Конституційна реформа в Російській Федерації ретроперспектіва і перспективи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Сучасна гуманітарна академія

Завдання на курсову роботу

з дисципліни Конституційне (державне) право Росії

«Конституційна реформа в Російській Федерації: ретроперспектіва та перспективи»

Зміст

Введення

1. Історичні аспекти реформування російської Конституції: етапи і проблеми

1.1 Причини прийняття Конституції Росії 1993 р

1.2 Горизонти зміни та етапи реформування

2. Конституційні реформи Росії 1988-1992 рр.. та їх підсумки

2.1 Передумови виникнення конституційних реформ в Росії

2.2 Основні позиції конституційної реформи 1991

2.3 Конституційні реформи 1992 р. і суперечливість змін

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Додаток А. Етапи розвитку Конституцій у Росії

Додаток Б. Структура Конституції РФ

Введення

Термін «конституція» переважно використовується в юридичному значенні. Конституція в юридичному сенсі розглядається як основний закон держави, який засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів та місцевого самоврядування, порядок їх формування та принципи функціонування, визначає фундаментальні права і свободи людини і громадянина.

Конституція відрізняється від звичайних законів, які приймаються парламентом. Конституція встановлює основи організації суспільства і держави, закріплює фундаментальні права людини і громадянина; регулюючи основоположні суспільні відносини, конституція покликана гарантувати стабільність суспільства, по можливості враховувати соціальні інтереси різних груп, встановлювати такий пристрій держави і суспільства, яке визнається більшістю населення як справедливого.

Будь-який юридичний текст згодом застаріває, можна стверджувати, що в якихось розділах застаріла і Конституція РФ 1993 року. Вона, наприклад, не містить норм, які дозволяють формувати в Росії уряд парламентської більшості. Наприклад, як би не було сформовано уряд, воно повинне буде піти у відставку після виборів Президента РФ.

Але в існуючій в Росії ситуації було б, напевно, більш правильно відпрацьовувати спочатку політичну практику вирішення тих чи інших проблем, а тільки потім оформляти їх у вигляді законів. І лише після цього вносити поправки до Конституції РФ. Тільки від зміни тексту Конституції РФ політична практика не зміниться. Якщо текст поміняти невдало - через кілька років аналогічні проблеми його неповної адекватності політичній практиці виникнуть знову.

У сучасній ситуації перехід до парламентської республіки в нашій країні, скоріше приведе до періоду перебудови влади та затягування з вирішенням найважливіших проблем суспільства і держави. Ослаблення впливу Президента РФ на політичний процес на першому етапі знизить ефективність державного управління. Політичні сили в цій ситуації є лобістами корпоративних інтересів чи інтересів вузьких соціальних груп еліт, тому перехід до парламентської республіки швидше ускладнить процес узгодження інтересів у політиці, ніж спростить його.

Можливо, що в більш віддаленій перспективі перехід до парламентської республіки буде мати для країни позитивні наслідки, але пріоритетом є, мабуть, необхідність вирішення найважливіших проблем країни, а не пристрій взаємовідносин політичних сил і елітних груп. Цілком можливо, що в нинішній ситуації перехід до парламентської республіки взагалі зведеться до вирішення технічних проблем пануючих груп еліти.

Перехід до парламентської форми правління навряд чи зустріне якийсь опір політичних сил, тому що він - в інтересах тих, хто зараз має вплив у владі. А політичні сили, що мають інші інтереси, у владі практично невпливові.

Яким чином мають бути розподілені повноваження між Президентом, парламентом та Урядом у разі переходу України до моделі парламентської республіки - це питання має сенс обговорювати тоді, коли з'являться конкретні пропозиції щодо зміни Конституції РФ чи політичної практики. Оскільки такі зміни навряд чи будуть вирішувати якісь стратегічні проблеми, конкретні питання розподілу повноважень визначатимуться складається в той момент політичною ситуацією, і будуть підпорядковані цій ситуації. Отже, попередні загальні пропозиції на цей рахунок не будуть мати ніякого політичного значення.

Теоретико-методологічну основу даної проблеми становлять праці відомих вітчизняних та зарубіжних авторів, таких як: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Т.Д. Зражевська, Е.А. Лук'янова, В.О. Лучин, М.А. Мітюков, В.В. Невинський, Ю.А. Тихомиров, Г. Єллінек, Д. Есмен.

Після розпаду Радянського Союзу проблему відповідності конституцій і статутів у суб'єктах Федерації з федеральною Конституцією висвітлили: В.В. Гошуляк, А.А. Жученко, Н.А. Михальова, С.А. Авакьян та ін

Мета курсової роботи - проаналізувати етапи, історичні аспекти та перспективи конституційної реформи в Росії.

Дана мета реалізується в роботі на основі вирішення наступних завдань:

  • розкрити передумови конституційних реформ;

  • описати етапи і проблеми конституційної реформи в Росії;

  • дослідити реформи 1991-1992 рр..

Об'єктом дослідження є Конституції Росії різних періодів.

Предмет дослідження - причини прийняття та реформування російської Конституції 1993 р.

Правовою основою є: Конституція Російської Федерації 1993 р., федеральні закони, монографії та наукові статті, присвячені даній проблемі.

1. Історичні аспекти реформування російської Конституції: етапи і проблеми

1.1 Причини прийняття Конституції Росії 1993 р.

Сучасне російське законодавство є результатом тривалого і складного розвитку. Його принципові основи були закладені на рубежі 80-90-х років минулого століття, але якісне оновлення було обумовлено прийняттям Конституції РФ 1993 р. Грудневі події 1993 р. призвело за собою глибокі зміни системи російського законодавства, що проявилися у формуванні нових видів джерел законодавства. принциповому оновленні змісту його норм, становлення і розвиток законодавства суб'єктів Федерації, появі нових і перетворення існуючих галузей законодавства [12, с.5].

До 1993 р. в країні діяла Конституція, прийнята в 1978 р. Верховною Радою відповідно до панували тоді концепціями. Головний недолік Конституції, який постійно породжував кризи і конфлікти між законодавчою і виконавчою владою, полягав у відсутності ясно викладеного принципу поділу влади. Спроби трансформувати цей принцип у збалансований парламентаризм виявилися безуспішними.

Закріплена Конституцією незвичайна для демократичної держави двухзвенная структура вищих органів законодавчої влади (З'їзд і Верховна Рада) при повній відсутності будь-якої відповідальності депутатів перед ким би то не було порушувала принцип прямого обрання парламенту, зумовила розщеплення єдиної за своєю природою законодавчої функції. Такий парламент, до того ж роздирається найгострішими політичними протиріччями, поступово ставав гальмом політичних і економічних реформ [14, с.101].

Згідно з Конституцією Президент був наділений чималими правами, але у вирішальних питаннях він опинявся під контролем двухзвенной парламенту.

Таке розуміння принципу поділу влади було не лише політично невиправданим, оскільки країна стала на шлях здійснення радикальних політичних і економічних реформ, а й юридично неспроможним. Президент мав не меншою легітимністю, ніж обидві частини парламенту, оскільки був демократично обраний прямим голосуванням з числа кількох кандидатів. У таких випадках, як це визнано світової конституційної теорією і практикою, глава держави, що спирається на мандат народу, не підлягає контролю з боку парламенту.

Юридична недосконалість механізму державної влади позначалося тим гіршого, ніж у країні посилилася гостра поляризація політичних сил.

Необхідність прийняття нової Конституції була усвідомлена всіма політичним силами ще під час прийняття Декларації про державний суверенітет від 12.06.1990 р. У травні 1993 р. проект Конституції, схвалений Верховною Радою, був опублікований. Він істотно виправив багато недоліків старої Конституції, містив демократичних положень про права і свободи людини і громадянина. Однак у питаннях організації державної влади домінували старі підходи. Знову принцип поділу влади трактувався в бік зменшення повноважень Президента, і зберігалася все та ж форма правління.

Проект ставив Президента під контроль Верховної Ради, зобов'язуючи його представляти щорічні доповіді про виконання внутрішньої і зовнішньої політики, виконання федеральних програм.

З прийняттям 12.12.1993 р. нової Конституції і формуванням Федеральних Зборів закінчився період президентського правління. Розпочався складний і важкий процес створення нового конституційного права, втілення в життя конституційного механізму влади.

Конституція певною мірою впорядкувала політичні відносини і послабила гостроту суперечностей між реформаторським курсом Президента і опозицією.

Таким чином, до початку XXI ст. в країні утвердився конституційний порядок зміни влади. Жодного разу не були пропущені терміни виборів глави держави і Державної Думи, в суб'єктів Федерації розгорнули діяльність глави адміністрацій і законодавчі збори. На основі Конституції РФ склалася нова судова влада, партійна система, місцеве самоврядування.

На відміну від інших країн, в Росії не були прийняті закони про люстрацію. Все це сприяло зміцненню стабільності в суспільстві, створення умов для проведення глибоких економічних реформ [14, с.114].

Хоча Державна Дума в 1999 р. відкинула спроби внести часткові зміни до Конституції РФ 1993 р. [1], в російському суспільстві визріло переконання у необхідності її реформи. Це питання знову виникає в новій Думі, що почала роботу в 2000 р.

Відомо, що Конституція 1993 р. була прийнята в поспіху, у своєрідних умовах, які склалися після збройного протистояння Парламенту і Президента. У Конституційному нараді переважали особи, включені до його складу за посадою або призначені президентом, її остаточний текст після наради піддався деякої правці. Та й у 28 суб'єктах Федерації (з 89) вона або не отримала більшості голосів на референдумі, або не виносилася на голосування.

Щоправда, хоча останнє дуже важливо, несхвалення федеральної конституції на території суб'єкта не означає, що вона не діє на цій території, якщо прийнята загальнодержавним референдумом або встановленим більшістю суб'єктів.

Недоліки прийняття та змісту Конституції РФ 1993 р. не применшують її видатних достоїнств. Вона закріпила перехід від тоталітаризму до демократії, зіграла величезну роль в розвитку нового російського суспільства, у становленні нової державності та формуванні особистості. Її демократичний потенціал далеко не вичерпаний. «Зміна Конституції, - пише В. Путін, - представляється невідкладної і першочерговим завданням», хоча його оцінка, що «ми маємо по-справжньому гарну Конституцію», на мій погляд, дещо перебільшена »[29, с.2].

Конституція 1993 р. доведеться оновлювати, а потім і замінювати. Однак до реформи Конституції слід підходити дуже обережно, керуючись принципом: не нашкодити. В умовах сучасного російського суспільства при сформованій розстановці політичних сил це передбачає велику підготовчу роботу і виділення певних етапів реформування.

Це необхідно не тільки у зв'язку з соціально-політичними чинниками, а й з юридичних причин.

У Конституції Росії містяться три «недоторканні» глави (I, II, IX). Будь-які їхні зміни по суворому змісту Конституції неможливі без скликання Конституційних зборів. Ці положення незвичайні.

У зарубіжних конституціях містяться предметні заборони (наприклад, у Франції не можна змінювати республіканську форму правління, в Бразилії - демократичні принципи виборчої системи), але не буває заборон «за обсягом», що стосуються третьої частини глав Конституції. А оскільки змінювати Конституцію треба, і оскільки перспективи прийняття закону про Конституційний зборах туманні, постає питання: що можна зробити до цього?

1.2 Горизонти змін та етапи реформування

Останнім часом проводиться багато симпозіумів і круглих столів, у тому числі в державних установах високого рівня і з участю дуже відомих політичних діячів, де зачіпаються питання реформи Конституції. Однак виступи, у тому числі у пресі, в основному зводяться до переділу влади, до змін взаємовідносин Президента, Парламенту та Уряду. При всій важливості вони мають все-таки приватний характер в загальній моделі нової Конституції.

Між тим, приступаючи до вирішення окремих питань, важливо визначити загальну концепцію, «каркас», основні параметри суспільства, держави, положення колективів, особистості, які будуть властиві Росії в третьому тисячолітті.

Будь-які змістовні (не редакційні) зміни Конституції ефективні, якщо вони здійснюються в рамках заздалегідь продуманої й обгрунтованої концепції, якщо відомі кордону, якими слід керуватися навіть при часткових поправках.

Вивчаючи нові конституції країн світу (Іспанії 1978 р., Бразилії 1988 р., Казахстану 1995 р., Польщі 1997 р., Албанії 1998 р., Фінляндії та Швейцарії 1999 р.), можна відзначити елементи нового, які, мабуть, будуть властиві третього тисячоліття, хоча деякі інші ще неясні, а треті - спірні. Тим не менш, виявляючи тенденції світового конституційного розвитку, досліджуючи сучасні способи конституційного регулювання деяких найважливіших суспільних відносин, можна зробити висновок, що Конституція Росії 1993 р. по ряду питань не відповідає міжнародним стандартам.

Навряд чи можна одразу внести всі необхідні зміни і тим більше прийняти нову Конституцію. Однак, по-перше, вже зараз є правові підстави для зміни більшості глав Конституції РФ, а по-друге, визначаючи перспективу, можна виділити кілька етапів змін, йдучи до мети крок за кроком. У результаті, коли буде потрібно новий текст Конституції РФ або буде необхідно внести зміни до I, II, IX глави, зробити це буде набагато легше. Представляється, що можна було б виділити три етапи реформи чи три етапи підготовки відпрацьованих блоків норм, узгоджених з більшістю політичних сил і готових до внесення у текст, коли це дозволять умови.

На першому етапі доцільно зайнятися структурою органів держави, удосконалити взаємовідносини Президента, Парламенту, Уряду, вирішити питання про основи правового положення глав суб'єктів Федерації у зв'язку з порядком заміщення ними своєї посади (рішення цього питання полегшить внесення наступних змін), про контроль щодо місцевого самоврядування . Мабуть, можна обговорити питання про реформу структури Федерації.

Підготовка таких змін почалася в 2000 р. створенням федеральних округів і встановленням відповідальності губернаторів і мерів.

На другому етапі можна буде приступити до реформи політичної системи, розпочати реорганізацію Федерації і домовитися про структуру Конституційних зборів. Багато чого залежить від діючої Державної Думи, від її складу, від нинішнього Президента і від того, хто займе цей пост в 2008 р., від багатьох інших факторів, насамперед від стану економіки країни і від розкладу політичних сил.

Починаючи конституційну реформу, потрібно хоча б у загальних рисах домовитися про принципи суспільства і держави, вивчити досвід конституційного регулювання у світі, конституційну думка сучасності, насамперед, з питань соціально-економічного та політичного характеру. У 1993 р. це було зроблено тільки частково.

Потрібно врахувати також, що в сучасному конституційному праві багато найважливіші положення, пов'язані з устрою суспільства, а іноді і до основ правового статусу особистості, формулюються не на рівні директив, як це зазвичай було у тоталітарному праві, а на рівні принципів, які є керівництвом до дії державних органів, колективів та індивідів [16, с.11].

З прийняттям нової Конституції починається широке оновлення всіх інститутів конституційного права Росії. Демократичне конституційне право вводить складні відносини між різними політичними групами в русло порядку, що забезпечує як твердість влади, так і свободи для опозиції.

Теоретична думка здатна пояснити і осмислити сучасний російський конституціоналізм, ближче всього до сучасного західного лібералізму. Саме це вчення, коріння якого входять у філософію стародавніх греків, висунуло ідеї парламентаризму, поділу влади, правової держави, які лягли в основу нової російської дійсності [14, с.72].

Разом з тим, вона також зазнає впливу соціального лібералізму і соціал-демократії.

Це не означає, що конституційний лад Росії «списаний» з західних моделей, але він враховує все, що накопичила за століття демократична думка.

Державний устрій Росії - президентсько-парламентська республіка - безумовно, відповідає особливостям політичної культури країни. У відсутність демократичної традиції, при слабкому громадянському суспільстві і неструктурованих громадських інтересах сильна влада всенародно обраного президента - і оптимальний спосіб легітимації в очах суспільства, та інструмент здійснення глибоких перетворень, які стикаються з опозицією в елітах і сегментах суспільства.

2. Конституційні реформи Росії 1988-1992 рр.. та їх підсумки

2.1 Передумови виникнення конституційних реформ в Росії

В історії Російської держави налічується п'ять конституцій. Всі вони були прийняті в ХХ столітті: Конституція РРФСР 1918 р., Конституція РРФСР 1925 р., Конституція РРФСР 1937 р., Конституція РРФСР 1978 р. і чинна Конституція РФ 1993 р.

Конституція Радянського Союзу 1977 р., конституції союзних і автономних республік зіграли свою роль - багато в чому позитивну і конструктивну - в соціально-економічному і політичному русі країни. Однак не слід вдаватися до ілюзій: навіть відбиваючи благі наміри, наші конституції аж ніяк не ставали головним визначальним чинником розвитку суспільства і держави. До того ж об'єктивні неув'язки в створенні концепцій перепліталися з суб'єктивними моментами в методах керівництва.

У підсумку країна замість загального благоденства - на основі нових конституцій - прийшла до кризи. Зокрема, навряд чи була вдалою концепція розвинутого соціалістичного суспільства. Характеристика соціалізму як «зрілого» не знайшла розуміння, оскільки не відображала ані нових якісних характеристик ладу, ні принципових відмінностей від попередніх етапів, адже форми власності, методи господарювання і політичного керівництва залишалися колишніми.

Державна планова економіка, допомагаючи розвивати важку промисловість і кріпити військову міць країни, не забезпечувала задоволення життєвих потреб населення ні за обсягом, ні за якістю товарів. А оскільки поїздки в інші країни стали вже досить масовими, громадяни Радянського Союзу могли бачити успіхи ринкової економіки, особливо її орієнтацію на попит населення.

Набував гостроти питання про розвиток демократії, забезпеченні політичних прав громадян, у тому числі в плані критичних оцінок існуючої в країні системи. Спроби влади викорінювати інакомислення допомогою висилки з країни дисидентів, їх кримінального чи адміністративного покарання за так звану антирадянську діяльність, а то й приміщення в психіатричні лікарні не знайшли розуміння у населення, за кордоном викликали різкий осуд.

Здавалося б, дійсно мало місце єдність у розвитку національно-державного будівництва стало виразніше виявляти свій зворотний бік - централізацію вирішення будь-яких, іноді навіть дрібних питань на союзному рівні, обмеження свободи і самостійності союзних республік, автономних та адміністративно-територіальних одиниць.

На жаль, на той же час припадають великі прорахунки й непопулярні дії Радянського Союзу зовнішньополітичного властивості. Але в 1980 р. вводяться радянські війська в Афганістан, що обернулося для країни і ладу великої трагедією.

Важливим чинником, без урахування якого важко зрозуміти ряд наступних подій, з'явився і криза самої Комуністичної партії. До того ж всередині Комуністичної партії сформувалася партійна еліта, яка відірвалася від рядових членів, малоефективно керувала справами, але зате не забувала про власний матеріальний добробут.

Саме на тлі всього сказаного до керівництва партією і країною прийшли відносно молоді й енергійні керівники на чолі з М.С. Горбачовим. Вони хотіли змінити країну, відмовитися від командно-адміністративної системи, як була ними охарактеризована попередня організація керівництва державою і суспільством, повернути країну до демократії, провести великі політичні, соціальні та економічні реформи. Почався той етап розвитку країни, який отримав в усьому світі назву «перебудова», причому в російській звучанні слова, без перекладу на інші мови.

Характерно, що реформатори не відмовилися від соціалістичної ідеї, і на перших кроках перебудови йшлося про будівництво в СРСР цього, демократичного соціалізму, так би мовити, «соціалізму з людським обличчям». Сміливість оцінок приходила в міру розгортання перебудови: починаючи з вдосконалення соціалізму, багато хто потім прийшли до його заперечення і переваги інших соціально-політичних формацій.

Всі ці оцінки, звичайно, не склалися відразу. Тому як зміни в суспільстві, так і конституційні реформи відображають ту гаму поглядів, яка мала місце на момент прийняття відповідних рішень.

Переходячи безпосередньо до конституційних реформ, підкреслимо, що часом дослідники схиляються до того, щоб говорити тільки про те, що відбувалося в Росії. Методологічно це абсолютно невірно. Не можна писати про період 1989-1991 рр.., Тобто умовах існування Радянського Союзу, таким чином, як ніби РРФСР була сама по собі, не згадуючи про реформи Конституції Радянського Союзу. Це мимоволі дає хибне уявлення про конституційні реформи в Росії, адже на той час вони були або під впливом союзних кроків, або на зло їм. Тому, зупиняючись в більшій мірі на російській Конституції, торкнемося і Конституцію Радянського Союзу.

Конституційна реформа РРФСР 1989 мала глибокі соціальні, політичні, економічні та духовні передумови, що символізували початок зміни громадського ладу. Вплив матеріальних умов на конституцію не дивно, оскільки остання виступає лише формою, «в яку законодавець наділяє відбулися зміни в зовнішності держави і права або які він бажає заснувати, грунтуючись на змісті вже відбулися суспільних відносин» [13, с.62].

Основні нововведення конституційної реформи зводилися до заснування З'їзду народних депутатів РРФСР - вищого органу державної влади; перетворенню однопалатного Верховної Ради РРФСР двопалатний; створення Комітету конституційного нагляду УРСР; реформування виборчої системи шляхом забезпечення реальної змагальності та альтернативності виборів.

Багато в чому ця реформа була відлунням аналогічної союзної реформи, яка виразилася у прийнятті в 1988 р. Закону «Про зміни і доповнення Конституції СРСР» і Закону «Про вибори народних депутатів СРСР».

Перша конституційна реформа в РРФСР відбулася 27 жовтня 1989 р. За період реформування змісту Конституції РРФСР було прийнято 10 законів України про зміни і доповнення Конституції РРФСР.

2.2 Основні позиції конституційної реформи 1991

Конституційне законодавство 1989-1993 р. проходило в умовах активного прагнення різних політичних сил до прийняття нової Конституції Росії. Основна мета такого прагнення була очевидною: відображення в новій конституції принципово змінених політичних, економічних і духовних реалій, які поки отримували оформлення у вигляді поправок до Конституції 1978

Звідси випливали інші цілі прийняття Конституції Росії, що проявилися згодом: необхідність відобразити після розпаду Радянського Союзу факт існування справді суверенної Росії; бажання підвищити авторитет Основного закону; прагнення Президента РФ легалізувати зміцнення своєї влади.

Чергова конституційна реформа в Російській Федерації припадає на травень 1991 р., вона стосується президентства і ще низки питань державного будівництва. Перш за все, це прийнятий Верховною Радою республіки Закон від 24.12.1990 р. «Про власність в РРФСР» [3]. Він регулює по-новому багато питань. Згідно зі ст. 2, майно може перебувати у приватній, державної, муніципальної власності, а також у власності громадських об'єднань (організації). У Законі є цілий розділ (II) «Право приватної власності».

25.12.1990 р. Верховною Радою РРФСР приймається Закон «Про підприємства і підприємницької діяльності» [4]. Акт зорієнтований на підтримку та створення основ ініціативної діяльності громадян та їх об'єднань, спрямованої на отримання прибутку.

У Законі визначається статус різних видів підприємств і організаційних форм підприємництва, включаючи сімейні підприємства, товариства, акціонерні товариства та ін

На той же період припадає комплекс актів, спрямованих на зміну соціально-економічних відносин на селі, включаючи розвиток там приватного господарства та підтримку сільських трудівників: Закони від 22.11.1990 р. «Про селянське (фермерське) господарство» [5], від 23.12. 1990 р. «Про земельну реформу» [6].

17.03.1991 р. відбулися референдуми Радянського Союзу і РРФСР. На першому переважна більшість голосів віддано за збереження Радянського Союзу. З урахуванням підсумків референдуму 24.04.1991 р. Верховна Рада РРФСР приймає Закон про Президента РРФСР [7]. А 24.05.1991 р. III З'їзд народних депутатів РРФСР приймає Закони «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР» і «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) РРФСР у зв'язку з реформою місцевого самоврядування».

Основні позиції даної конституційної реформи полягають у наступному:

  • Конституція доповнюється главою 13-1 «Президент РРФСР», повноваження Президента, згідно з конституційними новелами, різноманітні;

  • Президент керує Радою Міністрів - Урядом РРФСР, призначає його Голови за згодою Верховної Ради, а членів Уряду призначає і звільняє з посади за поданням Голови Уряду, приймає відставку Уряду за згодою Верховної Ради;

  • крім того, Президент РРФСР мав традиційними для цього поста повноваженнями - нагородження орденами та медалями, питання громадянства, помилування і т.д.

Загалом, Президент отримав досить широкі права. Разом з тим З'їзд і Верховна Рада мали певні можливості впливу на нього. Був встановлений на конституційному рівні пост віце-президента РСФСР, покликаного здійснювати за дорученням Президента окремі його повноваження і заміщати Президента у разі його відсутності (ст.121-7).

Конституція визначила Рада Міністрів - Уряд РРФСР - як орган виконавчої влади, підзвітний Президенту РРФСР.

Ряд важливих рішень приймається в області національно-державного устрою. Тому виробляються «термінологічні зміни в тексті Конституції РРФСР»: слова «автономна республіка» замінюються на слова «республіка у складі РРФСР».

Поступово в СРСР в інтересах підвищення ролі населення та місцевих виборних органів в управлінні територіями і місцевим життям популярності набуває ідея місцевого самоврядування.

При російської конституційної реформи 24.05.1991 р. приймається принципово інше рішення. Ст. 137 Конституції, посвящавшиеся місцевим органам державної влади, отримує нову редакцію, згідно з якою органами державної влади в краях, областях, автономних областях, автономних округах є «відповідні Ради народних депутатів».

Ще одне важливе рішення торкнулося виконавчих органів на місцях. До цього вони іменувалися виконавчими комітетами і були органами відповідних місцевих Рад.

Гл.18 Конституції - про виконкомах - отримує назву «Місцева адміністрація». Тепер місцева адміністрація не є органом Ради, хоча і підзвітна йому (ст.146), та акти глави адміністрації Рада може скасовувати (ст.149). Як формувати адміністрацію - має визначити закон (ст.147). Голова адміністрації сам призначає керівників структурних підрозділів, а закон повинен назвати тих з них, які затверджує Рада (ст.148). У принципі очевидно ослаблення позицій місцевих представницьких органів з даної реформи.

Конституція підкреслює єдність судових органів Російської Федерації. Глава 21 «Суд і арбітраж» отримує назву «Судова система РРФСР». Першим у числі органів, що складають судову систему, названий Конституційний Суд РРФСР. Він визначений в ст. 165 Конституції як найвищий судовий орган конституційного контролю, який здійснює судову владу у формі конституційного судочинства.

Крім Верховного Суду РРФСР в цій же статті дається характеристика Вищого Арбітражного Суду РРФСР, який є вищою економічною судовим органом РРФСР і здійснює нагляд за судовою діяльністю арбітражних судів РСФСР [1].

Конституція передбачає, що повинен бути спеціальний закон, що визначає статус столиці РРФСР, структуру і компетенцію органів влади та управління м. Москви.

М. С. Горбачов та інші керівники Радянського Союзу намагаються не тільки зберегти, але й зміцнити країну, незважаючи на відверто сепаратистські кроки ряду республік. Йде інтенсивна робота над Союзним договором. Але з кожним наступним його варіантом Союз виглядає все слабше і слабше, і скоріше як конфедеративний, тобто міжнародно-правове, ніж федеративний, тобто державно-правове, об'єднання.

У серпні 1991 р. керівництво Росії виступає проти дій Державного комітету з надзвичайного стану в країні. Спроба останнього закінчується крахом. Президент Радянського Союзу повертається до виконання функцій. Однак по суті союзне керівництво паралізоване. Президент РРФСР і Верховна Рада РРФСР вживають ряд кроків по зміцненню влади в Російській Федерації. При цьому Президент, якщо вважає за необхідне, бере на себе управління галузями, на даний момент перебували у союзному віданні. Назвати це конституційним процесом було б, звичайно, великим перебільшенням. Але й не варто було б заперечувати роль таких кроків у формуванні нових рішень конституційного значення в Росії.

Були наведені лише окремі приклади. Проте в цілому ситуація очевидна - все більше і більше питань переходить у відання РРФСР. А всередині системи російських органів відбувається істотне посилення ролі Президента РРФСР, причому як на загальнодержавному рівні, так і в управлінні територіями.

Не можна не згадати і ряд рішень того періоду, важливих для розвитку політичних відносин і статусу особистості. Незважаючи на конституційну скасування керівної ролі Комуністичної партії, вона залишається впливовою силою в країні. Важливе значення має те, що партія як і раніше має первинні організації у державних органах, на підприємствах і в установах; вони продовжують бути відчутним фактором впливу на їх роботу, тим більше що керівники в більшості ще залишаються членами Компартії. Тому Президент РРФСР видає Указ від 20.07.1991 р. «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установах і організаціях РРФСР» [11]. Акт по суті привів до організаційного розвалу Компартії Радянського Союзу, абсолютно не пристосованою до того, щоб діяти через територіальні первинні структури.

Що стосується особистості, відзначимо два важливі документи. 22.11.1991 р. Верховною Радою РРФСР приймається «Декларація прав і свобод людини і громадянина». Вона відображає нове бачення конституційного статусу особи, що не співпадає з офіційно продовжували діяти нормами Конституції РРФСР. Інший акт - Закон про громадянство, практично регулює всі питання так, як це повинно бути в незалежній державі [8].

Чергові зміни до Конституції РРФСР вносяться 1.11.1991 р. V З'їздом народних депутатів РРФСР. Вони незначні і лише частково нагадують про що відбуваються в Росії процесах.

Кілька важливих ідей у галузі судочинства відображаються в Конституції: інститут присяжних засідателів; можливість колегіального розгляду справ трьома суддями по першій інстанції; допустимість розгляду справи одним суддею. Ст. 166 свідчила: розгляд цивільних і кримінальних справ у суді першої інстанції здійснюється за участю присяжних засідателів, народних засідателів, або колегією з трьох професійних суддів або одноосібно суддею.

Нарешті, саме при цій реформі на зміну червоному кольору Державного прапора РРФСР прийшов нинішній триколірний - біло-блакитний-червоний (ст. 181), а в ст. 182 було записано, що Державний гімн РРФСР затверджується Верховною Радою РРФСР.

Для політичного, так і конституційно-правового розвитку, мабуть, більше значення мало прийняте в той же день V З'їздом постанову «Про правове забезпечення економічної реформи» [10].

Президент попросив у З'їзду особливих повноважень на період проведення економічної реформи з метою стабілізації та покращення становища в країні. І він отримав ці можливості. Постанова давало право Президентові РРФСР регулювати своїми указами практично всі питання господарської діяльності (валютно-фінансової, оподаткування, власності тощо).

На практиці Президент став широко користуватися правовим регулюванням економічних відносин і далеко не завжди представляв проекти указів Верховній Раді, що досить швидко стало одним із приводів до загострення відносин між ними. Посилюючи свої позиції, Президент Указом від 6.11.1991 р. формує Уряд РРФСР «під безпосереднім керівництвом Президента РРФСР».

2.3 Конституційні реформи 1992 р. і суперечливість змін

У грудні 1991 р. угоди Президентів РРФСР, Україна та Голови Верховної Ради Білорусі, ратифікованим Верховними Радами всіх трьох республік, Радянський Союз ліквідується. Створюється Співдружність Незалежних Держав (СНД).

З цього часу РРФСР вже офіційно самостійна суверенна держава, суб'єкт міжнародного права, та ще й правонаступник Радянського Союзу. Під юрисдикцію Росії повністю переходять багато сфер економіки, оборона і безпека, зовнішні справи та ін

Звичайно, відразу постають питання про те, як розвиватися новій державі і в міжнародному аспекті, і в рамках Союзу Незалежних Держав, і всередині. Приймаються документи, робляться кроки, що мають конституційне значення, перш ніж проводиться чергова конституційна реформа. Законом від 25.12.1991 р. Верховна Рада оголошує нове найменування РРФСР: Російська Федерація - Росія.

Дуже гостро стоїть питання про внутрішній устрій країни. Не ясно, що є Росія як федеративна держава, хто її суб'єкти, які їх права і співвідношення один з одним. У результаті в країні, де завжди віддавалася перевага національною ознакою в будівництві Федерації, народжується ідея будувати її на поєднанні національного і територіального почав.

31.03.1992 р. підписуються три Федеративних договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади відповідно республік у складі РФ, автономної області і автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга. Причому за наполяганням республік у стосується їх Федеративній договорі вони названі суверенними республіками.

Інтенсивно йде розробка нової Конституції РФ. Одночасно в квітні 1992 р. в діючу Конституцію РФ вносяться великі зміни, пов'язані з фактом розпаду Радянського Союзу і існування Російської Федерації як самостійної держави, з новим типом Федерації в Росії.

Конституція відображає нове найменування держави, ряд нововведень у характеристиці конституційного ладу і влади. У ч. 1 ст. 1 додано, що Російська Федерація є суверенна «федеративний» державу. У ст.1 включена ч.2: «Непорушними основами конституційного ладу Росії є народовладдя, федералізм, республіканська форма правління, поділ влади».

Ст.3 закріпила, по-перше, принцип поділу влади, причому у двох аспектах - між органами законодавчої, виконавчої та судової влади і між рівнями - РФ, її суб'єкти, місцеве самоврядування, по-друге, принцип підзвітності державних органів та посадових осіб народу [1].

Розділ II «Держава і особистість» зберіг лише свою назву, зміст ж його було повністю замінено. Глава 5 з назвою «Права і свободи людини і громадянина» має у своїй основі згадувану раніше «Декларацію» від 22.11.1991 р. Глава 6 стала називатися «Обов'язки громадян Російської Федерації».

У Конституції відбивається суб'єктний склад Російської Федерації на момент внесення змін, у тому числі й нові назви ряду суб'єктів. При цьому проголошується, що зміна конституційно-правового статусу суб'єктів, а також їх поділ і об'єднання можуть бути здійснені тільки на основі волевиявлення більшості виборців у них із затвердженням З'їздом народних депутатів України.

У зв'язку з підписанням Федеративного договору в Конституції була більш повно сформульована стаття про предмети відання органів державної влади Росії і включені в неї спеціальні статті про питання спільного ведення Російської Федерації і відповідно республіки, автономної області й автономного округу, краю, області, міст Москви та Санкт -Петербурга.

Істотно розширювалися що були голови про республіку, про автономної області й автономному окрузі. І з урахуванням того, що суб'єктами Федерації оголошені територіальні утворення, в Конституції включена окрема глава про них (9-1 «Край, область у складі Російської Федерації»; в грудні 1992 р. з'явилося додавання «Місто федерального значення»). Відповідно до наявних у Конституції розділу VI про найвищі органи державної влади та управління республіки у складі Російської Федерації додався розділ 7-1 про органи державної влади та управління інших суб'єктів, що складався з двох розділів, - про Ради народних депутатів краю, області, автономної області, автономного округу і про адміністрацію цих суб'єктів.

При цій реформі права суб'єктів були істотно розширені. Зокрема, передбачалося, що вони є самостійними учасниками міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків. Територію суб'єкта не можна було змінити без його згоди, причому для цих цілей треба було виявляти волю населення шляхом проведення місцевого референдуму.

Одночасно до Конституції включено ряд норм, що підсилюють вертикальні зв'язки в рамках Федерації. Зокрема, оголошуючи краю, області, автономну область, автономні округу суб'єктами Федерації, Конституція одночасно давала право Верховній Раді РФ, на підставі висновку Конституційного Суду РФ, достроково припинити повноваження їх Рад у разі неодноразового порушення ними законодавства РФ (ст. 86-1) [1]. Те ж міг зробити кожен вищестоящий Рада щодо нижчестоящого.

Ряд конституційних новел торкнувся органів законодавчої та виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування. Причому регулювання досить суперечливо і відображає боротьбу поглядів на той момент щодо позицій різних органів.

Однак одночасно посилюються і позиції Президента РФ. Тепер з'являється формулювання - видає свої акти «з питань, віднесених до його відання». Це дозволяло Президенту розширено тлумачити свої можливості, в тому числі не чекати закону, на основі та на виконання якого міг з'явитися його указ, розпорядження, а то й заповнювати своїм актом відсутність закону.

Триває «відсікання» від державної влади місцевого самоврядування. У Конституції ще залишається загальна норма про те, що представницькі органи Росії і суб'єктів Федерації складають систему представницьких органів державної влади в Російській Федерації (ст.85). Тепер - у розвиток попередньої реформи (від 24 травня 1991 р.) - з системи представницьких органів як органів державної влади зазначені Поради виключаються.

Суперечливість регулювання проявилася в тому, що в новій редакції ст.138, спеціально присвяченій місцевому самоврядуванню, названі місцеві Ради визначаються як «представницькі органи влади», однак зі статті виключено вказівку на Ради як на «головна ланка системи місцевого самоврядування». Таким чином, тут скоріше можна побачити тенденцію до ослаблення, ніж до посилення місцевих представницьких органів.

Великі зміни при реформі 21.04.1992 р. торкнулися Конституційного Суду РФ. Вони спрямовані на піднесення його ролі в державі. У ч.1 ст.165 уточнюється характеристика цього органу. Раніше говорилося, що він є найвищим судовим органом конституційного контролю в Росії, що здійснює судову владу у формі конституційного судочинства. Тепер читаємо: Конституційний Суд РФ - вищий орган судової влади по захисту конституційного ладу.

Не можна не звернути уваги ще на одне нововведення при реформі 21.04.1992 р. - воно стосується дії Конституції РФ. Згідно ст.185 в новій редакції, зміна і «доповнення» Конституції виробляє З'їзд народних депутатів РФ «законом» (до цього - «рішенням» З'їзду), прийнятим більшістю не менше двох третин від загального числа «обраних» народних депутатів України. Було також передбачено «тимчасове призупинення дії окремих статей Конституції» - у такому ж порядку.

Як відомо, 1992 р. був першим роком економічних реформ в країні, особливо виявилися у лібералізації цін. Відпущені «на свободу», вони підскочили вгору, швидко позначивши досить злиденне стан більшої частини населення, у якої була низькою заробітна плата і до того ж зникли всі заощадження в Ощадбанку.

Між З'їздом народних депутатів і Верховною Радою, з одного боку, та Президентом і керованим ним Урядом, з іншого, почалися серйозні розбіжності, і від місяця до місяця протистояння між ними загострювалося. Зібрався в грудні 1992 р. VII З'їзд народних депутатів відмовив Президенту в продовженні його особливих повноважень на період економічної реформи, даних рік тому V З'їздом, тобто, перш за все, права регулювати суспільні відносини у відхилення від наявних законів.

Можливість прийняття нової Конституції РФ знову стає ілюзорною. І VII З'їзд приймає Закон від 9.12.1992 р. «Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії». Хоча вони відображають багато економічних і політичні події, одним з найважливіших моментів даної конституційної реформи стало посилення позицій З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РФ по відношенню до Президента і Уряду.

Для посилення свого впливу на виконавчу владу депутати включили до ст. 121-5 п.6-1, згідно з яким Президент представляє Верховній Раді РФ пропозиції про організацію, реорганізації і скасування міністерств, державних комітетів та відомств РФ.

При заснування поста Президента в Конституції 24 травня 1991 було записано, що Уряд - це орган виконавчої влади, підзвітний Президентові. Тепер же в ст. 122 сказано: підзвітний З'їзду народних депутатів, Верховної Ради та Президента РФ.

На момент проведення VII З'їзду багато депутатів - і федеральні, і регіональні - переходили на роботу у виконавчий апарат. Але при цьому вони зберігали свої депутатські мандати, оскільки займані ними посади не припускали депутатської несумісності.

Раніше Верховна Рада мав право скасовувати укази Президента на підставі висновку Конституційного Суду РФ (ст.109 п.19). Тепер це положення було розширено - «укази і розпорядження». Але було також додано, що Верховна Рада має право припиняти дію указів і розпоряджень Президента до вирішення справ про їх конституційності в разі відповідного звернення Верховної Ради до Конституційного Суду РФ.

І ще одне суттєве положення: при включенні до Конституції 24 травня 1991 глави про Президента в ст.121-6 було записано, що повноваження Президента не можуть бути використані для зміни національно-державного устрою РФ, розпуску або призупинення діяльності будь-яких законно обраних органів державної влади.

VII З'їзд додав сюди кілька слів - «в іншому випадку вони припиняються негайно». Це формулювання, звичайно, юридично не є чіткою. Але вона виявилася пророчою і начебто б вгадувала події, які відбудуться в наступному 1993 році. Одночасно в Конституції були посилені позиції Верховної Ради РФ як постійно діючого федерального органу. Останньою новелою в реформуванні норм Конституції став Закон від 10.12.1992 р. «Про внесення змін до статті 71 Конституції (Основного Закону) Російської Федерації - Росії».

Прийнятим Верховною Радою РФ Законом від 4.07.1992 р. була утворена Інгушська Республіка у складі РФ. Законом від 10 грудня З'їзд перетворив Чечено-Інгуську Республіку в Інгуську і Чеченську Республіки і відобразив їх найменування в Конституції РФ.

12.12.1993 р. Конституція РФ була прийнята на всенародному референдумі.

Для розглянутого періоду характерні поступова легалізація нових політичних, соціально-економічних відносин і цінностей, з одного боку, і десовєтизація змісту конституційного законодавства, з іншого. По-перше, демократизація змісту конституційного законодавства, що є наслідком демократизації політичних процесів в країні. Вона висловилася в наступному: у формуванні республіканської форми правління шляхом заснування посади Президента УРСР; у впровадженні принципу поділу влади; у становленні та розвитку ідеологічного плюралізму та багатопартійності. Це відображення в законодавстві елементів ринкової економіки, що супроводжує політику економічної лібералізації. Законодавче регулювання ринкових відносин знайшло вираз в: закріплення різноманіття і рівноправності форм власності, встановлення та конкретизації принципу недопущення монополізму; створенні основ ініціативної діяльності та громадян і юросіб, спрямованої на отримання прибутку; приватизації [12, с.82].

Висновок

Прийняття в грудні 1993 р. Конституції РФ спричинило за собою якісна зміна системи російського законодавства. Воно проявилося у формуванні нових видів джерел законодавства, принциповому оновленні змісту його норм, становленні та розвитку законодавства суб'єктів Федерації, появі нових і перетворення існуючих галузей законодавства.

Однією зі сформованих галузей російського законодавства є конституційне законодавство. Відбуваються в Росії протягом останніх років зміни, а також перехід до сталого розвитку актуалізували питання про формування внутрішньо несуперечливої ​​національної системи права, основу якої складає конституційне законодавство.

Такі основні кроки конституційних реформ в Росії в роки, що передували прийняттю нової її Конституції. Спробуємо зробити основні висновки про характер конституційних реформ в РФ в названий час.

Як можна було бачити з викладеного вище, по суті за допомогою внесення змін і доповнень до Конституції 1978 р. в Росії був оформлений абсолютно новий суспільний лад. Завдяки оновленій конституційній основі він став вже і новим конституційним ладом країни. Це виявляється в наступних головних моментах.

З Конституції послідовно були виключені характеристики суспільства, держави як радянського і соціалістичного, тобто яскраво виражена ідеологічна «начинка» була замінена визначеннями, які, звичайно, теж несли ідеологічне навантаження, але не мали забарвлення, що свідчить про прихильність одному суспільно-політичному вченню, і більше орієнтувалися на поширені в світі ідеологічно нейтральні і «вічні» положення про владу народу .

Піднятий на конституційний рівень принцип однопартійності поступився місце також зведеному в конституційне положення принципом багатопартійності і політичного плюралізму.

Нарешті, система влади, побудована на верховенстві однієї групи органів - Рад - і підзвітності ним усіх інших органів держави, була замінена принципом поділу влади, при якому всі три гілки влади - законодавча, виконавча і судова - юридично рівноправні і володіють засобами взаємного впливу один на одного.

Кардинально змінилися економічні та соціальні параметри системи, закріплені в конституційних новелах. Перш за все, це руйнування примату державної власності, висунення на перший план власності індивіда, надання йому права володіти засобами виробництва, нарешті, закріплення в Конституції приватної власності. Це на конституційному рівні відмова від принципу планової економіки, поворот до ринку і проголошення свободи економічної діяльності та добросовісної конкуренції.

Була змінена система суспільно-соціальних пріоритетів. Якщо за колишніми конституційним положенням працю на благо суспільства був критерієм положення людини в суспільстві і чи не святим обов'язком, тепер в Конституції проголошувалося, що громадянин сам і на свій розсуд розпоряджається своїми здібностями до праці.

У зв'язку з цим було взято курс на відмову від так званої патерналістської ролі держави, тобто від покладання на державу завищеного обсягу соціальних завдань, мало не развращающих простої людини, що перетворюють його на споживача, про який зобов'язана дбати держава, - замість того, щоб самому широко використовувати собі на благо можливості ефективної праці, створювані новою системою.

З урахуванням сказаного на конституційному рівні закріплюються нові основи статусу особистості. Вони будуються виходячи з міжнародно-визнаною і поширеною категорії «прав і свобод людини і громадянина».

При цьому на перший план висуваються норми, що забезпечують індивідуальну свободу людини. Ще одна частина конституційних новел фіксує припинення існування Радянського Союзу, перетворення Росії в самостійну державу - суверенний суб'єкт міжнародного права.

Конституційно оформляється нове федеративний устрій Росії, при якому її суб'єктами проголошуються як республіки у складі Російської Федерації (тобто держави), так і національно-державні (національно-територіальні) освіти - автономні області, автономні округи, а також територіальні утворення - краю , області, міста федерального значення.

Засновується принципово нова по колу, принципам формування і організації функціонування система федеральних державних органів, що в основних рисах повторюється і на регіональному рівні. Спочатку робляться кроки по створенню основ російського парламентаризму у вигляді постійно функціонуючого Верховної Ради РФ, відмови від імперативного мандата депутата на користь вільного мандата. Одночасно вводяться вільні вибори, принцип змагальності, висунення кількох кандидатів на депутатське місце і виборну посаду.

Далі в Росії засновується інститут Президента як глави виконавчої влади та вищої посадової особи держави. Разом з тим на зміну принципу верховенства Рад приходить принцип поділу влади. Уряд стає органом, підзвітним Президентові, який ним керує. Парламентський контроль щодо Президента та Уряду зберігається, але в суворо окреслених межах. Ще за існування Радянського Союзу міністерства і відомства РРФСР повністю переходять під російську юрисдикцію, ліквідується їх підпорядкування союзним органам.

Дещо раніше засновується, але трохи пізніше реально створюється система конституційного контролю. На федеральному рівні вона представлена ​​Конституційним Судом РФ В інтересах розвитку активності населення і його управління справами місцевих територій, в рамках яких вона проживає, вводиться інститут місцевого самоврядування, який отримує і конституційну основу.

На конституційному рівні робляться важливі кроки з реформування судової системи, забезпечення захисту особистості. Зокрема, скасовується підзвітність судів Радам; спочатку продовжуються до десяти років, потім робляться безстроковими повноваження суддів; вводиться суд присяжних; в колі прав особистості позначається окрема група - права щодо захисту інших прав, що здійснюються, перш за все, у сфері судочинства та діяльності адміністративних органів держави.

Глосарій

Нове поняття

Зміст

1

Інститут права

- Це відособлена група взаємопов'язаних юридичних норм, що регулюють або певний вид суспільних відносин, або одне громадське ставлення

2

Конституційне право як галузь права

- Це система правових норм, що встановлюють і гарантують основи конституційного ладу, основні права і свободи людини і громадянина, що закріплюють державний устрій країни, її територіальну організацію, основи організації громадянського суспільства, державної влади, місцевого самоврядування

3

Конституція РФ

- Головне джерело конституційного права, основний закон держави

4

Конституційна реформа

- Прояв властивої суспільного життя загальної тенденції до прогресу

5

Галузь права

- Сукупність юридичних норм та інститутів, що регулюють певну сферу суспільних відносин, що володіють якісним своєрідністю

6

Норма права

- Загальнообов'язкове веління, виражене у формі державно-владного розпорядження і яке регулює найбільш важливі суспільні відносини, в ідеалі на засадах справедливості та свободи

7

Підгалузь права

- Споріднені інститути однієї й тієї ж галузі права

8

Право

- Система юридичних норм, що регулюють найбільш важливі суспільні відносини на основі справедливості і закону

9

Правовідносини

- Охоронювані державою суспільні відносини, що виникають внаслідок впливу норм права на поведінку людей і які характеризуються наявністю суб'єктивних прав і юридичних обов'язків для їх учасників

10

Референдум

- Всенародне голосування громадян щодо законопроектів, чинних законів та інших питань державного значення

11

Структура конституції

- Прийнятий у ній порядок, за допомогою якого встановлюються певна система угрупування однорідних конституційних норм у розділи, глави і послідовність їх розташування

12

Юридичні факти

- Конкретні життєві обставини, з якими норми права пов'язують виникнення, зміни та припинення правовідносин

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти

  1. Конституція Російської Федерації. (Прийнята на Всенародному референдумі) [текст] (поправки від 30.12.2008) / / Російська газета. 25.12.1993 р. / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  2. Федеральний закон РФ від 04.03.1998 р. № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції РФ» [текст] / / Збори законодавства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  3. Закон РРФСР від 24.12.1990 р. № 443-1 «Про власність в РРФСР» [текст] (ред. від 01.07.1994) (втратив чинність) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. № 30. Ст. 416 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  4. Закон РФ від 25.12.1990 р. № 445-1 «Про підприємства і підприємницької діяльності» [текст] / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 27.12.1990. № 30. Ст. 418 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  5. Закон РРФСР від 22.11.1990 р. № 348-1 «Про селянське (фермерське) господарство» [текст] (ред. від 21.03.2002) (втратив чинність) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. № 26. Ст. 324 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  1. Закон РРФСР від 23.11.1990 р. № 374-1 «Про земельну реформу» [текст] (ред. від 28.04.1993) (втратив чинність) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1990. № 26. Ст. 327 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  2. Закон РРФСР «Про президента РРФСР» від 24.04.1991 р. № 1098-1 [текст] (втратив чинність) / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 25.04.1991. № 17. Ст. 512 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  3. Закон РРФСР від 28.11.1991 р. № 1948-1 «Про громадянство» [текст] (ред. від 31.05.2002) / / Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 06.02.1992. № 6. Ст. 243 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  4. Постанова V З'їзду Верховної Ради РРФСР «Про правове забезпечення економічної реформи» від 01.11.1991 р. № 1831-1 [текст] / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РСФСФ. 31.10.1991. № 44. Ст. 1456 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  5. Постанова VIII З'їзд народних депутатів РФ «Про заходи щодо здійснення конституційної реформи в Російській Федерації» від 12.03.1993 р. № 4626-1 [текст] / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РСФСФ. 16.03.1993. № 44. Ст. 1458 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

  6. Указ Президента РРФСР від 20.07.1991 р. № 14 «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установи та організаціях РРФСР» [текст] / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 31. Ст. 1035 / / Довідково-правова система «Консультант Плюс» / Компанія «Консультант Плюс». [Електронний ресурс]. Послід. оновл. 14.08.2009.

Наукова література

  1. Анічкін Є. С. Російське конституційне законодавство: парадигми сучасного розвитку [текст]: навч. посібник. - М.: АТІС. 2008. - 216 с.

  2. Анічкін Є. С. «Перетворення» Конституції Російської Федерації (до питання про дискусію навколо однієї правової категорії) [текст] / / Конституційне й муніципальне право. 2008. № 22.

  3. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації [текст]: навч. для вузів. - М.: НОРМА, 2007. - 784 с.

  4. Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю. Конституційне право Росії в таблицях і схемах. - М.: ЕКСМО, 2008. - 208 с.

  5. Зенкін С. А. Як змінити Конституцію: про конституційний перегляд та конституційні поправки [текст] / / Представницька влада: моніторинг, аналіз, інформація. 1996. № 8 (15).

  6. Зенкін С. Як поправити Конституцію [текст] / / Російська Федерація. 1996. № 21.

  7. Зенкін С. Дума і Президент: суперечка про те, як вносити поправки до Конституції [текст] / / Російська Федерація. 1997. № 8.

  8. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії [текст]. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 608 с.

  9. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Под ред. Г.Н. Комкової. - М.: МАУП, 2006. - 399 с.

  10. Конституційне право [текст]: підручник / Под ред. Б. Н. Габричидзе, А.Н.Кім-Кімен, А. Г. Чернявський. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2004. - 472 с.

  11. Конституційне право Росії [текст]: підручник / За заг. ред. С. Г. Сергєєва. - М.: Дашков і К, 2008. - 576 с.

  12. Конституційне право Росії [текст]: підручник / А.Є. Постніков, В.Д. Мазаєв, О.Є. Нікітіна. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2008. - 504 с.

  13. Конституційне право Росії [текст]: підручник / Відп. ред. О.М. Кокот, М. І. Кукушкін. - М.: НОРМА, 2008. - 544 с.

  14. Мітюков М. А. Модернізація Конституції: необхідність чи чергові ілюзії? [Текст] / / Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - К.: Ін-т держави і права РАН, 1999. - 280 с.

  15. Медушевський А. Російська модель конституційних перетворень в порівняльній перспективі [текст] / / Конституційне право: східноєвропейське огляд. 2003. № 2 (43).

  16. Миронов О. О. Конституція не може бути незмінною [текст] / / Держава і право. 1998. № 4.

  17. Політичні відносини і політичний процес у сучасній Росії [текст] / Авт.-сост. Н. А. Баранов. - СПб: Питер, 2006. - 384 с.

  18. Путін В. Росія на межі тисячоліття [текст] / / Російська газета. 1999. 31 листопада.

  19. Румянцев О. Конституційна реформа в Російській Федерації [текст] / / Народний депутат. 1993. № 9, 10, 11.

  20. Російських П. Парадокси Основного Закону. Пройдено чи шлях від «каністуціі» до Конституції? [Текст] / / Незалежна газета. 1995. 26 січня

  21. Смоленський М.Б. Конституційне (державне) право Росії [текст]: підручник. - М.: МарТ, 2008. - 224 с.

  22. Чиркин В. Є. Конституційне право Росії [текст]: підручник. - М.: МАУП, 2008. - 448 с.

Додаток А

ЕТАПИ РОЗВИТКУ конституції у Росії

Період

Конституція

Характеристика

Період «воєнного комунізму»

Конституція РРФСР 1918 р.

Це був основний закон держави перехідного періоду від капіталізм до соціалізму. До специфічних рис Конституції 1918 р. відноситься те, що її норми і положення виходять за рамки внутрішньодержавного регулювання і включають встановлення, орієнтовані на все світове співтовариство

Період індустріалізації та колективізації

Конституція СРСР

1924

У 1924 р. РРФСР об'єднується з іншими республіками в СРСР, приймається перша Конституція СРСР


Конституція РРФСР 1925

У зв'язку з появою суб'єктів РРФСР до конституції 1925 р. визначається їх статус, прописуються федеративні і суб'єктивні повноваження

Період переходу до командно-адміністративній системі

Конституція СРСР

1936

Основу третьої Конституції СРСР 1936 р. становлять принципи соціалізму: безроздільне панування соціалістичної власності, ліквідація експлуатації і експлуататорських класів, праця як обов'язок і обов'язок кожного працездатного громадянина, право на працю, відпочинок та інші соціально-економічні, політичні права і склепіння радянських громадян


Конституція РРФСР 1937 р.

У зв'язку з прийняттям Конституції СРСР відповідні зміни були внесені до Конституції РРФСР, а саме: була включена норма про збереження за нею права виходу з СРСР

Період "застою"

Конституція СРСР

1977

На відміну від колишніх вона була нестабільною, часто змінювалася. У цей період до Конституції СРСР було вперше введено поняття «народ», якому належить вся влада. Вперше закріплювалося положення про те, що найбільш важливі питання державного життя виносяться на всенародне обговорення, а також ставляться на всенародне голосування


Конституція РРФСР 1978 р.

Подальший розвиток конституційної системи СРСР здійснювалося у зв'язку з прийняттям у 1978 р. нової Конституції СРСР. З урахуванням поправок 1989-1992 рр.. Конституція РФ набула принципово нові риси: відмова від соціалістичної моделі суспільного розвитку, монопольного становища КПРС в політичній системі, визнання ідеології плюралізму, концепції поділу влади

Період переходу до ринкової економіки

Конституція РФ 1993 р.

Російська Конституція діє по теперішній час. Її відрізняє вкрай складна процедура внесення зміни, що є додатковою гарантією встановлених нею прав і свобод. Вона відрізняється від всіх конституцій в першу чергу тим, що є основним законом самостійного, дійсно суверенної держави.

Додаток Б

СТРУКТУРА КОНСТИТУЦІЇ РФ

Поняття

Структура конституції - це прийнятий в конституції порядок, за допомогою якого встановлюються певна система угрупування однорідних конституційних норм у розділи, глави і послідовність їх розташування

Преамбула

Це важлива частина Конституції, в якій вказуються цілі її прийняття, завдання, принципи, закладені в неї. Преамбула не володіє юридичною силою, проте має велике політичне й ідеологічне значення

Розділ перший

Глава 1. Основи конституційного ладу

Ст.1-16

народовладдя, суверенітет, визнання прав і свобод людини і громадянина вищою цінністю, права національних меншин


Глава 2. Права і свободи людини і громадянина

Ст.17-64

визнання і гарантування прав і свобод людини і громадянина


Глава 3. Федеративний устрій

Ст.65-79

предмети відання Федерації та спільного ведення Федерації і її суб'єктів, територія, грошова одиниця, система органів державної влади


Глава 4. Президент РФ

Ст.80-93

порядок вступу на посаду, повноваження, порядок припинення виконання повноважень і звільнення від посади


Глава 5. Федеральне Збори

Ст.94-109

порядок обрання депутатів Державної Думи, призначення членів Ради Федерації, предмети ведення державної Думи і Ради Федерації


Глава 6. Уряд РФ

Ст.110-117

порядок призначення голови уряду РФ, формування його складу, функції


Глава 7. Судова влада

Ст.118-129

конституційне. Цивільне, адміністративне та кримінальне судочинство, порядок призначення та повноваження суддів, принципи судового розгляду справ, фінансування судів


Глава 8. Місцеве самоврядування

Ст.130-133

порядок формування і функціонування органів місцевого самоврядування


Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції

Ст.134-137

пропозиції про поправки та перегляд Конституції

Розділ другий

Прикінцеві та перехідні положення

носить тимчасовий характер і спрямований на регулювання перехідного періоду в російському законодавстві, пов'язаного з прийняттям нової Конституції РФ

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
215.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційна реформа в Російській Федерації ретроперспектіва і
Адміністративна реформа в Російській Федерації
Пенсійна реформа в Російській Федерації
Досвід і перспективи медичного страхування у Російській Федерації
Проблеми і перспективи реформування природних монополій в Російській Федерації
Перспективи розвитку ринку цінних паперів в Російській Федерації
Конституційна реформа в Україні 2
Конституція Конституційна реформа
Конституційна реформа в Україні
© Усі права захищені
написати до нас