Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан
Східно-Казахстанський державний
технічний університет ім. Д. Серікбаева
Тема № 22: «Політичний розвиток сучасного Казахстану»
Виконав: Блінова С.В.
Курс: 2
Спец.: 050506 «Економіка»
Група: 06-БЕЗ-5
№ з / к: 060310
Усть-Каменогорськ
2008
План роботи
Введення
Основна частина.
1. Реформа політичної системи Казахстану (1991-2007). Становлення багатопартійності
2. Система державної влади РК
3. Формування нової державної ідеології
Висновок
Список літератури
Введення
Протягом всієї історії людського суспільства політика надавала і надає істотний вплив на долі народів і країн. Політика зачіпає всі сфери суспільного життя, в ній розглядаються інтереси різних соціальних груп, концентруються і осмислюються найважливіші проблеми людського буття, виробляються способи їх вирішення. У світовому політичному процесі відбувається рух народів і держав по шляху демократії, побудови сучасного громадянського суспільства і правової держави. У політику втягуються мільйони людей, видозмінюються структури, механізми, форми, засоби та методи здійснення політики.
У сучасному світі політична діяльність є невід'ємною частиною життя будь-якої держави. Правильно продумана політика забезпечує безперервний розвиток країни.
Цілком обгрунтовано буде сказати, що за шаблонного шляху не можуть йти всі держави світу. Кожна країна обирає свій власний шлях політичного розвитку в залежності від ряду факторів, що впливають.
Одним з таких факторів з'явився розпад колись існував СРСР, який призвів до виникнення 15 новоявлених суверенних держав на пострадянському просторі, і який поклав початок незалежності Казахстану.
З цього моменту Республіка Казахстан зробила крок на новий етап у своєму розвитку, втілюючи в життя власні політичні ідеї.
Тема даної контрольної роботи - політичний розвиток сучасного Казахстану.
Мета роботи спрямована на виділення основних політичних реформ Казахстану 1991-2007 рр.., Визначення системи державної влади Республіки, формування уявлення про нової державної ідеології нашої країни.
Основна частина
1. Реформа політичної системи Казахстану (1991-2007)
16 грудня 1991 року
Казахстан обрав шлях, спрямований на будівництво суверенної, демократичної, правової держави. Рік за роком, втілюючи в життя необхідні зміни, наша країна рухалася до своєї мети.
Перехід до демократії розпочався у складних умовах: країна переживала системний соціально-економічна криза, наслідком якого стали спад у промисловості, гіперінфляція, різке зниження рівня життя населення.
У силу цього процесу політичних змін прийняв характер поетапного реформування політичної системи країни.
На першому етапі (1990 - 1993) основні зміни були спрямовані не стільки на створення нової системи, скільки на руйнування існуючої.
У той час стався повний демонтаж колишньої партійно-радянської системи управління, ліквідована політична монополія комуністичної партії, введена багатопартійність. Істотно розширилися права і свободи громадян. Своєчасним кроком щодо становлення справжньої незалежності республіки і виходу молодої держави з-під відомчого і партійного диктату Центру стало введення посади Президента Республіки Казахстан і авторитет її першого Президента Н. А. Назарбаєва. Про це наочно свідчать укази Президента з роздержавлення і приватизації, щодо закриття Семипалатинського ядерного полігону, заходи з передачі союзної власності в республіканську і т.д. На даному етапі в країні відбулося становлення парламентсько-президентської форми правління.
На другому етапі (1993 - 1995) відбувався процес пошуку моделі політичної системи Казахстану, що враховує політичні, економічні, соціокультурні, психологічні, геополітичні і національні особливості країни. Зміни в політичній системі суспільства були закріплені в прийнятій перший Конституції 1993 р. Був закріплений принцип поділу влади: законодавчі, виконавчі та судові органи були вперше визначені як самостійні гілки державної влади. Вперше проведені альтернативні вибори до Парламенту країни, сформовані нові органи представницької влади на місцях - масліхат.
На третьому етапі (1995 - 1998) спостерігався процес створення архітектури політичної системи країни. Розвиток політичної системи Казахстану стало визначатися положеннями прийнятої на референдумі Конституції 1995 р., яка юридично закріпила перехід до президентської форми правління. У країні був створений професійний двопалатний Парламент. Великі території, багатонаціональний склад населення, ще не сформувалася, громадянське суспільство, становлення та розвиток політичної культури і партій з'явилися вагомими аргументами на користь президентської форми правління в Казахстані.
Нинішній етап розвитку (з вересня 1998) характеризується посиленням і зростанням демократичної складової політичної системи країни.
Він починається з оприлюднення Послання Президента країни народу Казахстану та внесення восени 1998 р. змін до Конституції та інших законодавчих актів, що розширили повноваження Парламенту.
Для створення повноцінного демократичного держави обов'язковою умовою є врахування інтересів усього суспільства. З цією метою в Казахстані спостерігалося поступове будівництво парламентаризму, заснованого на багатопартійності. Розглянемо докладніше шлях, який пройшов Казахстан від держави з централізованою командно-адміністративною системою влади до сучасної демократичної держави.
Сучасний казахстанський парламент змінив однопалатний орган представницької влади - Верховна рада (ВР), який вперше був сформований на основі Конституції Казахської РСР 1937 року, а потім - конституцій зразка 1978-го і 1993 року.
За час свого існування ЗС обирався тринадцять разів. Перші вибори до нього були проведені 24 червня 1938 року. З тих пір, аж до початку 90-х років, формування депутатського корпусу проходило на безальтернативній основі під жорстким контролем Комуністичної партії.
Кандидати в депутати підбиралися за класовою, партійним, національному, половозрастному та іншим квотами, встановленими партійними організаціями. Вищі чиновники державних органів, керівники партійних, комсомольських і профспілкових органів висувалися кандидатами в депутати згідно з займаної посади. У зв'язку з цим вибори були фактично формальними. Тому їх радянський варіант був спочатку збитковим.
Принципові зміни почалися з 1990 року, в березні якого відбулися вибори у ЗС дванадцятого скликання. Це були перші найдемократичніші вибори у вищий законодавчий орган республіки в умовах ще достатнього впливу командно-адміністративної системи. У передвиборній боротьбі за 360 депутатських мандатів брало участь більше 2 тисяч претендентів. І хоча ці вибори проходили за відсутності повноцінних політичних партій, вони додали незворотність процесів трансформації тоталітарної системи.
НД дванадцятого скликання відіграв особливу роль у становленні парламентаризму в Казахстані.
По-перше, ВС прийняв закон, згідно якому в країні був заснований пост президента. Першим главою держави всенародним голосуванням був обраний Нурсултан Назарбаєв.
По-друге, ВС прийняв декларацію «Про державний суверенітет Казахської РСР», в якій вперше була закріплена неподільність і недоторканність території республіки, а країна визначена як суб'єкт міжнародного права, введені інститут громадянства і рівноправність форм власності.
28 січня 1993 ЗС РК прийняв першу пострадянську Конституцію Казахстану, що завершила становлення суверенітету республіки і продовжила затвердження справжньої демократії та конституціоналізму. Конституція 1993 року відкрила простір для позитивної динаміки розвитку казахстанського суспільства, відмовившись від однопартійного політичного правління, монопольної економічної системи, ідеології історичного насильства.
Проте в Конституції 1993 року, як і в колишній, ВС був наділений досить широкими повноваженнями, що ускладнювало здійснення принципу поділу влади і створення системи стримувань і противаг. Непрацюючі механізми стримувань і противаг дозволяли НД втручатися в діяльність уряду або підміняти його, що призвело до дострокового припинення діяльності представницького органу республіки - його саморозпуску.
Вибори, минулі 7 березня 1994 року, сприяли становленню багатопартійності в республіці. У виборах взяли участь 73,84% виборців. Всього ж на 135 одномандатних округів було висунуто 910 чоловік, з яких були зареєстровані 692 кандидата. У результаті за один депутатський мандат боролися в середньому по республіці п'ять претендентів.
НД тринадцятого скликання став першим професійним парламентом Казахстану, в якому депутати працювали на постійній основі. Однак його доля виявилася драматичною. Він вступив у свої права в найбільш складний період стану економіки та державного будівництва, коли не був доведений до логічного завершення механізм поділу гілок влади. Тим не менш, ВС тринадцятого скликання заклав передумови подальшого розвитку парламентаризму в Казахстані.
У результаті референдуму, проведених 30 серпня 1995 року, була прийнята нова Конституція Казахстану, устранившая недоліки колишнього державного устрою. 30 серпня 1995 81,9 відсотка населення, що взяв участь у референдумі, висловилися за прийняття нового Основного закону. Він проголосив принцип поділу влади і закріпив систему стримувань і противаг, а також затвердив як вищих цінностей людини її життя, права і свободи.
Відповідно до законодавства Казахстану на виборах у вересні 1999 та жовтні 2002 року була оновлена половина складу сенату (верхня палата парламенту).
Восени 1999 року відповідно до внесених конституційними змінами вперше в Центральній Азії відбулися вибори до мажилісу (нижня палата парламенту) за змішаною схемою, яка надала політичним партіям можливість обиратися в парламент за партійними списками на основі пропорційного представництва.
Вибори в мажиліс парламенту РК третього скликання відбулися у вересні 2004 року. У виборах брали участь 12 політичних партій, з них чотири - у складі двох виборчих блоків. У результаті виборів в мажиліс було обрано 77 депутатів, 59 з яких були висунуті політичними партіями.
Як відомо, у 2007 році парламент вніс до Конституції РК принципові зміни і доповнення, ініційовані президентом Нурсултаном Назарбаєвим. Ці коректування істотно розширили права вищого законодавчого органу влади країни і зміцнили повноваження глави держави.
Новації виявилися настільки серйозними, що нижня палата парламенту в інтересах прискорення демократичних реформ прийшла до висновку про необхідність дострокового розпуску мажилісу і призначення позачергових виборів до нього, про що мажілісмен клопотали перед президентом. Нурсултан Назарбаєв підтримав цю ініціативу, результатом чого і стало призначення позачергових виборів до мажилісу за принципово новою для Казахстану схемою на 18 серпня 2007 року. Головна особливість даної кампанії по формуванню законодавчої влади полягає в тому, що якщо вибори в місцеві представницькі органи пройшли за вже відомою схемою казаха, то в нижню палату парламенту - за принципово новою. 18 серпня вперше в історії республіки її жителі голосували не за конкретних кандидатів у депутати мажилісу, а за ту або іншу із семи партій, які претендують на місця у нижній палаті парламенту. Це відкрило нову сторінку в історії казахстанської демократії і парламентаризму.
В даний час в Казахстані офіційно функціонують 10 партій: Народно-демократична партія "Нур Отан», Комуністична партія Казахстану, Партія патріотів Казахстану, Казахстанська соціал демократична партія «Ауил", Демократична партія Казахстану "Ак Жол», Партія «Руханіят", Демократична партія «Əдiлет», Комуністична Народна партія Казахстану, Загальнонаціональна соціал демократична партія, Демократична партія Казахстану "Справжній Ак Жол».
Згідно з результатами виборів, що пройшли 18 серпня 2007 року
Але, незважаючи на те, що лідируюче місце в парламенті Республіки зайняла партія «Нур Отан», інші партії продовжують діяти. Їх основними цілями є підвищення рівня економіки, вирішення соціальних питань, розвиток високоморального і духовно багатого суспільства.
2. Система державної влади Республіки Казахстан
Згідно зі ст. 1 Конституції Республіка Казахстан є «демократичним, світським, правовим і соціальним державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи».
За характером взаємовідносин вищих органів влади форму правління Казахстану можна охарактеризувати як змішану республіку, однак ч. 1 ст. 2 Конституції встановлює президентську форму правління.
Стаття 3 Конституції закріплює РК принцип поділу влади: "Державна влада в Республіці єдина, здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг."
Президент РК, згідно зі ст. 40 Конституції є главою держави, його вищою посадовою особою, що визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави і представляє Казахстан всередині країни і в міжнародних відносинах.
Основним документом, що забезпечує діяльність Президента РК, є Конституційний закон Республіки Казахстан від 26 грудня 1995 р. № 2733 «Про Президента Республіки Казахстан».
Президент має широкі повноваження, в тому числі в галузі виконавчої влади, а й главою виконавчої влади не є. Президент забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади та відповідальність органів влади перед народом. З питань своєї компетенції Президент РФ видає укази і розпорядження.
Указами Президента республіки:
· Здійснюються конституційні повноваження Президента, потребують видання акта Президента республіки;
· Вирішуються питання забезпечення узгодженого функціонування всіх гілок державної влади, встановленої Конституцією і законами відповідальності органів влади перед народом Казахстану;
· Здійснюється правове регулювання питань, що не входять в законодавчу компетенцію Парламенту, а також не відносяться до встановленої законами компетенції Уряду та інших державних органів;
· Приймаються рішення зі стратегічних питань економічного і соціально-політичного розвитку Республіки Казахстан.
Східно-Казахстанський державний
технічний університет ім. Д. Серікбаева
Контрольна робота
з предмету «Політологія»Тема № 22: «Політичний розвиток сучасного Казахстану»
Виконав: Блінова С.В.
Курс: 2
Спец.: 050506 «Економіка»
Група: 06-БЕЗ-5
№ з / к: 060310
Усть-Каменогорськ
2008
План роботи
Введення
Основна частина.
1. Реформа політичної системи Казахстану (1991-2007). Становлення багатопартійності
2. Система державної влади РК
3. Формування нової державної ідеології
Висновок
Список літератури
Введення
Протягом всієї історії людського суспільства політика надавала і надає істотний вплив на долі народів і країн. Політика зачіпає всі сфери суспільного життя, в ній розглядаються інтереси різних соціальних груп, концентруються і осмислюються найважливіші проблеми людського буття, виробляються способи їх вирішення. У світовому політичному процесі відбувається рух народів і держав по шляху демократії, побудови сучасного громадянського суспільства і правової держави. У політику втягуються мільйони людей, видозмінюються структури, механізми, форми, засоби та методи здійснення політики.
У сучасному світі політична діяльність є невід'ємною частиною життя будь-якої держави. Правильно продумана політика забезпечує безперервний розвиток країни.
Цілком обгрунтовано буде сказати, що за шаблонного шляху не можуть йти всі держави світу. Кожна країна обирає свій власний шлях політичного розвитку в залежності від ряду факторів, що впливають.
Одним з таких факторів з'явився розпад колись існував СРСР, який призвів до виникнення 15 новоявлених суверенних держав на пострадянському просторі, і який поклав початок незалежності Казахстану.
З цього моменту Республіка Казахстан зробила крок на новий етап у своєму розвитку, втілюючи в життя власні політичні ідеї.
Тема даної контрольної роботи - політичний розвиток сучасного Казахстану.
Мета роботи спрямована на виділення основних політичних реформ Казахстану 1991-2007 рр.., Визначення системи державної влади Республіки, формування уявлення про нової державної ідеології нашої країни.
Основна частина
1. Реформа політичної системи Казахстану (1991-2007)
Казахстан обрав шлях, спрямований на будівництво суверенної, демократичної, правової держави. Рік за роком, втілюючи в життя необхідні зміни, наша країна рухалася до своєї мети.
Перехід до демократії розпочався у складних умовах: країна переживала системний соціально-економічна криза, наслідком якого стали спад у промисловості, гіперінфляція, різке зниження рівня життя населення.
У силу цього процесу політичних змін прийняв характер поетапного реформування політичної системи країни.
На першому етапі (1990 - 1993) основні зміни були спрямовані не стільки на створення нової системи, скільки на руйнування існуючої.
У той час стався повний демонтаж колишньої партійно-радянської системи управління, ліквідована політична монополія комуністичної партії, введена багатопартійність. Істотно розширилися права і свободи громадян. Своєчасним кроком щодо становлення справжньої незалежності республіки і виходу молодої держави з-під відомчого і партійного диктату Центру стало введення посади Президента Республіки Казахстан і авторитет її першого Президента Н. А. Назарбаєва. Про це наочно свідчать укази Президента з роздержавлення і приватизації, щодо закриття Семипалатинського ядерного полігону, заходи з передачі союзної власності в республіканську і т.д. На даному етапі в країні відбулося становлення парламентсько-президентської форми правління.
На другому етапі (1993 - 1995) відбувався процес пошуку моделі політичної системи Казахстану, що враховує політичні, економічні, соціокультурні, психологічні, геополітичні і національні особливості країни. Зміни в політичній системі суспільства були закріплені в прийнятій перший Конституції 1993 р. Був закріплений принцип поділу влади: законодавчі, виконавчі та судові органи були вперше визначені як самостійні гілки державної влади. Вперше проведені альтернативні вибори до Парламенту країни, сформовані нові органи представницької влади на місцях - масліхат.
На третьому етапі (1995 - 1998) спостерігався процес створення архітектури політичної системи країни. Розвиток політичної системи Казахстану стало визначатися положеннями прийнятої на референдумі Конституції 1995 р., яка юридично закріпила перехід до президентської форми правління. У країні був створений професійний двопалатний Парламент. Великі території, багатонаціональний склад населення, ще не сформувалася, громадянське суспільство, становлення та розвиток політичної культури і партій з'явилися вагомими аргументами на користь президентської форми правління в Казахстані.
Нинішній етап розвитку (з вересня 1998) характеризується посиленням і зростанням демократичної складової політичної системи країни.
Він починається з оприлюднення Послання Президента країни народу Казахстану та внесення восени 1998 р. змін до Конституції та інших законодавчих актів, що розширили повноваження Парламенту.
Для створення повноцінного демократичного держави обов'язковою умовою є врахування інтересів усього суспільства. З цією метою в Казахстані спостерігалося поступове будівництво парламентаризму, заснованого на багатопартійності. Розглянемо докладніше шлях, який пройшов Казахстан від держави з централізованою командно-адміністративною системою влади до сучасної демократичної держави.
Сучасний казахстанський парламент змінив однопалатний орган представницької влади - Верховна рада (ВР), який вперше був сформований на основі Конституції Казахської РСР 1937 року, а потім - конституцій зразка 1978-го і 1993 року.
За час свого існування ЗС обирався тринадцять разів. Перші вибори до нього були проведені 24 червня 1938 року. З тих пір, аж до початку 90-х років, формування депутатського корпусу проходило на безальтернативній основі під жорстким контролем Комуністичної партії.
Кандидати в депутати підбиралися за класовою, партійним, національному, половозрастному та іншим квотами, встановленими партійними організаціями. Вищі чиновники державних органів, керівники партійних, комсомольських і профспілкових органів висувалися кандидатами в депутати згідно з займаної посади. У зв'язку з цим вибори були фактично формальними. Тому їх радянський варіант був спочатку збитковим.
Принципові зміни почалися з 1990 року, в березні якого відбулися вибори у ЗС дванадцятого скликання. Це були перші найдемократичніші вибори у вищий законодавчий орган республіки в умовах ще достатнього впливу командно-адміністративної системи. У передвиборній боротьбі за 360 депутатських мандатів брало участь більше 2 тисяч претендентів. І хоча ці вибори проходили за відсутності повноцінних політичних партій, вони додали незворотність процесів трансформації тоталітарної системи.
НД дванадцятого скликання відіграв особливу роль у становленні парламентаризму в Казахстані.
По-перше, ВС прийняв закон, згідно якому в країні був заснований пост президента. Першим главою держави всенародним голосуванням був обраний Нурсултан Назарбаєв.
По-друге, ВС прийняв декларацію «Про державний суверенітет Казахської РСР», в якій вперше була закріплена неподільність і недоторканність території республіки, а країна визначена як суб'єкт міжнародного права, введені інститут громадянства і рівноправність форм власності.
28 січня 1993 ЗС РК прийняв першу пострадянську Конституцію Казахстану, що завершила становлення суверенітету республіки і продовжила затвердження справжньої демократії та конституціоналізму. Конституція 1993 року відкрила простір для позитивної динаміки розвитку казахстанського суспільства, відмовившись від однопартійного політичного правління, монопольної економічної системи, ідеології історичного насильства.
Проте в Конституції 1993 року, як і в колишній, ВС був наділений досить широкими повноваженнями, що ускладнювало здійснення принципу поділу влади і створення системи стримувань і противаг. Непрацюючі механізми стримувань і противаг дозволяли НД втручатися в діяльність уряду або підміняти його, що призвело до дострокового припинення діяльності представницького органу республіки - його саморозпуску.
Вибори, минулі 7 березня 1994 року, сприяли становленню багатопартійності в республіці. У виборах взяли участь 73,84% виборців. Всього ж на 135 одномандатних округів було висунуто 910 чоловік, з яких були зареєстровані 692 кандидата. У результаті за один депутатський мандат боролися в середньому по республіці п'ять претендентів.
НД тринадцятого скликання став першим професійним парламентом Казахстану, в якому депутати працювали на постійній основі. Однак його доля виявилася драматичною. Він вступив у свої права в найбільш складний період стану економіки та державного будівництва, коли не був доведений до логічного завершення механізм поділу гілок влади. Тим не менш, ВС тринадцятого скликання заклав передумови подальшого розвитку парламентаризму в Казахстані.
У результаті референдуму, проведених 30 серпня 1995 року, була прийнята нова Конституція Казахстану, устранившая недоліки колишнього державного устрою. 30 серпня 1995 81,9 відсотка населення, що взяв участь у референдумі, висловилися за прийняття нового Основного закону. Він проголосив принцип поділу влади і закріпив систему стримувань і противаг, а також затвердив як вищих цінностей людини її життя, права і свободи.
Відповідно до законодавства Казахстану на виборах у вересні 1999 та жовтні 2002 року була оновлена половина складу сенату (верхня палата парламенту).
Восени 1999 року відповідно до внесених конституційними змінами вперше в Центральній Азії відбулися вибори до мажилісу (нижня палата парламенту) за змішаною схемою, яка надала політичним партіям можливість обиратися в парламент за партійними списками на основі пропорційного представництва.
Вибори в мажиліс парламенту РК третього скликання відбулися у вересні 2004 року. У виборах брали участь 12 політичних партій, з них чотири - у складі двох виборчих блоків. У результаті виборів в мажиліс було обрано 77 депутатів, 59 з яких були висунуті політичними партіями.
Як відомо, у 2007 році парламент вніс до Конституції РК принципові зміни і доповнення, ініційовані президентом Нурсултаном Назарбаєвим. Ці коректування істотно розширили права вищого законодавчого органу влади країни і зміцнили повноваження глави держави.
Новації виявилися настільки серйозними, що нижня палата парламенту в інтересах прискорення демократичних реформ прийшла до висновку про необхідність дострокового розпуску мажилісу і призначення позачергових виборів до нього, про що мажілісмен клопотали перед президентом. Нурсултан Назарбаєв підтримав цю ініціативу, результатом чого і стало призначення позачергових виборів до мажилісу за принципово новою для Казахстану схемою на 18 серпня 2007 року. Головна особливість даної кампанії по формуванню законодавчої влади полягає в тому, що якщо вибори в місцеві представницькі органи пройшли за вже відомою схемою казаха, то в нижню палату парламенту - за принципово новою. 18 серпня вперше в історії республіки її жителі голосували не за конкретних кандидатів у депутати мажилісу, а за ту або іншу із семи партій, які претендують на місця у нижній палаті парламенту. Це відкрило нову сторінку в історії казахстанської демократії і парламентаризму.
В даний час в Казахстані офіційно функціонують 10 партій: Народно-демократична партія "Нур Отан», Комуністична партія Казахстану, Партія патріотів Казахстану, Казахстанська соціал демократична партія «Ауил", Демократична партія Казахстану "Ак Жол», Партія «Руханіят", Демократична партія «Əдiлет», Комуністична Народна партія Казахстану, Загальнонаціональна соціал демократична партія, Демократична партія Казахстану "Справжній Ак Жол».
Згідно з результатами виборів, що пройшли
Але, незважаючи на те, що лідируюче місце в парламенті Республіки зайняла партія «Нур Отан», інші партії продовжують діяти. Їх основними цілями є підвищення рівня економіки, вирішення соціальних питань, розвиток високоморального і духовно багатого суспільства.
2. Система державної влади Республіки Казахстан
Згідно зі ст. 1 Конституції Республіка Казахстан є «демократичним, світським, правовим і соціальним державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи».
За характером взаємовідносин вищих органів влади форму правління Казахстану можна охарактеризувати як змішану республіку, однак ч. 1 ст. 2 Конституції встановлює президентську форму правління.
Стаття 3 Конституції закріплює РК принцип поділу влади: "Державна влада в Республіці єдина, здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії їх між собою з використанням системи стримувань і противаг."
Державна влада в Республіці Казахстан
Президент РК - глава держави| Законодавча влада | Виконавча влада | Судова влада |
| Парламент РК | Уряд РК | Верховний суд РК |
| Сенат Мажиліс | Центральні органи виконавчої влади | Суди |
| Масліхат | Акімату |
Основним документом, що забезпечує діяльність Президента РК, є Конституційний закон Республіки Казахстан від 26 грудня 1995 р. № 2733 «Про Президента Республіки Казахстан».
Президент має широкі повноваження, в тому числі в галузі виконавчої влади, а й главою виконавчої влади не є. Президент забезпечує узгоджене функціонування всіх гілок державної влади та відповідальність органів влади перед народом. З питань своєї компетенції Президент РФ видає укази і розпорядження.
Указами Президента республіки:
· Здійснюються конституційні повноваження Президента, потребують видання акта Президента республіки;
· Вирішуються питання забезпечення узгодженого функціонування всіх гілок державної влади, встановленої Конституцією і законами відповідальності органів влади перед народом Казахстану;
· Здійснюється правове регулювання питань, що не входять в законодавчу компетенцію Парламенту, а також не відносяться до встановленої законами компетенції Уряду та інших державних органів;
· Приймаються рішення зі стратегічних питань економічного і соціально-політичного розвитку Республіки Казахстан.
Силу нормативних правових актів, що видаються Президентом республіки, можуть мати тільки укази.
Розпорядження Президента республіки видаються на основі та на виконання Конституції, законів і указів Президента.
Розпорядженнями Президента республіки:
· Здійснюється вирішення питань адміністративно-розпорядчого, оперативного і індивідуального характеру;
· Відповідно до компетенції Президента республіки призначаються і звільняються з посади посадові особи, що не володіють конституційним статусом.
Законодавча влада Республіки Казахстан
Парламент є вищим законодавчим органом Республіки Казахстан.
Основний документ, згідно з яким здійснюється діяльність Парламенту РК - Конституційний закон Республіки Казахстан від 16 жовтня 1995 р. № 2529 «Про Парламенті Республіки Казахстан і статусі його депутатів».
Парламент РК складається з двох палат: Сенату і Мажилісу. Сенат утворюють депутати, які обираються по дві особи від кожної області, міста республіканського значення і столиці РК на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів, відповідно області, міста республіканського значення і столиці Республіки. Сім депутатів Сенату призначаються Президентом Республіки на термін повноважень Сенату.
Мажиліс складається з сімдесяти семи депутатів. Шістдесят сім депутатів обираються по одномандатних територіальним виборчим округах, що утворюються з урахуванням адміністративно-територіального поділу Республіки і з приблизно рівною кількістю виборців. Десять депутатів обираються на основі партійних списків за системою пропорційного представництва і по території єдиного загальнонаціонального виборчого округу.
Законопроект, розглянутий і схвалений більшістю голосів від загального числа депутатів Мажилісу, передається в Сенат, де розглядається не більше шістдесяти днів. Прийнятий більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект стає законом і протягом десяти днів представляється Президенту на підпис. Відхилений в цілому більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект повертається в Мажиліс. Якщо Мажиліс більшістю у дві третини голосів від загального числа депутатів знову схвалить проект, він передається в Сенат для повторного обговорення і голосування. Повторно відхилений проект закону не може бути знову внесений протягом тієї ж сесії. Внесені більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату зміни і доповнення до законопроекту направляються в Мажиліс. Якщо Мажиліс більшістю голосів від загального числа депутатів погодиться із запропонованими змінами і доповненнями, закон вважається прийнятим. Якщо Мажиліс тим же більшістю голосів заперечує проти внесених Сенатом змін і доповнень, розбіжності між палатами вирішуються шляхом погоджувальних процедур. Після чого закон підписується Президентом РК і публікується в ЗМІ. Крім законів Парламент приймає постанови з питань, віднесених до його відання.
Виконавча влада Республіки Казахстан
Виконавча влада в Республіці Казахстан здійснюється Урядом РК.
Структуру Уряду утворюють міністерства, агентства і канцелярія Прем'єр-міністра.
До складу Уряду входять члени Уряду - Прем'єр-міністр республіки, його заступники, міністри та інші посадові особи республіки.
Загальна для всіх органів виконавчої влади функція - проведення державної політики та здійснення управління та координації у встановленій сфері діяльності.
Уряд на основі та на виконання Конституції, законів, актів Президента, інших нормативних правових актів видає нормативні та індивідуальні постанови. Постанови Уряду підписуються Прем'єр-міністром республіки.
Прем'єр-міністр республіки видає розпорядження з питань адміністративно-розпорядчого, оперативного і індивідуального характеру.
Постанови Уряду та розпорядження Прем'єр-міністра республіки, прийняті в межах їх компетенції, мають обов'язкову силу на всій території республіки. Постанови Уряду можуть бути скасовані Президентом і Урядом республіки. Розпорядження Прем'єр-міністра можуть бути скасовані Президентом, Урядом та Прем'єр-міністром республіки.
Судова влада Республіки Казахстан
Судова влада здійснюється за допомогою цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Органами судової влади є: Верховний суд РК, а також нижчі суди. Особливість казахстанського судочинства полягає у відсутності окремої гілки - арбітражного процесу. Економічні спори вирішуються в рамках цивільного судочинства, незалежно від їх суб'єктів. Суди, по розглянутих справах приймають судові акти у формі рішень, вироків, ухвал, постанов і наказів. Судові акти у РК не створюють правових норм.
Верховний суд РК - найвищий судовий орган у цивільних, кримінальних, господарських та інших справах, що підсудні нижчестоящим судам, здійснює у передбачених законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.
Як зазначено у Постанові Конституційної Ради РК від 6 березня 1997 р. N 3: "Норму пункту 1 статті 4 Конституції Республіки Казахстан, що встановлює, що до діючого права відносяться нормативні постанови Верховного Суду, слід розуміти таким чином, що Верховний Суд Республіки Казахстан повноважний видавати нормативні постанови тільки з питань застосування в судовій практиці норм законодавства, в тому числі і норм Конституції ".
Особливе положення займає Конституційний Рада РК. Його повноваження визначені у ст. 72 Конституції РК.
Конституційний Рада відповідно до підпункту 1) пункту 1 статті 72 Конституції вирішує в разі спору питання про правильність проведення виборів Президента Республіки, виборів депутатів Парламенту, республіканського референдуму.
Конституційний Рада відповідно до підпунктів 2), 3) пункту 1 статті 72 Конституції розглядає до:
· Підписання Президентом прийняті Парламентом закони на їх відповідність Конституції;
· Ратифікації міжнародних договорів Республіки на їх відповідність Конституції.
Конституційний Рада відповідно до підпунктів 4), 5) пункту 1 статті 72 Конституції дає:
· Офіційне тлумачення норм Конституції;
· До прийняття Парламентом відповідно рішення про дострокове звільнення з посади Президента Республіки, остаточного рішення про відмову від посади Президента Республіки - висновок щодо додержання встановлених конституційних процедур.
Підсумкове рішення Конституційного Ради набирає чинності з дня його прийняття, є загальнообов'язковим на всій території Республіки, остаточним і не підлягає оскарженню. Порядок вступу в силу інших рішень визначається Конституційною Радою.
Від класичного Конституційного суду Конституційна рада РК відрізняється тим, що на підсумкове рішення Конституційного Ради в цілому або в його частини можуть бути внесені заперечення Президента Республіки, які:
· Виносяться не пізніше ніж у десятиденний термін з дня отримання Президентом тексту рішення;
· Долаються двома третинами голосів від загального числа членів Конституційної Ради.
При неподолання заперечень Президента Республіки рішення Конституційного Ради вважається неприйнятим і конституційне провадження припиняється. Таким чином, він не є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства і, відповідно, не є органом судової влади.
Існуюча в даний час система державної влади забезпечує ефективне функціонування та контроль всіх основних сфер життєдіяльності в Республіці.
3. Формування нової державної ідеології і становлення багатопартійності в Казахстані
Державна ідеологія як система концептуально оформлених ідей, уявлень і поглядів на політичне життя, яка відображає інтереси, світогляд і ідеали держави і суспільства, відіграє найважливішу визначальну роль у розвитку країни. Ідеологія необхідна державі на кожному етапі його будівництва, так як вона містить в собі величезний потенціал інтеграції суспільства, соціалізації особистості та самоідентифікації держави у світовому співтоваристві.
Як і інші країни перехідного періоду, Казахстан з набуттям незалежності зіткнувся з проблемами визначення нової державної ідеології. Умовно процес формування основ нової ідеології Казахстану можна розділити на три основних етапи.
Перший етап (1991-1995 рр..) Характеризувався руйнуванням старої ідеологічної системи і визначенням контурів нової державної ідеології. У СРСР протягом багатьох десятиліть не існувало іншої ідеології, крім комуністичної, яка була представлена відповідними інститутами. Саме в силу того, що ідеологія мала значну вагу в політичному житті, а також впливала на процес прийняття політичних рішень, вона стала одним з головних дестабілізуючих чинників. Перебудовні процеси, безпосередньо торкнулися духовну сферу, привели в замішання. Руйнувався формувався десятиліттями образ світу, наслідком чого стала масова дезорієнтація, втрата ідентифікації як на індивідуальному і груповому рівнях, так і на рівні суспільства в цілому.
На цьому етапі йшло поступове руйнування ідентифікаційних цінностей радянської політичної системи. На формування ідентифікаційних переваг жителів країни великий вплив починали робити їх національно-етнічні орієнтації. Одночасно відбувався відмова громадян від їх ідентифікації з існуючими раніше великими інститутами радянської системи: комуністичною партією, комсомолом і політичним ладом в цілому. У зв'язку з появою нових суспільно-політичних рухів і організацій відбувалася диференціація інтересів.
Поряд з руйнуванням старої системи, в даний період активно створювалася нова політична система. При цьому питання стояло про переоцінку ролі ідеології не тільки у владних відносинах, але і в трансформації ставлення до неї як до інструменту, що забезпечує згуртовування і напрям політичної волі людей. Крім того, Казахстан перебував на складному транзитному етапі, при якому будь-яке суспільство відчуває труднощі у визначенні ідеології.
Проголошення Казахстаном державного суверенітету та пов'язані з цим нові соціально-політичні реалії викликали значну трансформацію самосвідомості суспільства і його громадян. У цей період принципово змінюється кут зору на світ, народ і його історію і робляться спроби дати напрямок ідеологічному розвитку суспільства.
У зв'язку з цим в 1992 р. була оприлюднена «Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенної держави», а в 1993 р. підготовлена і озвучена концепція «Ідейна консолідація суспільства як умова прогресу Казахстану», в якій були виділені наступні цілі і напрямки:
• забезпечення стабільності і міжнаціональної злагоди як неодмінного політичного умови успішного здійснення реформ;
• розвиток суспільства, що забезпечує достатній рівень добробуту всіх громадян;
• розвиток етнічної самобутності та збереження національно-культурного різноманіття Казахстану;
• поглиблення демократичних перетворень, забезпечення плюралізму в політиці.
Дані концепції, по суті, були одними з перших документів, в яких робилася спроба сформулювати основні ідейні напрями Казахстану на той період.
Таким чином, на даному етапі становлення ідеології країни з одного боку, спостерігався кризу політичної системи припинив своє існування СРСР. З іншого, з'явилися нові ідентифікаційні орієнтири, пов'язані з набуттям Казахстаном незалежності, початком переходу до ринкової економіки.
Другий етап (1995-1997 рр..) Характеризувався впровадженням у суспільне життя ліберально-демократичних цінностей та активним обговоренням в країні проблем формування державної ідеології Казахстану. На даному етапі відбувалася системна лібералізація суспільно-політичного життя, що виражалася у встановленні приватної власності, відкритті можливостей для занять підприємництвом, створення умов для політичного самовираження, розвитку неурядових організацій, недержавних засобів масової інформації (ЗМІ) і т.д.
Ліберальні процеси дозволили в найкоротші терміни наповнити політичний розвиток країни новим змістом і визначити подальші напрямки здійснення політичних реформ.
Поряд з активною демократизацією суспільства, в країні широко йшов пошук національної ідеї.
У пошуку постала дилема - чи повинна бути нова ідеологія державної чи вона повинна бути національною?
Прихильники першого підходу свою точку зору обгрунтовували тим, що в реальності кожна держава має свою державну ідеологію. Представники другого підходу під національною ідеологією розуміли систему поглядів і теорій, яка породжується в багатонаціональній державі. Разом з тим її визначали як ідеологію корінної нації в багатонаціональній державі. У разі віднесення національної ідеології в ранг державної вони пропонували при її розробці враховувати інтереси всіх етносів, не замикаючись лише в національних рамках. Згідно з їх точки зору, в основу національної ідеології повинні бути покладені ліберальні ідеї західних світоглядів, які будуть сприйняті казахстанської громадськістю з розумінням. У свою чергу, зазначалося, що певне місце у новій ідеології повинні займати народні традиції. У кінцевому рахунку, головним проблемним вузлом дискусій став пошук об'єднуючої ідеї.
Незважаючи на ряд невдач у спробі сформулювати основні принципи нової ідеології, в республіці були визначені деякі ключові цінності, на яких могла б базуватися політична ідеологія. Це демократичні цінності - права і свободи людини, правова держава, багатопартійність, плюралізм, гнучка соціальна політика в поєднанні з ринковою економікою, патріотизм.
Закріплення статусу незалежності в республіці супроводжувалося низкою різноманітних реформ. Поступово назрівала необхідність вироблення і реалізації ідеології, яка стала б системоутворюючим фактором нових суспільних реформ.
Для вирішення питань, окреслених в духовно-ідеологічній сфері, був створений Національна Рада з державної політики при Президентові Республіки Казахстан, основним завданням якого стало вироблення концептуальних основ державної політики. У роботі Ради на громадських засадах брали участь відомі вчені, письменники, політики республіки. Основними напрямками діяльності Ради були оцінка сучасного стану, тенденцій розвитку та ймовірних перспектив соціально-політичних процесів, формування системи державних цінностей, адекватних статусу незалежної держави. Прийнята в 1995 р. на черговому засіданні Ради «Концепція становлення історичної свідомості в Республіці Казахстан» стала черговою спробою у визначенні ідеологічної основи держави.
У концепції були обгрунтовані принципи і підходи до історичного вихованню молодого покоління. Одними з основоположних були названі такі: обережний підхід при оцінці тих чи інших подій, ненавязиваніе будь-якої точки зору, відхід від ідеологічних догм.
На даному етапі в казахстанському суспільстві існувало два підходи до визначення державної ідеології: з одного боку, це повернення до минулого, звернення до традицій, з іншого боку, це здатність до розвитку, зміни, наповненню новим історичним змістом.
Безумовно, в умовах Казахстану, що переживає транзитний період, подібне змішання було неминуче. Крім того, як показують численні приклади, успішна ідеологічна модернізація майже завжди висуває в центр категорії традиції, а потім робить їх змістовними. Однак у цьому є і позитивні моменти, за допомогою традицій можна зберегти цивілізаційну спадщину як безцінного духовного джерела для політичної та ідеологічної раціоналізації, що відповідає нинішнім і майбутнім завданням.
Третій етап (1997 р. - по теперішній час) характеризується новим поштовхом у формуванні ідеологічної основи розвитку Казахстану.
На даному етапі політичних перетворень в Казахстані збільшується потреба в подальшій демократизації політичної системи, вироблення системного підходу до здійснення подальших політичних реформ і надання їм динамізму. При цьому потреба почала набувати все більш оформлений системний характер.
У 1997 р. Президентом Н. Назарбаєвим була озвучена Стратегія розвитку Казахстану до 2030 р., яка чітко визначила основні напрямки ідеологічного розвитку країни на довгостроковий період. Стратегія «Казахстан - 2030» стала концептуальним, стратегічним і програмним документом держави, який став потужним поштовхом у формуванні державної ідеології Казахстану.
У Стратегії була здійснена спроба осмислення та визначення ролі держави у вирішенні економічних, соціальних, політичних та ідеологічних проблем. Особливу увагу було приділено трансформації масової свідомості, при цьому основний упор робився на молоде покоління, враховуючи їх високу ступінь адаптованості до нових умов. Також в Стратегії були закладені основи національної ідеї Казахстану, яка може бути сформульована як побудова незалежної, процвітаючої та політично стабільної держави, що базується на національну єдність, соціальної справедливості, економічний добробут населення.
По суті, Стратегія «Казахстан - 2030» - це документ, який чітко окреслив основні напрямки державної політики, шляхи і методи їх досягнення, що дозволило планувати всі дії влади в центрі і на місцях, додало їм цілеспрямований, системний і послідовний характер. Найголовніше: Стратегія певною мірою сприяла мобілізації та консолідації казахстанського суспільства.
Подальші Послання Президента народу Казахстану йшли в руслі Стратегії «Казахстан - 2030», що сприятиме поступовому досягненню основних пріоритетів розвитку Казахстану.
У цьому контексті програмним документом, що містить найважливіші ідеологічні напрямки розвитку держави на середньостроковий період, є Послання Президента 2006 р. «Стратегія входження Казахстану в число 50-ти найбільш конкурентноздатних країн світу», в рамках якого представлений цілісний підхід до реформ економічних, політичних і громадських інститутів. Послання виступає джерелом подальшого формування та конкретизації основних ідеологічних векторів, обраних Казахстаном ще на зорі незалежності.
Стратегія входження Казахстану в число 50-ти найбільш конкурентноздатних країн є програмним, стрижневим документом для проведення ідеологічної роботи за всіма основними напрямками розвитку держави на середньостроковий період. Фактично охоплює всі сторони життя країни і яка б враховувала глобальні тренди, дана стратегія є ідеальною основою для загальнодержавної ідеології. Крім того, сприятлива економічна ситуація на сучасному етапі створює всі необхідні умови для подальшого формування державної ідеології.
Висновок
Проаналізувавши шлях політичного розвитку сучасного Казахстану, можна зробити висновок про те, що наша країна зробила велику кількість стрімких кроків до побудови суверенної демократичної держави.
У результаті послідовних політичних реформ в Казахстані на нинішньому етапі склався тип політичної системи, для якого характерні такі риси:
· У державному устрої реально затвердився принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки;
· Завершено перехід до проведення загальних виборів Глави держави і представницьких органів;
· Законодавчо закріплено політичне різноманіття, покладено початок становленню багатопартійності;
· Активно функціонують недержавні ЗМІ;
· Йде процес створення неурядових організацій;
· Законодавчо закріплено і здійснюється на практиці рівноправність всіх етнічних груп населення;
· Сформована база ринкової економіки.
Здобувши незалежність, Казахстан отримав історичний шанс стати рівноправним партнером серед незалежних держав світу. Як показав 17-річний період незалежного розвитку, цей шанс успішно реалізований, свідченням чого є досягнення країни по всіх напрямках розвитку держави і суспільства.
Список літератури
1. Ашимбаев Д. Політична система Казахстану: реформи, вибори, кадри / / Kazakhstan. - 2007 р . - № 3.
2. Байтмагамбетов С. Соціальна політика: хід перетворень в країнах СНД та Казахстані / / Альпарі. - 2002 р . - № 1.
3. Конституція Республіки Казахстан. - Алмати, 2007 р .
4. Кузембайули А. Історія Республіки Казахстан. - Астана, 1999 р .
5. Морозов А., Тастенов А. Особливості формування державної ідеології Республіки Казахстан / / Analytic. - 2006 р . - № 6.
6. Соціально-економічний розвиток Казахстану на порозі ХХІ століття (II частина). Матеріали науково-практичної конференції / За редакцією Мамирова Н.К. - Алмати: Економіка, 1997 р.
Розпорядження Президента республіки видаються на основі та на виконання Конституції, законів і указів Президента.
Розпорядженнями Президента республіки:
· Здійснюється вирішення питань адміністративно-розпорядчого, оперативного і індивідуального характеру;
· Відповідно до компетенції Президента республіки призначаються і звільняються з посади посадові особи, що не володіють конституційним статусом.
Законодавча влада Республіки Казахстан
Парламент є вищим законодавчим органом Республіки Казахстан.
Основний документ, згідно з яким здійснюється діяльність Парламенту РК - Конституційний закон Республіки Казахстан від 16 жовтня 1995 р. № 2529 «Про Парламенті Республіки Казахстан і статусі його депутатів».
Парламент РК складається з двох палат: Сенату і Мажилісу. Сенат утворюють депутати, які обираються по дві особи від кожної області, міста республіканського значення і столиці РК на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів, відповідно області, міста республіканського значення і столиці Республіки. Сім депутатів Сенату призначаються Президентом Республіки на термін повноважень Сенату.
Мажиліс складається з сімдесяти семи депутатів. Шістдесят сім депутатів обираються по одномандатних територіальним виборчим округах, що утворюються з урахуванням адміністративно-територіального поділу Республіки і з приблизно рівною кількістю виборців. Десять депутатів обираються на основі партійних списків за системою пропорційного представництва і по території єдиного загальнонаціонального виборчого округу.
Законопроект, розглянутий і схвалений більшістю голосів від загального числа депутатів Мажилісу, передається в Сенат, де розглядається не більше шістдесяти днів. Прийнятий більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект стає законом і протягом десяти днів представляється Президенту на підпис. Відхилений в цілому більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату проект повертається в Мажиліс. Якщо Мажиліс більшістю у дві третини голосів від загального числа депутатів знову схвалить проект, він передається в Сенат для повторного обговорення і голосування. Повторно відхилений проект закону не може бути знову внесений протягом тієї ж сесії. Внесені більшістю голосів від загального числа депутатів Сенату зміни і доповнення до законопроекту направляються в Мажиліс. Якщо Мажиліс більшістю голосів від загального числа депутатів погодиться із запропонованими змінами і доповненнями, закон вважається прийнятим. Якщо Мажиліс тим же більшістю голосів заперечує проти внесених Сенатом змін і доповнень, розбіжності між палатами вирішуються шляхом погоджувальних процедур. Після чого закон підписується Президентом РК і публікується в ЗМІ. Крім законів Парламент приймає постанови з питань, віднесених до його відання.
Виконавча влада Республіки Казахстан
Виконавча влада в Республіці Казахстан здійснюється Урядом РК.
Структуру Уряду утворюють міністерства, агентства і канцелярія Прем'єр-міністра.
До складу Уряду входять члени Уряду - Прем'єр-міністр республіки, його заступники, міністри та інші посадові особи республіки.
Загальна для всіх органів виконавчої влади функція - проведення державної політики та здійснення управління та координації у встановленій сфері діяльності.
Уряд на основі та на виконання Конституції, законів, актів Президента, інших нормативних правових актів видає нормативні та індивідуальні постанови. Постанови Уряду підписуються Прем'єр-міністром республіки.
Прем'єр-міністр республіки видає розпорядження з питань адміністративно-розпорядчого, оперативного і індивідуального характеру.
Постанови Уряду та розпорядження Прем'єр-міністра республіки, прийняті в межах їх компетенції, мають обов'язкову силу на всій території республіки. Постанови Уряду можуть бути скасовані Президентом і Урядом республіки. Розпорядження Прем'єр-міністра можуть бути скасовані Президентом, Урядом та Прем'єр-міністром республіки.
Судова влада Республіки Казахстан
Судова влада здійснюється за допомогою цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Органами судової влади є: Верховний суд РК, а також нижчі суди. Особливість казахстанського судочинства полягає у відсутності окремої гілки - арбітражного процесу. Економічні спори вирішуються в рамках цивільного судочинства, незалежно від їх суб'єктів. Суди, по розглянутих справах приймають судові акти у формі рішень, вироків, ухвал, постанов і наказів. Судові акти у РК не створюють правових норм.
Верховний суд РК - найвищий судовий орган у цивільних, кримінальних, господарських та інших справах, що підсудні нижчестоящим судам, здійснює у передбачених законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.
Як зазначено у Постанові Конституційної Ради РК від 6 березня 1997 р. N 3: "Норму пункту 1 статті 4 Конституції Республіки Казахстан, що встановлює, що до діючого права відносяться нормативні постанови Верховного Суду, слід розуміти таким чином, що Верховний Суд Республіки Казахстан повноважний видавати нормативні постанови тільки з питань застосування в судовій практиці норм законодавства, в тому числі і норм Конституції ".
Особливе положення займає Конституційний Рада РК. Його повноваження визначені у ст. 72 Конституції РК.
Конституційний Рада відповідно до підпункту 1) пункту 1 статті 72 Конституції вирішує в разі спору питання про правильність проведення виборів Президента Республіки, виборів депутатів Парламенту, республіканського референдуму.
Конституційний Рада відповідно до підпунктів 2), 3) пункту 1 статті 72 Конституції розглядає до:
· Підписання Президентом прийняті Парламентом закони на їх відповідність Конституції;
· Ратифікації міжнародних договорів Республіки на їх відповідність Конституції.
Конституційний Рада відповідно до підпунктів 4), 5) пункту 1 статті 72 Конституції дає:
· Офіційне тлумачення норм Конституції;
· До прийняття Парламентом відповідно рішення про дострокове звільнення з посади Президента Республіки, остаточного рішення про відмову від посади Президента Республіки - висновок щодо додержання встановлених конституційних процедур.
Підсумкове рішення Конституційного Ради набирає чинності з дня його прийняття, є загальнообов'язковим на всій території Республіки, остаточним і не підлягає оскарженню. Порядок вступу в силу інших рішень визначається Конституційною Радою.
Від класичного Конституційного суду Конституційна рада РК відрізняється тим, що на підсумкове рішення Конституційного Ради в цілому або в його частини можуть бути внесені заперечення Президента Республіки, які:
· Виносяться не пізніше ніж у десятиденний термін з дня отримання Президентом тексту рішення;
· Долаються двома третинами голосів від загального числа членів Конституційної Ради.
При неподолання заперечень Президента Республіки рішення Конституційного Ради вважається неприйнятим і конституційне провадження припиняється. Таким чином, він не є судовим органом конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства і, відповідно, не є органом судової влади.
Існуюча в даний час система державної влади забезпечує ефективне функціонування та контроль всіх основних сфер життєдіяльності в Республіці.
3. Формування нової державної ідеології і становлення багатопартійності в Казахстані
Державна ідеологія як система концептуально оформлених ідей, уявлень і поглядів на політичне життя, яка відображає інтереси, світогляд і ідеали держави і суспільства, відіграє найважливішу визначальну роль у розвитку країни. Ідеологія необхідна державі на кожному етапі його будівництва, так як вона містить в собі величезний потенціал інтеграції суспільства, соціалізації особистості та самоідентифікації держави у світовому співтоваристві.
Як і інші країни перехідного періоду, Казахстан з набуттям незалежності зіткнувся з проблемами визначення нової державної ідеології. Умовно процес формування основ нової ідеології Казахстану можна розділити на три основних етапи.
Перший етап (1991-1995 рр..) Характеризувався руйнуванням старої ідеологічної системи і визначенням контурів нової державної ідеології. У СРСР протягом багатьох десятиліть не існувало іншої ідеології, крім комуністичної, яка була представлена відповідними інститутами. Саме в силу того, що ідеологія мала значну вагу в політичному житті, а також впливала на процес прийняття політичних рішень, вона стала одним з головних дестабілізуючих чинників. Перебудовні процеси, безпосередньо торкнулися духовну сферу, привели в замішання. Руйнувався формувався десятиліттями образ світу, наслідком чого стала масова дезорієнтація, втрата ідентифікації як на індивідуальному і груповому рівнях, так і на рівні суспільства в цілому.
На цьому етапі йшло поступове руйнування ідентифікаційних цінностей радянської політичної системи. На формування ідентифікаційних переваг жителів країни великий вплив починали робити їх національно-етнічні орієнтації. Одночасно відбувався відмова громадян від їх ідентифікації з існуючими раніше великими інститутами радянської системи: комуністичною партією, комсомолом і політичним ладом в цілому. У зв'язку з появою нових суспільно-політичних рухів і організацій відбувалася диференціація інтересів.
Поряд з руйнуванням старої системи, в даний період активно створювалася нова політична система. При цьому питання стояло про переоцінку ролі ідеології не тільки у владних відносинах, але і в трансформації ставлення до неї як до інструменту, що забезпечує згуртовування і напрям політичної волі людей. Крім того, Казахстан перебував на складному транзитному етапі, при якому будь-яке суспільство відчуває труднощі у визначенні ідеології.
Проголошення Казахстаном державного суверенітету та пов'язані з цим нові соціально-політичні реалії викликали значну трансформацію самосвідомості суспільства і його громадян. У цей період принципово змінюється кут зору на світ, народ і його історію і робляться спроби дати напрямок ідеологічному розвитку суспільства.
У зв'язку з цим в 1992 р. була оприлюднена «Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенної держави», а в 1993 р. підготовлена і озвучена концепція «Ідейна консолідація суспільства як умова прогресу Казахстану», в якій були виділені наступні цілі і напрямки:
• забезпечення стабільності і міжнаціональної злагоди як неодмінного політичного умови успішного здійснення реформ;
• розвиток суспільства, що забезпечує достатній рівень добробуту всіх громадян;
• розвиток етнічної самобутності та збереження національно-культурного різноманіття Казахстану;
• поглиблення демократичних перетворень, забезпечення плюралізму в політиці.
Дані концепції, по суті, були одними з перших документів, в яких робилася спроба сформулювати основні ідейні напрями Казахстану на той період.
Таким чином, на даному етапі становлення ідеології країни з одного боку, спостерігався кризу політичної системи припинив своє існування СРСР. З іншого, з'явилися нові ідентифікаційні орієнтири, пов'язані з набуттям Казахстаном незалежності, початком переходу до ринкової економіки.
Другий етап (1995-1997 рр..) Характеризувався впровадженням у суспільне життя ліберально-демократичних цінностей та активним обговоренням в країні проблем формування державної ідеології Казахстану. На даному етапі відбувалася системна лібералізація суспільно-політичного життя, що виражалася у встановленні приватної власності, відкритті можливостей для занять підприємництвом, створення умов для політичного самовираження, розвитку неурядових організацій, недержавних засобів масової інформації (ЗМІ) і т.д.
Ліберальні процеси дозволили в найкоротші терміни наповнити політичний розвиток країни новим змістом і визначити подальші напрямки здійснення політичних реформ.
Поряд з активною демократизацією суспільства, в країні широко йшов пошук національної ідеї.
У пошуку постала дилема - чи повинна бути нова ідеологія державної чи вона повинна бути національною?
Прихильники першого підходу свою точку зору обгрунтовували тим, що в реальності кожна держава має свою державну ідеологію. Представники другого підходу під національною ідеологією розуміли систему поглядів і теорій, яка породжується в багатонаціональній державі. Разом з тим її визначали як ідеологію корінної нації в багатонаціональній державі. У разі віднесення національної ідеології в ранг державної вони пропонували при її розробці враховувати інтереси всіх етносів, не замикаючись лише в національних рамках. Згідно з їх точки зору, в основу національної ідеології повинні бути покладені ліберальні ідеї західних світоглядів, які будуть сприйняті казахстанської громадськістю з розумінням. У свою чергу, зазначалося, що певне місце у новій ідеології повинні займати народні традиції. У кінцевому рахунку, головним проблемним вузлом дискусій став пошук об'єднуючої ідеї.
Незважаючи на ряд невдач у спробі сформулювати основні принципи нової ідеології, в республіці були визначені деякі ключові цінності, на яких могла б базуватися політична ідеологія. Це демократичні цінності - права і свободи людини, правова держава, багатопартійність, плюралізм, гнучка соціальна політика в поєднанні з ринковою економікою, патріотизм.
Закріплення статусу незалежності в республіці супроводжувалося низкою різноманітних реформ. Поступово назрівала необхідність вироблення і реалізації ідеології, яка стала б системоутворюючим фактором нових суспільних реформ.
Для вирішення питань, окреслених в духовно-ідеологічній сфері, був створений Національна Рада з державної політики при Президентові Республіки Казахстан, основним завданням якого стало вироблення концептуальних основ державної політики. У роботі Ради на громадських засадах брали участь відомі вчені, письменники, політики республіки. Основними напрямками діяльності Ради були оцінка сучасного стану, тенденцій розвитку та ймовірних перспектив соціально-політичних процесів, формування системи державних цінностей, адекватних статусу незалежної держави. Прийнята в 1995 р. на черговому засіданні Ради «Концепція становлення історичної свідомості в Республіці Казахстан» стала черговою спробою у визначенні ідеологічної основи держави.
У концепції були обгрунтовані принципи і підходи до історичного вихованню молодого покоління. Одними з основоположних були названі такі: обережний підхід при оцінці тих чи інших подій, ненавязиваніе будь-якої точки зору, відхід від ідеологічних догм.
На даному етапі в казахстанському суспільстві існувало два підходи до визначення державної ідеології: з одного боку, це повернення до минулого, звернення до традицій, з іншого боку, це здатність до розвитку, зміни, наповненню новим історичним змістом.
Безумовно, в умовах Казахстану, що переживає транзитний період, подібне змішання було неминуче. Крім того, як показують численні приклади, успішна ідеологічна модернізація майже завжди висуває в центр категорії традиції, а потім робить їх змістовними. Однак у цьому є і позитивні моменти, за допомогою традицій можна зберегти цивілізаційну спадщину як безцінного духовного джерела для політичної та ідеологічної раціоналізації, що відповідає нинішнім і майбутнім завданням.
Третій етап (1997 р. - по теперішній час) характеризується новим поштовхом у формуванні ідеологічної основи розвитку Казахстану.
На даному етапі політичних перетворень в Казахстані збільшується потреба в подальшій демократизації політичної системи, вироблення системного підходу до здійснення подальших політичних реформ і надання їм динамізму. При цьому потреба почала набувати все більш оформлений системний характер.
У 1997 р. Президентом Н. Назарбаєвим була озвучена Стратегія розвитку Казахстану до 2030 р., яка чітко визначила основні напрямки ідеологічного розвитку країни на довгостроковий період. Стратегія «Казахстан - 2030» стала концептуальним, стратегічним і програмним документом держави, який став потужним поштовхом у формуванні державної ідеології Казахстану.
У Стратегії була здійснена спроба осмислення та визначення ролі держави у вирішенні економічних, соціальних, політичних та ідеологічних проблем. Особливу увагу було приділено трансформації масової свідомості, при цьому основний упор робився на молоде покоління, враховуючи їх високу ступінь адаптованості до нових умов. Також в Стратегії були закладені основи національної ідеї Казахстану, яка може бути сформульована як побудова незалежної, процвітаючої та політично стабільної держави, що базується на національну єдність, соціальної справедливості, економічний добробут населення.
По суті, Стратегія «Казахстан - 2030» - це документ, який чітко окреслив основні напрямки державної політики, шляхи і методи їх досягнення, що дозволило планувати всі дії влади в центрі і на місцях, додало їм цілеспрямований, системний і послідовний характер. Найголовніше: Стратегія певною мірою сприяла мобілізації та консолідації казахстанського суспільства.
Подальші Послання Президента народу Казахстану йшли в руслі Стратегії «Казахстан - 2030», що сприятиме поступовому досягненню основних пріоритетів розвитку Казахстану.
У цьому контексті програмним документом, що містить найважливіші ідеологічні напрямки розвитку держави на середньостроковий період, є Послання Президента 2006 р. «Стратегія входження Казахстану в число 50-ти найбільш конкурентноздатних країн світу», в рамках якого представлений цілісний підхід до реформ економічних, політичних і громадських інститутів. Послання виступає джерелом подальшого формування та конкретизації основних ідеологічних векторів, обраних Казахстаном ще на зорі незалежності.
Стратегія входження Казахстану в число 50-ти найбільш конкурентноздатних країн є програмним, стрижневим документом для проведення ідеологічної роботи за всіма основними напрямками розвитку держави на середньостроковий період. Фактично охоплює всі сторони життя країни і яка б враховувала глобальні тренди, дана стратегія є ідеальною основою для загальнодержавної ідеології. Крім того, сприятлива економічна ситуація на сучасному етапі створює всі необхідні умови для подальшого формування державної ідеології.
Висновок
Проаналізувавши шлях політичного розвитку сучасного Казахстану, можна зробити висновок про те, що наша країна зробила велику кількість стрімких кроків до побудови суверенної демократичної держави.
У результаті послідовних політичних реформ в Казахстані на нинішньому етапі склався тип політичної системи, для якого характерні такі риси:
· У державному устрої реально затвердився принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову гілки;
· Завершено перехід до проведення загальних виборів Глави держави і представницьких органів;
· Законодавчо закріплено політичне різноманіття, покладено початок становленню багатопартійності;
· Активно функціонують недержавні ЗМІ;
· Йде процес створення неурядових організацій;
· Законодавчо закріплено і здійснюється на практиці рівноправність всіх етнічних груп населення;
· Сформована база ринкової економіки.
Здобувши незалежність, Казахстан отримав історичний шанс стати рівноправним партнером серед незалежних держав світу. Як показав 17-річний період незалежного розвитку, цей шанс успішно реалізований, свідченням чого є досягнення країни по всіх напрямках розвитку держави і суспільства.
Список літератури
1. Ашимбаев Д. Політична система Казахстану: реформи, вибори, кадри / / Kazakhstan. -
2. Байтмагамбетов С. Соціальна політика: хід перетворень в країнах СНД та Казахстані / / Альпарі. -
3. Конституція Республіки Казахстан. - Алмати,
4. Кузембайули А. Історія Республіки Казахстан. - Астана,
5. Морозов А., Тастенов А. Особливості формування державної ідеології Республіки Казахстан / / Analytic. -
6. Соціально-економічний розвиток Казахстану на порозі ХХІ століття (II частина). Матеріали науково-практичної конференції / За редакцією Мамирова Н.К. - Алмати: Економіка, 1997 р.