МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра адміністративного права та інформатики
Реферат
Москва, 2008р.
План
1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції
2. Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції
1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції
Законність - найважливіший принцип діяльності міліції. Цей принцип виражається як у правоохоронному характері самої діяльності міліції, так і в тому, що ця діяльність здійснюється на основі суворого і неухильного дотримання законів і підзаконних нормативних актів.
Забезпечуючи безпеку громадян, охорону громадського порядку і громадську безпеку, здійснюючи нагляд за дотриманням громадянами і посадовими особами правил громадського порядку та громадської безпеки, попереджаючи і припиняючи правопорушення та притягуючи винних до відповідальності за вчинення протиправних дій, міліція тим самим зміцнює законність і правопорядок.
Разом з тим рішуче припиняючи злочини й адміністративні правопорушення, міліція повинна діяти строго у відповідності з законом і підзаконними актами у межах своєї компетенції та у встановленому законодавством порядку.
Дотримання законності в діяльності міліції особливо важливо, тому що на неї покладено обов'язок попереджати і припиняти правопорушення. Міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. Міліція наділена широкими правами щодо застосування заходів примусу. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо яке-небудь порушення законності, бо це означає порушення конституційних принципів недоторканності особи, житла, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, свободи пересування на території Російської Федерації та ін
Крім того, неправомірні дії співробітників міліції підривають їх авторитет, по окремих порушень законності громадяни можуть неправильно оцінювати діяльність міліції в цілому.
Міліції забороняється вдаватися до звернення, такому, що принижує гідність людини. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах та свободах міліцією припустиме лише на підставах і в порядку прямо передбачених законом. Співробітник міліції у всіх випадках обмеження прав і свобод громадянина зобов'язаний роз'яснити йому основу і привід такого обмеження, а також виникають у зв'язку з цим його права та обов'язки.
Принципи та вимоги законності. Важливе значення для з'ясування сутності законності в адміністративній діяльності міліції має питання про принципи і вимоги законності. Принципи законності - це основні ідеї, положення, які виражають зміст законності, а вимоги - те, чого вимагає законність, тобто правові приписи, дотримання і виконання яких в процесі адміністративної діяльності робить поведінка (дія) співробітника міліції законним.
До принципів законності відносяться: верховенство закону, єдність законності, неприпустимість протиставлення законності і доцільності, реальність законності.
Верховенство закону полягає у верховенстві закону в системі нормативних правових актів, в тому, що нормотворча і правореалізаціонная діяльність міліції здійснюється відповідно до законів.
Законність має грунтуватися насамперед на законодавчих актах як основних джерелах права. Всі важливі питання в суспільстві, державі, а особливо питання охорони громадського порядку і забезпечення прав і свобод громадян від протиправних посягань повинні найбільш повно регулюватися законодавством. Сфера дії «інструктивного права» повинна бути зведена до мінімуму. Акти тлумачення норм права, що встановлюють способи найбільш точної та повної реалізації законів, не суперечать вимогам верховенства закону.
Під єдністю законності розуміється єдина спрямованість правотворчості і правореалізації на всій території дії відповідного нормативного правового акту. Розуміння та реалізація нормативних актів повинні бути однаковими на всій території, на яку поширюється дія цих актів. Разом з тим застосування законів має здійснюватися з урахуванням специфіки територіальних відмінностей та особливостей складних умов забезпечення правопорядку. Це аж ніяк не руйнує принцип єдності законності. Гнучкість в реалізації законів дозволяє ефективніше досягати щілин, що містяться в цих законах.
Неприпустимість протиставлення законності і доцільності означає можливість вибору в рамках закону найбільш оптимальних, що відповідають цілям і завданням адміністративної діяльності міліції по забезпеченню правопорядку варіантів здійснення правореалізующей діяльності. Доцільність означає, що при реалізації норми важливо максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце та умови, своєрідність становища, що склалося і т.п. Співвідношення між законністю і доцільністю є співвідношення між вимогою точного виконання приписів правової норми і оперативну самостійність суб'єкта адміністративної діяльності, регульованою нормами права.
Доцільність тісно пов'язана з адміністративним розсудом, під яким мається на увазі певна рамками законодавства відома ступінь свободи органу (посадової особи) у правовому вирішенні індивідуального конкретного управлінського справи, яка надається з метою прийняття оптимального рішення у справі.
Адміністративне розсуд може виражатися в наданні співробітнику міліції можливості на його розсуд оцінювати юридичний факт. Так, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення співробітник міліції, уповноважений вирішувати справу, може згідно зі ст. 22 КпАП РРФСР звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Тут малозначність визначається на розсуд співробітника.
Різновидом адміністративного розсуду можна вважати також надання співробітнику міліції права на його розсуд видавати акт (приймати рішення) на основі вільного вибору одного з декількох рівнозначних, з точки зору законності, варіантів вирішення справи, передбачених нормою права. Наприклад, начальник органу внутрішніх справ відповідно до ст. 158 КоАП РРФСР може піддати особа, яка вчинила дрібне хуліганство, штрафу або направити справу на розгляд до суду.
Наступний різновид адміністративного розсуду виражається у прийнятті співробітником міліції рішення (у вчиненні дії) на основі «гнучких» правових норм, які містять «розтяжні» формулювання: «вживає невідкладних заходів», «якщо є достатні підстави», «мають право використовувати будь-які підручні засоби» та т.п. Співробітник міліції сам усвідомлює сенс і призначення таких понять. При цьому зовсім не означає, що він абсолютно вільний у своїх діях. Від нього вимагається таке розуміння цих формулювань правових норм, яке має найбільш широке поширення в даний момент в тій чи іншій сфері життєдіяльності.
Надання співробітнику міліції можливості диференціювання підходити до вирішення індивідуальних справ дозволяє йому найбільш оптимально втілювати правила норми права в життя. Однак гнучкість норми права має свої межі, виходити за межі яких співробітник міліції не повинен.
Отже, співробітник міліції не діють абсолютно вільно. Адміністративне розсуд завжди носить правовий характер, є правовою розсудом. Застосування розсуду можливе за умови дотримання певних вимог: воно завжди повинно здійснюватися в рамках закону; адміністративний розсуд може бути використана в цілях найбільш ефективного, доцільного, оптимального здійснення адміністративної та іншої діяльності міліції; акт, прийнятий на основі розсуду, повинен переслідувати ту мету, для досягнення якої законодавець дав співробітникові міліції правомочність діяти на свій розсуд; акт, прийнятий на основі адміністративного розсуду, повинен містити в собі мотиви, що спонукали співробітника скористатися правом розсуду.
Таким чином, адміністративний розсуд у діяльності міліції нічого спільного не має з «вільним» розсудом, яке здійснюється в рамках закону.
Реальність законності як принцип означає досягнення фактичного виконання приписів правових норм у діяльності міліції та невідворотності відповідальності за будь-яке їх порушення.
Вимога законності відображає її спрямованість, яка обумовлена змістом правових норм. На відміну від принципів, що виражають зміст і сутність законності, вимоги пов'язані з певними, конкретними видами діяльності міліції, скажімо, вимоги зашиті життя, здоров'я, прав і свобод громадян, власності від протиправних посягань, застосування заходів адміністративного та іншого примусу в установленому порядку і т . п. У вимогах знаходять своє вираження принципи законності.
2. Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності
До способів забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції належать: контроль, прокурорський нагляд, оскарження неправомірних дій співробітників міліції, відповідальність співробітників міліції.
За адміністративною діяльністю міліції здійснюється зовнішній та внутрішній контроль. Зовнішній контроль здійснюють органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, суди.
Контрольні функції за діяльністю міліції, в тому числі і за адміністративною діяльністю, здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації (уряду республік у складі Росії, адміністрація краю, області, автономного утворення).
Зазначені органи виконавчої влади здійснюють контроль за станом законності в міліції шляхом вивчення матеріалів, що характеризують законність в органі внутрішніх справ (міліції), витребування від органів внутрішніх справ письмових звітів, довідок про прийняті заходи по зміцненню законності, вивчення громадської думки про роботу міліції за матеріалами друку , за скаргами та заявами про порушення прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій. Контрольні функції здійснюються також за допомогою заслуховування керівників органів внутрішніх справ про стан законності в їх роботі. Заслуховування в органі виконавчої влади може здійснюватися як колективно (на нарадах, колегіях тощо), так і індивідуально, шляхом виклику керівника органу внутрішніх справ до органу виконавчої влади.
Здійснюючи контроль за роботою міліції, вищевказані органи виконавчої влади не можуть втручатися у утоловно-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції і у виробництво у справах про адміністративні правопорушення.
Контроль за дотриманням законності в адміністративній діяльності міліції громадської безпеки (місцевої міліції) здійснюють у межах своїх повноважень органи місцевого самоврядування. Їх форми контролю аналогічні формам контролю за законністю в діяльності міліції, які використовуються органами виконавчої влади.
До зовнішнього контролю за законністю в адміністративній діяльності міліції відноситься також судовий контроль. Цей вид контролю здійснюють Конституційний Суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди.
Конституційний Суд Російської Федерації розглядає, зокрема, справи, пов'язані з індивідуальними або колективними скаргами громадян про порушення їх конституційних прав і свобод внаслідок застосування або підлягає застосуванню в конкретній справі. У процесі розгляду Конституційний Суд Російської Федерації має право вимагати від органів, організацій та осіб надання текстів правових актів, документів, відомостей та інших матеріалів; проведення перевірок, експертиз; дачу консультацій і т.п. Ці вимоги є обов'язковими для тих, кому вони адресовані.
Якщо при розгляді скарг громадян, пов'язаних з порушенням їх конституційних прав і свобод. Конституційний Суд визнає не відповідає Конституції Російської Федерації застосовуваний закон, то це є підставою для обов'язкового перегляду даної справи відповідним компетентним органом і відновлення порушеного права.
Вирішуючи справи в межах своєї компетенції. Конституційний Суд Російської Федерації тим самим забезпечує законність в Російській Федерації.
Суди загальної компетенції здійснюють судочинство у цивільних, кримінальних, адміністративних справах. При розгляді названих та інших справ суд, вирішуючи справу по суті, розглядає з позицій закону правомірність дій органів виконавчої влади, посадових осіб, здійснює контроль за їх діяльністю. Якщо при розгляді справи суд вбачатиме порушення законності в роботі органу, він має право винести окрему ухвалу на адресу керівника органу, в тому числі і органу внутрішніх справ, який повинен протягом місяця розглянути його і повідомити суду про вжиті заходи. Окрема ухвала є правовою формою реагування суду на порушення законності. У необхідних випадках суд вживає заходів до притягнення винних до відповідальності.
Важливі функції щодо забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції суд виконує при розгляді скарг громадян і посадових осіб на постанови органів внутрішніх справ про накладення адміністративних стягнень. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржувана постанова про накладення стягнення незаконним, зобов'язує задовольнити вимоги заявника, скасовує застосовану до нього міру відповідальності.
У процесі розгляду скарг громадян і прийняття по них рішень суду здійснює контроль за діяльністю міліції та її посадових осіб у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення, за законністю скоєних співробітниками міліції дій і видаваних ними актів. Таким чином суд забезпечує законність в адміністративній діяльності міліції.
Судовий контроль в управлінні здійснюють арбітражні суди. Вони здійснюють судову владу при вирішенні спорів, що випливають із цивільних правовідносин (економічні суперечки) і з правовідносин у сфері управління. Вирішуючи спори, арбітражний суд виконує важливі завдання із захисту прав і законних інтересів громадян-підприємців та організацій щодо зміцнення законності. Однак роль арбітражного суду в справі зміцнення законності в адміністративній діяльності міліції в силу її специфіки не настільки значна.
Внутрішній (внутрішньовідомчий) контроль за законністю в адміністративній діяльності міліції здійснюють міністр внутрішніх справ Російської Федерації, міністри внутрішніх справ республік у складі Росії, вищі органи міліції та їх керівники. Контроль за законністю здійснюється в трьох найбільш поширених формах: безпосередня перевірка показала дотримання законності виконавцями на місцях; вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності міліції; заслуховування керівників адміністративних служб міліції про дотримання законності.
Безпосередня перевірка дотримання законності виконавцями проводиться начальником підрозділу (дотримання законності при несенні міліціонерами патрульно-постової служби, при застосуванні заходів адміністративного попередження, при затриманні та доставленні громадян та ін.)
Вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності міліції, включає в себе: систематичний аналіз оперативної та статистичної інформації про стан законності в адміністративній діяльності підпорядкованих підрозділів, служб і співробітників; вивчення справ про адміністративні правопорушення, що характеризують роботу співробітників; вивчення скарг і заяв громадян про порушення їхніх прав і законних інтересів співробітниками адміністративних служб міліції; заслуховування начальників про стан законності в керованих ними адміністративних службах і підрозділах міліції на засіданнях колегій, оперативних нарадах вищестоящих органів внутрішніх справ (міліції).
Розглядаючи різні форми контролю за законністю, слід мати на увазі, що кожна з них має свої переваги і недоліки. Важливо вміло поєднувати різні форми контролю з урахуванням реальних можливостей.
Методами відомчого контролю є: оперативний контроль, комплексні та контрольні за результатами комплексних перевірки, а також контроль за діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) при розгляді скарг на дії співробітників міліції.
Оперативний (повсякденний) контроль - складова частина безпосереднього керівництва підлеглими підрозділами, службами, співробітниками міліції.
Комплексні перевірки - це контроль, що охоплює всі напрямки роботи перевіряється органу, як правило, за певний період.
Інспекторські перевірки проводяться зазвичай через рік після комплексних з метою контролю за усуненням недоліків, виявлених у процесі комплексних перевірок, а також реалізацією внесених перевіряючим органом пропозицій щодо вдосконалення роботи.
При розгляді з скаргами на дії співробітників міліції слід дотримуватися вимоги про неприпустимість передачі скарги на розгляд тому органу (посадовій особі), дії якого оскаржуються.
Контроль здійснюється не тільки з метою виявлення порушень законності, а й сприяння відновленню нормального режиму роботи, усунення виявлених недоліків, а також з метою стимулювання діяльності підлеглих органів (посадових осіб). Тому за результатами контрольної діяльності застосовуються або заохочувальні заходи, які заходи дисциплінарної та іншої відповідальності. Контролюючий орган (посадова особа) може відповідно до своєї компетенції застосовувати заохочення або накладати дисциплінарне стягнення або порушити клопотання про це, а також скасовувати або клопотати про скасування незаконних актів.
Прокурорський нагляд. Згідно з Федеральним законом від 18 жовтня 1995 р . «Про прокуратуру Російської Федерації» предметом нагляду є: дотримання Конституції Російської Федерації та виконання законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації , органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; відповідність законам правових актів, що видаються органами та посадовими особами, зазначеними вище.
З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор оголошує в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону.
З цього випливає, що органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів міліцією. Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на територію і в приміщення органів внутрішніх справ (міліції), мати доступ до документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону.
Прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди. За наявності факту правопорушення прокурор порушує кримінальну справу або справу про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності.
Прокурор перевіряє законність адміністративного затримання громадян міліцією та застосування уповноваженими співробітниками органів внутрішніх справ заходів впливу за адміністративні правопорушення.
Прокурор проводить перевірку законності утримання затриманих в органах внутрішніх справ. Він відвідує місця утримання затриманих при органах внутрішніх справ, здійснює обхід приміщень, опитування затриманих і знайомиться з документацією про зміст громадян. При виявленні порушень вимагає їх усунення, а також має право вимагати пояснень з приводу виявлених порушень від відповідних співробітників міліції. Прокурор звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі несудових рішень; опротестовує суперечать закону правові акти, звертатися до суду з вимогою про визнання таких актів недійсними, вносить подання про усунення порушень закону.
Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням міліцією законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення. Вони перевіряють законність притягнення до відповідальності і накладення на винних осіб адміністративних стягнень.
Крім нагляду за адміністративною діяльністю міліції прокурор здійснює також нагляд за виконанням законів органами внутрішніх справ, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням постанов про накладення адміністративних стягнень та інших заходів примусового характеру підрозділами місць тримання затриманих і взятих під варту.
Способом забезпечення законності є право оскарження неправомірних дії співробітників міліції. Громадянин, який вважає, що дія або бездіяльність співробітника міліції • призвело до ущемлення його прав, свобод і законних інтересів, має право оскаржити цю дію або вищестоящому органу йди посадовій особі міліції, прокурору або до суду.
Керівники органів внутрішніх справ зобов'язані систематично перевіряти стан справ з розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян у підпорядкованих їм підрозділах і службах міліції, вживати заходів до усунення причин і умов, що породжують порушення прав і охоронюваних законом інтересів громадян, викликають надходження заяв і скарг до органів внутрішніх справ.
Важлива роль у забезпеченні законності в адміністративній діяльності міліції належить відповідальності співробітників міліції. За протиправні дії чи бездіяльності співробітники міліції несуть встановлену законом дисциплінарну або кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна громадянам, підприємствам, установам і об'єднанням співробітником міліції, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством.
ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ
Кафедра адміністративного права та інформатики
Реферат
з навчальної дисципліни «Адміністративна діяльність ОВС»
На тему: «Основні напрями зміцнення законності в адміністративній діяльності ОВС»Москва, 2008р.
План
1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції
2. Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції
1. Поняття законності в адміністративній діяльності міліції
Законність - найважливіший принцип діяльності міліції. Цей принцип виражається як у правоохоронному характері самої діяльності міліції, так і в тому, що ця діяльність здійснюється на основі суворого і неухильного дотримання законів і підзаконних нормативних актів.
Забезпечуючи безпеку громадян, охорону громадського порядку і громадську безпеку, здійснюючи нагляд за дотриманням громадянами і посадовими особами правил громадського порядку та громадської безпеки, попереджаючи і припиняючи правопорушення та притягуючи винних до відповідальності за вчинення протиправних дій, міліція тим самим зміцнює законність і правопорядок.
Разом з тим рішуче припиняючи злочини й адміністративні правопорушення, міліція повинна діяти строго у відповідності з законом і підзаконними актами у межах своєї компетенції та у встановленому законодавством порядку.
Дотримання законності в діяльності міліції особливо важливо, тому що на неї покладено обов'язок попереджати і припиняти правопорушення. Міліція покликана захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань. Міліція наділена широкими правами щодо застосування заходів примусу. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо яке-небудь порушення законності, бо це означає порушення конституційних принципів недоторканності особи, житла, таємниці листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень, свободи пересування на території Російської Федерації та ін
Крім того, неправомірні дії співробітників міліції підривають їх авторитет, по окремих порушень законності громадяни можуть неправильно оцінювати діяльність міліції в цілому.
Міліції забороняється вдаватися до звернення, такому, що принижує гідність людини. Будь-яке обмеження громадян у їхніх правах та свободах міліцією припустиме лише на підставах і в порядку прямо передбачених законом. Співробітник міліції у всіх випадках обмеження прав і свобод громадянина зобов'язаний роз'яснити йому основу і привід такого обмеження, а також виникають у зв'язку з цим його права та обов'язки.
Принципи та вимоги законності. Важливе значення для з'ясування сутності законності в адміністративній діяльності міліції має питання про принципи і вимоги законності. Принципи законності - це основні ідеї, положення, які виражають зміст законності, а вимоги - те, чого вимагає законність, тобто правові приписи, дотримання і виконання яких в процесі адміністративної діяльності робить поведінка (дія) співробітника міліції законним.
До принципів законності відносяться: верховенство закону, єдність законності, неприпустимість протиставлення законності і доцільності, реальність законності.
Верховенство закону полягає у верховенстві закону в системі нормативних правових актів, в тому, що нормотворча і правореалізаціонная діяльність міліції здійснюється відповідно до законів.
Законність має грунтуватися насамперед на законодавчих актах як основних джерелах права. Всі важливі питання в суспільстві, державі, а особливо питання охорони громадського порядку і забезпечення прав і свобод громадян від протиправних посягань повинні найбільш повно регулюватися законодавством. Сфера дії «інструктивного права» повинна бути зведена до мінімуму. Акти тлумачення норм права, що встановлюють способи найбільш точної та повної реалізації законів, не суперечать вимогам верховенства закону.
Під єдністю законності розуміється єдина спрямованість правотворчості і правореалізації на всій території дії відповідного нормативного правового акту. Розуміння та реалізація нормативних актів повинні бути однаковими на всій території, на яку поширюється дія цих актів. Разом з тим застосування законів має здійснюватися з урахуванням специфіки територіальних відмінностей та особливостей складних умов забезпечення правопорядку. Це аж ніяк не руйнує принцип єдності законності. Гнучкість в реалізації законів дозволяє ефективніше досягати щілин, що містяться в цих законах.
Неприпустимість протиставлення законності і доцільності означає можливість вибору в рамках закону найбільш оптимальних, що відповідають цілям і завданням адміністративної діяльності міліції по забезпеченню правопорядку варіантів здійснення правореалізующей діяльності. Доцільність означає, що при реалізації норми важливо максимально враховувати конкретну обстановку, час, місце та умови, своєрідність становища, що склалося і т.п. Співвідношення між законністю і доцільністю є співвідношення між вимогою точного виконання приписів правової норми і оперативну самостійність суб'єкта адміністративної діяльності, регульованою нормами права.
Доцільність тісно пов'язана з адміністративним розсудом, під яким мається на увазі певна рамками законодавства відома ступінь свободи органу (посадової особи) у правовому вирішенні індивідуального конкретного управлінського справи, яка надається з метою прийняття оптимального рішення у справі.
Адміністративне розсуд може виражатися в наданні співробітнику міліції можливості на його розсуд оцінювати юридичний факт. Так, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення співробітник міліції, уповноважений вирішувати справу, може згідно зі ст. 22 КпАП РРФСР звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. Тут малозначність визначається на розсуд співробітника.
Різновидом адміністративного розсуду можна вважати також надання співробітнику міліції права на його розсуд видавати акт (приймати рішення) на основі вільного вибору одного з декількох рівнозначних, з точки зору законності, варіантів вирішення справи, передбачених нормою права. Наприклад, начальник органу внутрішніх справ відповідно до ст. 158 КоАП РРФСР може піддати особа, яка вчинила дрібне хуліганство, штрафу або направити справу на розгляд до суду.
Наступний різновид адміністративного розсуду виражається у прийнятті співробітником міліції рішення (у вчиненні дії) на основі «гнучких» правових норм, які містять «розтяжні» формулювання: «вживає невідкладних заходів», «якщо є достатні підстави», «мають право використовувати будь-які підручні засоби» та т.п. Співробітник міліції сам усвідомлює сенс і призначення таких понять. При цьому зовсім не означає, що він абсолютно вільний у своїх діях. Від нього вимагається таке розуміння цих формулювань правових норм, яке має найбільш широке поширення в даний момент в тій чи іншій сфері життєдіяльності.
Надання співробітнику міліції можливості диференціювання підходити до вирішення індивідуальних справ дозволяє йому найбільш оптимально втілювати правила норми права в життя. Однак гнучкість норми права має свої межі, виходити за межі яких співробітник міліції не повинен.
Отже, співробітник міліції не діють абсолютно вільно. Адміністративне розсуд завжди носить правовий характер, є правовою розсудом. Застосування розсуду можливе за умови дотримання певних вимог: воно завжди повинно здійснюватися в рамках закону; адміністративний розсуд може бути використана в цілях найбільш ефективного, доцільного, оптимального здійснення адміністративної та іншої діяльності міліції; акт, прийнятий на основі розсуду, повинен переслідувати ту мету, для досягнення якої законодавець дав співробітникові міліції правомочність діяти на свій розсуд; акт, прийнятий на основі адміністративного розсуду, повинен містити в собі мотиви, що спонукали співробітника скористатися правом розсуду.
Таким чином, адміністративний розсуд у діяльності міліції нічого спільного не має з «вільним» розсудом, яке здійснюється в рамках закону.
Реальність законності як принцип означає досягнення фактичного виконання приписів правових норм у діяльності міліції та невідворотності відповідальності за будь-яке їх порушення.
Вимога законності відображає її спрямованість, яка обумовлена змістом правових норм. На відміну від принципів, що виражають зміст і сутність законності, вимоги пов'язані з певними, конкретними видами діяльності міліції, скажімо, вимоги зашиті життя, здоров'я, прав і свобод громадян, власності від протиправних посягань, застосування заходів адміністративного та іншого примусу в установленому порядку і т . п. У вимогах знаходять своє вираження принципи законності.
2. Способи забезпечення законності в адміністративній діяльності
До способів забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції належать: контроль, прокурорський нагляд, оскарження неправомірних дій співробітників міліції, відповідальність співробітників міліції.
За адміністративною діяльністю міліції здійснюється зовнішній та внутрішній контроль. Зовнішній контроль здійснюють органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, суди.
Контрольні функції за діяльністю міліції, в тому числі і за адміністративною діяльністю, здійснюють Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації (уряду республік у складі Росії, адміністрація краю, області, автономного утворення).
Зазначені органи виконавчої влади здійснюють контроль за станом законності в міліції шляхом вивчення матеріалів, що характеризують законність в органі внутрішніх справ (міліції), витребування від органів внутрішніх справ письмових звітів, довідок про прийняті заходи по зміцненню законності, вивчення громадської думки про роботу міліції за матеріалами друку , за скаргами та заявами про порушення прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій. Контрольні функції здійснюються також за допомогою заслуховування керівників органів внутрішніх справ про стан законності в їх роботі. Заслуховування в органі виконавчої влади може здійснюватися як колективно (на нарадах, колегіях тощо), так і індивідуально, шляхом виклику керівника органу внутрішніх справ до органу виконавчої влади.
Здійснюючи контроль за роботою міліції, вищевказані органи виконавчої влади не можуть втручатися у утоловно-процесуальну, оперативно-розшукову діяльність міліції і у виробництво у справах про адміністративні правопорушення.
Контроль за дотриманням законності в адміністративній діяльності міліції громадської безпеки (місцевої міліції) здійснюють у межах своїх повноважень органи місцевого самоврядування. Їх форми контролю аналогічні формам контролю за законністю в діяльності міліції, які використовуються органами виконавчої влади.
До зовнішнього контролю за законністю в адміністративній діяльності міліції відноситься також судовий контроль. Цей вид контролю здійснюють Конституційний Суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди.
Конституційний Суд Російської Федерації розглядає, зокрема, справи, пов'язані з індивідуальними або колективними скаргами громадян про порушення їх конституційних прав і свобод внаслідок застосування або підлягає застосуванню в конкретній справі. У процесі розгляду Конституційний Суд Російської Федерації має право вимагати від органів, організацій та осіб надання текстів правових актів, документів, відомостей та інших матеріалів; проведення перевірок, експертиз; дачу консультацій і т.п. Ці вимоги є обов'язковими для тих, кому вони адресовані.
Якщо при розгляді скарг громадян, пов'язаних з порушенням їх конституційних прав і свобод. Конституційний Суд визнає не відповідає Конституції Російської Федерації застосовуваний закон, то це є підставою для обов'язкового перегляду даної справи відповідним компетентним органом і відновлення порушеного права.
Вирішуючи справи в межах своєї компетенції. Конституційний Суд Російської Федерації тим самим забезпечує законність в Російській Федерації.
Суди загальної компетенції здійснюють судочинство у цивільних, кримінальних, адміністративних справах. При розгляді названих та інших справ суд, вирішуючи справу по суті, розглядає з позицій закону правомірність дій органів виконавчої влади, посадових осіб, здійснює контроль за їх діяльністю. Якщо при розгляді справи суд вбачатиме порушення законності в роботі органу, він має право винести окрему ухвалу на адресу керівника органу, в тому числі і органу внутрішніх справ, який повинен протягом місяця розглянути його і повідомити суду про вжиті заходи. Окрема ухвала є правовою формою реагування суду на порушення законності. У необхідних випадках суд вживає заходів до притягнення винних до відповідальності.
Важливі функції щодо забезпечення законності в адміністративній діяльності міліції суд виконує при розгляді скарг громадян і посадових осіб на постанови органів внутрішніх справ про накладення адміністративних стягнень. Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржувана постанова про накладення стягнення незаконним, зобов'язує задовольнити вимоги заявника, скасовує застосовану до нього міру відповідальності.
У процесі розгляду скарг громадян і прийняття по них рішень суду здійснює контроль за діяльністю міліції та її посадових осіб у сфері виробництва по справах про адміністративні правопорушення, за законністю скоєних співробітниками міліції дій і видаваних ними актів. Таким чином суд забезпечує законність в адміністративній діяльності міліції.
Судовий контроль в управлінні здійснюють арбітражні суди. Вони здійснюють судову владу при вирішенні спорів, що випливають із цивільних правовідносин (економічні суперечки) і з правовідносин у сфері управління. Вирішуючи спори, арбітражний суд виконує важливі завдання із захисту прав і законних інтересів громадян-підприємців та організацій щодо зміцнення законності. Однак роль арбітражного суду в справі зміцнення законності в адміністративній діяльності міліції в силу її специфіки не настільки значна.
Внутрішній (внутрішньовідомчий) контроль за законністю в адміністративній діяльності міліції здійснюють міністр внутрішніх справ Російської Федерації, міністри внутрішніх справ республік у складі Росії, вищі органи міліції та їх керівники. Контроль за законністю здійснюється в трьох найбільш поширених формах: безпосередня перевірка показала дотримання законності виконавцями на місцях; вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності міліції; заслуховування керівників адміністративних служб міліції про дотримання законності.
Безпосередня перевірка дотримання законності виконавцями проводиться начальником підрозділу (дотримання законності при несенні міліціонерами патрульно-постової служби, при застосуванні заходів адміністративного попередження, при затриманні та доставленні громадян та ін.)
Вивчення інформаційних матеріалів, що характеризують дотримання законності в адміністративній діяльності міліції, включає в себе: систематичний аналіз оперативної та статистичної інформації про стан законності в адміністративній діяльності підпорядкованих підрозділів, служб і співробітників; вивчення справ про адміністративні правопорушення, що характеризують роботу співробітників; вивчення скарг і заяв громадян про порушення їхніх прав і законних інтересів співробітниками адміністративних служб міліції; заслуховування начальників про стан законності в керованих ними адміністративних службах і підрозділах міліції на засіданнях колегій, оперативних нарадах вищестоящих органів внутрішніх справ (міліції).
Розглядаючи різні форми контролю за законністю, слід мати на увазі, що кожна з них має свої переваги і недоліки. Важливо вміло поєднувати різні форми контролю з урахуванням реальних можливостей.
Методами відомчого контролю є: оперативний контроль, комплексні та контрольні за результатами комплексних перевірки, а також контроль за діяльністю органів внутрішніх справ (міліції) при розгляді скарг на дії співробітників міліції.
Оперативний (повсякденний) контроль - складова частина безпосереднього керівництва підлеглими підрозділами, службами, співробітниками міліції.
Комплексні перевірки - це контроль, що охоплює всі напрямки роботи перевіряється органу, як правило, за певний період.
Інспекторські перевірки проводяться зазвичай через рік після комплексних з метою контролю за усуненням недоліків, виявлених у процесі комплексних перевірок, а також реалізацією внесених перевіряючим органом пропозицій щодо вдосконалення роботи.
При розгляді з скаргами на дії співробітників міліції слід дотримуватися вимоги про неприпустимість передачі скарги на розгляд тому органу (посадовій особі), дії якого оскаржуються.
Контроль здійснюється не тільки з метою виявлення порушень законності, а й сприяння відновленню нормального режиму роботи, усунення виявлених недоліків, а також з метою стимулювання діяльності підлеглих органів (посадових осіб). Тому за результатами контрольної діяльності застосовуються або заохочувальні заходи, які заходи дисциплінарної та іншої відповідальності. Контролюючий орган (посадова особа) може відповідно до своєї компетенції застосовувати заохочення або накладати дисциплінарне стягнення або порушити клопотання про це, а також скасовувати або клопотати про скасування незаконних актів.
Прокурорський нагляд. Згідно з Федеральним законом від 18 жовтня
З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор оголошує в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону.
З цього випливає, що органи прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів міліцією. Прокурор при здійсненні покладених на нього функцій має право за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на територію і в приміщення органів внутрішніх справ (міліції), мати доступ до документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону.
Прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди. За наявності факту правопорушення прокурор порушує кримінальну справу або справу про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності.
Прокурор перевіряє законність адміністративного затримання громадян міліцією та застосування уповноваженими співробітниками органів внутрішніх справ заходів впливу за адміністративні правопорушення.
Прокурор проводить перевірку законності утримання затриманих в органах внутрішніх справ. Він відвідує місця утримання затриманих при органах внутрішніх справ, здійснює обхід приміщень, опитування затриманих і знайомиться з документацією про зміст громадян. При виявленні порушень вимагає їх усунення, а також має право вимагати пояснень з приводу виявлених порушень від відповідних співробітників міліції. Прокурор звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі несудових рішень; опротестовує суперечать закону правові акти, звертатися до суду з вимогою про визнання таких актів недійсними, вносить подання про усунення порушень закону.
Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням міліцією законодавства про відповідальність за адміністративні правопорушення. Вони перевіряють законність притягнення до відповідальності і накладення на винних осіб адміністративних стягнень.
Крім нагляду за адміністративною діяльністю міліції прокурор здійснює також нагляд за виконанням законів органами внутрішніх справ, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
нагляд за виконанням постанов про накладення адміністративних стягнень та інших заходів примусового характеру підрозділами місць тримання затриманих і взятих під варту.
Способом забезпечення законності є право оскарження неправомірних дії співробітників міліції. Громадянин, який вважає, що дія або бездіяльність співробітника міліції • призвело до ущемлення його прав, свобод і законних інтересів, має право оскаржити цю дію або вищестоящому органу йди посадовій особі міліції, прокурору або до суду.
Керівники органів внутрішніх справ зобов'язані систематично перевіряти стан справ з розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян у підпорядкованих їм підрозділах і службах міліції, вживати заходів до усунення причин і умов, що породжують порушення прав і охоронюваних законом інтересів громадян, викликають надходження заяв і скарг до органів внутрішніх справ.
Важлива роль у забезпеченні законності в адміністративній діяльності міліції належить відповідальності співробітників міліції. За протиправні дії чи бездіяльності співробітники міліції несуть встановлену законом дисциплінарну або кримінальну відповідальність. Шкода, заподіяна громадянам, підприємствам, установам і об'єднанням співробітником міліції, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством.