Форми державного устрою 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації
Уральський Фінансово - Юридичний Інститут
Курсова робота з дисципліни:
ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА
Тема: "ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ"
Роботу виконав:
студент гр. Ю - 1907
Кузнєцова Юлія Євгенівна.
Роботу перевірив:
науковий керівник
Андрусенко Ольга Володимирівна.
ЄКАТЕРИНБУРГ 2008р.

ЗМІСТ
Введення .. 3
I. Поняття форми державного устрою. 5
II. Форми державного устрою: їх види, ознаки. 6
III. Російська держава як Федерація, принципи її побудови 15
Висновок .. 29
Список використовуваної літератури літератури ... 32
Завдання .. 33

Введення

Держава - це складна політична організація, з різними функціями, формами, принципами освіти і т.д. як не існує двох абсолютно однакових людей, так не існує двох абсолютно однакових держав. І у визначенні типу держави нам допомагає таке поняття як форма держави. Поняття форми держави дозволяє дізнатися, як влаштовано управління, хто править, як і взаємозв'язок між частинами держави і цілою державою, які методи використовуються для здійснення влади. Більш повне уявлення про форму конкретної держави дає аналіз трьох його складових частин - форми правління, державного устрою та державно-правового режиму. На мій погляд, найбільш важливим є перші дві складові, а третя носить дуже суб'єктивний характер, тому що дуже важко об'єктивно оцінити, демократичний режим в країні чи ні. Особливо це важко зробити по відношенню до іншої держави, тобто до того, в якому ми не проживаємо, тому що не знаємо історичних, культурних, релігійних та інших особливостей народів, що проживають у цій державі.
Для розгляду у своїй роботі я вибрала поняття форми держави і трьох його видів: унітарна, федеративна і конфедерація. Це питання є актуальним вже протягом десятка років і в даний час. Він не втрачає інтерес до себе не тільки серед дослідників правознавців та істориків, а й простих людей, які спостерігали спочатку за розпадом союзної держави СРСР у суверенні держави і подальші проблеми в цих державах, потім за розпадом і громадянською війною в Югославії та нерозв'язаними й досі питаннями поділу держави за національними або якимось іншими ознаками і так далі.
Більше уваги в моїй роботі приділено федеративного устрою і його проблем. Це не випадково. В даний час федеративна система існує в більш ніж двох десятків країн світу - це десята частина всіх країн світу, третина населення і більше половини території всіх країн світу. Також це найскладніша організація територіального устрою, що вимагає пильної уваги для вирішення існуючих в таких державах проблем. Тому я розглядаю спочатку унітарну форму, як більш просту, а потім вже федеративну і конфедеративну як більш складні форми.
У своїй роботі я намагаюся розглядати питання не тільки з правової та теоретичної сторони, але і проводити якісь історичні паралелі і аналогії, шукати приклади та відповіді на деякі питання в минуле нашої країни та інших держав.
Не можна осягнути неосяжне, тому в своїй роботі я зупинюся лише на найбільш загальних поняттях питань, що розглядаються, адже кожне питання може стати об'єктом великого наукового дослідження і таким є. При цьому я постараюся не забувати приводити думки різних дослідників з тієї чи іншої проблеми.

I. Поняття форми державного устрою

Форма державного устрою - національна й адміністративно-територіальний будова держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами державної влади. Організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх поділу між складовими частинами держави. Форма державного устрою показує:
- З яких частин складається внутрішня структура держави;
- Яке правове положення цих частин, і які взаємовідносини їх органів;
- Як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;
- У якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на території даної держави.
За формою державного устрою всі держави поділяються на три види: унітарна держава і федеративну державу. Менш поширеною в світі, в порівнянні з унітарною державою і федерацією, є конфедерація.
Необхідність певним чином побудувати територіальну організацію держави випливає з тієї обставини, що будь-яке держава розташована на обмеженій території, там же проживають громадяни (подані) цієї держави. Для виконання свого соціального призначення - організації економічного життя, захисту громадян, створення страхових запасів і т.п. - Держава веде різноманітну діяльність. Наприклад, фінансову (стягує і розподіляє податки, збори, мита і т.п.), економічну (регулює в тій чи іншій мірі розподільні, ринкові, виробничі відносини), військову (здійснює організацію військової служби) і т.д. але вести всю цю діяльність з одного центру при значній чисельності населення і великих розмірах держави стає об'єктивно неможливим.
Після певного порогу чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краю, кантони, райони, губернії, повіти і т.д., а також створити на цих територіальних утвореннях місцеві (територіальні) органи влади. Виникає потреба розподілити повноваження між центральними і місцевими органами влади і управління.
Крім того, населення тієї чи іншої держави може бути багатонаціональним. Кожна народність, нація може мати свої традиції, історичний досвід державності, культурні, мовні та інші духовні потреби. Отже, доводиться враховувати при устрої держави і цей багатонаціональний аспект населення.
Нарешті, суб'єктивні і навіть випадкові фактори-запозичення, політико-правові наслідування, колоніальне вплив, політичні інтереси і багато іншого теж впливають на територіальну організацію держави.

II. Форми державного устрою: їх види, ознаки

1. Унітарна форма державного устрою.
а) поняття і ознаки.
Унітарна держава - (від лат. Unitas - єдність) є найбільш простою формою державного устрою. Воно виступає як єдине, централізоване державне утворення. На відміну від федеративного, територія держави не має у своєму складі федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підкоряються центральним органам влади й ознаками державного суверенітету не володіють.
Унітарна держава характеризується наступними ознаками:
Унітарна держава припускає єдині, загальні для всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, які здійснюють керівництво відповідними місцевими органами;
На території діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика;
Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округи, провінції, графства) державним суверенітетом не володіє. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі мають відому, а іноді й значною самостійністю;
Унітарна держава, на території якої проживають невеликі по чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію;
Всі зовнішні міждержавні зносини здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені;
Унітарна держава має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади;
У переважній більшості унітарних сучасних держав основне територіальне тиск є політико-адміністративним. Поряд з ним у ряді країн є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу, де діють органи загальної адміністрації, так і спеціального, де діють спеціалізовані державні органи (судові округи);
Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення та розмірів території країни, однак, ця залежність не жорстка: іноді в менш великих країнах число ступенів більше, ніж у більш великих. Скажімо, якщо Великобританія має три рівні територіального поділу, то Франція - чотири.
Як правило, унітарна держава характерно для однонаціональних держав, де більшість населення є представником однієї нації. Також унітарна форма державного устрою характерна держав з монархічною формою правління.
Історично унітарна форма державного устрою склалася найпершою, разом із самою державою. Всі без винятку державні утворення давнини та середніх віків володіли цією формою державного устрою. Прикладом тому можуть служити Римська імперія, імператорські Китай і Японія, середньовічні європейські королівства. Пізніше, з розвитком ідей освіти і гуманізму, з'явилося чимало прогресивних ідей, що призвело до появи в галузі державного будівництва багатьох країн інших форм державного устрою - федерацій і конфедеративних державних спілок.
У наш час, як вужеві зазначалося раніше, унітарна держава також існує, але це явище не носить такого значного і всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (так як невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), однонаціанальних (через відсутність необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення і самостійне державне будівництво), а так само для монархічних держав (у зв'язку з традиціями) . Прикладами можуть служити Польська республіка, Італія, Японія та ін Крім того, унітарна форма державного устрою характерна для державних утворень, які є суб'єктами будь-якої федерації. Так, будь-яка республіка у складі Російської Федерації є державою з унітарною формою правління.
б) Види унітарних держав.
З точки зору організації публічної влади унітарні держави можна розділити на децентралізовані і централізовані.
У децентралізованих унітарних державах існує конституційний розподіл повноважень між центральною владою і територіальними одиницями вищого рівня. Це зближує їх федеративними державами.
Різниця ж з централізованими державами полягає в тому, що вони (централізовані) - це ті держави, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені зверху адміністратори. Це держави з вираженим авторитарними політичними режимами. У ряді країн Тропічної Африки значна роль у здійсненні влади на місцях належить родоплемінним вождям. Втім, зараз рідко можна зустріти держави, де на місцях відсутні виборні органи. Проте в країнах з однопартійною системою, формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більш ніж ширма для всевладдя на місцях.
На закінчення слід зазначити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних міських і сільських громад, так само як і інші гарантії їх адміністративної автономії. Зрозуміло, ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії.
2. Федеративна форма державного устрою.
а) поняття, ознаки.
Федерація як форма державного устрою є більш складною і більш багатогранної формою, ніж унітарну державу. Являє собою добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу.
Федеративний державний устрій не є однорідним. У різних країнах воно має свої унікальні особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і, перш за все національним складом населення країни, своєрідністю побуту і культури народів, що входять у союзну державу.
Будь-яка федеративна система, незалежно від її рис і специфічних особливостей, виступає як єдина союзна держава, складається з двох або більше відносно самостійних держав і державних утворень. Кожне з них, будучи суб'єктом федерації, має своє власне адміністративно-територіальний поділ; створює поряд з федеральними, свої вищі органи державної влади та управління, судові, правоохоронні та інші органи; володіє своєю конституцією і поточного законодавства; може мати в рідкісних випадках власні військові формування та громадянство.
Слід виділити ряд основних принципів освіти, функціонування федеративної системи, з позиції яких слід розглядати і оцінювати будь-яку федерацію, в тому числі і Російську:
Добровільне об'єднання держави або державних утворень у федерацію;
Рівноправність суб'єктів федерацій незалежно від величини їхньої території, чисельності населення, економічного потенціалу;
Плюралізм і демократизм у стосунках суб'єктів федерації між собою і з громадянами;
Широкі можливості громадян активно і безперешкодно брати участь у федеральних і регіональних політичних процесах;
Дотримання законності і конституційних прав, означає суворе і неухильне дотримання федерацією та суб'єктами федерації, федеративними і всіма іншими органами і організаціями звичайних і конституційних законів як у відношенні один з одним, так і з громадянами і формованими ними партійними, профспілковими та іншими суспільно-політичними органами та організаціями.
Будь-яка федеративна система може бути ефективною лише тоді, коли її діяльність здійснюється в суворих рамках конституції і поточного законодавства, коли чітко розмежовані сфери діяльності та компетенція центральних і місцевих державних органів, коли суворо дотримані права і свободи громадян. У цьому сенсі можна лише вітати характеристику федералізму як "договірного відмови від централізму", як "структурно оформлену дисперсію повноважень" між різними державними організаціями - свого роду владними центрами, "законні повноваження яких гарантуються конституцією". Важливо виходити також з того, що федералізм - це не одномірне, а багатовимірне явище, що він має не тільки статичний, але і динамічний характер. Коли мова йде про багатомірність федералізму, мається на увазі існування різних, більш-менш однаково значущих його сторін або аспектів: історичних, політичних, культурних, ідеологічних та ін федералізм, як видається, це навіть не стільки статика, скільки динаміка, процес, причому не простий, а циклічний. Це підтверджується періодично змінюються характером відносин між федерацією та її суб'єктами.
Федералізм переслідує, принаймні, п'ять основних цілей.
Серед них:
- "Примирення єдності і різноманітності";
- Захист від тиранії центральний уряд;
- Створення умов для участі населення в політичних процесах на декількох рівнях влади;
- Створення умов для підвищення "ефективності виробництва через регіональну конкуренцію" і виступ в якості форми шляху до "стимулювання новаторських ідей в регіональних урядах".
- Головна ж з цілей - всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму та демократизму, гарантія прав і свобод громадян.
Слід виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
- Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т.п.
- У союзній державі верховна, законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією.
- Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.
- У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
- При федеральному державному устрої в парламенті мається палата, що представляє інтереси членів федерації.
- Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах.
б) Види федеративних держав.
Існує два види федерацій: національна і територіальна. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень. Загальнонаціональна державна влада здійснює лише координацію інтересів суб'єктів федерації, забезпечуючи їх найбільш оптимальну внутрішню і зовнішню діяльність. Суб'єкти національної федерації у сфері міжнародних відносин можуть встановлювати дипломатичні відносини з будь-якою державою світового співтовариства, укладати політичні, економічні та інші договори. Національний ознака надає федерації такі особливості, які не можуть бути притаманні територіальним федеральному державному устрою.
Отже, можна виділити ознаки як територіальної, так і національної федерацій.
Територіальна:
- Державні освіти, складові даний вид федерації, не є суверенними утвореннями;
- Суб'єкти позбавлені конституцією права прямого представництва в міжнародних відносинах;
- Встановлено заборону одностороннього виходу з союзу;
- Управління збройними силами здійснюється федеральними органами.
Прикладом територіальної федерації є США, Мексика та Німеччина.
Національна:
- Суб'єкти - національно-державні утворення;
- Суб'єкти федерації об'єднуються згідно з принципом добровільності;
- Гарантованість суверенітету великих і малих націй;
- Затвердження права на самовизначення.
В даний час національною федерацією є Індія.
Ряд дослідників виділяє також змішаний тип федеративного устрою, до такого типу належить форма державного устрою Росії. Стосовно до російського федералізму існує поняття "асиметричної" федерації, тобто федерації, в якій правовий статус суб'єктів розрізняється. Але про це в III розділі, пункті моєї роботи.
3. Унітарна форма державного устрою.
а) поняття, ознаки.
До кінця не вирішеним залишається питання про те, чи є конфедерація внутрішньодержавним об'єднанням або ж міжнародно-правовим. Відповідь на це питання не може бути однозначним, бо конфедерація містить у собі значні ознаки і того й іншого.
Конфедерація являє собою об'єднання чи союз держав, при якому держави, що утворюють конфедерацію, повністю зберігають свою самостійність, зберігають свої суверенні права, як у внутрішніх, так і в зовнішніх справах; мають свою власні органи законодавчої, органи виконавчої влади та інші органи. Для координації спільних дій держави члени конфедерації створюють об'єднані органи. Останні функціонують лише у строго визначених сферах і переслідують певні економічні, політичні, військові (спільна оборона) і інші завдання, і для досягнення певних цілей. Після досягнення їх конфедерація у формально-юридичному плані вважається себе вичерпала.
На відміну від федеративного устрою, конфедерація характеризується наступними рисами:
· Конфедерація не має своїх загальних законодавчих, виконавчих і судових органів, на відміну від федерації;
· Конфедеративний пристрій не єдиної армії, єдиної системи податків, єдиного державного бюджету;
· Зберігає громадянство тих держав, які знаходяться в тимчасовому союзі;
· Держави можуть домовитися про єдину грошову систему, про єдині митні правила, про міждержавну кредитну політику на час існування союзу.
Конфедерація нерідко розглядає як проміжну ланку на шляху руху держав до федерації. В даний час конфедерацією у формально-юридичному плані вважається Швейцарія, хоча фактично вона є федерацією. Ознаки конфедерації є і в Співдружності Незалежних Держав (СНД).

III. Російська держава як Федерація, принципи її побудови

У становленні російської держави з давніх часів простежуються дві протилежні тенденції: одна полягає в прагненні окремих князівств і земель до саморозвитку, до збереження самобутності і самостійності, а інша - до створення та зміцнення сильної централізованої держави. У так званий питома період невеликі самостійні слов'янські князівства були об'єднані за нинішніми поняттями на конфліктних засадах під верховним сюзеренітетом великого князя. Проте, кожен удільний князь зберігав за собою всю повноту влади і практично мало залежав від київського престолу. Нетривкість цього союзу виявилася при першому серйозному зіткненні з вторгшимися на Русь татаро-монгольськими завойовниками ...
У плані політичного устрою ідея федералізму виникла на початку 19века у зв'язку з надіями передових представників російського суспільства на серйозність ліберальних намірів Олександра I. Ще тоді член союзу російських лицарів граф М.А. Дмитрієв-Мамонов пропонував проект поділу Російської імперії на 13 великих одиниць.
Представники Північного таємного товариства декабристів також бачили майбутнє Росії як правової держави, побудованого за федеральним принципом. В обох проектах конституції М. Муравйова міститься докладний план федеративного устрою Росії ...
Можна було б довго описувати передісторію російського федералізму, згадати прихильників федеративного устрою, але я відразу перейду до реалій, до теперішнього часу сучасної федералізму.
Територіальна організація державної влади в Росії - одна з найгостріших проблем державного будівництва. Вона полягає в знаходженні і підтримці оптимального співвідношення між діяльністю федеральної влади щодо забезпечення територіальної цілісності держави і прагненням регіонів до більшої самостійності.
Всякі перекоси тут досить небезпечні. Безмірне посилення федеральної влади, нерівномірність її дій в даній сфері - шлях до централізму і унітаризму. Результатом же безмежної самостійності регіонів можуть стати сепаратизм (вихід зі складу РФ), ослабленні та руйнації державності. Звідси завдання науки і практики - знайти таку форму державного устрою, при якій природне прагнення регіонів до самостійності не буде створювати загрозу цілісності Росії. Перші кроки в цьому напрямку вже зроблені при підготовці та прийнятті Федерального договору і Конституції.
Російська держава - самобутня, унікальна федерація, побудована на договірно-конституційному правовому фундаменті. Механізмом регулювання та самонастроювання федеративних відносин виступають двосторонні договори між органами федеральної влади та суб'єктами федерації про розмежування предметів ведення і повноважень.
Чимало особливостей і проблем породжує суперечливість двох спочатку закладених в основу державного устрою Російської Федерації принципів: національно-територіального (республіки, автономна область, автономні округу) і адміністративно-територіального (краю, області, міста федерального значення). Та й за кількістю суб'єктів Російська Федерація посідає перше місце у світі (від двох суб'єктів в Танзанії до 89 в Росії). А велика кількість таких суб'єктів може призвести до поганої керованості.
Необхідна децентралізація і зростаюча самостійність регіонів врівноважується закладеними в конституції базовими принципами, які гарантують непорушність територіальної цілісності держави; рівноправність членів федерації між собою і по відношенню до федеральних органів державної влади; єдність основ державного ладу (дотримання кожним регіоном таких основоположним принципів, як народовладдя, поділ влади, багатопартійність та ін); верховенство федерального законодавства; неприпустимість дій спрямованих на односторонню зміну статусів членів федерації і т.д.
Щоб якомога повніше висвітлити дану частину курсової роботи я вдамся до допомоги конституції РФ, прийнятої на загальному (всенародному) голосуванні 12 грудня 1993р.
Відкривши основний закон держави, в статті першій конституції РФ, знаходимо, що "Російська Федерація - є демократична федеративна правова держава ...". З цього випливає, що позначення Російської держави як федеративну показує форму його державного устрою, відмінного від устрою держави унітарного типу (поняттю "федерація" протистоїть поняття "унітарна держава", то є така держава, що керується централізовано, а його територіальні одиниці не мають ніякої державності, включаючи тільки місцеве самоврядування. Ця форма державного устрою також є в Російській Федерації - унітарними (за своїм внутрішнім пристрою) є республіки - суб'єкти федерації. Росія є єдина держава, що складається з територіальних структурних одиниць, що володіють самостійністю в визначених конституцією межах і наділених сукупністю прав, що утворюють їх правовий статус. Таким чином, вся територія РФ складається з територій 89 її суб'єктів (слід зауважити, що термін "суб'єкти Російської Федерації" став використовуватися в нашому конституційному законодавстві порівняно недавно. Вперше він був застосований у ряді актів поточного законодавства, прийнятих в 1991р., потім - в одному з додаткових протоколів до Федеративному договором. Чинна Конституція РФ використовує цей термін стосовно до всіх складових частин РФ і проголошує їх рівноправність, яке означає володіння ними однаковим конституційно-правовим статусом суб'єкта Федерації). З них 21 республіка , 6 країв, 49 областей, 2 міста федерального значення, автономна область і 10 автономних округів.
Кожен з перелічених суб'єктів має власне законодавство, не суперечить федеральному. Статус республіки визначається поряд з конституцією РФ конституцією республіки, а статус краю, області і т.д. визначається конституцією РФ спільно з статутом (установчим нормативним актом, що має певну схожість з конституцією) краю, області тощо, прийнятого представницьким органом відповідного суб'єкта РФ.
Федеративний устрій РФ грунтується на ряді принципів (державної цілісності РФ, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади федерації та органами державної влади суб'єктів, рівноправність і самовизначення народів у РФ, рівноправність суб'єктів РФ в їх відносинах з федеральними органами державної влади), обумовлених її демократичної сутністю. Ці принципи є вихідними началами територіального устрою не тільки самої Федерації, а й її суб'єктів.
Російська Федерація є з'єднанням ряду держав, державно-територіальних і національно-державних утворень, створеним для досягнення загальних цілей за допомогою федеральної влади. Це передбачає прагнення суб'єктів РФ до державного, політичній єдності, яке виражається у державній цілісності РФ.
Державна цілісність РФ забезпечується цілісністю і недоторканністю її території; єдністю економічного простору, яке не допускає встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів: верховенством Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території РФ ; єдиним громадянством РФ; відсутністю у суб'єктів РФ права виходу зі складу федерації чи іншої зміни свого статусу без згоди РФ, оскільки одностороннє рішення такого роду питань представляє загрозу для державної цілісності РФ. Єдність системи державної влади є однією з гарантій державної цілісності РФ і розглядається Конституцією в якості одного з принципів федерального устрою Росії. Єдність системи державної влади в РФ виражається в наявності єдиної системи органів, що складають у своїй сукупності вищу державну владу. У цю систему входять федеральні державні органи: Президент, законодавчі, виконавчі та судові органи, а також державні органи всіх суб'єктів Федерації.
Єдність системи державної влади знаходить відображення в тому, що сукупна компетенція цих органів охоплює всі повноваження, необхідні для здійснення функцій держави.
Наявність у Росії єдиної державної влади не означає відсутності своєї державної влади у суб'єктів РФ. Поза межами ведення Федерації і її повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів вони мають всю повноту державної влади (виключні повноваження суб'єктів федерації визначено їх конституціями або статутами на основі Конституції Російської Федерації і Федеративного договору. Вони здійснюються органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів федерації. Наприклад, згідно з Конституцією Бурятії (ст.63), до виключного відання республіки відносяться: прийняття конституції республіки, внесення до неї змін та доповнень, контроль за її дотриманням; законодавство республіки, територія та адміністративно-територіальний устрій республіки; захист державно-правового статусу республіки , встановлення системи республіканських органів державної влади, порядку їх організації, формування державних органів республіки, забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; державна служба республіки; державні нагороди та почесні звання республіки.
Республіка самостійно розпоряджається своєю державною власністю, землею, надрами лісами і водами, відає охороною навколишнього середовища. Вона встановлює республіканський бюджет, республіканські і місцеві податки, республіканські фонди економічного, соціального та культурного розвитку, здійснює правове регулювання політичного, економічного і соціально-культурного розвитку.
Республіка встановлює наукові і культурні зв'язки з зарубіжними країнами, представництво в міжнародних організаціях. У її ведення входять висновок міжпарламентських і міжурядових договорів і угод, а так само інші питання, віднесені конституцією республіки до відання її органів державної влади.
Єдність системи державної влади означає, що влада РФ поширюється на всю її територію. У той же час на територію кожного суб'єкта РФ поширюється влада цього суб'єкта, що носить регіональний характер. Обидві ці влади обмежено компетенцією відповідно Федерації та кожного з її суб'єктів.
Єдність системи державної влади забезпечується також і тим, що Конституція Російської Федерації і федеральні закони як акти федеральної державної влади обов'язкові на всій території Федерації, а закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, видані ними з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, які не повинні суперечити федеральним законам.
Важливою гарантією забезпечення єдності системи державної влади є єдина система виконавчої влади в РФ, яку, згідно КРФ, утворюють федеральні органи виконавчої влади суб'єктів РФ. В даний час представницькими (законодавчими) органами республік є їх парламенти, мають різні найменування: Народні Збори, Державні Збори, Верховна рада, Законодавчі Збори, Державна рада, Парламент і т.д. ці органи є представницькими органами республік, що втілюють парламентську демократію, в умовах якої формування політичної волі народів покладається на народне представництво. Разом з тим вони є законодавчими органами республік, що володіють повною і необмеженої в межах їх повноважень компетенцією у сфері законодавства. Це означає, що жоден закон республіки не може бути видано, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом.
Представницькими (законодавчими) органами влади країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів є думи, зборів і т.п. Наприклад, Московська міська дума, Законодавчі Збори Тверській області, Псковське обласне Збори і т.д.
У систему органів виконавчої влади республік входять їх уряду, міністерства, державні комітети та інші відомства. У ряді республік цю систему очолює Президент (голова) республіки, наприклад в Інгушетії, в інших - уряд або його голова, наприклад, в Карелії.
Органом виконавчої влади в краї, області, місті федерального значення, автономної області, автономному окрузі є адміністрація (уряд) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Діяльністю адміністрації (уряду) краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу керує голова відповідної адміністрації (уряду). Глави адміністрації носять різні найменування: губернатор, мер міста федерального значення і т.п. Ці найменування встановлюються з урахуванням історичних, національних та інших умов і традицій відповідними представницькими (законодавчими) органами суб'єктів Федерації.
У систему органів виконавчої влади області, краю входять галузеві і територіальні органи управління та інші органи, що створюються главою адміністрації, який самостійно визначає їхню компетенцію та затверджує Положення про них).
Система органів державної влади заснована не лише на принципі поділу влади по горизонталі, тобто між законодавчою, виконавчою і судовою владою, а й по вертикалі - на розмежуванні предметів ведення і повноважень різних видів органів Російської Федерації і її суб'єктів, яке розглядається Конституцією Російської Федерації в якості одного з важливих принципів федеративного устрою Російської Федерації (наприклад, у веденні Російської Федерації знаходяться:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет;
і) федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
й) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок;
к) діяльність у космосі;
л) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру; л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво;
н) визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
о) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації і т.д.
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
б) захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин;
в) забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон, в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків і т.п.).
Конституція Російської Федерації встановлює рамки повноважень для кожного виду федеральних органів, за межі яких вони не мають права виходити, а також характер їх взаємовідносин з органами влади суб'єктів Федерації (ст.76, 78 Конституції РФ).
Реалізуючи принцип поділу влади по вертикалі, властивий сьогодні практично всім демократичним державам, і визнаючи при цьому в досить широкому масштабі право на самостійність суб'єктів Федерації, Російська Федерація тим самим не тільки значно збільшує коло реальних носіїв влади, а й встановлює розмежування їх повноважень, т. е. створює систему, в якій кожний орган здійснює державні повноваження по строго певного кола питань і яка у своїй сукупності реалізує державну владу в цілому.
Разом з тим розмежування компетенції між органами влади Федерації і її суб'єктів базується на добровільне визнання суб'єктами Федерації пріоритету завдань і цілей Федерації, а отже, на обмеженні суб'єктів у їх правах.
Важливим конституційним принципом федеративного устрою Росії є рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.
У Російській Федерації всі народи користуються однаковими правами.
Рівноправність народів означає рівність їх прав у всіх питаннях державного будівництва, у розвитку культури та інших областях.
Право народів на самовизначення може здійснюватися в самих різних формах. Відповідно до Декларації "Про засади міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН", прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 24 листопада 1970р., Такими формами є: створення суверенної незалежної держави; вільне приєднання до незалежної держави або об'єднання з нею; встановлення будь-якого іншого політичного статусу.
Однак вибір ними однією з цих форм самовизначення не може вести до руйнування державної єдності і утиску прав людини. У Декларації підкреслюється неприпустимість використання посилань на самовизначення для підриву державного та національної єдності. У ній вказується, що ніщо в самовизначенні народів "не повинно тлумачитися як що санкціонує або заохочує будь-які дії, які вели б до розчленовування або до часткового або повного порушення територіальної цілісності або політичної єдності суверенних і незалежних держав, що діють з дотриманням принципу рівноправності і самовизначення народів, як цей принцип викладений вище, і внаслідок цього мають уряду, які мають весь народ, що належить до певної території без відмінностей раси, віросповідання чи кольору шкіри. Кожна держава повинна утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на часткове або повне порушення національної єдності і територіальної цілісності будь-якого іншого держави чи країни ".
У конституції РФ закріплено ще один найважливіший принцип федеративного устрою Росії - рівноправність суб'єктів Російської Федерації в їх відносинах з федеральними органами державної влади. Це рівноправність означає, що всі суб'єкти Російської Федерації мають однаковими правами в своїх відносинах з федеральними органами державної влади. Саме в цьому сенсі всі суб'єкти, що знаходяться у складі Російської Федерації, є рівноправними. Однак це рівноправність, зрозуміло, не означає, що всі суб'єкти Російської Федерації мають однакові права. Про це свідчить вже сам факт їх розподілу на види. Крім того, розмежування компетенції між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів здійснюється не тільки Конституцією, а й договорами, більшість з яких носять індивідуальний характер, тобто укладаються між федеральними органами державної влади та органами державної влади окремих суб'єктів Федерації, також існує велика різниця в дотаціях і субвенції з федерального бюджету (допускається двадцятикратному і навіть тридцятикратному розрив). Тому суб'єкту Федерації можуть бути делеговані певні права щодо здійснення частини федеральної компетенції, якими можуть не розташовувати інші суб'єкти Федерації.
Крім вище описаного Росії властиві й інші ознаки федералізму, які також є у інших країн. Це і єдине громадянство, і єдина державна мова (ця норма конституції - ч.1 ст.68 - дуже важлива для держави, в якому проживають особи більше ста національностей. І це не штучне нав'язування, оскільки 85% населення складають росіяни, а переважна більшість осіб інших грошова одиниця, і т.д. У системі, структурі та процедури діяльності органів законодавчої, виконавчої та судової влади також відображена федеративна природа Росії (так, наприклад, до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації).
Конституція 1993р. продовжила процес вдосконалення федеративних відносин. Вона закріплює положення, яке дозволяє подолати крайні підходи до державного устрою, які культивуються певними політичними силами: сепаратизм республік, тобто їх вихід зі складу РФ (свіжий приклад сЧеченской республікою), з одного боку, і повернення до унітарної структурі регіонів з іншого.
Оскільки будь-федеративна держава складається з двох частин і утворюється цими частинами, для нього надзвичайно важливо досягти гармонії у відносинах частин і цілого. Федерацію завжди підстерігають дві протилежні небезпеки скотитися до унітаризму і розпастися на незалежні держави. Кожна з цих небезпек, завжди мають будь-
то об'єктивну основу, експлуатується відповідними політичними силами, узгодження інтересів яких можливе тільки в чітких правових установленнях як щодо самої федерації, так і її суб'єктів. Це завдання і вирішує конституція, що закріплює статус (правове положення) федерації та її суб'єктів, тобто основи їх взаємовідносин між собою.
Перспективи вдосконалення російського федералізму сформульовані в Концепції державної національної політики РФ, затвердженої Указом Президента РФ від 15.06.96г. Оптимізація федеративних відносин, - говориться в цьому документі, - не має на меті "губернізаціі" республік або, навпаки, "республиканизации" країв та областей. Своєрідність російського федералізму полягає в поєднанні територіального та національного начал. Концепція в центр державної політики ставить підвищення самостійності суб'єктів Федерації, розвиток національно-культурної автономії народів Росії та багато інших заходів щодо зміцнення федеративних відносин.
У "світі" немає легких федерацій, всі федеративні держави стикаються з якимись труднощами або проблемами. Особливості у Росії на її нинішньому етапі розвитку є в тому, що її федералізм переживає перехідний період, знаходячи демократичні форми в складних політичних та економічних умовах, і перш за все, загострення міжнаціональних відносин. Звідси не завершеність, а іноді і суперечливість норм, які визначають правовий статус федерації та її суб'єктів. Ще не прийняті багато федеральні закони, передбачені конституцією, не склалася судова практика по спорах про компетенцію, немає відрегульованої вертикалі виконавчої влади.

Висновок

Підводячи підсумок написаної роботи за темою "ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ" хотілося б сказати, що я спробував найбільш повно розкрити обрану тему на прикладах тих чи інших країн, паралельно використовуючи їх законодавство (в основному, це конституції).
Отже, унітарні або федеративні держави?
У різних держав свої форми державного устрою. Чому та чи інша? На це питання відповісти однозначно не можна, так як вибору форми державного устрою сприяли кілька причин: це і історичні традиції, звичаї, і національний склад населення, і розміри країни і багато іншого.
Історія виникнення федерацій свідчить про те, що в основному федерації утворювалися на території великих держав (Росія, Індія), здійснення влади, в яких супроводжувалося певними труднощами, пов'язаними з величезною територією країни. Також формування федерації можна простежити при об'єднанні кількох унітарних держав спочатку в конфедерацію, а пізніше - у федерацію. Яскравий приклад такого процесу - утворення федерації в США. Розрізнені колонії в Північній Америці повстали проти британського панування і, оголосивши себе державами, об'єдналися в конфедерацію (США). І тільки після декількох років спільного перебування в конфедерації вони створили федерацію (теж США), що було закріплено прийняттям Конституції 1787р. Аналогічно утворилися і інші федеративні держави, наприклад, Німеччина та Швейцарія.
Розглянувши приклад утворення федерації, на наш погляд, не можна обійти стороною виникнення унітарних держав, які в основному були невеликими по займаній ними території і спочатку злитими, цільними державами. Управління такими державами особливої ​​складності не представляло і у зв'язку з цим не було потрібно створення якоїсь додаткової влади. Також більшість з сучасних унітарних держав - це колишні колонії, які різними шляхами домоглися своєї незалежності і утворили хай невелика, але єдина держава.
Ось, виходячи з цих факторів, в країнах і утвердився десь унітаризм (Англія, Франція), де-то федералізм (США, Індія, Бразилія).
Не можна сказати, що розвинені, передові, сильні держави - це держави федеративні або, навпаки, унітарні, так як можна навести приклади на користь і тих, і інших форм державного устрою (США - федерація, Англія - ​​унітарна держава).
Все ж таки в висновку мені не хотілося б акцентувати свою увагу на Зарубіжних країнах, хоча державний устрій кожної з цих країн не в усьому збігається і не стомлює своєю одноманітністю, а зупинитися на Росії і, ще точніше, коротко описати історію становлення Росії як федеративної держави.
Освіта федерації в Росії - це унікальний своєрідний процес.
Слабкі задатки федералізму проглядалися ще в період існування князівств, які підтвердили свою слабку зв'язок ще при татаро-монгольську навалу, не зумівши дати гідну відсіч завойовникам. На наступному етапі Росія під владою монарха об'єднується на унітарну державу, яка проіснувала до революції 1917 року, після якої Росія набуває рис федеративної держави. Потім у період з 1937 по 1985 рр.. в Росії знову запанував унітаризм. І тільки після реформ 90-х років, підписання різноманітних угод та прийняття конституції Росія знову проголошена федеративною державою.
Концепція російського федералізму, закладена в Конституції РФ, поки не сформувалася повністю, ще не прийнято низку найважливіших законодавчих актів, які передбачені нині чинною Конституцією.
Федералізм потрібний сучасній Росії як одного із засобів забезпечення її демократичного розвитку. Адже справжній федералізм руйнує централізацію управління та монополізацію влади в центрі і, тим самим, значною мірою сприяє посиленню гарантій народовладдя, прав і свобод людини.

Список використовуваної літератури літератури

1. Петров В.С. "Сутність, зміст і форма держави". Л., 1971р.
2. Марченко М.М., Дерябіна Є.М. "Основи держави і права" навч. - М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2007р.
3. Хропанюк В.Н. "Теорія держави і права", Москва, 1993р.
4. Співвідношення понять "федерація" і "федералізм" у науці конституційного права / Особистість і держава на межі століть: Збірник наукових статей. / Под ред. В. В. Невінського. - Барнаул: Изд-во Алт. Ун-ту, 2000р.
5. Тенденції сучасного федералізму. / Російська правова система: становлення, проблеми, шляхи вдосконалення: Матеріали Республіканської наукової конференції. / Под ред. В.К. Гавл, В.Я. Музюкіна, В.В. Невінського. - Барнаул: Видавництво-во Алт. Ун-ту, 2001р.
6. Принцип розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ. / Основи конституційного ладу: поняття, зміст, значення: Збірник статей. / Под ред. В. В. Невінського. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-ту, 2003р.
7. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів і факультетів. / Під. ред. В.М. Корельского і В.Д.
8. Теорія держави і права / Під. ред. В.Г. Стрекозова. 1997.
9. Теорія держави і права. Курс лекцій / Під. ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. - М.: МАУП, 1997р.
10. Чиркин В.Є. Моделі сучасного федералізму: порівняльний аналіз / / Держава і право, 1994. . № 8-9.С.
11. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник. М.: Изд-во "МАУП", 1996.
12. Конституції зарубіжних держав: Навчальний посібник. М.: Изд-во "МАУП", 1996р.

Завдання

Дайте визначення закону і назвіть види законів у РФ.
У нормативних актах знайдіть:
а) статтю, в якій містяться дві норми або більше;
б) альтернативну санкцію.
Закон - нормативний акт, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом законодавчої влади або безпосереднім волевиявленням населення шляхом референдуму і регулюючі найважливіші і стійкі суспільні відносини. Закони становлять основу правової системи держави, її центральну частину.
Закон - вища форма вираження державної волі народу, безпосереднє втілення його суверенітету. Він встановлює відправні початку правового регулювання, надає йому єдність. Норми, що містяться в актах інших органів, грунтуються на нормах закону, розвивають і конкретизують його положення, є похідними від них.
Вища юридична сила закону означає, що жоден інший орган, крім вищого органу законодавчої влади, не може скасувати або змінити закон. Прийняття нового закону неминуче спричиняє необхідність скасування або внесення змін в усі інші акти, які суперечать його змісту. Вища юридична сила закону означає також, що акти всіх інших державних органів носять похідний характер і не можуть йому суперечити.
Закон завжди нормативен, тобто містить норми права, для нього характерний особливий порядок прийняття, спеціальна законотворча процедура, що розпадається на ряд стадій: підготовку законопроекту, законодавчу ініціативу, обговорення законопроекту, прийняття закону і його оприлюднення.
Найвищу юридичну силу серед усього масиву законів має Конституція, а також закони, що вносять зміни і доповнення до Конституції.
Будучи основним законом держави, Конституція визначає і закріплює:
· Організацію державної влади;
· Закріплює основи конституційного ладу;
· Основні права і обов'язки громадян;
· Федеративний устрій;
· Систему державних органів, їх повноваження та порядок формування;
· Основи правосуддя;
· Виборчу систему.
Види законів:
Закони є актами вищої юридичної сили по відношенню до інших правових актів. При цьому самі закони також діляться на види залежно від юридичної сили. Класифікація законів РФ в порядку убування виглядає наступним чином:
Конституція є основним законом держави. Вона являє собою акт найвищої юридичної сили. Жоден правовий акт не може суперечити Конституції держави. Особливе місце Конституції в системі нормативних актів визначається двома способами:
- Конституція носить установчий характер, тобто встановлює основи регулювання суспільних відносин, основи державного, суспільного ладу. Положення Конституції знаходять свій розвиток в галузевому законодавстві.
- Конституція закріплює ієрархію нормативно-правових актів, їх підпорядкованість, юридичну силу того чи іншого акта.
Федеральні конституційні закони приймаються тільки з питань, прямо передбачених Конституцією. Наприклад, федеральними конституційними законами регулюється діяльність Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Президента, Уряду та ряду інших питань. Конституційні закони розвивають положення конституції. Вони мають вищу юридичну силу порівняно з іншими законами.
Федеральні закони складають основну масу законодавства. Вони розвивають, конкретизують загальні положення, встановлені Конституцією та федеральними конституційними законами. Федеральні закони поділяються на дві групи:
- Кодифіковані закони (кодекси, основи законодавства);
- Поточне законодавство.
Кодифіковані законодавчі акти мають перевагу в порівнянні з поточним законодавством, тому що є основоположними актами в тій чи іншій галузі права. При протиріччі норм кодексу і некодифицированного закону діють положення кодексу, якщо інше спеціально не обумовлено.
Закони суб'єктів федерації поширюють свою дію тільки на територію того регіону, законодавчими органами якого вони були прийняті. Питання співвідношення між собою різних видів законів обумовлені в ст.76 КРФ. Коротко особливості співвідношення федеральних законів і законів суб'єктів федерації можна виразити правилом: при суперечності федерального закону і закону суб'єкта федерації діє федеральний закон, якщо він стосується питань, віднесених конституцією до ведення федерації в цілому, і діє закон суб'єкта федерації якщо він стосується питань, віднесених до предметів ведення суб'єктів федерації.
а) В одній статті може міститись дві чи більше норми права.
Наприклад:
У 213 КК РФ міститься визначення хуліганства та міститься покарання за нього; також в цій статті міститься поняття хуліганства із застосуванням зброї та покарання за нього.
У сложнойной гіпотезі дію норми ставиться в залежність від наявності або відсутності одночасно двох або більше обставин. Наприклад: п.4. ст.101 КК РФ "Примусове лікування в психіатричному стационареспециализированного типу з інтенсивним наглядом може бути призначено особі, яка за своїм психічним станом становить особливу небезпеку для себе або інших осіб і вимагає постійного й інтенсивного спостереження".
б) Альтернативна санкція - це санкція де названі і перераховані кілька видів несприятливих наслідків, з яких правоприменитель вибирає тільки одне, найбільш доцільне для решаемого випадку. Наприклад: ст.125
''Свідоме залишення без допомоги особи, яка перебуває в небезпечному для життя чи здоров'я стані і позбавленого можливості вжити заходів до самозбереження по малолітству, старості, хвороби або внаслідок своєї безпорадності, у випадках, якщо винний мав можливість надати допомогу цій особі і був зобов'язаний мати про ньому турботу або сам поставив його в небезпечне для життя чи здоров'я стан, - карається штрафом в розмірі від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної платою чи іншого доходу засудженого за період до одного місяця, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців''.
Альтернативні санкції об'єднують кілька видів різних санкцій, а право вибору однієї з них належить тому державному органу, який її застосовує. Прикладом може служити ст.172 КК РРФСР, відповідно до якої недбалість посадової особи карається позбавленням волі на строк до трьох років, або виправними роботами на строк до одного року, або звільненням з посади.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
115.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Форми державного правління та державного устрою
Форми державного устрою
Форми державного устрою 2
Форми національно-державного устрою
Типи форми державного устрою
Поняття форми державного устрою
Поняття і форми державного устрою
Форми державного устрою зарубіжних країн
Форми правління і державного устрою в Росії
© Усі права захищені
написати до нас