Реферат
Тема: Право власності в сфері надрокористування на території Російської Федерації
1 Право власності в сфері надрокористування на території РФ
Право власності - один з основних інститутів цивільного законодавства. Зміст право власності розкривається в Цивільному кодексі Російської Федерації (ГК РФ).
Суб'єктами права власності в РФ (стаття 9) земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
У надрокористуванні виділяються п'ять об'єктів права власності: надра, ресурси надр, рухоме і нерухоме майно використовується при надрокористуванні, інформація отримується в процесі вивчення та користування ресурсів надр, гірниче підприємство (в цілому).
З усіх можливих форм власності на природні ресурси, передбачених Конституцією РФ, в Законі РФ «Про надра» закріплена лише одна - державна власність на надра. Однак, не у вигляді монопольної державної власності, як це було раніше встановлено «Основними законодавствами Союзу РСР і союзних республік про надра» - законодавчому акті, що регулював гірничі відносини (відносини надрокористування) в СРСР у період 1975-1992 рр.. У цьому нормативному правовому акті вказувалося (стаття 3), що «... надра в СРСР є державною власністю - спільним користування. У законі РФ «Про надра» зазначено (стаття 1.2), що «... надра в межах території РФ, включаючи підземний простір і що містяться в надрах корисні копалини, енергетичні та інші ресурси є державною власністю. Ділянки надр не можуть бути предметом купівлі, продажу, дарування, успадкування, внеску, застави або відчужуватися в іншій формі. Права користування надрами можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в тій мірі, в якій їх обіг допускається федеральними законами ». [1]
Питання володіння, користування і розпорядження надрами відповідно до статті 2 перебувають у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ (принцип «двох ключів»). Разом з тим ця стаття не визначає механізм вирішення питань, що виникають при спільному віданні, і залишає неясною процедуру виділення ділянок надр федерального значення.
У статті 2.1 Закону РФ «Про надра» міститься норма, відповідно до якої «... для гарантованого забезпечення державних потреб РФ стратегічними і дефіцитними видами ресурсів надр, наявність яких впливає на національну безпеку РФ, забезпечується основними її суверенітету, а також для виконання зобов'язань за міжнародними договорами РФ, окремі ділянки надр, в тому числі що містять родовища корисних копалин, можуть набувати статусу об'єктів федерального значення на підставі спільних рішень федеральних органів державної влади суб'єктів РФ ». З цієї статті не слід, як же слід чинити, якщо ці органи не зможуть узгодити свої інтереси.
Є кілька можливих рішень проблеми спільного ведення. Перш за все повинно бути реалізовано положення статті 2.1 Закону РФ «Про надра», в якому зазначено, що «... порядок віднесення ділянок надр до об'єктів федерального значення ... умови користування ними, а також порядок віднесення їх до федеральної власності встановлюються федеральними законами». Ці закони до теперішнього часу не розроблені, тому необхідно приступати до їх створення.
Другий варіант вирішення цієї проблеми полягає в наступному: у договір про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, який може бути укладений відповідно до статті 11 Конституції РФ, включається у вигляді обов'язкового додатку перелік ділянок надр федерального значення.
Закріплена Законом РФ «Про надра» державна форма власності на надра, не дозволяє громадянам РФ в повному обсязі реалізувати своє конституційне право мати у приватній власності ділянку надр (як вид природних ресурсів), порушує принцип рівноправності усіх форм власності і обмежує можливості використання надр в інтересах розвитку економіки Росії. Поки що лише власники, власники земельних ділянок, мають право безпосередньо для своїх потреб добувати загальнопоширені корисні копалини (не значаться на Державному балансі), будувати підземні споруди на глибину до 5 м, а також будувати та експлуатувати побутові колодязі і свердловини на перший водоносний горизонт, не що є джерелом центрального водопостачання.
Тому в процесі розвитку і вдосконалення законодавства РФ про надра можуть бути розглянуті можливості нормативного закріплення:
Різних форм власності на родовищах з уже затвердженими запасами і на ті, які будуть розвідані і відкриті з допомогою приватного капіталу;
Передачі (продажу) державою суб'єктам підприємницької діяльності власності на ділянки надр як метою видобутку корисних копалин, так і з іншою метою (наприклад, для будівництва підземних складів, гаражів та ін.)
У Федеральному законі «Про угоди про розподіл продукції» визначено (стаття 8), що вироблена продукція підлягає розподілу між державою та інвестором відповідно до угоди. Стаття 9 розвиває цю правову норму, визначаючи, що компенсаційна продукція, а також частину прибуткової продукції, є відповідно до умов угоди часткою інвестора, належить йому на праві власності.
Формулювання статей Закону РФ «Про надра» мають істотний недолік, обумовлений тим, що право власності на природні ресурси зводиться, в основному, до права власності на видобуті з надр корисні копалини. При цьому, по-перше, не зовсім зрозуміло, коли корисні копалини можуть вважатися здобутими з надр, і, по-друге, залишається за рамками закону механізм виникнення права власності на інші види ресурсів надр, наприклад, на підземні споруди, що використовуються в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, або на внутрішнє глибинне тепло надр Землі. Необхідно відзначити, що цей механізм не один і той же для різних видів ресурсів надр.
Для аналізу механізму виникнення прав власності на різні види ресурсів надр їх доцільно розділити на дві групи:
Ресурси надр, використання яких в практичних цілях вимагає їх вилучення з надр.
Ресурси надр, використання яких в практичних цілях не вимагає їх вилучення з надр.
У першу групу входять родовища корисних копалин, відходи виробництва, внутрішній глибинне тепло надр Землі, глибинні джерела прісних, мінеральних та термальних вод.
У другу - підземний простір, тобто порожнини в масиві гірських порід природного та техногенного походження.
Для твердих корисних копалин перехід права власності від держави до надрокористувачу відбувається в момент відділення корисних копалин від масиву гірських порід. Цей перехід права не повинен бути пов'язаний з тим, піднято чи це корисна копалина на поверхню. При розробці родовищ відкритим способом, воно і так залишається на поверхні, а при підземному способі розробки корисна копалина не завжди піднімається на поверхню, оскільки, в деяких випадках, може доставлятися на збагачувальну фабрику для переробки безпосередньо по підземних комунікацій.
Для рідких або газоподібних корисних копалин або твердих корисних копалин, що видобуваються методами фізико-хімічної геотехнології (через свердловини), перехід права власності на них від держави до надрокористувачу відповідає моменту доставки корисної копалини до гирла свердловини відповідно до проектів розробки родовища та облаштування рудника або промислу .
Для інших видів ресурсів надр, які входять у першу групу, перехід права власності на них від держави до надрокористувачу відбувається в момент початку робіт по експлуатації даного виду ресурсу надр.
Ресурси надр, віднесені до другої групи, формально є нерухомістю (нерухомим майном). Відповідно до статті 130 Цивільного кодексу. РФ до нерухомих речей (нерухомого майна) належать земельні ділянки, ділянки надр, відокремлені водні об'єкти і все, що міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без несорозмерного збитку їх призначенню неможливе.
Аналіз механізму переходу власності на цей ресурс надр від держави до надрокористувачу дозволяє виділити наступні ситуації:
Надрокористувач отримав ліцензію на використання природного підземного простору (порожнини) для будівництва якого-небудь інженерної споруди (наприклад, складу або гаража). У процесі будівництва надрокористувач справив необхідні покращення в цій порожнині, наприклад, звів кріплення, а також встановив необхідні прилади та обладнання. Дії надрокористувача в цьому випадку регулюються статтею 623 Цивільного кодексу РФ, з якої випливає, що вироблені орендарем (у даному випадку, надрокористувачем) віддільні поліпшення орендованого майна (прилади та обладнання) є його власністю, якщо інше не передбачено договором оренди. У випадку, коли орендар (надрокористувач) виробив за рахунок власних коштів та за згодою орендодавця (організації, що видала ліцензію) поліпшення орендованого майна, не віддільні без шкоди для майна (наприклад, бетонне кріплення стінок порожнини), орендар має право після припинення договору (ліцензії на право користування) на відшкодування вартості цих поліпшень, якщо інше не передбачено умовами ліцензії.
Таким чином, якщо надрокористувач використовує для будівництва та експлуатації підземної споруди в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, природне підземний простір, воно не переходить у його власність.
Надрокористувач отримав ліцензію на використання техногенного простору (тобто утвореної в результаті виробничої діяльності людини, але не самим надрокористувачем), наприклад підземних гірничих виробок для захоронення відходів та відповідно до умов ліцензії справив як віддільні, так і не віддільні без шкоди для майна поліпшення. У цьому випадку (так само, як і попередньому) віддільні поліпшення є його власністю, якщо інше не передбачено умовами ліцензії. Витрати надрокористувача на поліпшення, не віддільні без шкоди для майна, підлягають відшкодуванню, якщо інше не обумовлено в умовах ліцензії.
Таким чином, якщо надрокористувач використовує для будівництва та експлуатації підземної споруди в цілях, не пов'язаних з видобуванням копалин, техногенне підземне простір, створений не ним, воно не переходить у його власність.
Надрокористувач отримав ліцензію на будівництво та експлуатацію підземного об'єкта, причому ліцензії обумовлено, що надрокористувач повинен самостійно утворити техногенний простір у надрах і провести в ньому необхідні поліпшення і облаштування.
Таким чином, якщо надрокористувач використовує для будівництва та експлуатації підземної споруди в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, створене ним підземний простір, воно не переходить у його власність. Такий підхід, що випливає зі статті 1.2 Закону РФ «Про надра» і визнає надра і що містяться в них ресурси, державною власністю, представляється в даній ситуації не цілком логічним. Адже цей ресурс (підземний простір) утворений самим надрокористувачів, тому він може розраховувати в майбутньому (при внесенні відповідних змін до законодавства) на отримання на нього права власності. [7]
2 Право власності на видобуті корисні копалини
З точки зору можливостей використання ресурси надр можна підрозділити на дві основні групи: корисні копалини (так зване мінеральна сировина) та інші корисні властивості надр, що дають надрокористувачу матеріальні або нематеріальні (естетичні тощо) блага. Перша група за своєю значимістю є визначальною. У світовій практиці видобуті корисні копалини за загальним правилом у всіх правових системах зазвичай вважалися і вважаються власністю надрокористувача. При цьому слід зазначити, що це право, як правило, не носить виняткового характеру, оскільки при зберіганні, транспортуванні та реалізації надрокористувач зобов'язаний був зберігати добуту продукцію, виконувати вимоги охорони навколишнього природного середовища і т.п. Серйозним обмеженням права надрокористувача розпоряджатися видобутої продукцією є вимога держави продати йому частину видобутої продукції. Слід зазначити, що така практика характерна для всіх ресурсодобивающіх і ресурсопроізводящіх держав. Держава, як власник природних ресурсів, переданих у користування, має право отримати їх частину. При цьому основною умовою, яка дотримується і заздалегідь обмовляється в умовах або договорі на користування надрами, є визначення таких поставок і їх умов заздалегідь, до моменту укладення договору про надрокористування. Умови задоволення потреб держави визначаються народногосподарськими потребами. Квоти задоволення таких потреб, як правило, в певній пропорції розподіляються між усіма надрокористувачами країни або регіону. Може фіксуватися частка видобутої продукції, що підлягає поставкам за заявкою держави, поставки за пільговими цінами і т.п. Подібні обмеження, природно, лягають додатковим тягарем на надрокористувача. Однак при обговоренні умов надрокористування він може обгрунтувати і отримати ту чи іншу форму компенсації (зниження податкових ставок, звільнення від мит і т.п.). У російському законодавстві не міститься норм і механізмів, що регулюють подібні ситуації. Вони зазвичай регламентуються умовами конкретних ліцензійних угод або УРП. Певні проблеми виникали при визначенні прав власності на видобуту продукцію при розробці одного родовища двома або кількома надрокористувачами.
Усі корисні копалини поділяються за своїми властивостями на три великі групи: тверді, рідкі та газоподібні. Тверді корисні копалини в пластових умовах нерухомі. Підземне розташування ствола шахти легко фіксується з поверхні. Проникнути в чужу зону непомітно можна. Рідкі й газоподібні корисні копалини в процесі видобутку мігрують, стікаються до вибою свердловини з досить великої зони (так званої зони дренажу).
У Росії Закон РФ «Про надра» (ст. 1.2), встановивши, що надра, а відповідно, і їх ресурси в природному стані можуть перебувати лише у державній власності, визначив, що використання надр може здійснюватися підприємствами та організаціями будь-якої форми власності, передбаченої законодавством, і, відповідно, здобуті з надр корисні копалини, а також результат використання інших ресурсів надр (енергетичних тощо) і їх корисних властивостей, можуть перебувати у федеральній державній власності, власності суб'єктів РФ, муніципальної, приватної і в інших формах власності. Враховуючи специфіку предмета свого регулювання, ФЗ «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні» дав більш розгорнутий визначення і встановив, що здобуті з надр дорогоцінні метали і дорогоцінні камені, а одно інша продукція і доходи, правомірно одержані при видобутку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, є власністю суб'єктів видобутку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, якщо інше не встановлено ліцензіями на їх видобування, договорами поставок, в тому числі договорами поставок продукції для федеральних потреб, укладеними з
участю цих суб'єктів.
Форма власності на добуту продукцію визначається і є одним з основних умов права користування надрами. При цьому в ліцензійному договорі або в СРП повинен бути чітко визначений момент переходу прав власності на ресурси надр, включаючи використання їх будь-яких корисних властивостей, від держави до власника ліцензії. Для рідких і газоподібних корисних копалин моментом або точкою переходу права власності може бути, наприклад, забій або гирлі свердловини. Специфічно вирішується це питання у разі угод на умовах розподілу продукції. Вся видобута продукція вважається державною, поки вона не досягне по технологічному ланцюжку (витяг, очищення, первинна обробка, зберігання, внутріпромисловий транспорт) так званої «точки розділу». Саме в цій точці і відбувається розподіл продукції між державою та власником ліцензії. Власник ліцензії стає власником тільки тієї частини видобутий продукції, яку йому держава передала за умовами угоди в точці розділу. Всі технологічні операції, які власник ліцензії або його оператор здійснює до точки розділу, тобто витяг корисної копалини та ін, він здійснює в якості підрядника держави. В якості точки розділу зазвичай встановлюється засувка: на виході з родовища на вході в магістральний трубопровід, на вході в експортний термінал, на вході на нафтопереробний завод.
При використанні інших корисних властивостей надр виникнення права власності надрокористувача на продукцію або деякий корисний результат зазвичай належить до моменту початку виробничого циклу.
3 Право власності на геологічну інформацію
Геологічна інформація, як і будь-яка інформація, є об'єктом цивільного права. У загальному вигляді геологічна інформація формується в процесі всіх видів користування надрами. За регіонального геологічному вивченні одержують загальні відомості про геологічну будову надр, їх потенційної продуктивності, придатності для промислового використання. Надрокористувачі в процесі геологічного вивчення отримують відомості, необхідні для визначення комерційного характеру відкритого родовища. У процесі розвідки і видобутку формується інформація, необхідна надрокористувачу, щоб контролювати процес користування надрами «в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь народів РФ». По суті, отримання, обробка та використання геологічної інформації відбувається безперервно у процесі надрокористування. На її створення витрачається значна частина загальних коштів, що витрачаються на освоєння надр. Від якості геологічної інформації багато в чому залежить ефективність усіх робіт з надрокористування. З огляду на це, гірниче законодавство серйозну увагу приділяє встановлення права власності на геологічну інформацію. Відповідно до Закону РФ «Про надра» (ст. 27) інформація про геологічну будову надр, що знаходяться в них корисних копалин, про умови їх розробки, а також інших якостях та особливостях надр, що міститься в геологічних звітах, картах та інших матеріалах, може перебувати у державній власності або у власності користувача надр.
Визначальною умовою атрібу щі права власності є джерело фінансування отримання інформації. Це можуть бути або державні кошти, або кошти надрокористувача. Геологічна та інша інформація про надра, отримана користувачем надр за рахунок державних коштів, є державною власністю і представляється користувачем надр за встановленою формою у федеральний і відповідний територіальний фонди геологічної інформації, здійснюють її зберігання і систематизацію. У якості користувача надр у даному випадку можуть виступати або державні підприємства, або підприємства, що ведуть роботи на умовах підряду за рахунок державних коштів.
У цьому випадку порядок і умови використання зазначеної інформації визначаються федеральним органом управління державним фондом надр відповідно до законодавства РФ. Слід зазначити, що федеральне законодавство не регламентує особливості правовідносин отримання, зберігання і використання геологічної інформації, одержуваної за рахунок федерального бюджету і за рахунок бюджетів суб'єктів РФ. Ці проблеми зазвичай вирішуються законодавством суб'єктів РФ.
У разі ведення геологорозвідувальних робіт надрокористувачем самостійно вся геологічна та інша інформація, отримана ним за рахунок власних коштів, є власністю надрокористувача. Однак закон вводить певні обмеження на її оборотоздатність, зобов'язуючи надрокористувача надавати геологічну інформацію за встановленою формою у федеральний і відповідні територіальні фонди геологічної інформації. При цьому за ним, як за власником, зберігається право визначати умови її користування, в тому числі і в комерційних цілях. Право держави вимагати надання йому геологічної інформації, що належить надрокористувачу, причому без оплати, засноване на його право власності. Надаючи надра у користування, держава, як дбайливий господар, має право знати, яким чином здійснюється користування. При цьому відповідно до закону
посадові особи федеральних і територіальних фондів геологічної інформації зобов'язані забезпечити конфіденційність зберігання і використання наданої ним інформації. Вони також несуть матеріальну, адміністративну або кримінальну відповідальність за її несанкціоноване розголошення (ст. 27 Закону РФ «Про надра»).
Право власності на геологічну та іншу інформацію про надра охороняється у порядку, встановленому законодавством РФ для інших об'єктів власності.
Надрокористувач-виконавець має право використовувати отриману в результаті робіт геологічну та іншу інформацію про надра для наукової та викладацької діяльності, якщо інше не передбачено договором.
Ліцензія повинна містити угоду про право власності на геологічну інформацію, отриману в процесі користування надрами. Така угода може бути представлене або у вигляді спеціального додатку до ліцензії, або у формі розділу, статті або групи статей у будь-якому документі (договорі, угоді), який є невід'ємною частиною ліцензії, що часто зустрічається в угодах на умовах розподілу продукції.
З точки зору користувача надр в угоді про використання геологічної інформації основними моментами є:
- Визначення переліку первинних та аналітичних документів, проб і зразків порід тощо, що відносяться до поняття «геологічна інформація»;
- Гарантія безперешкодного доступу до всієї інформації і можливість її використання для цілей освоєння родовищ;
- Порядок і умови зберігання інформації, її вивезення за кордон для обробки та аналізу, у разі, якщо власником ліцензії є іноземна фірма і ін
До певної міри, повторюючи загальні положення, законодавство про УРП встановлює, що вся первинна геологічна інформація, дані про її інтерпретації та похідні дані, а також зразки гірських порід, в тому числі керн, пластові рідини, отримані інвестором у результаті виконання робіт за угодою, належать на праві власності державі. При дотриманні умов конфіденційності, передбачених угодою, інвестор має право вільно і безоплатно користуватися зазначеною інформацією, даними та зразками з метою виконання робіт за угодою. Порядок користування такою інформацією, даними та зразками, а також порядок їх вивезення за межі РФ визначаються угодою відповідно до законодавства РФ.
Атрибуція права власності на отриману інформацію при освоєнні родовищ у режимі УРП пояснюється тим, що всі витрати надрокористувача компенсуються за рахунок видобутої продукції, що належить державі, на відміну від режиму, передбаченого Законом України «Про надра», коли отримання геологічної інформації здійснюється за рахунок коштів надрокористувача . Таким чином, форма власника на геологічну інформацію визначається формою власності на видобуту продукцію.
Як будь-який об'єкт цивільних прав, інформація має не тільки власника, але і вартість, ринкову або іншу ціну. Трохи інакше йде справа з геологічною інформацією. На її отримання витрачаються значні кошти, причому протягом всього процесу надрокористування. Проте практично ніколи не здійснюється калькуляція вартості тієї чи іншої геологічної інформації.
Державна система ліцензування у сфері надрокористування
Принципово новими статтями Закону РФ «Про надра» у порівнянні з раніше діючими «Основами законодавства Союзу РСР і союзних республік про надра» були статті, присвячені становленню державної системи ліцензування, тобто єдиного порядку надання ліцензій на користування надрами, що включає інформаційну, науково-аналітичну, економічну та юридичну підготовку матеріалів та їх оформлення.
Завданням державної системи ліцензування відповідно до статті 15 Закону РФ «Про надра» є забезпечення:
Практичної реалізації державних програм розвитку видобувної промисловості і мінерально-сировинної бази, захисту інтересів національної безпеки РФ
Соціальних, економічних, екологічних та ін інтересів населення, які проживають на даній території, всіх громадян РФ.
Рівних можливостей всіх юридичних осіб та громадян отриманні ліцензії.
Розвитку ринкових відносин, проведення антимонопольної політики в сфері надрокористування.
Необхідних гарантій власникам ліцензій (у тому числі іноземним) та захисту їх права користування надрами.
Ліцензійний порядок надання надр у користування широко застосовується за кордоном. Причому в одних країнах ліцензія трактується як чисто дозвільний документ, а в інших як угоду між власником надр (державою) і надрокористувачем. У російському варіанті ліцензія займає проміжне положення між цими крайніми підходами. Ряд умов ліцензії, такі як термін її дії, межі ділянки надр, рівень видобутку корисних копалин, встановлюється за рішенням органів державного управління. Інші умови є предметом угоди між органами, що видають ліцензію, і надрокористувачем. [1]
5 Підстави надання права користування надрами
Правокористування надрами може бути отримано користувачем (стаття .10.1 Закону РФ «Про надра») на підставі:
Найважливішим принципом державної системи ліцензування надрами в сучасній Росії є принцип змагальності при визначенні власника ліцензії. Реалізація цього принципу досягається шляхом проведення конкурсів і аукціонів на право користування ділянками надр.
Рішення про проведення таких конкурсів чи аукціонів, визначення умов їх проведення щодо кожної ділянки надр або групи ділянок надр, а також рішення про затвердження результатів таких конкурсів приймається органами, які надають право користування ділянками надр.
Організаційне забезпечення державної системи ліцензування покладається (стаття 16 Закону РФ «Про надра») на Федеральний орган управління Державним фондом надр його територіальні підрозділи, які здійснюють підготовчу роботу, пов'язану з проведенням конкурсів та наданням ліцензій, узгоджуються умови ліцензії з Державними органами управління промисловістю, земельними , водними та лісовими ресурсами, Державними органами охорони навколишнього середовища, органами Державного гірського нагляду, а в частині, що стосується плати за користування надрами, з Державними органами управління економікою.
При конкурсній системі переможцем визнається заявник, що відповідає умовам конкурсу та представив технічні рішення, найбільш економічно прийнятні і найбільш відповідають вимогам охорони надр і навколишнього природного середовища.
При аукціонною системою переможцем визнається претендент, який запропонував найбільшу плату за отримання права користування надрами.
Оцінка відповідності розроблених підприємством-заявником техніко-економічних показників умовам конкурсу проводиться експертною комісією і оформляється протоколом. Формування експертних комісій та визначення переможця конкурсу з числа підприємств-заявників, що отримали позитивний висновок експертної комісії, проводиться органами представницької влади суб'єкта РФ і Федерального органа управління Державним фондом надр або його територіальним підрозділом.
Надання надр у користування оформляється спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії. Ліцензія - це документ на бланку встановленої форми з державним гербом РФ, а також текстові, графічні й інші програми, які є невід'ємною складовою частиною ліцензії.
Ліцензія засвідчує право її власника користуватися ділянкою надр (з визначеними межами і протягом встановленого строку) з метою:
Геологічного вивчення надр
Розробки родовищ корисних копалин
Використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв
Використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин
Освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і ін
Між уповноваженим на те органом державної влади і користувачем надр може бути укладений договір, що встановлює умови користування такою ділянкою, а також зобов'язання сторін щодо виконання зазначеного договору.
Стаття 12 Закону РФ «Про надра» визначає, що ліцензія та її невід'ємні складові частини повинні містити:
Дані про користувача надр, який отримав ліцензію, та органах, які надали ліцензію, а також підстави надання ліцензії.
Дані про цільове призначення робіт, пов'язаних з користуванням надрами
Вказівки просторових меж ділянки надр, що надається в користування
Вказівка меж земельної відводу чи акваторії, виділених для ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами
Терміни дії ліцензії та терміни початку робіт (підготовки технічного проекту, виходу на проектну потужність, подання геологічної інформації на Державну експертизу)
Умови, пов'язані з платежами, що справляються при користуванні надрами, земельними ділянками, акваторіями
Узгоджений рівень видобутку мінеральної сировини, право власності на видобуту мінеральну сировину
Угода про право власності на геологічну інформацію, що отримується в процесі користування надрами
Умови виконання встановлених законодавством, стандартами (нормами, правилами) вимог щодо охорони надр і навколишнього природного середовища, безпечного ведення робіт
Порядок та строки підготовки проектів ліквідації або консервації гірничих виробок та рекультивації земель [4]
Ліцензія на користування надрами закріплює перераховані умови та форми договірних відносин надрокористування, в тому числі контракту на надання послуг (з ризиком або без ризику), а також може доповняться іншими умовами, не суперечать цьому Закону.
Законодавством визначено, що ділянки надр надаються в користування на певний строк або без обмеження строку.
На певний термін надра надаються у користування для:
Геологічного вивчення - на термін до 5 років
Видобутку корисних копалин - на строк відпрацювання родовища корисних копалин, обчислюваний виходячи з техніко-економічного обгрунтування розробки родовища корисних копалин, забезпечує раціональне використання та охорону надр
Видобутку підземних вод - на термін до 25 років
Видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр - на строк до 1 року
Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто-та газосховищ, а також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів і інших цілей
6 Види ліцензій на право користування надрами
Ліцензія на геологічне вивчення надр - засвідчує право ведення пошуків та оцінки родовищ корисних копалин та об'єктів, що використовуються для будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, і не дає її власнику пріоритетного права на отримання ліцензії на право видобутку корисних копалин.
Ліцензія на видобуток корисної копалини - дає право на розвідку і розробку родовища, а також на переробку відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв, якщо інше не обумовлюється в ліцензії
Ліцензія на право будівництва та експлуатації підземних споруд - не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, засвідчує право користування певними ділянками надр для підземного зберігання нафти, газу, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод та інших потреб.
Ліцензія на право освіти особливо охоронюваних об'єктів - що мають наукове, культурне, естетичне, лікувально-оздоровче і інше призначення, засвідчує право на відкриття наукових та навчальних полігонів, геологічних заповідників, виділення пам'яток природи.
Ліцензія може бути видана на кілька видів користування надрами.
Ліцензія, надана переможцю конкурсу або аукціону, направляється до Федерального або територіальний геологічні фонди на реєстрацію, яка проводиться у місячний термін з моменту її надходження. Ліцензія набуває чинності після її реєстрації.
Після отримання ліцензії її власник має право на отримання повного обсягу геологічної інформації по наданому йому відповідно до ліцензії ділянки надр. [8]
Разових платежів за користування надрами
Податковий кодекс РФ, підписаний Президентом РФ 31 липня 1998 р. № 146-ФЗ, встановив систему податків і зборів, що стягуються у Федеральний бюджет, а також загальні принципи оподаткування і зборів в РФ.
Під податком розуміється обов'язковий, індивідуально безвідплатний платіж, що стягується з організацій і фізичних осіб у формі відчуження належних їм на праві власності, господарського відання або оперативного управління грошових коштів з метою фінансового забезпечення діяльності держави і (або) муніципальних утворень.
Під збором розуміється обов'язковий внесок, що стягується з організацій і фізичних осіб, сплата якого є однією з умов скоєння щодо платників зборів державними органами, органами місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами і посадовими особами юридично значимих дій, включаючи надання певних прав або видачу дозволів (ліцензій ).
У РФ встановлено такі види податків і зборів: федеральні податки і збори, податки та збори суб'єктів РФ (регіональні податки і збори) і місцеві податки і збори.
Платне користування ресурсами надр є одним із принципово нових положень у гірському праві сучасної Росії.
Всі платежі, передбачені Законом України «Про надра», можуть бути розділені на дві групи:
Платежі, які не залежать від виду користування надрами
Платежі, що залежать від виду користування надрами.
У першу групу входять: збір (бонус) за участь у конкурсі (аукціоні) та видачу ліцензій, плата за право користування геологічною інформацією, плата за користування земельною ділянкою.
Друга група включає: платежі за право розвідки родовищ корисних копалин, платежі за право видобутку корисних копалин, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, акцизні збори, платежі за право користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, платежі за право користування акваторією і ділянками морського дна (у межах територіального моря). [9]
Відповідно до статті 13 Податкового кодексу РФ до федеральних податків і зборів належать:
Акцизи на окремі види мінеральної сировини
Податок на користування надрами
Податок на відтворення мінерально-сировинної бази
Податок на додатковий прибуток від видобутку вуглеводнів
До числа місцевих податків і зборів (стаття 15) відноситься земельний податок.
Збір за участь у конкурсі (аукціоні) вноситься усіма їх учасниками і визначається виходячи з вартості прямих витрат на підготовку, проведення та підбиття підсумків конкурсу (аукціону), підготовку, оформлення та реєстрацію видається ліцензії на користування надрами.
Плата за геологічну інформацію про надра, отриману за рахунок державних коштів (стаття 43.1). У Постанові Уряду РФ від 3тавгуста 1992 р. № 540 «Про заходи щодо регулювання експорту геологічної інформації про надра» зазначено, що геологічна інформація про надра (за винятком інформації регіонального, наукового або методичного змісту), отримана в результаті проведення геологорозвідувальних робіт, що фінансуються за рахунок коштів республіканського бюджету РФ, реалізується на експорт тільки в рамках міжнародних конкурсів (аукціонів) на право проведення геологорозвідувальних робіт і освоєння родовищ корисних копалин.
Плата за право користування земельними ділянками. У Положенні про порядок ліцензування користування надрами, затвердженому Постановою ВР РФ від 15 липня 1992 р. № 3314-1, зазначено, що плата за користування земельними ділянками, наданими спільно з ліцензіями на право користування надрами, встановлюється відповідно до Закону РРФСР «Про плату за землю », а також іншими законодавчими актами РФ і суб'єктами РФ. Плата за право користування земельною ділянкою стягується з користувача надр у наступних видах:
Земельний податок (для власників землі, землевласників і землекористувачів);
Орендна плата (для орендарів).
Платежі за право користування надрами справляється наступним чином:
Платежі за право проведення пошукових і розвідувальних робіт стягується у формі разових або регулярних внесків за одиницю використаного ділянки надр або площі. Величина платежів залежить від економіко-географічних умов, розмірів ділянок надр, виду корисних копалин, тривалості робіт, геологічної вивченості території та ступеня ризику. Розміри ставок платежів за право пошуку та оцінки родовищ корисних копалин становить від 1 до 2% від договірної (кошторисної) вартості робіт. Розміри ставок платежів за право розвідки родовищ корисних копалин становить від 3 до 5% від договірної (кошторисної) вартості робіт. Платежі за розвідку корисних копалин в межах гірничого відводу, наданого користувачеві надр для видобутку цієї корисної копалини, не стягується;
Платежі за право видобутку корисних копалин справляється у формі разового, а також подальших регулярних платежів після початку видобутку. Розміри платежів визначаються видом корисної копалини, кількістю і якістю запасів, природно-географічними, гірничотехнічними та економічними умовами освоєння родовища, ступенем ризику. Ці платежі включаються в собівартість видобутку корисних копалин і визначаються як частка від вартості видобутих корисних копалин і втрат при видобутку, що перевищують нормативи, які щорічно встановлюються планами гірничих робіт даного підприємства і узгоджуються з органами Державного гірничого нагляду.
Платежі за право на користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі для будівництва і експлуатації підземних споруд, стягується у формі разових внесків та (або) регулярних платежів. Розміри цих платежів визначається розмірами ділянками надр, наданої у користування, корисними властивостями ділянки надр і ступінь екологічної небезпеки при його використанні. Розміри ставок платежів становлять 1-3% кошторисної вартості об'єкта.
Порядок і умови справляння платежів за право користування надрами встановлюється Урядом РФ, а остаточні розміри - при наданні ліцензії на користування надрами. Плата за право користування надрами (стаття 43) може стягуватися в наступних формах:
Грошових платежів
Частини обсягу видобутої мінеральної сировини або іншої продукції, виробленої користувачем надр
Виконання робіт або надання послуг.
Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази виробляє всі користувачі надр, які здійснюють видобуток корисних копалин, розвіданих за рахунок державних коштів (стаття 44). Ці відрахування по суті стали основним централізованим джерелом фінансування робіт з виявлення нових родовищ і приросту запасів корисних копалин. Встановлення цієї правової норми пов'язано з тим, що фінансування геологорозвідувальних робіт постійно скорочується, а це в свою чергу веде до зниження темпів відтворення мінерально-сировинної бази. [5]
Список використаної літератури
Федеральний закон РФ «Про надра» від 21.02.1992 р. 2395-1 (ред. Від 30.12.2008 р.)
«Положення про порядок ліцензування користування надрами» від № 118-ФЗ (в ред. Від 26.06.2007)
Постанова Уряду РФ «Про плату за геологічну інформацію про надра» від 25.01.2002 р. № 57 (ред. Від 23.03.2005 р.)
Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 08.08.2001 р. № 123-ФЗ (ред. Від 30.12.2008 р.)
Наказ Міністерства РФ «Про затвердження методики з визначення стартового розміру разового платежу за користування надрами» від 30.09.2008 р. № 232 (разом з «Методикою розрахунку мінерального (стартового) розміру разового платежу за користування надрами»)
Наказ Роснадра «Про затвердження тимчасових методичних рекомендацій щодо визначення суми збору за участь в аукціонах (конкурсах) на право користування ділянками надр» від 17.06.2005 р. № 688.
Певзнер, М.Є. Гірське право / М.Є. Певзнер. - М.: МДГУ, 2006. - 375 с.
Єгоров, П.В. Гірське право: навч. Посібник / П.В. Єгоров; ГУ КузГТУ. - Кемерово., 2004. - 156 с.
Решетілова, Т.Б. Гірська рента в механізмі управління використання надр / Т.Б. Решетілов - М: МДГУ, 2002. 180 с.