Передача відомчого житлового фонду в муніципальну власність

ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .......... 3

Глава 1. Сучасні проблеми утримання житлового фонду ... ... ............ 5

1.1. Поняття і проблеми формування муніципальної власності ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5

1.2. Розробка проекту передачі відомчого житлового фонду в РФ ... ... .22

Глава 2. Управління муніципальним майном на прикладі м. Лангепас ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....... 33

2.1. Комітет з управління муніципальним майном адміністрації міста Лангепас ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33

2.2. Передача відомчого житлового фонду в муніципальну власність на прикладі м. Лангепас ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 50

2.3. Про зняття з балансу муніципального унітарного підприємства муніципальних житлових приміщень ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 53

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58

Список використаних джерел та літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .62

Додаток ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 69

Введення

Актуальність дослідження даної теми обумовлюється кількома обставинами:

У новому Житловому кодексі РФ взагалі немає поняття «відомче житло», є тільки поняття державного, муніципального та приватного житлового фонду. І ймовірно, що до відомчого житлового фонду за новим законодавством необхідно відносити житлові приміщення спеціалізованого житлового фонду.

Інша проблема, що виникає при організації прийому об'єктів житлового фонду в муніципальну власність, заснована на тому, що пропонований до передачі житловий фонд та інженерні комунікації знаходяться у вкрай незадовільному стані і, як правило, потребують капітального ремонту.

Автор вважає, що найголовніша проблема полягає в тому, що нерідко через старого стану житлового фонду муніципальне освіту, не хоче приймати цей об'єкт у власність, а підприємство, в господарському віданні якого будинок перебував, відмовляється обслуговувати його. Звичайно, в даному випадку страждають мешканці таких будинків.

Великі проблеми виникають при підготовці будівель до зимової експлуатації, не в повному обсязі виконується ремонт покрівель, старих теплових мереж, обладнання теплових пунктів. У деяких відомчих житлових будинках окремі конструктивні елементи перебувають в аварійному стані, внутрішні системи газопостачання виробили свій експлуатаційний ресурс і потребують заміни.

У зв'язку з цим метою цієї дипломної роботи стало - вивчення процесу передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність.

Виходячи з мети, автор визначив наступні завдання:

аналіз нормативно-правової бази та спеціальної літератури для зрізу проблеми;
визначити проблемні аспекти окремих категорій житлового фонду;
вивчити роботу органів відповідають за процедуру передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність;
розглянути передачу відомчого житлового фонду в муніципальну власність на прикладі міста Лангепас (ХМАО-Югра).

Об'єкт дослідження - муніципальний житловий фонд.

Предмет дослідження - процедура передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність.

У роботі буде проаналізовано весь комплекс як чинного, так і раніше діючого законодавства РФ про операції з нерухомістю. З метою виявлення проблематики розглянутого питання, автор звернеться до коментарів до чинного законодавства, спеціальним наукових статей і матеріалів.

Структура роботи. Робота складається з вступу, двох розділів підрозділених на параграфи, висновків, списку використаних джерел і літератури та додатку.

Глава 1. Сучасні проблеми утримання житлового фонду

1.1. Поняття і проблеми формування муніципальної власності

Перш ніж приступити до вивчення питання, автор вважає за необхідне розглянути деякі терміни і поняття, використовувані в Житловому кодексі РФ (далі по тексту ЖК РФ) і пов'язані з досліджуваної нами проблеми.

Отже, житловий фонд - це сукупність всіх житлових приміщень знаходяться на території Російської Федерації. Відповідно до ЖК РФ, за формою власності розрізняють: приватний, державний і муніципальний житловий фонд (п. 2 ст. 19 ЖК РФ ^1). У залежності від цілей використання житловий фонд поділяється на: житловий фонд соціального використання, спеціалізований житловий фонд, індивідуальний житловий фонд, житловий фонд комерційного використання (п. 3 ст. 19 ЖК РФ). Нас цікавить поняття спеціалізований житловий фонд - як визначає ЖК РФ - до житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду (далі - спеціалізовані житлові приміщення) належать:

1) службові житлові приміщення;

2) жилі приміщення в гуртожитках;

3) житлові приміщення маневреного фонду;

4) житлові приміщення в будинках системи соціального обслуговування населення;

5) житлові приміщення фонду для тимчасового поселення змушених переселенців;

6) житлові приміщення фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями;

7) житлові приміщення для соціального захисту окремих категорій громадян.

До муніципальному житловому фонду ЖК РФ відносить сукупність житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальних утворень.

Питання муніципальної власності в першу чергу регулюються на рівні Конституції Російської Федерації. ¹ Конституція, визнаючи і гарантуючи права місцевого самоврядування, визначає економічні умови його функціонування. Це знаходить своє вираження насамперед у визнанні і рівний правовий захист муніципальної власності поряд з іншими формами власності - державної та приватної (ст.8). У правах органів місцевого самоврядування - володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю (ст. 130 Конституції), а також самостійне управління нею (ст. 132).

Цивільний кодекс РФ ² розвиває положення Конституції, вказуючи, що права власника муніципального майна (володіння, користування, розпорядження) належить міським, селищним, сільським та іншим муніципальним утворенням, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування. Це право реалізується від імені муніципального освіти органами МСУ, а у випадках, передбачених статутом муніципального освіти, безпосередньо населенням. Базовим законодавчим актом федерального рівня є федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-Ф3 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» ³ (далі ФЗ № 131), який відповідно до Конституції встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування, визначає державні гарантії його здійснення. Проте цей закон поки не набув чинності у своїй основній частині, а його набуття чинності (за винятком окремих положень) з січня 2006 р. відкладено до 1 січня 2009

Що знаходиться в муніципальній власності майно є одним з трьох складових елементів економічної основи місцевого самоврядування поряд з коштами місцевих бюджетів, а також майновими правами муніципальних утворень (ст.49 ФЗ № 131).

Концептуальною особливістю ФЗ № 131 є встановлення вичерпного (не підлягає розширеному тлумаченню) переліку видів муніципального майна, а також критеріїв віднесення окремого майна до майна, що знаходиться в муніципальній власності.

До складу муніципального майна відповідно до ФЗ № 131 може входити:

1) майно, призначене для вирішення встановлених ФЗ № 131 питань місцевого значення та перелічених у частинах 2-4 ст.50 даного закону;

2) майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам МСУ, у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ;

3) майно, призначене для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб МСУ, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу МО.

У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, яке не може входити до складу майна МО, таке майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуження (ч.5 ст.50 ФЗ № 131). Під перепрофілюванням фактично, розуміється приведення майна у стан «призначеного» для вирішення питань місцевого значення.

Ч. 4, 5 ст.50 ФЗ № 131 також визначає, що порядок і терміни згаданого вище відчуження майна встановлюються федеральним законом. Таким законом, який визначає порядок відчуження, є федеральний закон від 21 грудня 2001 р. № 178-ФЗ «Про приватизацію державного та муніципального майна». ¹ Граничний термін відчуження встановлений самим ФЗ № 131 у п.8 ч.4 ст.85 - це 1 січня 2009 (1 січня 2011 р., згідно з прийнятим Держдумою закону). При цьому законодавчо не встановлені правові наслідки перебування «невідповідного» майна в муніципальній власності після 1 січня 2009

Крім того, ст.50 ФЗ № 131 визначає, що особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом. Спеціального закону щодо цього не прийнято, проте щодо переданого майна частина правовідносин врегульовано п. 11 ст.154 федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів РФ у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ ^»2 і« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ »(далі - ФЗ № 122).

Так, ФЗ № 122 встановлює, що підставою виникнення права муніципального освіти на передане Російською Федерацією і суб'єктом РФ майно є відповідно рішення Уряду РФ і виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Ті ж рішення (тільки в цьому випадку не про передачу, а про прийом майна) є підставою і для припинення права муніципального освіти на передане Російської Федерації і суб'єкту федерації муніципальне майно.

Для чого необхідно підрозділ власності на державну, власність суб'єктів і, звичайно ж, муніципальну власність? У чому суспільно-політичне значення муніципальної власності? Спробуємо відповісти на ці питання.

До 1991 року в Росії існувало лише два види власності: державна і особиста власність громадян. Остання, становила мізерну частку від першої. Перші згадки про муніципальної власності з'явилися у федеральному законодавстві в 1991 році (Закон «Про місцеве самоврядування», Закон «Про власність в СРСР», Закон «Про підприємства і підприємницької діяльності» та інші, нині вже не чинні законодавчі акти ^1). Найбільш важливим законодавчим актом для становлення інституту муніципальної власності, наповнення її реальним змістом стала постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність ». ²

Розмежування державної власності на федеральний, суб'єктів федерації і муніципальний рівні здійснювалося відповідно до Постанови ВР РФ від 27.12.91 № 3020-1. Відносно всіх трьох рівнів власності у 1992 році був запущений механізм масової приватизації, який в основному був завершений до 1.07.94 р.

Процес роздержавлення та приватизації, запущений в 1991 році, привів до нової структури власності в Російській Федерації. Цивільне законодавство називає такі її види:

- Державна власність Російської Федерації і суб'єктів Федерації;

- Муніципальна власність;

- Приватна власність;

- Інші види власності (наприклад, власність громадських організацій).

В даний час приватизація триває щодо окремих об'єктів або пакетів акцій, закріплених у ході масової приватизації в державній або муніципальній власності. Також триває процес передачі окремих об'єктів з державного на муніципальний рівень.

Муніципальні освіти беруть у муніципальну власність майно ліквідованих державних підприємств, об'єкти соціально-культурного призначення державних і приватизованих підприємств. Деякі муніципальні освіти беруть у муніципальну власність майно боржників місцевого бюджету в рахунок погашення боргу. Також в муніципальну власність приймаються окремі об'єкти в порядку дарування від юридичних і фізичних осіб, в порядку спадкування і визнані в установленому порядку безхазяйним. Можлива і покупка майна муніципалітетом, якщо на це передбачені кошти в місцевому бюджеті і місцевим нормативно-правовим актом визначено орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати подібні операції. ¹

У всіх процесах роздержавлення і приватизації муніципалітети приймали і приймають безпосередню участь. Ними формується за об'єктний склад переданого на муніципальний рівень майна, узгоджуються плани приватизації всіх державних підприємств.

Значною свободою дій з самого початку мали муніципалітети щодо муніципальної власності. Якщо на початку економічної реформи з боку державних органів ще здійснювався пресинг, спрямований на створення конкурентного середовища через механізм малої приватизації (торгівля, громадське харчування, побутові послуги), то пізніше (після 1993 року) він припинився. З самого початку інтенсивність процесів реформування відносин власності на місцевому рівні була похідною від розуміння необхідності реформ і політичної волі представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Саме тому різні муніципальні освіти сьогодні істотно відрізняються один від одного за рівнем економічного розвитку. ²

Зрозуміло, в успіху або неуспіху економічного розвитку, крім реформування відносин власності, досить багато інших складових, але саме створення місцевого приватного сектора економіки є тим базисом, на якому будується муніципальна політика економічного розвитку. Без розвинутої приватної власності інструментарій залучення інвестицій просто не до чого докласти.

Таким чином, роль муніципалітету в процесі реформування відносин власності неможливо переоцінити. Не менш значущою вона і в сьогоднішній повсякденній практиці. В даний час на території будь-якого муніципального освіти розташовуються об'єкти і діють господарюючі суб'єкти всіх вищезгаданих видів власності. Свій вплив на їх стан муніципалітет може надавати, насамперед, через місцеву політику землекористування, правила благоустрою та санітарного утримання територій, місцеву податкову політику.

Найменший вплив має місцева влада на суб'єкти, що перебувають у державній власності, особливо федерального рівня. Багато хто з них (військові частини, наукові установи), звільнені від плати за землю та інших податків. Випадають доходи місцевого бюджету повинні компенсуватися федеральним бюджетом, але на практиці цього не відбувається. Зате по відношенню до всіх інших господарюючих суб'єктів застосовні як вищеназвані заходи, так і безпосередню участь в управлінні власністю. Зокрема, представники місцевих адміністрацій за дорученням від державних органів управляють пакетами державних акцій в акціонерних товариствах зі змішаним капіталом, представляють інтереси місцевої громади в радах директорів. І, нарешті, повним комплексом прав, обов'язків і відповідальності наділені муніципалітети по відношенню до муніципальної власності. ¹

Стан об'єктів муніципальної власності і муніципальних господарюючих суб'єктів цілком на совісті місцевих органів влади і управління.

Муніципальна власність є одним з найважливіших елементів сучасної економічної системи. Ця власність включає в себе широку мережу об'єктів як господарського, так і соціально-побутового призначення, локалізовану в рамках муніципального освіти і яка є основою територіальної відтворювальної системи. Від рівня розвитку муніципальної власності, а також ефективності використання її складових і всієї системи в цілому багато в чому залежить якість життя місцевого населення. При цьому слід підкреслити, що процес формування муніципальної власності у муніципальних утвореннях Росії ще не завершений. Територіальні, галузеві особливості муніципальної власності, форми використання її виробничої, фінансової і соціальної складової ще не мають усталених проявів, потребують вивчення та оптимізації. ¹

Муніципальна власність служить основою незалежності і самостійності місцевого самоврядування, інструментом соціального захисту і підтримки населення території. У Росії виконання цих функцій муніципальної власності набуває особливої значущості.

Незважаючи на ту важливу роль, яку відіграє муніципальна власність як на федеральному рівні, так і на територіальному - ця форма власності ще недостатньо вивчена.

Муніципальна власність представляє собою особливу форму власності зі специфічною структурою суб'єктів і об'єктів, притаманними тільки їй характеристиками і суперечностями. Вона має плюралістичні прояви в силу її двоїстої природи, але разом з тим цілком самостійна. Ця самостійність обумовлена її особливими, тільки їй властивими, родовими ознаками, власним становищем у системі економічних відносин і закріплена юридично як особливий сектор економіки. Соціально-політичне призначення муніципальної власності в демократичному суспільстві диктує необхідність формування, розвитку і використання її в економічних відносинах сучасної Росії.

Найважливішою характеристикою муніципальної власності, як економічного явища, слід вважати її функціональне призначення і функціональні можливості. Зміст муніципальної власності проявляється в її різноманітних, численних функціях.

У системі відносин муніципальної власності слід розрізняти три групи функцій: економічні функції муніципальної власності; функції соціальні; управлінські функції.

Найважливішою економічною функцією муніципальної власності є відтворювальна. Відтворювальна функція муніципальної власності охоплює три взаємопов'язані процеси: відтворення матеріальних і нематеріальних благ; відтворення людини та відтворення відносин власності. Ця функція дозволяє відновлювати виробництво різноманітних матеріальних і нематеріальних благ для задоволення потреб індивідів, які неможливо задовольнити поодинці. Вона утримує громадський сектор економіки на рівні муніципального освіти в певних економічних параметрах на базі обособившейся частини національного багатства. Задоволення низки потреб окремого індивідуума й історично сформованого спільноти, в тому числі економічно, забезпечується на базі муніципальної власності.

Муніципальна власність бере участь також у процесі відтворення людини, як сукупного працівника даного територіального утворення, створюючи рекреаційну середовище: житловий фонд, комунально-побутове обслуговування, освіта, охорона здоров'я і т.п. Муніципальна власність забезпечує самовідтворення території, як природного, так і середовища проживання людини. Муніципальна власність своїми інструментами забезпечує формування оптимальної структури економіки територіальних утворень і, що вкрай важливо для сучасного етапу розвитку Росії, створення інфраструктури як промислового, так і соціального призначення.

Крім того, в рамках відтворювальної функції муніципальна власність сприяє лібералізації та координації економічного життя, розвитку конкуренції та ринкових відносин, оптимізує поведінку учасників ринку.

Муніципальна власність сприяє розвитку мікросередовища бізнесу, особливого дрібного; появи нових організаційно-правових форм функціонування підприємств; організаційно-правової інтеграції і диверсифікації підприємств. Прикордонне значення має функція демократизації відносин муніципальної власності, бо розвиток змісту, кордонів, структури муніципальної власності характеризує перехід від гіпермонопольной державної форми власності до поліфункціональним її формам і виробничих відносин. Це дозволяє говорити, що муніципальна власність як економічний феномен є основою незалежності і самостійності місцевої економіки, гарантом найбільш ефективного використання місцевих ресурсів.

До соціальних функцій муніципальної власності слід віднести: задоволення соціальних потреб; соціальний захист населення, так як муніципальна власність - це умова захищеності окремих членів місцевого співтовариства при отриманні ними необхідних благ; соціальну адаптацію населення; об'єкти муніципальної власності сприяють виконанню екологічної функції - переробки відходів, а суб'єкти муніципальної власності стежать за станом навколишнього середовища. Муніципальна влада виступають захисниками «права власності» громадян на екологічно чисте середовище проживання, виходячи з конкретної ситуації, що склалася в екологічному комплексі регіону, фінансових ресурсів, а також масштабів потреби у продукції підприємств - забруднювачів. ¹

Межі реалізації економічних і соціальних функцій муніципальної власності досить умовні. Можна сказати, вони прозорі, так як ці функції взаємодоповнюють один одного. Формування муніципальної власності і її ефективне використання багато в чому залежить, по-перше, від співвідношення між її економічної та соціальної складової, по-друге, від вибору її форми реалізації по різних групах (майна, підприємства, цінні папери), по-третє, від розвитку інфраструктури муніципальних утворень, що забезпечує її відтворення.

Управлінська функція муніципальної власності дискусійна. Існують дві основні точки зору на логіку розвитку цього процесу. Перша точка зору виходить з самокерованої природи муніципальної власності, а друга - з державного впливу на управління муніципальної власністю.

У російської дійсності виділяються фактори формування і розвитку муніципальної власності: масштабне роздержавлення об'єктів муніципальної власності, приватизація; муніципальне участь в економіці своєї території та контроль за економічними процесами з боку органів місцевого самоврядування, залучення додаткових джерел коштів для місцевого бюджету; розширення фінансових і матеріальних можливостей для забезпечення соціального захисту населення.

У реальному житті існує безліч різних економічних, соціальних, екологічних причин формування та розвитку муніципальної власності. Можна сказати, що сукупність всіх додаткових причин, переплетіння економічних, соціальних і екологічних причин становить першопричину зазначених процесів муніципальної власності. Наявність взаємозв'язку між різними причинами вказує на взаємозв'язок інтересів населення та органів місцевої влади. У кінцевому рахунку, відносини муніципальної власності повинні забезпечити умови рівноважного стану відтворювальної системи території. Одним з головних питань при вирішенні даної проблеми є створення та забезпечення функціонування відповідної інфраструктури, яка з одного боку, створює безпосередні матеріальні умови реалізації еколого-соціальних інтересів населення. З іншого боку, забезпечує реалізацію економічних інтересів своїх суб'єктів, що виражається у функціонуванні інституціональної та ринкової інфраструктури місцевих органів самоврядування.

Умови формування муніципальної власності несуть в собі не тільки можливості створення її об'єктів і суб'єктів, а й певні обмеження, обумовлені ресурсної обмеженістю території, інституційної організацією суспільства і ін Однією з умов формування муніципальної власності є приватизація (як первинна, так і вторинна). Причинами розвитку муніципальної власності є: необхідність створення суспільних благ, з чим може справитися в основному муніципальна власність; контроль за природними монополіями; пошук додаткових джерел поповнення місцевого бюджету, забезпечення соціального захисту населення. ¹

Основна проблема муніципальних утворень - це постійний брак коштів не тільки на розвиток, а й на поточні потреби, причому це не є особливістю Росії, а властиво всім країнам. Основними джерелами доходів, які мають органи місцевого самоврядування, є: податки; неподаткові надходження; доходи від власної господарської діяльності; муніципальний кредит.

Перші дві групи джерел доходів, в тій чи іншій мірі, це-засоби, які держава збирає з населення і підприємств. З цієї точки зору їх розміри обмежені податкоспроможності населення і підприємств. Третя і четверта групи безпосередньо залежать від ресурсів, наявних в муніципального освіти, і здібності муніципальних служб їх ефективно використовувати.

Отже, муніципальна власність є матеріальною основою виконання функцій, покладених на органи місцевого самоврядування Конституцією, законодавством Російської Федерації і суб'єктів Федерації.

Власником муніципального майна є муніципальне освіту як юридична особа і суб'єкт цивільного права. Від його імені функції власника виконують представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування, уповноважені на те Статутом муніципального освіти, ¹ іншими нормативно-правовими актами.

Як і кожен відповідальний власник муніципалітет зобов'язаний формувати свою майнову політику, щоб забезпечити:

- Використання муніципального майна як інструменту економічного розвитку території;

- Використання майна за цільовим призначенням з витяганням максимального соціального та / або комерційного ефекту;

- Підтримка майнового комплексу в працездатному стані;

- Ефективну реалізацію муніципального майна, з тих чи інших причин не приносить соціального та / або комерційного ефекту;

- Придбання (або створення знов) майна, необхідного для вирішення соціальних завдань з урахуванням принципу розумної достатності;

Найбільш часто зустрічаються на практиці недоробки муніципальної майнової політики:

- Недостатній контроль за використанням муніципального майна муніципальними установами і підприємствами, що допускає несанкціоновані списання і продаж майна, здачу приміщень в оренду;

- Що перешкоджає розвитку муніципального освіти штучне стримування приватизації муніципальних підприємств, що працюють в конкурентному середовищі, що не приносять муніципалітету доходу і не несуть ніяких соціальних навантажень;

- Збереження монопольного становища муніципальних підприємств у сфері житлово-комунального господарства, що перешкоджає ефективному використанню майнового комплексу ЖКГ;

- Відсутність системного підходу до формування муніципальної нормативно-правової бази з управління муніципальною власністю.

Ми визначили значення муніципальної власності, виділили загальні функції і проблеми. Тепер звернемося до проблеми реформування ЖКГ і безпосередньо до проблеми передачі відомчого житла у муніципальну власність. Спробуємо виділити проблеми місцевого самоврядування за змістом житлофонду у випадку його передачі від організацій.

Перетворення у сфері житлово-комунального господарства, розпочаті в Російській Федерації на початку 1990-х років, на сьогодні є одним із пріоритетних напрямків соціальної та економічної політики держави. Указ Президента Російської Федерації «Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації» ¹ схвалив концепцію реформи ЖКГ і підтвердив важливість цього завдання.

У період 1990-1996 р. було реалізовано ряд заходів, спрямованих на вдосконалення функціонування житлово-комунального господарства. Здійснено перетворення, спрямовані на вдосконалення системи управління ЖКГ. Розпочато роботу з формування договірних відносин на всіх етапах надання житлово-комунальних послуг. Поетапно впроваджується нова система оплати послуг ЖКГ із застосуванням заходів соціального захисту шляхом надання громадянам житлових компенсацій (субсидій). Планомірно здійснюється процес передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність. Створено умови для розвитку альтернативних організаційних структур в особі товариств власників житла для забезпечення експлуатації та ремонту житлового фонду.

Незважаючи на вжиті заходи, ситуація, що склалася в економіці не дозволяє поліпшити якісні показники в сфері надання житлово-комунальних послуг. Спостерігається стійка тенденція до погіршення технічного стану житлового фонду міст, незалежно від його належності. Щорічно збільшується кількість житлових будинків, потребують капітального ремонту відповідно до нормативних термінами. Середній знос муніципального житлового фонду перевищує 40%. Спостерігається різке погіршення технічного стану відомчого житлового фонду та ЖБК. В умовах економічної неспроможності, більшість відомств виявилися не в змозі забезпечити належну експлуатацію та ремонт житла.

Необхідно відзначити наступне:

- Приймання відомчого фонду здійснюється практично незалежно від його технічного стану;

- Практично в кожному з переданих будинків є проблеми з підготовкою до зимової експлуатації;

- У деяких відомчих житлових будинках навіть конструктивні елементи перебувають в аварійному стані, а системи газопостачання практично всюди виробили експлуатаційний період.

Нагромаджений комплекс проблем вимагає проведення динамічних та ефективних перетворень, активного включення в систему ринкових відносин, спрямованих на стабілізацію роботи галузі та створення умов для її розвитку.

1.2. Розробка проекту передачі відомчого житлового фонду в РФ

За даними на 1998 рік, «з метою прискорення процесу передачі відомчого житлового фонду й згладжування негативних фінансових та організаційних наслідків передачі в муніципальну власність відомчого житлового фонду для міських адміністрацій Урядом РФ спільно з Міжнародним банком реконструкції та розвитку був підготовлений проект« Передача відомчого житлового фонду » , здійснення якого було розпочато в 6 містах Росії в листопаді 1996 року (Волхов (Ленінградська область), Володимир, Оренбург, Петрозаводськ, Рязань, Череповець (Вологодська область)) ». ¹ Для досягнення цілей проекту необхідно було істотно підвищити ефективність функціонування ЖКГ за допомогою інституційних реформ у поєднанні з інвестиціями в енерго-і водних ресурсів. Інституційні перетворення в рамках проекту включали в себе реформування відносин власності та управління житловим фондом; проведення нової політики оплати житла і комунальних послуг за рахунок населення, запровадження конкурсних процедур відбору підрядників на потенційно конкурентних ринках і регулювання діяльності локальних природних монополій і т. п.

Отже, зупинимося на цьому проекті докладніше. Проект передачі відомчого житлового фонду (ППВЖФ), який фінансується в основному за рахунок коштів позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР), є одним з найбільших проектів у житловому секторі Росії.

Основним завданням Проекту було прискорення процесу передачі відомчого житлового фонду в Росії шляхом демонстрації в містах-учасниках Проекту поєднання житлових реформ та інвестицій у житловий сектор з метою зниження витрат на утримання житла.

Необхідність здійснення житлової реформи зводилася до наступного:

перехід до нових форм власності та управління житловим фондом;
впровадження конкурентних засад в обслуговування і управління житлом;
формування системи управління локальними природними монополіями;
зростання рівня покриття витрат за рахунок населення з одночасним підвищенням ефективності функціонування служби житлових субсидій.

Інвестиції в рамках Проекту направлялися на заходи з енерго-та водозбереження в муніципальних багатоквартирних житлових будинках та інженерних мережах, а також на капітальний ремонт цих об'єктів. Серед таких заходів:

пристрій вузлів комерційного обліку тепла, води, газу і електрики;
комплексне переобладнання будівель, що включає модернізацію систем опалення, гарячого та холодного водопостачання і проведення робіт щодо зниження тепловтрат і інфільтрації;
будівництво і модернізація будинкових та районних котелень;
комплексне переобладнання центральних теплових пунктів системи районного теплопостачання;
реконструкція трубопроводів системи районного тепло-і водопостачання та ін

У цілому в рамках Проекту було намічено застосування більше 50 різних енерго-і водозберігаючих технологій.

Техніко-економічне обгрунтування Проекту було представлено фахівцями МБРР та Уряду Російської Федерації в Доповіді про оцінку проекту № 15112 - RU від 17 квітня 1996 року. ¹

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 8 травня 1996 року № 565 «Про підписання Угоди між Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку про позику для фінансування Проекту передачі відомчого житлового фонду» 29 липня 1996 Російською Федерацією та МБРР було підписано Угоду про позику № 4012 RU на суму, еквівалентну 300 млн. дол. США. ¹

Підписана Угода, відповідно до Федерального закону від 15 липня 1995 року № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації», ² було затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1996 року № 1083 «Про затвердження Угоди між Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку про позику для фінансування Проекту передачі відомчого житлового фонду ». ³

Постановою Уряду Російської Федерації від 13 вересня 1996 року № 1083 було встановлено, що із загальної суми позики МБРР у 300 млн.дол. США кошти у розмірі 290 млн.дол. США надаються адміністраціям міст-учасників Проекту на платній, термінової та поворотній основі. Погашення та обслуговування частини позики у розмірі 10 млн. дол. США здійснювалося за рахунок коштів федерального бюджету на безповоротній основі.

Конкурсний відбір міст для участі у Проекті проводився в 1995 році під контролем Міжвідомчої робочої групи з підготовки Проекту. Дана робоча група була утворена наказом Міністра економіки Російської Федерації Є. Г. Ясина від 10 травня 1995 року № 33 ⁴ і включала в себе представників Мінекономіки Росії, Мінфіну Росії, Мінбуду Росії, Апарату Уряду Російської Федерації і Держкоммайна Росії. Список потенційних учасників було складено на основі пропозицій міністерств і відомств, з урахуванням думки місії МБРР. Критеріями оцінки міст виступали показники в області передачі відомчого житлового фонду, конкурсного обслуговування житла, підвищення рівня оплати житла за рахунок населення та створення системи адресної підтримки малозабезпечених сімей, формування товариств власників житла і т.п.

За результатами конкурсу для участі в проекті були відібрані шість міст: Рязань, Володимир, Петрозаводська (Республіка Карелія), Волхов (Ленінградська область), Оренбург і Новочеркаськ (Ростовська область). У червні 1996 року через відмову Ростовської області виступити гарантом г.Новочеркасска з обслуговування та повернення субзайма вказаного міста був виключений із списку учасників Проекту та замінений на г.Череповец (Вологодська область), який раніше мав статус резервного міста за Проектом.

У жовтні 1996р. були підписані Договори субзаймов між Мінфіном Росії, Мінекономіки Росії, Адміністраціями міст-учасників Проекту та Адміністраціями Суб'єктів Федерації, на території яких знаходяться ці міста. Одночасно були підписані Договори поруки між Мінфіном Росії і згаданими Суб'єктами Федерації. ¹

Основні фінансові умови надання субзаймов виглядали так:

на використані і непогашені кошти субзайма нараховуються відсотки, виходячи з установлюваної Світовим банком плаваючої процентної ставки на основі 6-місячної ставки LIBOR для долара США (становить близько 5-7% річних) з додаванням маржі Мінфіну в розмірі 1,5% річних;
на невикористані (зарезервовані) кошти субзайма нараховується комісія за зобов'язання, виходячи із ставки 0,25% річних;
протягом пільгового періоду, який тривав до 15 листопада 2002р., субпозичальниками кожні півроку (15 листопада і 15 травня) платять тільки зазначені вище відсотки та комісію;
погашення основного боргу, що дорівнює сумі використаних коштів, відбувається в період з 15 листопада 2002р. до 15 травня 2010р. шістнадцятьма рівними піврічними частками;
при затримці субпозичальниками платежів відсотків, комісії за зобов'язання та основного боргу Мінфін нараховує пені і може збільшити маржу до 2% річних.

Крім обслуговування субзайма, співфінансування Проекту з бюджету міста включає виплату податків і митних зборів при виконанні контрактів, а також фінансування діяльності місцевої групи реалізації проекту (МГРП).

Для управління Проектом і контролем за використанням коштів, відповідно до розпорядження Уряду Російської Федерації від 12 квітня 1996 року № 582-р був утворений ФРП - Некомерційний фонд реструктуризації підприємств та розвитку фінансових інститутів (свідоцтво про реєстрацію № ЮР-29). ¹ Учасниками Фонду є Мінфін Росії, Мінекономіки Росії, Центральний банк Росії, Мінбуд Росії та ряд інших федеральних міністерств. Засновниками Фонду є: Національний Фонд житлової реформи, Міжнародний центр соціально-економічних реформ «Леонтіївський центр» і Ощадбанк Росії.

Для виконання функцій з управління коштами позики між Мінфіном Росії, Мінекономіки Росії і ФРП 16 липня 1997 було укладено Договір доручення. За цим Договором у функції ФРП входить координація роботи з адміністраціями беруть участь міст, організація закупівель і здійснення процедур витрачання коштів позики.

Для координації робіт по Проекту було створено Комітет з управління Проектом, очолюваний в даний час Першим заступником Голови Держбуду Росії С. І. Кругликом і включає представників Мінфіну, Мінекономіки і Держбуду Росії.

Цільове використання коштів позики періодично перевіряється Рахункової палатою РФ, а фінансова звітність ФРП щорічно аудіюєтся незалежними аудиторами (останні два роки цю роботу проводить фірма «Ернст енд Янг», що входить в «велику п'ятірку» провідних аудиторських фірм світу).

Позика набув чинності 18 листопада 1996 року. Величини субзаймов міст-учасників складали в той час такі величини:

Рязань - 69,8 млн.дол.;
Володимир - 64,3 млн.дол.;
Петрозаводськ (Республіка Карелія) - 41,1 млн.дол.;
Волхов (Ленінградська обл.) - 12,7 млн.дол.;
Череповець (Вологодська обл.) - 32,2 млн.дол.;
Оренбург - 69,8 млн.дол. ¹

З урахуванням погіршення фінансового стану ряду міст-учасників Проекту внаслідок фінансової кризи 1998р. Міжвідомча комісія (МВК) Російської Федерації зі співробітництва з міжнародними фінансово-економічними організаціями під головуванням Першого заступника Уряду Російської Федерації В. Б. Христенко 22 вересня 1999р. прийняла рішення про проведення реструктуризації позики, суть якої полягала в скороченні загального розміру позики, зменшенні розмірів ряду субзаймов та включення до складу учасників Проекту двох нових міст із загальним розміром субзаймов до 60 млн.дол. ²

На основі цього рішення з 12 листопада 1999р. загальний розмір позики був скорочений до 276,8 млн. доларів, а з 7 вересня 2000р. - До 256,4 млн. доларів. З 14 лютого 2000р. зменшилися розміри субзаймов Петрозаводська (до 23,5 млн. дол.), Волхова (до 4,5 млн. дол.) і Рязані (36,8 млн.дол.), а з 1 вересня 2000р. - Володимира (до 19,6 млн.дол.). ¹

На основі рішення МВК та з урахуванням проведеного ФРП аналізу кредитоспроможності чотирьох міст: Ярославля, Тольятті, Саратова і Іжевська, - Мінфін Росії провів додаткові переговори з Адміністраціями зазначених міст і Адміністраціями відповідних Суб'єктів Федерації і погодився включити до Проекту міста Саратов і Іжевськ, надавши їм субзайми у розмірі 35 і 25 млн.дол. відповідно. ² Договори субзаймов з Саратова і Іжевську були підписані 14 лютого 2000р., проте виконання всіх умов вступу їх у силу було виконано Саратовом лише 25 жовтня 2000р., а Іжевському - 25 грудня 2000р. ³

Станом на 1 квітня 2001р. в рамках Проекту було укладено контрактів на загальну суму, еквівалентну 70,1 млн.дол. Виконано робіт на загальну суму, еквівалентну 36,9 млн.дол. ⁴

У рамках програми по влаштуванню вузлів комерційного обліку в 424 житлових будинках рр.. Петрозаводська, Волхова, Череповця, Володимира, Рязані і Оренбурга були здані в експлуатацію пункти обліку тепла і води, оснащені ультразвуковими або індукційними теплолічильниками, механічними або індукційними лічильниками води і різним допоміжним обладнанням (засувками, фільтрами, термометрами, манометрами та ін.)

Завершено роботи по влаштуванню 104 вузлів обліку тепла в центральних теплових пунктах (ЦТП) і теплових камерах гг.Петрозаводска, Волхова, Володимира й Оренбургу. ⁵

Завершено роботи з переобладнання 76 багатоквартирних житлових будинків гг.Петрозаводска, Волхова, Череповця, Володимира, Рязані і Оренбурга з метою енерго-і водозбереження, які включають: ¹

модернізацію індивідуальних теплових пунктів шляхом встановлення сучасного обладнання (теплообмінників, насосів, контролерів та ін), заміну, ремонт і балансування трубопроводів і стояків систем опалення та водопостачання, що в сукупності дозволяє автоматично регулювати споживання тепла в залежності від температури зовнішнього повітря і забезпечувати рівномірне і стійке постачання всіх квартир теплом і гарячою водою;
роботи зі зниження теплових втрат, включаючи зовнішнє утеплення стін (фасадів, торців і арок), тепло-і гідроізоляцію дахів і технічних горищ, утеплення підлоги перших поверхів, ремонт вікон і дверей у квартирах і під'їздах, закладення міжпанельних швів, ізоляцію трубопроводів систем опалення та водопостачання;
заходи з економного використання води та нормалізації її подачі в квартири, включаючи установку підкачувальних насосів, заміну стояків, ремонт туалетів, установку змішувальних кранів і душових головок з економічною витратою води, встановлення приладів поквартирного обліку води.

В даний час виконуються контракти з проведення аналогічних робіт ще на 418 багатоквартирних будинках. ²

Моніторинг інвестиційних контрактів здійснюється МГРП за допомогою російсько-німецького консорціуму «Генінжконсалт-Обермаєр». Консорціум також бере участь у підготовці документів для проведення торгів по всіх інвестиційних напрямками Проекту. При обстеженні об'єктів, розробці проектної документації та підготовки технічних специфікацій консорціум використовує субпідрядників, серед яких московська філія австрійської проектної фірми «КЕЧО енд Компані ГмбХ», проектні інститути міст-учасників Проекту, а також гг.Москва і Санкт-Петербурга. ¹

З 1997р. в рамках Проекту здійснюється програма вимірювань для оцінки ефекту від переобладнання будівель та інженерної інфраструктури поза будівлями. Зокрема, в даний час на 153 будинках ведуться комплексні вимірювання споживання тепла, води та температури повітря у квартирах. ²

Аналіз отриманих даних показав, що економія коштів при оплаті за приладами комерційного обліку становить: за тепло - від 5 до 14%; за воду - до 13%; за природний газ - від 20 до 36%. ³

Переобладнання системи теплопостачання будівель веде до зниження споживання тепла на 4-24% (залежно від схеми теплопостачання і набору проведених заходів) при одночасній нормалізації температури повітря у квартирах на рівні 20-22 ° С і температури гарячої води на рівні 55 ° С. При цьому за рахунок, більш точного налаштування встановленого обладнання можливо додатково заощадити ще 4-5% тепла. ⁴

Комплексне переобладнання будівель, що включає зовнішнє утеплення стін, дозволяє знизити споживання тепла приблизно на 35%.

Заходи щодо модернізації системи водопостачання призводять до зниження обсягу споживаної води на 10-15%, а при одночасній установці в квартирах приладів обліку води - на 25-30%. ⁵

Важливим напрямком реалізації Проекту було формування механізму акумуляції коштів для повернення субзаймов. Джерелами таких засобів є, по-перше, ефекти від реалізації Проекту, серед яких:

позитивна різниця між нормативним і фактичним споживанням тепла, води і газу в житлових будинках, що визначається за приладами комерційного обліку;
позитивна різниця між нормативним і фактичним споживанням тепла в ЦТП і теплових камерах, обумовлена за приладами комерційного обліку;
зниження споживання тепла, води і газу житловими будівлями після їх переобладнання;
зниження витрат на виробництво тепла після модернізації котелень;
зниження витрат на транспортування тепла після модернізації ЦТП і трубопроводів системи районного теплопостачання;
зниження витрат у теплопостачанні та ЖКГ за рахунок розвитку конкуренції.

Джерелами повернення решти субзаймов, а також оплати відсотків за субзаймам можуть бути кошти муніципального бюджету, бюджету Суб'єкта Федерації, а також внебюждетние кошти, що формуються, наприклад, за рахунок введення інвестиційної складової до тарифів на теплову енергію.

Для формування механізму акумуляції коштів Адміністраціям міст-учасників Проекту необхідно провести цілий комплекс організаційних, юридичних, фінансових, технічних та інших заходів, серед яких: передача обладнання, придбаного в рамках Проекту, у господарське відання або оперативне управління відповідним муніципальним організаціям, або в оренду іншим організаціям; переклад договірних відносин з постачальниками тепла, води і газу на розрахунки з урахуванням показань приладів комерційного обліку; вдосконалення схем платежів населення; вдосконалення бюджетного планування і т.д.

Глава 2. Управління муніципальним майном на прикладі м. Лангепас

2.1. Комітет з управління муніципальним майном адміністрації міста Лангепас

Згідно з положенням про Комітет з управління муніципальним майном ¹ (далі по тексту Комітет) є структурним підрозділом адміністрації міста Лангепаса. Він відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошовими коштами.

Комітет здійснює права власника щодо майна, що знаходиться в муніципальній власності від імені муніципального освіти.

У своїй діяльності Комітет підзвітний чолі міста Лангепаса та заступнику голови міста Лангепаса, який курирує діяльність Комітету.

Комітет є юридичною особою, має штампи і круглу печатку із своїм найменуванням та зображенням герба Російської Федерації, розрахунковий та інші рахунки в банках, відокремлене майно, відповідає за своїми зобов'язаннями в відповідністю чинним законодавством, виступає у суді загальної юрисдикції, арбітражному суді від свого імені. Як юридична особа Комітет у праві набувати майнові та пов'язані з ними немайнові права і нести обов'язки.

Комітет здійснює взаємодію з органами влади Російської Федерації і Ханти-Мансійського автономного округу - Югри, із структурними підрозділами адміністрації міста Лангепаса, муніципальними організаціями з питань компетенції Комітету.

Комітет може прийняти в порядку, встановленому чинним законодавством Російської Федерації, виконання повноважень делегованих комітету департаментом державної власності Ханти - Мансійського автономного округу-Югри, іншими повноважними структурами.

У своїй діяльності комітет керується Конституцією України, Статутом (Основним Законом) Ханти - Мансійського автономного округу - Югри, ¹ законодавством Російської Федерації і Ханти - Мансійського автономного округу - Югри, Статутом міста Лангепаса, ² рішеннями Думи міста Лангепаса і цим Положенням. ³

Місцезнаходження комітету: Російська Федерація, Ханти - Мансійський автономний округ - Югра, Тюменська область, місто Лангепас, вулиця Леніна будинок 35.

Поштова адреса: 628672, вулиця Леніна, будинок 35, місто Лангепас, Ханти - Мансійський автономний округ - Югра, Тюменська область.

Основними цілями управління муніципальним майном є:

1) зміцнення матеріально-фінансової основи міста Лангепаса;

2) примноження та покращення муніципальної власності, використовуваної для соціально-економічного розвитку міста Лангепаса;

3) створення умов ефективного використання муніципального майна;

4) залучення інвестицій та стимулювання підприємницької активності на території муніципального освіти місто Лангепаса;

5) організація однакового порядку управління муніципальним майном;

6) забезпечення зобов'язань міського округу за цивільно-правовими угодами.

Основними завданнями комітету, зумовленими його призначенням, є:

1. Підвищення ефективності управління муніципальним майном, муніципальними організаціями, акціями, частками, вкладами господарських товариств знаходяться в муніципальній власності.

2. Посилення керуючих, координуючих і контрольних функцій комітету у сфері управління та розпорядження муніципальної власністю.

3. Реалізація політики адміністрації міста Лангепаса в галузі приватизації муніципального майна.

4. Облік, технічна інвентаризація муніципального майна, нерухомості та інших об'єктів.

5. Підготовка документів для здійснення державної реєстрації прав на нерухоме майно з них у встановленому законом порядку.

6. Регулювання питань землекористування.

7. Управління та розпорядження муніципальної скарбницею міста Лангепаса від імені муніципального освіти міста Лангепаса.

8. Представлення інтересів міста Лангепаса і захист його майнових прав у справах своєї компетенції перед юридичними і фізичними особами на території Російської Федерації і за її межами, в судах загальної юрисдикції та арбітражних судах.

З метою виконання покладених на нього завдань Комітет у встановленому порядку здійснює функції: загального характеру; функції щодо формування, обліку та технічної інвентаризації муніципальної власності, а також реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ними у встановленому законом порядку; управління муніципальним майном; за розпорядженням муніципальним майном; управління муніципальними підприємствами і установами; з питань приватизації житлового фонду та відчуження муніципального майна; у справах про неспроможність (банкрутство); з питань управління муніципальної Скарбницею міста Лангепаса; здійснює бюджетний (бухгалтерський) облік, а також всі операції, пов'язані із зазначеним майном; функції в галузі землекористування.

Комітет має право здійснювати також інші функції і мати інші повноваження відповідно до нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Права та обов'язки комітету.

Для виконання покладених на нього завдань і функцій комітет має право:

1. Здійснювати всі передбачені законодавством та іншими нормативними правовими актами дії, укладати угоди і договори.

2. Представляти інтереси міста Лангепаса і здійснювати захист його майнових прав у межах своєї компетенції перед юридичними і фізичними особами на території Російської Федерації і за її межами, в судах загальної юрисдикції та арбітражних судах.

3. Проводити виявлення майна та визначення часток участі (внесків, акцій) муніципальної власності у майні (капіталі) юридичних осіб інших організаційно-правових форм та громадян у встановленому законодавством порядку.

4. Вилучати неправомірно відчужене, зайве, яке не використовується або використовується не за цільовим призначенням або з порушенням встановленого законодавством порядку майно підприємств, установ і організацій муніципальної власності, закріплене за ними на праві господарського відання чи праві оперативного управління, відповідно до чинного законодавства.

5. Направляти муніципальним і іншим організаціям обов'язкові до виконання вимоги (приписи) з питань, що належать до компетенції комітету.

6. Давати роз'яснення щодо застосування нормативних правових актів з питань, які потрапляють під дію цього положення.

7. Здійснювати інші дії, спрямовані на виконання своїх завдань, реалізацію повноважень і здійснення функцій.

Комітет зобов'язаний звітувати про результати своєї діяльності перед головою міста Лангепаса, думою міста Лангепаса не рідше двох разів на рік. Вести облік муніципального майна, угод з ними та укладених договорів. Також він повинен здійснювати контроль за цільовим використанням муніципальними організаціями, а також іншими юридичними та фізичними особами переданого їм муніципального майна та здійснювати інші дії, безпосередньо випливають з положення про комітет, не втручаючись при цьому в господарську та оперативно-управлінську діяльність організацій, за винятком випадків , визначених чинним законодавством та положенням про Комітет.

Місце Комітету в організаційній структурі Адміністрації міста Лангепас представлено у вигляді схеми (див. додаток).

Комітет здійснює формування та ведення реєстру. ¹

Форма ведення реєстру визначається Комітетом і коректується в міру необхідності. Організаційні та технічні рішення з питань формування та ведення реєстру є обов'язковими для всіх структурних підрозділів адміністрації міста Лангепаса, муніципальних підприємств та установ.

Комітет має право:

1) запитувати і отримувати необхідну для ведення реєстру муніципальної власності інформацію;

2) контролювати достовірність наданих даних про об'єкти муніципальної власності.

Комітет зобов'язаний:

1) інформувати Главу міста про структурні підрозділи адміністрації міста Лангепаса, муніципальних підприємствах та установах, які ухиляються від подання інформації, необхідної для ведення реєстру, або спотворюють її;

2) своєчасно і якісно вносити інформацію та зміни до реєстру муніципальної власності.

Користувачами реєстру є: працівники Комітету, органи державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, податкові, статистичні, правоохоронні органи, організації, відповідальні за облік об'єктів нерухомого майна, інші зацікавлені юридичні та фізичні особи. ¹

Відділ реєстру є структурним підрозділом Комітету. Власником реєстру муніципальної власності (далі реєстр) є місто Лангепас. Комітет здійснює володіння і користування реєстром, а також реалізує повноваження розпорядження ним у межах, встановлених Положенням та правовими актами Глави міста. Фінансування робіт з ведення реєстру здійснюється за рахунок коштів бюджету міста Лангепаса.

Під реєстром розуміється муніципальна інформаційна система, побудована на єдиних методологічних і програмно-технічних принципах бази даних, що містять переліки об'єктів обліку і дані про них, підлягають обліку в реєстрі муніципальної власності.

Ведення реєстру мало забезпечувати вирішення наступних завдань:

1) аналіз стану майна, економічної та соціальної ефективності його використання за цільовим призначенням відповідно до чинного законодавства Російської Федерації, в інтересах населення муніципального освіти міста Лангепаса;

2) оперативне вирішення питань приватизації об'єктів муніципальної власності відповідно до чинного законодавства Російської Федерації і програмою приватизації муніципального майна, яка затверджується рішенням Думи міста Лангепаса;

3) інформаційно-довідкове забезпечення з питань використання муніципальної власності та реалізації прав власника на неї;

4) забезпечення інформацією про об'єкти муніципальної власності державних органів влади, органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб і громадян у разі виникнення цивільних правовідносин з цими об'єктами.

Муніципальне майно підлягає обов'язковому обліку в реєстрі.

Ведення реєстру здійснюється шляхом обліку майна:

1) закріплене на праві господарського відання та оперативного управління за муніципальними підприємствами, муніципальними установами та структурними підрозділами адміністрації міста Лангепаса.

2) скарбниці муніципального освіти.

Здійснення операцій з об'єктами муніципальної власності можливо лише після включення їх до реєстру в порядку, передбаченому законодавством України та цим Положенням.

Виписка з реєстру та (або) свідоцтво про державну реєстрацію права муніципальної власності на нерухоме майно є документами, що підтверджують право муніципальної власності на зазначене в виписці або свідоцтві майно.

Оригінали свідоцтв про державну реєстрацію права муніципальної власності на нерухоме майно та оригінали правовстановлюючих документів на кожний об'єкт муніципальної власності зберігаються в Комітеті, а саме:

1) дозвіл на введення в експлуатацію;

2) акт приймання закінченого будівництвом об'єкта;

3) постанова Глави про присвоєння адреси (поштової);

4) технічні паспорти на будівлі та приміщення;

5) кадастровий план земельної ділянки.

Всі муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації в реєстрі, з присвоєнням кожному об'єкту індивідуального (реєстрового) номера. Майно вартістю 1000 (тисяча гривень) і менш закріпленню в реєстрі не підлягає.

Реєстр включає в себе наступні розділи:

1) юридичні особи (муніципальні підприємства, установи та інші організації за участю муніципального освіти);

2) муніципальне майно в оперативному управлінні та господарському віданні;

4) майно муніципальної скарбниці;

3) інвестиції (акції, частки, паї).

Розділ реєстру «Юридичні особи» містить відомості, що ідентифікують дана юридична особа, інформацію про діючі, реорганізованих та ліквідованих муніципальних підприємствах і установах.

Розділ реєстру «Муніципальне майно в оперативному управлінні та господарському віданні», містить відомості про нежитлових будівлях і приміщеннях, інженерних мережах та інших спорудах, транспортних засобах (включаючи інженерно-будівельну техніку), машинах і обладнанні, виробничому і господарському інвентарі, бібліотечних фондах, складових муніципальну власність і інформацію про балансоутримувачів зазначених об'єктів.

Розділ реєстру «Майно муніципальної скарбниці» містить відомості про нежитлових будівлях і приміщеннях, інженерних мережах та інших спорудах, транспортних засобах (включаючи інженерно-будівельну техніку), машинах і обладнанні, виробничому і господарському інвентарі, бібліотечних фондах, включених до складу скарбниці муніципального освіти, інформацію про користувачів, орендаторів, осіб відповідальних за збереження зазначеного майна.

Розділ реєстру «Інвестиції» містить відомості про акціонерні товариства з часткою муніципального освіти в статутному капіталі, із зазначенням часток у грошовому та кількісному виразі.

Ведення реєстру передбачає:

1) включення об'єкта обліку до реєстру, з присвоєнням реєстрового номера;

2) внесення до реєстру змін про стан об'єкта обліку;

3) виключення об'єкта обліку з реєстру.

Включення до реєстру об'єктів нерухомості і транспортних засобів здійснюється на підставі наказу голови Комітету. Це означає внесення до реєстру відомостей, що ідентифікують об'єкт муніципальної власності, а також відомостей про об'єкти муніципальної власності, переданих у володіння, користування, розпорядження юридичним або фізичним особам.

Дозволяється внесення змін до реєстру, які виробляються при зміні стану (вартісного, технічного) об'єктів обліку, при русі муніципального майна, зміни організаційно-правової форми юридичної особи, його прав щодо володіння, користування і розпорядження муніципальним майном.

У зв'язку зі зміною власника об'єкта обліку, в тому числі приватизації, ліквідації об'єкта, списання майна, проводиться виключення об'єктів з реєстру, воно здійснюється на підставі наказу голови Комітету шляхом внесення відповідного запису до реєстру з метою припинення здійснення обліку та контролю за цим об'єктом. Реєстровий номер, присвоєний об'єкту муніципальної власності, виключеного з реєстру, надалі іншим об'єктам не присвоюється.

Реєстр будується за функціонально-галузевим принципом, який враховується при включенні об'єктів обліку і закріплення їх за балансоутримувачами, користувачами, власниками. Ведення реєстру здійснюється в інформаційній програмі «Реєстр муніципальної власності міста Лангепаса».

Автоматизоване супровід реєстру організовує Комітет, який в тому числі здійснює:

1) методичне, організаційне та програмне забезпечення робіт з ведення реєстру;

2) організацію захисту інформації, що міститься в реєстрі.

З питань ведення реєстру Комітет має право розробляти інструкції, давати вказівки та роз'яснення іншим структурним підрозділам адміністрації міста Лангепаса, муніципальним підприємствам і установам.

Контроль за ефективним використанням, збереженням муніципального майна, надходженням зборів від передачі муніципального майна в користування здійснює Комітет спільно з органами адміністрації міста.

Контроль за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження муніципальним майном здійснює Дума міста.

Автор вважає, що ще необхідно розглянути питання забезпечення платними комунальними послугами житлових будівель муніципального фонду. Комунальні послуги включають в себе витрати на тепло-і водопостачання, водовідведення, вивезення сміття і розраховуються за нормативами споживання виходячи з економічно обгрунтованих витрат та рівня рентабельності, встановленого для споживачів . Наданням даних послуг у м. Лангепас займається Лангепаское міське муніципальне унітарне підприємство «Керуюча компанія житлово-комунального комплексу» (далі по тексту ЛГ МУП «УК ЖКК»).

Для виконання робіт по якісному утримання, ремонту житлового фонду та надання комунальних послуг служба Замовника за допомогою проведення конкурсів укладає договори з підрядними організаціями. На сьогоднішній день це п'ять муніципальних підприємств, що виконують такі функції:

вироблення теплової енергії та подача її споживачам;

видобуток артезіанської води, підготовка її і подача для потреб населення, а також господарських і промислових об'єктів;

збір, перекачування і очищення господарсько-побутових стічних вод від цих об'єктів;

експлуатація, ремонт і налагодження теплотехнічного та спеціального обладнання, автотехніки;

експлуатація та ремонт електрообладнання та обладнання КВПіА;

надання сантехнічних послуг;

надання матеріально-технічного постачання;

виконання будівельно-монтажних робіт систем тепловодопостачання та водовідведення;

надання транспортних послуг.

Найважливішим елементом у формуванні ринку житлових послуг є служба замовника, функції якої в м. Лангепас виконує ЛГ МУП «УК ЖКК» (далі по тексту Служба замовника). Вона покликана відображати інтереси власника житлового фонду і споживача житлово-комунальних послуг і займатися підвищенням ефективності функціонування муніципальної інфраструктури.

Служба замовника забезпечує:

необхідний стан житлового фонду, прийнятого в управління від власника (куми Адміністрації м. Лангепас) відповідно до встановлених вимог для досягнення рівня, визначеного державними стандартами якості надання житлово-комунальних послуг;

виконання регламентних робіт з поточної експлуатації житлових будинків та інженерних мереж, забезпечивши якість їх проведення;

вибір на конкурсній основі підрядників для укладення договорів на виконання робіт і постачання ресурсів для надання житлово-комунальних послуг;

здійснення системи контролю за виконанням договорів.

Створення служби замовника дозволило знизити витрати муніципалітету, спрямовані на утримання житлового фонду та вибудувати безпосередньо відносини між споживачами і постачальниками житлово-комунальних послуг.

У функціонуванні житлового господарства м. Лангепас намітилися основні пріоритети розвитку:

забезпечення стійкості і надійності функціонування об'єктів житлового фонду, підвищення життєзабезпечення населення;

забезпечення доступності житлових послуг належної якості;

створення ефективного механізму капітальних вкладень і залучення інвестицій у житлово-комунальний комплекс;

розвиток здорової конкуренції в ЖКГ як основного шляху підвищення ефективності виробництва ЖКП;

підвищення інвестиційної привабливості галузі та створення стійких джерел фінансування ефективних інвестиційних проектів у ЖКГ.

Далі розглянемо більш детально деякі види послуг, що надаються.

Системи водопостачання та водовідведення

Основним джерелом водопостачання в житлово-комунальному комплексі м. Лангепас є підземні води. На кінець 2007 року в місті задіяні водозабірні споруди загальною продуктивністю 25,3 тис.м3/сут. ¹

Потужність водоочисних споруд на кінець 2007 року склала 8,75 тис.м3/сут. Пропущено через очисні споруди в 2007 році 1537,3 тис.м3 води, що становить 56% від загальної кількості використаної води. ¹

На даний момент забезпеченість населення міста системами центрального водопостачання становить 99%. Загальна протяжність водопровідних мереж - 112,3 км, у тому числі ветхих - 3,3 км. Щорічно проводиться заміна старих мереж. Так в 2006 році було замінено 4,2 км мереж, у 2007 році - 3,9 км. Застосування сучасних матеріалів і нових технологій збільшує термін служби і надійність експлуатації мереж.

На кінець 2007 року забезпеченість населення міста системами централізованого водовідведення становить 95%. Потужність каналізаційних очисних споруд становить 8,9 тис.м3/сут. Пропущено через очисні споруди в 2006 році 1706,3 тис.м3 стоків, що становить 89% від загальної кількості стічних вод. На даний момент в місті діє 76,6 км каналізаційних мереж (з урахуванням магістральних і внутрішньоквартальних мереж). ²

Проведені в м. Лангепас заходи з капітального ремонту систем водопостачання та водовідведення покликані підвищити інвестиційну привабливість галузі комунального господарства і підготувати грунт для залучення стійких джерел фінансування ефективних інвестиційних проектів у ЖКГ.

Системи теплопостачання

Теплопостачання є одним з найважливіших параметрів, що визначають рівень життя людей, їх самопочуття і життєдіяльність. Воно забезпечує комфортність проживання населення у житловому фонді.

Число встановлених котлів - 13 одиниць, з них 6 котлів працюють на газоподібному паливі. Річне споживання палива котельні за 2007 рік склало: нафти - 17580,2 тн, газу - 55712 тис.м3. ³

На даний момент забезпеченість населення району системами центрального теплопостачання становить 99%. Протяжність теплових мереж у двотрубному виконанні - 161,5 км, у тому числі ветхих - 18,8 км. За 2006-2007 рр.. зроблена заміна 10,4 км теплових мереж із застосуванням прогресивних технологій.

В останні два роки на ряді ЦТП встановлені регулятори подачі теплоносія, що дозволило заощаджувати 75 тис.руб. / рік; установка на електродвигунах мережних насосів дев'яти частотно-регульованих електроприводів дозволило заощаджувати 200 тис.руб. / рік. ¹

З метою зниження витрат теплової енергії і нераціональних витрат на її виробництво в м. Лангепас активно проводиться політика приладового обліку. Весь обсяг вироблюваної, реалізованої і споживаної теплової енергії підлягає обов'язковому обліку з використанням технічних засобів. Для цих цілей з бюджету району щорічно виділяються грошові кошти.

Вкладення фінансових коштів у модернізацію і розвиток об'єктів теплопостачання сприяє поліпшенню роботи обладнання котельні, ЦТП та теплових мереж, підвищення їх надійності, стійкості та економічності теплопостачання споживачів.

Газопостачання

У м. Лангепас для виробничих потреб використовується природний і попутний газ. За 2007 рік на ці цілі було витрачено 55712 тис.м3 газу. ²

Збір і вивіз твердих побутових відходів

У м. Лангепас добре розвинена система збору та вивезення ТПВ від населення, бюджетних організацій, підприємств торгівлі і сфери послуг. Утворилися відходи на території м. Лангепас збираються в сміттєзбірники або контейнери, розміщені на спеціальних контейнерних майданчиках. Вивезення скоплених відходів здійснюється до затвердженої періодичністю в місця розміщення відходів - полігони та санкціоновані звалища. У цілому, охоплення цією послугою становить 100%.

У 2006 році було вивезено 36,885 тис.м 3 відходів. ¹

У 2007 році введено в експлуатацію новий полігон для збору та утилізації відходів, побудований з використанням нових технологій. Будівництво та благоустрій звалищ і полігонів в м. Лангепас буде продовжуватися.

Тарифи на всі види послуг встановлюються відповідно до Методичних вказівок глави міста. ²

Методичні вказівки застосовуються з метою єдиного підходу при формуванні тарифів на утримання і ремонт житлового фонду та комунальні послуги, що надаються муніципальними підприємствами житлово-комунального господарства міста і підприємствами інших форм власності.

Відповідно до Методичних вказівок, регулювання цін (тарифів) на території міста Лангепас відповідно до законодавства Російської Федерації може здійснюватися шляхом встановлення таких методів регулювання:

1) Фіксованих цін (тарифів).

2) Граничних цін (тарифів).

3) Шляхом обмеження рівня рентабельності.

4) Шляхом погодження цін (тарифів).

5) Шляхом індексації встановлених цін (тарифів).

Не допускається одночасне застосування різних методів формування тарифів щодо господарюючих суб'єктів, що здійснюють однорідні види діяльності.

Для встановлення цін (тарифів) організації житлово-комунального господарства розробляють на черговий період дії тарифів на вироблені ними товари (послуги) виробничу програму, визначають фінансові потреби, необхідні для її реалізації, і роблять попередній розрахунок тарифів на свої товари і послуги в розмірі, забезпечує ці фінансові потреби і становлять матеріали до Адміністрації міста не менше ніж за три календарних місяці до дати закінчення поточного періоду дії тарифів на товари і послуги.

Тарифи на товари та послуги організацій житлово-комунального господарства на черговий період їх дії встановлюються не менше ніж за один календарний місяць до дати закінчення поточного періоду їх дії.

Розбіжності, що виникають у зв'язку з визначенням рівня цін (тарифів), вирішуються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Перегляд або зміна цін, тарифів і надбавок за послуги, що надаються підприємствами житлово-комунального господарства, а також розмір оплати за житлове приміщення і комунальні послуги для населення здійснюються відповідно до чинного законодавства РФ.

Відповідно до законодавства Російської Федерації організації мають право:

1) Запитувати й одержувати в установленому порядку в Адміністрації міста Лангепаса інформацію з питань ціноутворення та контролю за цінами (тарифами) щодо застосовуваних даними організаціями цін (тарифів).

2) Запитувати й одержувати в установленому порядку в Адміністрації міста Лангепаса копії актів перевірок, проведених зазначеним органом у відношенні даних організацій.

3) Давати письмові пояснення по фактах виявлених у діяльності даних організацій порушень дисципліни цін (тарифів).

На підставі Положення «Про організацію постачання товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб», затвердженого Головою адміністрації м. Лангепас від 12.10.2006 № 1234 ¹ між ЛГ МУП «УК ЖКГ» та Адміністрацією р. Лангепас укладається контракт. Цілями контракту є:

- Організація надання житлово-комунальних послуг споживачам міста;

- Організація утримання і ремонту житлового та нежитлового фонду, об'єктів комунального господарства відповідно до діючих норм і правил;

- Вирішення питань, пов'язаних з управлінням майновим комплексом житлово-комунального призначення та його збереженням.

Далі на підставі укладеного контракту, укладаються договори на постачання певного виду послуг, робіт. Наприклад, «Договір виконання муніципального замовлення на послуги з технічного обслуговування, санітарного утримання та поточного ремонту житлового фонду і прибудинкових територій».

2.2. Передача відомчого житлового фонду на прикладі м. Лангепас

Функції з управління муніципальним майном, що є муніципальної казни міста Лангепаса, і земельними ділянками, що знаходяться на території муніципального освіти, покладені на Комітет з управління муніципальним майном адміністрації міста Лангепаса (далі по тексту кумі р. Лангепас). Куми р. Лангепас розробляє та вносить в установленому порядку для затвердження пропозиції щодо розмежування державної і муніципальної власності на території міста Лангепаса, з передачі об'єктів державної та іншої форми власності в муніципальну та об'єктів муніципальної форми власності в державну й іншу форму власності.

Статус відомчого житлового фонду міста Лангепас не є великим, у зв'язку з цим ми розглянемо гуртожиток, який раніше знаходилося в господарському віданні Дорожньо-будівельного управління (ДСУ). ¹

До передачі відомчого гуртожитку в муніципальну власність адміністрація організації, у віданні або управлінні якої знаходилося гуртожиток, повинна була виконати наступні основні умови:

розселити всі сім'ї, зареєстровані за місцем проживання в переданому в муніципальну власність гуртожитку, в ізольовані житлові приміщення;

передати не менше одного вільного фактично і за реєстраційним обліку житлової кімнати;

передати вільні фактично і за реєстраційним обліку всі нежитлові приміщення гуртожитку.

Будівля має передаватися в муніципальну власність в технічно справному стані. Житлові приміщення, які знаходилися в незадовільному для проживання стані, були прийняті тільки після проведення капітального ремонту.

Куми р. Лангепас була створена постійно діюча комісія з прийому-передачі відомчого гуртожитку в муніципальну власність, до якої входять представники комітетів з управління муніципальним майном, з будівництва та житлово-комунальному господарству, економіки і фінансів, управління з житлових питань Адміністрації міста.

Ад міністрації організації були передані в постійно діючу комісію з приймання-передачі відомчих гуртожитків у муніципальну власність наступні документи:

технічну документацію на будинок (див. додаток);

санітарний паспорт будинку;

поквартирні картки і картки реєстраційного обліку;

акти передачі зовнішніх інженерних та електричних мереж, газового обладнання, антен колективного користування на баланс обслуговуючих організацій;

авізо;

список громадян, які проживають у гуртожитку, із зазначенням займаної житлової площі, завірений адресно-довідковим бюро управління внутрішніх справ;

акти передачі майстерень, гаражів, складських приміщень, призначених для експлуатації та ремонту об'єктів житлово-комунального господарства;

акти передачі службового житла для працівників, зайнятих обслуговуванням і експлуатацією житлового фонду і комунальних об'єктів;

договір проміжній сторонами на відшкодування коштів, необхідних для утримання будівель в технічно справному стані (проведення термінового капітального ремонту інженерних мереж, обладнання, основних будівельних конструкцій, поточний ремонт та утримання житлових будинків за тарифами, що діють для муніципального житлового фонду). ¹

За підсумками роботи комісії складається акт, в якому вказується:

розмір грошових коштів, що передаються організацією, у віданні або управлінні якої знаходиться гуртожиток, до міського бюджету на поточне утримання і ремонт будівлі до кінця поточного календарного року;

технічний стан будинку;

стан бухгалтерського та паспортного обліку;

перелік переданого майна та його стан.

При наявності зауважень за документами, поданими відповідно до пунктів 5 і 6 цього Положення, адміністрація організації повинна їх усунути протягом 1 місяця, після чого комісія збирається повторно.

Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації міста готує проект розпорядження Адміністрації міста про прийом відомчого гуртожитку в муніципальну власність.

Муніципальні житлово-комунальні організації, що прийняли в експлуатацію житловий фонд та об'єкти комунального господарства, несуть повну відповідальність за їх правильну і своєчасну технічну експлуатацію та обслуговування. Не допускається зміна профілю вбудовано-прибудованих приміщень без рішення адміністрації міста. ¹

За поданням затвердженого акту прийому-передачі об'єктів до комітету з економіки, приватизації та управління муніципальним майном міста включає їх до переліку об'єктів житлового фонду прийнятих в муніципальну власність.

2.3. Про зняття з балансу муніципального унітарного підприємства муніципальних житлових приміщень

Оскільки закріплення за МУП на праві господарського відання житлових приміщень, що знаходяться в муніципальній власності соціального використання, не відповідає нормам Житлового кодексу РФ, керівник підприємства може звернутися до куми з проханням вирішити питання про вилучення у муніципального унітарного підприємства (далі по тексту МУП) муніципального житла. Якщо кумі приймає рішення від таких діях, то процедура передачі житлових приміщень, що перебувають у муніципальній власності, від підприємства в казну має супроводжуватися актом прийому-передачі відповідних об'єктів. Передача об'єктів житлового фонду кумі оформляється актом прийому-передачі основних засобів ОС-1 (п. 81 Методичних вказівок з бухгалтерського обліку основних засобів, затв. Наказом Мінфіну Росії від 13.10.03 № 91н ^1).

Згідно зі ст. 14 Федерального закону від 06.10.03 № 131-ФЗ ² органи місцевого самоврядування (далі - ОМС) наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Виходячи зі Статуту (Положення) муніципального освіти стороною, що приймає житлові приміщення, є орган, який представляє ОМС у всіх майнових відносинах (куми та інші органи). ³

Облік об'єктів житлового фонду в муніципальній казні здійснюється у реєстрову формі із зазначенням: всієї необхідної інформації по ідентифікації кожного об'єкта житлового будинку в частині житлових приміщень; і частки загального майна, що знаходиться в муніципальній власності. Під нововведених законодавчих актах щодо бюджетного обліку спостерігаються передумови до постановки цих об'єктів на балансовий облік. ⁴ Якщо до теперішнього часу кумі адміністрації муніципальних утворень не видав розпорядження про вилучення з господарського відання МУП житлових приміщень, що перебувають у муніципальній власності, списання майна з балансу МУП можна зробити наступним чином. Відповідно до п. 3 ст. 299 ГК РФ «право господарського відання і право оперативного управління майном припиняються на підставах та в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та іншими правовими актами для припинення права власності, а також у випадках правомірного вилучення майна у підприємства чи установи за рішенням власника». ⁵

У ст. 235 ЦК РФ вказані підстави припинення права власності: «Право власності припиняється при відчуженні власником свого майна іншим особам, відмову власника від прав, власності, загибелі або знищення майна та при втраті права власності на майно в інших випадках, передбачених законом».

Згідно зі ст. 236 ГК РФ «юридична особа може відмовитися від права власності на належне йому майно, оголосивши про це або вчинивши інші дії, безумовно свідчать про його усунення від володіння, користування і розпорядження майном без наміру зберегти будь-які права на це майно».

Статті 235 і 236 ГК РФ застосовуються у випадках припинення права господарського відання, отже, МУП вправі відмовитися від майна, що перебуває в його господарському віданні, оголосивши про це або вчинивши інші дії, безумовно свідчать про його усунення від володіння, користування і розпорядження майном.

Для реалізації названого способу припинення права господарського відання необхідно з боку МУП видати відповідний наказ по підприємству і направити до куми повідомлення про відмову від майна, що перебуває в його господарському віданні, та про зняття з балансу об'єктів житлового фонду. У цьому випадку кумі необхідно прийняти рішення про внесення до реєстру муніципального майна запису про припинення права господарського відання МУП на відповідні об'єкти.

Таким чином, якщо керівник МУП виконає умови відмови від права господарського відання, а саме - видасть наказ про зняття з балансу МУП житлових будинків (приміщень) і повідомить про це куми, то право господарського відання на зазначене майно припиниться.

Виходячи із зазначеного, МУП вправі списати майно, що перебуває на його балансі, оголосивши про це (повідомивши кумі про наміри) або вчинивши інші дії, безумовно свідчать про його усунення від володіння, користування і розпорядження майном (повідомлення кумі про вчинені дії щодо зняття з балансу ). ¹

Для оформлення обліку муніципальних житлових приміщень у муніципальній казні МУП в Кумі надаються необхідні дані (дані інвентаризації житлових приміщень) та акт прийому-передачі основних засобів ОС-1, підписаний від імені сторони, яка передає представниками підприємства.

Таким чином, порядок списання з балансу МУП муніципальних житлових приміщень залежить від дій куми з даного питання.

За згодою кумі оформляються:

акт інвентаризації житлових приміщень;

розпорядження кумі про вилучення з права оперативного управління МУП житлових приміщень, що знаходяться в муніципальній власності;

наказ керівника МУП;

акт прийому-передачі об'єктів основних засобів, підписаний від імені сторони, яка передає представниками установи, а від імені приймаючої сторони - куми.

При відсутності згоди кумі оформляються:

акт інвентаризації житлових приміщень;

наказ керівника МУП про зняття житлових приміщень з балансу у зв'язку з необхідністю приведення майнових відносин щодо володіння муніципальними житловими приміщеннями у відповідність до норм житлового законодавства;

акт прийому-передачі об'єктів основних засобів ОС-1, підписаний від імені сторони, яка передає керівником та фахівцями підприємства.

У результаті, даний гуртожиток було передано у власність міста, з дотриманням всіх вищевказаних умов. Відхилень в оформленні документів і порушень термінів виявлено не було. ²

Висновок

Метою цієї дипломної роботи було - вивчення процесу передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність.

Ми визначили, що муніципальна власність є основою незалежності і самостійності місцевого самоврядування, інструментом соціального захисту і підтримки населення території. У Росії виконання цих функцій муніципальної власності набуває особливої значущості.

До 1996 року Урядом РФ спільно з Міжнародним банком реконструкції та розвитку був підготовлений проект «Передача відомчого житлового фонду». Основна мета, якого прискорення процесу передачі відомчого житлового фонду й згладжування негативних фінансових та організаційних наслідків передачі в муніципальну власність відомчого житлового фонду для міських адміністрацій.

Після вступу країни на шлях ринкової економіки більшість відомств потрапили в скрутне фінансове становище, і тому зміст житлового фонду стало для них тягарем. Тоді й розпочався процес передачі відомчого житлового фонду в муніципальну власність. За планами, передача всіх будівель у муніципальну власність повинна була б закінчитися до 31 грудня 2004 року: у проекті нового Житлового кодексу взагалі немає поняття «відомче житло», є тільки поняття державного, муніципального та приватного житлового фонду. Якщо ж відомство хоче залишити житло у своїй владі, то державний житловий фонд може бути переданий організаціям і закріплюватися за ними на праві господарського відання та оперативного управління з метою його обслуговування. Однак поки процес не завершений, і кінець ще не близький.

У ході дослідження, автор розглянув цю проблему на території муніципального освіти г.Лангепас (ХМАО-Югра).

Статус відомчого житлового фонду міста Лангепас не є великим, у зв'язку з цим ми розглянули гуртожиток, який раніше знаходилося в господарському віданні Дорожньо-будівельного управління (ДСУ).

До передачі відомчого гуртожитку в муніципальну власність адміністрація організації, у віданні перебувало гуртожиток, виконала наступні основні умови:

розселили всі сім'ї, зареєстровані за місцем проживання в переданому в муніципальну власність гуртожитку, в ізольовані житлові приміщення;

передала не менше одного вільного фактично і за реєстраційним обліку житлової кімнати;

передала вільні фактично і за реєстраційним обліку всі нежитлові приміщення гуртожитку.

Будівля була передана в муніципальну власність в технічно справному стані. Житлові приміщення, які знаходилися в незадовільному для проживання стані, були прийняті тільки після проведення капітального ремонту.

Під час проведення процедури передачі гуртожитку, Кумі р. Лангепас була створена постійно діюча комісія з прийому-передачі відомчого гуртожитку в муніципальну власність, до якої увійшли представники комітетів з управління муніципальним майном, з будівництва та житлово-комунальному господарству, економіки і фінансів, управління з житлових питань Адміністрації міста.

Ад міністрації організації були передані відповідні документи в постійно діючу комісію з приймання-передачі відомчих гуртожитків у муніципальну власність.

За підсумками роботи комісії був складений акт.

Але ймовірно, що ситуація з відомчим житлофондом в г.Лангепас є винятком. Розглядаючи дану проблему по території Росії таких висновків не зробити. У ході дослідження, автор прийшов до висновку, що:

- Приймання відомчого житлового фонду здійснюється практично незалежно від його технічного стану;

- Практично в кожному з переданих будинків є проблеми з підготовкою до зимової експлуатації;

Виходячи з цього, автор вважає, що необхідно розробити новий законопроект, який стосувався б саме цієї проблеми, його необхідність в тому, що в кожному регіоні країни страждає населення, яке живе у відомчих будинках. Можливо, є необхідність створення нового «Проекту передачі відомчого житла», який би містив більш великий список міст-учасників.

Список використаних джерел та літератури

1. Нормативно-правові джерела

Конституція Російської Федерації. - К.: Сиб. унів. вид-во, 1993. - 48 с.
Цивільний кодекс Російської Федерації (ч. 1): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ (в ред. Від 06.12.2007 р. № 333-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru
Цивільний кодекс Російської Федерації (ч. 2): Федеральний закон РФ від 26 січня 1996 р N 14-ФЗ (в ред. Від 06.12.2007 N 334-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant . ru
Житловий кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004р. N 188-ФЗ (в ред. Від 18.10.2007 N 230-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ »: Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. від 13.05.2008) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru
Про міжнародні договори Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. Від 01.12.2007) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР: Закон СРСР від 09.04.1990 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / lawrussia.ru
Про підприємства і підприємницької діяльності: Закон РРФСР від 25 грудня 1990 № 446-1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Bestpravo. Ru

Про власність в СРСР: Закон СРСР від 06.03.1990 № 1305-1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Bestpravo. Ru
Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації: Закон РФ від 4 липня 1991 № 1541-1 (в ред. Від 29.12.2004 № 189-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про приватизацію державного та муніципального майна: Федеральний закон РФ від 21 грудня 2001 року N 178-ФЗ (в ред. Від 27.07.2006 N 155-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 12.10.2005 № 129-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про реформу житлово-комунального господарства в РФ: Указ Президента РФ від 28.04.1997 № 425 (втратив чинність) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації і муніципальну власність: Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. № 235 (зі зм., Внесеними Постановою Уряду РФ від 27.08.1999 № 966 ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru
Про передачу відомчого житлового фонду у відання органів місцевого самоврядування: Розпорядження Уряду РФ від 12.04.1996 № 582-р [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru
Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність: Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 3020-1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru
Про затвердження методичних вказівок з бухобліку основних засобів: Наказ Мінфіну РФ від 13.10.03 № 91-н (в ред. Від 27.11.2006 N 156н) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / mvf. Klerk. Ru
Про хід передачі відомчого житлового фонду у власність Уряду Москви: Постанова Уряду Москви від 15.06.1999 N 538 / / http: / / lawrussia.ru
Положення про Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації міста Лангепас: Рішення № 200 від 25 квітня 1991 року (зі зм. І доп. Від 12 травня 2003) / / Зірка Лангепаса. 15 травня. 2003.
Положення про порядок управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міста Лангепаса: Рішення № 210 від 15 травня 1991 року (зі зм. І доп. Від 23 липня 2004) / / Зірка Лангепаса. 28 липня. 2004.
Статут (Основний закон) Ханти - Мансійського автономного округу - Югри від 26 квітня 1995 року (зі зм. Від 20 липня 2007 року) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Admkhmao. Ru
Методичні вказівки з регулювання тарифів на утримання і ремонт житлового фонду та комунальні послуги, що надаються муніципальними житлово-комунальними організаціями і підприємствами інших форм власності міста Лангепас: постанову Глави міста Лангепас від 02.04.2008 № 233-п / / Зірка Лангепаса. - № 45. - 15 квітня 2008.
Статут міста окружного значення Лангепас: Рішення № 59 від 4 липня 2005р. / / Зірка Лангепаса. 20 липня. 2005. № 97.
Звітні матеріали роботи ЛГ МУП «УК ЖКК» за 2006 - 2007 рр.. / / Зірка Лангпаса. - № 32. - 5 лютого 2008. - С. 2 - 5.

2. Спеціальна література

Антосевіч Г.С. Короткий курс по житловому праву. - М.: Омега-Л, 2008. - 144 с.
Гамбаров Ю.С. Цивільне право. Загальна частина. - М.: Зерцало, 2003. - 816 с.
Цивільне право. Підручник / За ред. Іларіонове Т.І., Гонгало Б.М., Плетньова В.А. - М.: Норма-Инфра-М, 2001 .- 464с.
Гришаєв С.П. Цивільне право. Гриф МО РФ. - М.: Юрист, 2005. - 496 с.
Дмитрієв Ю. Муніципальне право РФ. Навчальний посібник. - М., 2005. - 272 с.
Коментар до Житлового кодексу Російської Федерації (постатейний) / Під ред. О.А. Городова. - М.: Велбі, 2005. - 320 с.
Крашенинников П.В. Судова практика з житлових спорів. Збірник постанов, рішень і ухвал федеральних судів. - М.: Норма, 2004. - 832 с.
Місцеве самоврядування: Навчальний посібник / / Allpravo.ru. - 2003.
Місцеве самоврядування в Росії: Стан, проблеми, перспективи. - М., 2003. - 220 с.
Перспективи самоврядування та самоорганізації в Росії / Відп. ред. І.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000 / / Аuditorium.ru. - 2000.
Петренко П.О. Управління муніципальним майном. - М.: Проспект, 2006. - 120 с.
Постатейний коментар до Цивільного кодексу РФ Ч. 1,2,3 / Т.Є. Абова, М.М. Богуславський та ін - М.: Юрайт-издат, 2007. - 1038 с.

3. Періодика

Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації («Круглий стіл» в Інституті держави і права РАП) / Антонова В.П., Мірошниченко Є.В., Ревенко Л.А. / / Держава і право. - М., 2007. - № 5. - С. 24 - 45.
Белораменскій В.В. Особливості сучасної концепції місцевого самоврядування / / Звістки вузів. Правознавство. - М., 2003. - № 5. - С. 36-44.
Бородкін Ф.М. Нова концепція територіального самоврядування / / Регіон. - Новосибірськ, 2004. - № 3. - С. 95-112.
Браверман.А.А. Про заходи щодо підвищення ефективності управління муніципальної власністю і критерії її оцінки / / Вісник Мінмайна Росії. - 2007. - № 1. - С.12-29.
Васильєв В.І. Федеральне законодавство і компетенція органів місцевого самоврядування / / Закони області як суб'єкта Російської Федерації / Під ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 2006. - С. 120 - 128.
Іванович А.В. Як ведеться робота в куми? / / Нафтовик Лангепаса. - № 56. - 6 березня 2008.
Історія виникнення права муніципальної власності в РФ. / / Держава і право: теорія і практика (державне і муніципальне управління). - Калінінград. 2005 ..
До питання про муніципальних землях / / Тези доповіді на науково-практичній конференції професорсько-викладацького складу, наукових співробітників, аспірантів і студентів Калінінградського державного університету. - Калінінград. Калінінградський держ. університет. 2004.
Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru
Комлєв В.М. Земельні відносини - пріоритет федерального законодавства / / Юридичний консультант. - 2002. - № 9. - С.19-28
Кущенко В.В. Правовий режим нерухомості: проблеми та шляхи їх вирішення / / Законодавство і економіка. - 2006. - № 10. - С. 23 - 46.
Медведєв Ю.М. Підсумки діяльності Мінмайна Росії та його територіальних органів за 2007 рік та завдання на 2008 рік / / Вісник Мінмайна Росії. - 2008. - № 1. - С.30-49.
Муніципальне утворення як суб'єкт цивільного права. / / Тези доповіді на науково-практичній конференції професорсько-викладацького складу, наукових співробітників, аспірантів і студентів Калінінградського державного університету. - Калінінград. Калінінградський держ. університет. 2003.
Деякі аспекти становлення права муніципальної власності в РФ. / / Держава і право. 2007. № 3.
Передача відомчого житлового фонду. Проект Уряду РФ і Міжнародного банку реконструкції [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Fer. Ru
Помєщикова С.А. Державні повноваження органів місцевого самоврядування в галузі житлового законодавства / / Юридичний консультант. - 2006. - № 1. - С.25-27.
Порядок розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності / / Юридичний консультант. - 2007. - № 9. - С.47-48.
Правовий режим муніципальної нерухомості. / / Юридичний світ. 2001. № 4.
Семаненко А.В. Гуртожиток передали місту / / Зірка Лангепаса. - 2005. - № 43.
Співвідношення норм федерального і регіонального законодавства РФ, що встановлюють статус суб'єкта здійснення права муніципальної власності. - Держава і право: теорія і практика (питання співвідношення федерального і регіонального законодавства). - Калінінград. 2006.
Степашин С. Державна реєстрація прав на нерухоме майно / / Відомості Верховної Ради. - 1998. - № 3. - С. 7 -15.
Тужілова-Орданская Є.М. Поняття та особливості нерухомості як об'єкта прав за Цивільним кодексом РФ / / Журнал російського права. - 2004. - № 6. - С. 6 - 15.
Федосєєва Н.В. / Москва, 2006 «Постатейний коментар до Житлового кодексу Російської Федерації» / / Allpravo. Ru

Додаток 1

АКТ

ТЕХНІЧНОГО СТАНУ ЖИТЛОВОГО БУДИНКУ (ЖИТЛОВИХ БУДИНКІВ)

Затверджую: Затверджую:

Керівник Заст. Начальника управління

передавальної організації ЖКГ Адміністрації міста

______________________ _________________________

"___" _________ 20__ р. "___" ____________ 20__ р.

Будинок N _________________ по вул. _____________________________________

Комісія у складі керівника приймаючої житлово-експлуатаційної організації ___________________________________, керівника підприємства, організації ______________________________, начальників (ПЕО, ін) приймаючої і передавальної організації провела огляд житлового будинку N ______ по вул. ________________________ І належних йому будівель і відзначила наступне їх технічний стан:

1. Рік побудови

2. Матеріал стін

3. Число поверхів

4. Кількість під'їздів

5. Наявність підвалу і напівпідвалу

6. Балансова вартість

7. Загальна площа приміщень ________________ кв. м, в т.ч. житлова, ________ кв. м, квартир ___________, кімнат __________

8. Кількість квартиронаймачів _________________

9. Вбудовані, прибудовані приміщення (їх наявність) _______ кв. м

Конструкції (результати огляду)

Частина будівлі і конструкція (матеріал)	Технічний стан	Потрібна заміна або ремонт
		од. вимірювання	кількість
Фундамент		м.
Стіна		кв. м
Фасад в т.ч.		шт.
Балкон		м.
Карниз		м.
Водовідвідні пристрій		м.
Покрівля		кв. м
Перекриття		кв. м
Пол		кв. м
Вікна		шт.
Двері		шт.
Сходові марші		кв. м
Сходові площадки		кв. м
Благоустрій:
Вимощення і тротуари		кв. м
Покриття дворових територій		кв. м
Паркан, огорожа		м.
Зелені насадження		кв. м

Інженерне устаткування (результат огляду)

Частина будівлі і конструкція (матеріал)	Технічний стан	Потрібна заміна або ремонт
		од. вимірювання	кількість
Центральне опалення:
Радіатор		шт.
Мережа		м.
Гаряче водопостачання:
Прилад		шт.
Бойлер		шт.
мережа		м.
Водопровід:


Прилад		шт.
Мережа		м.
Каналізація:
Прилад		шт.
Мережа		м.

Додаток 2

АКТ

ТЕХНІЧНОГО СТАНУ ОБ'ЄКТІВ

КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

Затверджую: Затверджую:

Керівник передавального Заст. начальника управління

підприємства ЖКГ Адміністрації міста

________________________ ______________________

"___" ___________ 20___ р. "___" _________ 20___ р.

_____________________________________________________________

найменування об'єктів ЖКГ

Комісія у складі руководителя________________________________

найменування організації, яка приймає

_____________________________________________________________

найменування передавальної організації

начальника ПТО (ПЕО), ін фахівців приймає і передає организации_______________________________________________________ провела огляд підлягають передачі в муніципальну власність на баланс_________________________________________________________

РМПО, управління ЖКГ, водопровідно-каналізаційного,

____________________________________________________________

теплоенергетичного, газового, ін господарства

і встановила наступне:

Найменування основних фондів відповідно до сущ. класифікації. адреса

Характеристика переданих споруд

Од. вимірювання

Кількість

Рік введення

Баланс, ст-ть

(Тис. крб)

Знос

руб.

На підставі результатів огляду комісії вважає, що перераховані об'єкти знаходяться в ______________________ стані або потребують ______________________ ремонті.

Керівник Керівник

передавальної приймаючої

організації організації

Електрообладнання:

мережа м

освітлювальна точка шт.

електродвигун шт.

Ліфт шт.

Інше інженерне

обладнання

На підставі результатів огляду комісія вважає, що будова знаходиться в _________________________ стані або потребує ______________________________ ремонті.

Від сторони, що передає: Від приймаючої сторони:

Керівник житлово-Керівник житлово-

експлуатаційної експлуатаційної

організації організації

______________________ _______________________

"___" _______ 20___ р. "___" ________ 20___ р.

Додаток 3

АКТ

ПЕРЕДАЧІ СЛУЖБОВОЇ ЖИТЛОВИЙ ПЛОЩІ

В муніципальній власності

Затверджую:

Глава Адміністрації

р. Лангепаса

_________________________

"___" __________ 20___ р.

У зв'язку з передачею ____________________________________________ житлового фонду, об'єктів комунального господарства ,______________________

_____________________________________________________________

вказати обсяг і адресу

підприємство (організація )_____________________________________

найменування передавальної організації

передає в муніципальну власність _________________________

найменування організації, яка приймає

службову житлову площу, заселену працівниками, зайнятими експлуатацією об'єктів ЖКГ, в кількості ________ кв. м. (адресний перелік додається)

_____________________________________________________________Одновременно Предприятие__________________________________________

найменування передавальної організації

гарантує виділення відсутньої службової жилої площі у новоспоруджених вводиться в експлуатацію в 200___ р. житловому будинку (якщо такі є) за адресою _________________________ у кількості __________ кв. м.

Передав: Прийняв:

Керівник підприємства Керівник організації,

передавального житловий фонд, що приймає жив. фонд,

об'єкта комун. госп-ва об'єкта комун. госп-ва

________________________ _________________________

"___" _________ 20___ р. "___" __________ 20___ р.

Додаток 4

ФІНАНСОВИЙ ПЛАН НА УТРИМАННЯ ОБ'ЄКТІВ

ЖИТЛОВОГО ФОНДУ І КОМУНАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

Стверджую: Погоджено:

Заст. голови адміністрації Начальник міського

начальник управління ЖКГ фінансового управління

р. Лангепаса р. Лангепаса

________________________ ________________________

"___" _________ 20___ р. "___" _________ 20___ р.

_____________________________________________________________

район

у зв'язку з передачею від _________________________________________

найменування передавальної організації

на баланс ____________________________________________________

найменування організації, яка приймає

Стаття хозфінплана	Од. ізм.	Рік	У т.ч. по кварталах
			I	II	III	IV
1	2	3	4	5	6	7

I. Джерело коштів

1. Квартплата

2. Плата за теплопостачання

3. Інші

4. Асигнування з бюджету - всього в т.ч.

а) акт на збитки:

б) на різницю в цінах з теплопостачання

г) на фонди

д) на утримання об'єктів

II. Спрямування коштів

1. Витрати з утримання житлового фонду

2. Пред'явлено за теплопостачання

3. Кап. ремонт ж / фонду

4. Створення фондів

5. Утримання об'єктів ЦТП, теплотраси та ін

Передав Прийняв

Керівник передавальної Керівник приймає

організації організації

________________________ ________________________

"___" _________ 20___ р. "___" _________ 20___ р.

Примітка. Витрати на ремонт та утримання житлового фонду розраховуються за фактично сформованим за звітний період на момент передачі, але не вище витрат (нормативів) з муніципального житлового фонду на даний період часу, передбачених бюджетом.

Додаток 5

АКТ

ПЕРЕДАЧІ ТЕХНІЧНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

НА ЖИТЛОВИЙ ФОНД

Затверджую: Затверджую:

Керівник підприємства Керівник житлового

передавального житловий фонд управління

_________________________ _________________________

"___"___________ 20___ р. "___"___________ 20___ р.

У зв'язку з передачею в муніципальну власність житлового / их дому / ів / за адресою __________________________________________________

на баланс ____________________________________________________

приймаюча організація

передає наступну технічну документацію:

1. Технічна виконавча документація на будівлю, територію і обладнання, експлуатовані житловою організацією:

1.1. Проекти житлових будинків

1.2. Технічні паспорти на житлові будинки та земельні ділянки

1.3. План ділянки з нанесенням будівлі та споруд, розташованих на території ЖЕО.

1.4. Відсотки на окремо стоять підсобні будівлі (гаражі, майстерні, хозтехблокі, адміністративні будівлі, зайняті під приміщення ЖЕО та ін)

1.5. Схеми дворових і внутрішньобудинкових мереж водопостачання, каналізації, центрального опалення, тепло-, газо-і електропостачання.

1.6. Документація на інженерне обладнання та споруди (паспорт ліфтового господарства, документація на електрощитові, підкачуючі пристрої, системи, протипожежної автоматики, димовидалення).

1.7. Акти здачі-приймання в експлуатацію житлових будинків (новобудов і після капітального ремонту та інженерного обладнання (після кап. Ремонту) від будівельних та ремонтно-будівельних організацій) (з усіма додатками).

1.8. Проекти, кошториси та відомості дефектів для проведення ремонтних робіт.

1.9. Проекти і кошторису на озеленення та благоустрій території ЖЕО.

1.10. Акти за останні два роки загального (весняного та осіннього) огляду житлових будинків та нежитлових будівель.

1.11. Затверджені перспективний і річний плани ремонту (поточного і капітального) житлового фонду, що знаходиться у віданні ЖЕО.

2. Документація для обліку кадрів:

2.1. Штатний розклад адміністративно-управлінського і всього обслуговуючого персоналу, що діють на день передачі, і фактична чисельність на цю дату (за списком).

2.2. Трудові книжки та облікові картки працюючих.

2.3. Список осіб, які займають службову площу (поіменно, м. кв.), Ордери на займану площу.

2.4. Інша документація.

3. Матеріали бухгалтерської звітності, пов'язані з експлуатацією житлового фонду та обслуговуючим проживають:

3.1. Господарсько-фінансовий план ЖЕО на поточний рік.

3.2. Особові рахунки для розрахунку з квартиронаймачами.

3.3. Документи та довідки на право користування житловою площею (броня, картки на додаткову житлову площу, пільги та ін.)

3.4. Будинкові книги.

3.5. Договори на оренду нежитлових приміщень.

3.6. Договори з тепло-, газо-та електропостачальною організацією.

3.7. Договори, акти, розрахунки з підрядними організаціями.

3.8. Документи обліку матеріалів, інвентарю та інших матеріальних цінностей.

4. Діловодство.

Передав: Прийняв:

Керівник ЖКО Керівник ЖЕУ

підприємства

______________________ ______________________

"___" ________ 20___ р. "___" ________ 20___ р.

Схема 1

1 Житловий кодекс Російської Федерації від 29 грудня 2004р. N 188-ФЗ (в ред. Від 18.10.2007 N 230-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

1 Конституція Російської Федерації. - К.: Сиб. унів. вид-во, 1993. - 48 с.

2 Цивільний кодекс Російської Федерації (ч. 1): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ (в ред. Від 06.12.2007 р. № 333-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru

3 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 12.10.2005 № 129-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

1 Про приватизацію державного і муніципального майна: Федеральний закон РФ від 21 грудня 2001 року N 178-ФЗ (в ред. Від 27.07.2006 N 155-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

2 Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів «Про внесення змін і доповнень до ФЗ« про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ »: Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ (в ред. від 13.05.2008) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru

1 Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР: Закон СРСР від 09.04.1990 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / lawrussia.ru; Про підприємства та підприємницької діяльності: Закон РРФСР від 25 грудня 1990 № 446-1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. bestpravo. ru; Про власність в СРСР: Закон СРСР від 06.03.1990 № 1305-1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. bestpravo. ru

2 Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність: постанову верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 3020 - 1 [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru

1 Актуальні проблеми формування місцевого самоврядування в Російській Федерації ("Круглий стіл" в Інституті держави і права РАП) / Антонова В.П., Мірошниченко Є.В., Ревенко Л.А. / / Держава і право. - М., 1997. - № 5. - С. 24.

2 Белораменскій В.В. Особливості сучасної концепції місцевого самоврядування / / Звістки вузів. Правознавство. - М., 2003. - № 5. - С. 38.

1 Бородкін Ф.М. Нова концепція територіального самоврядування / / Регіон. - Новосибірськ, 2004. - № 3. - С. 100.

1 Васильєв В.І. Федеральне законодавство і компетенція органів місцевого самоврядування / / Закони області як суб'єкта Російської Федерації / Під ред. Тихомирова Ю.А. - Воронеж: Видавництво Воронезького університету, 2006. - С. 124.

1 Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 2007. - № 9. - С. 78.

1 Гельман В.Я. Федеральна політика та місцеве самоврядування / / Влада. - М., 2007. - № 9. - С. 82.

1 Статут міста окружного значення Лангепас: Рішення № 59 від 4 липня 2005р. / / Зірка Лангепаса. 20 липня. 2005. № 97.

1 Про реформу житлово-комунального господарства в РФ: Указ Президента РФ від 28.04.1997 № 425 (втратив чинність) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

1 Передача відомчого житлового фонду. Проект Уряду РФ і Міжнародного банку реконструкції [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

1 Місцеве самоврядування в Росії: Стан, проблеми, перспективи. - М., 2003. - С. 56.

1 Там же. С. 58.

2 Про міжнародні договори Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. Від 01.12.2007) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

3 Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

4 Там же.

1 Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

2 Там же.

1 Там же.

2 Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

3 Там же.

4 Там же.

5 Там же.

1 Там же.

2 Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

1 Там же.

2 Комаров О.В. Проект передачі відомчого житлового фонду [Електронний ресурс] / режим доступу: http: / / www. Fer. Ru

3 Там же.

4 Там же.

5 Там же.

1 Положення про Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації міста Лангепас: Рішення № 200 від 25 квітня 1991 року (зі зм. І доп. Від 12 травня 2003) / / Зірка Лангепаса. 15 травня. 2003.

1 Статут (Основний закон) Ханти - Мансійського автономного округу - Югри від 26 квітня 1995 року (зі зм. Від 20 липня 2007 року) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Admkhmao. Ru

2 Статут міста окружного значення Лангепас: Рішення № 59 від 4 липня 2005р. / / Зірка Лангепаса. 20 липня. 2005. № 97.

3 Положення про Комітет з управління муніципальним майном Адміністрації міста Лангепас: Рішення № 200 від 25 квітня 1991 року (зі зм. І доп. Від 12 травня 2003) / / Зірка Лангепаса. 15 травня. 2003.

1 Положення про порядок управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міста Лангепаса: Рішення № 210 від 15 травня 1991 року (зі зм. І доп. Від 23 липня 2004) / / Зірка Лангепаса. 28 липня. 2004.

1 Ст. 26 Положення про порядок управління і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міста Лангепаса: Рішення № 210 від 15 травня 1991 року (зі зм. І доп. Від 23 липня 2004) / / Зірка Лангепаса. 28 липня. 2004.

1 Звітні матеріали роботи ЛГ МУП «УК ЖКК» за 2006 - 2007 рр.. / / Зірка Лангпаса. - № 32. - 5 лютого 2008. - С.2.

1 Там же. С.2.

2 Там же. С. 3.

3 Звітні матеріали роботи ЛГ МУП «УК ЖКК» за 2006 - 2007 рр.. / / Зірка Лангпаса. - № 32. - 5 лютого 2008. С. 3.

1 Там же. С. 4

2 Звітні матеріали роботи ЛГ МУП «УК ЖКК» за 2006 - 2007 рр.. / / Зірка Лангпаса. - № 32. - 5 лютого 2008. С. 4

1 Там же. С.5.

2 Методичні вказівки з регулювання тарифів на утримання і ремонт житлового фонду та комунальні послуги, що надаються муніципальними житлово-комунальними організаціями і підприємствами інших форм власності міста Лангепас: постанову Глави міста Лангепас від 02.04.2008 № 233-п / / Зірка Лангепаса. - № 45. - 15 квітня 2008.

1 Положення «Про організацію постачання товарів, робіт, послуг для муніципальних потреб»: Постанова Голови Адміністрації м. Лангепас від 12.10.2006 № 1234 / / Зірка Лангепаса. - № 67. - 26 жовтня 2006.

1 Семаненко А.В. Гуртожиток передали місту / / Зірка Лангепаса. - 2005. - № 43.

1 Антосевіч Г.С. Короткий курс по житловому праву. - М.: Омега-Л, 2008. - С.44.

1 Про затвердження методичних вказівок з бухобліку основних засобів: Наказ Мінфіну РФ від 13.10.03 № 91-н (в ред. Від 27.11.2006 N 156н) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / mvf. Klerk. Ru

2 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. 12.10.2005 № 129-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. Consultant. Ru

3 Статут міста окружного значення Лангепас: Рішення № 59 від 4 липня 2005р. / / Зірка Лангепаса. 20 липня. 2005. № 97.

4 Антосевіч Г.С. Короткий курс по житловому праву. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 59.

5 Цивільний кодекс Російської Федерації (ч. 1): Федеральний закон РФ від 30 листопада 1994 р. № 51-ФЗ (в ред. Від 06.12.2007 р. № 333-ФЗ) [Електронний ресурс] / Режим доступу: http: / / www. consultant. ru

1 Антосевіч Г.С. Короткий курс по житловому праву. - М.: Омега-Л, 2008. - С. 86.

2 Семаненко А.В. Гуртожиток передали місту / / Зірка Лангепаса. - 2005. - № 43.