Політичний розвиток в РФ 90-х рр. ХХ ст

Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете и образовал Конституционную комиссию. Робота над новим Основним законом почалася ще влітку 1990р., Коли I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв Декларацію про державний суверенітет і утворив Конституційну комісію. До осені 1990р. проект був опублікований. Установа поста Президента РФ, розпад СРСР, перетворення Російської Федерації в самостійне держави, підписання Федеративного договору та інші зміни змушували весь час допрацьовувати підготовлений Конституційною комісією проект.

У травні 1993р. від імені Президента РФ був запропонований альтернативний проект Основного закону. Він перерозподіляв владні повноваження в бік президента. Антиєльцинського опозиція розцінила його як «монархічний» і «авторитарний». З метою пошуку згоди в червні 1993р. було скликано конституційне нараду. Президентський проект доповнився поруч доповнень, узятих з проекту Конституційної комісії. Каменем спотикання виявилася дилема: президентська чи парламентська республіка. Інший спірною проблемою залишалася проблема національно-державного устрою РФ, лише частково врегульована Федеративним договором. Так само обговорювалося, яким способом приймати Конституцію: З'їздом народних депутатів; новим складом парламенту; шляхом референдуму.

Протистояння законодавчої і виконавчої влади породило найгостріший конституційна криза. Ініціативу в його розв'язанні взяв на себе Президент РФ, зневаживши при цьому чинну Конституцію. 21 вересня 1993р. Б.М. Єльцин видав указ № 1400 «Про поетапну конституційну реформу в Росії». Згідно з цим указом З'їзд народних депутатів і Верховна Рада розпускалися. Одночасно з'явилися вибори до нового парламенту і конституційний референдум.

Після жовтня 1993р. проект був доопрацьований конституційною нарадою з урахуванням поправок, запропонованих суб'єктами РФ, громадськими організаціями, а також фахівцями. Спірні питання, у тому числі зачіпають теорію конституційного права, передавалися на розгляд Комісії конституційного арбітрування, утвореного із висококваліфікованих юристів.

У листопаді 1993р. проект Основного закону був опублікований. У референдумі, який відбувся 12 грудня 1993р., Взяли участь 54,8% громадян Російської Федерації, які мають право голосу; 58,4% з них проголосували за нову Конституцію країни. Вперше в історії Росії Основний закон був прийнятий народом, хоча доводиться констатувати, що Конституція фактично була схвалена лише третиною населення країни.

Отже, можна сказати, що розробка і прийняття Конституції Російської Федерації завершило процес оформлення нової російської державності.

2. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

Конституція РФ 1993р. встановила систему органів державної влади, що будується на принципах демократизму, законності, республіканізму, федералізму і поділу влади. Принцип демократизму означає, що джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ, який здійснює владу безпосередньо, а також через органи державної влади та місцевого самоврядування. Органи державної влади формуються народом шляхом виборів або обраними ним органами.

Згідно з принципом законності всі державні органи в РФ створюються у суворій відповідності з Конституцією і законами. Їх компетенція також визначена відповідними нормативно-правовими актами. У своїй діяльності органи державної влади зобов'язані дотримуватися Конституції і законодавство.

Згідно з принципом республіканізму в Росії вводиться республіканська форма правління. Вища влада в РФ належить виборним органам - президенту і парламенту (Федеральним Зборам). За формальними ознаками (президент не є главою виконавчої влади, наявність посади прем'єр-міністра, обмежена відповідальність уряду перед парламентом) Російська Федерація відноситься до змішаних республіках, але фактично є президентською.

Відповідно до принципу федералізму державну владу в Російській Федерації здійснюють федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ, які є ланками єдиної системи органів державної влади, що діє на основі розмежування предметів ведення. Державна влада в РФ здійснюється також на основі її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому всі влади в межах своїх повноважень самостійні (рис. 1)

Законодавча влада Виконавча влада Судова влада

Малюнок - 1 Федеральні органи державної влади

Таким чином, федеральний ланка органів державної влади складають Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і суди. Президент РФ, займає провідне становище в системі державних органів.

2.1 Президент РФ

Згідно з конституцією РФ Президент РФ є главою держави, виступаючи гарантом Конституції, прав і свобод громадянина і людини, визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики, представляє РФ всередині країни і на міжнародному рівні, є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами держави. (Ст.80)

Президент обирається громадянами РФ на шість років на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ним може бути обраний громадянин РФ на молодше 35 років, постійно проживає в РФ не менше 10 років. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль (ст.81).

Конституція РФ наділила Президента широкими повноваженнями, згідно зі ст. 83:

а) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації;

б) має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації;

в) приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;

г) подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку Російської Федерації; ставить перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

д) за пропозицією Голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації, федеральних міністрів;

е) представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, а також кандидатуру Генерального прокурора Російської Федерації; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації; призначає суддів інших федеральних судів;

ж) формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якого визначається федеральним законом;

з) стверджує військову доктрину Російської Федерації;

і) формує Адміністрацію Президента Російської Федерації;

к) призначає і звільняє повноважних представників Президента Російської Федерації;

л) призначає і звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації;

м) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Відповідно до ст. 84 Конституції РФ Президент Російської Федерації:

а) призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією Російської Федерації і федеральним законом;

б) розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації;

в) призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом;

г) вносить законопроекти у Державну Думу;

д) підписує і оприлюднює федеральні закони;

е) звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Відповідно до Конституції РФ Президент зосереджує в своїх руках всю повноту виконавчої влади. Йому безпосередньо підпорядковуються Уряд, провідні міністерства і відомства. Крім того, Президент наділяється суттєвими законодавчими повноваженнями, правом на видання указів, регулюючих багато важливих сфер життя країни. Президент також отримав право відкладального вето щодо рішень Федеральних Зборів, право розпуску Державної Думи у разі триразового відхилення нею запропонованої Президентом кандидатури прем'єр-міністра. У той же час вірогідність скасування Державної Думи президентського вето в більшості випадків майже неможлива - адже для цього в кожній з палат Федеральних Зборів при повторному голосуванні необхідно зібрати не менше 2 / 3 голосів.

Відповідно до ст. 85 Конституції РФ:

1. Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У випадку не досягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

2. Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Згідно зі ст. 86 Конституції РФ:

а) здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;

б) веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації;

в) підписує ратифікаційні грамоти;

г) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників.

Згідно зі ст. 87 Конституції РФ:

1. Президент Російської Федерації є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації.

2. У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.

3. Режим воєнного стану визначається федеральним конституційним законом.

Згідно зі ст. 88 Конституції РФ:

Президент Російської Федерації за обставин і в порядку, передбачених федеральним конституційним законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі.

Згідно зі ст. 89 Конституції РФ:

а) вирішує питання громадянства Російської Федерації і надання політичного притулку;

б) нагороджує державними нагородами Російської Федерації, присвоює почесні звання Російської Федерації, вищі військові і вищі спеціальні звання;

в) здійснює помилування.

Згідно зі ст. 90 Конституції РФ:

1. Президент Російської Федерації видає укази і розпорядження.

2. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації.

3. Укази і розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації і федеральним законам.

Згідно зі ст. 91 Конституції РФ:

Президент Російської Федерації має недоторканністю.

Згідно зі ст. 92 Конституції РФ:

1. Президент Російської Федерації приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом Російської Федерації.

2. Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. При цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень.

3. У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконуючий обов'язки Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.

В умовах кризового стану російського суспільства Президентові доводиться приймати на себе ряд функцій безпосереднього державного управління. Це робить особливо важливим формування і функціонування в системі виконавчої влади Адміністрації Президента РФ, виконуючою завдання, пов'язані з реалізацією його повноважень як глави держави.

Отже, можна сказати, що Конституція РФ дозволяє віднести Президента РФ до так званих сильним президентам. У той же час в Конституції закладено систему гарантій проти узурпації ним влади. Найважливішими з них є обрання президента народом, обмеження терміну його повноважень, неприпустимість заняття поста президента більше двох термінів підряд, а також можливість відмови його від посади (імпічмент).

2.2 Федеральне Збори

Законодавча влада в Російській Федерації належить парламенту - Федеральних зборів. Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи.

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького і виконавчого органів влади. Оскільки в даний час Російська Федерація налічує 89 суб'єктів, максимально можливе число мандатів Ради Федерації - 178.

Рада Федерації першого скликання (1993) обирався на дворічний термін на основі мажоритарної системи з двухмандатним виборчих округах. Територія виборчих округів збігалася з територією суб'єктів РФ, від кожного округу обиралися два члени Ради Федерації. У 1995р. порядок формування Ради Федерації змінився: до його складу увійшли керівники законодавчого та виконавчого органів державної влади суб'єктів РФ за посадою. Термін повноважень члена Ради Федерації став визначатися терміном його повноважень як глави законодавчого та виконавчого органу влади суб'єкта РФ. Оновлення Ради Федерації здійснюється шляхом ротації, яка визначається виборами до органів влади суб'єкта РФ. За новим законом «Про порядок формування Ради Федерації» (2000) з січня 2002р. глави виконавчої влади суб'єктів РФ будуть замінені в Раді Федерації їх представниками.

Реформа Ради Федерації - це рух у напрямі розвитку демократії, професійних почав парламентської діяльності. Зміна принципу формування Ради Федерації ставить питання про організацію постійного діалогу суб'єктів РФ і глави держави щодо основних проблем державного життя, про форму участі регіонів у підготовці та прийнятті найважливіших загальнодержавних рішень.

До відання Ради Федерації належать (ст. 102):

- Затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;

- Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;

- Затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

- Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

- Призначення виборів Президента Російської Федерації;

- Відмова Президента Російської Федерації з посади;

- Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.

У сфері законодавчого процесу Рада Федерації схвалює або відхиляє федеральні закони, прийняті Державної Думою.

Державна Дума складається з 450 депутатів і обирається строком на п'ять років. Лише Державна Дума першого скликання (1993 - 1995) була обрана на дворічний термін. На виборах 1993, 1995, 1999рр. використовувалася змішана система: одна половина депутатів обиралася на основі мажоритарної системи відносної більшості в одномандатних виборчих округах, а інша половина - на основі системи пропорційного представництва за загальнофедеральних виборчому округу. Депутати Державної Думи працюють на професійній постійній основі. Вони не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої. Для спільної діяльності і вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються Думою, її депутатами утворюють депутатські об'єднання - фракції та депутатські групи.

Основним завданням Державної Думи є розгляд і прийняття федеральних законів. Крім того, до її відання належать (ст.103):

- Дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

- Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

- Заслуховування щорічних звітів Уряду Російської Федерації про результати його діяльності, в тому числі з питань, поставлених Державною Думою;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;

- Призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;

- Оголошення амністії;

- Висунення звинувачення проти президента Російської Федерації для усунення його від посади.

Державна Дума приймає постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією РФ, більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією РФ. Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо протягом чотирнадцяти днів не був розглянутий Радою Федерації. Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ; статусу і захисту державного кордону РФ; війни і миру . Прийнятий федеральний закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. Президент протягом чотирнадцяти днів підписує і оприлюднює його. Якщо Президент відхилить закон, то Державна Дума і Рада Федерації знову переглядають цей закон.

Федеральні конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією РФ. Закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи.

Державна Дума може бути достроково розпущена президентом. Конституція РФ надає це право президенту в трьох випадках, передбачених ст. 111 і 117 Конституції РФ:

1) після триразового відхилення Державною Думою поданих президентом кандидатур на пост голови уряду;

2) при повторному протягом трьох місяців вираженні Державною Думою недовіри уряду;

3) при постановці головою уряду питання про недовіру перед Державною Думою і відмові її в такому довірі.

У разі розпуску Державної Думи Президент РФ призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Дума зібралася пізніше, ніж через місяць з моменту розпуску. Проте можливості Президента РФ розпускати Державну Думу істотно обмежені Конституцією РФ (ст.109).

Рада Федерації і Державна Дума засідають, як правило, роздільно. З метою попереднього розгляду і подальшої доробки законопроектів члени Ради Федерації і Державної Думи утворюють різні комітети. Палати можуть збиратися разом для заслуховування послань Президента Російської Федерації, послань Конституційного Суду Російської Федерації, виступів керівників іноземних держав.

Таким чином, діяльність Федеральних Зборів має виключно важливе місце для ефективності всієї системи державної влади в країні, оскільки ця ефективність визначається, насамперед, якістю і дієвістю прийнятих законів, інших нормативних актів.

2.3 Уряд РФ і система федеральних органів виконавчої влади

Виконавчу владу в РФ здійснює Уряд РФ. Воно складається з голови уряду, його заступників і федеральних міністрів. Формування уряду входить в компетенцію Президента РФ. Він призначає за згодою Державної Думи голови уряду. Якщо Державна Дума такої згоди не дає і тричі відхиляє запропоновану кандидатуру, глава держави розпускає Державну Думу і одноосібно призначає прем'єр. Прем'єр, у тижневий термін надає Президенту пропозиції про структуру федеральних органів та пропозиції щодо персонального складу Уряду. Тільки Президент має право прийняти рішення про відставку Уряду. Причому Конституція не вимагає від Президента публічної мотивації його рішення.

Відповідно до конституції Уряд РФ (ст. 114 п. 1):

- Розробляє і подає Державній Думі федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету; подає Державній Думі щорічні звіти про результати своєї діяльності, у тому числі з питань, поставлених Державною Думою;

- Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;

- Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;

- Здійснює управління федеральної власністю;

- Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;

- Здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

- Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.

Згідно зі ст. 115:

Уряд Російської Федерації видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів президента Російської Федерації.

Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації обов'язкові до виконання в Російській Федерації, але у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним законам і указам Президента Російської Федерації можуть бути скасовані Президентом Російської Федерації.

У систему федеральних органів виконавчої влади входять міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні комісії РФ, федеральні служби РФ, російські агентства, федеральні нагляди Росії, інші федеральні органи виконавчої влади (Перелік міністерств відомств наводиться в Додатку А). Склад і структура органів федеральної виконавчої влади постійно удосконалюються. Згідно з Указами Президента РФ від 14 серпня 1996р. і 17 березня 1997р. «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади», чисельність міністерств і відомств скорочена з 89 до 66 у 1996р., І до 61 у 1997р. Проте пізніше виникли нові міністерства та відомства, зросла чисельність їх працівників.

Міністерство РФ - це федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності. Міністерство, як правило, керує певною галуззю. На чолі федерального міністерства стоїть міністр, який призначається на посаду та звільняється з неї президентом за поданням глави уряду. Міністри входять до складу уряду з правом вирішального голосу. Федеральні міністерства підпорядковані уряду і працюють під його керівництвом.

Державний комітет РФ і Федеральна комісія РФ - це федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання у визначеній сфері діяльності. Створення, ліквідація, реорганізація входять в компетенцію Президента РФ, а призначення на посади здійснює Уряд РФ. На чолі державного комітету стоїть голова державного комітету, на чолі федеральної комісії - голова федеральної комісії. Вони не мають право вирішального голосу на засіданнях Уряду РФ.

Федеральна служба РФ, російське агентство, федеральний нагляд РФ - це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють спеціальні функції (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі і т.д.) у встановлених сферах ведення. Федеральна служба очолюється керівником або директором, російське агентство - генеральним директором, федеральний нагляд - начальником. Вони створюються, скасовуються і реорганізуються Президентом РФ. Призначення на посади керівників цих відомств здійснюються урядом РФ, крім тих, що підпорядковуються безпосередньо Президентові РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служби зовнішньої розвідки, Федеральна служба охорони та ін.)

Відповідно до Указів Президента від 30 квітня 1998р. № 483 і від 22 вересня 1998р. № 1142 «Про структуру органів виконавчої влади» здійснений ряд нових заходів щодо удосконалення структури виконавчої влади та підвищення її ефективності.

Отже, проведені в 1998-2000рр. заходи щодо вдосконалення структури та діяльності федеральних органів виконавчої влади є спробою реалізації розробляється в країні програми державного будівництва як продуманої системи заходів модернізації різних інститутів влади, концепції адміністративної реформи.

2.4 Судова влада РФ

Судова влада, як і законодавча і виконавча, є самостійною і незалежною. Як записано в Конституції РФ (ст. 118), правосуддя в Росії здійснюється тільки судом. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, кримінального та адміністративного судочинства. При цьому судова система в РФ встановлюється Конституцією РФ, Федеральним конституційному законом. Створення надзвичайних судів не допускається. Суддя незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і Федеральним законом, незмінюваність і недоторканні. Фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету і повинно забезпечувати можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до Федеральним законом.

Встановлені Конституцією РФ і законами повноваження органів судової влади притаманні тільки цієї гілки влади, і жоден орган інших гілок влади не має право втручатися в його компетенцію.

Судова діяльність - одна з форм державної діяльності. Але судова влада відрізняється від законодавчої і виконавчої тим, сто забезпечує законність своїми, властивими лише їй методами і діє в особливому порядку.

Судова влада в Росії як одна з опор держави являє собою, згідно з Конституцією РФ 1993р., Поєднання трьох структур: Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і система федеральних судів загальної юрисдикції (Верховні суди республік, крайових, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні, військові та спеціалізовані суди), Вищий арбітражний суд і система федеральних арбітражних судів (арбітражні суди округів і арбітражні суди в суб'єктах РФ).

Конституційний Суд України складається з 19 суддів. Він вирішує справи про відповідність Конституції РФ:

- Федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;

- Конституції республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади суб'єктів РФ;

- Договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;

- Не вступили в силу міжнародних договорів РФ.

Конституційний суд РФ вирішує спори про компетенцію;

- Між федеральними органами державної влади;

- Між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;

- Між вищими органами державної влади суб'єктів РФ.

Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює у передбачених Федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Вищий арбітражний суд РФ є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює у передбачених Федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

Судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ.

Судді інших федеральних судом призначаються Президентом РФ у порядку, встановленому Законом.

Усі судові органи мають спільні ознаки, що відрізняють органи судової влади від інших органів держави:

1. правосуддя здійснюється тільки судом;

2. тільки за допомогою способів, зазначених у законі;

3. засноване на точному дотриманні закону;

4. здійснюється тільки в процесуальній формі;

5. суду надано право застосовувати державний примус.

Таким чином, можна сказати, що в даний час гостро стоїть завдання зміцнення судової влади, яка, на жаль, поки ще є досить слабкою, а часом і безпорадною. А тим часом лише сильне і авторитетне правосуддя може забезпечити ефективність зусиль інших гілок влади, а головне - дієвий захист прав громадян. Про поступове становлення судової системи в Росії переконливо свідчать прийняття і реалізація ряду найважливіших законодавчих актів, що стосуються як загальних засад побудови судової влади, так і конкретних її ланок.

ВИСНОВОК

За 1991-2001рр. в країні проведена значна робота щодо становлення нової системи державного управління та її легітимацією. Підводячи підсумки, можна відзначити, що освоєння Конституції РФ 1993р., Незважаючи на виявившихся деякі недоліки, дало можливість сформувати «кістяк» нової російської державності, державного управління, в цілому дозволяє всім гілкам влади - законодавчої, виконавчої та судової - працювати в основному спільно на основі конституційної легітимності.

Таким чином, у період з 1991 по 2001рр. у державній системі управління відбулися серйозні зміни: введено посаду президента; створені нові органи державної влади - Федеральне Збори, що складаються з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи; судова влада в Росії стала опорою держави, Конституція РФ 1993года поєднала три структури: Конституційний Суд РФ , Верховний Суд РФ і система федеральних судів загальної юрисдикції, Вищий арбітражний суд і система федеральних арбітражних судів; ліквідовані такі органи державної влади, як Поради; здійснено поступовий перехід від фактично унітарної держави, що стоїть на межі територіального розпаду, до більш або не менш міцною і добротної федеративної державності; прийнята нова Конституція, яка встановила систему органів державної влади, що будується на принципах демократизму, законності, республіканізму, федералізму і поділу влади.

СПИСОК

1. Російська Федерація. Конституція (1993). Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. - М.: Юрайт, 1998. - 46 с. 5-85294-008-9 - (Серія «Російське федеральне законодавство») ISBN 5-85294-008-9

2. Російська Федерація. Закони. «Про заснування поста Президента в СССРі внесення змін і доповнень до Конституції СРСР» [Текст]: [федер. закон: прийнятий 14 березня 1990р.].

3. Російська Федерація. Декларація про суверенітет [Текст]: офіц. текст, [прийнята 12 червня 1990.]

4. Російська Федерація. Закони. «Про Конституційний Суд» [Текст]: [федер. закон: прийнятий 1995].

5. Російська Федерація. Закони. «Про Уряді Російської Федерації» [Текст]: [федер. закон: прийнято 23 грудня 1997.].

6. Російська Федерація. Закони. «Про порядок формування Ради Федерації» [Текст]: [федер. закон: прийнятий 2000].

7. Російська Федерація. Указ Президента РФ «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації» [21 вересня 1993р. № 1400]

8. Російська Федерація. Указ Президента РФ «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади» [текст]: [від 14 серпня 1996р.]

9. Російська Федерація. Указ Президента РФ «Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади» [від 17 березня 1997р.]

10. Російська Федерація. Указ Президента РФ «Про структуру органів виконавчої влади» [від 30 квітня 1998р. № 483]

11. Російська Федерація. Указ Президента РФ «Про структуру органів виконавчої влади» [від 22 вересня 1998р. № 1142]

12. Історія державного управління Росії [Текст]: Підручник / Відп. Ред. В.Г. Ігнатов. - Ростов н / Д: Фелікс, 2003.-608с.

5-222-03256-6 ISBN 5-222-03256-6

13. Історія державного управління в Росії [Текст]: Підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями, за спеціальністю «Державне та муніципальне управління» / За ред. А. М. Маркової, Ю. К. Федулова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 319с. - (Серія «Державне та муніципальне управління»)

978-5-238-01 ISBN 978-5-238-01

14. Куликов В.І. Історія державного управління в Росії [Текст]: Підручник для середовищ. проф. освіти / В. І. Куликов. - М.: Майстерність, 2001. - 272с.

5-294-00095-4 ISBN 5-294-00095-4

15. Омельченко Н.А. Історія державного управління в Росії [Текст]: навч / Н. О. Омельченко. - М.: Проспект, 2008. - 464с.

978-5-392-00008-1 ISBN 978-5-392-00008-1

ДОДАТОК

Федеральні органи виконавчої влади РФ

(На початок 2001р.)

1. Федеральні міністерства

А. Економічний блок

Міністерство фінансів РФ

Міністерство РФ з податків і зборів

Міністерство РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва

Міністерство РФ майнових відносин

Міністерство РФ промисловості, науки і технології

Міністерство РФ енергетики

Міністерство РФ з атомної енергії

Міністерство РФ природних ресурсів

Міністерство РФ економічного розвитку і торгівлі

Міністерство РФ сільського господарства

Міністерство РФ транспорту

Міністерство РФ шляхів сполучення

Міністерство РФ по зв'язку та інформації

Б. Соціально-культурний блок

Міністерство РФ праці та соціального розвитку

Міністерство РФ освіти

Міністерство РФ культури

Міністерство РФ охорони здоров'я

Міністерство РФ у справах друку, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій

В. Адміністративно-політичний блок

Міністерство РФ внутрішніх справ

Додаток № 1 (продовження)

Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство РФ оборони

Міністерство закордонних справ РФ

Міністерство РФ юстиції

Міністерство РФ у справах федерації, національної та міграційної політики

2. Державні комітети

Державний комітет РФ з фізичної культури, спорту і туризму

Державний комітет РФ з рибальства

Державний комітет РФ по стандартизації та метрології

Державний комітет РФ по статистиці

Державний комітет РФ по будівництву і житлово-комунальному комплексу

Державний митний комітет РФ

.Федеральные комиссии III. Федеральні комісії

Федеральна комісія РФ по ринку цінних паперів

Федеральна енергетична комісія РФ

3. Федеральні служби РФ

Федеральна служба РФ геодезії і картографії

Федеральна служба РФ архіву

Федеральна служба РФ залізничних військ

Федеральна служба РФ земельного кадастру

Федеральна служба РФ з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

Федеральна служба РФ безпеки

Федеральна служба РФ з фінансового оздоровлення і банкрутства

Федеральна служба РФ податкової поліції

Додаток № 1 (продовження)

Федеральна служба РФ охорони

Федеральна служби РФ прикордонна

Федеральна служби РФ спеціального будівництва

4. Російські агентства

Російське авіаційно-космічне агентство

Російське агентство з боєприпасів

Російське агентство по звичайних озброєнь

Російське агентство з систем управління

Російське агентство по суднобудуванню

Російське агентство по патентах і торгових знаків

Російське агентство з державним резервах

Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ

5. Федеральні нагляди

Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії

Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки