Державна цивільна служба

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Федеральне агентство з освіти РФ
Уральський Державний Університет ім. Горького
Інститут управління та підприємництва
Реферат
по Правовим основам управлінської діяльності
на тему: Державна цивільна служба
Виконав:
Перевірив:
Єкатеринбург
2008

Зміст
Введення
1. Поняття державної цивільної служби
1.1 Визначення та принципи державної цивільної служби
1.2 Види посад державної цивільної служби
2. Порядок проходження державної цивільної служби
2.1 Надходження на державну цивільну службу
2.2 Конфлікт інтересів
2.3 Державні гарантії
2.4 Відповідальність державних цивільних службовців
Висновок
Бібліографічний список

Введення
На початку 90-х років минулого століття якість роботи державного апарату різко знизилося, неефективність, корумпованість його дій зросли, виникла незадоволеність і політиків, і суспільства, і окремих громадян. Тому виникла необхідність створення нового державного апарату. У реформуванні державної цивільної служби можна виділити кілька етапів.
Перший етап - з кінця 2000 року до середини 2001 року. Формувався загальний концептуальний підхід до варіанту модернізації інституту державної служби країни в цілому. Він завершився затвердженням Концепції реформування системи державної служби Російської Федерації (Концепція затверджена Президентом Російської Федерації 15 серпня 2001 року № Пр-1496). Принциповою перевагою Концепції було наявність чітко прописаної програми з її реалізації. Реалізація Концепції повинна була забезпечити створення відкритої і підконтрольною громадянському суспільству державної служби. Повинні були бути створені дієві механізми попередження, виявлення та усунення обставин, що сприяють корупції та зловживань на державній службі. У результаті реформи передбачалося підвищити мотивацію держслужбовців, конкурентоспроможність державної служби як роду професійної діяльності.
Другий етап - (з 2001 року і до прийняття Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації") була розроблена і затверджена Указом Президента Російської Федерації від 19 листопада 2002 року № 1336 Федеральна програма «Реформування державної служби Російської Федерації (2003 -2005 роки) ». Даною Федеральної програмою було намічено підвищення ефективності державної служби в цілому, її видів та рівнів, оптимізація витрат на державне управління. Для досягнення цілей, визначених Федеральною програмою перевагу було надано не розвитку існуючого законодавства, а створення нового законодавства про систему державної служби Російської Федерації та про види державної служби. У цей час був прийнятий рамковий Федеральний закон від 27 липня 2003 року № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації".
Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" містить понад 80 відсилань до питань, які повинні регулюватися нормативними правовими актами федерального рівня, більше 20 відсилань до указів Президента Російської Федерації. Аналіз норм цього закону дозволяє зробити висновок про посилення ролі правового регулювання у сфері державної служби іншими нормативними правовими актами.
На третьому етапі - з 2004 року здійснювалася практична реалізація норм, закладених у федеральних законах і нормативних правових актах, прийнятих в рамках концепції та Федеральної програми. Указом Президента Російської Федерації від 12 грудня 2005 року № 1437 "Про продовження терміну реалізації Федеральної програми" Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) "на 2006-2007 роки" продовжилася робота по формуванню цілісної системи державної служби, вирішувався комплекс завдань, пов'язаних з нормативним правовим оформленням і вдосконаленням механізмів функціонування видів державної служби, оптимізацією кадрового складу державних службовців, формуванням системи управління державною службою. Однією з ключових проблем, що уповільнюють темпи реалізації Федеральної програми, при застосуванні законодавства про державну цивільну службу полягає в повільних темпах прийняття та реалізації підзаконних нормативних правових актів.
Метою цієї роботи є дослідження системи державної цивільної служби Російської Федерації, її деяких аспектів, аналіз ходу і проміжних результатів реформи державної цивільної служби. Для досягнення даної мети поставлено завдання вивчення і аналізу Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації" і прийнятих до теперішнього часу відповідних указів і постанов.

1. Поняття державної цивільної служби
1.1 Визначення та принципи державної цивільної служби
Державна цивільна служба Російської Федерації (цивільна служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації , та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).
Таким чином, політичні керівники безпосередньо виконують повноваження державних органів, а цивільні службовці в основному забезпечують це їх виконання.
Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу (федеральна громадянська служба) та державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації (цивільна служба суб'єктів Російської Федерації).
При класифікації принципів державної служби доцільно виділяти три групи принципів: конституційні, організаційні та допоміжні. Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ. Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок. У реальному житті цивільні службовці керуються ще й допоміжними принципами, які розкидані в різних нормативних документах. Основними принципами цивільної служби є:
1) пріоритет прав і свобод людини і громадянина;
2) єдність правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
3) рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;
4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;
5) стабільність цивільної служби;
Громадянська служба тільки тоді приносить користь суспільству і людям, коли в основу її діяльності кладеться принцип стабільності, оскільки вона становить кістяк, несучу конструкцію державного управління. І тому, хоча б у своїй головній частині, покликана працювати на постійній основі.
6) доступність інформації про цивільну службу;
Принцип гласності у здійсненні державної служби, закріплений в діяв раніше законодавстві, але на практиці так і не став основним у роботі державного апарату, у Федеральному законі від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ істотно звужений і стосується лише одного з аспектів цього принципу - доступності інформації про цивільну службу.
7) взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;
8) захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
З дев'яти принципів державної цивільної служби до конституційних відносяться перший і третій, а до числа організаційних - інші. Відмінністю від попередніх принципів організації державної служби є виняток принципу позапартійності державної служби. Це означає, що державний цивільний службовець зможе займатися партійною діяльністю, але невідомо на яких підставах і якими способами буде реалізовуватися дане право.
1.2 Види посад державної цивільної служби
Відповідно до ФЗ «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента Російської Федерації, посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації - законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням цього закону з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду.
Замість існуючих категорій державної служби груп «А», «Б» і «В» законом вводяться чотири категорії цивільної служби: керівники, помічники (радники), фахівці, що забезпечують фахівці.
При цьому поділ посад цивільної служби на групи (вища, головна, провідна, старша і молодша) збережено. Всередині груп для деяких посад федеральної державної цивільної служби передбачена градація на розряди. Деякі експерти в дробленні посад державної цивільної служби вбачають відродження в нових історичних умовах старої негативної традиції Табелі про ранги. Імовірно, розробники закону припускали, що таке дроблення дозволить більш чітко встановити кваліфікаційні вимоги до службової діяльності та посадових обов'язків державних службовців, що заміщають посаду кожної з введених категорій, дозволити більш чітко розподілити функціональні обов'язки.
Державні посади цивільної служби набувають легітимний характер лише після включення їх до відповідних реєстрів. Реєстр є перелік посад цивільної служби, офіційно включених у відповідні нормативні документи. Вони ведуться на електронних носіях із забезпеченням захисту від несанкціонованого доступу і копіювання. Загалом має бути три реєстри: федеральний, регіональний і зведений. Зведений реєстр посад цивільної служби Російської Федерації утворюється з реєстру посад федеральної цивільної служби та реєстрів посад цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. Останній реєстр був введений указом Президента РФ від 31.12.2005р. № 1574 «Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби». Це самий об'ємний і грунтовний нормативний документ подібного роду.
Особливістю закону є введення для державних службовців класних чинів державної цивільної служби (замість кваліфікаційних розрядів), що співвідносить з військовими званнями та спеціальними званнями правоохоронної служби.
Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу, головною групи - державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу, провідної групи - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу, старшою групи - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу, молодшої групи - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу .
Про порядок присвоєння та збереження класних чинів дивись ФЗ «Про Державну цивільну службу Російської Федерації» та Указ Президента РФ від 19.11.2007 N 1554 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, і встановлення федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції ".
Таким чином на державну цивільну службу створені умови для кар'єрного зростання державних цивільних службовців.
У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за спеціальністю, професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків. У число кваліфікаційних вимог до посад категорій "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" усіх груп, а також категорії "забезпечують фахівці" головною і ведучою груп входить наявність вищої професійної освіти, а категорії "забезпечують фахівці" старшої та молодшої груп входить наявність середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності. Кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ від 27.09.2005 № 1131 "Про кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців ". Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.

2. Порядок проходження державної цивільної служби
2.1 Надходження на державну цивільну службу
Крім закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» процедури прийому на цивільну службу регламентуються також Указом Президента РФ «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації», прийнятому 1.02.2005г. № 112.
На громадянську службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам.
У законі встановлено граничний вік 65 років і не міститься застережень про можливість його зміни. Зростання регулювання принципових службових відносин іншими нормативними правовими актами може породити негативні наслідки як спотворення сенсу і змісту норм закону. Так, наприклад, у Положенні про відбір, оформлення та направлення співробітників на роботу в представництва України з торговельно-економічних питань в іноземних державах встановлюється інший граничний вік службовців загранпредставительств - 58 років
Надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади цивільної служби.
Причиною зниження рівня професіоналізму кадрів можуть стати заміщення посад цивільної державної служби без проведення конкурсу:
1) при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)";
2) при призначенні на посади цивільної служби категорії "керівники", призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом або Урядом Російської Федерації;
3) при укладанні термінового службового контракту;
4) при призначенні цивільного службовця на іншу посаду цивільної служби в певних випадках;
5) при призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця, який перебуває у кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі.
6) при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю;
7) за рішенням представника наймача при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби правовим актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія. До складу конкурсної комісії входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії.
Склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з якою пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, формується з урахуванням положень законодавства РФ про державну таємницю.
Склад конкурсної комісії формується таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті конкурсною комісією рішення.
Як показує світова практика, найкращим способом забезпечення гарантій професійного підбору на державну службу є організація конкурсних іспитів на основі їх прозорості. У зв'язку з цим заслуговує на підтримку пропозиції ряду експертів про розробку проекту федерального закону про відкриті конкурсних механізмів відбору державних службовців, що створило б правові гарантії реалізації конституційного принципу рівного доступу громадян на державну службу.
У законі введено поняття службового контракту замість трудового договору.
Службовий контракт - угода між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін.
На практиці в трудовому законодавстві є положення, що працівники, в тому числі і цивільні службовці, можуть подати до суду заяву на керівника за необгрунтоване звільнення. Але домогтися справедливого вирішення свого питання від суду - справа надзвичайно складна. Начальник через своїх юристів висуває самі різні аргументи на підтримку прийнятого рішення. А цивільному службовцю без зарплати (фінансового забезпечення) доводиться багато місяців і навіть роки оббивати пороги судових установ, що змушує його відмовлятися від своїх претензій і заради забезпечення потреб сім'ї йти на будь-яку іншу роботу.
2.2 Конфлікт інтересів
Державно важливим і специфічним для службової діяльності є конфлікт інтересів. Відповідно до статті 19 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» конфлікт інтересів - ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта Російської Федерації або Російської Федерації.
Під особистою зацікавленістю цивільного службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання цивільним службовцям при виконанні посадових обов'язків доходів (безпідставного збагачення) у грошовій або натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для цивільного службовця, членів його сім'ї або осіб близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя), а також для громадян або організацій, з якими цивільний службовець пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями. У разі виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, цивільний службовець зобов'язаний проінформувати про це представника наймача у письмовій формі.
Для дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів в державному органі, федеральному державному органі з управління державною службою та державному органі суб'єкта Російської Федерації з управління державною службою утворюються комісії з дотримання вимог до службового поводження цивільних службовців та врегулювання конфліктів інтересів. До складу комісії входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу та підрозділу, в якому цивільний службовець, який є стороною конфлікту інтересів, заміщає посаду цивільної служби) , представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів повинна становити не менше однієї чверті від загального числа членів комісії.
Склади комісій з врегулювання конфліктів інтересів формуються таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті комісіями рішення.
Очевидно, що у Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» лише фрагментарно представлені характеристики конфлікту інтересів та законодавчі установки щодо його профілактики і вирішення. Тут він зводиться виключно до матеріальним інтересам, тоді як дана проблема має і інші аспекти, наприклад, особисту вигоду, зміцнення власного політичного становища та ін У законі також не прописаний порядок створення комісії з врегулювання конфлікту інтересів, а вказується тільки її склад.
Для того щоб не допускати конфлікту інтересів, а також контролювати незаконні доходи (безпідставне збагачення) цивільних службовців, природно, важливо і необхідно постійно стежити за їх законними (грунтовними) доходами. З цією метою в даному федеральному законі в ст. 20 передбачається подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового змісту.
2.3 Державні гарантії
У Федеральному законі «Про державну цивільну службу Російської Федерації» в гол. 10 і 11 зроблена спроба сформулювати і належним чином зафіксувати гарантії. Одна з пріоритетних завдань полягала в подоланні розриву в оплаті праці державних службовців і фахівців у недержавному секторі економіки, що дозволило б залучити кваліфіковані кадри на державну службу. Хоча Указом Президента РФ від 25 липня 2006 року № 763 "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців" передбачено "асиметричне" підвищення щомісячних грошових виплат. У результаті підвищення реального грошового утримання торкнулося в основному федеральних державних цивільних службовців, що заміщають посади категорії керівники, і лише трохи зачепило інші групи службовців.
Грошове утримання цивільного службовця складається з місячного окладу цивільного службовця відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця, а також із щомісячних та інших додаткових виплат .
Про встановлення федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин дивись Указ Президента РФ від 19.11.2007 N 1554 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади російської федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції ". Розміри посадових окладів і окладів за класний чин державних цивільних службовців суб'єкта Російської Федерації встановлюються відповідно до нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
За окремими посадами цивільної служби указом Президента РФ може встановлюватися грошове утримання у вигляді єдиного грошової винагороди.
До додаткових виплат відносяться:
1) щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі;
2) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби;
3) щомісячна відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю;
4) премії за виконання особливо важливих і складних завдань;
5) щомісячне грошове заохочення;
6) одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачується за рахунок коштів фонду оплати праці державних службовців.
Для забезпечення правової та соціальної захищеності державних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених Федеральним законом від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ і іншими Федеральними законами, цивільним службовцям гарантуються:
1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби;
2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;
4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
5) медичне страхування громадянського службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до Федерального закону від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ і федеральним законом про медичне страхування державних службовців РФ;
6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання у разі тимчасової непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження в спеціалізованому закладі охорони здоров'я у відповідності з Федеральним законом;
7) виплати по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
8) відшкодування витрат, пов'язаних зі службовими відрядженнями. Порядок і умови відрядження цивільного службовця встановлюються відповідно, указом Президента Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації;
9) відшкодування витрат, пов'язаних з переїздом цивільного службовця і членів його сім'ї в іншу місцевість при перекладі цивільного службовця в інший державний орган. Порядок та умови відшкодування витрат цивільному службовцю встановлюються відповідно Постановою Уряду РФ від 11.08.2007 № 514 і нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації.
10) захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених Федеральним законом;
11) державне пенсійне забезпечення у порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян РФ, що проходили державну службу, та їх сімей.
Цивільним службовцям за певних умов можуть надаватися додаткові державні гарантії:
1) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;
2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, в залежності від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням
3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби;
4) одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період цивільної служби
5) інші державні гарантії.
Обчислення стажу державної цивільної служби встановлюється статтею 54 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», Указом Президента РФ від 19.11.2007 № 1532 «Про обчислення стажу державної цивільної служби російської федерації для встановлення державним цивільним службовцям російської федерації щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років на державній цивільній службі російської федерації, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну державну цивільну службу російської федерації », ФЗ про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.
2.4 Відповідальність державних цивільних службовців
До складу заходів належного і можливого поводження цивільного службовця з необхідністю включається і відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків, заборон і вимог. Відповідальність виражається в застосуванні до громадянського службовцю різних стягнень та покарань за допущення вчинків і дій, які юридично визнаються забороненими і шкідливими. Розрізняють чотири види відповідальності громадянського службовця: 1) дисциплінарну, 2) адміністративну; 3) матеріальну; 4) кримінальну.
Службова дисципліна на цивільній службі - обов'язкове для цивільних службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», іншими Федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом .
За вчинення кожного дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати одне з таких дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну посадову відповідність ; 4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби; 5) звільнення. При звільненні цивільний службовець включається до кадрового резерву для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі.
Тут дещо в завуальованій формі, але досить прозоро проводиться лінія служіння цивільного службовця не закону, а безпосередньо вищестоящому начальнику, в основному, представнику наймача. Саме на його розсуд цивільний службовець, який учинив дисциплінарний проступок, може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності або навіть звільнено. Керівник може, але не повинен застосовувати заходи дисциплінарного стягнення. Він не несе відповідальності за свою бездіяльність, або невжиття заходів по відношенню до цивільного службовцю, недобросовісно виконує свої обов'язки.
Порядок застосування і зняття дисциплінарного стягнення регулюється статтею 58 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка. Порядок проведення службової перевірки регулюється статтею 59 ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Застосування до державних службовців дисциплінарних заходів дозволить підвищити рівень дисципліни, відповідальності за невиконання посадових обов'язків та за прийняті ними рішення.
Адміністративна відповідальність цивільний службовець несе за загальними правилами нарівні з іншими громадянами Росії, як це передбачено Кодексом про адміністративні правопорушення та іншими нормативними правовими актами. Матеріальна відповідальність настає за службовий проступок, в результаті якого наноситься матеріальна шкода державі, підприємству, організації, установі і виражається у відшкодуванні цивільним службовцям заподіяної їм майнової шкоди. До кримінальної відповідальності цивільні службовці залучаються на загальних з усіма громадянами підставах.

Висновок
У ході дослідження були зроблені наступні висновки: законом дані такі нові поняття як «службова дисципліна», «дисциплінарний проступок», «службовий розпорядок», «конфлікт інтересів», «службовий контракт», введені нові види дисциплінарних стягнень, категорій цивільної служби, класні чини, конкурсна система найму; створені умови для кар'єрного зростання, поліпшення дисципліни, підвищення професіоналізму кадрів, встановлені принципові положення формування єдиного кадрового складу державної служби, професійної підготовки і перепідготовки, підвищення кваліфікації і стажувань державних службовців, надання соціальних гарантій і оплати службової діяльності; і внесені наступні пропозиції: створити умови вступу на цивільну службу на основі відкритих конкурсів, реальний захист державного службовця від необгрунтованого звільнення; реалізувати ідею служіння державі і суспільству, а не вищестоящому керівнику; контролювати відповідність до Федеральним законом "Про державну цивільну службу Російської Федерації" підзаконних актів; розробити частину, що залишилася нормативно-правових актів.

Бібліографічний список
1. Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ "Про державну цивільну службу Російської Федерації", КонсультантПлюс - www.consultant.ru
2. A.Н. Дементьєв, Н.І. Лук'янова. Аналітичний вісник № 26 (314) «Проблеми реформування державної цивільної служби в Російській Федерації», М., 2006
3. В.Д. Громадян «Державна цивільна служба», М.: КНОРУС, 2007
4. КонсультантПлюс - www.consultant.ru
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
67.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна цивільна і військова служба
Державна цивільна служба і порядок її проходження
Державна цивільна служба Російської Федерації
Оплата праці державних службовців Державна цивільна служба як публічно-правовий інститут
Державна служба 3
Державна служба 4
Державна служба
Державна служба 7
Державна служба 5
© Усі права захищені
написати до нас