Президент Російської Федерації та його функції у сфері виконавчої влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


РЕФЕРАТ

по курсу «Адміністративне право»

по темі: «Президент Російської Федерації та його функції у сфері виконавчої влади»

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Адміністративно-правовий статус Президента РФ

2. Функції Президента РФ у сфері виконавчої влади

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Пост президента існує в багатьох демократичних країнах. У перекладі з латинської мови президент означає «попереду сидить». Батьківщиною цього інституту в сучасному розумінні є Сполучені Штати Америки. У Росії цей пост вперше був заснований за результатами референдуму 17 березня 1991 24 квітня 1991 Верховна Рада РРФСР прийняв закон «Про Президента РРФСР», в травні цього ж року були внесені поправки до чинної тоді Конституції, президент оголошувався вищою посадовою особою і главою виконавчої влади РРФСР. Конституція РФ 1993 р. значно змінила статус Президента, і значно розширила його повноваження. За формою правління Росію тепер можна вважати президентською республікою.

Тема президентського правління неодноразово аналізувалася вітчизняними вченими (Баглай М.В., Ковешніков Є.М.). Незважаючи на це, вона є актуальною.

Завдання даної роботи - проаналізувати місце президента в системі органів виконавчої влади, його повноваження і статус.

1. Адміністративно-правовий статус Президента РФ

Принцип поділу влади був вироблений світовою практикою розвитку демократичних держав. Суть його в тому, що демократичний політичний режим може бути встановлений у державі за умови поділу функцій державної влади між самостійними державними органами. Оскільки існують три основні функції державної влади - законодавча, виконавча і судова, кожна з цих функцій повинна виконуватися самостійно відповідним органом державної влади. Навпаки, з'єднання законодавчих, виконавчих і судових функцій у діяльності одного органу державної влади призводить до надмірної концентрації влади у цього органу, що створює можливість встановлення в країні диктаторського політичного режиму.

Кожен державний орган, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами. У цій взаємодії вони обмежують одне одного. Така схема взаємовідносин часто називається системою стримування і противаг. Вона представляє єдино можливу схему організації державної влади в демократичній державі.

На федеральному рівні організації державної влади в Російській Федерації система стримувань і противаг, згідно з Конституцією, виглядає наступним чином. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності всіх органів державної влади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання про довіру Уряду), в тій чи іншій формі бере участь у формуванні Уряду, судових органів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість укладання Уряди на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансована можливістю розпуску законодавчого органу главою держави.

Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний Суди Російської Федерації мають право законодавчої ініціативи з питань їх ведення (ст. 104 Конституції). Ці суди в межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи державної влади. У системі розподілу влади на федеральному рівні особливе місце належить Конституційному Суду Російської Федерації. Це виявляється у таких повноваженнях, закріплених за ним Конституцією: вирішення справ про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, палат Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації, розв'язання спорів про компетенції між федеральними органами державної влади, тлумачення Конституції (ст. 125).

Існує думка, що реалізація принципу поділу влади веде до багатовладдю. Це судження помилково. Влада в Російській Федерації єдина, так як її єдиним джерелом, згідно зі ст. 3 Конституції, є багатонаціональний народ Російської Федерації. Ніякої державний орган окремо не може претендувати на суверенне здійснення державної влади. Сама по собі державна влада не ділиться між державними органами. Здійснення державної влади пов'язано з поділом функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці органи самостійні лише здійсненні закріплених за ними Конституцією і законами функцій державної влади.

Особливе положення займає глава держави - ​​Президент РФ. Особливістю правового становища Президента саме як глави держави є те, що він виконує покладені на нього Конституцією завдання не тільки особисто, а й ініціюючи діяльність федеральних органів державної влади, забезпечуючи тим самим їх узгоджене функціонування і взаємодію. Для цього Президент має право використовувати погоджувальні процедури, а також різні форми контактів з органами законодавчої і виконавчої влади. Загальновідомі, зокрема, щотижневі зустрічі Президента з Головою Уряду, часті зустрічі з керівниками палат Федеральних Зборів.

Президент РФ обирається на чотири роки (ст. 81 Конституції РФ). Після закінчення цього терміну мають бути проведені нові вибори. Президент РФ не має права займати свою посаду більше двох термінів поспіль.

Президент Російської Федерації обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» дані принципи виборчого права є спільними для всіх виборів, що проводяться в Російській Федерації. Цим Законом та Законом «Про вибори Президента Російської Федерації» також встановлено, що участь громадянина у виборах Президента є добровільним. Ніхто не має права чинити на нього вплив з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення.

Право обирати Президента Російської Федерації виникає у кожного громадянина Російської Федерації по досягненні нею 18 років на день виборів (ст. 3 Федерального закону «Про вибори Президента Російської Федерації»). Не володіють виборчими правами проживають на території Росії іноземці та особи без громадянства. Не мають виборчих прав громадяни, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за що набрало законної сили вироком суду. Це обмеження випливає з ст. 32 Конституції Російської Федерації. Активне виборче право забезпечується включенням громадян до списків виборців, що складаються дільничними виборчими комісіями.

Рівне виборче право при виборах Президента забезпечується тим, що кожному виборцеві належить тільки один голос і всі виборці беруть участь у виборах на рівних підставах.

Пасивне виборче право на виборах Президента Російської Федерації, тобто право бути обраним Президентом, не збігається з активним виборчим правом (правом обирати Президента). Воно включає в себе дві додаткові умови. Президентом може бути обраний лише громадянин: а) досяг 35-річного віку і б) постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Такі обмеження диктуються складністю і відповідальністю завдань, покладених Конституцією Російської Федерації на главу держави.

Положення про заняття посади Президента Російської Федерації одним і тим же особою не більше двох термінів поспіль направлено на забезпечення ротації, тобто періодичного заміщення посади Президента різними особами. Подібні положення містяться й у конституціях інших держав, зокрема США (поправка XXII до Конституції; вступила в силу в 1951 р.). Вони перешкоджають встановленню надмірної одноосібної влади, довгострокового зміцнення у владних структурах прихильників однієї політичної партії або політичного спрямування, що визначається президентом держави, який знаходиться на своєму посту протягом тривалого терміну.

Статтею 81 Конституції задається рівень регулювання виборів Президента. Порядок виборів повинен встановлюватися федеральним законом. Ця норма виключає прийняття підзаконних нормативних актів, зокрема указів Президента, що визначають порядок виборів глави держави.

У розвиток ч. 4 цієї статті Конституції прийнятий Федеральний закон «Про вибори Президента Російської Федерації». У ньому визначено такі найбільш суттєві сторони виборчої системи при виборах Президента Російської Федерації.

Вибори визнаються що не відбулися, якщо в них взяло участь менше половини виборців, внесених до списків виборців.

Центральна виборча комісія Російської Федерації визнає вибори недійсними, якщо допущені при їх проведенні порушення Федерального закону не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців.

Обраним вважається кандидат на посаду Президента, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні (ст. 55).

Якщо жоден з більше двох кандидатів на посаду Президента не був обраний, то Центральна виборча комісія Російської Федерації призначає повторне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. За підсумками повторного голосування обраним вважається кандидат, який отримав при голосуванні більше число голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, по відношенню до числа голосів виборців, поданих за іншого кандидата, за умови, що кількість голосів виборців, поданих за цього кандидата, більше числа голосів, поданих проти всіх кандидатів (ст. 56).

У випадку, якщо вибори Президента Російської Федерації визнані такими, що, недійсними або якщо при загальних виборах або при повторному голосуванні жоден кандидат не був обраний Президентом Російської Федерації, Рада Федерації призначає повторні вибори Президента (ст. 57).

Хоча, за Конституцією РФ, Президент Російської Федерації не є главою виконавчої влади, він пов'язаний з нею найбільш тісно.

Питання про те, чи входить Президент РФ до системи органів виконавчої влади у науковій та навчальній літературі є дискусійним. Невизначеність правового статусу Президента в системі поділу влади породжена ст.ст. 10 і 80 Конституції РФ, які не відносять цей орган ні до однієї з гілок державної влади. Відповідно до однієї точки зору, він розглядається тільки як глава держави, що стоїть «над усіма гілками» влади, і як гарант усіх конституційних інститутів. Вважається, що Президент як глава держави має повноваження виконавчої влади, але не входить в систему її органів. У відповідності з другою точкою зору, законодавча влада належить парламенту, судова - судам, виконавча - Уряду, а Президент РФ наділений особливою формою влади - президентської.

Дійсно, Президент РФ має досить великими повноваженнями, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента поза позначеними в Конституції РФ влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади. Більш коректною представляється третя точка зору, згідно з якою Президент РФ, формально будучи главою держави, входить в той же час в систему виконавчої влади і його можна розглядати як главу виконавчої влади. Відповідно з цією точкою зору, Конституція визначає статус федерального Президента як «фактичного глави виконавчої влади».

2. Функції Президента РФ у сфері виконавчої влади

Президент Російської Федерації наділений широкими повноваженнями у сфері виконавчої влади, а саме:

призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ;

за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Уряду РФ і федеральних міністрів;

приймає рішення про відставку Уряду РФ;

має право головувати на засіданнях Уряду РФ;

призначає і звільняє вище військове командування;

є Верховним головнокомандувачем Збройними силами РФ;

стверджує військову доктрину РФ;

формує і очолює Раду Безпеки РФ;

у встановленому законом порядку може вводити надзвичайний або військовий стан.

Розглянемо деякі з цих функцій детальніше.

Відповідно до п. «а» ст. 83 Конституції РФ Президент за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду Російської Федерації. Згода дається у формі постанови, яка приймається Думою більшістю голосів від загального числа депутатів. Оскільки Конституція не встановлює іншого, представляється, що дане Державною Думою згоду на призначення Голови Уряду не пов'язане терміном повноважень Державної Думи і діє до тих пір, поки Уряд не складе з себе повноваження у зв'язку з вступом на посаду нового Президента Російської Федерації або поки не піде у відставку за рішенням Президента.

Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься Президентом не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента чи після відставки Уряду. Якщо запропонована Президентом кандидатура відхиляється Державною Думою, то нова кандидатура має бути внесена Президентом протягом тижня.

Відповідно до п. «в» ст. 83 Конституції Президент ухвалює рішення про відставку Уряду Російської Федерації. Характерно, що якщо при призначенні Голови Уряду необхідно згоду Державної Думи, то рішення про відставку Уряду в цілому приймається Президентом самостійно. Це пояснюється тим, що Президент фактично персонально несе відповідальність за діяльність Уряду, в якій він особисто може брати участь. Адже на підставі п. «б» ст. 83 Конституції він «має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації». Це правило як би «пов'язує» Президента і Уряд.

Тісний зв'язок Президента та Уряду Російської Федерації підтверджується також тим, що Президент в силу п. «д» ст. 83 Конституції призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Умовою реалізації цього правомочності Президента є те, що вказане призначення на посади та звільнення з них виробляються «за пропозицією Голови Уряду», причому не обмовляється, в якому порядку і в якій формі це пропозиція робиться. З урахуванням цього представляється, що кожне рішення про зміну складу Уряду можна вважати спільним рішенням глави держави і глави органу, що здійснює виконавчу владу в Російській Федерації.

Як правило, Президенту Російської Федерації в питанні про призначення посадових осіб можуть надавати допомогу відповідні міністри: наприклад, при призначенні і звільнення з посади осіб, що належать до вищої командуванню Збройних Сил, - міністр оборони.

Стаття 83 Конституції вказує, що Президент формує Адміністрацію Президента Російської Федерації. Це орган, що є власне робочим апаратом Президента у виконанні покладених на нього Конституцією та федеральними законами функцій. Адміністрація Президента має аналітичні та експертні підрозділи і не має в своєму розпорядженні власними владними повноваженнями.

Президент відповідно до п. «з» ст. 83 стверджує військову доктрину Російської Федерації. Видається, що ця функція Президента безпосередньо обумовлена ​​тим, що він є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами нашої країни і очолює її Рада Безпеки. Військова доктрина - документ величезного значення, оскільки в ній визначається військово-політична діяльність держави. Цей документ містить військово-політичні, військові, військово-технічні та економічні основи системи офіційно прийнятих в державі поглядів на запобігання війни, військових конфліктів, захист життєво важливих інтересів Російської Федерації. Основні положення військової доктрини, яка гарантує суворе дотримання нашою країною Статуту ООН, загальноприйнятих міжнародно-правових норм і принципів, визначають суто оборонну спрямованість діяльності із забезпечення військової безпеки Російської Федерації.

У ч. 2 ст. 85 Конституції Президент наділяється правом припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому треба мати на увазі ряд обставин.

Перш за все треба звернути увагу на те, що Президент має право призупинити дію тільки такого акта органу виконавчої влади суб'єкта Федерації, який суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушує права і свободи людини і громадянина.

Слід зауважити, що Президент має право припиняти дію лише актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, але він не може призупинити дію актів їх органів законодавчої влади.

Як відомо, відповідно до ч. 2 ст. 77 Конституції федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Ця єдність здійснюється в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. При розгляді питання про повноваження федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації слід враховувати, що відповідно до ч. 2 і 3 ст. 78 Конституції вони можуть передавати один одному здійснення частини своїх повноважень.

Президент Російської Федерації як глава держави і Верховний Головнокомандувач Збройними Силами Російської Федерації визначає основні напрями оборонної політики та здійснює керівництво обороною країни.

У законодавстві під обороною розуміється вся система політичних, економічних, військових, військово-технічних, соціальних, правових та інших заходів щодо забезпечення готовності держави до захисту від збройного нападу, а також власне захисту населення, території і суверенітету Російської Федерації.

Оборона організується і здійснюється у відповідності з міжнародним правом, міжнародними угодами, Конституцією Російської Федерації, чинним законодавством Російської Федерації і військовою доктриною Російської Федерації, яка затверджується главою держави, що є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації. Для оборони з застосуванням засобів збройної боротьби створені Збройні Сили Російської Федерації та встановлено військовий обов'язок громадян Російської Федерації.

Президент стверджує концепцію та плани будівництва, плани застосування Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційні плани економіки, а також плани підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання території країни в інтересах оборони.

Правовий статус Міністерства оборони закріплюється Президентом, який затверджує Положення про Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації.

Практична діяльність Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації передбачає керівництво всіма найважливішими напрямками роботи Міністерства оборони.

У повноваження Президента входять видання указів про призов громадян на військову службу (із зазначенням чисельності призовників), а також затвердження плану цивільної оборони Російської Федерації та Положення про територіальну оборону.

Президент РФ наділений правом введення воєнного стану згідно зі ст. 87 Конституції. Воєнний стан, що вводиться Президентом у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, являє собою особливий правовий режим життєдіяльності держави і суспільства. Цей режим передбачає наділення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також формованих органів державного управління військового часу, військових властей правами щодо реалізації функцій, які забезпечують виконання посадовими особами та громадянами покладених на них обов'язків.

Надзвичайний стан (ст. 88 Конституції) вводиться Президентом Російської Федерації для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян і надання їм необхідної допомоги.

Для реалізації своєї влади Президент має право видавати укази і розпорядження (ст. 90 Конституції).

Правові акти Президента діляться на нормативні та індивідуальні.

Укази і розпорядження Президента нормативного характеру обов'язкові для виконання на всій території Росії. Нормативні акти Президента поряд з Конституцією і федеральними законами є правовою основою видання федеральними виконавчими органами влади та виконавчими органами влади суб'єктів Російської Федерації своїх актів.

Нормативні укази і розпорядження містять правові норми, що визначають загальні правила поведінки, розраховані на багаторазове застосування.

Індивідуальні укази та розпорядження стосуються тільки конкретних відносин або певних осіб. До них відносяться, наприклад, укази і розпорядження про призначення на посаду або про звільнення від займаної посади.

Правові акти, які видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам. Це означає, що акти Президента носять підзаконний характер. Разом з тим конституційне формулювання цієї вимоги і відсутність у Конституції переліку питань, що підлягають регулюванню виключно законом, дозволяють тлумачити правотворчу діяльність Президента достатньо широко.

У разі відсутності законів, що регулюють певну сферу відносин, Президент має право, не порушуючи вимоги ч. 3 ст. 90 Конституції, видати нормативний указ з цього питання.

При невідповідності нормативних актів Президента Конституції або федеральних законів суперечки з даного питання вирішуються відповідно до п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституції Конституційним Судом Російської Федерації.

Конституційний Суд може прийняти рішення про неконституційність акта в цілому або його окремих положень. Акти Президента, визнані неконституційними, згідно з ч. 6 ст. 125 Конституції втрачають силу.

ВИСНОВОК

Конституція РФ виходить з того, що ніякої державний орган не може претендувати на суверенне здійснення всієї повноти державної влади в країні. Сама державна влада не ділиться між органами - вона єдина. Можна говорити лише про практичну необхідність розмежування функцій між органами, які здійснюють відповідно законодавчу, виконавчу і судову владу.

Президент Російської Федерації займає в системі федеральних державних органів особливе положення. Конституція покладає на нього завдання забезпечення єдності державної влади, здійснюваної законодавчими, виконавчими та судовими органами. Саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, хоча сам він безпосередньо не належить ні до однієї з трьох гілок влади. Президент встановлює основні напрями політики держави.

В області виконавчої влади Президент наділений широкими повноваженнями, які поширюються на всю сферу державного управління. Відповідно до Конституції (ст.ст. 80-90) і федеральними законами він визначає внутрішню і зовнішню політику країни, створює органи виконавчої влади, визначає зміст і найважливіші напрями діяльності її системи. Президент призначає (за згодою Державної думи) і зміщує Голови Уряду, одноосібно призначає і зміщує всіх членів Уряду.

Таким чином, навіть цей не повний перелік повноважень Президента у сфері виконавчої влади дає підстави вважати главою виконавчої влади РФ саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

  1. Конституція РФ.

  2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А. Адміністративне право РФ. М.: Зерцало 2005.

  3. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для юридичних вузів і факультетів. М.: 1997.

  4. Ковешніков Є.М. Конституційне право Російської Федерації: Короткий курс лекцій. 2-е вид. М.: 2000.

  5. Коренєв А.П. Адміністративне право. Підручник. М., 2004.

  6. Мартишін О.В. Російська Конституція 1993 року і становлення нової політичної системи / Держава і право. 2004. № 10.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
70.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Президент Російської Федерації та його функції у сфері виконавчої
Органи виконавчої влади Російської Федерації
Органи виконавчої влади суб`єкта Російської Федерації
Уряд Російської Федерації як вищий орган виконавчої влади
Президент Російської Федерації та його правовий статус
Центральний Банк Російської Федерації його функції
Правове становище Президента РФ у сфері діяльності органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього середовища
Президент Російської Федерації 3
© Усі права захищені
написати до нас