Провадження в цивільних справах у мирового судді

2.3 Апеляційний порядок розгляду цивільної справи
Право на судовий захист передбачає наявність конкретних гарантій, які дозволили б реалізувати його в повному обсязі і забезпечити ефективне поновлення прав за допомогою правосуддя, що відповідає вимогам справедливості. Як всяке творіння рук людських, рішення суду не завжди бездоганно. Суд може неправильно оцінити факти або невірно застосувати закони, і в цьому випадку матеріальна істина не буде встановлена. Передбачаючи це, законодавець не дає рішенням вступити в законну силу негайно ж після його прийняття, а призначає термін, після якого його можна привести у виконання, якщо воно не було оскаржено. [58]
Правом апеляційного оскарження закон наділяє сторони та інших осіб, які беруть участь у справі. До них відносяться: позивач, відповідач, треті особи; прокурор, якщо він брав участь у справі в суді першої інстанції; представники, якщо право на оскарження рішення в апеляційному порядку обумовлено в доручення на ведення справи в суді. Районний суд - безпосередньо вищестояща судова інстанція по відношенню до світових суддям, що діють на території відповідного судового ділянки.
Апеляційна скарга або апеляційне подання подаються до районного суду тільки через світового суддю. Можливість подання апеляційної скарги або апеляційного подання безпосередньо до районного суду закон не передбачає. У відповідності зі статтею 321 ЦПК РФ апеляційна скарга чи апеляційне подання прокурора можуть бути подані в 10-денний термін з дня прийняття мировим суддею рішення в остаточній формі. [59]
Апеляційні скарга, подання має містити:
1. найменування районного суду, до якого адресуються скарга, подання;
2. найменування особи, яка подає скаргу, подання, її місце проживання або місце знаходження;
3. вказівку на оскаржуване рішення мирового судді;
4. доводи скарги, подання;
5. прохання зацікавленої особи;
6. перелік доданих до скарги, подання документів.
В апеляційній скарзі не можуть міститися вимоги, не заявлені мировому судді. Апеляційна скарга підписується особою, яка подає скаргу, або його представником. До скарги, поданої представником, повинні бути включені довіреність або інший документ, що засвідчують повноваження представника, якщо в справі немає таке повноваження. Апеляційне подання підписується прокурором. До апеляційної скарги додається документ, що підтверджує сплату державного мита, якщо скарга підлягає оплаті. Апеляційні скарга, подання та додані до них документи подаються з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі.
Закон не встановлює вимог до форми викладу апеляційних скарги, подання, у зв'язку з чим вони викладаються у довільній формі.
Мировий суддя має право залишити апеляційну скаргу або подання без руху у випадках:
¾ коли зміст скарги, подання не відповідають вимогам ч. 1 ст. 322 ЦПК;
¾ скарга, подання не підписані подає їх особою;
¾ відсутні копії скарги, подання та доданих до них документів.
Крім того, апеляційна скарга може бути залишена без руху також у разі:
¾ коли в апеляційній скарзі містяться вимоги, не заявлені раніше мировому судді;
¾ до скарги, поданої представником, не включені довіреність або інший документ, що засвідчують повноваження представника, якщо в справі немає таке повноваження;
¾ скарга не оплачена державним митом, якщо вона підлягає оплаті.
Про залишення апеляційних скарги, подання без руху мировий суддя виносить ухвалу, в якій особі, яка подала скаргу чи подання, призначає строк для виправлення недоліків. У разі виконання у встановлений термін вказівок мирового судді апеляційні скарга, подання вважаються поданими в день первісного подання їх до суду. Якщо відомості мирового судді, що містяться в ухвалі про залишення скарги або подання без руху, не будуть виконані у встановлений термін, то скарга, подання вважається неподаним і повертаються яка подала їх особі.
Апеляційна скарга повертається особі, яка подала скаргу, а апеляційного подання - прокурору в наступних випадках:
¾ невиконання у встановлений термін містяться в ухвалі про залишення скарги або подання без руху вказівок мирового судді;
¾ закінчення встановленого 10-денного строку на апеляційне оскарження, якщо у скарзі або поданні відсутнє прохання про поновлення строку або у відновленні строку відмовлено;
¾ прохання особи, яка подала скаргу, відгук прокурором подання.
В останньому випадку повернення апеляційних скарги, подання допускається за умови, якщо справа не направлена ​​до районного суду. Питання про повернення апеляційних скарги, подання вирішується мировим суддею шляхом винесення ухвали, яке в силу прямої вказівки ч. 3 статті 324 може бути оскаржено до районного суду. На апеляційні скаргу, уявлення особи, які беруть участь у справі, має право подати мировому судді письмові заперечення. До запереченням повинні бути додані документи, що підтверджують ці заперечення, з копіями, число яких відповідає числу осіб, що беруть участь у справі. Крім того, особам, які беруть участь у справі, надається право ознайомитися з матеріалами справи, що надійшли скаргою чи поданням і запереченнями на них. Після закінчення 10-денного терміну справу з апеляційними скаргою, поданням і всіма надійшли запереченнями на них світовий суддя повинен направити до районного суду. Особі, яка подала апеляційну скаргу, надано право відмовитися від неї. Справи за скаргами на постанови світових суддів, які не набрали законної сили, розглядаються в апеляційному порядку одноосібно суддею районного суду.
При розгляді справи в апеляційному порядку суддя перевіряє законність і обгрунтованість рішення мирового судді за правилами виробництва в суді першої інстанції. Це означає, що суддя, який переглядає справу в апеляційному порядку, повинен керуватися нормами, що регламентують розгляд і вирішення справи по суті.
Особи, які беруть участь у справі, повинні бути сповіщені судом про час і місце судового засідання.
Постанова суду апеляційної інстанції приймається у формі апеляційного рішення або визначення. Рішення приймається в тих випадках, коли суд апеляційної інстанції змінює рішення мирового судді або скасовує його і приймає нове рішення. Це рішення замінює повністю або в частині рішення мирового судді. У тих випадках, коли суд апеляційної інстанції залишає рішення мирового судді без зміни, а скаргу або подання без задоволення або скасовує рішення мирового судді повністю або частково і припиняє судовий розгляд або залишає заяву без розгляду, виноситься ухвала. Постанова суду апеляційної інстанції, винесене у формі апеляційного рішення або ухвали, набирає законної сили з дня його прийняття, тобто негайно. Оскарженню в касаційному порядку постанову суду апеляційної інстанції не підлягає.
Підстави для скасування або зміни рішення мирового судді в апеляційному порядку: [60]
1. неправильне визначення обставин, що мають значення для справи;
2. недоведеність встановлених судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи;
3. невідповідність висновків суду першої інстанції, викладених у рішенні суду, обставинам справи;
4. порушення або неправильне застосування норм матеріального права або норм процесуального права.
Визначення мирового судді в певних випадках оскаржується окремо від рішення. Скарга, що подається на ухвалу суду першої інстанції, окремо від рішення суду, в тому числі і на визначення мирового судді, називається приватної скаргою. Самостійного оскарженню в апеляційному порядку відповідно до ЦПК підлягають визначення мирового судді про відмову в прийнятті позовної заяви (ч. 3 ст. 134 ЦПК), про залишення позовної заяви без руху (ч. 3 ст. 136 ЦПК) та ін До визначень світового судді, які виключають можливість подальшого руху справи, належать пресекательние визначення, до числа яких, зокрема, відносяться визначення про припинення провадження у справі (ст. 221 ЦПК), про залишення заяви без розгляду (ст. 223 ЦПК). Встановлено 10-денний термін для подачі окремої скарги, подання прокурора.
Зазначений строк обчислюється з дня винесення ухвали мировим суддею. Разом з тим, слід зазначити, що в окремих випадках, передбачених ЦПК, термін на оскарження обчислюється не з дня винесення ухвали, а з дня, коли відповідна особа стало відомо це визначення. Приватна скарга, подання прокурора на визначення мирового судді подається в порядку, передбаченому для подачі апеляційних скарги, подання прокурора. [61]
Таким чином, ми бачимо, що провадження у цивільних справах має чітку структуру.
Світові судді розглядають справи лише в першій інстанції. Їм підсудні: Цивільні справи (тільки пов'язані з підвідомчості судів загальної юрисдикції, не підвідомчі арбітражним судам):
1. про видачу судового наказу;
2. про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей;
3. про розподіл між подружжям спільно нажитого майна при ціні позову, що не перевищує ста тисяч рублів ^[3];
4. інші справи, що виникають із сімейно-правових відносин справи, за винятком справ про заперечування батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про усиновлення (удочеріння) дитини;
5. з майнових спорів, за винятком справ про спадкування майна та справ, що виникають з відносин щодо створення і використання результатів інтелектуальної діяльності, при ціні позову, що не перевищує ста тисяч рублів ^[3];
6. про визначення порядку користування майном;

3. Аналіз і сучасний стан проблем у світовій юстиції Напрями вдосконалення порядку розгляду цивільних справ світовими суддями
Інститут мирових суддів реально запрацював, починаючи з 2000 року, коли в суб'єктах Федерації були призначені перші світові судді. Однак, незважаючи на дев'ятирічне існування світових суддів, не всіма підтримується ідея світової юстиції, піддається сумніву необхідність їхнього існування та доцільність їх функціонування в справжній період. Дані сумніви утворені численними проблемами, які виникають в ході реалізації світовими суддями цілей і завдань цивільного судочинства.
3.1 Яка світова юстиція нам потрібна сьогодні?
Зараз вже ні в кого немає сумнівів у тому, що світова юстиція відіграє важливу роль у справі захисту конституційних прав і законних інтересів наших громадян. Досить зазначити, що в Росії з 9 млн. цивільних справ, 5 млн. адміністративних справ, 1 млн. 200 тис. кримінальних справ, більша частина розглянута світовими суддями. За останніми даними статистики, світова юстиція розглядає 75% цивільних справ, 49% кримінальних і 92% адміністративних справ. Ці цифри говорять самі за себе - у світових суддів накопичено багатий досвід, який можна узагальнювати і поширювати. Але разом з тим з'явилися і проблеми, над якими потрібно працювати. [62]
По-перше, в законодавстві досі немає чіткого визначення статусу мирового судді. Він відноситься до державної посади Російської Федерації? Або ж до державної посади суб'єкта Російської Федерації? На цю проблему звернув увагу Президент нашої країни і Рада суддів Російської Федерації. Рада суддів прийняла звернення до Президента РФ про включення державної посади мирового судді в Зведений Перелік державних посад Російської Федерації, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 11 січня 1995
По-друге, не вирішені проблеми з приводу апарату мирового судді. Так, у багатьох регіонах державні цивільні службовці апарату світових суддів віднесені до нижчих категорій. А в апараті районного суду посаду секретаря судового засідання відноситься до старшої групи посад категорії «Фахівці» відповідно до Указу Президента РФ від 31 грудня 2005 р. «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби». [63]
У зв'язку з цим виникає запитання - чи може бути, є сенс піти іншим шляхом і ліквідувати інститут світової юстиції? Усі штати суддів передати на федеральний рівень, можливості для цього є. У такому випадку вишикується чітка вертикаль судової системи, буде виконуватися конституційний принцип рівності всіх перед законом, а організаційне та матеріально-технічне забезпечення судів здійснюватиме Судовий департамент, тобто та структура, яка створена для цих цілей. Думаю, що ця точка зору теж має право на існування.
3.2 Проблеми оптимізації світової підсудності у цивільних справах
На сьогоднішній день світові судді розглядають приблизно три чверті цивільних справ. Причому кількість справ, що надходять на розгляд світового судді, зросте швидкими темпами.
Очевидно, що надмірне навантаження, що випадає на мирового суддю, призводить до применшення діяльності, іменованої правосуддям.
Як напрямків вирішення проблеми вбачається наступне: розробка і застосування спрощених процедур у виробництві мирового судді, підвищення рівня організаційного забезпечення світових суддів. Поряд із зазначеними напрямками необхідно вивчити питання про можливість перерозподілу компетенції між світовими суддями та районними судами.
Світову юстицію слід розглядати як спосіб спеціалізації судів за так званим «малим» справах, де витрати на виробництво по їх розгляду і вирішення повинні бути відповідні захищається прав. Світовий суд, як суд, найбільш близький до населення, повинен відрізнятися прискореним виробництвом та елементами спрощення по ряду категорій справ.
Слід відповісти на запитання, що розуміти під «малими» справами, для яких слід передбачити спрощену форму розгляду та вирішення справ? Згідно зі ст. 154 ЦПК РФ цивільні справи розглядаються і вирішуються судом до закінчення двох місяців з дня надходження заяви до суду, а світовим суддею до закінчення місяця з дня прийняття заяви до провадження мирового судді. Тим самим «мале справа» за своїм характером повинно відповідати невеликим процесуальним витратам на його ведення - у формі спрощених і прискорених процедур. [64]
Два фактори утворюють конструкцію таких матеріальних конфліктів: їх малоцінність, нескладність, невеликий ступінь суспільної небезпеки і соціальний критерій, що передбачає повсякденність, традиційність і поширеність таких конфліктів серед населення. Отже, перерозподіл судової навантаження між судами основної ланки судів загальної юрисдикції не може бути механічною дією з передачі тих чи інших категорій справ до підсудності районного суду.
Суть питання про перерозподіл підсудності між судами основної ланки полягає в тому, які категорії справ у силу їх властивостей найбільш відповідають спрощеними процедурами, які існують і яким належить існувати в світовому суді. На сьогоднішній день не розроблено чіткі, науково обгрунтовані критерії визначення обсягу світової підсудності.
До компетенції мирового судді віднесено широке коло цивільно-правових конфліктів шляхом вказівки на їх категорії (рід), що і визначає родову підсудність цивільних справ мировим суддям.
Підсудність цивільних справ мировому судді обмежена двома критеріями: по-перше, родом справ, а, по-друге, поза колом справ, за родом своїм віднесених до предметів відання мирових суддів, а також вилучених з їх ведення ціною позову.
Для порівняння досить цікавим є досвід створення судів дрібних позовів в Сполучених Штатах Америки. Вони мають різні назви в різних штатах, у тому числі: світовий суддя, світова юстиція в штатах Луїзіана, Делавер, Арізона; суд магістрату в Західній Верджінії і в Південній Кароліні, примирливий суд у штаті Міннесота. [65]
Підсудність справ даними судам є обмеженою. Вона визначається двома критеріями. На дозвіл суду дрібних позовів передаються тільки цивільно-правові спори, що виникають з договірних чи позадоговірних відносин і пов'язані зі стягненням грошового збитку. Інші майнові спори (про витребування майна, про присудження відповідача до вчинення певних дій тощо) не відносяться до предмета їх відання. Інший критерій обмежує суму позову верхньою межею. Ця межа різний і коливається в середньому від 1000 доларів (у штатах Арізона, Алабама, Канзас) до 5000 доларів (у штатах Каліфорнія, Аляска, Джорджія). При цьому майже скрізь спостерігається стала тенденція до підвищення обмежувального рівня.
Так, в штаті Теннесі він складає 10 000 доларів, а в округах з населенням понад 700 000 жителів - 15 000 доларів.
Аналіз судоустрою в сучасних державах показує, що найбільш часто в судоустройственной системі є ускладнена структура першої інстанції. На рівні першої інстанції здійснюється розподіл праці, і є категорія судів, що розглядають прості справи.
Здається, що встановлені чинним національним цивільним процесуальним законом межі світової підсудності у цивільних справах необгрунтовано великі. При вирішенні питання про межах і обсязі підсудності цивільних справ мировим суддям слід прагнути до відповідності між характером підсудних справ і суттю світової юстиції. У зв'язку з цим інститут підсудності представляється елементом гнучкого регулювання, за допомогою якого вдасться досягти реалізації цілей і завдань світової юстиції.
При визначенні критеріїв світової підсудності у цивільних справах необхідно використовувати як національний досвід функціонування світових суддів за Статутом цивільного судочинства і досвід створення «малих інстанцій» в інших країнах, так і власні результати розвитку світової юстиції, накопичені з 2000 року. В якості основного критерію віднесення цивільних справ до світової підсудності слід вважати майново-вартісний критерій, відповідно до якого до ведення світових суддів повинні бути віднесені в основному майнові спори, при обмеженій певною межею ціни позову.
Чинним ЦПК РФ і Федеральним законом «Про мирових суддів у Російській Федерації» верхня межа позовної суми встановлено в 500 МРОТ.
З метою зниження навантаження на світових суддів Верховний Суд Російської Федерації виступав з пропозиціями про зниження даного максимального рівня майнових суперечок.
Однак останні пропозиції Верховного Суду РФ як суб'єкта, що володіє правом законодавчої ініціативи, звелися до збільшення верхньої межі позовної суми до 1000 МРОТ. Дані пропозиції можна оцінити позитивно лише в тому випадку, якщо питання цивільної підсудності світовим суддям будуть вирішуватися комплексно, у тому числі в ув'язці з питаннями вдосконалення процесуального порядку розгляду та вирішення справ світовими суддями, закріплення спрощених процедур у виробництві у мирового судді. В іншому випадку при існуючому традиційному виробництві у мирового судді кількість справ ще більше збільшиться.
І, навпаки, слід схвалити підвищення верхньої межі позовної суми при зверненні до мирового судді, якщо обмежити світову підсудність не будь-якими майновими спорами, а тільки суперечками про стягнення грошової суми. Віднесення інших майнових спорів, до числа яких належать, наприклад, спори про визнання права власності на нерухомість, до світової підсудності вважаємо недоцільним як невідповідним суті світової юстиції. При розгляді зазначених спорів виробництво нічим не відрізняється від формалізованого, класичного виробництва, здійснюваного федеральними судами. Виникає потреба у проведенні експертиз, обширна доказового база.
У майнових спорах про стягнення заборгованості, як правило, обмежено використовуються засоби доказування; використовуються письмові докази та пояснення сторін, що дозволяє говорити про спрощення судового розгляду.
З урахуванням значення оцінки позову, як критерію розмежування підсудності між судами основної ланки, необхідно передбачити правило про неналежну оцінці.
Неналежна оцінка позову може впливати на підсудність тоді, коли справа за належної оцінки було б підсудна районному суду. У цьому разі за допомогою неналежної оцінки справа штучно підводиться під підсудність мировому судді.
В даний час чинне процесуальне законодавство, на жаль, не містить правил про неналежну оцінці.
До підсудності мирових суддів, крім майнових спорів з ціною позову до 500 МРОТ, слід віднести нескладні категорії справ, що розглядаються у спрощеній процедурі чи потребують застосування примирних процедур.
На мій погляд, доцільно і практично корисно в силу соціальної спрямованості світової юстиції, поряд з майновими спорами, залишити у віданні мирових суддів деякі категорії немайнових справ. Мова йде, перш за все, про сімейно-правових конфліктах. За зазначеним категоріям справ найбільш бажано досягнення мирової угоди та припинення виробництва, а тому суть світової юстиції, як націленої на закінчення справи світом, найкраще відповідає характеру даних справ, примирення бачиться тут кращим способом вирішення зазначених конфліктів.
3.3 Проблеми порушення строків розгляду справ світовими суддями та шляхи їх вирішення
Слід звернути увагу на те, що завдання правильного і «своєчасного» розгляду і вирішення цивільних справ була поставлена ​​перед російськими судами відносно недавно. До прийняття Федерального закону від 7 серпня 2000 р. «Про внесення змін і доповнень в цивільний процесуальний кодекс РРФСР» [66] вона формулювалася як правильне і «швидке» розгляд і вирішення цивільних справ. Така зміна редакції ст. 2 ГПК РРФСР було пов'язано як з тим, що завдання правильного і «швидкого» розгляду і вирішення цивільних справ для досить повільною російської Феміди, за оцінкою фахівців, була нереальна, так і з тим, що стосовно до здійснення правосуддя термін «швидке» не можна визнати коректним. [67]
Питання про терміни розгляду судами цивільних справ є особливо актуальним, оскільки недотримання термінів розгляду справ порушує конституційне право громадян на судовий захист і підриває авторитет судової влади.
Враховуючи, що деяка категорія справ, розглянутих світовими суддями, за своєю складністю ні в чому не поступається цивільних справах, що розглядаються в районному суді, було б доцільним провести диференціацію справ за термінами їх розгляду. При розгляді позовних вимог про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті дорожньо-транспортної пригоди в сумі до 50 тис. рублів, про розподіл між подружжям спільно нажитого майна незалежно від ціни позову, за позовами про захист прав споживачів, про визначення порядку користування земельною ділянкою та т . п. необхідно виконати численні процесуальні дії, такі як залучення до участі у справі третіх осіб, призначення і проведення складних експертиз, розрахунків, допитів і т.д. Крім того, необхідно взяти до уваги те, що встановлений на даний час термін для розгляду справ буває недостатній не тільки через складність справи по суті, але і для забезпечення підтвердження належного повідомлення учасників судового розгляду.
Для вищезазначеної категорії справ необхідно встановити двомісячний термін їх розгляду, а з інших - зберегти існуючі терміни розгляду. Або за даними справах встановити підсудність районних судів.
В даний час актуальним є питання про зміну підсудності справ між світовими суддями та районними судами.
На мій погляд, з метою швидкого розгляду справ необхідно передати суддям районних судів частина категорій справ, підсудних мировим суддям. Слід залишити у виробництві у мирового судді дійсно нескладні справи. Штучне розділення підсудності справ з ціною позову, коли одна і та ж категорія справ при різниці в ціні позову, підсудна судам різного рівня, не є виправданою.
3.4 Проблема співвідношення підсудності районного суду та світового судді
Співвідношення підсудності районного суду та світового судді дозволяє говорити про існування так званої «рухомий родової підсудності». Справа в тому, що до введення інституту мирових суддів родова підсудність (тобто розподіл компетенції з розгляду цивільних справ по першій інстанції між загальними судами різних рівнів) була досить чітко виражена і розрахована на своє застосування при подачі заяви без подальшої зміни родової підсудності при розгляді справи в суді, який ухвалив справу до свого провадження з дотриманням правил цієї підсудності. Виняток становили випадки, коли за певних обставин справа приймалося до розгляду по першій інстанції вищестоящим судом. ^[68]
Ситуація змінилася у зв'язку з передачею світовим суддям частини цивільних справ, раніше з точки зору родової підсудності належать до відання районних судів.
Складність цієї ситуації полягає в тому, що ухвалене мировим суддею до свого розгляду і вирішення цивільну справу з дотриманням правил родової підсудності при його подальшому русі може придбати ознаки, які відносять справу до підсудності районного суду. До зміни підсудності можуть привести і процесуальні дії сторін. Так, позивач змінює обсяг вимог по спору майнового характеру, в силу чого ціна позову стає більше 500 мінімальних розмірів оплати праці. Можливо з боку позивача і зміна предмета позову. Наприклад, спочатку, ставлячи питання про стягнення заробітної плати за час незаконного відсторонення його від роботи, працівник, переконавшись в небажанні роботодавця виконати свою обіцянку про добровільне надання йому попередньої роботи, звертається з вимогою про поновлення на роботі за мотивами незаконність такого відсторонення.
Вплинути на родову підсудність здатний і відповідач, пред'явивши зустрічний позов, задоволення якого може призвести до повного або часткової відмови у первісному позові. Так, при розгляді мировим суддею справи за позовом про стягнення аліментів на дитину відповідач може заявити зустрічний позов, яким оскаржує своє батьківство щодо дитини. У справі про розірвання шлюбу позивач або відповідач можуть порушити спір про місце проживання дітей.
До зміни родової підсудності призводить і вступ у справу третьої особи, яка заявила самостійні вимоги на предмет спору. Наприклад, при розгляді мировим суддею справи про поділ майна, що відноситься, за твердженням позивача, до спільної власності подружжя, надійшла заява від матері відповідачки про те, що частина зазначеного позивачем майна належить їй на праві власності, при цьому вартість відшукуваного нею майна перевищує 500 мінімальних розмірів оплати праці.
Слід зазначити, що дії судді також можуть сприяти «переходу» справи з «однієї родової підсудності в іншу», зокрема коли суддя, у випадку явної невідповідності зазначеної позивачем ціни дійсній ціні витребуваного майна, самостійно визначає ціну позову (ч. 2 ст. 91 ЦПК РФ), або коли їм проводиться об'єднання в одне провадження кілька справ, з яких хоча б одне підсудна районному суду.
Наслідки зміни родової підсудності визначені ч. 3 ст. 23 ЦПК РФ, яка говорить: при об'єднанні кількох пов'язаних між собою вимог, зміні предмета позову або пред'явленні зустрічного позову, якщо нові вимоги стають підсудними районному суду, а інші залишаються підсудними мировому судді, всі вимоги підлягають розгляду в районному суді. У цьому випадку, якщо підсудність справи змінилася в ході його розгляду у мирового судді, мировий суддя виносить ухвалу про передачу справи до районного суду.
Районний суд зобов'язаний прийняти справи до свого провадження, навіть якщо у нього є сумніви у правильності такої дії з боку світового судді. Будь-які суперечки між світовим суддею і районним судом щодо підсудності недопустимі (ч. 4 ст. 23 ЦПК РФ).
На визначення мирового судді про направлення справи на розгляд і вирішення районного суду може бути принесена скарга в апеляційну інстанцію.
До цього слід додати, що районний суд не наділений правом передачі прийнятого ним з дотриманням правил родової підсудності цивільної справи мировому судді у випадку, якщо в ході розгляду ним справи воно набуло ознак підсудності світового судді. У даному випадку діє правило, згідно з яким справа, прийняте судом до свого провадження з дотриманням правил підсудності, має бути дозволено їм по суті, хоча б надалі вона стала підсудним іншому суду (ч. 1 ст. 33 ГПК РФ).
Що стосується територіальної підсудності, тобто розподілу справ між судами однієї ланки системи судів загальної юрисдикції, то для світових суддів будь-яких винятків із загальних правил, встановлених ст. ст. 28 - 32 ЦПК РФ, не існує.
Мировий суддя реалізує діяльність в межах свого судового ділянки. Судові ділянки, як і посади мирових суддів, створюються та скасовуються законами суб'єктів Російської Федерації (ст. 4 Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації»). Для виконання правил територіальної підсудності мировий суддя і особи, які звертаються до нього з відповідною заявою, повинні чітко уявляти собі ту територію, яку обслуговує мировий суддя.
Оскільки на одній ділянці діє один світовий суддя, не виключається тимчасове припинення виконання ним своїх функцій щодо здійснення правосуддя в силу певних обставин, наприклад, внаслідок хвороби, відпустки, відрядження, навчання і т.п. У зв'язку з цим виникає необхідність в передачі справи, прийнятого цим світовим суддею до свого провадження, іншого світового судді, який обслуговує іншу ділянку. Ця проблема в даний час вирішується відповідно до п. 3 ст. 8 Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації» (в ред. ФЗ від 30 листопада 2004 р. № 142-ФЗ). Відповідно до зазначеної норми при припиненні або призупинення повноважень мирового судді, а також у разі тимчасової відсутності мирового судді (хвороба, відпустка та інші поважні причини) виконання його обов'язків покладається на мирового суддю іншого судового ділянки того ж судового району постановою голови відповідного районного суду. Якщо в даному судовому районі створена одна посада мирового судді, то при припиненні або призупинення повноважень мирового судді, а також у разі тимчасової відсутності мирового судді (хвороба, відпустка та інші поважні причини) виконання його обов'язків постановою голови вищестоящого суду або його заступників покладається на світового суддю, який здійснює свою діяльність у найближчому судовому районі. [69]
Розглянуті у цій главі проблеми, пов'язані з удосконаленням процесуальної форми розгляду цивільних справ світовими судами в сучасній Росії, дозволяють зробити ряд висновків, що відображають результати проведеного дослідження.
Зараз вже ні в кого немає сумнівів у тому, що світова юстиція відіграє важливу роль у справі захисту конституційних прав і законних інтересів наших громадян. Але разом з тим з'явилися і проблеми, над якими потрібно працювати.
По-перше, в законодавстві досі немає чіткого визначення статусу мирового судді. По-друге, не вирішені проблеми з приводу апарату мирового судді.
Представляється можливим перегляд компетенції мирових суддів з метою рівномірного розподілу навантаження між ними і районними суддями.
Питання про терміни розгляду судами цивільних справ є особливо актуальним, оскільки недотримання термінів розгляду справ порушує конституційне право громадян на судовий захист і підриває авторитет судової влади.
Враховуючи, що деяка категорія справ, розглянутих світовими суддями, за своєю складністю ні в чому не поступається цивільних справах, що розглядаються в районному суді, було б доцільним провести диференціацію справ за термінами їх розгляду.

Висновок
Таким чином, введення в Російській Федерації інституту мирових суддів можна оцінити як необхідний і своєчасний крок на шляху створення в нашій країні незалежної і доступної судової влади. При цьому, враховуючи, що даний інститут є новим для сучасної Росії, ще належить розробка оптимальної процесуальної моделі діяльності світових суддів, і справжня робота представила собою спробу обгрунтування основних напрямків вдосконалення процесуальної форми діяльності світових суддів з розгляду і вирішення цивільних справ.
Особливості цивільних справ, віднесених до компетенції мирових суддів, дозволяють говорити і про можливість специфічної реалізації спільного завдання цивільного судочинства - правильного та своєчасного розгляду та вирішення цивільних справ стосовно діяльності світових суддів. При цьому мається на увазі, по-перше, те, що вимога своєчасного розгляду та вирішення підсудних їм цивільних справ слід розуміти як розгляд цих справ у більш короткі в порівнянні з іншими судами терміни. І, по-друге, що для виконання світовими суддями вимоги правильного розгляду і вирішення цивільних справ доцільно закріплення більш активного положення мирового судді в порівнянні з іншими суддями, що розглядають цивільні справи по першій інстанції, яка полягає в розширенні його прав і обов'язків в частині, що стосується керівництва процесом.
Крім того, необхідним видається закріплення спеціального завдання цивільного судочинства, здійснюваного у світових суддів - завдання примирення сторін, до вирішення якої світовим суддям слід прагнути в процесі розгляду і вирішення цивільних справ з моменту їхнього порушення і до винесення судом рішення або заключного визначення.
Необхідно відзначити, що деякі положення Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації» (далі - ФЗ «Про мирових суддів»), як видається, мають досить спірний характер і вимагають зміни. Так, не зовсім вдалий сам юридичний термін «світові судді», який використовується у чинному законодавстві; він суперечить принципу здійснення правосуддя не суддею, а тільки судом (ст. 118 Конституції РФ). У даному законі доцільно вказати, що правосуддя здійснюється світовими судами суб'єктів РФ у складі головуючих - світових суддів, що розглядають справи одноосібно. Світовий суд слід розглядати як установа, судовий орган, що входить в судову систему, мирового суддю - як фізичне посадова особа, яка представляє судовий орган, а світову юстицію - як систему світових судових відомств, установ, їх діяльність.
У науковій літературі досить часто зустрічаються пропозиції по спрощенню процедури розгляду світовими суддями цивільних справ. Вважаю, що неприпустимо применшення права громадян отримати в світовому суді повноцінну судовий захист. Представляються спірними такого роду плани, як, наприклад, відмова від досудової підготовки цивільних справ, обмеження терміну подачі та розгляду позову одним днем, максимальне розширення прав світового судді щодо примирення сторін і т.п.
Разом з тим представляється виправданим вивчення можливостей полегшення для громадян ініціювання процедури судового розгляду у світових судах. Наприклад, в судах дрібних позовів США юридично необізнаним сторонам клерк чи судовий адміністратор надає допомогу при порушенні справи; вони можуть допомогти позивачеві заповнити заяву, роз'яснити порядок його надання, строки та процесуальні правила розгляду справи, винесення та виконання судового рішення. Зацікавленим особам, які бажають отримати більш повну інформацію, пропонується використовувати комп'ютерну програму, що містить відповіді на найпоширеніші питання і представляє собою докладний популярне керівництво з ведення справи.
В офісі клерка можна також подивитися відеопрограм, наочно пояснює процедуру судового розгляду. Майже у всіх судах є друковані видання, в яких висвітлюються основні етапи проходження справи - від подачі заяви до виконання рішення, наводиться перелік примірних доказів за певними категоріями спорів.
У російських же світових судах суддя, що цілком зрозуміло, не може давати громадянам, що звернулися ніяких правових рад, а юридична консультація, як показує практика, рідко коли розташовується поблизу с судовим ділянкою, і, відповідно, зменшується основне достоїнство світової юстиції - доступність правосуддя населенню. Вирішенню даної проблеми сприяло б залучення на кожен судовий ділянку (у перспективі - мировий суд) з метою надання правових послуг студентів юридичних навчальних закладів, помічників і стажистів адвокатів і т.д. Доцільним було б створення посади позаштатного консультанта при судовому ділянці з числа зазначених вище осіб, які, діючи на безоплатній основі, отримували б професійний досвід, стаж роботи з юридичної професії і сприяли захисту інтересів населення. Як правило, у всіх судах розміщені зразки процесуальних документів, представлені реквізити для сплати державного мита і т.д. Проте у світових судах потрібно надати громадянам також і необхідну правову літературу, витяги з нормативних актів, типові рекомендації щодо складання позовних заяв та скарг. Як вже було зазначено, наближення мирових судів до місць проживання громадян багато в чому визначає ефективність реалізації конституційного права громадян на судовий захист. Разом з тим, згідно ст. 28 ЦПК РФ, позов пред'являється до суду за місцем проживання відповідача (деякі винятки з цього загального правила встановлені статтями 29, 30 ЦПК РФ).
Здається, що слід розширити перелік випадків, які зумовлюють можливість звернення позивача до суду за своїм місцем проживання (ст. 29 ЦПК РФ). Крім того, слід більш активно використовувати у світових судах примирні процедури. Справедливо думку Н.А. Колоколова про те, що мировий суддя повинен вміти вести бесіду зі сторонами, його завдання «щось набагато більше, ніж просте вміння застосувати норми матеріального права до конкретних правовідносин, бо він повинен ще з'ясувати, що стало першопричиною конфлікту, хоча формально за законом це й не його справа ».

Список використаної літератури
1) Нормативно-правові акти
1. Конституція РФ. Прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. / / Правова система Гарант, 2009.
2. Цивільний кодекс Російської Федерації (ГК РФ) (частини перша, друга, третя і четверта) (з ізм. І доп. Від 26 січня, 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня 1914, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29 , 30 грудня 2004 р., 21 березня, 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005 р., 3, 10 січня, 2 лютого, 3, 30 червня, 27 липня, 3 листопада, 4, 18, 29, 30 грудня 2006 р., 26 січня, 5 лютого, 20 квітня, 26 червня, 19, 24 липня 2007 р.) / / Правова система Гарант, 2009.
3. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 р. № 138-ФЗ (ЦПК РФ) (з ізм. І доп. Від 30 червня 2003, 7 червня, 28 липня, 2 листопада, 29 грудня 2004 р., 21 липня, 27 грудня 2005, 5 грудня 2006 р., 24 липня 2007 р.) / / Правова система Гарант, 2009.
4. Цивільний процесуальний кодекс РФ (ЦПК РФ) від 14.11.2002 № 138-ФЗ Ст. 122 http://www.consultant.ru/
5. Федеральний закон від 17 грудня 1998 р. № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 19 червня, 22 серпня, 30 листопада 2004 р., 14 лютого, 5 квітня 2005 р., 11 Березень 2006, 2 березня 2007 р.) / / Правова система Гарант, 2007.
6. Федеральний закон від 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. від 22.07.2008) «Про мирових суддів у Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 11.11.1998) / www.consultant.ru/
7. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 15 грудня 2001 р., 4 липня 2003 р., 5 квітня 2005) / / Правова система Гарант, 2007.
8. Федеральний конституційний закон від 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. від 09.11.2009) «Про судову систему Російської Федерації» (схвалений СФ ФС РФ 26.12.1996) www.consultant.ru
9. Федеральний закон від 22.07.2008 № 147-ФЗ «Про внесення змін до статті 3 Федерального закону« Про мирових суддів у Російській Федерації »і статті 23 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації».
10. Закон міста Москви від 31 травня 2000 р. № 15 «Про мирових суддів в місті Москві». / / Правова система Гарант, 2007.
11. Закон Ростовської області від 26 квітня 1999 р. № 31-ЗС «Про мирових суддів в Ростовській області». / / Правова система Гарант, 2007.
12. Закон міста Санкт-Петербурга від 24 жовтня 2000 р. № 552-64 «Про мирових суддів Санкт-Петербурга». / / Правова система Гарант, 2007.
13. Закон Челябінської області від 26 червня 2008 р. № 1229 «Про створення судових ділянок і посад мирових суддів» / / Правова система Гарант, 2009.
14. Указ Президента РФ від 31 грудня 2005 р. «Про реєстр посад федеральної державної цивільної служби»
15. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про розірвання шлюбу»
2) Спеціальна й наукова література
16. Алексєєв С.С. Загальна теорія права. Т.1. - М.: Проспект, 2007.
17. Анашкин Г.З., Петрухін І.Л. Ефективність правосуддя і проблема судових помилок / / Держава і право. 2006. - № 8. - С. 18-20.
18. Андрюшечкіна І., Маркелова А. Половина - світовим / / Юрист. 2003. - № 4. - С. 24-26.
19. Апостолова М.М. Мирові суди в Російській Федерації: Дис .... канд. юрид. наук. Ростов н / Д, 2005.
20. Апостолова М.М. Судочинство у мирового судді / Под ред. В.М. Лебедєва. - Ростов н / Д, 2006.
21. Баландін В.М., Павлушин А.А. До питання про відновлення інституту мирових суддів в Росії / / Правознавство. 2007. - № 3. - С. 125-128.
22. Борисов Г., Хапіліна А. Від світових суддів - до світових судам / / Відомості Верховної Ради. 2005. - № 3. - С. 39-40.
23. Бутиліна В.М. Інститут державно-правової охорони конституційних прав і свобод / / Журнал російського права. 2007. - № 12. - С. 34.
24. Вакар, Є.І. До історії створення законодавчої бази світової юстиції / Є.І. Вакар. / / Російський суддя. -2002. - № 10. - С. 4 - 5
25. Вербицька Л. Створюються умови для успішної роботи світових суддів / / Відомості Верховної Ради. 2006. - № 5. - С. 40.
26. Галкін О. Повернення ювенальної юстиції в Росію / / Відомості Верховної Ради. 2006. - № 7. - С. 15-16.
27. Цивільний процес / за ред. М.К. Треушнікова. - М.: Городец, 2007.
28. Цивільний процес України: Підручник / За ред. М.С. Шакарян. М.: Проспект, 2007.
29. Цивільний процес України: Підручник / під. ред. А.А. Власова. - М.: Юрайт, 2007.
30. Цивільний процес: навч. для вузов / Под ред. М.К. Треушнікова д.ю.н., проф., Засл. діяча науки РФ. -2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Городец, 2007. - 783 с.
31. Цивільний процес: Підручник / За ред. д.ю.н., проф. А.Г. Коваленко, д.ю.н. проф. А.А. Мохова, д.ю.н., проф. П.М. Філіппова. - М.: Юридична фірма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2008. - 448 с.
32. Граціанскій П.С. Десницький. З історії політичної і правової думки. - М.: Юрист, 2005.
33. Демидов В.В., Жуйков В.М. Коментар до законодавства про мирових суддів. - М.: Інфа-М, 2007.
34. Десницький С.Є. Подання про заснування законодавчої, судітельной і наказательной влади в Російській Імперії / / Юридичні твори прогресивних російських мислителів. Друга половина XVIII століття / За ред. С.А. Покровського. - М.: Проспект, 2007.
35. Джаншиєв Г.А. З епохи великих реформ. 4-е вид. - М.: Юрист, 2007.
36. Дмитрієв Ю.Л., Черемних Г.Г. Судова влада в механізмі поділу влади та захисту прав і свобод людини / / Держава і право. 2007. - № 8. - С. 47.
37. Дорошко В.В. Світовий суддя. Історичні, організаційні та процесуальні аспекти деятельности.-М.: Норма, 2004. - 131 с.
38. Єфремова М.М., Немитіна М.В. Місцеве самоврядування та юстиція в Росії (1864-1917 рр.). / М.М. Єфремова, М.В. Немитіна / / Держава і право. - 1994. - № 3. - С. 85.
39. Жилін Г. Захист прав людини в цивільному судочинстві / / Відомості Верховної Ради. 2007. - № 1. - С. 5.
40. Жуйков В.М. Про роль світової юстиції в Російській Федерації. Настільна книга мирового судді, який розглядає цивільні справи. - М.: Проспект, 2007.
41. Зозуля І.В. Історія розвитку судової системи на Північному Кавказі в другій половині 19 - початку 20 ст.: Дис ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2006.
42. Ізварине А.Ф. Судова влада в Російській Федерації. - Ростов н / Д, 2007.
43. Історія середніх віків / За ред. Є. Косминского і С. Сказкіна. - М.: Проспект, 2007.
44. Карлен Д. Американські суди: система і персонал. - М.: Інфа-М, 2006.
45. Кашепов В.П. Правоохоронні органи Російської Федерації / Під ред. В.П. Божьева.4-е вид. - М.: Юрист, 2007.
46. Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій у 3 кн. - М.: Юрист, 2007.
47. Ковтун М.М. Чи потрібен повернення до ревізійному початку в касаційному і наглядовому виробництві / / Журнал російського права. 2005. - № 12. - С25-28.
48. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Россіі.2-е вид. - М.: Юрист, 2007.
49. Кокорев Л.Д. Судова реформа: ідеї та реальність / / Юридичні записки. Вип.1. - Воронеж, 2004. - С. 7.
50. Коментар до цивільно-процесуального кодексу Російської Федерації / отв. Ред. Г.П. Івлієв. - М.: Юрайт, 2007.
51. Коментар до Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» / відп. Ред. Г.П. Івлієв. - М.: Юрайт, 2007.
52. Коні А.Ф. Вибрані твори. Статті і замітки. Судові промови. Спогади. - М.: Проспект, 2006.
53. Кононенко В.І. Світовий суд як дзеркало судово-правової реформи / / Відомості Верховної Ради. 2006. - № 11. - С. 6.
54. Коротких М.Г. Самодержавство і судова реформа 1864 року в Росії. Воронеж: Изд-во Воронезького університету, 1989. - С. 10
55. Куссмауль Р. Світова юстиція. Інститут приватного обвинувачення потребує перетворення / / Відомості Верховної Ради. 2007. - № 11. - С. 12.
56. Лебедєв В.М. Судова влада в сучасній Росії. СПб., 2007.
57. Лонська С. Про статус світових суддів / / Відомості Верховної Ради. - № 1. - 2006. - С. 46.
58. Лонська С.В. Світовий суд Росії (1864-1917 рр.).: Історико-правове дослідження: Дис .... канд. юрид. наук. - Калінінград, 1998.
Повноваження світових суддів були вельми різноманітні. Вони поєднували в собі, поряд із судовими функціями, масу адміністративних, управлінських функцій.
Так, світові судді в Англії могли затримувати захоплених при вчиненні злочину, розганяти незаконні зборища, переслідувати бродяжництво, вимагати поручительство від кожної особи, який представляв небезпеку для громадського спокою, вживати інших заходів попередження злочинів і мати у своєму підпорядкуванні всіх чинів поліції, які були зобов'язані виконувати розпорядження мирового судді. Як органи місцевого самоврядування вони завідували справами про бідних, розподіляючи стягуються на їх утримання податки, контролювали збирачів та інспекторів для бідних, виносили постанови про виселення з графства осіб, які не мають осілості. Крім того, світові судді відали іншими справами місцевої адміністрації, наприклад про земських в'язницях.
Світові судді розглядали також цивільні і кримінальні справи, здійснюючи функцію судової влади. Вони в сумарному порядку без участі присяжних могли накласти грошове стягнення в розмірі до 5 тис. фунтів стерлінгів або піддати винного тюремного ув'язнення на строк не більше трьох місяців. Сумарний процес у світовому суді був особливим видом судочинства, які у цивільному і в кримінальному процесі. Справи, які дозволяє мировий суд, мають специфіку захищаються в них матеріальних відносин - малозначність. Саме ця ознака (не якісний, а кількісний) відрізняє сумарний порядок розгляду справ.
У загальному порядку за участю присяжних засідателів мирові судді могли також розглядати справи про деякі злочини як орган попереднього розбору. До таких справах ставилися справи про злочини, за які могли бути призначені грошові стягнення, в'язниця строком від одного дня до двох років з важкими роботами або без них, з тілесним покаранням або без нього. Як орган попереднього розбору мирові судді нагадували слідчих суддів, що діяли у Франції. 98% кримінальних справ в Англії розглядалися в магістратах або мировими суддями.
Аж до введення в 1888 р. сучасної системи місцевого самоврядування вони виконували і локальні адміністративні функції. Більшість таких суддів не мали юридичної підготовки. [3]
Робилися активні спроби створення замкнутої системи світових судових установлень. Створювані в графствах з'їзди мирових суддів ділилися на: 1) малі, спеціально утворені з усіх суддів графства для справ за місцевим розсуд (для затвердження виборних наглядачів за бідними в парафіях, призначення констеблем, перевірки списків присяжних тощо); 2) загальні четвертні, що збираються в головному місті графства кожні три місяці, куди крім суддів запрошувалися лорд-лейтенант, шериф, коронер, присяжні засідателі, тюремні наглядачі і констебль, кілька досвідчених адвокатів від уряду, що залишили практику і одержали звання світових суддів, для керівництва судовими засіданнями. Четвертні з'їзди як орган вищої адміністрації графства були апеляційним судом для справ, дозволених світовими суддями в малих з'їздах.
У міру завоювання Великобританією нових колоній світова юстиція була заснована в США, Канаді, Австралії, Нової Зеландії, Індії та деяких інших країнах, де світові судді продовжують успішно здійснювати свою діяльність до цього дня. Через чотири століття мировий суд прийшов до континентальної Європи і діє там вельми успішно до сих пір, незважаючи на наявність у багатьох країнах кодифікованого права, на пріоритет матеріального права перед процесуальним правом, на присутність інквізиційного принципу розслідування, на існування адміністративного контролю міністерства юстиції над судами.
На протязі наступних століть світові судді з'являються в інших державах Європи. На визначення статусу та напрямів розвитку світового суду надавали свій вплив численні об'єктивні фактори: особливості державного ладу, політико-правові традиції, соціально-економічна обстановка. Саме тому світові судді в інших країнах набували дещо інші риси при їх формуванні, в організації та діяльності.
Модель французького судоустрою і судочинства в чому визначила принципи, що лежать в основі організації і діяльності суду в правовій державі, в тому числі принцип поділу влади. Це означало, що влада повинна бути розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Кожна з цих гілок влади має здійснювати свої функції особливим органом, і з'єднання двох функцій в одних руках неприпустимо. Якщо законодавець буде виконавцем закону, він отримає можливість видавати тиранічні закони і хотіти їх виконувати. Якщо суддя отримає законодавчу владу, то буде створений свавілля судді, він перестане бути простим виконавцем закону, особою, що застосовують закон. Якщо ж судова влада з'єднається з виконавчою владою, то суддя перетвориться на гнобителя і перестане бути органом, що дозволяє конфлікти.
За законом 1790 мирові судді у Франції обиралися народом терміном на два роки. Спочатку вони не мали кримінальної юрисдикції та засновувалися для розгляду цивільних справ за участю особливих засідателів. Потім їм було зобов'язано виробництво попередніх наслідків.
Відповідно до французького законодавства мирові судді складали нижчу судову інстанцію, але з ними конкурували мери, судова влада яких була скасована лише в 1873 р. Світові судді були напівпрофесіоналами і здійснювали правосуддя безоплатно, одноосібно, усно, гласно, з урахуванням змагальності сторін. Подібна модель стала предметом запозичень і наслідувань багатьма іншими державами Європи - Італією, Іспанією, Пруссією, а також Росією. Факт поширення мирових судів в континентальній правовій системі спростовує висловлену в юридичній літературі твердження противників відродження світових суддів в Росії, що «світовий суд характерний для прецедентної або не сформувалася цілком правової системи для забезпечення справедливості судочинства та правозастосування». [4]
Розгляд інституту мирового судді в історичному аспекті дозволяє переконатися в тому, що світові судді як орган правосуддя притаманні багатьом правовим системам (контітентально-європейської, англо-американської, змішаної). У рамках романо-германської системи права (Франція, Іспанія), англо-американської (США, Великобританія), змішаної (Канада, Австралія) мирові судді здійснювали правосуддя раніше і продовжують успішно функціонувати до цих пір. При цьому світові судді, з'явившись уперше в Англії, де була відсутня строга логіка, систематизація, науковість і раціональне начало в системі права, були сприйняті доктринальної, систематизованої, науково організованою, логічною і теоретичної континентально-європейською системою права. У той же час, цей правовий інститут не властивий для соціалістичного (квазізападного) права. Світових суддів не було в СРСР, Китаї, КНДР, Кубі і т.п.
У наукових дослідженнях, присвячених світовим суддям, прийнято виділяти три типи (моделі) мирових судів:
1) класичний (англійська), коли світова суддя виконує адміністративно-судові функції і судовий склад формується на напівпрофесійної основі;
2) французький, коли світова суд виконує чисто судові функції, існує напівпрофесійний склад мирових суддів;
3) змішаний, коли суд складає професійний склад, який виконує не тільки судові, а й адміністративні функції (США).
У наукових дослідженнях та публікаціях, присвячених даній проблемі, прийнято поділяти історію формування інституту мирового суду в Росії, що діяв до революції 1917 р., на три етапи.
Видається цілком обгрунтованим підхід авторів досліджень до визначення процесу становлення інституту мирових суддів в Росії як до історичного явища, що проходить у своєму розвитку закономірні етапи.
Перший етап характеризується установою та діяльністю аналогів класичної моделі світової юстиції, обговоренням проектів судової реформи (XII ст. - Початок 1860-х рр..). ^[5]
Другий етап - це заснування та діяльність інституту мирових посередників, також за класичним зразком, але зі спеціальними функціями, пов'язаними з перехідним періодом у звільненні селянства (1861-1874 рр..), Причому останні 10 років - паралельно зі світовими суддями.
Третім етапом є заснування та діяльність інституту мирових суддів (1864-1917 рр..), В еволюції яких також можна виділити два періоди: 1) період становлення (1864-1881 рр..) І 2) період ревізії Судових статутів (1881-1917 рр. .).
На даний момент слід доповнити цю класифікацію розвитку інституту мирових суддів в Росії, як єдиного історичного процесу, четвертим етапом, який почався в 1998 р. прийняттям Закону «Про мирових суддів у Російській Федерації» [6] і продовжується до цих пір. На сучасному етапі мирові суди включені до системи судів загальної юрисдикції Законом про судову систему та Законом Про мирових суддів. На їх основі прийнято закони в суб'єктах РФ, норми, необхідні для їх діяльності, включені до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації.
Основними завданнями мирового суду є забезпечення, охорона і захист прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб у справах і суперечок, які не представляють великої суспільної небезпеки.
Відродження інституту мирового судді в Росії обумовлено тим, що населення країни потребувало суді незабаром, правом, справедливому. ^[7]
Незважаючи на те, що світова юстиція працює вже кілька років, у літературі продовжують висловлюватися різні думки з приводу її організації та порядку розгляду цивільних справ світовими суддями. При цьому практично всіма дослідниками світової юстиції вказується на те, що в нашій державі вже був досвід введення світових суддів і вельми успішний, і що є всі підстави вважати нинішню судову реформу в Росії спадкоємицею великої реформи 1864 року. Особливо яскраво це простежується на прикладі світового суду. [8]
Проаналізуємо більш докладно дореволюційний досвід регламентації діяльності світової юстиції з розгляду цивільних справ в Росії більш докладно нижче.

1.1.1 Історія створення світової юстиції в Росії
Як ми вже відзначали вище, інститут мирових суддів не є новим для російської правової системи. Він був відомий ще праву царської Росії.
У Росії аж до XVIII ст. не існувало спеціальних судових установ. Повноваженнями щодо здійснення правосуддя тоді володіли голови адміністративно-територіальних утворень. Природно, що подібна ситуація призводила до різного роду зловживань, і вже в кінці XVII - початку XVIII ст. стала очевидною необхідність докорінної зміни системи судових органів у Росії. Першим подібну спробу зробив Петро I.
Наступним кроком у розвитку судової системи були реформи Катерини II. У 1775 році була оприлюднена 1-а частина «Установ управління Російською Імперією», де проголошувалося створення незалежної гілки судової влади, заснованої на засадах колегіальності.
Створена імператрицею Катериною судова система проіснувала майже 100 років, зазнаючи різних зміни.
До другої половини XIX століття з'явилася необхідність докорінної реформи судової системи відповідно до загальноприйнятих принципів організації судочинства: всестановості, гласності, забезпечення права на захист тощо, що й було здійснено в рамках загальних ліберальних реформ, що проводяться Олександром II. В Указі правительствующему сенату від 20 листопада 1864 року Олександр II підтвердив своє бажання "встановити в Росії суд швидкий, правий, милостивий і рівний для всіх підданих наших, піднести судову владу, дати їй належну самостійність і взагалі затвердити в народі нашому то повага до закону, без якого неможливо суспільний добробут і яка повинна бути постійним керівником дій всіх і кожного, від вищого до нижчого »[9]
Судова реформа 1864 року вперше в Росії створила судові органи, організовані за зразком розвинених європейських країн. Прийняті в ході цієї судової реформи судові Статути ознаменували початок нової епохи в історії російського права. Виконуючи бажання Олександра II дати російському народу «суд швидкий, правий і милостивий», вони проголосили самостійність судової влади, широка участь народних мас у відправленні правосуддя, всесословность, гласність, змагальність. Найбільша заслуга судової реформи 1864 року - введення в російську дійсність світової юстиції.
Дореформений суд Російської імперії, як уже зазначалося, характеризувався множинністю судових органів, складністю і заплутаністю процесуальних вимог, неможливість часом визначити коло справ, який повинен підлягати розгляду тому або іншому судовому органу. Багато в чому все це було викликано тим, що діяльність судових органів регулювалася розрізненим і різноманітним, а, крім того, застарілим законодавством. Основним законодавчим актом, що визначав організацію судових органів до реформи 1864 року, залишалися Установи про губернії 1775-1785 років. Структура судової системи та підсудність судів у них не була чітко визначена. «На практиці справа могла пройти до 14 інстанцій, тоді як ст. 773 Зводу законів передбачала лише три інстанції («ступеня»): перша - повітові суди, городові магістри, ратуші або подвірні суди, друга - палати кримінального суду; «вища» - Сенат ». Справи нескінченно перекочовували з одного суду в інший, найчастіше повертаючись у першу інстанцію, відкіля знову починали довгий шлях нагору, на що нерідко ішли десятиліття. Множинність судових інстанцій неодноразово критикувалася видними представниками того часу. [10]
У 1827 році граф Кочубей, у той час голова Державної Ради, розуміючи необхідність змін, висловив думку про заснування в повітах «мирних суден». Потім над створенням в Росії світової юстиції більше двадцяти років працювали різні урядові комісії, підсумком роботи яких стало прийняття «Основних положень перетворення судової частини Росії», де, зокрема, наголошувалося на необхідності введення виборного мирового суду, притому всесословного.
Ще під час обговорення питання про необхідність створення світової юстиції в Росії виявилися як прихильники її вступу, так і супротивники. Міністр юстиції В.М. Панін, наприклад, вважав її заснування неприйнятним для Росії.
Захисником ж світовий юстиції, які обгрунтовують її необхідність, був представник ліберальної демократії юрист С.І. Зарудний. Його концепції в кінцевому підсумку і лягли в основу законодавства про мирових суддів. На його думку, необхідно було відокремити владу судову від виконавчої, запровадити спрощений порядок розгляду незначних справ, дозволених світовими суддями за прикладом західних держав. Без світової юстиції як початкового ланки судової системи «не може бути і правильного розподілу влади судової та урядової». С.І. Зарудний вбачав у світовому суді, перш за все, патріархального арбітра сперечаються, який зобов'язаний «спочатку вживати заходів до примирення сторін, що сперечаються, а потім вже вирішувати спір за правилами скороченого порядку, будучи швидше примирителем, ніж за суддю». Взагалі ж можна говорити про те, що прихильники цього інституту розглядали його не як судового органу в повному розумінні слова, а як зберігача світу, преюдиціального «разрешителем» суперечок серед народу. Тому «найголовніше завдання його - задовольнити нагальні потреби народу в суді по совісті, вища якість його правосуддя - примирення». [11]
Варто зазначити, що свою «обов'язок» щодо примирення сторін, що сперечаються мирові судді в повній мірі втілювали в практичній діяльності.
Необхідність створення суду, який розглядає незначні справи, обгрунтовувалася також і тим, що в судах спостерігалася «повільність розгляду такого роду справ, і зокрема по кримінальних злочинів, за якими з-за необхідності дотримувати всі обряди і форми судочинства, єдиного для всіх кримінальних справ, утримується під вартою тривалий час велика кількість осіб, засуджується до легкого виправній покаранню ». Роз'яснюючи призначення мирового суду, укладачі Судових статутів 1864 року писали: «На мирового суддю покладається розгляд всіх менш важливих справ, щодня майже виникають між більшістю населення, значна частина якого не знає законів, не терпить формалізму, поважає природну справедливість і дорожить часом». Все це призводило до висновку про те, що в особі мирових суддів повинні були бути створені такі органи суду, які користувалися б в середовищі населення можливо великим моральним авторитетом, що у свою чергу мало сприяти «утвердженню в народі ту повагу до закону, без якого неможливо суспільний добробут і яка повинна бути постійним керівником дій всіх і кожного, від вищого до нижчого ».
Судова реформа 1864 року спростила систему судових органів, створивши замість безлічі судів, що існували для «обслуговування» різних станів, єдині для всіх станів загальногромадянські суди зі строго визначеною компетенцією. У їх число включалися дві групи суден: загальні судові встановлення та місцеві судові встановлення. Такий поділ відразу виділяло мирові суди і підкреслювало їх специфіку.
Згідно Статутів світова юстиція складалася з двох органів - одноосібного світового суду і з'їзду мирових суддів, крім того, світові судді підрозділялися на дільничних і почесних. Посада мирового судді вважалася громадської службою і складалася у високому п'ятому класі.
Дільничний мировий суддя повинен був відправляти юстицію в своїй ділянці, а це означало, що йому підсудні: тільки справи цієї ділянки і правосуддя він може відправляти тільки в його межах. Первинний розподіл ділянок вироблялося загальними зборами суддів при первинному обрання мирового судді та зберігало силу на весь період перебування його на посаді. Приєднаний таким чином до ділянки мировий суддя мав час для вивчення його потреб, ознайомлення з обивателями, що було вкрай важливо для успішного відправлення правосуддя. Мировий суддя зобов'язаний був особисто приймати скарги і прохання, як письмові, так і усні, «скрізь і повсякчас», і не вправі був ні відмовляти у прийнятті паперів під приводом «несвоєчасність їх подачі, ні покладати прийняття їх на письмоводителя або поліцію» .
Складовою частиною світової юстиції був інститут почесних мирових суддів. Посада почесного мирового судді вводилася, як стверджувалося, для «полегшення виконання численних обов'язків дільничного мирового судді та, особливо, для того, щоб особи, які заслуговують повної довіри і поваги, не позбавлялися можливості сприяти охороні порядку і спокою». Почесний мировий суддя розбирав справи, підсудні дільничного мирового судді, порушені в порядку приватного обвинувачення, але тільки в тому випадку, якщо до його посередництва зверталися обидві сторони. Почесний мировий суддя виконував свої обов'язки на громадських засадах, не отримуючи грошей від держави «на утримання та витрати за своєю посадою», але наділявся однаковими правами з дільничними світовими суддями і міг замінювати їх під час відсутності або вирішувати справи при добровільному зверненні обох сторін.
Спільними умовами для вступу на посаду мирового судді були: російське підданство, 25-річний вік, чоловіча стать, моральна бездоганність. Але крім цього законодавцем були встановлені і інші вимоги, яким повинен був відповідати кандидат на посаду мирового судді у вигляді різних цензів, таких як: майнового, освітнього, а так само вимога у вигляді необхідності проживання на території обрання. У більшості своїй ці цензи були цілком прийнятними, виняток становив хіба що майновий ценз, до того ж існувала реальна можливість їх обходу.
«Місцевий» ценз був потрібний для того, щоб мировим суддею був обраний людина знайомий зі звичаями, звичаями і людьми на тій території, на якій він мав здійснювати свою діяльність. Вводячи майновий ценз, укладачі статутів грунтувалися на тому, що «певна частка незалежності становить одне з перших і найголовніших умов всякого судді». Для світового судді це особливо необхідно, тому що: «дільничним мировим суддям призначався оклад змісту набагато менший, ніж коронним суддям, а почесні світові судді відправляли свої повноваження абсолютно безоплатно. При одноосібному характер своєї посади, при безлічі самих різноманітних занять, при безлічі осіб, з якими мировий суддя повинен буде входити в постійне зіткнення, йому надзвичайно важко буде встояти проти різного роду впливів або навіть спокус, якщо він з матеріального свого стану буде знаходитися в положенні близькому до нужді ». [12]
Для відповідності вимогам майнового цензу: у повітах необхідно було володіти нерухомим майном на суму 15 тис. руб., В містах - столицях - не менше 6 тис. руб., В інших містах - не менше 3 тис. руб. Подолати поставлену планку було нелегко навіть забезпеченим кандидатам у мирові судді. Відомі випадки, коли в одному повіті «не змогли обрати жодного світового суддю - не набирали цензу». Більш того, доходило і до прямого шахрайства: закон обходили шляхом придбання фіктивних титулів. Почасти рятувало те, що цей ценз був не строгим. Майно могло належати і не самого обличчя, а, приміром, його дружині. У відношенні освітнього цензу закон також виявляв лояльність до кандидатів, задовольняючись закінченням курсу в середніх навчальних закладах. Але і цю вимогу не було необхідним у разі, якщо кандидат на посаду мирового судді не менше трьох років займав посаду, при виконанні якої міг придбати практичні відомості у виробництві судових справ. Крім цих умов для посади мирового судді було зроблено ще одне спеціальне заборона: приймати на себе звання світового судді не міг священнослужитель і церковний паламар.
Посада мирового судді була виборною. Термін служби обраного мирового судді становив три роки. Укладачі Статутів визнали за необхідне забезпечити незмінюваність тільки для посад суддівського звання в загальних судових місцях, замінивши її для світових установлень «строкової несменяемостью, забезпечувана лише на трирічний період». Мировий суддя обирався усіма станами в сукупності, і затверджувався урядом. Вибори проводилися на повітових земських зборах, а в столицях - у міських думах.
Виборний порядок заміщення посади мирового судді не скрізь отримав своє втілення. Так, в Астраханській і Оренбурзькій губерніях, мировий суддя призначався урядом за поданням міністра юстиції; у Варшавському, Тіфліської округах, в північно-західних губерніях, Прибалтійському краї і деяких інших місцевостях - міністром юстиції одноосібно або за погодженням з місцевим генерал-губернатором. Проте це швидше виняток, ніж правила. Світовий суддя все ж був виборним. [13]
До компетенції мирових суддів ставилися справи, передбачені спеціально для них складеним Статутом про покарання, що накладаються мировими суддями. Якщо діяння було поміщено в цьому кодексі і доповненнях до нього, то це була ознака світової підсудності, оскільки навіть діяння незначною важливості, обкладені покараннями, не виходять за межі влади мирового судді по їх тяжкості, але поміщені в Уложенні про покарання або в спеціальних кодексах, за загальним правилом не підлягали їх розгляду. У цивільному судочинстві мировому судді були підсудні: позови з особистих зобов'язаннях і договорам до 500 рублів, позови про рухомості за ціною не більше 500 рублів; позови про винагороду за шкоду і збитки, коли розмір їх не перевищував 500 рублів; позови про особисті образи та образи ; позови про відновлення порушеного володіння, коли з часу порушення минуло не більше шести місяців; позови про міських і сільських сервітути, коли з моменту порушення пройшло не більше року. У сфері кримінального судочинства до компетенції мирового судді були віднесені проступки, за які передбачалися наступні покарання: догани, зауваження і навіювання; грошові стягнення не понад 300 рублів; арешт на строк не більше 3-х місяців; ув'язнення на строк не більше одного року . «Над справ, представлених розгляду світових суддів за родом визначених за злочинні дії покарань, відомству них підлягають власне для відміни сторін до миру справи, які хоч і тягнуть за собою покарання більш суворі, але за законом починаються не інакше, як за скаргою потерпілих, і можуть бути прекращаеми примиренням ».
Світовий суддя все підсудні йому справи розбирав одноосібно і дозволяв їх за внутрішнім переконанням, заснованому на сукупності виявлених обставин.
Світовий суд користувався популярністю у простого народу, в мирові суди пішли зі скаргами на утиски й образи, на дрібні крадіжки і шахрайство, які раніше залишалися поза полем зору правоохоронних органів. Це пояснювалося рядом обставин. Перш за все, їх доступністю, відсутністю обтяжливих формальностей і швидкістю вирішення справ. Виробництво у світових судах було звільнено від зборів, встановлених у загальних судах. Прохання приймалися в будь-яку годину, де б прохач ні зустрічав суддю і в будь-якій формі. За цивільних справах після надходження позовної заяви відповідач викликався до канцелярії суду і ознайомлювався зі змістом позову. При неявці відповідача суддя міг розбирати справу у його відсутності. Неявка позивача вабила припинення справи. Розгляд кримінальних справ у світовому суді проходило також спрощено, без провадження попереднього розслідування шляхом «простого усного розбору». По можливості справа мала бути закінчено в одне засідання. Всі рішення мирового судді зважаючи на можливі помилок і неправильностей могли бути оскаржені.
Повітовий з'їзд світових суддів, як друга інстанція, діяв колегіально у складі не менше трьох суддів. Він розглядав справи за скаргами на рішення і вироки світових суддів в апеляційному порядку, тобто по суті, в повному обсязі, з викликом свідків, залученням додаткових доказів та прийняттям нового рішення.
В цілому світові суди склали установи, відокремлені від загальних судів, однак зв'язок з ними, була в особі касаційних департаментів Сенату, до яких могли доходити справи світової юстиції.
Створений з метою спрощення судової системи, наближення правосуддя до населення, мировий суд втілив у собі і інші ідеали суду - рівність всіх станів, незалежність, доступність. Навіть за час свого недовгого існування він зміг привнести в народне життя право як факт на місце права існував як мертва буква закону.
Заснований Судовими Статутами інститут мирових суддів проіснував недовго, близько чверті століття, аж до 12 липня 1889 року, коли в усіх місцевостях, за винятком столиць і ще деяких великих міст, місцева юстиція була скасована. Їй на зміну прийшли судово-адміністративні встановлення: земські дільничні начальники та міські судді - в першій інстанції, повітові з'їзди - у другій і губернські присутності - в третій інстанції.
Таким чином, принципи і інститути, встановлені судовими статутами 1864 року були переглянуті законами 70-80 років про суд, і до початку 90-х років контрреформа була завершена.
У 1912 році був прийнятий закон про перетворення місцевого суду, який знищував судову владу земських начальників і міських суддів, замінив їх світовими суддями, вибираними земськими зборами (навіть з деяким розширенням повноважень). Світова юстиція відродилася, але не надовго, остаточно скасовано цей інститут разом зі всією царською системою суду Декретом про суд № 1 від 24 листопада 1917 року. Зі встановленням радянської влади він був замінений місцевими судами в особі судді і двох засідателів. І тільки 17 грудня 1998 р. прийнятий Федеральний закон «Про мирових суддів у Російській Федерації», яким у судовій системі країни відроджений інститут мирових суддів.
1.1.2 Історія світової юстиції Челябінської області
У грудні 2001 року при відвідуванні Челябінської області посол США в Росії А. Вершбоу виявив бажання зустрітися з головою Челябінського обласного суду і начальником Управління Судового департаменту з питань здійснення в області судової реформи.
У числі інших питань йому було цікаво дізнатися, як вдалося Челябінської області швидко і якісно створити інститут світової юстиції, аналогів якого немає в США. Відповідь була проста - тільки в результаті активної спільної роботи всіх гілок державної влади області: законодавчої, виконавчої і судової, з метою забезпечення вільного доступу мешканців області до правосуддя в нових економічних умовах. [14]
Передумови необхідності створення світової юстиції виникли у зв'язку з розвитком в країні демократії, ринкових відносин, виникненням соціальних проблем в умовах «молодого» російського законодавства. Все це породжувало багато суперечок і конфліктів та вимагало швидкого цивілізованого вирішення зрослої кількості спорів. Слід зазначити, що з початку судової реформи районні (міські) суди були перевантажені кримінальними, адміністративними, а особливо цивільними справами. За даними судової статистики за 1998 рік, навантаження суддів районних (міських) судів становила 55 справ і матеріалів на місяць. Великі навантаження негативно впливали на строки і якість розгляду справ.
Відразу після прийняття Федерального закону «Про мирових суддів у Російській Федерації» від 17 грудня 1998 р. Управлінням спільно з обласним судом була розпочата робота з розрахунку необхідної чисельності світових суддів і підготовці проекту закону області «Про порядок призначення та діяльності світових суддів Челябінської області».
Розрахунок необхідної кількості посад мирових суддів у містах і районах області проводився не тільки виходячи з вимог Федерального закону - чисельності населення на одному судовому ділянці від 15 до 30 тисяч, але і ймовірної навантаження світових суддів, яка вираховувалася з урахуванням категорій справ, віднесених до підсудності світових суддів.
Однак ці пропозиції не були підтримані на федеральному рівні, і в розрахунок була прийнята тільки чисельність населення (22.5 тисячі на 1 судовий ділянку), тому Федеральним законом «Про загальну числі світових суддів і кількість судових ділянкою і суб'єктах Російської Федерації» від 29 грудня 1999 р . для Челябінської області було визначено 164 світових судді, замість пропонованих 182.
Розроблені обласні законопроекти були обговорені на колегії при губернаторові області, на якій головними питаннями були обсяги фінансування, кількість посад апарату світових суддів та орган, який візьме на себе обов'язки щодо організаційного забезпечення діяльності світових суддів. У результаті обговорення було прийнято рішення про фінансування первинного матеріально-ресурсного оснащення світових суддів і про чисельний склад апарату: помічник мирового судді, секретар судового засідання і фахівець, щоб забезпечити надійну роботу світових суддів. У федеральних судах інститут помічників суддів почав упроваджуватися тільки з 2002 року, тоді як світові судді в нашій області були ними вже забезпечені. У багатьох регіонах Росії зараз намагаються збільшити чисельність апарату світових суддів, однак вирішення цього питання йде складно, так як адміністративна реформа передбачає скорочення чисельності державних службовців усіх рівнів.
За пропозицією обласного суду, погодженим з Судовим департаментом при Верховному Суді РФ, організаційне забезпечення діяльності світових суддів було взято на себе Управлінням як єдиним в області органом, професійно здійснює організаційне забезпечення діяльності судів. Але оскільки Федеральним законом «Про мирових суддів у РФ» на Управління лягав лише фінансування зарплати і соціальних гарантій світових суддів, то між Губернатором та Управлінням було укладено Угоду про делегування функцій щодо забезпечення діяльності світових суддів у повному обсязі зі створенням при Управлінні окремої структури, що фінансується з обласного бюджету.
Важливим питанням при підготовці законопроекту стали розробка принципів визначення та описі меж судових ділянок. З метою чіткого визначення територіальної підсудності справ світових суддів було прийнято рішення за описом кордонів судових ділянок аналогічно опису меж адміністративно-територіальних утворень, додатково перераховувалися населені пункти, вулиці, а при необхідності будинку і вказувався чисельність населення, що проживає на території судової ділянки, це дозволило уникнути випадків пропуску будинків, вулиць і необхідності внесення змін при введенні новобудов.
Створення судових ділянок та їх розподіл по містах і районах області (з урахуванням чисельності населення і передбачуваного навантаження світових суддів) здійснювалося законом області, а визначення кордонів судових ділянок та їх номери вироблялося рішеннями голів муніципальних утворень, прийнятими на основі пропозицій Управління, погоджених з головою обласної суду. Це дозволило оптимізувати і прискорити процедуру «нарізки» судових ділянок, а отже і початок роботи світових суддів.
Паралельно з законотворчим процесом Управлінням спільно з головами районних (міських) судів велася активна робота з формування резерву світових суддів і працівників їх апаратів, яке проводилося у відповідності з кваліфікаційними вимогами, передбаченими федеральним законодавством про статус суддів і про основи державної служби після обов'язкового співбесіди з начальником Управління, що забезпечило досить високий рівень якості підбору кадрів.
Закони області «Про створення судових ділянок і посад мирових суддів» та «Про порядок призначення та діяльності світових суддів Челябінської області» були прийняті Законодавчими зборами області 31 серпня 2000 року, а перше призначення 34 світових суддів відбулося 28 вересня того ж року. Активна підготовча робота дозволила до кінця 2000 року призначити на посади 74 світових судді, а в 2001 році завершити комплектування світових суддів та їх апарату. [15]
За п'ять років роботи світових суддів Челябінської області склалася практика розгляду справ, у тому числі щодо визначення підсудності, устоялася навантаження: щорічно ними розглядається близько 100 тисяч цивільних, 8 тисяч кримінальних і 70 тисяч адміністративних справ, що значно «розвантажило» районні (міські) суди , дозволило скоротити терміни і поліпшити якість розгляду справ, тим самим забезпечивши доступність правосуддя в Челябінській області.
Більш того, за 5 років вже 70 світових суддів призначені на посади федеральних, а з вересня 2004 року почалося призначення мирових суддів на другий, вже п'ятирічний, термін повноважень, перепризначено 65 світових суддів. Таким чином, світова юстиція області не тільки повністю сформувалася, зайняла своє місце в судовій системі, набула досвіду роботи, але й стала надійним резервом для районних судів. [16]
1.2 Сутність інституту мирового судді в РФ, його цілі і завдання
Здавна робилися спроби визначити сутність світового судді. На жаль, зміст терміну «мировий суддя» до цих пір незрозумілий багатьом громадянам, особливо тим, хто не має відношення до юриспруденції. Вони сприймають термін «світовий» як синонім слову «всесвітній», вважаючи, що мова йде про якомусь міжнародному органі. Не можуть похвалитися точними уявленнями про його формах і змісті навіть юристи-професіонали, оскільки мировий суддя був впродовж десятиліть обділений увагою російських вчених. Тим більше що для позначення одного явища використовується кілька термінів: justice, magistrate (світовий суддя); Justice of the Реace, Lay justice (світова юстиція); magistrates court (світовий суд). [17]
Найчастіше ці терміни вживаються як синоніми, хоча і мають свої індивідуальні смислові відтінки. Так, наприклад, в Англії термін magistrate протиставляється терміну justice як, відповідно, платний мировий суддя - мировому судді, що виконує свої обов'язки без винагороди. У юридичній літературі також правомірно стверджувалося, що термін «світовий» слід вважати похідним від поняття «світ» у значенні «порядок, спокій» (англійське peace, французьке paix). [18]
У чинному законодавстві сформульовано визначення терміну «мировий суддя»: світові судді в Російській Федерації є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації і входять в єдину судову систему Російської Федерації. Повноваження, порядок діяльності світових суддів і порядок створення посад мирових суддів встановлюються Конституцією Російської Федерації, Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації», іншими федеральними конституційними законами, цим Законом, а порядок призначення (обрання) та діяльності світових суддів встановлюється також законами суб'єктів Російської Федерації. Світові судді здійснюють правосуддя ім'ям Російської Федерації. Порядок здійснення правосуддя світовими суддями встановлюється федеральним законом. Набувши чинності постанови світових суддів, а також їх законні розпорядження, вимоги, доручення, виклики та інші звернення є обов'язковими для всіх без винятку федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, інших фізичних та юридичних осіб і підлягають неухильному виконанню на всій території Російської Федерації. (Ст. 1 Закону «Про мирових суддів у Російській Федерації»). [19]
На думку В.В. Дорошкова дана характеристика мирового судді має двоїстий характер. З одного боку, він є суддею загальної юрисдикції суб'єкта Федерації, його введення залежить від змісту регіонального законодавства, а з іншого - законодавець визнає його повноцінним носієм судової влади, елементом (ланкою) єдиної судової системи Російської Федерації, які приймають судові постанови від імені Російської Федерації. [20]
У зв'язку з цим виникають наступні резонні питання. А хто ж такий сучасний світовий суддя в Росії? Чим він відрізняється від світових судів і мирових суддів, що існують в інших державах? Чому до складу судової системи включені світові судді, а не світові суди? Представляється, що для відповіді на такі непрості питання потрібно не тільки виявлення, а й всебічний аналіз всіх основних ознак мирового судді.
У юридичній літературі під мировим суддею прийнято розуміти фізичне (посадова) особа, яка належить до корпусу світових установ, яка здійснює правосуддя та іншу діяльність, яка обирається або призначається центральними або місцевими органами державної влади, одноосібно розглядає справи в світовому суді і сприяє встановленню мирних відносин між сперечаються сторонами.
Таким чином, при визначенні вченими сутності інституту мирового судді відзначаються характеризують його організаційні та процесуальні ознаки, але вони не розмежовуються.
Результати дослідження російського законодавства дозволяють визначити такі домінуючі ознаки світового судді.
1. Світовий суддя є носієм судової влади. Він наділяється повноваженнями здійснювати правосуддя, виконуючи свої обов'язки на професійній основі, виступати від імені судової влади. Способом здійснення правосуддя закон визнає розгляд і вирішення справ у судових засіданнях, де найбільш повно реалізуються всі демократичні принципи судової діяльності.
2. Мировий суддя - суддя загальної юрисдикції, тобто відноситься до суддів, які розглядають і вирішують справи в порядку цивільного, кримінального та адміністративного судочинства. Він є частиною судової системи, суддею загальної юрисдикції, чиї рішення оскаржуються в апеляційному, касаційному, наглядовому порядку.
3. Світові судді одночасно визнаються суддями суб'єктів Федерації і судами суб'єктів Федерації.
У юридичній літературі справедливо зверталася увага на те, що в одному випадку законодавець під мировим суддею увазі фізична особа, що має певним статусом (ч. 1 ст. 1 Закону «Про мирових суддів у Російській Федерації»), в іншому - ланка судової системи (ч . 4 ст. 4 Закону «Про судову систему Російської Федерації»). [21]
4. Світові судді проголошуються елементом (ланкою) єдиної судової системи Російської Федерації.
5. Мировий суддя є посадовою особою, наділеним повноваженнями здійснювати правосуддя, виконують свої обов'язки на професійній основі, що володіє спеціальним статусом. У чинному законодавстві мировий суддя згадується в різних значеннях, а саме: 1) суд суб'єкта Федерації; 2) склад суду; 3) учасник процесу.
Разом з тим «суд» у російській мові тлумачиться досить розширено, включаючи в себе не тільки повноваження, а й започаткування одночасно.
В одному з рішень Верховного Суду РФ по цивільній справі зазначалося, що мировий суддя і його апарат не є юридичною особою, казенним підприємством чи установою, а тому їм не може бути передано майно на праві оперативного управління. [22]
Як і будь-який суб'єкт процесуальних правовідносин, мировий суддя характеризується своїми відмінними рисами, в яких виражається його сутність. Багато з цих ознак організації та діяльності мирового судді відображені не тільки в законах «Про судову систему Російської Федерації» і «Про мирових суддів у Російській Федерації», а й у процесуальному законодавстві (КПК України, ЦПК РФ, КоАП РФ). Виділяючи загальні та приватні ознаки, що піднімають питання судоустрою і судочинства, можна скласти такий перелік ознак, характерних для інституту російського мирового судді:
1) виконання тільки судових функцій суду нижчої судової інстанції;
2) професіоналізм (наявність вищої юридичної освіти та п'ятирічного стажу роботи з юридичної професії);
3) статус місцевого (локального) суду суб'єкта Федерації;
4) особливий, більш демократичний порядок наділення владними повноваженнями шляхом виборів населенням ділянки або законодавчим органом суб'єкта Федерації;
5) невеликі терміни здійснення своїх повноважень (змінюваність);
6) спеціальна обмежена юрисдикція (тобто розгляд цивільних і кримінальних справ про малозначні суперечках, правопорушення, адміністративні проступки);
7) здійснення судочинства лише одноосібно;
8) відмінювання сторін до примирення, ліквідації конфлікту як важлива мета будь-якого виду судочинства;
9) використання окремих спрощень юридичних процедур у цивільному і кримінальному судочинстві (сумарний процес);
10) наявність апеляційного порядку перегляду судових рішень.
Безумовно, зазначений перелік характерних ознак мирового судді непостійний і в будь-який момент може бути розширений або звужений законодавцем залежно від конкретної історичної ситуації і тих завдань, які будуть поставлені перед світовою юстицією.
Як вже зазначалося вище, історична зумовленість відродження в Росії наприкінці XX ст. світової юстиції була продиктована багато в чому необхідністю вирішення назрілих у суспільстві проблем при здійсненні правосуддя. Окремі вчені-процесуалісти справедливо вважали, що перед світовими суддями на даному етапі розвитку російської судової системи ставилися такі основні цілі:
1) полегшити доступ населення до правосуддя;
2) втілити ідеї судового федералізму;
3) розвантажити районне ланка судової системи;
4) підвищити оперативність судочинства.
Аналіз законів суб'єктів Федерації, присвячених світовим суддям, дозволяє переконатися в тому, що лише окремими суб'єктами Федерації робилися боязкі спроби формулювання цілей і завдань, що стоять перед світовими суддями.
Так, в преамбулі Закону Калінінградській області від 19 травня 2000 р. № 202 «Про порядок призначення та діяльності світових суддів в Калінінградській області» вказується, що цей Закон «прийнятий з метою підвищення якості та оперативності судочинства, ефективності відправлення правосуддя та реалізації прав громадян на судовий захист ».
Закон м. Москви від 31 травня 2000 р. № 15 «Про мирових суддів в місті Москві» в преамбулі містить положення про те, що він «прийнятий з метою регламентації відносин у сфері організаційно-правового, кадрового та матеріально-технічного забезпечення діяльності світових суддів в місті Москві ». [23]
Тим часом судова влада в правовій державі покликана забезпечити захист і охорону прав громадян і права в цілому від будь-яких правопорушень і тим самим забезпечити панування права. Світові судді можуть забезпечувати і захищати порушені чи оспорювані права, свободи та охоронювані законом інтереси багатьох суб'єктів, у тому числі людини і громадянина, діючи в межах своєї компетенції.
Таким чином, генезис мирового суду в Росії представляється наступним. На початку підтримання миру і порядку (у тому числі судом за малозначним справах) є прерогативою самоврядних спільностей, потім ці функції - як політично значущі - приймає на себе держава, і вже воно делегує їх спеціальним установам (світовим судам). Потім держава не просто передає функції підтримання миру і порядку спеціальним установам, а й встановлює за ними досить жорсткий контроль через вищі судові інстанції і законодавчі органи суб'єктів Федерації. Особливо актуально таке рішення в умовах обмеження народу у здійсненні правосуддя після відмови від інституту народних засідателів та участі присяжних засідателів лише по строго обмеженому КПК України числа справ. У цивільних або адміністративних справах безпосередню участь народу у здійсненні правосуддя взагалі усунуто.
З урахуванням положення світових суддів в судових системах різних держав, завдань, поставлених перед ними, можна зробити висновок, що в історії європейських країн світові суди та їх аналоги виникали в основному для охорони державного і громадського порядку на місцевому рівні. При цьому вони були досить самостійними, діючими автономно, або входять до складу єдиної судової системи країни.
Порівняльний аналіз законів про судоустрій і судочинство дозволяє зробити висновок, що все різноманіття форм, які приймав мировий суд в різних державно-правових системах, сприяє вичлененню найбільш загальних ознак, що характеризують його як державно-правовий інститут. Ці ознаки зачіпають питання не тільки судоустрою, а й судочинства, до них можна віднести:
1) статус місцевого (локального) суду;
2) виконання функції нижчої ланки судової системи;
3) особливий, більш демократичний порядок наділення владними повноваженнями;
4) невеликі терміни здійснення своїх повноважень (змінюваність):
5) спеціальна обмежена юрисдикція (тобто розгляд цивільних і кримінальних справ про малозначні суперечках, правопорушення, адміністративні проступки);
6) здійснення судочинства одноосібно;
7) активне використання примирних процедур;
8) використання окремих спрощень юридичних процедур (сумарний процес) для скорочення термінів розгляду справ;
9) надання допомоги сторонам у збиранні доказів;
10) наявність апеляційного порядку перегляду судових рішень.
Проте одних лише цих ознак, що характеризують мировий суд, явно недостатньо для складання більш-менш повного теоретичного уявлення про російський мирового суддю. Доповнити загальну картину дозволить виділення та аналіз особливостей, властивих світовим суддям і їх аналогам, які раніше діяли на території Росії. Адже всі зазначені ознаки більшою мірою притаманні не судді, а суду, який представляє ланка судової системи.
Все вищевикладене приводить до висновку, що забезпечення доступності правосуддя шляхом полегшення роботи і зниження навантаження на районні суди хоча, безсумнівно, і стало однією з основних цілей установи в Росії світової юстиції, слід визнати, що її не можна розглядати як єдину підставу для створення нової судової інстанції .

2. Провадження в цивільних справах у світових суддів
2.1 Підсудність цивільних справ мировим суддям
Серед судів загальної юрисдикції, що розглядають цивільні справи по першій інстанції, особливе місце займають мирові судді.
Законодавче закріплення інституту мирових суддів як однієї з ланок судової системи здійснено Федеральним конституційним законом «Про судову систему Російської Федерації» (ст. 4). [24] Пізніше, 11 листопада 1998 Державною Думою було прийнято Федеральний закон «Про мирових суддів у Російській Федерації ». Відповідно до ст. 28 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» мировий суддя в межах своєї компетенції розглядає цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Розподіл справ, що підлягають розгляду в судах загальної юрисдикції по першій інстанції, відбувається за правилами підсудності. [25] Підсудність, як относимость підвідомчого судам юридичної справи до ведення певного суду, в залежності від роду підлягає вирішенню справи і від території, на якій діє той чи інший суд, підрозділяється на родову і територіальну. [26]
Родова підсудність цивільних справ світових суддів визначена в ст. 23 ЦПК РФ.
Порядок розгляду та вирішення віднесених до компетенції мирового судді цивільних справ підпорядкований загальними правилами цивільного судочинства. Однак місце, займане світовим суддівством у системі судів загальної юрисдикції, ті завдання, які воно покликане вирішувати при здійсненні правосуддя у цивільних справах, особливості організації судової діяльності, вплинули на судові процедури розгляду і дозволу світовими суддями конкретних справ.
До включення в судову систему світової юстиції питання про відмежування компетенції районних судів від судів іншого рівня з розгляду і вирішення цивільних справ по першій інстанції вирішувалося досить просто. Діяло правило, згідно з яким всі цивільні справи по першій інстанції розглядалися районними судами, за винятком тих, які спеціально закон відносив до введення вищестоящих судів.
Світовим суддям передані на розгляд і вирішення деякі цивільні справи, які раніше розглядалися районними судами.
Підсудність між районними судами та світовими суддями розподіляється виходячи з категорії справи, характеру спору, його предмета, обсягу майнових вимог, суб'єктного складу спірного матеріально-правового відношення. При цьому законодавець не йде по шляху передачі світовим суддям «менш складних і менш значущих» справ. [27]
Стаття 23 ЦПК визначає, що мировий суддя розглядає як суд першої інстанції: [28]
Мировий суддя розглядає як суд першої інстанції:
1) справи про видачу судового наказу;
2) справи про розірвання шлюбу, якщо між подружжям відсутній спір про дітей;
3) справи про поділ між подружжям спільно нажитого майна при ціні позову, що не перевищує ста тисяч рублів;
4) інші виникають із сімейно-правових відносин справи, за винятком справ про заперечування батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про усиновлення (удочеріння) дитини;
5) справи з майнових спорів, за винятком справ про спадкування майна та справ, що виникають з відносин щодо створення і використання результатів інтелектуальної діяльності, при ціні позову, що не перевищує ста тисяч рублів;
6) справи про визначення порядку користування майном.
Таким чином, відповідно до ст. 23 ЦПК підсудність справ мировим суддям можна поділити на дві основні групи:
1) справи про видачу судового наказу (пп. 1 п. 1);
2) справи, що містять спір про право (пп. 2-6 п. 1).
Розглянемо більш детально підсудність справ мировим суддям згідно групам.
2.1.1 Справи про видачу судового наказу
Першу групу складають справи про видачу судового наказу (пп. 1 п. 1 ст. 23 ЦПК). Відповідно до ст. 121 ЦПК судовий наказ видається мировим суддею одноосібно на підставі заяви про стягнення грошових сум або про витребування рухомого майна від боржника, за вимогами, які вичерпно перелічені в ст. 122 ЦПК. ^[29]
Згідно зі статтею 122 ЦПК РФ судовий наказ видається, якщо: [30]
1) вимога грунтується на нотаріально засвідченої угоді;
2) вимога грунтується на угоді, укладеної в простій письмовій формі;
3) вимога грунтується на досконалому нотаріусом протесті векселя у неплатежі, неакцепті і недатування акцепту;
4) заявлено вимогу про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей, не пов'язане з встановленням батьківства, оспорювання батьківства (материнства) або необхідністю залучення інших зацікавлених осіб;
5) заявлено вимогу про стягнення з громадян недоїмок по податках, зборах та інших обов'язкових платежах;
6) заявлено вимогу про стягнення нарахованої, але не виплаченої працівникові заробітної плати;
7) заявлено органом внутрішніх справ вимога про стягнення витрат, зроблених у зв'язку з розшуком відповідача, або боржника, або дитини, відібраного у боржника за рішенням суду.
Слід зазначити, що справи про видачу судового наказу підсудні мировому судді незалежно від ціни заявленої вимоги. Наприклад, якщо кредитор на підставі нотаріально засвідченої угоди звертається із заявою про стягнення грошових сум, що перевищують п'ятсот встановлених законом мінімальних розмірів оплати праці, то справа все одно буде підсудна мировому судді. Дане положення пов'язане з тим, що судовий наказ видається в порядку наказного провадження, без виклику сторін.
Відповідно до ст. 125 ЦПК мировий суддя вправі відмовити у прийнятті заяви про видачу судового наказу, якщо заявлене вимога не передбачено ст. 122 ЦПК. У даному випадку зацікавлена ​​особа має право звернутися в порядку позовного провадження для захисту порушеного права. Таке позовну заяву може бути подано цього ж мировому судді, якщо воно відповідно до правил підсудності підлягає розгляду мировим суддею.
2.1.2 Справи, що містять спір про право
2.1.2.1 Справи, що випливають із сімейних правовідносин
Другу групу складають категорії справ, що розглядаються світовими суддями в порядку позовного провадження.
Так, відповідно до пп. 2-4 п. 1 ст. 23 ЦПК мировий суддя розглядає справи, що виникають із сімейно-правових відносин.
Закон (ст. 23 ЦПК РФ) [31] містить низку винятків з підсудності позовних справ мировим суддям. До таких винятків належать: по сімейних правовідносин - суперечки про оскарження батьківства (материнства), про встановлення батьківства, про позбавлення батьківських прав, про усиновлення дитини; з трудових правовідносин - спори про поновлення на роботі; у цивільних правовідносин - майнові суперечки при ціні позову понад 500 мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на день подання заяви. Ці суперечки підсудні районному суду.
Звертаючись до підсудним мировому судді справах, що випливають із сімейних правовідносин, слід зазначити, що перш за все мова йде про спори, в основі дозволу яких лежить застосування норм сімейного законодавства. Вони можуть носити і майновий характер. Наприклад, справи про поділ майна, що належить до спільної власності подружжя, незалежно від ціни позову, про стягнення аліментів, про зняття заборгованості з аліментів, про зміну умов угоди, про аліменти або про припинення його дії і т.п. У той же час не відносяться до сімейних чвар майнового порядку вимоги про виділення частки із спільної часткової власності, придбаної особами, хоча і спільно проживають, але не перебувають у зареєстрованому шлюбі. [32]
У сімейних спорах, підсудних мировому судді, особливо виділені справи про розірвання шлюбу. При цьому в законі підкреслюється, що не можуть бути розглянуті світовими суддями справи про розірвання шлюбу, якщо між подружжям є суперечка про дітей (ст. 23 ЦПК РФ).
Визначаючи наявність спору про дітей в шлюборозлучному процесі, слід виходити з положень ст. 24 Сімейного кодексу РФ, згідно з якою при розірванні шлюбу в судовому порядку подружжя може подати на розгляд суду угоду про те, з ким із них будуть проживати неповнолітні діти. Якщо така угода представлено, то немає сумнівів в тому, що справа підлягає розгляду мировим суддею.
Складніше, коли така угода подружжям не представлено. Чи означає це, що є суперечка про місце проживання дітей і в силу цього відсутні підстави для розгляду справи про розірвання шлюбу мировим суддею?
Видається, що така категоричність не випливає зі змісту сімейного законодавства. Наявність спору про дітей припускає активну позицію батьків у вирішенні питання про долю їхньої дитини в майбутньому, в тому числі і про місце його проживання. Позиція одного батька повинна бути діаметрально протилежної позиції другого з батьків.
Всі інші спори, пов'язані з процесом розлучення: про порядок та розмір коштів, що підлягають виплаті на утримання дітей та (або) непрацездатного потребує чоловіка, про розподіл спільного майна подружжя, - дозволяються також мировим суддею.
При розгляді справи про розірвання шлюбу може бути пред'явлений зустрічний позов про визнання цього шлюбу недійсним. Як роз'яснив Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 5 листопада 1998 р. «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про розірвання шлюбу», суд має право в цьому ж виробництві розглянути і зустрічний позов про визнання шлюбу недійсним (п. 11 Постанови). [33 ]
Оскільки справа про визнання шлюбу недійсним відноситься до справ, що виникають із сімейних правовідносин, і не є винятком для розгляду його мировим суддею, то воно як зустрічну вимога може бути ним розглянуто спільно з позовом про розірвання шлюбу.
Аналогічно має вирішуватися питання про одночасний розгляд мировим суддею в шлюборозлучному процесі вимоги про поділ спільного майна подружжя, що випливає зі шлюбного договору, про визнання цього договору повністю або частково недійсним, оскільки такі вимоги також пов'язані між собою.
Інакше повинна вирішуватися проблема підсудності у разі, якщо під час пред'явлення в шлюборозлучному процесі позову про розподіл спільної власності подружжя одна з сторін, заперечуючи проти включення в розділ всього або частини зазначеного позивачем майна, буде стверджувати, що воно (повністю або в частині) відноситься до його власності (наприклад, придбано до шлюбу, отримане в дар, в порядку спадкування тощо), і наполягати на визнанні за ним права на це майно.
У даному випадку слід обговорити питання про виділення цих вимог в окреме виробництво. Компетенція мирового судді з розгляду і вирішення виділеного в окреме провадження справи залежить від того, яка ціна зустрічного позову. Якщо вона перевищує 500 мінімальних розмірів оплати праці, то справа підлягає передачі на розгляд районним судом, оскільки при такій ситуації воно стає неосудним мировому судді.
Таким же чином має надходити мировий суддя і у випадку, коли вимога про розподіл спільного майна подружжя зачіпає інтереси третіх осіб (наприклад, коли спірне майно може ставитися до власності селянського (фермерського) господарства, у складі якого, крім подружжя, є і члени господарства, або є власністю житлово-будівельного чи іншого кооперативу, член якого ще не повністю вніс свій пай, в зв'язку з чим не набув права власності на відповідне майно, виділене йому кооперативом у користування, тощо).
Можливо пред'явлення позову третьою особою, який заявив самостійне вимога щодо предмета спору, яким є майно, включене стороною (сторонами) в об'єкт розділу як спільна власність подружжя. Подальша доля такої справи, виділеного в окреме виробництво, з точки зору його підсудності буде залежати від оцінки того майна, на яке претендує третя особа.
Підсудність справ про поділ між подружжям (колишнім подружжям) спільного майна світовим суддям не залежить від ціни позову.
Такий же підхід застосуємо і до інших сімейно-правових спорів майнового змісту. Зокрема, такі справи, як про стягнення аліментів, про зміну розміру або про припинення виплати аліментів, про розірвання або зміну умов угоди про сплату аліментів, про зняття заборгованості з аліментів, про стягнення неустойки при утворенні заборгованості з вини особи, зобов'язаної сплачувати аліменти, а також збитків в частині, не покритій неустойкою з винного у несвоєчасній сплаті аліментів, про звільнення від сплати частково або повністю заборгованості з аліментів, відносяться до ведення мирового судді без обмеження, пов'язаного з ціною позову. [34]
2.1.2.2 Справи з майнових спорів
Світовим суддям підсудні також цивільні справи з майнових спорів, за винятком справ про спадкування майна та справ, що виникають з відносин щодо створення і використання результатів інтелектуальної діяльності, при ціні позову, що не перевищує ста тисяч рублів. [35]
Поняття майна міститься в ст. 128 ГК РФ. Закон відносить до об'єктів цивільного права речі, включаючи грошові кошти та цінні папери, інше майно, в тому числі майнові права; роботи і послуги; результати інтелектуальної діяльності, у тому числі і виключні права на них (інтелектуальна власність). Характерною ознакою майна є його вартісне вираження. На противагу майну, що носить матеріальне утримання, ст. 128 ГК РФ вказує також на нематеріальні блага. Нематеріальних благ і їх захисту присвячена гл. 8 ДК РФ, яка так і називається: «Нематеріальні блага та їх захист».
Оскільки п. 5 ч. 1 ст. 23 ЦПК РФ відносить до підсудності мирових суддів майнові спори, то справи, в яких вимоги зводяться до захисту немайнових благ, підсудні районному суду. Це насамперед стосується справ про захист честі, гідності, ділової репутації, життя, здоров'я, захисту авторських прав.
Справи про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або втратою годувальника, в тому числі виник і з вини роботодавця, також непідсудні мировому судді.
Інші спори майнового характеру (за умови обмеження розміру позовних вимог) підсудні мировому судді. Перелік цих справ досить великий і в будь-якому випадку не буде вичерпним:
- Спори про право власності, визнання права власності, припинення права спільної часткової власності (розділ, виділ, реалізація права переважної купівлі), в тому числі і на нерухоме майно;
- Справи про спадкування, в тому числі і про поновлення строку для прийняття спадщини;
- Справи про визнання угод недійсними і про наслідки недійсності угод;
- Справи про виключення майна з опису (звільнення його від арешту);
- Справи у спорах, пов'язаних із захистом прав споживачів;
- Справи про виконання договорів, про зміну їх умов, про їх розірвання;
- Справи про стягнення сум податків, штрафів з податкового та митного законодавства;
- Справи про стягнення дитячої допомоги;
- Справи про стягнення заборгованості по квартплаті та комунальних послугах;
- Питання щодо встановлення фактів, що мають юридичне значення (які при відсутності спору про право вирішуються в порядку окремого провадження), можуть бути предметом дослідження світового судді за умови, якщо необхідність встановлення цих фактів пов'язана з пред'явленим матеріально-правовою вимогою, підсудним мирового судді (наприклад, у справі про визнання права на спадщину позивач просить встановити факт реєстрації шлюбу або факт родинних відносин зі спадкодавцем, що необхідно для визначення її прав на спадщину).
Усі справи з майнових спорів, у тому числі і перераховані, можуть бути прийняті світовим суддею до свого провадження лише за умови дотримання заявником вимоги щодо обмеження ціни позову на момент подачі позовної заяви.
До підсудності світового судді віднесені також справи про визначення порядку користування майном.
В якості об'єкта спору про порядок користування може виступати будь-яке майно як нерухоме, так і рухоме. Найчастіше суперечки про порядок користування виникають щодо земельних ділянок та будівель. Що стосується будівель, то спори щодо порядку їх користування можуть виникнути між учасниками спільної власності. Об'єктом спору може бути будь-яку земельну ділянку, виділену для різних потреб, в тому числі для створення селянського (фермерського) господарства, ведення особистого підсобного господарства, будівництва індивідуального житлового будинку, зведення дачі, для садівництва і городництва, для сінокосіння, випасання худоби. Найчастіше суперечка щодо порядку користування земельною ділянкою виникає між власниками будівель, що знаходяться на земельній ділянці, між власниками індивідуальних житлових будівель, розташованих на суміжних (сусідніх) ділянках, зокрема, про усунення перешкод у користуванні ділянкою, в тому числі й у разі, коли оскаржуються його межі і розміри, і т.д. [36]
Спори про порядок користування рухомим майно можуть виникнути між його учасниками спільної часткової чи спільної власності, між особами, які користуються майном на основі договору (наприклад, договору оренди).
У суперечці обов'язково повинен брати участь громадянин, якщо він не є підприємцем або суперечка виникла не у зв'язку із здійсненням нею підприємницької діяльності.
Розмір земельних ділянок, будівель та іншого рухомого або нерухомого майна, а також їх вартість не мають значення для вирішення питання про віднесення спору про визначення порядку користування ними до ведення мирового судді.
Однак якщо ж суперечка про визначення порядку користування майном (наприклад, індивідуальним житловим будовою) буде пов'язаний зі спором про право власності на нього (визнанням права на частку, розділом, виділом частки тощо), то ці суперечки в їх сукупності будуть підсудні мировому судді або районному суду, виходячи з ціни позову (п. 5 ч. 1 ст. 23 ЦПК РФ). [37]
2.1.3 Звільнення світових суддів від розгляду трудових спорів
Потрібно відзначити, що попередній редакції «Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації» від 14.11.2002 № 138-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. від 14.07.2008) у статті 23 був пункт 6, який зобов'язував світового суддю розглядати справи, що виникають з трудових відносин, за винятком справ про поновлення на роботі і справ про вирішення колективних трудових спорів. [38]
Законодавець з ініціативи Верховного Суду РФ змінив ситуацію, і існувала майже 10 років систему підсудності трудових спорів, повністю виключивши світових суддів з процесу розгляду цієї категорії справ.
Такі зміни ввів Федеральний закон від 22.07.2008 № 147-ФЗ. [39] Які складнощі можливі при застосуванні цього Закону і наскільки нові правила підсудності відповідають інтересам сторін трудового спору?
Вже з серпня 2008 року всі справи, що виникають з трудових відносин, стали підсудні районним судам (за винятком справ про визнання страйку незаконним, рішення по яких, згідно з ч. 4 ст. 413 ТК РФ, ст. 24, ч. 2 ст. 26 ЦПК РФ, приймаються верховними судами республік, крайовими, обласними судами, судами міст федерального значення, судами автономної області і автономних округів). Законом № 147-ФЗ визнаний таким, що втратив силу подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закону від 17.12.98 № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації» (далі - Закон про мирових суддів) і п. 6 ч. 1 ст. 23 ЦПК РФ, результатом чого і стало звільнення світових суддів від розгляду цієї категорії цивільних справ.
Як зазначив Верховний Суд РФ в Пояснювальній записці до проекту Закону № 147-ФЗ, цивільні справи, що виникають з трудових спорів, «представляють певну складність для світових суддів, пов'язану з необхідністю збору доказів».
Значну частину норм, що регулюють трудові відносини, можна віднести до процедурних. Вони визначають порядок оформлення та підтвердження реалізації наданих прав і виконання покладених обов'язків, а також порядок підтвердження інших фактів, що мають юридичне значення (факт укладення трудового договору і досягнення сторонами згоди з його умовами; факт зміни визначених сторонами умов праці та дотримання передбачених ТК РФ процедур такого зміни і т.д.).
У першу чергу це норми самого ТК РФ, наприклад регламентують порядок укладення трудового договору (ст. 68), накладення дисциплінарного стягнення (ст. 193), стягнення з працівника заподіяної роботодавцю шкоди (ст. 247, 248) і т.д. До процедурних також відносяться норми трудового права, містяться в інших нормативно-правових актах - указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, актах федеральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Ініціюючи зміна підсудності справ, що виникають з трудових відносин, Верховний Суд РФ врахував наявність у суддів районних судів (які менш, ніж світові судді, завантажені справами про адміністративні правопорушення) великих можливостей для підготовки та розгляду цієї категорії цивільних справ.
Крім того, зазначена категорія справ далеко не нова для суддів районних судів - раніше вони дозволяли трудові спори про поновлення на роботі. У суддів районних судів достатньо досвіду в аналізі цивільного, в тому числі трудового, законодавства та дослідження доказів, що також повинно позитивно вплинути на якість розгляду справ, що виникають з трудових спорів.
Відповідно до п. 2 ст. 23 ЦПК до підсудності світового судді федеральним законом можуть бути віднесені й інші справи. [40]
При об'єднанні кількох пов'язаних між собою вимог, зміні предмета позову або пред'явленні зустрічного позову, якщо нові вимоги стають підсудними районному суду, а інші залишаються підсудними мировому судді, всі вимоги підлягають розгляду в районному суді. Наприклад, при розгляді справи про стягнення аліментів на утримання неповнолітньої дитини заявлено зустрічну вимогу про оскарження батьківства. Зустрічна вимога підсудна районному суду, тому вся справа підлягає розгляду в районному суді. Якщо підсудність справи змінюється в ході розгляду справи у мирового судді, то він виносить ухвалу про передачу справи до районного суду і направляє його разом зі справою до районного суду для розгляду по суті. Спори між світовим суддею і районним судом про підсудність не допускаються. ^[41]
Якщо в суб'єктах РФ в будь-якому судовому ділянці мирові судді не призначені (не обрані), то справи, віднесені до підсудності мирових суддів, підлягають розгляду районними судами (ст. 5 Федерального закону від 14 листопада 2002 р. № 137-ФЗ «Про введення в дію Цивільного процесуального кодексу РФ »).
Мировий суддя діє в рамках свого судового ділянки, межі якої визначаються законом суб'єкта РФ. Розмежування справ між світовими суддями здійснюється за правилами територіальної підсудності. Територіальну підсудність прийнято розмежовувати на загальну, альтернативну, виняткову, договірну і по зв'язку справ. Розмежування справ, розглянутих світовими суддями, проводиться відповідно до ст. 28-32 ЦПК.
Передача справи від одного світового судді до іншого здійснюється за правилами ст. 33 ГПК. Пункт 1 цієї статті говорить, що справа, прийняте судом до свого провадження з дотриманням правил підсудності, має бути дозволено їм по суті, навіть якщо в подальшому воно стане підсудним іншому суду. Тому якщо рішення районного суду, винесене до введення в дію норми про підсудність справ мировому судді, було скасовано вищою інстанцією і справу направлено на новий розгляд, то вона має бути розглянута в районному суді, навіть якщо це вимога стала підсудна мировому судді. ^[42]
Розгляд справ мировим суддею провадиться за загальними правилами цивільного судочинства, що існує для судів, які дозволяють справи по першій інстанції.
2.2 Порядок розгляду і вирішення цивільних справ мировим суддею
Перший етап виробництва по цивільних справах у світового судді - це подача позовної заяви. Приймаючи позовну заяву, мировий суддя повинен переконатися у відповідності його вимогам про форму та зміст, передбачених ст. 131 ЦПК РФ. [43] Позовна заява подається до суду в письмовій формі.
У позовній заяві мають бути зазначені:
1) найменування суду, до якого подається заява;
2) найменування позивача, його місце проживання або, якщо позивачем є організація, її місце знаходження, а також найменування представника і його адресу, якщо заява подається представником;
3) найменування відповідача, його місце проживання або, якщо відповідачем є організація, її місце знаходження;
4) в чому полягає порушення або загроза порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача та його вимоги;
5) обставини, на яких позивач обгрунтовує свої вимоги, і докази, що підтверджують ці обставини;
6) ціна позову, якщо він підлягає оцінці, а також розрахунок стягуються або оспорюваних грошових сум;
7) відомості про дотримання досудового порядку звернення до відповідача, якщо це встановлено федеральним законом або передбачено договором сторін;
8) перелік доданих до заяви документів.
У заяві можуть бути зазначені номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти позивача, його представника, відповідача, інші відомості, що мають значення для розгляду і вирішення справи, а також викладено клопотання позивача.
У позовній заяві, що пред'являються прокурором на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, має бути зазначено, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повинна міститися посилання на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів.
У разі звернення прокурора на захист законних інтересів громадянина у заяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином або вказівка ​​на звернення громадянина до прокурора.
Позовна заява підписується позивачем або його представником за наявності у нього повноважень на підписання заяви та пред'явлення його до суду.
Згідно статті 132 ЦПК РФ додаються такі документи, до позовної заяви: [44]
1) його копії відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб;
2) документ, що підтверджує сплату державного мита;
3) довіреність або інший документ, що посвідчують повноваження представника позивача;
4) документи, що підтверджують обставини, на яких позивач обгрунтовує свої вимоги, копії цих документів для відповідачів і третіх осіб, якщо копії у них відсутні;
5) текст опублікованого нормативного правового акту в разі його оскарження;
6) доказ, що підтверджує виконання обов'язкового досудового порядку врегулювання спору, якщо такий порядок передбачено федеральним законом або договором;
7) розрахунок стягуваної чи оспорюваної грошової суми, підписаний позивачем, його представником, з копіями відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб.
Потім суддя протягом п'яти днів з дня надходження позовної заяви до суду зобов'язаний розглянути питання про його прийняття до провадження суду. Про прийняття заяви до провадження суду суддя виносить ухвалу, на підставі якого порушується цивільна справа в суді першої інстанції.
Потрібно зазначити, що згідно зі ст. 134 ЦПК РФ суддя може відмовити у прийнятті позовної заяви у випадку, якщо: [45]
1) заява не підлягає розгляду і вирішенню в порядку цивільного судочинства, оскільки заява розглядається і вирішується в іншому судовому порядку; заяву пред'явлено на захист прав, свобод чи законних інтересів іншої особи державним органом, органом місцевого самоврядування, організацією або громадянином, яким цим Кодексом або іншими федеральними законами не надане таке право; в заяві, поданій від свого імені, оскаржуються акти, які не зачіпають права, свободи чи законні інтереси заявника;
2) є що вступило в законну силу рішення суду по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав або визначення суду про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову або затвердженням мирової угоди сторін;
3) є стало обов'язковим для сторін і прийняте по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав рішення третейського суду, за винятком випадків, якщо суд відмовив у видачі виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду.
Про відмову у прийнятті позовної заяви суддя виносить мотивовану ухвалу, яке має бути протягом п'яти днів з дня надходження заяви до суду вручена або направлене заявнику разом із заявою та всіма доданими до неї документами.
Відмова у прийнятті позовної заяви перешкоджає повторному зверненню заявника до суду з позовом до того ж відповідачеві, про той самий предмет і з тих самих підстав. На ухвалу судді про відмову в прийнятті заяви може бути подана скарга.
Зазначимо, що суддя може також і повернути позовну заяву в разі, якщо:
1) позивачем не дотримано встановлений федеральним законом для даної категорії спорів або передбачений договором сторін досудовий порядок врегулювання спору чи позивач не представив документи, що підтверджують дотримання досудового порядку врегулювання спору з відповідачем, якщо це передбачено федеральним законом для даної категорії спорів або договором;
2) справа непідсудна даному суду;
3) позовну заяву подано недієздатною особою;
4) позовну заяву не підписано або позовну заяву підписано і подано особою, яка не має повноважень на її підписання та пред'явлення до суду;
5) у провадженні цього чи іншого суду або третейського суду є справа по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;
6) до винесення ухвали суду про прийняття позовної заяви до провадження суду від позивача надійшла заява про повернення позовної заяви.
Про повернення позовної заяви суддя виносить мотивовану ухвалу, в якій зазначає, до якого суду слід звернутися заявнику, якщо справа непідсудна даному суду, або як усунути обставини, що перешкоджають порушенню справи.
Ухвала суду має бути винесена протягом п'яти днів з дня надходження заяви до суду і вручена або направлене заявнику разом із заявою та всіма доданими до неї документами.
Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню позивача до суду з позовом до того ж відповідачеві, про той самий предмет і з тих самих підстав, якщо позивачем буде усунуто допущене порушення. На ухвалу судді про повернення заяви може бути подана скарга.
Також суддя може залишити позов без руху, встановивши, що позовну заяву подано до суду без дотримання вимог, встановлених у статтях 131 і 132 ЦПК РФ. У цьому випадку він виносить ухвалу про залишення заяви без руху, про що сповіщає особу, яка подала заяву, і надає йому розумний строк для виправлення недоліків. На рішення суду про залишення позовної заяви без руху може бути подана скарга.
Згідно статті 137 КПК України відповідач вправі до прийняття судом рішення пред'явити до позивача зустрічний позов для спільного розгляду з первісним позовом. Пред'явлення зустрічного позову здійснюється за загальними правилами пред'явлення позову.
Потрібно відзначити, що є деякі умови для прийняття зустрічного позову. [46]
Суддя приймає зустрічний позов у ​​разі, якщо:
¾ зустрічну вимога спрямоване до заліку початкового вимоги;
¾ задоволення зустрічного позову виключає повністю або в частині задоволення первісного позову;
¾ між зустрічним і початковою позовами є взаємозв'язок та їх спільний розгляд приведе до більш швидкого і правильного розгляду спорів.
Далі починається друга стадія цивільного процесу - це забезпечення позову.
Забезпечення позову означає прийняття судом передбачених законом процесуальних заходів, що гарантують виконання можливого рішення по заявленому позову.
Забезпечення позову допускається в усякому положенні справи, якщо невжиття заходів забезпечення може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду (ст. 139 ЦПК РФ). Забезпечення позову може бути вироблено судом чи суддею на прохання осіб, що беруть участь у справі. [47]
Заходи забезпечення позову залежать від предмета позовної заяви.
До заходів щодо забезпечення позову відносять:
1) накладення арешту на майно, що належить відповідачу і знаходиться у нього чи в інших осіб;
2) заборона відповідачу здійснювати певні дії; (наприклад, заборона на заселення квартири, якщо виникла суперечка про вселення на відповідну житлову площу);
3) заборона іншим особам вчиняти певні дії, що стосуються предмета спору, в тому числі передавати майно відповідачу чи виконувати по відношенню до нього інші зобов'язання (наприклад, заборона ломбарду видавати відповідачу його майно, що знаходиться на зберіганні);
4) призупинення реалізації майна у випадку пред'явлення позову про звільнення майна від арешту (виключення з опису);
5) припинення стягнення за виконавчим документом, оскаржуваному боржником у судовому порядку (ст. 140 ЦПК РФ).
Допускається одночасне застосування двох або декількох заходів забезпечення позову, однак загальна сума забезпечення повинна бути співмірна заявленому позивачем вимогу. Необхідно підкреслити, що зазначені заходи використовуються і в кримінальному процесі. Вони застосовуються дізнавачем, слідчим за згодою прокурора і за рішенням суду з метою захисту майнових інтересів потерпілих.
У судовій практиці найчастіше застосовується міра забезпечення позову, пов'язана з накладенням арешту на майно або на грошові кошти, що належать відповідачеві і знаходяться в кредитних установах. Порядок накладення арешту на майно детально визначено в Законі про виконавче провадження. Метою арешту майна при забезпеченні позову є його збереження до вирішення справи в суді. ЦПК РФ зобов'язує суддю чи суд негайно повідомляти про вжиті заходи щодо забезпечення позову у відповідні державні органи чи органи місцевого самоврядування, які реєструють майно або права на нього, їх обмеження (обтяження), перехід.
Для осіб, яким суд заборонив передавати майно відповідачу, ЦПК РФ передбачив, у разі порушення такої заборони, штраф у розмірі до 10 МРОТ. Крім того, позивачеві надано право вимагати відшкодування з цих осіб збитків, викликаних невиконанням ухвали суду про забезпечення позову.
У статті 446 ЦПК РФ дається перелік майна, на яке не може бути звернено стягнення за виконавчими документами. Це таке майно, без якого неможливе існування самої людини (житлові приміщення, предмети домашньої обстановки, одяг тощо).
Заява про забезпечення позову розглядається в день, коли вона надійшла до суду, без повідомлення відповідача, інших осіб, які беруть участь у справі. На підставі ухвали про забезпечення позову суд видає позивачеві виконавчий лист і направляє відповідачу копію ухвали. Визначення виконується негайно через служби судових приставів-виконавців (короткий термін розгляду заяви і негайне виконання забезпечує оперативність цього процесуальної дії, щоб несумлінний відповідач не міг приховати знаходиться у нього майно). Процесуальний закон допускає заміну одних заходів щодо забезпечення позову іншими. Заміна заходів розглядається в суді також без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі (ст. 143 ЦПК РФ).
Наприклад, такий захід забезпечення позову, як накладення арешту на майно, може бути замінена накладенням арешту на грошовий вклад у банку.
Замість арешту майна та грошового внеску відповідач має право внести на грошовий рахунок суду витребувану суму. Питання про скасування прийнятих судом заходів щодо забезпечення позову розглядається в судовому засіданні з повідомленням відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі. Проте їх неявка не перешкоджає вирішенню цього питання (ст. 144 ЦПК РФ). Розглядає питання про скасування забезпечення позову той же суд або суддя, який ці заходи застосував. На всі визначення з питань забезпечення позову може бути подана скарга. Подача окремої скарги на ухвалу суду про забезпечення позову не зупиняє виконання цієї ухвали. Подача окремої скарги на ухвали про заміну і про скасування заходів забезпечення позову зупиняє виконання таких визначень (ст. 145 ЦПК РФ). [48]
Наступний важливий етап цивільного судочинства - підготовка цивільної справи до судового розгляду.
Після прийняття позовної заяви до провадження суддя готує справу до судового розгляду (гл. 14 ЦПК РФ). Важливість і необхідність даного етапу виробництва зумовлена ​​неможливістю забезпечення законності і обгрунтованості вирішення справи без його належної підготовки. Науковий інтерес, проявлений до вивчення підготовки справи до судового розгляду, обумовлений ще й тим, що процесуальне законодавство, регламентуючи мету, завдання та зміст даного етапу, по суті, виділило підготовку справи в окремий самостійний інститут. Процесуальне законодавство та судова практика завжди приділяли велику увагу цьому етапу, визначаючи її як ефективний засіб у галузі профілактики правопорушень. Зокрема, одним з напрямків реформування цивільного процесуального законодавства Росії, починаючи з середини 90-х років XX ст., стало поступове підвищення ролі підготовки як стадії виробництва в суді першої інстанції. [49]
Підготовка справи проводиться з будь-якого позовом (заявою), прийняте судом першої інстанції, незалежно від категорії справи, його складності та обсягу процесуальних дій; виключень в цьому питанні законодавство не робить.
Підготовка починається безпосередньо після винесення суддею ухвали про порушення цивільної справи.
Дана стадія крім свого значення, специфічних завдань і цілі має певні часові рамкі1; проте термін, протягом якого суддя зобов'язаний вчинити певні процесуальні дії по підготовці справи, законодавчо не встановлений і включається до загального терміну розгляду і вирішення справи в суді першої інстанції. Це дозволяє судді самостійно визначати розумний час, враховуючи характер і складність спірного правовідносини, що необхідно відобразити у визначенні про підготовку справи до судового розгляду.
Стадія підготовки справи до судового розгляду є активною і проводиться за обов'язкової участі сторін, а також їх представників під керівництвом судді.
Результатом належного здійснення процесуальних дій виступає реалізація зазначених у ст. 148 ЦПК РФ завдань підготовки справи до судового розгляду: [50]
1) уточнення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи;
2) визначення закону, яким слід керуватися при вирішенні справи, і встановлення правовідносин сторін;
3) вирішення питання про склад осіб, які беруть участь у справі, та інших учасників процесу;
4) представлення необхідних доказів сторонами, іншими особами, які беруть участь у справі;
5) примирення сторін.
Наступна найбільш велика і важлива стадія цивільного судочинства - судовий розгляд.
Судовий розгляд - основна стадія цивільного процесу, мета якої полягає в розгляді та вирішенні цивільної справи по суті судом першої інстанції. Судовий розгляд як стадія процесу характеризується певною сукупністю процесуальних дій. Судовий розгляд як функція вказує на діяльність суду та інших учасників процесу, підпорядковану цільовим установкам і завданням цивільного судочинства. [51]
Цілі і завдання цивільного судочинства досягаються за рахунок вчинення певної сукупності процесуальних дій, передбачених законом для цієї стадії процесу. Тому обидві характеристики судового розгляду розкривають його сутність з різних сторін і нерозривно пов'язані один з одним.
Тут діють на повну силу всі демократичні принципи правосуддя. На основі всебічного та об'єктивного дослідження доказів встановлюються фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи; визначаються права та юридичні обов'язки сторін у рамках конкретного правовідносини і від імені держави виноситься рішення суду по суті спору. Практично саме на цій стадії відбувається правосуддя. На інших - або тільки готується його здійснення, або контролюється законність розгляду справи, або виповнюється винесене рішення.
Нарешті, на цій же стадії в основному забезпечується вплив суду на свідомість громадян з метою виховання їх в дусі неухильного виконання законів, поваги норм моральності та гуртожитки.
Успішне вирішення зазначеного завдання багато в чому залежить від самого суду, і перш за все від головуючого, наділеного правом керування ходом судового розгляду. Веде судове засідання голова суду, його заступник, член суду або районний суддя. Головуючий керує судовим засіданням, забезпечуючи повне, всебічне і об'єктивне з'ясування всіх обставин справи, прав і обов'язків сторін, виховний вплив судового процесу та усуваючи з судового розгляду все не має прямого відношення до даної справи. Беруть участь і просто присутні в судовому засіданні зобов'язані беззаперечно підкорятися розпорядженням головуючого. Заперечення осіб, так чи інакше беруть участь у судочинстві, проти дій головуючого заносяться до протоколу судового засідання, і питання остаточно дозволяється колегіально всім складом суду (ст. 156 ЦПК). З огляду на ст. 12 ГПК головуючий зобов'язаний надавати особам, які беруть участь у справі, сприяння у здійсненні їх прав, не допускаючи при цьому ніякої упередженості або тенденційності по відношенню до кого-небудь з них.
Велика роль головуючого в забезпеченні ефективності виховного впливу судового процесу. Дії головуючого за своїм характером повинні бути суворо офіційними і разом з тим коректними.
На головуючого покладено також обов'язок підтримання належного порядку в судовому засіданні. Відповідно до Федерального закону «Про судових приставів» реально порядок у судовому процесі підтримується судовими приставами, наділеними великими правами аж до застосування в необхідних випадках фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї (ст. 12, 18).
Згідно зі ст. 158 ЦПК при вході суддів до зали засідань все знаходяться в ньому особи встають. Ці особи звертаються до суду і дають свої показання, пояснення, висновки стоячи. Відступ від цього правила може бути допущено тільки з дозволу головуючого. Рішення суду всі наявні в залі засідання, в тому числі і самі судді, вислуховують стоячи.
Особі, що порушує порядок під час розгляду справи, головуючий від імені суду робить попередження. Повторне порушення порядку створює привід для вжиття спеціальних заходів, передбачених ст. 159 ЦПК. Учасники процесу можуть бути видалені із залу засідання за ухвалою суду, присутні при розгляді справи - за розпорядженням головуючого. Разом з тим на винних у порушенні порядку в судовому засіданні ухвалою суду може бути накладений штраф у розмірі до десяти мінімальних ставок оплати праці.
При масовому порушенні порядку громадянами, присутніми при розгляді справи, суд має право вивести їх із зали засідання або відкласти розгляд справи.
Розгляд цивільних справ проводиться в строгому порядку, що встановлюється процесуальним законодавством. Цю саму значну стадію судочинства за обсягом скоєних дій прийнято підрозділяти на: [52]
- Підготовчу частину;
- Дослідження обставин справи або розгляд справи по суті;
- Судові дебати;
- Висновок прокурора;
- Постанову і оголошення рішення.
Підготовча частина судового розгляду є системою процесуальних дій, спрямованих на те, щоб виявити можливість розгляду справи по суті.
Головуючий в призначений час відкриває судове засідання і оголошує, яка справа підлягає розгляду. Потім секретар судового засідання доповідає суду про явку осіб, викликаних по справі, вручені повістки не з'явився і які є відомості про причини їх неявки. Слідом за цим суд встановлює особу з'явилися (крім свідків), перевіряє повноваження посадових осіб і представників. Пленум Верховного Суду РРФСР до п. 11 постанови від 14 квітня 1988 р. № 3 «Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції» роз'яснив, що встановлення особистості передбачає необхідність з'ясувати прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце роботи і проживання. Крім того, щодо сторони-громадянина треба знати і інші дані, які можуть мати значення для вирішення справи (наприклад, сімейний стан і заробіток за позовом про стягнення аліментів). Стосовно посадової особи або представника встановлюється обсяг повноважень, а також наявність обставин, що виключають можливість його участі в процесі. Якщо мова йде про експерта, суд повинен з'ясувати рівень його професійної компетенції, тобто відомості про освіту, займаної посади та стаж роботи за фахом.
Разова довіреність представника, ордер, представлений адвокатом, долучаються до справи. Загальна довіреність у представника не вилучається, але в протоколі судового засідання відбивається, коли, ким і на який термін вона видана, точно фіксуються так звані спеціальні повноваження, особливо обумовлені довірителем.
Особистість свідків встановлюється безпосередньо перед допитом кожного з них, при цьому з'ясовуються їх родинні чи інші відносини зі сторонами.
За участю в процесі перекладача головуючий роз'яснює йому обов'язки, і попереджає про відповідальність за завідомо неправильний переклад. Вчинення цієї дії на самому початку судового розгляду пояснюється прагненням законодавця повністю виключити можливість тих небажаних наслідків, які можуть обумовлюватися незнанням мови судочинства.
Наступна дія - видалення з'явилися свідків із залу судового засідання. Головуючий вживає заходів до того, щоб допитані і ще не допитані свідки не спілкувалися між собою. Закон не виключає можливості вторинного допиту свідка, однак при оцінці докази суду треба враховувати, що повторні свідчення свідок міг дати під впливом відомих йому показань інших свідків.
Після видалення свідків головуючий оголошує склад суду, повідомляє, хто бере участь в судовому розгляді в якості прокурора, експерта, перекладача, секретаря судового засідання, а також представника громадської організації або трудового колективу, і роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх право заявляти відводи.
Демократичні принципи правосуддя вимагають об'єктивного підходу до розгляду цивільних справ. Судді, прокурор, секретар судового засідання, експерт, перекладач і представники громадськості зобов'язані заявити самовідвід або підлягають відводу за заявою зацікавленої особи, що бере участь у справі, якщо є які-небудь обставини, що викликають сумнів у їх неупередженості: пряма або непряма зацікавленість у результаті справи, родинні зв'язки, службова або інша залежність і т.п.
З огляду на ст. 19 ЦПК не допускається повторна участь у розгляді справи судді, який брав участь у розгляді його в касаційній або наглядової інстанції. Суддя також підлягає відводу, якщо в попередньому розгляді справи він брав участь у якості свідка, експерта, перекладача, представника, прокурора, секретаря судового засідання. Аналогічне обмеження поширюється і на інших осіб, яким може бути заявлено відвід, з тією лише різницею, що повторне участь останніх в одному і тому ж процесуально-правовому як вважається можливим, тобто прокурор може повторно брати участь як прокурор, експерт - знову в якості експерта і т.д. Крім того, особа не має права брати участь у процесі в якості експерта, якщо цьому перешкоджає службова або інша залежність від осіб, які беруть участь у справі, або представників, якщо підставою до порушення даної справи послужили матеріали ревізії, проведеної цією особою; якщо виявиться некомпетентність такої особи . ^[53]
Відведення повинен бути мотивований і заявлений до початку розгляду справи по суті. Пізніша заява відведення допускається, лише коли підстава для нього стало відомим після початку розгляду справи (ст. 19 ЦПК).
У разі заявлення відводу суд вислуховує думку всіх осіб, які беруть участь у справі, а також заслуховує особу, якій заявлено відвід, якщо вона бажає дати пояснення. Питання про відвід одного судді вирішується в нарадчій кімнаті двома іншими суддями за відсутності відведеного. При незгоду цих суддів відвід вважається задоволеним. У всіх інших випадках заява про відвід вирішується судом у повному складі. Відвід, заявлений судді, який розглядає справу одноособово, дозволяється тим самим суддею.
Чергове процесуальна дія - роз'яснення особам, які беруть участь у справі, їх прав і обов'язків, закріплених в основному в ст. 35 ЦПК. Надійшли заяви та клопотання з усіх питань, пов'язаних з розглядом справи, вирішуються визначенням суду після заслуховування думок інших осіб, які беруть участь у справі, та висновку прокурора. Відмова суду в задоволенні клопотання не виключає можливості неодноразового наступною заявою його в залежності від ходу судового розгляду.
Згідно зі ст. 155 ЦПК особи, які беруть участь у справі, повинні бути завчасно і обов'язково сповіщені про майбутнє розгляді цивільної справи. Значить, за загальним припущенням справа має розглядатися в присутності всіх суб'єктів процесуального правовідносини.
Але так як забезпечити реальну участь у процесі всіх належних осіб не завжди вдається, законодавець регламентує наслідки їх неявки в судове засідання.
За змістом ст. 169 ЦПК суд зобов'язаний відкласти розгляд справи у двох випадках:
1) коли це передбачено ЦПК;
2) коли розгляд справи неможливо внаслідок неявки кого-небудь з учасників процесу, пред'явлення зустрічного позову, інших причин.
Поважними причинами неявки в судове засідання можуть бути визнані хвороба, перебування у відрядженні або інші обставини, що дають підстави вважати, що особа була позбавлена ​​можливості з'явитися до суду з не залежних від нього причин. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані своєчасно інформувати суд про причини їх неявки в судове засідання. За відсутності таких відомостей особа вважається не з'явився без поважної причини.
Суд має право розглянути справу за відсутності відповідача, якщо немає відомостей про причини неявки, які відомі причини суд визнає неповажними, або якщо відповідач навмисне затягує провадження у справі. У цих випадках суд за наявності згоди позивача вправі винести заочне рішення у справі. Повторна неявка позивача, не просив про розгляд справи за його відсутності, є підставою до залишення позову без розгляду, якщо відповідач не вимагає розгляду справи по суті.
Неявка представника особи, що бере участь у справі, сповіщені про час і місце розгляду, не є перешкодою до розгляду справи.
У відсутність перекладача, якщо він дійсно необхідний, розглядати справу не можна. У разі неявки свідків або експертів суд залежно від конкретних обставин і з урахуванням думки беруть участь у справі, приймає ухвалу про продовження процесу або про відкладення розгляду справи.
Якщо в судовому засіданні присутні всі особи, які беруть участь у справі, суд з метою економії часу з'явилися свідків може до відкладення розгляду справи допитати їх з тим, щоб без особливої ​​необхідності не викликати в нове судове засідання (ст. 170 ЦПК).
Заключним дією у підготовчій частині судового розгляду є роз'яснення прав і обов'язків експерту (зрозуміло, коли він бере участь у процесі) та попередження його про відповідальність за ухилення від дачі висновку чи за завідомо неправдивий висновок.
Розгляд справи по суті починається доповіддю головуючого або народного засідателя. Потім з'ясовується, чи підтримує позивач або заявник свою вимогу, чи визнає відповідач вимоги позивача та не мають наміру чи сторони закінчити справу мировою угодою. Заява про відмову від позову, про визнання позову або про закінчення справи мировою угодою зобов'язує головуючого роз'яснити сторонам наслідки такого процесуального акту, а саме питання, поставлене в цій заяві, вирішується в нарадчій кімнаті судом, який повинен винести мотивовану ухвалу. Суд не приймає відмову від позову, визнання позову, а також не стверджує мирової угоди сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують права і законні інтереси інших осіб (ст. 173 ЦПК). В ухвалі про припинення провадження у справі внаслідок світової угоди повинні бути обов'язково викладені умови такої угоди.
Після доповіді справи, якщо воно не припиняється внаслідок прийняття відмови від позову або мирової угоди, суд заслуховує пояснення осіб, які беруть участь у справі. Визначаючи послідовність виступів цих осіб, ст. 174 ЦПК не згадує представників, що, однак, не слід сприймати як умисне позбавлення останніх права дати суду пояснення замість довірителя або поряд з ним. Інше тлумачення закону суперечило б загальним правилом, надає громадянам та юридичним особам можливість вести свої справи в суді особисто та через представника або поряд з представником. Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, або представників, суд з урахуванням думки цих осіб встановлює порядок допиту свідків, експертів та дослідження інших доказів.
Кожен свідок допитується в судовому засіданні окремо і після допиту залишається в залі засідання до закінчення розгляду справи, якщо суд не дозволить йому вийти раніше. Перед допитом головуючий встановлює особу свідка, під розписку попереджає його про відповідальність за завідомо неправдиві показання, відмову від показань, виявляє ставлення свідка до осіб, які беруть участь у справі, і пропонує правдиво повідомити все, що йому особисто відомо у справі. Потім свідку можуть бути задані питання, причому першим їх задає особа, на прохання якого викликано свідка, і його представник, потім - інші особи, які беруть участь у справі, та їх представники. Свідкові, викликаному за ініціативою суду, першим ставить питання позивач. Судді можуть задавати питання свідкові в будь-який момент його допиту (ст. 177 ЦПК). Показання свідків, отримані і запротокольовані в порядку забезпечення доказів, виконання судового доручення або при відкладенні попереднього судового засідання, оголошуються в судовому засіданні, а потім досліджуються за загальними правилами.
Аналогічним чином суд вправі обійтися без виклику раніше допитаних свідків в повторне засідання у справі, поверненого на новий розгляд вищестоящим судом, якщо участь їх у такому повторному процесі виявиться неможливим внаслідок хвороби, тривалого відрядження і т.д.
Норми процесуального права передбачають особливий порядок допиту неповнолітніх свідків, розрахований на те, щоб максимально гарантувати достовірність їх показань у поєднанні з дбайливим ставленням до легкоранимої психіці дітей. Свідкам, які не досягли 16 років, головуючий роз'яснює обов'язок правдиво розповісти все відоме їм у справі, але вони не попереджаються про відповідальність за ухилення від показань або дачу завідомо неправдивих показань. При допиті свідків у віці до 14 років, а за розсудом суду і у віці до 16 років повинен бути присутні педагог. У разі необхідності можливий також виклик батьків, усиновителів, опікунів або піклувальників таких свідків. Всі ці особи мають право з дозволу головуючого задавати питання свідкові. З метою забезпечення кращого психологічного «клімату» суд за спеціальним визначенням може на час допиту неповнолітнього свідка видалити з залу засідання та чи інша особа, яка бере участь у справі. Але після повернення до засідання йому повинно бути викладено показання свідків та надано можливість задати свідкові запитання. Після закінчення допиту свідок, який не досяг 16 років, видаляється із залу засідання, якщо суд не визнає за необхідне його присутність при подальшому розгляді справи.
Дослідження письмових доказів, в тому числі і одержаних у порядку їх забезпечення, огляду на місці або виконання судового доручення, полягає в оголошенні їх у судовому засіданні, пред'явленні їх особам, які беруть участь у справі, представників, а при необхідності - експертам і свідкам для уважного ознайомлення і вислуховуванні пояснень зацікавлених осіб, даних з цього приводу. З метою охорони гарантованої Конституцією таємниці закон (ст. 182 ЦПК) встановлює спеціальне правило дослідження особистого листування і особистих телеграфних повідомлень. Вони можуть оголошуватися у відкритому засіданні тільки за згодою авторів та адресатів. В іншому випадку такі листи і телеграфні повідомлення досліджуються в закритому судовому засіданні.
Речові докази перевіряються шляхом огляду в судовому засіданні та пред'явлення їх належним особам, які вправі звертати увагу суду на характерні особливості досліджуваних предметів, та їх заяви з цього приводу заносяться до протоколу судового засідання. Речові докази, оглядаються поза судового засідання в стадії підготовки справи до судового розгляду в порядку виконання судового доручення або забезпечення доказів, досліджуються за протокольним відображенню результатів огляду.
Речові та письмові докази, які не можна доставити до суду, оглядаються і досліджуються за місцем їх знаходження всім складом суду. З цього приводу судом виноситься ухвала, про час і місце огляду сповіщаються особи, які беруть участь у справі, та представники, але їх неявка не перешкоджає огляду. При необхідності викликаються експерти і свідки. Результати огляду фіксуються в протоколі судового засідання.
Експерти свої висновки у справі дають у письмовій формі, а в судовому засіданні такий документ оголошується. З метою роз'яснення, доповнення укладання експерту можуть бути задані питання. Першим, як і при допиті свідка, задає питання експертові особа, на прохання якого проводилася експертиза, і його представник, а потім - інші зацікавлені особи. Експертові, призначеного за ініціативою суду, першим ставить питання позивач. Судді можуть задавати питання в будь-який момент допиту експерта (ст. 187 ЦПК). З метою усунення неясності або неповноти укладання судом може бути призначена додаткова експертиза, виробництво якої доручається тим же експертам. У разі незгоди з висновком суду має право мотивованою ухвалою призначити повторну експертизу, доручивши її іншим спеціалістам (ст. 87, 187 ЦПК). У необхідних випадках суд вправі залучити фахівців для консультації в порядку ст. 188 ЦПК.
Після закінчення дослідження доказів у судовому засіданні надається слово для укладення прокурору, який бере участь у справі на підставі ч. 3 ст. 45 ЦПК, представникам державного органу, органу місцевого самоврядування, які беруть участь у процесі на підставі ст. 47 ЦПК. Особи, які беруть участь у справі, так само як і їхні представники, можуть задавати уповноваженому відповідного органу питання з метою роз'яснення або доповнення висновку цього органу. Наприкінці розгляду справи по суті головуючий надає учасникам процесу можливість внести наявні в них доповнення, а потім оголошує про перехід до судових дебатів.
Судові дебати складаються з промов осіб, які беруть участь у справі, та їх представників.
Стаття 190 ЦПК встановлює сувору послідовність виступи ораторів в судових дебатах, причому вона сформульована так, ніби виступати в дебатах обов'язково повинні і довіритель, і його представник. У дійсності конкретне взаємодія названих учасників процесу визначається ними самими за власним згодою. Важливо, щоб ніхто з них не був позбавлений права на виступ у дебатах, а обидва вони скористаються цим правом або хтось один з них - їх внутрішня справа. Прокурор бере участь у дебатах лише за умови, якщо розглядається справа, порушена за його заявою. За змістом виступу в дебатах відрізняються від пояснень беруть участь у справі, що даються на початку розгляду, тим, що на цій стадії аналізуються вже перевірені докази. Тут вимоги не просто формулюються, а обгрунтовуються як з фактичної, так і з правової точки зору.
Формально суд не вправі обмежувати тривалість виступів у дебатах, але ст. 156 ЦПК дає головуючому право усувати з процесу все не має прямого відношення до даної справи, тому він може зупинити промовця, якщо той виходить за рамки суті справи. Після виступів учасники дебатів можуть обмінятися репліками, з тим, однак, щоб право останньої репліки завжди залишалося за відповідачем і його представником. Учасники дебатів не вправі у своїх виступах посилатися на обставини і докази, не перевіряється в судовому засіданні. Якщо на цій стадії розгляду виявиться прогалину в дослідженні обставин або доказів, суд повинен винести ухвалу про поновлення розгляду справи по суті.
Після закінчення додаткового розгляду судові суперечки знову проходять в загальному порядку (ст. 191 ЦПК).
Рішення суду виносяться тільки в нарадчій кімнаті, в яку суд видаляється після судових дебатів. Очевидна неповільність видалення суду в нарадчу кімнату після закінчення заслуховування справи. У ст. 192 ЦПК, присвяченої цьому питанню, такого акценту не міститься, мабуть, тільки тому, що в ст. 199 ЦПК вказується, що рішення виноситься негайно після розгляду справи. Таким чином, видалення в нарадчу кімнату повинно бути негайним, переривати судове засідання безпосередньо перед цим процесуальним дією не можна.
Процесуальне законодавство неоднозначно ставиться до можливості перерви наради суддів. Однак навряд чи треба доводити, що з урахуванням всіх принципів цивільного судочинства кращим є безперервне їх нараду. У цивільному процесі подібна ситуація якщо і може зустрітися, то у вигляді рідкісного винятку; для виходу з неї цілком достатньо застосування ст. 199 ЦПК (оголосити резолютивну частину рішення, відклавши підготовку мотивувальної частини на термін не більше п'яти днів).
Обговорення питань у дорадчій кімнаті проходить з дотриманням вимог ст. 15 ЦПК. Головуючий, хоча і керує ходом обговорення, ніякими перевагами в правах з іншими суддями не володіє. Всі обговорювані в нарадчій кімнаті питання вирішуються суддями за більшістю голосів, при цьому ніхто з них не вправі утриматися від голосування. Головуючий подає свій голос останнім - так гарантується повнота свободи вираження волі всіх суддів.
У ході наради суд визначає:
- Які обставини, що мають значення для справи, встановлені і які не встановлені;
- Який закон повинен бути застосований у даному випадку;
- Чи підлягає позов задоволенню (повного або часткового), тобто формулюються висновки з усіх питань, вирішення яких необхідне.
Однією з найважливіших гарантій конституційного принципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові служить закріплене в ст. 194 ЦПК правило щодо таємниці наради, що полягає в тому, що в дорадчій кімнаті можуть перебувати лише судді, які беруть участь у розгляді справи, і що вони не мають права як-небудь розголошувати судження, які мали місце під час наради.
Оскільки в нарадчій кімнаті ніхто, крім суддів, присутні не може, постановляємо там рішення викладається одним із них у письмовій формі. Таке формулювання не дає приводу до тлумачення її в тому сенсі, що текст рішення обов'язково повинен бути рукописним. У сучасних умовах відмова від використання суддею в нарадчій кімнаті машинописній техніки з усіх точок зору недоцільний. Припущення щодо можливості якихось сумнівів в достовірності нерукопісного тексту рішення не має серйозних підстав. Практика останніх років показує, що багато суддів почали користуватися машинописній технікою в нарадчій кімнаті і ніяких непорозумінь у зв'язку з цим не виникає, а культура та раціональність судочинства помітно підвищуються.
Суддя, не згодний з рішенням, все ж зобов'язаний підписати його, але може викласти в письмовому вигляді свою окрему думку (ст. 15, 197 ЦПК).
У законі немає прямих вказівок на те, чи мають особи, які беруть участь у справі, право знайомитися з особливою думкою судді, чим пояснюються існуючі протиріччя у вирішенні цього питання. Багато правознавці дають позитивну відповідь на нього, посилаючись як найбільш серйозного аргументу на ст. 35 ЦПК, яка надає особам, які беруть участь у справі, право знайомитися з усіма матеріалами справи. Аналогічну позицію займав з даної проблеми і Пленум Верховного Суду СРСР. Однак із загального (родового) правила ст. 35 ЦПК зроблено виняток у вигляді закріпленого у ст. 194 ЦПК заборони розголошувати судження, що мали місце під час наради. Ознайомлення з особливою думкою дає повне уявлення про розбіжності між суддями, значить, розкриває таємницю наради, що неприпустимо. Знайомитися з особливою думкою вправі лише прокурор і судді, які беруть участь у перевірці законності та обгрунтованості рішення в касаційному або наглядному порядку. Видається, що тільки так можна гарантувати таємницю наради суддів і в такому специфічному випадку, коли один з них залишається при окремій думці.
Рішення виноситься відразу ж після розгляду справи. Визнавши під час наради за необхідне з'ясувати нові обставини, що мають значення для справи, суд виносить ухвалу про поновлення розгляду його по суті. За усунення пробілу в дослідженні обставин знову заслуховуються судові дебати перед повторним видаленням в дорадчу кімнату (ст. 191 ЦПК).
У виняткових випадках по особливо складних справах складання мотивованого рішення може бути відкладено на строк не більше п'яти днів, але точно сформульована та підписана суддями резолютивна частина рішення оголошується в судовому засіданні з вихід суду з нарадчої кімнати, одночасно повідомляється, коли особи, що беруть участь у справі, зможуть ознайомитися з повним текстом акта правосуддя (ст. 193 ЦПК). Оголошується рішення в судовому засіданні будь-яким з суддів, потім головуючий роз'яснює порядок і строк оскарження його (ст. 193 ЦПК).
Не всяке справу вдається розглянути в одному безперервному процесі. Нерідко виникає необхідність тимчасового зупинення його внаслідок перерви судового засідання, відкладення розгляду справи або зупинення провадження по ньому.
Перерва - це відстрочка продовження судового засідання на відносно короткий час, що викликається головним чином необхідністю відпочинку суддів або виникненням таких обставин, які перешкоджають продовженню процесу, але можуть бути усунені порівняно швидко і просто.
Перерва не можна оголошувати безпосередньо перед видаленням суду до нарадчої кімнати для постановлення рішення, в іншому він можливий у будь-який момент судового розгляду. Після закінчення перерви процес не поновлюється, а продовжується. Під час перерви не допускається розгляд інших справ (ст. 157 ЦПК). Відступ від цієї заборони створює достатня підстава до скасування рішення. У випадках вимушеного відкладення судом складання мотивувальної частини рішення на строк не більше п'яти днів (ст. 199 ЦПК) судовий розгляд вважається закінченим у момент оголошення резолютивної частини рішення, після цього дія принципу безперервності припиняється, і розгляд інших справ до підготовки рішення в остаточній формі не виключається.
Під відкладенням розгляду розуміється таке перенесення розгляду справи на більш пізній число, коли одне засідання закінчується в незавершеному стані і призначається час чергового повністю поновлюваного засідання (ст. 169 ЦПК).
Як правило, відкладення судового розгляду є наслідком погано проведену підготовки справи до розгляду або неявки в судове засідання осіб, без участі яких не можна вести процес. Практично вся виконана до відкладення робота стає даремною, учасники процесу виявляються перед необхідністю повторної явки до суду. Затягується остаточне врегулювання спору.
Стаття 22 СК передбачає спеціальну підставу відкладення на строк до трьох місяців розгляду справи про розірвання шлюбу для примирення подружжя. Цей захід є цілком виправданою, і тут відкладення не можна розцінювати як обставини негативного порядку.
Переважно суд відкладає розгляд справи, грунтуючись на власному розсуді. Таке відкладення прийнято називати факультативним, але в деяких випадках відкладення повинно бути обов'язковим, оскільки необхідність його пропонується законодавчо (наприклад, ст. 167 ЦПК). Оскільки при відкладенні розгляду судове засідання закінчується, а нове починається з самого початку, принцип безперервності в період між такими двома засіданнями не діє. Визначення про відкладення розгляду справи оскарженню до вищестоящого суду не підлягає, але постановив його суд може сам змінити дату відновлення процесу.
Призупинення провадження у справі - це тимчасова і повна зупинка всіх процесуальних дій у справі, що викликається настанням зазначених в законі обставин, що перешкоджають подальшому судочинству.
У цьому випадку справа хоча і не завершено, проте повністю до відновлення знімається з виробництва. Призупинення підрозділяється на обов'язкове і факультативне в залежності від підстав, які встановлюються законом і розширювальному тлумаченню не підлягають.
З огляду на ст. 215 ЦПК суд зобов'язаний зупинити провадження у справі у випадках: [54]
- Смерті громадянина, якщо спірні правовідносини допускає правонаступництво, або реорганізації юридичної особи, які є сторонами в справі або третіми особами з самостійними вимогами. До смерті громадянина прирівнюється оголошення її померлою. Якщо правовідносини невіддільно пов'язане з особистістю померлого і тому не допускає правонаступництво, справа припиняється, оскільки призупинення його стає безглуздим;
- Визнання боку недієздатною або відсутності законного представника в особи, визнаної недієздатною. При цьому мається на увазі, що втрата дієздатності відбулася вже після порушення справи. За змістом закону застосування цього підстави можливе лише за наявності судового рішення про визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним.
При частковому обмеженні дієздатності призупинення розгляду можливо тільки за передбаченими законом правовідносин;
- Участі відповідача у бойових діях, виконання завдань в умовах надзвичайного або воєнного стану, а також в умовах воєнних конфліктів або прохання позивача, який бере участь у бойових діях або у виконанні завдань в умовах надзвичайного або воєнного стану, а також в умовах воєнних конфліктів;
- Неможливості розгляду даної справи до вирішення іншої справи, що розглядається у цивільному, адміністративному або кримінальному провадженні. Тут передбачається не будь-яка взаємопов'язаність справ, а тільки така залежність, при якій розгляд даної справи взагалі неможливо до врегулювання питання, що виходить за рамки спірного правовідносини;
- Звернення суду до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність закону, що підлягає застосуванню, Конституції РФ.
У ст. 216 ЦПК перераховані обставини, що дають право суду за власною ініціативою або за клопотанням беруть участь у справі припинити судочинство: [55]
- Знаходження сторони в лікувальному закладі;
- Розшук відповідача;
- Призначення судом експертизи;
- Призначення органом опіки та піклування обстеження умов життя усиновлювачів у справі про усиновлення (удочеріння) та інших справах, що зачіпають права і законні інтереси дітей;
- Напрям судом судового доручення відповідно до ст. 62 ЦПК.
На перший погляд підстави до призупинення судочинства сформульовані так, що пов'язані лише з інтересами позивача і відповідача. Насправді дію ст. 215, 216 ЦПК рівним чином поширюється і на третіх осіб з самостійними вимогами, оскільки їх положення аналогічно процесуально-правовим статусом позивача (ст. 42 ЦПК).
Терміни призупинення виробництва регулюються ст. 217 ЦПК. Призупинення оформляється визначенням суду, яке може бути оскаржено у вищестоящий суд. Відновлюється виробництво по припиненню справі також ухвалою суду за його власною ініціативою або на прохання осіб, що беруть участь у справі.
Як правило, судовий розгляд закінчується винесенням рішення по суті справи. Однак у силу деяких обставин суд в порядку відступу від цієї норми закінчує справу без винесення рішення. Цивільне процесуальне право передбачає дві форми такого закінчення процесу: припинення провадження у справі і залишення заяви без розгляду. Названі форми різняться між собою як на підставах, так і з процесуальних наслідків їх застосування. Судочинство припиняється, коли відсутнє право на звернення за судовим захистом, що повністю виключає можливість відновлення справи. Приводом залишення заяви без розгляду служить не відсутність права на звернення за судовим захистом, а тільки недотримання умов його реалізації, встановлених законом. Тому позивач може знову звернутися до суду з тотожним вимогою після усунення обставин, що стали причиною залишення його першої заяви без розгляду.
Отже, припинення виробництва у справі є форма закінчення справи, що обумовлює такими передбаченими законом обставинами, які повністю виключають можливість судочинства.
Згідно зі ст. 220 ЦПК суд повинен припинити провадження у справі, якщо: [56]
- Справа не підлягає розгляду та вирішенню в суді в порядку цивільного судочинства з підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 134 ЦПК. Мається на увазі непідвідомчість спору суду і помилкове порушення справи за позовом організації, не є юридичною особою, а значить, не володіє процесуальною правоздатністю. У ст. 17 СК закріплено правило, в силу якого чоловік не має права порушувати справу про розірвання шлюбу без згоди дружини під час її вагітності і протягом одного року після народження дитини. Це вказівка ​​закону розглядалося як самостійного для припинення провадження у справі, проте в даний час воно не охоплюється абз. 2 ст. 220 ЦПК;
- Є що вступило в законну силу і прийняте по спору між тими ж сторонами про той самий предмет і з тих самих підстав рішення суду або ухвала суду про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову або затвердженням мирової угоди сторін;
- Позивач відмовився від позову, і відмова прийнятий судом;
- Сторони уклали мирову угоду, і воно затверджено судом. Заява позивача про відмову від позову, так само як і мирова угода сторін, представляється суду в письмовій або усній формі. В останньому випадку вони заносяться до протоколу судового засідання і підписуються відповідно позивачем або обома сторонами. Мирова угода сторін не становить підстави до безумовного припинення виробництва. Все тут залежить від конкретних обставин. Суд затверджує мирову угоду сторін лише тоді, коли така правораспорядітельная воля сторін не суперечить закону, не порушує чиї-небудь права і законні інтереси. В іншому випадку припинення провадження у справі було б протиправним. Перед видаленням в дорадчу кімнату з причини відмови позивача від позову або мирової угоди сторін суд зобов'язаний роз'яснити процесуальні наслідки цих дій, а у визначенні про припинення повинні бути чітко викладені умови мирової угоди з тим, щоб не було неясностей і суперечок з приводу його змісту при виконанні ;
- Мається стало обов'язковим для сторін, прийняте по спору між тими ж сторонами про той самий предмет і з тих самих підстав рішення третейського суду, за винятком випадків, якщо суд відмовив у видачі виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду;
- Після смерті громадянина, що був однією із сторін у справі, спірні правовідносини не допускає правонаступництво або ліквідація організації, що була однією із сторін у справі, завершена. Наприклад, вимога про поновлення на роботі, не пов'язане зі стягненням заробітної плати за час вимушеного прогулу, після смерті позивача втрачає реальний сенс і продовження судочинства стає безпредметною.
Залишення заяви без розгляду - це форма закінчення цивільної справи, що викликається фактом недотримання заявником установлених законом умов збудження і нормального розвитку процесу.
Стаття 222 ЦПК передбачає сім підстав до залишення заяви без розгляду: [57]
1) позивачем не дотримано встановлений федеральним законом для даної категорії справ або передбачений договором сторін досудовий порядок врегулювання спору;
2) заяву подано недієздатною особою. Передбачається недієздатність заявника на момент порушення цивільної справи. Втрата цієї якості на більш пізніх стадіях правомірно почався процесу служить підставою до призупинення виробництва, а не до залишення заяви без розгляду. Недієздатність визначається відповідно до ст. 37 ЦПК виходячи з віку заявника або на підставі рішення суду про визнання громадянина недієздатним або обмежено дієздатним, причому обмежено дієздатний не має права самостійно звертатися до суду лише у спорах майнового характеру в рамках ст. 30 ГК;
3) заяву підписано або подано особою, яка не має повноважень на її підписання, пред'явлення позову. Це правило випливає з принципу диспозитивності. Якщо особа не володіє правом звернення до суду із заявою на захист «чужих» інтересів від власного імені, то може здійснювати таке важливе процесуальне дію тільки від імені самого зацікавленого суб'єкта і не інакше як при належно оформлених повноваженнях. Право самостійного звернення до суду із заявою на захист «чужих» інтересів встановлюється законом (ст. 45-47 ЦПК);
4) у провадженні цього чи іншого суду, арбітражного суду є порушену раніше справу по спору між тими ж сторонами про той самий предмет і з тих самих підстав. Процесуальне право виключає можливість паралельного судочинства за тотожними справах. Розглядатися справа повинна тим судом, у якому вона була порушена раніше. Будь-яка спроба повторного пред'явлення заяви щодо спору між тими ж сторонами про той самий предмет і з тих самих підстав визнаються недійсними і присікається залишенням його без розгляду;
5) є угода сторін про передачу даного спору на розгляд і вирішення третейського суду і від відповідача до початку розгляду справи по суті надійшло заперечення щодо розгляду і вирішення спору в суді;
6) сторони, не просили про розгляд справи в їх відсутність, не з'явилися до суду по вторинному викликом. Привід до залишення заяви без розгляду створює неявка до суду сторін по вторинному викликом, значить, потрібно, щоб як в даному, так і в попередньому засіданні були відсутні обидві сторони;
7) позивач, не просив про розгляд справи за його відсутності, не з'явився в суд по вторинному викликом, а відповідач не вимагає розгляду справи по суті.
Припинення провадження у справі і залишення заяви без розгляду здійснюється ухвалою суду.
В ухвалі про залишення заяви без розгляду суд зобов'язаний вказати способи усунення обставин, що перешкоджають розгляду справи (ст. 223 ЦПК).
Відомо, що пред'явлення позову перериває перебіг строку позовної давності (ст. 203 ЦК). Однак залишення позову без розгляду анулює переривання перебігу такого строку. Цим актом боку як би повертаються в допроцессуальное становище. У зв'язку із закінченням справи по ряду підстав, зазначених у ст. 93 ЦПК, заявнику на його прохання повинна бути повернена сплачена державне мито. Ухвали про припинення провадження у справі і залишення заяви без розгляду можуть бути оскаржені до вищестоящого суду, оскільки перепиняють можливість подальшого розвитку процесу (ст. 371 ЦПК).
При кожному засіданні суду першої інстанції, а також при кожному окремому процесуальному дії, що здійснюється поза засіданням, складається протокол (ст. 228 ЦПК). Пленум Верховного Суду РФ не раз звертав увагу на те, що протокол судового засідання є одним з основних процесуальних документів і що недооцінка значення його в судовій практиці є неприпустимою. У протоколі повно й чітко відображаються всі істотні дії, причому в тій послідовності, в якій вони насправді відбувалися.
Стаття 229 ЦПК детально регламентує зміст протоколу судового засідання, який складається секретарем на самому засіданні, а в остаточному вигляді повинен бути виготовлений та підписаний не пізніше трьох днів після закінчення судового розгляду (ст. 230 ЦПК).
Особисту відповідальність за повноту і об'єктивне відображення в протоколі засідання всього ходу розгляду справи закон покладає на головуючих у судових засіданнях. Перед підписанням протоколу головуючий зобов'язаний уважно ознайомитися з його змістом і запропонувати секретареві внести в текст необхідні корективи.
У ст. 230 ЦПК передбачається право осіб, які беруть участь у справі, та їх представників знайомитися з протоколом і приносити зауваження із зазначенням на допущені в ньому неправильності і неповноту. Зауваження викладаються у письмовому вигляді і розглядаються головуючим, який у разі згоди посвідчує їх правильність. При незгоді головуючого із поданими зауваженнями виноситься ухвала про їх повному або частковому відхилення. Результати розгляду судом зауважень незалежно від того, прийняті вони або відхилені, долучаються до справи.