МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Якутська філія федерального державного освітнього закладу вищої професійної освіти
«Далекосхідний юридичний інститут
Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації »
Кафедра державно-правових та цивільно-правових дисциплін
Курсова робота
З дисципліни: Теорія держави і права
Тема: Поняття форми і поділ держав за формою державного устрою
ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1 ФОРМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ
1.1 ТОВАРИСТВО ДЕРЖАВА
1.2 Федеративні держави
1.3 КОНФЕДЕРАЦІЯ ТА ІНШІ ДЕРЖАВНІ ПРИСТРОЇ
РОЗДІЛ 2 ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ СРСР ТА СУЧАСНОЇ РОСІЇ
2.1 Суверенна Держава РРФСР
2.2 ПРОБЛЕМА СУВЕРЕНІТЕТУ В РОСІЇ
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Форма держави - це складне поняття, що включає три елементи: форму правління, державний устрій і політичний режим. Форма держави - це не проста сукупність складових її елементів, а єдність цілісної системи, обумовлене її внутрішніми зв'язками і відносинами. Форма кожної конкретної держави як єдність зазначених елементів (форми правління, форми державного устрою та політичного режиму) складається історично під впливом цілого ряду факторів. Безсумнівна вплив на неї надає рівень економічного розвитку, досягнутий суспільством на певному етапі свого розвитку, і відносини між основними політичними силами в суспільстві. Тому в різні історичні епохи переважали ті форми держави, які більшою мірою відповідали ступені економічного зростання і співвідношенню політичних сил у країні.
Актуальність цієї курсової роботи будуть визначені наступними теоретичними положеннями. У формах державного устрою, розглянутих в даній курсовій роботі, перш за все виражені юридичні особливості політичного ладу. Тому державний устрій країн потрібно розрізняти за формальними, а не за змістовним критеріям і ознакам. Такими критеріями є:
- Склад територій, що володіють державністю, суверенітетом. Правовий статус територій;
- Право сецесії, тобто виходу з територіально-політичної освіти;
- Статус територіальних органів. Чи є ці установи вищими органами державної влади;
- Статус нормативних актів, що видаються органами територій. Чи є ці акти законами або мають подзаконное значення;
- Юридичне визначення статусу особистості в її взаєминах з територією. Іншими словами, чи має територія своє громадянство, яке опрацьовує її правовідносини з жителями;
- Система розподілу повноважень між територіями і територіально-політичним утворенням, в яке вони входять;
- Система залучення фінансових коштів до бюджету держави, державного об'єднання.
Таким чином, форму державного устрою можна позначити як характеристику державного ладу, визначальну політико-правовий статус держави і утворюють його територій, систему взаємовідносин між ними, територіальну структуру державної влади.
Метою даної роботи є дослідження поняття форми державного устрою. Для досягнення даної мети поставлені наступні завдання:
1) вивчення унітарної держави
2) вивчення федеративної держави
3) вивчення конфедерації та інших державних пристроїв
4) розгляд РРФСР, як суверенна держава
5)) розгляд проблеми суверенітету в Росії
Мета і завдання зумовили структуру роботи, вона складається з ведення, двох розділів, висновків та списку джерел.
У першому розділі визначено форми територіального устрою. Друга глава присвячена формі державного устрою СРСР і сучасної Росії.
РОЗДІЛ 1 ФОРМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ
1.1 ТОВАРИСТВО ДЕРЖАВА
Унітарна держава (від латинського unitas - «єдність») - це єдина держава, що не має у своєму складі інших державних утворень на правах його суб'єктів. Така держава може ділитися тільки на адміністративно-територіальні одиниці, що не володіють суверенітетом. Органи влади адміністративно-територіальних утворень підпорядковуються єдиним, спільним для всієї країни вищих органів державної влади (наприклад, Бельгія, Данія, Норвегія, Швеція, Італія, Франція, Угорщина, Португалія, Латвія, Литва, Естонія та ін.) В унітарній державі - єдине законодавство, єдине громадянство для всієї країни, єдина грошова система, адміністративно-територіальне управління здійснюється єдиним центром. Адміністративно-територіальні одиниці не володіють якою-небудь політичною самостійністю.
Різновидом унітарних держав можна вважати держави, в яких за наявності єдиної території є автономні утворення. Наприклад, це такі держави, як Китай (має у своєму складі ряд автономій - Тибет, Гонконг та ін), Іспанія (Область басків), України (Кримська автономна республіка) та ін Унітарна держава являє собою найбільш просту форму територіального устрою. Воно втілює класичні уявлення про політичному об'єднанні нації під єдиною владою. У цій формі тільки один суб'єкт має державністю - сама держава. Воно є єдиним політичним центром суспільства. Тільки йому притаманний державний суверенітет.
Єдиний державний суверенітет підтверджений основним законом, конституцією. Основний закон закріплює виключну та нероздільну державність на всій території країни. Території, що входять до складу унітарної держави, політичної самостійності не мають, не є суверенними.
Природно, право сецесії (відділення) за територіями не зізнається. Мова йде про заборону на сецесію саме територій, а не проживають там спільнот. Якщо місцеве співтовариство набуває властивості народу, нації, претендує на міжнародне визнання, то вступають в дію міжнародно-правові норми про право народів на самовизначення, на власну національну державність. У цьому випадку, звичайно, може відбутися відокремлення і навіть повне відділення фактично виник, заснованого народом держави.
Наприклад, араби, які проживають на західному березі річки Йордан, наполягли на своєму праві самовизначення. Цілком можливо, що їх самостійність придбає форму держави і спричинить відокремлення від Ізраїлю. Але до тих пір, поки територіальна громада людей силою зброї або політичною боротьбою не доведе того, що воно є народом, вважається, що унітарна держава залишається формою організації єдиного, хоча б і багатонаціонального народу. І статус територій не є формою, що виражає суверенітет. До цих пір право відділення території від держави юридично не існує.
В унітарній державі місцевим громадам домогтися статусу народу не так-то просто. Наприклад, у ст.З французької конституції сказано: "Національний суверенітет належить народу ... Жодна частина народу ... не може присвоїти собі його здійснення". Таким чином, унітарна держава в принципі заперечує існування будь-яких носіїв суверенітету, крім єдиного народу (або єдиного монарха).
Унітарна форма обмежує права територій та їх органів переважно рішенням місцевих справ. Зазвичай території не мають права брати участь у державній політиці. «Якщо місцеві установи повинні отримати політичний характер, то це поведе до роздроблення держави. Навіть у вільних державах їм забороняється висловлювати думки з політичних питань, бо це спотворює справжнє їх значення ...».
Політично єдина держава не завжди стає централізованим в адміністративному відношенні. У цій формі пристрою за громадянами, громадськими асоціаціями та іншими суб'єктами можуть бути визнані різні права і свободи. Не є винятком і території. Права територій в унітарній державі є більш-менш великими, аж до місцевого самоврядування. Проте ці повноваження, місцеві свободи і привілеї належать територій не по власному праву, а отримуються в силу закону, виданого державою. Найбільш вільним правовим становищем територій може бути статус юридичної особи, а в більшості випадків місцеві органи адміністративно підпорядковані уряду.
Засновується одна система вищих державних органів. Ними є тільки центральні політичні установи - глава держави, уряд, парламент, верховні судові інстанції. Представницькі та адміністративні установи територій не відносяться до числа вищих державних органів.
В унітарній державі діє єдина система законодавства. Тільки акти центральних органів влади мають ранг закону - акта вищої юридичної сили. Це не виключає права місцевих органів здійснювати правове регулювання з питань, що мають локальне значення. Разом з тим їх акти є підзаконними, видаються в межах компетенції, встановленої державою, і не можуть суперечити законам.
Системи оподаткування, що застосовуються в унітарних державах, різняться. Проте первинним монопольним правом оподаткування володіє держава, а не території. Справляння місцевих податків, як правило, допускається з санкції держави. Території, на відміну від держави, не має права на свій розсуд встановлювати і стягувати податки.
В унітарній державі встановлено єдине громадянство (підданство). Особи, які перебувають на територіях, є для них не громадянами, а жителями. Такі поняття, як громадянин області, провінції, міста, не вживаються, якщо не вважати символічного, почесного громадянства. Зазвичай в унітарній державі встановлюється єдина судова система.
Унітарна форма державності широко поширена. Її використовує більшість країн Західної, Центральної та Східної Європи та Африки.
1.2 Федеративні держави
Федеральна держава характеризується складною формою територіального устрою, при якій державна влада розділена між центральними, тобто федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів, що входять у федерацію. Федерація (від латинського foedus - «союз») - це союз декількох державних утворень (держав), заснований на договорі. Суб'єкти федерації-територіальні одиниці, що володіють не всіма, а деякими ознаками держави (наприклад, конституцією, законодавчими органами). Тому сучасне розуміння федерації означає, що це така держава, до складу якого входять територіальні утворення-суб'єкти федерації (штати, кантони, провінції), що володіють певним суверенітетом, тобто відносну самостійність у здійсненні влади на власній території. Таким чином, суб'єкти федерації мають певну політичну самостійність. Державна влада у федеративній державі розділена між центральними державними органами, вирішальними переважно питання загального значення, та органами влади суб'єктів федерації, що представляють інтереси даних регіонів і проживаючого там населення.
Всі суб'єкти федерації є рівноправними її членами. Поряд із загальними для всіх членів федерації федеральними вищими органами державної влади аналогічні органи влади є в кожному суб'єкті, що входить у федерацію. Співвідношення між вищими органами державної влади федерації в цілому і вищими органами державної влади кожного з суб'єктів федерації, а також їх компетенція визначаються на основі договору. Законодавство у таких державах складається з федерального законодавства і законодавства кожного суб'єкта федерації. Федераціями є, наприклад, США, Німеччина, Індія, Росія, Швейцарія та ін
Важливою ознакою федеративної держави є також наявність подвійного громадянства: громадянства федерації та громадянства відповідного суб'єкта в складі федерації.
Поняття «федерація» ширше, ніж просто форма державного устрою. Характеризує цей феномен всю політичну систему суспільства.
Федерація - являє собою добровільне об'єднання раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу.
Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав.
1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантів, земель, республік і т.д.
2. У союзній державі верховна виконавча, законодавча і судова влада належить федеральним державним органам.
3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі виконавчі, законодавчі і судові органи
4. У більшості федерації існує союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
5. При федеральному державному устрої в парламенті мається палата, що представляє інтереси членів федерації.
6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні федеральні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, Бразилія, Індія, ФРН та ін.)
Основною проблемою будь-якої федерації є розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і суб'єктами федерації. Від вирішення цього питання залежить правовий статус суб'єктів у складі федерації і характер взаємин між федеральним центром і суб'єктами федерації. Ці відносини визначаються конституцією федерації або федеративними договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Залежно від цього у федерації реалізується або конституційний, або договірно-конституційний принцип державного устрою.
Федерації будуються по територіальній і національній ознаці, що значною мірою визначає характер, зміст, структуру державного устрою.
Територіальна федерація характеризується значним обмеженням державного суверенітету суб'єктів федерації. Національні федерації характеризуються більш складним державним устроєм. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень.
Держава як офіційний представник народу в стані виражати волю своїх громадян, забезпечувати їх права та інтереси в повному обсязі тільки тоді, коли воно є суверенним. Під суверенітетом держави розуміється верховенство і незалежність державної влади всередині своєї країни і по відношенню до інших держав. Як найважливіша властивість державної влади суверенітет є якісною ознакою самої держави.
Суверенітет держави виходить з суверенітету народу. Народ є творцем і носієм суверенітету держави, волевиявлення народу породжує державну владу. У той же час народ виступає як своєрідний гарант державного суверенітету, бо будь-яке обмеження незалежності держави, применшення верховенства влади означає порушення корінних інтересів народу, створює джерела внутрішніх або міжнародних конфліктів.
Верховенство державної влади - це, перш за все, її необмеженість нічим, крім Конституції, природного права і законів. Воно також виражається в тому, що на території держави немає іншої, конкуруючої влади, яка видає паралельні закони і регулює права й свободи громадян, тобто виключається двовладдя і визнається єдина легітимність і вища юридична сила законів, що видаються вищими органами державної влади.
Незалежність державної влади означає, що вона сама, і тільки сама має право приймати нормативні акти та забезпечувати конституційний правопорядок. Ніякі політичні та інші сили не можуть втручатися у виключне право кожного державного органу діяти в межах своєї конституційної компетенції. Ця самостійність державної влади забезпечується відсутністю залежності (політичної, фінансової та ін) державних органів від кого б то не було всередині і поза межами держави.
Суверенітет держави - невід'ємне властивість кожної держави.
1.3 КОНФЕДЕРАЦІЯ ТА ІНШІ ДЕРЖАВНІ ПРИСТРОЇ
Конфедерація (від латинського confoederatio - «співтовариство») являє собою союз кількох самостійних держав, освічений, як правило, на основі договору, для досягнення певних цілей (політичних, військових і економічних), які дозволяють створити найбільш сприятливі умови для діяльності цих держав.
Тут союзні органи лише координують діяльність держав - членів конфедерації і тільки з тих питань, для вирішення яких вони об'єдналися. Значить, конфедерація не володіє суверенітетом.
Зберігаючи державність, учасники конфедерації відмовляються від самостійного вирішення низки політичних питань. У ведення конфедерації зазвичай передається розгляд питань оборони, фінансової політики, митної справи, спільної участі в міжнародних відносинах. Для цих спілок характерно створення об'єднаних збройних сил. Можлива висока ступінь спільності в сфері кредитно-грошової системи, уніфікація правових систем, статусу особи і інших інститутів, регульованих державним правом.
Звичайні міжнародні організації видають рекомендації або виробляють тексти конвенцій, які підлягають підписанню керівниками держав, що приєднались і подальшої ратифікації. У конфедерації рішення приймають союзні органи і зобов'язує значення ці рішення можуть отримати з союзного договору, тобто без особистої участі глав держав та парламентів, без додаткових процедур парафування (підписання) та ратифікації.
У той же час рішення, що видаються конфедерацією, не є законом. Їх слід визначити все ж таки, як акти міжнародного, а не національного права. Ці рішення створюють права та обов'язки не для громадян, не для юридичних осіб, а щодо власне держав. За порушення актів, виданих конфедерацією, вона не може покарати осіб, які є безпосередніми винуватцями, оскільки члени союзу зберігають право юрисдикції на своїй території.
Конфедерація може притягнути до відповідальності сама держава, де відбуваються порушення, застосувати економічні санкції і навіть збройні дії силами інших членів конфедерації.
У конфедерації відсутня власна система виконавчих органів. Виконання рішень, прийнятих конфедерацією, здійснюється органами держав, що беруть участь в союзі, якщо не вважати застосування конфедеративним силами санкцій до порушників.
Конфедерація не має державних органів, що цілком природно, тому що вона не є державою. Конфедеративні установи визначаються як свого роду органи міжнародного об'єднання. Ці органи формуються за принципом делегації, а не в результаті виборів, що проводяться з участю громадян. У конфедерації немає парламенту в строгому сенсі цього слова. Члени колегіальних органів конфедеративного союзу не є депутатами, вони представляють не громадян, а інтереси держав-союзників. На відміну від депутатів парламенту делегати у складі союзних органів завжди пов'язані обов'язковими інструкціями, отриманими від своїх держав, не має права приймати рішення на свій розсуд. Союзні органи конфедерації беруть зобов'язують рішення не простим, а кваліфікованою більшістю голосів або навіть консенсусом - прямим або мається на увазі згодою делегацій всіх учасників союзу. Голосування проводиться за принципом "одна делегація - один голос", тоді як у парламентах кожен депутат має право голосу.
Голова конфедерації має головуючих, координаційними, але не керівними (імперативними) повноваженнями, притаманними багатьом главам держав.
Не будучи державою, конфедерація не може встановлювати державно-правові відносини з окремими особами. Отже, установа конфедеративного громадянства в принципі неможливо.
Конфедерація має більш широкі можливості залучення фінансових коштів, ніж інші міжнародні організації. Відмова окремих її членів від фінансування союзу може спричинити санкції, що застосовуються конфедерацією до порушників. У той же час у конфедерації немає власної податкової системи. Її бюджет поповнюється внесками держав, а не за рахунок стягнення коштів з платників податків.
Безперечним є право держав на вихід з конфедерації. Хоча залишення союзу може зустріти фактичні перешкоди, ускладнитися вимогами інших конфедератів виконувати раніше прийняті державою зобов'язання, однак володіння суверенітетом дає повну свободу вибору в питанні участі в політичних об'єднаннях. Вихід з конфедерації здійснюється за угодою в ній беруть участь або в результаті простий денонсацію з договору про створення союзу (односторонньої відмови від участі у союзі). Сецесія з конфедерації може відбутися і у випадку, якщо союз припинить існування в силу закінчення дії союзного договору.
Історичний досвід показує, що конфедеративні об'єднання мають нестійкий, перехідний характер: вони або розпадаються, або перетворюються на федерації. Наприклад, штати Північної Америки з 1776 по 1787 були об'єднані в конфедерацію, що диктувалося інтересами боротьби проти британського панування. Конфедерація стала сходинкою на шляху створення федеративної держави - США. А створена в 1952 р. конфедерація Єгипту та Сирії (Об'єднана Арабська республіка) розпалася.
Можна вважати, що у даної форми все ж таки є майбутнє: у конфедерацію можуть об'єднатися колишні республіки СРСР, Югославії, Північна і Південна Корея.
В останні десятиліття з'явилася особлива форма асоційованого державного об'єднання. Прикладом тому є Європейське Співтовариство, вже цілком довело свою життєздатність. Представляється, що процес сучасної європейської інтеграції може привести від співдружності до конфедеративном державного устрою, а від нього - і до федеративного всеєвропейської державі.
Співдружність - дуже рідкісне, ніж конфедерація, але тим не менш організаційне об'єднання держав, якi характеризуються наявністю спільних ознак, певним ступенем однорідності .. Об'єднують їх ознаки можуть стосуватися, по-перше, економіки (однакова форма власності, єдина грошова одиниця та ін), права (кримінального, цивільного та ін), по-третє, мови (наприклад, у слов'янських країн СНД), по- четверте - культури, по-п'яте - релігії. Однак співдружність - це не держава, а своєрідне об'єднання незалежних держав. В основі співдружності можуть лежати міждержавний договір, статут, декларація, інші юридичні акти.
У зв'язку з цим слід зазначити, що співдружність як об'єднання держав може мати перехідний характер. Воно може розвинутися в конфедерацію і навіть у федерацію, або, навпаки, при невирішеності, суперечливості інтересів, цілей держав, що утворили його, послужити етапом остаточної дезінтеграції специфічного союзу держав.
Міждержавні утворення знають і таку форму, як співтовариство держав. В основі співтовариства, як правило, лежить "міждержавний договір. Співтовариство є ще однією своєрідною перехідною формою до державної організації суспільства. Воно в більшості випадків посилює інтеграційні зв'язки держав, що входять до спільноти, і еволюціонує в бік конфедеративного об'єднання (наприклад, Європейські співтовариства).
У співтовариство можуть входити асоційовані члени - держави, що беруть ті чи інші правила, що діють в співтоваристві. Порядок вступу до спільноти і виходу з нього встановлюється членами спільноти.
У спільноті може бути свій бюджет (що формується з відрахувань членів-держав), наддержавні органи.
Спільнота може мати мету вирівняти економічний і науково-технічний потенціал держав, що входять до нього, об'єднати зусилля цих держав для досягнення глобальних цілей, спростити митні, візові та інші бар'єри, (аж до їх скасування) и.т. д.
Треба підкреслити, що не слід федеративні і міждержавні об'єднання - конфедеративні, співдружніх форми - розуміти догматично. У реальному житті ці форми можуть мати самий широкий спектр, давати, наприклад, такі сполучення, як конфедеративного-федеративні, коли в одних областях між державами здійснюються федеративні, а в інших - конфедеративні зв'язку. Або, наприклад, давати поєднання унітарно-федеративних державних утворень (наприклад, Росія).
РОЗДІЛ 2 ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ СРСР ТА СУЧАСНОЇ РОСІЇ
2.1 Суверенна Держава РРФСР
Щодо членства РРФСР до СРСР в Декларації було сказано, що Росія об'єднується з іншими республіками в Союз на основі договору (п. 6) і зберігає за собою право вільного виходу з СРСР (п. 7).
Дуже важливий пункт 11, де сказано, що на всій території РРФСР встановлюється республіканське громадянство РРФСР, причому за кожним громадянином РРФСР зберігається громадянство СРСР.
Отже, в наявності оголошення про створення нової держави, яка володіє правами суверенітету на всій території РРФСР і за її межами, зі своїм населенням і своїм правопорядком.
Суверенна держава РРФСР не відрікається від колишньої союзної республіки РРФСР, а бере на себе її права - здійснювати суверенітет багатонаціонального народу, а також обов'язки - забезпечити належне державне управління на території РРФСР, гарантувати права і свободи проживають на ній людей і т.д.
У той же час РРФСР дистанціюється від СРСР і збирається або будувати свої відносини з Союзом на новій основі, або взагалі замінити його іншою організацією: Союз повинен бути оновлений і діяти на основі союзного договору і розробленого на його основі законодавства; від Росії йому будуть передані лише деякі повноваження. Значить, «оновлений Союз» - це вже буде не держава, оскільки він повинен бути утворений суверенними державами на основі договору.
Декларація про державний суверенітет РРФСР стала актом визначення нової особистості Російської держави, ідентичною особистості союзної республіки РРФСР і окремою від особистості СРСР. Таким чином, по відношенню до РРФСР нова Росія є державою-продовжувачкою, а по відношенню до СРСР - правонаступником, таким же, як і інші 14 республік. Рішення ж Ради глав держав СИТО продовження Росією членства СРСР в ООН і інших міжнародних організаціях - це акт згоди інших правонаступників СРСР на правонаступництво Росії щодо місця СРСР у міжнародних організаціях.
Росія, перебуваючи з 1922 р. у складі СРСР, фактично втратила свій суверенітет. Відновлення суверенітету РРФСР (ця держава була суверенною з 1917 р. по 1922 р.) було здійснено 12 червня 1990 р., коли I З'їзд народних депутатів прийняв Декларацію про державний суверенітет РРФСР. Хоча в Декларації виражалася рішучість створити демократичну державу в складі оновленого СРСР, очевидний сенс проголошеного суверенітету полягав у прагненні забезпечити свою незалежність в першу чергу по відношенню до СРСР. Підтвердження державного суверенітету було внесено в преамбулу діяла Конституції РРФСР.
Конституція 1993 р. містить нові підходи до суверенітету держави. За лаконічністю ст. 4 відчувається стурбованість у зв'язку з виникненням відцентрових тенденцій і прагнення забезпечити територіальну цілісність держави. Положення про державний суверенітет слід відразу ж за статтею, в якій закріплений суверенітет народу, - цим підкреслюється їх нерозривний зв'язок і початкове значення суверенітету народу. Суверенітет Російської Федерації закріплюється в наступних трьох положеннях:
- Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю територію;
- Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство на всій території Росії;
- Російська Федерація забезпечує цілісність і недоторканність всій території.
Важливий аспект суверенітету - недоторканність території. Це положення Конституції звернено зовні держави, воно покликане підкреслити неприйнятність чиїх би то не було претензій на територію Росії і рішучість захищати її в разі нападу або демографічної експансії. Поєднання принципів недоторканності і цілісності означає, що порушення або домагання на територію будь-якого регіону є тим самим порушенням суверенітету Російської Федерації і тягне відповідні заходи з її боку. Поняття території Російської Федерації міститься в ст. 67 Конституції і включає територію суб'єктів Федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними. ² Суверенітет Росії також поширюється на континентальний шельф і на виняткову економічну зону, однак, права та юрисдикція тут визначаються законом і міжнародним правом.
2.2 ПРОБЛЕМА СУВЕРЕНІТЕТУ В РОСІЇ
Події 1990 - 1991 років призвели до розпаду СРСР і створення нової суверенної держави - Російської Федерації. Одна з численних складних проблем, що постали перед новою Росією, - проблема врегулювання відносин з приводу кордонів з деякими іншими незалежними державами, які раніше були членами Союзу РСР. Складність її породжується як деякими особливостями правового регулювання відносно кордонів, успадкованого Росією від СРСР, так і досить значною невизначеністю міжнародно-правового інституту правонаступництва в тому, що стосується кордонів.
Набагато складніше йде справа з тією частиною кордонів, яка до розпаду СРСР була кордоном між союзними республіками. Ні населенням, ні
керівництвом країн СНД і Росії ця частина не сприймається як «справжня» державний кордон, яка в сприйнятті радянських
людей завжди повинна бути «на замку». Поява такої межі між групами населення, традиційно жив одним життям, сприймається як несправедливість.
Поняття справедливості грає в проблемі кордонів більшу, ніж у будь-який інший області, роль. Ніяка кордон не буде стабільною, якщо народи, що живуть по обидві сторони, не вважають кордон справедливою.
У випадку з кордонами незалежних держав - колишніх республік СРСР - справедливим може бути тільки таке рішення, яке робить наявність кордону майже непомітним, тобто максимально зберігає статус-кво. Загальновизнаний принцип непорушності кордонів у даному випадку пред'являє певні вимоги не тільки до делімітації кордону, але й до її режиму.
Російська держава - самобутня, унікальна федерація, побудована на договірно-конституційному правовому фундаменті. Механізмом регулювання та самонастроювання федеративних відносин виступають двосторонні договори між органами федеральної влади та суб'єктами Федерації (наприклад, з Республікою Татарстан) про розмежування предметів ведення і повноважень. Чимало особливостей і проблем породжує суперечливість двох спочатку закладених в основу державного устрою РФ принципів: національно-територіального (республіки, автономна область, автономні округу) і адміністративно-територіального (краю, області, міста федерального значення). Та й за кількістю суб'єктів Російська Федерація посідає перше місце в світі. Велика кількість таких суб'єктів може призвести до неконтрольованого якості.
Наприклад, Конституція Російської Федерації 1993 р. визначає предмети виключного ведення Російської Федерації (ст. 71), предмети спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72) і предмети ведення суб'єктів у складі Російської Федерації (ст. 73). ¹
Згідно з Конституцією Російської Федерації складається з 84 суб'єктів федерації, рівноправних у відносинах з федеральними органами. До них відносяться республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу.
Республіка - це державне утворення у складі Російської Федерації. У республіці є свої конституція і законодавство, своє громадянство, свою державну мову, свої органи державної влади.
Краю, області, міста федерального значення це державно-територіальні утворення, що мають свої статут і законодавство, органи державної влади.
Автономна область, автономні округи - це національно-державні утворення, що мають свої статут, законодавство, органи державної влади.
У вітчизняній літературі висловлюється й інша точка зору. Краю, області, міста федерального значення розглядаються як адміністративно-територіальні утворення, а автономії - як
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Сиб. унів. вид. 2009 див. стор.15-16 національно-територіальні утворення.
Різноманітність форм складових федерацію утворень - результат історичного розвитку Росії, особливостей її національного складу. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.
Федеративний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів Російської Федерації.
Положення про те, що республіки, що входять до складу Федерації, заявили про свій суверенітет визнано у Федеративній Договорі 1992 року, декларовано в конституціях республік, інших принципових документах. Так, у Договорі про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан (3 серпня 1994 р.) в першій же статті записано: "Республіка Башкортостан - суверенна держава у складі Російської Федерації".
Залишаючись суверенною державою, Російська Федерація в той же час може брати участь у міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень відповідно до міжнародних договорів, якщо це не тягне за собою обмеження прав і свобод людини і громадянина та не суперечить основам конституційного ладу РФ.
Необхідна децентралізація і зростаюча самостійність регіонів врівноважуються - закладеними в Конституції базовими принципами, які гарантують: непорушність територіальної цілісності держави; рівноправність членів Федерації між собою і по відношенню до федеральних органів державної влади; єдність основ державного ладу (дотримання кожним регіоном таких основоположних принципів, як народовладдя , поділ влади, багатопартійність, рівні виборчі права громадян); свободу пересування людей, поширення інформації, переміщення товарів і грошей по всій території держави; верховенство федерального законодавства; неприпустимість дій, спрямованих на односторонню зміну статусів членів Федерації.
Конституція розмежувала предмети ведення і відповідних повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів на три групи: 1) предмети відання Федерації; 2) предмети ведення суб'єктів Федерації; 3) предмети спільного ведення Федерації і її суб'єктів.
Гармонізація федеральних відносин потребує гнучкої політики міжнаціональної злагоди. У цих цілях розробляється концепція державної політики Росії щодо запобігання та врегулювання міжнаціональних конфліктів, в основу якої буде покладено принцип пріоритетності мирних політичних засобів вирішення виникаючих протиріч.
2. Конституція Російської Федерації. - М.: Сиб. унів. вид. 2009 див. стор.14
У розвинених державах з федеральним устроєм основу взаємовідносин федеральної влади з регіонами визначають федеральна Конституція і федеральне законодавство.
У зв'язку з цим необхідно переглянути умови Федеративного договору і двосторонніх договорів та угод, укладених між РФ і республіками. А правильніше було б взагалі відмовитися від практики укладання РФ договорів та угод з регіонами, так як вони сприяють створенню асиметричною Федерації, яка не може бути міцною ».
Взаємовідносини федеральних органів з регіонами, як вказує В.П. Гаврилов, необхідно будувати на основі федеральної Конституції та спеціально беруть Федеральними зборами законів.
За свідченням Сергія Шахрая, ініціаторами укладання договорів і угод є регіони. Проте, ця ініціатива виникла через непослідовність і непередбачуваність поведінки федерального Центру в політичній та соціально-економічній сферах діяльності. Інакше кажучи, договори та угоди з регіонами виникли як результат нестабільності, провальність багатьох акцій, предпринимавшихся федеральної виконавчою владою, перш за все, у внутрішній політиці, фінансуванні економіки країни, соціальній сфері, взаємодії з регіонами.
Суверенізація регіонів, що отримала початок у Федеративній договорі, породила і інше негативне явище - безліч законодавчих актів суб'єктів Федерації, які суперечать і федеральним законам, і Конституції.
Територіальна організація державної влади в Росії - одна з найгостріших проблем державного будівництва. Вона полягає в знаходженні і підтримці оптимального співвідношення між діяльністю федеральної влади щодо забезпечення територіальної цілісності, єдності держави та прагненням регіонів до більшої самостійності.
Всякі перекоси тут досить небезпечні. Безмірне посилення федеральної влади, неправомірність її дій у даній сфері - шлях до централізму і унітаризму. Результатом же безмежної самостійності регіонів можуть стати сепаратизм, ослаблення і руйнування державності. Звідси завдання науки і практики - знайти таку форму державного устрою, при якій природне прагнення регіонів до самостійності не буде створювати загрозу цілісності Росії. Перші кроки на цьому шляху вже зроблено при підготовці та прийнятті Федеративного договору і Конституції Російської Федерації.
У єдиній державі верховенство федеральних законів і Конституції має бути непорушним. Для його забезпечення є широке поле діяльності Конституційного суду РФ. Суб'єкти Федерації щоб уникнути розвалу країни просто зобов'язані привести своє законодавство у відповідність з федеральним.
Між тим, виконавчі органи влади РФ самі порушують федеральну Конституцію і федеральні закони, не виконують своїх зобов'язань перед регіонами.
Встановлення ступеня державного контролю над регіонами є необхідністю для функціонування стабільного, щодо однорідної держави. Модернізація Росії неможлива без урахування складових її регіонів. У моделі безпеки регіону, безумовно, важливою є проблема розширеної самостійності адміністративно-територіальних утворень у вирішенні місцевих питань при розумному поєднанні інтересів регіону і держави.
ВИСНОВОК
У результаті виконаної нами курсової роботи ми можемо зробити наступні висновки і висновок. У формах державного устрою, розглянутих в даній роботі, знаходить вираз дію деяких загальних, властивих всім соціумам тенденцій. З одного боку, народи, окремі частини суспільства територіально відокремлюється. Іноді це викликано бажанням великих груп населення зберегти національну, релігійну ідентичність, забезпечити їх місцеві економічні інтереси. Різниця у звичаях, традиціях, минулі міжетнічні, міжплемінні конфлікти штовхають народи до роз'єднання.
З іншого боку, діє і протилежний вектор. Спільність економічних інтересів, розвиток ринку вимагають єдиного правового простору, яке необхідно для ефективного господарювання. Взаємопроникнення культур, релігій, витіснення старих традицій згладжують відмінності, які в минулому розділяли людей. Самосвідомість людського "я" призводить до того, що особистість сприймає навколишній якось більше через призму власних оцінок, особистої моралі. Людина стає не стільки одиницею суспільства, скільки особистістю, здатною самостійно визначати свої інтереси і приймати власні рішення. Це знижує роль національних та інших факторів, що визначають поведінку людини і консолідуючих людей у спільності, розділені територіальними межами. Високий рівень життя, розвиток засобів комунікації, освіти посувають народи до єднання на великих просторах.
Крім того, у світі періодично з'являються сильні політики й талановиті полководці; відбуваються війни і ведеться міждержавна дипломатична гра; виникають сепаратистські або об'єднавчі ідеологічні течії; монархи та їхні спадкоємці одружуються. Ці обставини істотно, іноді вирішальним чином впливають на об'єднання територій або сприяють їх роз'єднання.
Взаємодія вищеназваних тенденцій більш-менш точно виражається у формі державного устрою. Необхідно, однак, мати на увазі, що форма державного устрою описує лише зовнішній бік територіальної організації. Від неї у відомій мірі залежить реальний статус територій. Але виявити обсяг їх самостійності тільки за формальними ознаками неможливо.
ЛІТЕРАТУРА
Конституція Російської Федерації. М., 2009.
Абдулатіпов Р. Г. Росія на порозі XXI століття: Стан та перспективи федеративного устрою. М., 1996.
Аренд X. Витоки тоталітаризму. М., 1996.
Арон Р. Демократія і тоталітаризм. М., 1993.
Джилас М. Обличчя тоталітаризму. М., 1992.
ЖелевЖ. Фашизм. Тоталітарна держава. М., 1991.
Ільїн І. А. Про монархії та республіці / / Собр. соч.: У 10 т. Т. 4. М., 1994.
Каменська Г. В. Генезис ідеї демократії / / Поліс. 1994.
Каменська Г. В., Родіонов А. Н. Іояітіческіе системи сучасності. М., 1994.
Костенко. Л., Лавренова Н. В. ЄС після Маастрихта: федерація, конфедерація чи міжнародна організація? / / Правознавство. 1994. № 4.
Медушевський А. Н. Демократія і тиранія в Новий час / / Питання філософії. 1993. № 10.
Натан Р. П., Хоффман Е. П. Сучасний федералізм / / Міжнародна життя. 1991. № 4.
Остром В. Сенс американського федералізму. М., 1993.
Петров В. С. Сутність, зміст і форми держави. Л., 1981.
Поппер До Відкрите суспільство та його вороги: У 2 т. М., 1992.
Проблеми суверенітету в Російській Федерації. М., 1994.
Соломаткін А. С. Адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації: Питання теорії та практики. М., 1995.