Міністерство освіти і науки РФ
Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Санкт-Петербурзький державний університет технології та дизайну
Кафедра економічної теорії
Курсова робота
з економічної теорії
на тему:
"Антимонопольна політика"
Виконала студентка гр.2-ЕД-7
спец. 061500
шифр студ. квитка 04-31-089д
Перевірив: ДЕН, професор
Іллінський І.В.
Санкт-Петербург
2005

Зміст
С.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3
1. Монополія: поняття, сутність, види ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 4
2. Особливості монополій в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 8
3. Основні напрямки антимонопольної політики в сучасних умовах ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
4. Становлення антимонопольної політики в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... 15
5. Методи антимонопольної політики в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
6. Система державного регулювання природних монополій .. 28
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 38
Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 40
Програми ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 41

Введення
Антимонопольна політика, безумовно, дуже важлива для економіки Росії. Добре продумані заходи з регулювання монополій сприяють розвитку конкуренції, стабілізації ринку та вдосконалення економіки в цілому. Саме з причини важливості цього питання для сучасної Росії я вибрала його темою своєї курсової роботи.
У своїй роботі я постаралася найбільш широко висвітлити процес становлення антимонопольної політики в Росії і пояснити найбільш важливі й ефективні методи, які використовуються в цій сфері регулювання економіки. Так само я приділила велику увагу поняттю монополії і характерним рисам російської монополії зокрема, як спадкоємиці багатьох соціалістичних особливостей.

1. Монополія: поняття, суть і види
Існують два види антимонопольної політики: антимонопольна політика щодо природних монополій і антимонопольна політика щодо штучних монополій [1]. Для того, щоб розібратися в питаннях, пов'язаних з антимонопольною політикою, а зокрема, з її проведенням в Росії, необхідно в загальних рисах зрозуміти сутність самої монополії.
Існує велика кількість визначень монополії, адже це - багатоаспектне поняття. Причому це поняття є настільки важливим, що у світовій економічній теорії є навіть таке поняття, як теорія монополії. У рамках цієї теорії монополія розглядається через призму трьох аспектів:
1. З точки зору ринкової структури
2. З точки зору ринкової поведінки
3. З точки зору ринкових підсумків.
Розглядаючи кожний з цих аспектів окремо слід уточнити, що спираючись на ринкову структуру, можна дати наступне визначення: монополія - це форма ринку, в умовах якої весь обсяг пропозиції доводиться лише на одного суб'єкта [2]. Вивчаючи монополію через призму саме цього аспекту, велика увага приділяється з'ясуванню просторових кордонів, в рамках яких визначається панування цього суб'єкта. Такий простір прийнято називати галуззю.
Тут, я вважаю доречним навести ще одне визначення монополії:
Монополія - це таке явище, при якому в галузі панує тільки одна фірма і де межі фірми і галузі збігаються [3].
Даючи ж визначення монополії з точки зору ринкової поведінки, теорія монополії вивчає використання суб'єктом основних інструментів (таких, як ціна реклама ...). При монополії суб'єкт оперує цими інструментами, не з огляду на конкуренцію, а значить, і інтересів конкурентів.
Приділяючи найбільший обсяг уваги ринковим підсумками, теорія монополії наголошує на тому, що при монополії підсумки пов'язані з наступними чинниками:
· Монопольно високими цінами
· Обмеженою готовністю монополії до інновацій.
Але так як поняття монополії дуже важливо для основного предмета моєї роботи - антимонопольної політики, необхідно, по-моєму, описати це поняття більш детально.

Рис.1 Риси монополії

Єдина фірма-гігант

Унікальність продукції

Отже, можна навести такі ознаки монополії:
1.

Монополія

Монополістичний ринок представлений одним продавцем і безліччю покупців [4].
2.

Повна інформація

Непереборні бар'єри

Вироблена продукція є унікальною (тобто відсутні товари-замінники).
3. Вхід нових фірм на ринок фактично неможливий через бар'єрів. Можуть бути різні причини існування таких бар'єрів, наприклад:
· Великі розміри підприємств та економія від масштабів виробництв.
· Система ліцензій на виконання окремих типів робіт, избранно видаються державою.
· Монопольне право власності на використання певних ресурсів, пов'язаного з виробництвом рідкісного блага (наприклад, діамантів).
· При природної монополії значення мають самі умови виробництва та характер блага.
· Нечесна конкуренція, тобто вплив на покупців нечесними по відношенню до конкурента способами за рахунок великого бюджету і масштабів підприємства в цілому.
4. Складність в отриманні повної інформації про все ринку.
Існує три види монополії: закрита, природна і відкрита.
Закрита монополія - це монополія, захищена від конкуренції юридичними обмеженнями, патентним захистом, інститутом авторських прав і т.д. Прикладом може служити монополія поштової служби США на доставку пошти першим класом [5].
Природна монополія виникає в галузі, в якій довгострокові середні витрати досягають мінімуму лише тоді, коли одна фірма обслуговує весь ринок цілком. У такій галузі мінімальний ефективний масштаб виробництва близький до кількості або навіть перевершує те, на яке ринок пред'являє попит по будь-якій ціні, достатньої для покриття витрат виробництва. У даній ситуації поділ випуску між двома або великою кількістю фірм призведе до того, що масштаби виробництва будуть неефективно малі. З природними монополіями, в основі яких лежить економія на масштабах виробництва, тісно пов'язані монополії, що базуються на володінні унікальними природними ресурсами, про що говорилося раніше.
Відкрита монополія - це монополія, при якій одна фірма (принаймні на певний термін) є єдиним постачальником продукції, але не має спеціального юридичного захисту від конкуренції. Прикладом таких фірм можна вважати фірми, які вперше вийшли на ринок з новою продукцією [6].
Але такий розподіл не означає, що всі підприємства-монополісти повинні обов'язково відноситися лише до одного з цих видів. Така класифікація значною мірою умовна. Деякі фірми можуть належати до декількох видів монополії, наприклад фірми, що обслуговують систему телефонного зв'язку, а також електричні і газові компанії, які можуть бути віднесені як до природної монополії (тому що є присутнім ефект економії на масштабах), так і до закритої монополії (так як присутні юридичні бар'єри для конкуренції).
Фактично всі монополії можуть вважатися відкритими, так як легальні бар'єри, що захищають закриті монополії від конкурентів, можуть бути скасовані судом, а переваги у природних монополіях можуть бути зведені нанівець змінами в технології. А так само всі монополії схильні до впливу конкуренції з боку можливих товарів-субститутів.
Так само важливим, на мою думку, є визначення простий монополії, тобто монополії, яка в кожний конкретний момент часу продає свій продукт за однією і тією ж ціною своїм покупцям.
Вченими виділяються кілька наслідків монополізації, на які я буду посилатися в своїй роботі надалі, як-то:
1. недовиробництво товарів
2. завищення цін
3. підприємства-монополісти не отримували високого монопольного прибутку.
4. х-неефективність, тобто безгосподарне ведення справи, що спричиняє збільшення витрат вище об'єктивно обумовленого рівня.
Особливості монополії в Росії
Отже, монополія існує в усьому світі. Але головною особливістю монополізації російського ринку можна вважати, мабуть, те, що вона склалася як «спадкоємиця» державного монополізму соціалістичної економіки.
Соціалістична економіка являла собою єдиний народногосподарський комплекс, в якому кожне підприємство не було цілком автономно, а було складовою частиною загальнодержавної структури. Тобто, Своєрідною монополією в колишньому СРСР була командна економіка, побудована на всеосяжному директивному плануванні, державному ціноутворенні, централізованому розподілі матеріальних ресурсів і за самою своєю природою не допускала конкуренції ні в одній своїй частині. Усередині цієї економіки існував монополізм центральних відомств, міністерств і підприємств, які не були незалежними господарськими суб'єктами. Життєво важливі параметри їх діяльності встановлювали такі підприємства, як Держплан, Держпостач Держкомцін. При цьому задоволення потреби всієї країни в тому чи іншому вигляді продукту часто всього доручалося всього одному-двом заводам.
Причини для концентрації такого типу:
1. Велике значення мало прагнення використовувати позитивний ефект масштабу виробництва. Але це прагнення було помітно гіперболізовано (через штучне заниження цін на енергію, сировину і транспорт цілком рентабельними виглядали проекти навіть нераціонально великих заводів [7] - сировина для них привозили за тисячі кілометрів, а готова продукція поширювалася по всій території Радянського Союзу).
2. Інша причина була пов'язана зі зручністю централізованого управління великими підприємствами. Коли всі найважливіші рішення щодо розвитку економіки країни вживаються загальнонаціональними плановими органами, керованість господарства знаходиться в зворотній пропорційній залежності від кількості виробничих одиниць.
У результаті радянські монополісти були дуже вузько спеціалізовані, приміром: один завод випускав тільки важкі вертольоти (Роствертол), інший - тільки автомобілі високої прохідності (УАЗ) [8]. При цьому припинення роботи хоча б одного з подібних підприємств було фактично смертельно для радянської економіки через мінімальності або фактично відсутність дублювання. Так, в кінці 80-х років понад 1100 підприємств були повними монополістами у виробництві своєї продукції. Ще частіше зустрічалася ситуація, коли число виробників по всьому Радянському Союзу не перевищувало 2-3 заводів. Усього з 327 товарних груп, що випускалися промисловістю країни, 290 (тобто 89%) було піддано сильної монополізації.
Так само радянській економіці була властива непропорційно висока частка великих і найбільших підприємств і надзвичайно мала частка дрібних і середніх в порівнянні з розвиненими країнами. У СРСР в 1987 р. на одне промислове підприємство припадало в середньому 813 робочих місць, в Угорщині - 186, у Західній Європі - 86. Найбільш високою була концентрація виробництва в металургії, машинобудуванні, хімічній і текстильній галузях. Нерідко ту чи іншу продукцію випускало одне-два підприємства, які диктували свої умови споживачеві. Погана якість товару, завищені ціни або застарілий асортимент мало позначалися на зміні попиту в умовах постійного дефіциту і відсутності вибору постачальників.
Але, я вважаю, що радянську монополію не можна повністю зіставляти з її капіталістичними аналогами. Існують відмінності радянської монополії від капіталістичної:
1. Не маючи самостійності ані у виборі обсягу продукції, ні у встановленні цін, радянські підприємства-монополісти не мали можливості здійснювати монополістичні зловживання, хоча це широко спостерігається в західних країнах.
2. Діяльність радянських підприємств-монополістів не викликала багатьох описаних вище наслідків монополізації, а саме: не спостерігалося недовироблення товару, завищення цін і підприємства не отримували монопольних прибутків.
3. Капіталістичні монополії виникли переважно "знизу", в результаті конкурентної боротьби, а соціалістичні насаджувалися "зверху" і діяли в неприродних умовах.
4. Монополістом у капіталістичних країнах найчастіше ставало підприємство-лідер, який використовує передові технології, має значний науково-технічний і виробничий потенціал. При соціалізмі монополії часто з'являлися при відсталій технологічній базі.
5. Капіталістичні монополії, беручи участь у міжнародному поділі праці, змушені для підвищення конкурентоспроможності покращувати якість продукції, дорівнюючи на світові зразки, що позитивно позначається і на внутрішньому ринку, соціалістичні обмежувалися в кращому випадку регіональними рамками (наприклад, РЕВ).
6. Таке наслідок монополізації, як х-неефективність виявлялося виключно сильно. Свідченнями цього в СРСР були завищені витрати (зокрема, енерго-і матеріаломісткість, істотно перевищували світовий рівень), низька якість продукції уповільнений темп її оновлення. Особливо великому об'єму х-монополізації сприяли такі обставини:
· Вартісні показники, такі, як рівень витрат і навіть прибуток, часто не були головними для радянських підприємств. Якщо завод виконував план, то його керівництво мало піклувалася про прибутковість підприємства як такої, що стимулювало марнотратність виробництва.
· Позиції монополістів зміцнювала загальна дефіцитність економіки. В умовах фактичної відсутності вибору у покупця відповідальність монополіста сходила майже нанівець.
· Радянська економіка була значно більше ізольована від зовнішнього світу, ніж більшість ринкових, таким чином монопольні позиції підприємців були захищені і від іноземних конкурентів. Через це сильно страждали якість і новизна продукції.
У результаті початку ринкових реформ в Росії, монополістичні тенденції різко посилилися. Це посилення було багато в чому пов'язано з розпадом СРСР і з ослабленням економічних зв'язків з колишніми союзними республіками. До колишніх монополістам додалися нові, а саме підприємства, що не були єдиними виробниками в рамках СРСР, на що стали такими на сократившейся території.
Стало ясно, що необхідно розробляти антимонопольну політику.

Основні напрямки антимонопольної політики в сучасних умовах.

Монополія, як ми переконалися, пов'язана з цілим букетом різко негативних наслідків для економіки країни. Недовиробництво, завищені ціни, неефективне виробництво при цьому складають лише вершину айсберга монополістичних зловживань. Ті ж причини, які змушують клієнта фірми-монополіста миритися з високими цінами, змушують погоджуватися і з поганою якістю продукції, її застарілістю (уповільненням технічного прогресу), відсутність сервісу та іншими проявам нехтування інтересами споживача.
Ще більш небезпечно те, що монополія повністю блокує механізми саморегуляції ринку. Погана і дорога продукція може з'явитися і в немонополізованою галузі. Але там подібні ексцеси є лише тимчасовим епізодом. Конкуренція швидко розставляє все на свої місця. Недобросовісний виробник або міняє своє ставлення до справи, або витісняється з ринку конкурентами.
Всевладдю ж монополіста чинності нездоланність бар'єрів на шляху в галузь ніщо не загрожує навіть в тривалому плані. Самостійно ринок не в силах вирішити цю проблему. У цих умовах поліпшити ситуацію може лише держава, яка проводить свідому антимонопольну політику. Не випадково, в наш час немає жодної розвинутої країни (і Росія в цьому сенсі не є винятком), де б було відсутнє спеціальне антимонопольне законодавство і не було б спеціального органу влади для нагляду за його виконанням.

Р CP _C P _{M M} LATC RP _REG OP _O Рис. 3. Q _C Q _M Q _REG Q _O Q Крива середніх довгострокових витрат монополістичної галузі.

Разом з тим проведення антимонопольної політики пов'язане з низкою об'єктивних труднощів. Щоб зрозуміти їх походження звернемося до рис.3, на якому зображена типова крива довгострокових витрат монополістичної галузі (LATC).

Як вже зазначалося, для галузей, у яких можливе встановлення монополістичної структури, характерний великий оптимальний розмір підприємства, тобто мінімум середніх довгострокових витрат, досягається при дуже великих обсягах виробництва (Q _0).
Позначимо точку мінімуму на кривій LATC літерою О, а відповідний їй рівень витрат Р _0. Фірма-монополіст максимізуючи свої прибутки, сильно обмежить обсяг виробництва - до Q _м. При цьому в силу х-нееффектіності витрати монополіста будуть лежати не на кривій LATC, а помітно вище (див. точку М і відповідний їй рівень витрат Р _м). Зрозуміло, ця ситуація як за обсягом випуску, так і за цінами (витратам) далека від оптимальної і потребує державного втручання.
Уявімо собі, однак, що державні органи намагаються вирішити проблему демонополізації «в лоб», шляхом примусового роздроблення монополіста на безліч дрібних фірм. Це буде означати зниження обсягу випуску продукції кожної з таких фірм до рівня Q _c. Але відповідно до кривої LATC такий малий обсяг випуску призведе до різкого зростання витрат (до Р _с). Нагадаємо: мале виробництво в потенційно монополістичних галузях вкрай неефективно. Збираючи автомобілі в сарайчику не можна домогтися настільки ж низьких витрат, як на складальному конвеєрі АвтоВАЗу.
І це далеко не окремий випадок. Можна говорити про неможливість перетворення монополізованої галузі в галузь досконалої конкуренції як про загальне правило. Перетворенням такого роду перешкоджає позитивний ефект масштабу. Навіть якщо держава наполягатиме на своєму і всупереч зростанню витрат буде примусово насаджувати дрібне виробництво, штучно сформовані карликові підприємства виявляться не конкурентоспроможними в міжнародному плані. Рано чи пізно їх задавлять іноземні гіганти.
У силу названих причин пряме дроблення фірм-монополістів у розвинених ринкових економіках зустрічається досить рідко. Звичайна мета антимонопольної політики - не стільки боротьба з монополістами як такими, скільки обмеження монополістичних зловживань. На рис. 3 бажаний результат антимонопольної політики зображений у точці R, наближеною до положення оптимуму Про як за обсягом випуску продукції, так і за цінами. [9]

Становлення антимонопольної політики в Росії

Антимонопольна політика має декілька основних напрямків:
1. Стимулювання підприємництва
2. Розвиток конкурентних засад
3. Організаційно-правове забезпечення антимонопольної політики
Виділяють два методи антимонопольного регулювання: прямий і непрямий. Прямий метод регулювання включає заходи, що усувають або попереджувальні монопольне становище окремих суб'єктів на ринку. А до заходів непрямого регулювання належать переважно фінансово-кредитні методи попередження і подолання монополістичних явищ в економіці.
Таким чином суть фактично будь-який антимонопольної політики полягає у використанні вигод великомасштабної економіки і в нейтралізації її побічних наслідків, пов'язаних з ослабленням конкуренції на товарних та інших ринках.
Специфіка російських монополій позначилася і на особливостях законодавчого регулювання їх діяльності. У капіталістичних країнах монополії з'явилися, коли вже існували ринкові відносини, і держава, щоб перешкодити придушенню конкуренції, стало вводити обмежують норми. Російське законодавство про конкуренцію розроблялося при сильних монополіях і лише формуються ринкових відносинах. Тому для нашої країни важливо не тільки обмежувати монополізм і зловживання домінуючим становищем, домагатися дотримання правил конкуренції, карати за їх порушення, але і створювати конкурентне середовище, проявляючи політичну волю.
Перший закон, що стосується антимонопольного регулювання економіки з'явився в Росії в 1991 році - закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 року [10].
З 1991 року по 1999 рік було введено велику кількість об'єктивно необхідних законів, що склали організаційно-правову базу для регулювання монополій. Наприклад, закони "Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації" від 3 липня 1991 р., "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" від 13 грудня 1994 р., "Про фінансово-промислові групи" від 30 листопада 1995 р ., "Про природні монополії" від 17 серпня 1995 р., "Про акціонерні товариства" від 26 грудня 1995 р., "Про некомерційні організації" від 12 січня 1996 р., "Про рекламу" від 18 липня 1996 р., " Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації при здійсненні зовнішньої торгівлі "від 14 квітня 1998 р. та інші, а також нормативно-правові акти Президента РФ і уряду [11].
Але в 1999 році, через вісім років після початку реформ, антимонопольне законодавство гостро потребувало вдосконалення, переважно на основі узагальнення правозастосовчої практики. З'явилася необхідність в оновленні всієї правової бази, щоб вона дозволила надійніше запобігатиме зловживанням ринковою владою, ущемлення інтересів господарюючих суб'єктів, застосовувати штрафні санкції до юридичних і фізичних осіб, включаючи посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, краще регулювати безпеку і якість товарів і послуг.
У результаті такої необхідності, російським урядом у 1999 році було створено Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП). Створено його було на основі вже існуючого на той час Державного комітету з антимонопольної політики, якому, по-моєму, не вдалося досягти відчутних успіхів у створенні повноцінного конкурентного середовища.
МАП складається з декількох органів - в нього входять Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій на транспорті (ФСЕМТ), Федеральна служба Росії з регулювання природних монополій у сфері зв'язку (ФСЕМС), Державний комітет з підтримки і розвитку малого підприємництва (ДКРП) і, можливо , буде включена Федеральна енергетична комісія (ФЕК).
Але, незважаючи на всі вжиті заходи, рівень розвитку конкуренції в нашій країні явно недостатній. Фахівці називають причини невисокого рівня розвитку конкуренції в Р. Ф.:
· Приватизація не призвела, як очікувалося, до появи ефективних власників, які дбали б про розвиток підприємства;
· Примусова реорганізація (реструктуризація) підприємств не була використана належним чином, хоча могла б полегшити масове утворення нових конкурентоспроможних господарюючих суб'єктів;
· Малий бізнес так і не отримав належного розвитку.
У багатьох країнах саме малий бізнес є природною основою формування конкурентного середовища, полігоном для випробування венчурних технологічних та економічних проектів. У нього більше можливостей маневрувати капіталом, перемикаючись з одного виду діяльності на інший, нижче операційні витрати, у працівників вище почуття причетності до справ фірми і зацікавленість у її успіху. Навіть в умовах підвищеного ризику малі підприємства охоче беруться за новації, які вони потім можуть передати на тиражування промисловим гігантам.
Як показує зарубіжний досвід, чим вище частка малих підприємств у загальному числі господарюючих суб'єктів і чисельності зайнятих, тим менше безробіття і вище конкуренція. Проте сьогодні темпи зростання числа цих підприємств сповільнилися, займаються вони в основному торгівлею та посередницькою діяльністю.
Для розвитку малого бізнесу необхідні доступні кредити та пільгове оподаткування, створення лізингових компаній, інформаційних, консалтингових та навчально-ділових центрів, а також залучення малих підприємств в нові сфери діяльності, міжнародні програми співробітництва. Поки ж все це залишається благим побажанням через недостатність держбюджету, браку політичної волі у влади, протидії чиновників, налаштованих проти ринкових реформ.
Фахівці з антимонопольної політики пропонують наступні заходи для демонополізації економіки і розвитку конкуренції:
А) налагодити антимонопольний контроль за проведенням конкурсів, торгів, аукціонів, в тому числі при розміщенні замовлень на постачання продукції для державних і муніципальних потреб (тільки в 1998 р. фінансові обороти на таких конкурсах і торгах досягли 122 млрд. рублів);
Б) ввести жорсткі заходи проти дій регіональної влади, що перешкоджають свободі переміщення товарів і капіталу по всій Росії;
В) удосконалювати правове регулювання використання державних коштів для розширення конкурентного середовища, зниження концентрації виробництва та зменшення відомчого монополізму;
Г) погодити антимонопольне законодавство країн СНД, адаптувати їх конкурентну політику до міжнародним принципам і правилам.

Методи антимонопольної політики в Росії

Мабуть, найбільш важливими з усіх заходів антимонопольної політики для Росії виявилися обмежувальні заходи. Вони передбачені законом "Про конкуренцію" і застосовуються антимонопольним органом до господарюючих суб'єктів, які порушують антимонопольне законодавство. Це заборони на монополістичну діяльність і недобросовісну конкуренцію, на дії органів влади і управління, які можуть несприятливо позначитися на розвитку конкуренції.
Заборони на монополістичну діяльність поділяються на заборони, спрямовані проти угод, що обмежують конкуренцію, і заборони на зловживання підприємствами своїм домінуючим становищем. Такі зловживання є найбільш типовим (більше 60%) порушенням антимонопольного законодавства [12].
Досить часто зустрічаються такі порушення, як нав'язування контрагенту невигідних умов договору, недотримання порядку ціноутворення, узгоджені дії підприємств, спрямовані на обмеження конкуренції. Моніторинг більше 200 цін показав, що понад третини підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, завищують ціни на товари та послуги [13].
Так само закон забороняє встановлювати монопольно високі або монопольно низькі ціни, вилучати товар з обігу з тим, щоб створювати або підтримувати дефіцит або підвищувати ціну, нав'язувати контрагенту умови договору, невигідні для нього чи не відносяться до предмета договору, включати в договір дискримінують умови, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими підприємствами, перешкоджати виходу на ринок (або відходу з нього) іншим підприємствам, спонукати контрагента відмовлятися від укладення договорів з окремими покупцями (замовниками), незважаючи на те, що є можливість зробити або поставити потрібний товар.
Для того, щоб важливість цієї заборони стала цілком зрозумілою, я вважала за потрібне уточнити, що таке монопольно висока і монопольно низька ціни.
Монопольно висока ціна - це ціна, встановлювана домінуючим на ринку даного товару господарюючим суб'єктом (виробником), щоб компенсувати необгрунтовані витрати, викликані недостатньо повним використанням виробничих потужностей, і (або) отримати додатковий прибуток за рахунок зниження якості товару.
Монопольно низька ціна - це ціна товару, що купується, встановлена домінуючим на ринку даного товару покупцем з метою отримати додатковий прибуток і (або) компенсувати за рахунок продавця свої необгрунтовані витрати. Тобто ціна, свідомо встановлена домінуючим на ринку даного товару продавцем на рівні, що приносить збитки від продажу, для того щоб витіснити конкурентів з ринку [14].
Ця заборона на встановлення монопольних цін, на мою думку, діє досить стабільно, хоча і тут чимало проблем. Зокрема, "Тимчасові методичні рекомендації щодо виявлення монопольних цін" від 21 квітня 1994 р. пропонує одночасно використовувати концепцію обмеження прибутку і концепцію порівняння ринку [15]. Застосування першої концепції ускладнюється тим, що виробничі витрати необхідно встановлювати з урахуванням того, що виробничі потужності можуть бути вичерпані. Але при загальному спаді виробництва в Росії це нереально. Так само нереально з'ясувати дійсну собівартість, прибуток і рентабельність підприємства в умовах панування бартеру та необлікованої готівки. Тому кращою виявляється концепція порівняння ринків, в рамках якої антимонопольному відомству не потрібно перевіряти виробничі показники підприємства-монополіста, достатньо на основі зовнішніх факторів виявити монопольно високі або монопольно низькі ціни.
Зараз у Росії найчастіше практикуються монопольно високі ціни, а в країнах з розвиненою конкуренцією - монопольно низькі, іноді навіть демпінгові. Російський монополізм виявляє своє антиконкурентну поведінку переважно у відносинах із споживачами або постачальниками, а не з конкурентами. Але в міру розвитку конкуренції підвищується ймовірність застосування монопольно низьких цін: потужні багатопрофільні компанії завдяки перехресного субсидування за рахунок прибутковості одних секторів можуть занижувати ціни на продукцію інших і тим самим блокувати конкурентів. У цій частині особливо необхідно контролювати фінансово-промислові групи.
Так само російське антимонопольне законодавство прагнути до заборони укладання угод, що обмежують конкуренцію, а до таких відносяться:
1. угоди, що перешкоджають входу інших підприємств на ринок;
2. відмови від укладення договорів з певними продавцями чи покупцями;
3. угоди по розділу ринку за територіальним принципом або асортименту реалізованої продукції;
4. цінові угоди.
Поряд із заборонами на укладення шкідливих для конкуренції угод і на зловживання домінуючим становищем для боротьби з обмеженням конкуренції застосовується контроль за економічною концентрацією. Вона виникає в результаті створення, реорганізації або злиття підприємств і об'єднань або коли з'являється можливість для групи організацій проводити на ринку узгоджену політику.
Відповідно до закону "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", якщо підприємство досягає певного порогу по обсягу операцій, воно зобов'язане отримати згоду антимонопольного органу на свої дії (попередній контроль) або повідомити його про них (наступний контроль).
Попередньо контролюються:
· Створення, злиття і приєднання комерційних організацій, об'єднань, спілок і асоціацій, якщо їхні активи перевищують 100 тис. МРОТ [16];
· Ліквідація і поділ (виділення) державних і муніципальних унітарних підприємств, активи яких перевищують 50 тис. МРОТ, якщо це призводить до появи підприємства, частка якого на товарному ринку перевищує 35% (за винятком випадків, коли підприємство ліквідується за рішенням суду).
Крім цього, попередня згода потрібна, коли:
А) особа (група осіб) придбає акції (частки) з правом голосу в статутному капіталі господарського товариства, якщо воно (вона) отримує право розпоряджатися більш ніж 20% таких акцій. Ця вимога не поширюється на засновників господарського товариства при його утворенні;
Б) одне підприємство (група осіб) отримує у власність або користування основні виробничі засоби або нематеріальні активи іншого підприємства і балансова вартість майна, що є предметом угоди, перевищує 10% балансової вартості цих коштів і активів підприємства, що відчужує майно;
В) особа (група осіб) набуває прав, що дозволяють визначати умови ведення підприємницької діяльності підприємства або функції його виконавчого органу.
У цих трьох випадках попередню згоду потрібно, якщо сумарна балансова вартість активів осіб, що беруть участь в угодах, перевищує 100 тис. МРОТ, або одним з них є підприємство, внесене до реєстру суб'єктів господарювання, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%, або набувачем є група осіб, яка контролює діяльність цього підприємства [17].
При створенні нового господарюючого суб'єкта засновники звільнені від попереднього контролю, однак вони повинні повідомити антимонопольний орган про створення підприємства у 15-денний термін після реєстрації. У випадку, якщо створення нової фірми веде до обмеження конкуренції, МАП може зажадати від засновників відновити початкові умови. Якщо ж вони побоюються негативних для конкуренції наслідків своїх дій, то можуть звернутися до ПДЧ до реєстрації та отримати відповідний висновок.
Російське антимонопольне законодавство не дозволяє дії або операції, в результаті яких можливе встановлення або розширення ринкової влади комерційної організації, якщо негативні наслідки для конкуренції не компенсуються підвищенням її конкурентоспроможності на внутрішньому та міжнародному ринках. Тому контроль не заважає інтеграції російських підприємств для конкуренції із зарубіжними фірмами.
Але, в той же час, нерідко створення, злиття, приєднання або ліквідація комерційних організацій і придбання акцій нерідко проходять з порушенням антимонопольного законодавства [18].
У цілому, можна сказати, що контрольна діяльність антимонопольного відомства поки недостатньо ефективна. Воно не приваблює галузеві міністерства до проведення конкурентної політики в галузях, не має слідчих повноважень (на відміну, наприклад, від японської Комісії з добросовісної торгівлі), йому важко отримувати потрібну інформацію. Угода між ДАК і Госналогслужбой про обмін інформацією та сприяння один одному практично не виконується. Суди не застосовують статтю Кримінального кодексу, відповідно до якої винний у встановленні монопольних обмежень конкуренції може бути позбавлений волі на строк від 2 до 7 років. Стаття не працює ще й тому, що підприємці не готові подавати скарги і взаємодіяти з правоохоронними органами, а антимонопольне відомство не проявляє активності у поданні позовів про такі порушення.
Важливим для антимонопольної політики є також заборона на несумлінну конкуренцію.
А що таке недобросовісна конкуренція?
Під нею розуміються дії, спрямовані на отримання переваг, які суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і які заподіяли (можуть завдати) збитки конкурентам або завдали шкоди їхній діловій репутації. Мова йде про поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, здатних заподіяти збитки або зашкодити, введення споживачів в оману щодо характеру, способу, місця виготовлення, споживчих властивостей та якості товару, а також про некоректний порівнянні власного товару з аналогічною продукцією конкурентів. До недобросовісної конкуренції також відноситься отримання, використання, розголошення науково-технічної, виробничої, торговельної інформації або комерційної таємниці без згоди власника.
Так само, безумовно, зростає інтерес підприємців до захисту ділової репутації підприємства і правової охорони товарних знаків від їх незаконного використання. [19]
У антимонопольній політиці використовуються ще і заборони на антиконкурентні дії органів влади і управління. Розвиток ринкових відносин передбачає усунення прямого втручання державних органів влади в діяльність підприємств. Законом заборонено приймати нормативні акти та здійснювати дії, які обмежують самостійність підприємств, створюють що дискримінують чи сприятливі умови для одних на шкоду іншим і тим самим обмежують конкуренцію, обмежують інтереси підприємств чи громадян.
Однак влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування допускають численні порушення, зокрема необгрунтовано надають пільги, обмежують створення підприємств, вводять заборони на їх діяльність, продаж або купівлю товарів, вказують на пріоритетність деяких договорів, довільно встановлюють розміри реєстраційного збору, перешкоджають виходу на ринок товарів та послуг "іногородніх" підприємств і так далі [20].
Подібні дії органів влади мають економічне підгрунтя, бажання догодити "своїм" підприємствам або тим, хто обіцяє фінансову підтримку на виборах. Між тим законодавство багато забороняє посадовим особам державної влади та управління, як-то:
1. займатися підприємницькою діяльністю, мати у власності підприємства;
2. самостійно або через представників голосувати за допомогою їхніх акцій (вкладів, паїв, часток) на загальних зборах акціонерів;
суміщати функції органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з функціями господарюючих суб'єктів, а також наділяти їх функціями і правами цих органів.
Крім того, не дозволяється створювати міністерства, держкомітети і т.п. для монополізації виробництва або реалізації товарів, а також наділяти вже існуючі органи повноваженнями, здатними обмежити конкуренцію. Тому рішення виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань створення, реорганізації і ліквідації підприємств чи надання пільг повинні узгоджуватися з антимонопольним відомством.
Крім уже перерахованих мною заходів, у політиці Росії широко використовується реєстр як інструмент антимонопольного контролю. За результатами аналізу стану товарного ринку та частки підприємств на ньому (більш-менш 35%) вони включаються або виключаються з державного реєстру. Робить це МАП, якщо мова йде про російський ринок в цілому, або його територіальні управління у разі регіональних ринків. Реєстр складається для того, щоб мати інформаційну базу про найбільших суб'єктів ринку і контролювати дотримання ними антимонопольного законодавства.
До реєстру обов'язково потрапляють підприємства, які є єдиними виробниками в Росії окремих видів продукції. У нього включені, наприклад, Брянський машинобудівний завод (вагони ізотермічні), "Калугапутьмаш" (машини рейкозварювальні, крани укладальні) і так далі.
Кількість включених до реєстру підприємств залежить від кордонів товарного ринку, на якому визначається їх частка. Чим детальніше розглядається номенклатура продукції, тим більше підприємств може бути включено до реєстру. Антимонопольні органи виявляють підприємства, що мають значну частку лише у виробництві найбільш важливої для економіки, структуроутворюючої і соціально значимої продукції.
Але внесення підприємства до реєстру ще не говорить про те, що воно є монополістом і до нього слід застосувати обмежувальні заходи - скажімо, за цінами, бо саме наявність великих підприємств не означає, що вони зловживають своїм домінуючим становищем. Більш того, їх монополістична діяльність неможлива, якщо на ринку обмежений платоспроможний попит або ресурси для розвитку виробництва.

Система державного регулювання
природних монополій
Росія не уникнула негативного впливу галузей - природних монополій в умовах ринку. У російській промисловості на даний момент існують чотири тисячі підприємств-монополістів та їх продукція становить 7% від загального числа. З них природних монополій - 500 [21].
Прикладом природних монополістів у Росії можна впевнено вважати насамперед РАТ «ЄЕС Росії», «Газпром» і Міністерство шляхів сполучення. Їх доля викликає дуже гострі і важливі дискусії.
Із загальним скороченням виробництва в Росії попит на продукцію та послуги галузей - природних монополій, за винятком галузей зв'язку, постійно знижувався. Ці галузі є надзвичайно капіталомісткими, значна частина їх витрат носить постійний характер. У результаті зростала частка постійних витрат у ціні одиниці продукції. Крім того, до останнього часу суб'єкти природних монополій фінансували інвестиції в значній мірі за рахунок внутрішніх джерел (інвестиційні і стабілізаційні фонди, що формуються за рахунок собівартості і прибуток), що визначило надмірне навантаження на тарифи.
У 1993 - 1996 рр.. галузеві ціни російських природних монополій зростали швидшими темпами, ніж в інших галузях економіки. Вони наблизилися до рівня світових, а в деяких випадках (наприклад, міжнародні телефонні тарифи) перевершили їх. Споживачі стали чинити тиск на уряд аж до висунення вимоги заморожування цін.
Швидкий і значне зростання цін в електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на залізничному транспорті зумовив необхідність постановки питання про обгрунтованість витрат (витрати на заробітну плату, соціальні виплати, інвестиційну діяльність) і про відповідність якості пропонованих продукції та послуг рівню цін. В усіх галузях, що містять природно-монопольні сегменти, заробітна плата перевищувала середню по економіці та їх працівники користувалися великими соціальними пільгами в порівнянні з іншими галузями.
Але при всій явній критичності ситуації проблема необхідності державного регулювання природних монополій була усвідомлена владою лише до 1994 р., коли зростання цін на вироблену ними продукцію вже зробив істотний вплив на підрив економіки. При цьому реформаторське крило уряду стало приділяти більшу увагу проблемам регулювання природних монополій не стільки у зв'язку з необхідністю зупинити зростання цін у відповідних галузях чи забезпечити використання можливостей цінового механізму для макроекономічної політики, а в першу чергу прагнучи обмежити коло регульованих цін.
Перший проект Закону «Про природні монополії» був підготовлений співробітниками Російського центру приватизації за дорученням ГКАП РФ [22] на початку 1994 р. Після цього проект доопрацьовувався російськими та зарубіжними експертами і узгоджувався з галузевими міністерствами та компаніями (Мінзв'язку, МПС, Мінтранс, Мінатом, Міннац, РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» та ін.) Проти проекту виступили багато галузеві міністерства, проте ГКАП і Мінекономіки вдалося подолати їх опір. Вже в серпні уряд направив узгоджений з усіма зацікавленими міністерствами проект Закону у Державну думу [23].
Лише у квітні Державна дума прийняла Закон, і він був відправлений на підпис Президенту. У травні Президент, пославшись на наявність в ньому суперечностей з чинним законодавством, наклав вето на Закон в новій редакції і повернув його до Державної думи. У червні-липні працювала погоджувальна комісія Державної думи і президентського апарату. Після цього Державна дума практично без обговорення прийняла Закон в новій редакції і 17 серпня Президент підписав Закон. Це стало можливим завдяки широкій літньої кампанії, яку розгорнули засоби масової інформації проти зловживань, що допускаються природними монополіями. Особлива увага зверталася на фінансові показники газової промисловості, можливість поліпшити стан держбюджету в результаті збільшення оподаткування РАТ «Газпром» та скасування привілеїв по формуванню позабюджетного фонду тощо
За Законом «Про природні монополії», сфера регулювання включає транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах, транспортування газу по трубопроводах, послуги з передачі електричної і теплової енергії, залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів, послуги загальнодоступною і поштового зв'язку.
Основними методами регулювання виступили:
- Цінове регулювання, тобто пряме визначення цін (тарифів) або призначення їх граничного рівня;
- Визначення споживачів для обов'язкового обслуговування та / або встановлення мінімального рівня їх забезпечення.
Органам регулювання також зобов'язаний контролювати різні види діяльності суб'єктів природних монополій, включаючи операції з придбання прав власності, великі інвестиційні проекти, продаж і здачу в оренду майна.
Зарубіжні досвід регулювання показує, що головним у такого роду діяльності є максимальна незалежність регулюючих органів як від інших органів державного управління, так і від регульованих ними господарських суб'єктів, а також узгодженість інтересів і напрямів роботи регулюючих органів, що надасть їм можливість приймати політично непопулярні рішення.
У первинному проекті Закону передбачалося, що органи регулювання будуть володіти високим ступенем незалежності: члени їхніх правлінь, призначені на тривалий термін, не могли бути звільнені ні з яких причин, окрім як за рішенням суду; передбачався заборона на суміщення посад членами правлінь, володіння акціями регульованих компаній і т.п. Однак в остаточній редакції багато прогресивні положення, запозичені з багаторічної практики регулювання в зарубіжних країнах, були або пом'якшені, або вилучені, що ставить під питання можливість прийняття рішень, в достатній мірі захищених від впливу різних політичних сил.
До 1995 р. була сформована тільки одна система регулюючих органів, що діяла поза рамками галузевих міністерств. Це Федеральна і регіональні енергетичні комісії, створені в 1992 р. для регулювання тарифів на електро-і тепло-енергію. Контроль над іншими природними монополіями здійснювався відповідними міністерствами (Мінекономіки, Мінпаливенерго, Міністерство шляхів сполучення, Мінзв'язку) [24].
Тим не менш, навіть в електроенергетиці до 1995 р. не були зафіксовані правові засади регулювання. Державний контроль за господарською діяльністю природних монополій був значно ослаблений у зв'язку з перетворенням багатьох підприємств в акціонерні товариства, де почали домінувати галузеві інтереси. При цьому федеральний уряд, зберігши контрольні пакети акцій у своїх руках, недостатньо активно включилося в механізм корпоративно-акціонерного управління.
До січня 1996 р. були прийняті три укази Президента про створення державних служб з регулювання природних монополій в ПЕК, зв'язку та транспорті. У березні-квітні були опубліковані постанови уряду про створення регулюючих органів, зокрема, була визначена чисельність їх персоналу. Однак на кінець травня був призначений керівник тільки однієї служби - Федеральної енергетичної комісії. Призначення на цю посаду заступника міністра палива та енергетики є компромісом уряду з регульованими суб'єктами.
Як вже зазначалося, в першій половині 1996 р. у галузях - природні монополії (електроенергетика, газова промисловість, нафтопровідний транспорт, залізничний транспорт, галузі зв'язку) зростання цін дещо сповільнилося в порівнянні з попередніми роками реформи. Це значною мірою пояснюється популістською політикою перед президентськими виборами, що підтверджується загостренням проблеми неплатежів у зв'язку з прийняттям урядової постанови, що забороняє відключення споживачів енергоресурсів до середини травня 1996 Крім того, під тиском МВФ постановою уряду від 21 березня 1996 року були ліквідовані позабюджетні фонди в галузях ПЕК та від 1 квітня - стабілізаційний фонд РАТ «Газпром», тим самим «Газпром» був позбавлений основних податкових пільг [25].
Однак і після виборів було вжито низку заходів щодо жорсткого обмеження зростання цін природних монополій. Так Указом Президента від 17 жовтня 1996 р. ціни на електроенергію, що відпускається з оптового ринку, були знижені на 10%; Постановою Уряду від 3 квітня 1997 р. зі складу собівартості виробництва енергії були виключені цільові інвестиційні фонди [26].
Вже зараз видно, що процес формування органів регулювання буде не тільки тривалим, але і болючим. Міністерства не хочуть віддавати відповідні повноваження. Гостро стоїть проблема фінансування, досить складно залучити кваліфікованих співробітників, так як заробітна плата державних службовців значно нижче заробітної плати працівників аналогічного рівня в регульованих компаніях. Багато хто з кращих галузевих фахівців, які могли б виконувати подібну роботу, обіймають високооплачувані посади в організаціях, які повинні піддаватися регулюванню.
Тому на сьогоднішній день найбільш гостро стоять проблеми кадрового забезпечення, розробки конкретних методів регулювання, поліпшення інформаційної бази, що дозволяє приймати обгрунтовані рішення.
Таким чином, в області створення законодавчої та інституційної основи регулювання природних монополій були зроблені деякі важливі і необхідні заходи, але багато що ще належить зробити як щодо побудови ефективної системи регулювання, так і з точки зору реструктурування галузей, що дозволить сформувати більш компактну і керовану сферу регулювання.
Справа в тому, що в Росії в рамках єдиної корпорації часто об'єднується як виробництво природно-монопольних благ, так і на виробництво таких благ, які ефективніше виготовляти в конкурентних умовах. Це об'єднання носить, як правило, характер вертикальної інтеграції. У результаті утворюється монополіст-гігант, який представляє цілу сферу національної економіки.
РАТ «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії», Міністерство шляхів сполучення, - це три кити «монополізму по-російськи», найяскравіші приклади подібних об'єднань. До складу РАТ «Газпром» поряд з Єдиною системою газопостачання Росії (тобто природно-монопольним елементом) входять геологорозвідувальні, видобувні, приладобудівні підприємства, проектно-технологічні структури, об'єкти соціальної сфери (тобто потенційно конкурентні елементи). У віданні МПС знаходиться як інфраструктура - залізниці, вокзали, інформаційна система, - так і Немонопольні види діяльності - підрядний-будівельні та ремонтні організації, підприємства громадського харчування. На балансі міністерства перебувають цілі селища і міста. РАТ «ЄЕС Росії» об'єднує як електромережі, так і електростанції.
Суть інтенсивно обговорюються в нашій країні реформ така: пропонується розвинути конкуренцію в тих видах діяльності природних монополій, де вона може бути досягнута. Так, конкуренція різних фірм за прийом каналізаційних стоків з кожної квартири багатоповерхового будинку - явна нісенітниця. Але конкуренція фірм, що забезпечують профілактику та ремонт водопровідних та каналізаційних систем у квартирі - ймовірно єдиний шлях захисту споживача від свавілля сучасних ДЕЗ, РЕУ і т.п. Тільки за наявності конкуренції мешканцям не доведеться тижнями чекати викликаного майстра-сантехніка.
Очевидно, однак, що поділ естесвенно-монопольного і потенційно конкурентних секторів не повинно бути форсованим і механістична. Адже не тільки конкуренція, але й виробнича інтеграція має свій потенціал зниження витрат. Підвищиться чи, наприклад, ефективність енергетичної галузі, якщо замість нинішнього РАТ «ЄЕС Росії» створити національну компанію, яка розпоряджається лініями електропередачі, і безліч корпорацій, які володіють електростанціями? Адже навіть в країнах з дуже жорсткими правилами антимонопольного регулювання - Японія, США, Німеччина - основною схемою організації енергетики є енергосистеми, тобто зосередження в одних руках генеруючих потужностей і передавальних мереж.
Тим більше ретельного доопрацювання вимагає ідея знеміцнення енергетичної галузі шляхом створення незалежних регіональних енергосистем. Рівень конкуренції навряд чи підвищиться, а ось відособленість регіонів зросте. До того ж єдина енергосистема країни дає економію, тому що дозволяє для покриття добового піку споживання в східній частині Росії використовувати «сплячі» у цей час потужності західних регіонів і навпаки (вигоди горизонтальної інтеграції). Чи вдасться добитися такої злагодженості в роботі незалежних регіональних енергосистем?
Проводячи реформування російських монополістів, слід мати на увазі і їх позиції в міжнародній конкурентній боротьбі. Наприклад, РАТ «Газпром» - найбільша міжнародна корпорація. Його реструктуризація може підірвати позиції Росії на світовому газовому ринку. У цілому, очевидно, що реформи структур, що включають природно-монопольну сферу, повинні здійснюватися поетапно, з великою обережністю і аналізом кожній стадії перетворень.
Нарешті, ще одна складна проблема, що стосується природних монополій, відноситься до їх статусу: чи слід цим компаніям бути державними чи приватними? Витоки цієї проблеми пов'язані з тим, що природні монополії, як ми переконалися, є дуже специфічним суб'єктом економіки, який ніколи не функціонує з суто ринковими принципами. Якщо природні монополії виключають конкуренцію; якщо ціна і обсяги виробництва визначаються не грою ринкових сил, а або свавіллям монополіста, або рішеннями держави; якщо порушуються багато інші механізми функціонування ринку. Якщо все це так, то чи не краще управляти природними монополіями не як приватними, а як державними підприємствами?
Економічна наука не вибрала однозначної відповіді на це питання. У багатьох розвинених ринкових державах природні монополії знаходяться у загальнонаціональній власності, але не менше країн, де вони є приватними.
Звичайні аргументи на користь націоналізації пов'язані з тим, що на державному підприємстві легше проводити урядову політику щодо цін, тарифів, обсягів виробництва і т.п. (Нагадаємо, що регулювання цих параметрів неминуче в будь-якому випадку - м при приватної, м при державній власності). Крім того, державна власність виключає монополістичні зловживання з метою збагачення власників. Простіше кажучи, там, де приватний монополіст буде заради своїх прибутків вибивати зі споживачів кожну копійку, державний монополіст швидше займе помірковану позицію. Адже прибуток аж ніяк не головна його мета. Якщо природний монополіст збитковий, то й зовсім незрозуміло, що може утримувати приватний капітал у такому підприємстві.
Аргументи проти націоналізації пов'язані з побоюваннями зниження ефективності роботи природного монополіста. Не маючи потреби орієнтуватися в першу чергу і понад усе на комерційний успіх, директор такої фірми перетворюється в державного чиновника. І з готовністю виконує будь-які, найбезглуздіші вказівки, аби вони відповідали бажанням начальства. Підвищуються на державному підприємстві і утриманські настрої: нема чого бояться збитків, все покриє бюджет. Нарешті, зростає небезпека корупції: занадто великі обсяги державних, тобто «Нічиїх особисто», грошей проходить через каси монополіста. При складному характері комерційної діяльності таких фірм, встежити за цими грошима буває важко.
Таким чином, серйозні аргументи є в обох сторін. На практиці питання про право власності найчастіше вирішується в дусі національних традицій. Країни з державницьким менталітетом воліють націоналізацію природних монополій. У країнах із сильним індивідуалістичними традиціями, навпаки, схиляються до приватної власності. [27]

Висновок

Отже, підбиваючи підсумки, можна сказати, що антимонопольна політика в Росії розвинена ще не досить добре, але є всі тенденції до подальшого вдосконалення цієї сфери. Причому, я впевнена, що антимонопольна політика буде плідно розвиватися як відносно монополій закритого і відкритого типу, так і стосовно природних монополій, що, мабуть, на даний момент найбільш важливо для російської економіки.
Як же буде розвиватися антимонопольна політика найближчим часом?
На це питання можна частково відповісти, навівши висловлювання завідувача сектором бюро економічного аналізу А. Є. Шастітко [28]. Він зазначив, що: «... розширення внутрішнього ринку - це засіб забезпечення національної та економічної безпеки країни, проте формування жорсткої конкурентного середовища передбачає коригування поведінки підприємств. І в цьому плані вибір заходів антимонопольної політики буде будуватися з урахуванням очікуваних державою вигод і витрат. Антимонопольна політика в Росії переживає процес становлення, вдосконалення законів і їх активного застосування ».
Я абсолютно згодна з ним в тому, що антимонопольна політика в Росії найближчим часом отримає додаткові корективи і уточнення.
Я вважаю, що саме розумне, чітке і впевнене реформування антимонопольної політики здатне допомогти російської економіки удосконалюватися і поліпшуватися, в значній мірі використовуючи досвід розвинених капіталістичних держав. А якщо буде розвиватися економіка, то й життя російського населення в загальному неодмінно буде ставати краще.

Список використаної літератури:
1. Дж. Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії». Журнал «Питання економіки» 1995 рік № 11.
2. Курс мікроекономіки. Підручник. За редакцією Р. М. Нурєєва. 2000
3. Мікро-та макроекономіка. Енциклопедичний словник. Під загальною редакцією Г. С. Вечканова., 2000 р.
4. Мікроекономіка. Теорія і російська практика. Підручник. Під редакцією А. Г. Грязнова і А. Ю. Юданова, 1999 р.
5. Нікітін С., Глазова Е. "Держава і проблема монополії" "МЕ і МО", 1999 р., № 7
6. Офіційний сайт МАП Російської федерації.
7. Стаття «Зв'язок часів» від 18.02.2001. Авторський сайт Павла Романця.
8. Економіка: довідник. М. Фінанси і статистика. 1998
9. «Державна антимонопольна політика: практичний досвід Законодавства» (рекомендації парламентських слухань, проведених Комітетом Державної Думи по економічній політиці і підприємництву). Російський економічний журнал № 3 - 2000р.
10. Булатов А.С.: «Економіка». Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп .- М.: МАУП, 2001р.
11. Корогодін: «Загальна економічна теорія». Навчальний посібник для студентів неекономічних факультетів вузів. - Воронеж: Видавництво Воронезького державного університету, 2000р.

Програми
Додаток А
Головною метою будь-якого монополіста є отримання максимального прибутку. Щоб показати, при якою ціною і в якому обсязі випуску граничний дохід монополіста буде максимально наближений до граничних витрат і отримувана прибуток виявиться найбільшою, звернемося до числового прикладу. Уявімо собі, що фірма є єдиним виробником даної продукції на ринку, і зведемо дані про її витратах і доходах у табл. 1.
Ми припустили, що 1 тис. од. своєї продукції монополіст може продати за ціною 500 руб. Надалі при розширенні збуту на 1 тис. од. він змушений щоразу знижувати її ціну на 2руб., тому граничний доход скорочується на 4руб. при кожному розширенні обсягу продажів. Фірма буде максимізувати прибуток, виробляючи 14 тис. од. продукції. Саме при такому обсязі випуску її граничний дохід найбільшою мірою наближений до граничних витрат. Якщо вона зробить 15 тис. од., То ця додаткова 1 тис. од. більше додасть до витрат, ніж до доходу, і тим самим зменшить прибуток.
На конкурентному ринку, коли ціна і граничний прибуток фірми збігаються, було б вироблено 15 тис. од. продукції, причому ціна продукції була б нижчою, ніж в умовах монополії.

Випуск продукції, тис. од.	Витрати		Ціна	Дохід		Прибуток, тис. руб.
Випуск продукції, тис. од.	Валові тис. руб.	Граничні, руб.	Ціна	Валовій, тис. руб.	Граничний, руб.
0	1000	-	-	-	-	-1000
1	1470	470	500	500	500	-970
2	1890	420	498	996	496	-894
3	2265	375	496	1488	492	-777
4	2600	335	494	1976	488	-624
5	2920	320	492	2460	484	-460
6	3230	310	490	2940	480	-290
7	3535	305	488	3416	476	-119
8	3850	315	486	3888	472	38
9	4180	330	484	4356	468	176
10	4535	355	482	4820	464	285
11	4900	365	480	5280	460	380
12	5280	380	478	5736	456	456
13	5680	400	476	6188	452	508
14	6105	425	474	6636	448	531
15	6560	455	472	7080	444	520
16	7040	480	470	7520	440	480
17	7550	510	468	7956	436	406
18	8090	540	466	8388	432	298
19	8665	575	464	8816	428	151
20	9275	610	462	9240	424	-35

Табл. 1. Динаміка витрат і доходів фірми в умовах монополії.
Графічно процес вибору фірмою-монополістом ціни та обсягу виробництва показаний на малюнку 1:

Р,
руб. MC 474 472 A MR D Рис. 1. 14 15 Q, тис. од.

Оскільки в нашому прикладі виробництво можливе лише в цілих одиницях продукції, а точка А на графіку лежить між 14 і 15 тис. од., Буде вироблено 14 тис. од. продукції. Чи не вироблена монополістом 15-я тисячу означає втрату для споживачів, так як частина з них відмовилася від високої ціни, встановленої виробником.
Будь-яка фірма, попит на продукцію якої не є абсолютно еластичним, буде стикатися з ситуацією, коли граничний дохід менше ціни. Тому ціна і обсяг виробництва, що приносять їй максимальний прибуток, будуть відповідно вище і нижче, ніж в умовах досконалої конкуренції. У цьому сенсі на ринках недосконалої конкуренції кожна фірма володіє певною монопольною владою, яка найбільш сильною за чистої монополії. [29]
Додаток Б
Антимонопольна політика щодо природних монополій.
Висока економічна ефективність природних монополій робить абсолютно неприпустимим їх дроблення. Це, однак, не означає, що держава може утриматися від регулювання природних монополій. Адже їх безконтрольна діяльність здатна завдати значної шкоди.
Як монополісти, дані структури намагаються вирішувати свої проблеми, перш за все за рахунок підвищення тарифів і цін. Наслідки цього для економіки країни - самі руйнують. Збільшуються витрати виробництва в інших галузях, розростаються неплатежі, паралізуються міжрегіональні зв'язки.

PPO _M P _M MC MR P _{M M} ATC MC
P _REG O _REG P _REG O _REG MR ₁ ATC MR ₁ DD MR
Q _M Q _REG QQ _M Q _REG Q Рис .4 а. Рис.4б.

Регулювання цін продукції природної монополії з метою

максимізації виробництва

Підпис: P P OM PM MC MR PM M ATC MC PREG OREG PREG OREG MR1 ATC MR1 D D MR QM QREG Q QM QREG Q Рис.4. Рис.4б. Регулювання цін продукції природної монополії з метою максимізації виробництва

При цьому природний характер монопольного положення хоча і створює можливості для ефективної роботи, аж ніяк не гарантує, що ці можливості будуть на практиці реалізовані. Адже існує механізм х-неефективності. Дійсно, теоретично РАТ «ЄЕС Росії» може мати нижчі витрати, ніж кілька конкуруючих електроенергетичних фірм. Але де гарантії того, що воно хоче утримувати їх на мінімальному рівні, а, скажімо, не стане роздувати витрати вищого керівництва фірми. У реальній історії РАТ «ЄЕС Росії» був, зокрема, випадок, коли на витрати фірми була віднесена оплата польоту в США спеціальним літаком тещі і собаки генерального директора фірми.
Основний шлях боротьби з негативними сторонами природних монополій складається у державному контролі над ціноутворенням на природно-монопольні товари та / або за обсягом їх виробництва (скажімо, шляхом визначення кола споживачів, що підлягають обов'язковому обслуговуванню).
Цінове регулювання діяльності природних монополій передбачає примусове закріплення максимальної величини цін на продукцію монополіста. При цьому наслідки даної регулюючої заходи прямо залежать від того конкретного рівня, на якому будуть закріплені ціни.
На рис. 4 показаний поширений варіант регулювання, при якому найвища допустима ціна закріплюється на рівні перетину граничних витрат з кривою попиту (Р = МС = D).
Головним наслідком встановлення максимальної ціни з точки зору поведінки фірми-монополіста є зміна кривої граничного доходу. Коль скоро монополіст не може накрутити ціну вище названого рівня навіть при тих обсягах виробництва, де крива попиту об'єктивно дозволяє зробити це, його крива граничного доходу з положення MR зміщується в положення MR ₁ (на графіку виділено жирною лінією), що збігається з максимально дозволеною величиною цін P _REG. У самому справі, якщо максимальна ціна електроенергії зафіксована на рівні 21 коп. за кВт / год, то кожен додатково проданий кіловат буде приносити дохід, рівний цієї суми, а крива граничного доходу виродиться в горизонтальну пряму, що проходить на цьому рівні.
Далі вступає в силу правило MC = MR. Як і будь-яка інша фірма, монополіст сам без жодного державного примусу (що є великим плюсом даної методики регулювання!) Буде прагнути довести обсяг виробництва до Q _REG, відповідного точці перетину кривих граничного доходу та граничних витрат. На рис. 2 добре видно і інші переваги такого способу обмеження монополістичних цін: досягається значний приріст виробництва (Q _REG> Q _M) і знижуються ціни (P _REG <P _M).
Але є у описуваного методу регулювання і недолік: встановлюваний державою рівень цін ніяк не пов'язаний із середніми витратами, тобто він може волею держави закріпити і отримання економічних прибутків (рис 4а), і несення збитків (рис. 4б). Обидва варіанти небажані. Наявність у природного монополіста постійних економічних прибутків рівносильно податку на споживачів. Сплачуючи завищені ціни вони збільшують свої витрати з усіма наслідками, що випливають звідси негативними наслідками (скороченням попиту на їх продукцію, зниженням конкурентоспроможності та ін.) Але ще небезпечнішою, мабуть, закріплення збитків. Покривати їх у довгостроковому аспекті природний монополіст може тільки за рахунок державних субсидій, інакше він просто розориться. А це відкриває широку дорогу марнотратства. Коль скоро на прибуток, так чи інакше, немає надій, а держава все одно покриє збитки, монополіст може отримати вигоду лише за рахунок розтринькування державних коштів. Високі оклади менеджерам, роздуті штати, величезні представницькі витрати - все це приховані форми збагачення за рахунок казни. Іншими словами, х-неефективність в цьому випадку досягає найвищого рівня.

PP _M O _M MC ATC NP _REG O _REG MR ₁ D MR дефіцит Q _M Q _N Q _REG Q Рис .5.
Регулювання цін продукції природної монополії з метою забезпечення беззбитковості виробництва.

Підпис: P PM OM MC ATC N PREG OREG MR1 D MR дефіцит QM QN QREG Q Рис.5. Регулювання цін продукції природної монополії з метою забезпечення беззбитковості виробництва.

Іншим орієнтиром встановлення максимальних цін може бути точка перетину кривої середніх витрат та лінії попиту (P _REG = ATC = D). Оскільки середні витрати в даному випадку точно рівні продажною ціною, природний монополіст працює в цьому випадку без збитків і прибутків. Таким чином, знімається основна проблема попереднього методу регулювання.

На рис.5 видно, що і цей підхід до регулювання вирішує завдання приросту виробництва (Q _REG> QM) і зниження ціни (P _REG <PM). Проте правило MC = MR на цей раз діє проти регулюючих органів. До точки перетину кривої граничних витрат і нової, зумовленої державним фіксуванням цін кривої граничного доходу MR _1, збільшення виробництва вигідно монополісту. Але після цієї точки (N) кожен зайвий вироблений товар буде викликати більше витрат, ніж приносити доходів (MC> MR). Очевидно, що монополіст всіма правдами і неправдами буде прагнути зупинити виробництво на рівні Q _N і не доводити його до Q _REG. Оскільки попит при ціні P _REG складе саме Q _REG, то на ринку виникне дефіцит (Q _REG> Q _N).
Щось подібне громадяни великих російських міст випробували на початку 90-х років. МПС припинило ремонт електричок, і їх виходило на лінії з кожним днем все менше і менше. «Об'єктивні» причини для цього, зрозуміло, знаходилися: це і вандалізм підлітків, ламали сидіння і били скла, і брак коштів на ремонт. Але всі вони як за помахом чарівної палички зникли (або, принаймні, перестали позначатися на числі курсують електрички), як тільки ціни на квитки були підняті.
Таким чином, другий підхід до цінового регулювання теж не ідеальний. У чистому вигляді він викликає товарні дефіцити і вимагає тому додаткових примусових заходів по відношенню до монополістам. Найбільш поширеною з цих заходів в сучасній Росії є складання списків споживачів, припиняти постачання яких монополіст не має права.

[1] Мікроекономіка. Теорія і російська практика. Підручник. Під редакцією А. Г. Грязнова і А. Ю. Юданова. М. ВТД «КноРус», 1999 р.

[2] Частіше за все це фірма чи підприємство, але може бути й держава.

[3] Р. М. Нурієв. Курс мікроекономіки. Підручник. Вид. 2-е. Видавництво НОРМА. М. 2000

[4] При цьому на практиці часто існує ще деяка кількість дрібних фірм, які не впливають суттєво на сам ринок.

[5] Економіка: довідник. 2-е вид. М. Фінанси і статистика. 1998

[6] Мікро-та макроекономіка. Енциклопедичний словник. Під загальною редакцією Г. С. Вечканова. СПб., Видавництво «Лань», 2000 р.

[7] Мікроекономіка. Теорія і російська практика. Підручник. Під редакцією А. Г. Грязнова і А. Ю. Юданова. М. ВТД «КноРус», 1999 р.

[8] Мікроекономіка. Теорія і російська практика. Підручник. Під редакцією А. Г. Грязнова і А. Ю. Юданова. М. ВТД «КноРус», 1999 р.

[9] «Державна антимонопольна політика: практичний досвід Законодавства» (рекомендації парламентських слухань, проведених Комітетом Державної Думи по економічній політиці і підприємництву). Російський економічний журнал № 3 - 2000р.

[10] Нікітін С., Глазова Е. "Держава і проблема монополії" "МЕ і МО", 1999 р., № 7

[11] Нікітін С., Глазова Е. "Держава і проблема монополії" "МЕ і МО", 1999 р., № 7

[12] Наприклад, Самарське територіальне управління ДАК розглянуло справу про порушення закону "Про конкуренцію" акціонерним товариством "Связьінформ". Його філія - Самарська міська телефонна мережа зажадала з абонентів плату за перемикання їх телефонів на нову електронну АТС. Але згідно з "Правилами надання послуг місцевими телефонними мережами" в цьому випадку номери замінюються безкоштовно. Таку вимогу було розцінено як нав'язування підприємством, домінуючим на ринку послуг зв'язку, умов, дискримінаційних для контрагентів. Порушникові антимонопольного законодавства було наказано припинити стягнення плати за перемикання телефонів, а отримані гроші повернути абонентам.

[13] Авторський сайт Павла Романця. Стаття «Зв'язок часів» від 18.02.2001

[14] Макро-і мікроекономіка. Енциклопедичний словник. Під загальною редакцією Г. С. Вечканова.

[15] Офіційний сайт МАП Російської федерації.

[16] Мінімальний розмір оплати праці

[17] Офіційний сайт МАП Російської федерації.

[18] Наприклад, адміністрація Кіровської області створила унітарне державне підприємство "Кіровфармація", включивши в нього раніше самостійні аптеки, магазини "Оптика", фармацевтичну фабрику, аптечну базу та контрольно-аналітичну лабораторію. "Кіровфармація" була наділена функціями державного управління, контролю та нагляду за діяльністю аптечних установ незалежно від їх форм власності. ДАК угледів у цьому порушення закону "Про конкуренцію" і наказав ліквідувати незаконно створену структуру. Мінгосімущество прийняло рішення про поділ "Кіровфармаціі" на самостійні господарюючі суб'єкти зі статусом юридичної особи. Зараз більшість аптек працює самостійно, вони збільшили товарообіг і розширили асортимент ліків.

[19] Так, швейцарська фармацевтична компанія "Мерк, Шарп і Доум Ідеа" звернулася до Державного антимонопольний комітет із заявою про те, що її оригінальний препарат виробляє словенська фірма "КРКА" і поширює в Росії під своєю торговою маркою. При цьому в рекламі вона не повідомляє про його побічні ефекти і протипоказання, що вводить в оману споживачів, створює загрозу їх здоров'ю та завдає шкоди фінансовим інтересам компанії "Мерк". Компанії "КРКА" було наказано припинити порушення антимонопольного законодавства.

[20] Наприклад, Асоціація користувачів послуг транспорту звернулася в ДАК із заявою про порушення закону "Про конкуренцію" з боку МПС, яке зобов'язало власників вантажних вагонів, що не відносяться до парку МПС, набувати нові вузли для ремонту вагонів за рахунок власних коштів, незважаючи на єдині правила планового ремонту рухомого складу для всіх підприємств і організацій незалежно від галузевої належності і форм власності. Це рішення МПС, яка створила дискримінують умови для підприємств, що мали власний вагонний парк, було скасовано.

[21] Дж. Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії». Журнал «Питання економіки» 1995 рік № 11.

[22] Державний комітет з антимонопольної політики РФ

[23] Дж. Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії». Журнал «Питання економіки» 1995 рік № 11.

[24] Дж. Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії». Журнал «Питання економіки» 1995 рік № 11.

[25] Офіційний сайт МАП Російської федерації.

[26] Офіційний сайт МАП Російської федерації.

[27] «Державна антимонопольна політика: практичний досвід Законодавства» (рекомендації парламентських слухань, проведених Комітетом Державної Думи по економічній політиці і підприємництву). Російський економічний журнал № 3 - 2000р.

[28] Семінар у Фонді "Центр стратегічних розробок" з питання: "Антимонопольне регулювання та підтримка підприємництва". 11.04.2001.

[29] Булатов А.С.: «Економіка». Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп .- М.: МАУП, 2001р., Корогодін: «Загальна економічна теорія». Навчальний посібник для студентів неекономічних факультетів вузів. - Воронеж: Видавництво Воронезького державного університету, 2000р.