Стаж державної служби
1. Стаж державної служби державного службовця, який дає право на отримання надбавки за вислугу років, додаткової оплачуваної відпустки, призначення пенсії за вислугу років і виплату грошової винагороди при виході на пенсію, включає в себе час роботи (у тому числі на виборних посадах) у державних органах, на посадах в органах місцевого самоврядування.

2. Включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності здійснюється у відповідності з федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації.

Глава IV. ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Стаття 21. Надходження на державну службу і знаходження
на державній службі
1. Право вступу на державну службу мають громадяни Російської Федерації, не молодший 18 років, володіють державною мовою, мають професійну освіту і відповідають вимогам, встановленим цим Законом для державних службовців.

2. При вступі на державну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Російської Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним у порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральним законом.

3. Громадянин не може бути прийнятий на державну службу і перебувати на державній службі у випадках:

1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

2) позбавлення його права займати державні посади державної служби протягом певного терміну рішенням суду, що набрало законної сили;

3) наявності підтвердженого висновком медичного закладу захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків;

4) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби, на яку претендує громадянин, пов'язане з використанням таких відомостей;

5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з державним службовцем, якщо їх державна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

6) наявності громадянства іноземної держави, за винятком випадків, якщо доступ до державної служби врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;

7) відмови від надання відомостей, передбачених статтею 12 цього Закону.

4. При вступі на державну службу громадянин представляє:

1) особиста заява;

2) документ, що засвідчує особу;

3) трудову книжку;

4) документи, що підтверджують професійну освіту;

5) довідку з органів державної податкової служби про надання відомостей про майновий стан;

6) медичний висновок про стан здоров'я;

7) інші документи, якщо це передбачено федеральним законом.

5. Відомості, представлені згідно з цим Федеральним законом при вступі громадянина на державну службу, а також при вирішенні питання про його призначення на вищу державну посаду державної служби, підлягають перевірці в установленому федеральним законом порядку.

В окремих державних органах федеральним законом можуть встановлюватися додаткові вимоги до перевірки відомостей, що повідомляються громадянином під час вступу на державну службу та призначення його на вищі державні посади державної служби.

У разі встановлення в процесі перевірки обставин, що перешкоджають надходженню громадянина на державну службу або призначенням його на вищу державну посаду державної служби, вказаний громадянин інформується в письмовій формі про причини відмови в прийнятті його на державну службу або призначення на вищу державну посаду державної служби.

6. Громадянин вступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років.

У трудовій договір включається зобов'язання громадянина, що надходить на державну службу, забезпечувати виконання Конституції Російської Федерації і федеральних законів у інтересах громадян Російської Федерації.

Надходження громадянина на державну службу оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.

7. Призначення вперше або знову вступників на державну службу здійснюється:

на державні посади державної служби категорії "Б" - за поданням відповідних осіб, заміщуючих посади категорії "А" або уповноважених ними осіб або державних органів. Порядок добору кандидатур визначається відповідним державним органом або особою, що заміщає державну посаду категорії "А", відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

на державні посади державної служби 1-ї групи категорії "В" - відповідною посадовою особою. Порядок добору кандидатур визначається нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;

на державні посади державної служби 2, 3, 4 і 5-ї груп категорії "В" - за результатами конкурсу на заміщення вакантної державної посади державної служби.

8. При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці робиться запис про останню державної посади державної служби із зазначенням "у відставці".

9. На державного службовця за його згодою може бути покладено виконання додаткових обов'язків по іншій державній посаді державної служби з оплатою за угодою між керівником державного органу і державним службовцям.

10. У разі службової необхідності державний службовець за його згодою може бути відряджений в інший державний орган для виконання посадових обов'язків з державної посади державної служби за його фахом на строк до двох років.

Стаття 22. Конкурс на заміщення вакантної державної
посади державної служби
1. Конкурс на заміщення вакантної державної посади державної служби (далі - конкурс) забезпечує право громадян на рівний доступ до державної служби.

2. Конкурс проводиться серед громадян, які подали заяву на участь у ньому, при дотриманні умов, встановлених пунктами 1, 3 та 4 статті 21 цього Закону.

Державні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від того, які посади вони займають у момент його проведення.

3. Конкурс може проводиться у формі конкурсу документів (на заміщення вакантних державних посад державної служби 2-ї групи) або конкурсу-випробування (на заміщення вакантних державних посад державної служби 3, 4 і 5-ї груп).

4. Конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу документів на підставі документів про освіту, про проходження державної служби і про іншу трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, результатів тестування, інших документів, що подаються за рішенням відповідних органів з питань державної служби.

5. Конкурс-випробування проводиться державної конкурсною комісією. Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідної державної посади державної служби і завершується державним кваліфікаційним іспитом.

6. Конкурсні (державні конкурсні) комісії формуються відповідно до абзацу третього пункту 2 статті 26 і статтею 27 цього Закону.

7. Інформація про дату, місце та про умови проведення конкурсу підлягає опублікуванню в офіційних виданнях відповідного органу з питань державної служби.

8. Кожному учаснику конкурсу повідомляється про результати конкурсу в письмовій формі протягом місяця з дня його завершення.

9. Рішення конкурсної (державної конкурсної) комісії є підставою для призначення на відповідну державну посаду державної служби або відмови в такому призначенні.

10. Інші умови проведення конкурсу визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 23. Випробування при заміщенні державної посади
державної служби
1. Для громадянина, вперше прийнятого на державну посаду державної служби, в тому числі за підсумками конкурсу документів, або для державного службовця при перекладі на державну посаду державної служби іншої групи й інший спеціалізації встановлюється випробування на строк від трьох до шести місяців.

У строк випробування не зараховуються період тимчасової непрацездатності та інші періоди, коли державний службовець був відсутній на службі з поважних причин.

2. На державного службовця у період випробування поширюється дія цього Закону.

3. Державному службовцеві до закінчення строку випробування черговий кваліфікаційний розряд не присвоюється.

4. При незадовільному результаті випробування державний службовець може бути переведений за його згодою на колишню або іншу державну посаду державної служби, а при відмові від переведення звільнений.

5. Якщо строк випробування закінчився, а державний службовець продовжує державну службу, він вважається таким, що витримав випробування і наступне звільнення допускається лише з підстав, передбачених федеральним законом.

Стаття 24. Атестація державного службовця
1. Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду проводиться його атестація.

2. Атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки.

3. Порядок і умови проведення атестації встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 25. Підстави для припинення державної служби
1. Державна служба припиняється при звільненні державного службовця, в тому числі у зв'язку з виходом на пенсію.

2. Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, звільнення державного службовця може бути здійснене за ініціативою керівника державного органу у випадках:

1) досягнення ним граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби;

2) припинення громадянства Російської Федерації;

3) недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для державного службовця справжнім Федеральним законом;

4) розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;

5) виникнення інших обставин, передбачених пунктом 3 статті 21 цього Закону.

3. Вихід на пенсію державного службовця здійснюється в порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік для перебування на державній посаді державної служби - 60 років. Допускається продовження перебування на державній службі державних службовців, які займають вищі, головні і провідні державні посади державної служби та досягли граничного для державної служби віку, рішенням керівника відповідного державного органу. Одноразове продовження терміну перебування на державній службі державного службовця допускається не більше ніж на рік.

Продовження перебування на державній службі державного службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в державних органах на умовах строкового трудового договору.

Глава V.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ


Стаття 26. Федеральний орган з питань державної служби
1. Координація діяльності з реалізації завдань, що випливають з цього Закону, здійснюється Радою з питань державної служби при Президенті Російської Федерації.

Рада з питань державної служби при Президентові Російської Федерації складається з рівної кількості представників Президента Російської Федерації, палат Федеральних Зборів, Уряду Російської Федерації, вищих органів судової влади Російської Федерації.

2. Рада з питань державної служби при Президентові Російської Федерації:

аналізує стан та ефективність державної служби в органах державної влади; координує розробку проектів нормативних актів з питань організації державної служби;

організовує спільно з відповідними державними органами роботу з формування конкурсних (державних конкурсних) комісій, проведення атестацій і державних кваліфікаційних іспитів; інформує громадян про проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби;

координує методичну роботу органів з питань державної служби та кадрових служб державних органів;

розробляє пропозиції щодо формування Реєстру державних посад в Російській Федерації і внесення до нього змін; веде федеральний реєстр державних службовців;

здійснює методичне керівництво професійною підготовкою, перепідготовкою (перекваліфікацією) і підвищенням кваліфікації державних службовців, а також формування резерву на висунення на вищі державні посади державної служби.

Стаття 27. Органи з питань державної служби суб'єктів
Російської Федерації
Органи з питань державної служби суб'єктів Російської Федерації створюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 28. Кадрова служба державного органу
Кадрова служба державного органу:

1) забезпечує проведення конкурсів на заміщення вакантних державних посад державної служби, атестацій, проходження державними службовцями випробування при заміщенні державних посад державної служби;

2) оформляє рішення державних органів, пов'язані з проходженням державними службовцями державної служби, веде особисті справи державних службовців, вносить необхідні записи до трудових книжок державних службовців;

3) консультує державних службовців з питань їх правового становища, дотримання обмежень, пов'язаних з державною службою;

4) аналізує рівень професійної підготовки державних службовців, організовує перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації державних службовців.

Глава VI.
ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ


Стаття 29. Приведення нормативних правових актів у відповідність
до цього Закону
Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації привести свої нормативні правові акти у відповідність з цим Законом протягом трьох місяців з дня його вступу в силу.

Уряду Російської Федерації до 1 січня 1996 року представити Державній Думі проект федерального закону про грошовому утриманні федеральних державних службовців згідно з пунктом 2 статті 17 цього Закону.

Стаття 30. Порядок вступу в силу цього
Федерального закону
1. Цей Закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Заміщення вакантних державних посад державної служби за конкурсом починається з 1 січня 1996 року.

3. Стаття 7 цього закону набирає чинності одночасно з федеральним законом, який визначає процедуру присвоєння кваліфікаційних розрядів і збереження їх при перекладі на інші державні посади державної служби.

Президент
Російської Федерації
Б. Єльцин

Москва, Кремль
31 липня 1995
N 119-ФЗ