4. Юрисдикційна захист права Співтовариств, здійснювана судовими установами Співтовариств (Суд ЄС та СПІ) і держав-членів.
Під нею розуміється імперативна обов'язковість для всіх національних судових органів держав-членів і судових установ Співтовариств забезпечити застосування права Співтовариств і максимально ефективний захист прав та інтересів, які виникають на його основі. Одним з центральних питань забезпечення юрисдикційної захисту є встановлення відповідальності держави за порушення права ЄС. Відповідальність держави настає за наявності трьох умов:
- Норма права ЄС, застосовна в даному випадку, повинна припускати наділення правами приватних осіб.
- Відповідне право піддається ідентифікації на основі права Співтовариств.
- Існує причинний зв'язок між порушенням зобов'язання державою та шкодою, понесених особою, що постраждали в результаті протиправного діяння. Право Співтовариств і міжнародне право. [8]
Європейські спільноти наділені установчими договорами статусом юридичної особи, яким вони повинні користуватися у всіх державах-членах у максимально повному обсязі, що надається національним правом, і міжнародної правосуб'єктності. Остання означає. Зокрема, що Співтовариства має право вести переговори і укладати міжнародні договори і угоди з третіми державами як двосторонньої, так і багатостороннього характеру; співпрацювати з міжнародними організаціями та навіть входити до їх складу; підтримувати як такі є обов'язковими для всіх держав-членів Європейського Союзу.
V. Угоди, укладені Співтовариствами з третіми державами і міжнародними організаціями, виступають в якості зовнішніх джерел, правовий режим яких визначається значною мірою нормами загального міжнародного права. На них повністю поширюються такі принципи права міжнародних договорів, як обов'язковість дотримання, незмінюваність в односторонньому порядку, верховенство по відношенню до внутрішніх джерел права, та інші. Специфіка міжнародних договорів, що укладаються Співтовариствами, полягає в тому, що їхні постанови не повинні суперечити установчих договорів. [9]

2. Основи європейського правового простору в сфері захисту прав і свобод людини

Європейський правовий простір у галузі захисту прав і свобод. людини розглянемо на прикладі Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950р. та Європейської соціальної хартії 1961р.
Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод була підписана 4 листопада 1950р. в Римі. Конвенція стала першим юридично обов'язковим нормативним актом, який детально кодифікував основні права людини, що містяться у Загальній декларації прав людини. Ця Конвенція створила дієвий міжнародний контрольний механізм для розгляду міждержавних та індивідуальних скарг, Європейський Суд з прав людини, а також систему, яка повинна контролювати здійснення прийнятих рішень. Помітна слабкість системи Конвенції складається, перш за все, в тому, що, за винятком основ Конвенції. Держави-учасники згідно ст15 можуть вживати заходів на відступ від своїх зобов'язань по Конвенції та обмежувати гарантовані нею права. [10]
З правових принципів Конвенції потрібно виділити наступні:
- Конвенція слід концепції викладу природних, невід'ємних прав і свобод відповідно до ст. 1 загальної декларації прав людини.
- Викладені у Конвенції та додаткових протоколів права і свободи гарантуються всім особам, які знаходяться під юрисдикцією. держав-учасників, в тому числі особам без громадянства чи громадянам (підданим) інших держав.
- Закріплюється принцип недискримінації щодо прав і свобод, визнаних у Конвенції (ст. 14).
- Обмеження, які будуть застосовуватись до зазначених у Конвенції прав, не можуть застосовуватися для інших цілей, крім передбачених (ст. 18). Істотні права і свободи - право на життя, заборона катувань, страти, рабства або підневільного стану, а також зворотної сили закону (ніякого покарання без закону) - не можна скасовувати в разі війни або надзвичайного стану.
- Сформульовані у конвенції права і свободи стосуються відносин тільки між особистістю і державою, при цьому позов може бути пред'явлений тільки державі. Державні установи та посадові особи зобов'язані дотримуватися ці права і свободи.
- Встановлюється право індивідуума на ефективні засоби правового захисту в національних інстанціях (ст. 13). Скарга в Європейській Суд можлива тільки після вичерпання внутрішніх засобів правового захисту і обов'язкова для всіх держав-учасників тільки при вступі в силу 1 листопада 1998р. Протоколу № 11. кожному міжнародному рішенням суду повинна передувати спроба дружнього врегулювання спору на основі поваги до прав людини. [11]
Права і свободи, встановлені в Конвенції та протоколах, не розташовані в будь-якому логічному порядку, що ускладнює їх огляд. Дуже умовно їх можна розділити на наступні групи:
- Право на життя, заборона смертної кари, заборона тортур. Заборона рабства або підневільного стану і примусової праці, право на свободу та особисту недоторканність, заборона позбавлення волі за борги.
- Свобода думки, совісті і релігії, свобода вираження поглядів, свобода зборів, право на вільні вибори.
- Право на вільне пересування, заборона вислання власних громадян.
- Права на повагу до особистого і сімейного життя, право на одруження, рівноправність подружжя.
- Право на освіту.
- Право на справедливий судовий процес, визначення покарання тільки за законом, гарантії правових засобів у кримінальних справах, право на компенсацію при судових помилках, право не бути повторно судимим або покараним в кримінальному порядку.
- Заборона колективної висилки іноземців, правовий захист іноземців у зв'язку з висилкою.
- Захист власності.
Як доповнення до Конвенції про захист прав людини та основних свобод 18 жовтня 1961 в Турині була підписана Європейська соціальна хартія. Соціальні та економічні права - це, як правило, права, для реалізації яких держава повинна зробити певні зусилля.
Європейська соціальна хартія складається з двох змістовних частин. У першій частині закріплено 19 прав і принципів. У другій містяться відповідні зобов'язання держав-учасниць договору щодо здійснення цих прав і принципів. Згадана перша частина Хартії розглядається лише як декларацію про наміри. На противагу цьому права і принципи в частині II діють як обов'язкові. Держави повинні вважати для себе обов'язковими принаймні п'ять із семи певних статей (прав) частини II. Крім того, кожна держава може. Крім статей, обраних ним відповідно до попереднім правилом, вважати для себе обов'язковими таку додаткове кількість статей або пунктів частини II Хартії, яке воно обере, при цьому загальне число обов'язкових норм повинен становити не менше 10 статей або 45 пунктів, що мають цифрове позначення .
Соціальна Хартія не передбачає судових органів та подання індивідуальних скарг. У 1995 році був прийнятий Додатковий протокол до Європейської соціальної хартії, який передбачає систему колективних скарг. Протокол ратифікований вісьмома державами і ще шістьма підписаний.
При вступі до Ради Європи Російська Федерація висловила намір вивчити з метою ратифікації Соціальну хартію й проводити національну політику відповідно до її принципів. Соціальні та економічні права, закріплені в Конституції Росії 1993р., Не вступають в протиріччя з нормами Хартії. Разом з тим переглянута Соціальна Хартія містить коло таких норм, яких немає в російському законодавстві, наприклад:
- Працівники мають право на інформацію і консультації в рамках підприємств;
- Кожне особа похилого віку має право на соціальний захист;
- Усі працівники мають право на захист при закінченні найму;
- Усі працівники именит право на захист їхніх прав у випадку неплатоспроможності роботодавця;
- Усі працівники мають право на гідне ставлення до них на роботі, в т.ч. захист від сексуальних домагань та інші.
З одного боку - саме впровадження цих норм в російську правову систему пов'язане зі значною законотворчої та правозастосовної діяльністю, і, з іншого - соціально-економічна ситуація в Росії не забезпечує гарантій реалізації таких прав. [12]
Здається, що позначені ознаки сутності універсальної концепції прав людини заслуговують на пильну увагу, оскільки вони висловлюють сучасне формування нової ідеології прав людини. Наш час - це час формування широкого руху за нову ідеологію прав людини. А тому важливо підкреслити, що сьогодні ідея пріоритету прав людини все більш і більш усвідомлюється і розуміється в цивілізованому світі.
У сучасному світі проблема захисту прав і свобод особистості перестала бути суто внутрішньою справою тієї чи іншої держави. Європейські стандарти не є "кінцевими", бо окрім регіональних існують також вимоги, закріплені в універсальних міжнародних документах з прав людини.
Зазначимо, що європейська система захисту прав і свобод особистості побудована за принципом субсидіарності (додатковості) міжнародно-правових гарантій, а це означає, що основу правозахисного механізму складають норми внутрішньодержавного права. Європейське право утворює додатковий рівень гарантій, за яким вивіряється і справедливість національного законодавства [13].
Включення європейських стандартів з прав людини в російську правову систему істотно підвищує міру відповідальності всіх правозахисних механізмів, включаючи, звичайно, і органи правосуддя. [14]
Російські громадяни отримали можливість вільно реалізовувати своє право на звернення до Європейського Суду з прав людини в Страсбурзі, де таких звернень налічується вже понад сім тисяч. Наша країна в ході глобальної правової реформи безповоротно входить в європейський правовий простір.
Стаття 19 Конституції РФ закріпила принципи рівності всіх громадян перед законом і судом і рівності наданих прав і свобод людини і громадянина. [15]
За п'ять років участі Росії в Конвенції на 1 липня 2004 р. від росіян до Європейського суду з прав людини надійшло понад 20000 скарг. У день Секретаріат Суду отримує з Росії до 20 заяв. Звичайно, звертаючись до Суду, росіяни розраховують на задоволення своєї скарги. Але багато з них пережили розчарування, отримавши з Страсбурга відповідь, що їхня скарга не може бути розглянута Судом чи визнана неприйнятною, тобто відхилена з підстав, передбачених Конвенцією і практикою Суду.
Відомо число росіян, які звернулися до Суду. У 2001 році від них надійшло 4490 скарг, у 2002 р. - 4760, а в 2003 р. - 5338. Після попереднього вивчення референтами Суду були передані до Суду у 2001 р. - 2105, у 2002 р. - 3989 і в 2003 р. - 4777 скарг. Однак добре відомо й те, що більшість російських скарг були визнані неприйнятними. Зокрема, на несумісність скарги до Конвенції було вказано в 2001 р. 1253, в 2002 р. - 2223 і в 2003 р. - 3207 російським заявникам.
Чому так? Статистика показує, що більша частина російських скарг відкидається Судом з різних причин: в основному через недотримання заявниками встановлених у Конвенції вимог до скарги, а також невміння правильно, зі знанням справи, довести факти порушення державою-відповідачем прав, гарантованих Конвенцією.
Ось уже п'ять років будь-який російський громадянин, будь-яка приватна комерційна організація, будь-яка група приватних осіб або будь-яка громадська організації, а також іноземні громадяни та іноземні юридичні особи, які мають законні підстави перебування в Росії, знаходяться під захистом міжнародного правосуддя в особі Європейського суду з прав людини . Вдатися до захисту Суду вправі кожен, хто вичерпав усі надані внутрішньодержавної правової системи можливості відстояти і захистити свої права у суперечках з державою. Відповідно до Конвенції і на її підставі Європейський суд може дати зовсім іншу правову оцінку діям державних органів, ніж національний суд. У цьому полягає головний сенс творців Конвенції - виправляти рішеннями Суду випадки нехтування державною владою прав і свобод, гарантованих Конвенцією.
Жити у відповідності з міжнародним правом далеко не просто. Держави - розробники Конвенції, ясно віддавали собі звіт в тому, що європейське правосуддя не є ідеальним, що воно не завжди захищає права людини, порушені державою. Вони також розуміли, що без установи спеціального судового органу, уповноваженого приймати рішення, змушують державу-відповідача виправляти порушення прав людини, рух європейського правосуддя в бік вдосконалення буде практично утруднено.
Ось чому на основі Конвенції був створений особливий наднаціональний механізм, основне завдання якого полягає в судовому захисті прав та свобод людини, гарантованих Конвенцією, у разі їх порушення державами-учасниками. Для цього в 1959 р. були створені Європейський суд з прав людини та Європейська комісія з прав людини. Комісія вирішувала питання про прийнятність скарги та про передачу її в Європейський суд на розгляд по суті.
У період з 1959 по 1998 р. Європейський суд розглянув понад 1000 справ. Прийняті Судом за п'ятдесят років рішення мають значення прецедентів і служать важливими джерелами, які обов'язково використовуються Судом при обгрунтуванні своїх рішень, а також заявниками при підготовці скарг про порушення прав і свобод, гарантованих Конвенцією.
У 1998 році була проведена реформа системи захисту прав людини в рамках Європейської конвенції. До цього часу стало ясно, що Суд не справляється з потоком скарг і надзвичайно повільно їх розглядає. Щоб прискорити процес розгляду скарг, Європейська комісія з прав людини була скасована, а її функції передані новому Європейському суду з прав людини.
У тому ж році, 5 травня, учасником Конвенції стала Російська Федерація. З цього моменту у російських громадян з'явилася реальна можливість після вичерпання всіх наявних національних засобів правового захисту та дотримання інших вимог звертатися до Європейського суду зі скаргою про порушення прав і свобод, визнаних у Конвенції.
Звернення зі скаргою до Європейського суду з прав людини вимагає від її упорядника дотримання процедурних вимог до скарги, правильного розуміння і тлумачення Конвенції стосовно конкретних випадках її порушення, вміння чітко і ясно викласти факти, що є предметом скарги, а також використання прецедентної практики Суду, яка не завжди доступна російською мовою, в інтересах заявника.
Підготовка скарг до Європейського суду - справа дуже непроста. Навіть адвокатам, які мають великий досвід ведення кримінальних та цивільних справ в російських судах, не завжди вдається успішно захистити права заявника у Європейському суді.
По-перше, правила процедури судового розгляду, порядок розгляду скарг Судом мають свої особливості. Російськими заявниками ця обставина часто не враховується, а в результаті їхні скарги визнаються Судом неприйнятними, тобто не містять доказів, що свідчать про порушення Конвенції.
По-друге, скарга повинна містити таку інтерпретацію фактів, яка повинна переконати Суд в порушенні Конвенції, а для цього необхідні спеціальні знання з міжнародного та європейського права. Принципи, методи і способи тлумачення норм міжнародного права зовсім інші, ніж вони застосовуються у внутрішньому праві. Тому факти порушення прав і свобод, гарантованих Конвенцією та Протоколами до неї, повинні викладатися заявником у скарзі до Суду з урахуванням міжнародного та європейського права. Це не означає, що російський адвокат, який захищав права заявника у внутрішньому судовому процесі, стає зайвим при підготовці скарги і розгляді в Європейському суді. Навпаки, тільки взаємне співробітництво і союз адвоката і юриста-міжнародника можуть дати позитивні результати у справі захисту прав і свобод заявника в Європейському суді з прав людини. [16]

3. Основи європейського правового простору в галузі освіти

Європа - це не тільки єдина валюта, співробітництво в економічній і банківській сферах, але також і співробітництво в сфері освіти.
Відкрите європейський простір для вищої освіти несе в собі багатий джерело можливих перспектив, що враховують наша різноманітність, але, з іншого боку, викликає необхідність докладання подальших зусиль щодо усунення бар'єрів та оновлення систем викладання й навчання, що сприятиме розвитку мобільності та тісної співпраці.
Точкою відліку інтеграції став договір про заснування Європейського економічного співтовариства 1957 року. Він передбачав створення загального ринку і зближення економічної політики держав-членів, "усунення перешкод до вільного пересування товарів, фізичних осіб, послуг і капіталу між країнами-членами". У рамках Ради Європи ще раніше, в 1953 році була прийнята Європейська конвенція про еквівалентність дипломів, згідно з якою "студентам, що успішно завершили навчання в середній школі в одній з країн Європейського співтовариства, повинні бути надані всі можливості для вступу до університету в іншій державі-члені ". З метою забезпечення доступу до університетів, розташовані на їхній території, всі країни - члени Співтовариства визнавали еквівалентність дипломів, отриманих на території інших країн, що підтверджували отриману кваліфікацію.
C початку створення спільного європейського ринку країни - члени Європейського економічного співтовариства надавали великого значення виробленню спільної ефективної політики в сфері освіти. Незважаючи на те, що на різних етапах розвитку Євросоюзу пріоритети співробітництва в галузі освіти змінювалися, принципи, закладені в основоположних документах, до теперішнього часу залишаються запорукою успіху триваючої інтеграції.
Освітня політика в Євросоюзі відноситься до компетенції держав-членів, а міждержавне співробітництво в сфері освіти реалізується на основі принципу субсидіарності. Принцип субсидіарності передбачає первинність дій держав - членів Співтовариства і допускає можливість досягнення ними інтеграційних цілей і завдань без прийняття рішень на рівні Європейського співтовариства. Як інструмент інтеграційної політики такий підхід грунтується на двох передумовах: визнання необхідності інтеграції і неможливості її одночасного і одностайної досягнення. На практиці підхід, що передбачає створення спільного законодавства у сфері освіти на основі єдиних пріоритетів, цілей і принципів, що залишає простір для обговорення деталей та реалізації їх на національному рівні, виявився найбільш ефективний для співробітництва.
Важливість співробітництва в сфері освіти для досягнення цілей інтеграції європейських країн не знайшло відображення у Римському договорі. Однак у цьому документі було сформульовано право Ради міністрів прийняти в майбутньому відповідні рішення, а також передбачалося право працівників вільно пересуватися і працевлаштуватися на території держав - членів Європейського співтовариства для вільного "здійснення підприємницької діяльності". Декларувалося, що згодом Рада міністрів видасть директиви про взаємне визнання дипломів, сертифікатів та інших свідчень про формальні кваліфікаціях ". Одночасно з цим у розділі" Соціальна політика "договір формулював завдання Європейської комісії:" Сприяти тісній співпраці між країнами-членами в соціальній сфері, особливо в питаннях, що стосуються початкової та вищої професійної підготовки ", а також закликав до міждержавного співробітництва в сфері підвищення якості освіти.
Таким чином, визнання еквівалентності кваліфікацій розглядається в Римському договорі як передумова свободи пересування громадян, підприємницької діяльності та надання послуг, як основи формування спільного ринку праці на території Співтовариства. На тому етапі розвитку Європейська комісія не мала у своєму розпорядженні власним бюджетом і, отже, коштами на підтримку співпраці у сфері освіти між державами Співтовариства.
Країни - члени Європейського економічного співтовариства активно працювали над документами, що сформували основу академічного співробітництва та підвищення мобільності студентів і викладачів. У перше десятиліття своєї діяльності Рада Європи прийняла чотири конвенції, які заклали правову базу співробітництва між державами Європи у сфері вищої освіти. Першим документом стала вже згадувана Європейська конвенція про еквівалентність дипломів, що дає студентам право вступати до університетів інших країн (Росія також приєдналася до цієї конвенції, ратифікувавши її в 1999 році).
У грудні 1954 року була підписана Європейська культурна конвенція, однією з цілей якої стало сприяння "мобільності та обміну". Наступним кроком у розвитку правової основи академічної мобільності стало підписання 15 грудня 1956 року в Парижі Європейської конвенції про еквівалентність періодів навчання в університетах. Метою цього документа було сприяння загальноєвропейських інтеграційних процесів і вирішення проблеми нестачі висококваліфікованих фахівців. Відповідно до конвенції сторони брали на себе зобов'язання "визнавати період навчання, завершений студентом в університеті іншої країни - учасниці Ради Європи, як еквівалентний аналогічного періоду навчання в національному університеті за умови, що органи першого видасть студенту сертифікат, що підтверджує його успішне завершення даного періоду навчання". Передбачалося і взаємне визнання успішно складених іспитів. Відповідальність за сумлінне виконання положень конвенції покладалася на держави - учасниці Ради Європи та університети (останні несли взаємну відповідальність за якість результатів навчання).
Європейська конвенція про академічне визнання університетських кваліфікацій стала наступним етапом розвитку співробітництва. Не випадково, що вона була підписана на наступний рік після входження в силу Римського договору. Положення про взаємне визнання кваліфікацій, отриманих в університеті однієї країни-учасниці, передбачало можливість володаря кваліфікації продовжувати навчання на наступному ступені освіти в університеті якої іншої країни - учасниці Ради Європи (також взаємно визнавалися і академічні ступені). Разом з тим університети мали право самостійно визначати вимоги до рівня володіння мовою навчання кандидата і "у разі, якщо екзаменаційні вимоги закордонного університету не включали предмети, запропоновані національними кваліфікаційними стандартами, відмовляти у визнанні до моменту здачі додаткового іспиту по необхідному предмету". [17]
Конвенція про визнання кваліфікацій вищої освіти в академічній Європі була підписана в 1997 році в Лісабоні. Конвенція встановлює ряд базових вимог, її здійснення передбачає залучення окремих країн в більш прогресивну схему міжнародного визнання. Це відкриває прекрасні можливості для майбутнього розвитку. Чимало зроблено для взаємного визнання ступенів вищої освіти в професійних цілях за допомогою застосування відповідних директив Європейського союзу. [18]
Болонська декларація про зону європейської вищої освіти 1999р.
В першу чергу метою цієї декларації є підвищення міжнародної конкурентноздатності європейської системи вищої освіти. Укладачі висловили згоду із загальними принципами, викладеними в Сорбоннській декларації (від 25 травня 1998р.), Вважаючи за необхідне скоординувати освітню політику для досягнення в найкоротші терміни, принаймні, в межах першого десятиліття нового 21 століття, таких цілей, що представляють першорядну важливість для формування Європейського простору вищої освіти та поширення європейської освіти у світі:
• Прийняття системи чітких і сумірних ступенів, у тому числі шляхом впровадження додатка до диплома, з метою розширення можливостей для працевлаштування європейських громадян, а також підвищення конкурентноздатності європейської вищої освіти;
• Прийняття системи, в основі якої лежать два цикли вищої освіти: дипломний і післядипломний. Доступ до другого циклу повинен бути дозволений лише при успішному завершенні програм першого циклу з тривалістю навчання не менше 3-х років. Ступінь, що присуджується по завершенні першого циклу, має бути потрібна європейським ринком праці як кваліфікація відповідного рівня. Другий цикл повинен вести до отримання ступеня магістра і докторського ступеня відповідно до практики, яка існує в багатьох європейських країнах;
• Запровадження Європейської системи перекладних залікових одиниць як інструменту, необхідного для всебічного розширення студентської мобільності;
• Розширення академічної мобільності шляхом подолання нині існуючих перешкод вільному пересуванню, в першу чергу:
- Для студентів, для яких має бути відкритий доступ до навчальних програм та відповідних послуг;
- Для викладачів, наукових співробітників і адміністративного апарату з визнанням та оцінкою значущості періодів, проведених ними в інших країнах, тобто наукової діяльності, викладання і стажування, без утиску їх законних прав;
• Здійснення європейського співробітництва в забезпеченні якості освіти, розробка системи порівнянних критеріїв і методологій;
• Розвиток та впровадження необхідних європейських вимірювань в галузі вищої освіти, особливо щодо формування навчальних програм, міжвузівського співробітництва, схем академічної мобільних та інтегрованих програм навчання, підготовки кадрів і проведення наукових досліджень. [19]
Висновки ради європейського союзу про важливість і вплив якості професійної освіти та підготовки (24 липня 1995).
Усі держави-учасники висловлюють стурбованість з наступних питань, пов'язаних з якістю професійної освіти і підготовки:
I. Ефективне використання громадських / приватних фінансових ресурсів для задоволення потреб підприємств і приватних осіб у професійній освіті та підготовці;
П. Створення відповідних рамок для пропонованих на даний момент програм професійної освіти та підготовки;
III. Оцінка пропонованих на даний момент програм професійної освіти і підготовки та їх результатів, що засвідчує їх відповідність сучасним вимогам з боку підприємств і приватних осіб.
Державами-учасниками були зроблені різні ініціативи, в тому числі:
- Організація взаємовідносин з установами професійної освіти та підготовки за принципом замовник / постачальник;
- Розробка установами професійної освіти та підготовки критеріїв якості та / або статутних положень з урахуванням тих зобов'язань, які вони взяли на себе перед клієнтами;
- Введення критеріїв якості та підготовки органами державної влади та / або працівниками та роботодавцями і / або іншими партнерами.
Рада заявляє, що якість професійної освіти та підготовки є результатом цілого ряду дій, починаючи з аналізу потреб у підготовці, продовжуючи розробкою змісту та організації освіти і закінчуючи оцінкою результатів.
Рада Європейського Союзу пропонує державам-учасникам підтримати заходів щодо:
- Полегшення доступу до інформації про сучасний професійній освіті та підготовці;
- Збільшенню попиту на професійну освіту та підготовку;
- Заохочення установ професійної освіти покращувати якість наданих ними послуг;
розробці методів та інструментів оцінки професійної освіти і підготовки.
Європейська Рада рекомендує державам-учасникам створити прозорі системи забезпечення і оцінки якості в галузі вищої освіти. Метою цих рекомендацій є збереження і поліпшення якості вищої освіти з урахуванням національних особливостей, європейських вимірів і міжнародних вимог. Система забезпечення і оцінки якості повинна грунтуватися на наступних принципах:
- Автономія і незалежність організацій, що відповідають за забезпечення та оцінку якості;
- Співвіднесення процедур оцінки з тим, як оцінюють себе навчальні заклади;
- Внутрішня (самостійна) і зовнішня (експертна) оцінка;
залученість в оцінку всіх учасників (викладачів, адміністративного персоналу, студентів, випускників, професійних асоціацій), включення іноземних експертів;
- Публікація результатів оцінки. [20]
Держави Європи усвідомили, що завдання створення процвітаючого та безпечного спільноти не може бути реалізована без об'єднання зусиль зі співробітництва у сфері освіти. Здійснення такого співробітництва стає невід'ємною частиною кооперації держав, об'єднаних у рамках різних організацій, для досягнення цілей економічної інтеграції, соціальної згуртованості та політичної безпеки.
Вибір напрямів та механізмів організації співпраці у сфері освіти залежить від пріоритетів організації. Так, в рамках Європейського економічного співтовариства формування спільного ринку, в тому числі і спільного ринку праці, зажадало створення системи взаємного визнання професійних кваліфікацій та розробки відповідної нормативної та методологічної бази. Для "досягнення більшої єдності між учасниками ... кращого взаєморозуміння між народами Європи ..." у Раді створюється нормативна та методологічна база академічної мобільності, взаємного визнання періодів навчання та академічних кваліфікацій. Між цими напрямками розвитку співпраці немає протиріч, вони розвиваються одночасно, взаємно збагачуючи один одного.
Економічна інтеграція супроводжується підвищенням рівня співробітництва у сфері освіти. На всіх етапах інтеграції освітня політика залишається сферою відповідальності держави та реалізується на міждержавному рівні, на основі принципу субсидіарності.
Наявність наднаціонального інституту (Європейська комісія), до компетенції якого входить здійснення "підтримують, координують та доповнюють" політику держав-членів дій - важливий фактор успіху формування спільного освітнього простору.
Єдина нормативна база створює можливість, але не замінює необхідність співпраці суб'єктів усіх рівнів: університетів, професійних організацій, міністерств і відомств. У результаті були вироблені спільні підходи та цінності, які згодом оформляються в норми, а також створені інструменти та технології.
Для успішного співробітництва в сфері освіти необхідна постійно діюча спеціалізована інформаційна мережа, що надає достовірну і повну інформацію всім учасників процесу, що служить справі інтеграції. В міру ускладнення інформаційного простору її значення зростає.
Незважаючи на еволюцію завдань загальної освітньої політики, головною метою країн - членів Співтовариства завжди було "гармонійний розвиток економічної діяльності, досягнення стабільності, прискорене підвищення рівня життя і більш тісні відносини між країнами-членами" Досягнення цієї мети - наріжний камінь Болонського процесу, учасники якого вважають вищу освіту "ключем до конкурентоспроможності Європи". [21]
Інтеграція у світову систему вищої освіти системи вищої професійної освіти Російської Федерації при збереженні і розвитку досягнень і традицій російської вищої школи - це один із принципів державної політики у сфері освіти, зафіксований законом (ст.2, п.1, п/п.3 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ).
Приєднання Росії до Болонського процесу дає новий імпульс модернізації вищої професійної освіти, відкриває додаткові можливості для участі російських вузів у проектах, фінансованих Європейською комісією, а студентам і викладачам вищих навчальних закладів в академічних обмінах з університетами європейських країн.
В даний час Міносвіти Росії спільно з Євросоюзом формує «Спільний простір Росія-ЄС у сфері науки і освіти». Що почався з приєднання Росії до Болонської декларації процес інтеграції російської та європейської систем освіти є одним з важливих елементів формованого простору.
На сучасному етапі модернізації російської освіти реалізація положень Болонської декларації в контексті пріоритетних напрямків розвитку освітньої системи Російської Федерації, схвалених на засіданні колегії Міністерства освіти та науки Росії 4 листопада 2004 р., є одним із напрямів державної політики у сфері вищої професійної освіти.